Memoria: 1era Jornada de Actualización Profesional en...

Memoria

1era Jornada de Actualización Profesional en Aduanas y Comercio

Colegio de

Profesionales en

Ciencias Económicas

de Costa Rica

Memoria: 1era Jornada de Actualización Profesional en Aduanas y Comercio

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1ERA JORNADA DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL EN ADUANAS Y COMERCIO

12 DE OCTUBRE DE 2011 – Auditorio CPCECR

PROGRAMA DE LA ACTIVIDAD

7:30 a.m. – 8:00 a.m. Registro de los participantes y entrega de materiales

8:00 a.m. – 8:30 a.m. Bienvenida e Inauguración a cargo de los organizadores Sr. Oscar Mena Redondo, Presidente CPCECR. Sr. Roberto Guillén Pacheco, Director a. i. CICAP.

8:30 a.m. – 10:00 a.m. Conferencia Inaugural: “Evolución de la Aduana en Costa Rica: situación actual y perspectiva futura” Sr. Benito Coghi Morales, SubDirector General de Aduanas, MH

10:00 a.m. – 10:30 a.m. Refrigerio

10:30 a.m. – 12:00 p.m. Conferencia: “Acceso a Mercados” Sr. Rosmery Hernández Pereira, Académica e Investigadora, UCR, UNA

12:00 p.m. – 1:00 p.m. Almuerzo

1:00 p.m. – 3:00 p.m. Panel: “Retos y Perspectivas de la Administración Aduanera y el Comercio Exterior” Sr. Pedro Ramírez Anadaqué; Gerente Cooperación Intl. CADEXCO Sr. Roberto Acuña Baldizón, Gerente Proyecto TICA, MH Sr. Luis Fernando Monge Rojas; Director Ejecutivo CRECEX Sr. Jhon Fonseca Ordóñez; Académico e Investigador UCR Sr. Carlos Carranza Villalobos; Moderador

3:00 p.m. – 3:30 p.m. Refrigerio

3:30 p.m. – 5:00 p.m. Conferencia: “Negociación en el Comercio Internacional” Sr. Carlos Murillo Zamora; Académico e Investigador, UCR, UNA

5:00 p.m. Cierre de la actividad

Colegio de

Profesionales en

Ciencias Económicas

de Costa Rica


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Índice

Presentación ........................................................................................................................................................... 4

Introducción ............................................................................................................................................................ 5

Evolución de la aduana costarricense .......................................................................................................... 5

Sección I .................................................................................................................................................................. 10

Acceso a Mercados ............................................................................................................................................. 10

Sección II ................................................................................................................................................................ 15

Retos y perspectivas de la Administración Aduanera y el Comercio Exterior:

Administración del comercio ......................................................................................................................... 15

Oportunidades de los Tratados de Libre Comercio ......................................................................... 16

Mercado común centroamericano .......................................................................................................... 17

Sección III ............................................................................................................................................................... 19

Aduana y Comercio Exterior oportunidades de mejora ..................................................................... 19

Conclusión ............................................................................................................................................................. 22

Retos y perspectivas en materia de aduanas y comercio ................................................................... 22

Bibliografía ............................................................................................................................................................ 22


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Presentación El presente documento pretende recoger algunos aportes a las organizaciones involucradas en el proceso de actualización de aduanas y comercio exterior de Costa Rica, un conocimiento general sobre lo estudiado en la 1era Jornada de Actualización en Aduanas y Comercio realizada el 12 de octubre del 2011 en el Colegio de Profesionales de Ciencias Económicas de Costa Rica (CPCER), con la colaboración del mismo y el Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica (UCR) y al mismo tiempo ampliar un poco algunos conceptos y conocimientos esenciales de relevancia en este proceso de actualización. Con la bienvenida de los Sres. Oscar Mena Redondo, Presidente CPCECR y Roberto Guillén Pacheco, Sub Director del CICAP, y la colaboración de los panelistas Benito Coghi Morales, Sub Director General de Aduanas; Carlos Murillo Zamora, Consultor Asociado CICAP; Luis Fernando Monge, Director Ejecutivo CRECEX; Mónica Segnini Presidenta CADEXCO, Roberto Acuña, Gerente Ministerio de Hacienda; Rosmery Hernández, Investigadora y Académica UCR; y Carlos Carranza Director Escuela de Administración Pública (UCR), con sus respectivas presentaciones y conferencias, se ha logrado recopilar información muy valiosa sobre lo que está pasando en Costa Rica y alrededor del mundo en materia de Aduanas y Comercio, permitiendo iniciar un proceso para compartir conocimiento sobre el tema. Gracias a esta información, conocimientos y experiencias se recopilan datos importantes para presentar a la comunidad nacional, los cuales se desarrollarán en el presente documento, como uno de los objetivos del proyecto TC-491 Modernización del Sistema Aduanero Nacional y su vinculación con la sociedad civil, Trabajo Comunal Universitario. La organización de la actividad estuvo a cargo de la Sra. Julia Ruíz, Coordinadora de Desarrollo Profesional del Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica y del Sr. Esteban Mora, Profesor-Investigador de la Universidad de Costa Rica (CICAP y EAP), quienes generaron una importante proyección de la actividad a los más de 26.000 colegiados, a la comunidad universitaria y al público en general. Es importante la constante alimentación del conocimiento en temas de relevancia comercial, por parte de las organizaciones, ya que el comercio exterior es uno de los sectores más dinámicos y productivos para el desarrollo del país. Por parte de las organizaciones involucradas en este sector es primordial mantenerse el tanto de la situación actual en estos temas, por lo que se espera por medio de este documento brindar los conocimientos generales para actualizar a los interesados en este ámbito.

Redactado y editado por: Adriana Ávila López

Estudiante de TCU


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Introducción

Evolución de la aduana costarricense

La Aduana costarricense y el proceso de apertura comercial en Costa Rica han tenido un largo proceso de evolución, sin embargo se ha logrado mantener cierta sincronía con la armonización de procesos aduaneros y normativos de comercio exterior a nivel internacional. Para nuestro país la apertura comercial fue un tanto complicada debido a distintas ideologías de quienes dirigían el país e intentaron hacer el desarrollo con distintas tendencias como lo fue en un inicio los Programas de Ajuste Estructural (PAE) o el Modelo de Sustitución de Importaciones hasta que después de llegar a una elevada deuda externa decidieron apuntar hacia la liberalización comercial. Con la adhesión de Costa Rica al GATT1 en 1991 y la reafirmación de sus compromisos en la Organización Mundial del Comercio2 en 1995, año en el que dicha organización comienza a funcionar como acuerdo multilateral.

Año Lugar/ denominación

Temas abarcados Países

1947 Ginebra Aranceles 23 1949 Annecy Aranceles 13 1951 Torquay Aranceles 38 1956 Ginebra Aranceles 26 1960-1961

Ginebra (Ronda Dillon)

Aranceles 26

1964-1967

Ginebra (Ronda Kennedy)

Aranceles y medidas antidumping 62

1973-1979

Ginebra (Ronda Tokio)

Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurídico

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1986-1994

Ginebra (Ronda Uruguay)

Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual,

solución de diferencias, textiles, agricultura, etc. Creación de la OMC.

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2000-2012

Ronda Doha Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual,

solución de diferencias, textiles, agricultura, etc.

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Fuente: Organización Mundial del Comercio. Presentación Sr. Carlos Murillo Zamora, 12 de octubre del 2011. Esto es de gran importancia para nuestro país ya que se logra entablar una relación con países desarrollados, en desarrollo o menos adelantados bajo la regulación de un acuerdo común, con disposiciones que regulan el comercio internacional en cuanto a sus pilares como los son la agricultura, los derechos de propiedad intelectual, el acceso a mercados para productos no agrícolas y servicios. Además define la adecuada utilización de la normas de origen, subvenciones, solución de diferencias, inversiones, medidas no arancelarias, compras en el sector público antidumping entre otros y establece en su

1 Acuerdo general sobre aranceles y comercio (por sus siglas en inglés).

2 En adelante OMC.


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artículo I el Trato de Nación Más Favorecida3 y en su artículo III el Trato Nacional4, los cuales determinan las disposiciones para que los países mantengan un comercio leal y sin distorsiones. Costa Rica además es miembro de la Organización Mundial de Aduanas y mantiene una fuerte relación de apoyo y asistencia técnica para su desarrollo y avance en cuanto a procesos y herramientas aduaneras. Además a nivel de desarrollo interno, Costa Rica ha vivido un proceso lento debido a una serie de factores, como el capital humano, infraestructura vial, instalaciones adecuadas, maquinaria y equipo competitivo, tecnología entre otros. Por ejemplo la mayoría del personal en materia de aduanas era empírico y hasta poco tiempo aún seguía siendo una gran cantidad, por lo tanto existía una deficiencia a nivel técnico y profesional. En el ámbito legal, las leyes resultaban anticuadas en relación con las nuevas ideas y políticas sobre el comercio internacional e inconsistente con otras normas que regulaban aspectos colindantes con los aduaneros. En 1995 se aprobó la Ley General de Aduanas (LGA) y la vigencia de su Reglamento en 1996, en el 2011 Costa Rica aprueba el CAUCA IV y su reglamento. En cuanto a la facilitación, era un tema totalmente en abandono, por lo que lo trámites eran sumamente complicados y estaban a cargo de muchas instituciones, por lo que para realizar un único trámite los administrados requerían un día completo o más para realizarlo. Uno de los grandes avances que ha dado Costa Rica en ese sentido es la creación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) de PROCOMER, la cual fue creada por acuerdo presidencial en julio de 1998. Esta ventanilla pretende facilitar al sector comercio exterior la tramitación de sus operaciones, centralizando, agilizando, simplificando y automatizando el proceso. Algunos de los procesos que se han automatizado en VUCE son registro de exportador en línea, pre trámite de exportación, permisos en importación en línea, certificados de origen, certificados de libre venta, permisos de exportación en línea y notas técnicas. Además se centralizaron en VUCE instituciones como el Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Ambiente y Energía entre otros. Tiene oficinas en Peñas Blancas, Paso Canoas, San José, Aeropuerto Juan Santamaría, Limón y Caldera. Por último, algunos de los proyectos que se tienen en marcha para Facilitación Comercial son Ventanilla Única de Inversión, Ventanilla Única de la Industria Audiovisual, Expansión del Proyecto Exporta Fácil, Software Integrado del Proceso de Exportación, Factura Comercial, Declaración Única Aduanera (DUA), Certificados de Origen, Certificados Fito y Zoosanitarios, permisos y otras regulaciones no arancelarias al comercio y Sistema Integrado de Logística al Comercio Exterior.

3 Si un país otorga una ventaja arancelaria o de otra índole a un país, deberá inmediatamente otorgarle la misma ventaja a todos los demás países miembros de la OMC. Con la excepción de los acuerdos como Zonas de Libre Comercio o Uniones Aduaneras, y las

concesiones unilaterales o sin reciprocidad tales como un Sistema Generalizado de Preferencias (Unión Europea a CR). 4 Un país no puede darle un trato más favorable a los productos de producción nacional que a uno internacional. Con la excepción de proteger la moral, salud, la vida, recursos naturales.


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Fuente: Procomer Sr. Benito Coghi Morales, 12 de octubre del 2011. Otro avance importante en Costa Rica en el área de procesos aduaneros, fue la creación de un sistema tecnológico iniciando en los 90 con un Sistema Informático (SIA) para la realización de procesos en línea, y más adelante mediante un estudio de varios sistemas un tanto obsoletos utilizados en otros países como el MARIA en Argentina o el LUCIA en Brasil, se logró crear el TICA. El Sistema TICA es una herramienta informática de apoyo a un modelo que busca modernizar la gestión aduanera mediante el uso intensivo de la tecnología. En el sistema TICA se realizan electrónicamente procesos o documentos como la Declaración Única Aduanera (DUA), servicio al cliente, automatización del proceso, autodeterminación y pago electrónico anticipado, sistema de información centralizado y marchamo electrónico, conexión electrónica con instituciones públicas y entidades privadas, ventanilla única, respuesta del Servicio Nacional de Aduanas (SNA) a las necesidades del comercio exterior, lo anterior sustituyendo papeles por trasmisión electrónica de datos.


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Fuente Ministerio de Hacienda. Sr. Benito Coghi Morales, 12 de octubre del 2011. El TICA es además un gran avance en cuanto a control aduanero puesto que todos los actores de la cadena logística se integran en un solo sistema, en una secuencia lógica de operación por esto el Sistema TICA promueve la eficiencia de todo el sistema aduanero nacional. Además mediante la firma digital se garantiza que solamente el TICA puede ver el contenido enviado para proteger todos los documentos que forman parte de la cadena logística y facilita el control. Con esto también se ha logrado una gestión integrada entre la empresa pública y privada con la facilitación de procesos de Regímenes de Zona Franca, Perfeccionamiento Activo y Pasivo.

En materia de seguridad comercial se han implementado procesos selectivos y aleatorios para verificar que los productos que ingresan al país no atenten contra la salud, moral, seguridad de las personas y a la vez que no sean objeto de negocios ilícitos. Estos procesos seleccionan aleatoriamente algunas mercancías mediante un semáforo, en el cual, rojo


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significa revisión física y documental, amarillo revisión documental y verde que no requiere ningún tipo de revisión a la hora de internarse al país, sin embargo, se encuentra siempre abierta la revisión a posteriori es que posible de realizarse hasta cuatro años después de importada una mercancía. Uno de los últimos avances que se desarrollaron en Costa Rica en el campo de Aduanas y Comercio Exterior es el Programa de Facilitación de Aduanas para el Comercio Confiable en Costa Rica (PROFAC), el cual fue creado mediante decreto ejecutivo el 17 de enero del 2011. Este es un programa por medio del cual se podrán autorizar las personas físicas o jurídicas que voluntariamente deseen optar por la condición de Operador Económico Autorizado5. Dicha autorización será otorgada por la Dirección General de Aduanas y regulara que se cumplan los requisitos mínimos para ejercer como operador económico. Este programa es de gran importancia ya que a nivel de administración mejora en el servicio, disminuye los costos de operación, brinda efectividad en el control centralizado y aumenta en capacidad de hacer cumplir la ley. Para los auxiliares disminuye costos de las operaciones, se da una estandarización del proceso y facilitación de los trámites. Además brindará más seguridad a los administrados, personas físicas o jurídicas, PYMES y demás interesados y vinculados en cuestiones de trámites aduaneros. Costa Rica ha realizado grandes esfuerzos para competir en el ámbito de comercio exterior y aduanas, y hemos logrado grandes resultados, sin embrago, es necesario seguir desarrollando tecnologías e innovación para lograr estar al nivel de las grandes potencias del comercio con estándares como los que dictan la OMC, OMA, OMPI y otras organizaciones internacionales que regulan y van a la vanguardia del comercio internacional, contar con un próximo Plan Estratégico que refleje una reforma aduanera, coordinado y consultado con otras entidades de los sectores públicos, privados, académicos y público en general y por último continuar fomentando los modelos de cooperación entre los operadores de comercio y la Administración.

5 Persona física o jurídica de confianza que en el marco de sus operaciones aduaneras y comerciales garantiza la seguridad de la

cadena logística, facilita el comercio exterior de las mercancías, aceptando voluntariamente someterse al cumplimiento de los

requisitos y obligaciones propias de su condición, de conformidad con las regulaciones contenidas en la Ley.


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Sección I

Acceso a Mercados Nuestro tiene una serie de dificultades con respecto a acceso a mercados que es necesario resolver o al menos dar un avance en algunos aspectos para lograr mantenerse acorde con un sistema multilateral. Entorno legal: en el ámbito legal Costa Rica en este momento cuenta con la normativa específicamente del ámbito de aduanes y comercio exterior de la Ley General de Aduanas y su reglamento, el CAUCA IV y su reglamento, la normativa que dicta la OMC y todos sus acuerdos relacionados, las que se derivan de los acuerdos comerciales como Tratados de Libre Comercio o Acuerdos de Integración. Entre los acuerdos de la OMC podemos mencionar Acuerdo General sobre Aranceles, Acuerdo sobre Agricultura, Acuerdo sobre aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Acuerdo sobre Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, Acuerdo sobre Normas de Origen, Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, Acuerdo sobre Salvaguardias, Acuerdos General sobre Servicios, Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, Acuerdo plurilateral6 sobre Tecnologías de la información, Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias. Costa Rica es un país amparado a toda este normativa, sin embargo, muchas veces, lo que está en papel no se da en la práctica, por lo que tenemos grandes deficiencias para llevar a cabo una adecuada aplicación de sus disposiciones. Además de no tener los recursos adecuados y dejar de lado los esfuerzos para llevar a cabo exitosamente la normativa vigente, una gran deficiencia que podemos encontrar es por ejemplo que Costa Rica aún no participa del Acuerdo sobre Contratación Pública el cual rige directrices adecuadas para países desarrollados, en desarrollo y menos adelantados, para crear comercio de servicios leal y sin distorsiones, para regular contrataciones como las que se han hecho en los últimos años en Costa Rica para carreteras, edificios entre otros, las cuales a largo plazo empeoran la situación adquisitiva de la población, por gastos que en un inicio deberían ser del Gobierno, con lo recaudado mediante otros tributos y no que exista una doble recaudación. En el campo de la Propiedad intelectual tenemos una gran carencia de normativa para proteger las ideas del intelecto humano, por lo que se fugan muchas iniciativas de costarricenses a otros países, sin ningún tipo remuneración por la Propiedad Intelectual que tiene la idea. Como si lo hacen países como Canadá, Japón, México y logran incentivar de esta manera a su población a la innovación y además perciben el beneficio económico por esto. Entorno político: A raíz de distintos intereses políticos y distintas ideologías sobre qué es lo mejor para el desarrollo económico y social del país, se dan una serie de conflictos que repercuten a nivel institucional y en general en la Administración Pública con un sistema obsoleto y renuente a los cambios y la modernización. Esto sin generalizar ya que podemos tomar algunos ejemplos de instituciones gubernamentales que a pesar de que se encuentran rodeados de intereses políticos, han exceptuado los vicios con servicios de calidad, como son la Contraloría General de la Republica y el Registro Nacional.

6 Un acuerdo plurilateral es de participación optativa por los miembros de la OMC. Existen tres acuerdos plurilaterales:

Contratación Pública, Aeronaves Civiles y tecnologías de la información. Costa Rica participa únicamente del último.


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Por otra parte el entorno político muchas veces afecta en la toma de decisiones a nivel internacional que repercuten directamente en la población costarricense, como lo son algunos Tratados de Libre Comercio que realmente no se logra claramente ver su beneficio para el país. Tecnología: En cuanto a la tecnología tenemos un gran reto de automatizar procesos, disminuir papeleo e implementar sistemas informáticos más novedosos y útiles. Nos hemos quedado rezagados en este tema por falta de inversión en tecnología y porque al mismo tiempo estamos faltos de iniciativa para hacer estos cambios. Sin embargo, es necesario hacer el esfuerzo por salir adelante y a la vez incentivar la innovación en el sector educativo ya que tenemos gran capital humano disponible para la creación de tecnología. Medio ambiente: En cuanto el medio ambiente Costa Rica suele autodenominarse un país verde. Somos una región afortunada en recursos naturales y biodiversidad, en los últimos tiempos con las nuevas tendencias económicas hemos dejado un poco de lado la protección del ambiente y nos hemos encaminado a la industrialización, sin darle mucha importancia a lo que se destruye en el medio para lograr el desarrollo. En el protocolo de Kioto en su artículo 2 se estipula que los países aplicaran y/o seguirán elaborando políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales, por ejemplo las siguientes: i) fomento de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la economía

nacional; ii) protección y mejora de los sumideros y depósitos de los gases de efecto

invernadero no controlados por el 7Protocolo de Montreal; promoción de prácticas sostenibles de gestión forestal, la forestación y la reforestación;

iii) promoción de modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las consideraciones del cambio climático;

iv) investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables de energía, de tecnologías de secuestro del dióxido de carbono y de tecnologías avanzadas y novedosas que sean ecológicamente racionales;

v) reducción progresiva o eliminación gradual de las deficiencias del mercado, los incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que sean contrarios al objetivo de la Convención en todos los sectores emisores de gases de efecto invernadero y aplicación de instrumentos de mercado, entre otros.

Siguiendo estás disposiciones y las demás expuestas en el Protocolo, Costa Rica deberá ampliar sus esfuerzos por proteger el medio ambiente y buscar nuevas formas de desarrollo que protejan además el medio ambiente. Desde el comercio internacional la Notas Técnicas son una tendencia que han colaborado para regular procesos desde la producción hasta el transporte de las mercancías, y así proteger la salud pública y el medio ambiente. Algunas Notas Técnicas por ejemplo son la 46 Declaración jurada sobre eficiencia energética, 68 autorización para la importación, exportación o transito de tiburones y aletas de tiburón, 73 prohibición para la importación, entre muchas otras.

7 Por "Protocolo de Montreal" se entiende el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono aprobado en Montreal el 16 de septiembre de 1987 y en su forma posteriormente ajustada y enmendada.


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Por último la iniciativa de muchas empresas de implementar Normas ISO para normalizar sus procesos es de gran importancia también para regular la calidad y en algunos casos la protección del medio ambiente. Entorno Social: Costa Rica a pesar de ser un país muy pequeño tiene grandes brechas sociales, tanto entre clases económicas como entre regiones del país. A lo largo de los años hemos dejado en abandono algunas regiones las cuales se hoy día se consideran marginadas y además se han opacado las ventajas que tienen algunas de estas zonas para el desarrollo económico. Hemos creado gran cantidad de organizaciones encargadas de velar por el bienestar social, sin embargo, no siempre se lleva a cabo su finalidad debido a distintos factores que distorsionan sus funciones iniciales. Nuestro país necesita de una reestructuración en el Sector Publico como un todo y en muchas de sus instituciones y sacar el máximo provecho a las entidades existentes en lugar de crear más organizaciones, además debemos empezar a creer en que el apoyo entre instituciones públicas y privadas es indispensable para el desarrollo y que ambos sectores son un complemento no un opositor. En el entorno social la educación juega un papel fundamental, por lo tanto debemos prestar atención a lo que estamos haciendo con la Educación Pública en primaria y secundaria ya que traemos una gran deficiencia a nivel internacional y no es algo de lo que podamos alardear de ser bueno, además debemos invertir en tecnología y nuevos métodos de enseñanza. En cuando a Educación a nivel Universitario es necesario, incentivar aun más la innovación, la investigación, un programa de becas al exterior más eficiente y brindar más apoyo económico para cubrir mayor población con estudios profesionales. Entorno Cultural: El entorno cultural es un tema un poco extenso y muy debatible, por lo que sin entrar en detalles y de una forma muy general, podemos decir que nacimos en un país hispanohablante lo cual nos da una gran ventaja a nivel internacional ya que es uno de los idiomas más difíciles de aprender, y que a pesar de esto debemos promover el aprendizaje de otros idiomas. La educación en este entorno también es de gran importancia ya que el conocimiento general sobre lo que somos como nación y a donde nos queremos dirigir es indispensable en los ciudadanos en un país que quiere surgir. Debemos aventurarnos en el desarrollo y las nuevas tendencias mundiales, sin dejar de lado nuestra cultura e idiosincrasia. En el sentido del comercio exterior la cultura de un país es un pilar muy importante para identificar las preferencias del consumidor a nivel de mercancías y servicios. Consumidor: el consumidor es el dueño de los mercados ya que por medio del consumidor podemos medir los deseos, necesidades y tendencias de los productos y servicios que requiere un país. En la economía de un país como Costa Rica lo que afecta al productor y exportador, así como las importaciones al país, afecta al consumidor final, ya que es un ciclo de capitales, por lo tanto las barreras al comercio son una variable que debemos proteger para cuidar de temas como subvenciones, dumping, salvaguardias, cuotas arancelarias y no arancelarias ya que las decisiones tomadas por nuestro país y por los países con los que tenemos mayor actividad comercial, pueden repercutir directamente en el consumidor e incluso en su poder adquisitivo.


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Para velar efectivamente por el mejoramiento en cuanto a acceso a mercados podemos poner especial interés en algunos temas que pueden beneficiar directamente al país desde el punto de vista interno como externo. Es necesario mirar la importancia de los encadenamientos productivos esto porque debido a su naturaleza son relaciones inteligentes de negocios que se generan entre empresas exportadoras, multinacionales o generadoras de divisas, demandantes de bienes y servicios de calidad mundial, y empresas PyMES locales, potenciales suplidoras. Son relaciones de colaboración inteligentes de negocios porque las negociaciones que se busca provocar deben contener valores como ser proactivas, velar por el principio ganar-ganar, cambio de paradigmas, preparación, progreso y mejora continua. Por lo tanto mejora la proyección de sinergia entre sector público y privado, y diversifica los mercados, además de brindar mayores oportunidades a las PyMES. Las Pymes en Costa Rica forman aproximadamente el 97% del parque comercial y aproximadamente el 80% de las empresas exportadoras son PyMES, por lo que brindarles apoyo financiero, asesoramiento y seguimientos es indispensable para asegurar estabilidad económica al país en algunos años y al mismo tiempo promover el establecimiento de nuevas empresas que solventan el desarrollo económico y social del país. Debemos tener una visión abierta para saber identificar sin algunos factores como tamaño, recursos o el mercado son limitaciones reales o si son retos para evolucionar y ser aun más competitivos, muchas veces no es necesario una gran industria o un capital muy grande para hacer que una buena idea funciones y las PyMES son un bueno ejemplo de esto. Para ser exitosos es necesario tener una estrategia definida con metas y objetivos que me lleven en una dirección pretenciosa y realista. Además debe existir una estrategia de ofensiva dirigida al cliente, que busque satisfacer sus gustos y necesidades, y que le brinde la mejor atención. Un factor importante es la tecnología, la cual podemos utilizar desde su simplicidad, por ejemplo, el internet es una herramienta de bajo costo y de gran productividad. Podemos sacar grandes beneficios si utilizamos eficientemente este recurso. También es trascendental producir en un entorno flexible, dispuesto al cambio y la innovación y procurar establecer socios con una mentalidad similar y que estén interesados en invertir capital para crear negocios de calidad. Por último, al retomar algunas barreras y posibles soluciones en cuanto a acceso a mercados podemos hablar de empresas que en Costa Rica has utilizado sus recursos de una forma peculiar para convertirse en empresas competitivas, haciendo que cada recurso aporte valor a su empresa, como lo son el capital humano, incentivos, recurso técnico, actividades continuas de inversión extranjera, subcontrataciones, procesos y estándares de calidad y ventajas comparativas. Por ejemplo “Café Britt” tiene el 95% de sus ventas por medios electrónicos y es una empresa que ha expandido sus mercados e innovado en productos. “Florex S.A.” es un ejemplo de innovación tanto de productos como de procesos y supo además sacar provecho y colaborar con un tema muy significativo en los últimos tiempos: el medio


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ambiente. Ya que cada uno de sus procesos y productos, asi como los recursos eléctricos y potables son amigables con el ambiente. “Marte Studio”, “Fortech”, “Kitty”, “Chip Mix” son ejemplos de empresas productoras que se han aliado a socios más posicionados como “PriceSmart” y de esta forma han logrado posicionar sus productos en el mercado de una forma bastante segura.


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Sección II

Retos y perspectivas de la Administración Aduanera y el Comercio Exterior: Administración del comercio

Como una perspectiva a futuro podemos hablar de un factor que se impone día a día en el comercio exterior, la globalización. Según la real academia española ésta se define como la “tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales”. Podemos ver los efectos tanto positivos como negativos de la globalización, positivamente podemos decir que los países abiertos se han beneficiado más en su crecimiento económico que los que permanecieron aislados, amplía las oportunidades, posibilidad de uso eficiente de los recursos productivos, mejora en el acceso a insumos y materias primas (precio y calidad), y acceso a tecnologías y capitales externos. Desde un punto de vista negativo podemos decir que puede destruir actividades que existían detrás de los muros de protección (trabajadores, agricultores, empresas locales) y que los países acostumbrados a los aranceles altos, control de precios y mercados regulados sufrirían si las fuerzas de la globalización entran rápidamente. Para un país como el nuestro, una adecuada implementación de políticas públicas es vital para enfrentarnos a la Globalización, por ejemplo trabajar en eliminar obstáculos físicos e institucionales, introducir políticas económicas fiscales y financieras que puedan satisfacer los mercados y proteger el dinamismo de la economía nacional, incentivar actividades, seguros de desempleo, programas de recapacitación y préstamos subsidiados para pequeños y medianos productores y la clases media y baja de la población. La administración del comercio debe dar seguimiento constante y sistemático al cumplimiento de las obligaciones derivadas de los acuerdos negociados por parte de las diferentes dependencias del gobierno de la república, dar seguimiento constante y sistemático al cumplimiento de las obligaciones derivadas de los acuerdos del país o países 8partes del acuerdo para poder identificar las violaciones de las otras partes de lo estipulado en el acuerdo y realizar las investigaciones necesarias derivadas de prácticas ilegales o dañinas. Es importante atender y dar seguimiento a las solicitudes del sector privado para la iniciación de investigaciones derivadas de prácticas ilegales extranjeras o dañinas a la industria y canalizarlas a las instancias adecuadas; y coordinar la elaboración de propuestas para la solución de problemas derivados de prácticas ilegales o dañinas ante las otras Partes. Así como coordinar con el sector privado todas las decisiones que se negocian en cada acuerdo respecto a sus necesidades y circunstancias, por ejemplo a la hora de negociar aranceles, normas de origen entre otros. Cada una de las entidades que tienen responsabilidades sobre la administración de los tratados debe generar información suficiente, clara y con estadísticas para coordinar entre las mismas y para que el sector privado y educativo que se encarga de la investigación e innovación, tenga herramientas suficientes para desarrollarse.

8 Se entenderá por país parte cada uno de los países que negoció y firmó un Acuerdo o Tratado comercial.


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Además de esto deberán mejorar procedimientos administrativos, proponer cambios y ajustes operativos e instrumentalizar los mecanismos para la aplicación y cumplimento, de todo lo acordado en los tratados. Oportunidades de los Tratados de Libre Comercio El principal objetivo de los tratados de libre comercio es el acceso a mercados, por lo que en un principio buscan la disminución de aranceles y barreras no arancelarias, además funcionan como mecanismos de defensa, principalmente cuando existen relaciones comerciales muy dinámicas entre dos países, ya que esto podría prestarse a intentar incumplir o pasar por alto algunas obligaciones de los países miembros de la OMC y mediante el texto jurídico de cada tratado se protege y a la vez se incentiva a los países a cumplir con mayor rigurosidad las disposiciones establecidas. La normas de origen son un pilar fundamental en las negociaciones comerciales, estás son criterios necesarios para determinar donde se realizo la producción o la ultima transformación sustancial de una mercancía. Es importante hacer la salvedad de que originario no tiene nada que ver con la procedencia, ya que un país puede ser originario de Estados Unidos y proceder de México para ingresar a Costa Rica. Un producto se considera originario cuando:

- Es totalmente obtenido: esto se refiere a mercancías como animales vivos nacidos y criados, productos obtenidos de estos animales, productos obtenidos de la caza o pesca, minerales y otros recursos naturales extraídos o tomados, desechos y desperdicios, mercancías recuperadas9. Por lo general existen reglas de origen especificas para definir en cada tratado lo que significa totalmente obtenido de acuerdo a cada producto.

- Suficientemente elaborados o transformados (transformación sustancial): estos serán considerados originarios cuando cumplan con un criterio de cambio de clasificación arancelaria; cumplan con un valor de contenido regional; o cumplan con determinados procesos productivos indicados en el TLC.

Un ejemplo de un proceso que confiere origen podría ser, en la partida 48.10 en el TLC con Chile “…el proceso de laminado y/o estratificado, incluso con materias de esta partida confiere origen”. Acciones que no confieren origen:

Aireación, ventilación, refrigeración, congelación; Limpieza, lavado, cribado, tamizado o zarandeo, selección, clasificación o

graduación, entresaque; Pelado, descascarado o desconchado, desgranado, deshuesado, estrujado o

exprimido, macerado; Eliminación de polvo o de partes averiadas o dañadas, aplicación de aceite, pintura

contra el óxido o recubrimientos protectores; Ensayos o calibrado, división de envíos a granel, agrupación en paquetes, adhesión

de marcas, etiquetas o señales distintivas cobre los productos y sus embalajes; Envasado, desenvasado o reenvasado; Dilución en agua o en cualquier otra solución acuosa, ionización y salazón

9 Una mercancía recuperada es por ejemplo cuando en Japón se produce una computadora con materiales Japoneses y por todos sus

elementos podría considerarse originaria de Japón, pero al llegar a su país de procedencia (en el ejemplo Estados Unidos) se daña la

tapa, y en Estados Unidos la reparan y la dejan en condiciones de una mercancía nueva, esta computadora se considerará originaria

de Estados Unidos.


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La simple reunión o armado de partes de productos para constituir una mercancía completa, formación de juegos o surtidos de mercancías; y

El sacrificio de animales. Los tratados de libre comercio regulan las prácticas desleales de comercio en temas como dumping y subsidios. El dumping es cuando una empresa vende a un precio inferior del que vende en su país, al mercado de otro país. La medidas antidumping se toman cuando se ha causado daño a la rama de producción competidora. Las subvenciones son beneficios económicos que un gobierno otorga a los productores de ciertos bienes, a los consumidores o para fortalecer la posición competitiva de algunas empresas o la capacidad adquisitiva de los consumidores. Un país puede solicitar una medida compensatoria, para compensar el daño causado por subvenciones otorgadas para la fabricación, producción o exportación. Tanto el las medidas antidumping como en las medidas compensatorias debe demostrarse que existe un daño o perjuicio de daño. Las subvenciones a la exportación en el Acuerdo de Agricultura de la OMC, son prohibidas salvo cuando están especificados en la lista de compromisos de cada país. Es importante estar consientes de las repercusiones negativas que tiene un país el ser víctima de prácticas de comercio desleales, como pueden ser desplazar del mercado el productor nacional o restringir su participación, provocar la caída de los precios, disminuir las utilidades de las empresas, provocar la pérdida de empleos o incluso cierre de empresas. Costa Rica tiene aproximadamente el 90% de su comercio exterior bajo tratados de libre comercio por lo que las empresas tienen grandes oportunidades para colocar sus productos en otros mercados sin grandes restricciones comerciales y pueden verse muy beneficiados, por eso es necesario ver elementos como el código arancelario del producto de interés, las preferencias arancelarias y las normas de origen aplicables a dicho producto, requisitos técnicos que tiene el producto tanto para salir de Costa Rica como para ingresar al país de destino. Todo esto sumando los otros factores de mercado que se deben tomar en cuenta. Mercado común centroamericano Las principales oportunidades del Tratado de integración económica centroamericana son las oportunidad de un mercado estable y que abarca aproximadamente el 40% del comercio entre los países miembros en porcentajes parecidos para cada parte, es un corredor logístico, brinda la oportunidad de integrar la producción mediante encadenamientos productivos, oportunidad para las PYMES de expandir su mercado y tener acceso a producción orgánica y ecoturismo. Además al integrarse se percibe a nivel mundial como un bloque más fuerte, por ejemplo en la producción de textiles o en el caso de la negociación del AACUE10. Por último es importante considerar que tenemos una serie de retos a futuro por lo que debemos poner esfuerzos en infraestructura, cooperación en investigación y desarrollo, elevar estándares de producción, mejorar la calidad del recurso humano a través de la educación, fortalecimiento de las estructuras institucionales principalmente en el sector público y su coordinación con el sector privado, armonizar y estandarizar procedimientos,

10 Acuerdo de asociación entre Centroamérica y la Unión Europea.


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Involucrar a la sociedad civil en la adopción de decisiones y en el conocimiento de las reglas de juego y adquirir un compromiso político permanente.


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Sección III

Aduana y Comercio Exterior oportunidades de mejora Anteriormente en el presente documento hemos hablado sobre la evolución de la aduana costarricense y algunos de sus retos a futuro, tomando como partida esto, podemos cuestionarnos sobre si estamos haciendo lo que deberíamos en materia aduanera o si a pesar de nuestros esfuerzos no logramos atenuarnos a los retos del comercio internacional. Según el artículo 8 de la Ley 7557 de 1995 “la aduana es el órgano de control de comercio exterior y de la administración tributaria, dependerá del ministerio de Hacienda y tendrá a su cargo la aplicación de la legislación aduanera.” El fin primordial de la aduana es aplicarlos acuerdos comerciales, facilitar y agilizar operaciones de comercio exterior, facultar la correcta percepción de los tributos y la represión de las conductas ilícitas que atenten contra la gestión y el control de carácter aduanero y de comercio exterior.

Fuente: Departamento de estadísticas y registros Ministerio de Hacienda. Presentación Sr. Roberto Acuña Baldizón, 12 de octubre del 2011.


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Fuente: Departamento de estadísticas y registros Ministerio de Hacienda. Presentación Sr. Roberto Acuña Baldizón, 12 de octubre del 2011. La aduana del siglo XXI, según la organización mundial de aduanas la misión comúnmente aceptada en la esfera mundial de la Aduana consiste en elaborar y poner en aplicación una serie de políticas y de procedimientos integrados que garanticen una seguridad cada vez mayor, la facilitación real del comercio y la percepción de ingresos. Ello lo consigue haciendo un uso eficaz y rentable de los instrumentos y de la información que le permiten gestionar la circulación internacional de mercancías, de los medios de transporte y de las personas relacionadas con dichas mercancías. A continuación veamos los diez pilares de la aduana del siglo XXI y así podemos de cierta forma evaluar e intentar responder el punto en cuestión.

1. Aduanas conectadas a nivel mundial: Si lo vemos desde el punto de vista incluso desde Centroamérica, no hemos logrado hacer una cadena logística y de cooperación, además de infraestructura adecuada con nuestros países vecinos.

2. Mejor coordinación de la gestión en las fronteras: Se han realizado grandes esfuerzos para que exista una cooperación entre diferentes instituciones y las aduanas para gestionar la coordinación en las fronteras, por ejemplo con el Ministerio de Salud y la Fuerza Pública.

3. Gestión de riesgos basado en información: un sistema que se implantó en Costa Rica es una gestión de riesgo bajo criterios selectivos y aleatorios por lo que no hemos adecuado un sistema que analice bajo datos y estadísticas gestiones de riesgo.

4. Colaboración Aduana – Empresas: La empresas generalmente tienen una percepción de que la Aduana es un requisito mas para tener su producto en el país o fuera de él y no la identifican como un instrumento de apoyo y facilitación por lo que debemos pensar en que estamos fallando en ese sentido.


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5. Implantación de métodos de trabajo, de procedimientos y de técnicas modernas: aun es necesario desde la estructura de cada organización responsable de la Administración Aduanera una reestructuración adecuada, desde sus actividades internas hasta la coordinación de estas con las demás entidades.

6. Uso de tecnología y de instrumentos de alto rendimiento: El TICA y VUCE son un ejemplo de avances que se han dado en este sentido.

7. Atribución de poderes: El Sistema Nacional de Aduanas y la legislación en esta materia estipulan claramente las atribuciones que cada entidad que lo integra, para saber si realmente cada uno está cumpliendo sus respectivas responsabilidades, sería necesario realizar un estudio minucioso sobre el tema.

8. Una cultura de servicio profesional basada en el conocimiento: todavía solo un 80% del personal en el servicio nacional aduanero tiene estudios Universitarios y de ese porcentaje solamente 30% tiene estudios en materia de Aduanas, lo cual es demasiado bajo ya que debemos colocar los profesionales adecuados en los campos adecuados, y es necesario en un tema tan delicado como las Aduanas y el comercio exterior reflexionar sobre incentivar la contratación de personal profesional y capacitado.

9. Refuerzo de capacidades: En Costa Rica se ha trabajado en los últimos años en innovación y mejora en las Aduanas, sin embargo, es necesario mayor inversión, planeación y ejecución en las capacidades en general, desde el recurso humano, hasta procesos y tecnología.

10. Integridad: Aun las aduanas no logran integrarse entre una y otra, y formar un Sistema Nacional de Aduanas que se correlacione en cada una de sus funciones y procesos.

Como podemos ver según un breve análisis hemos logrado satisfacer hasta cierto nivel algunos de los pilares de una Aduana del siglo XXI, por lo que tenemos una serie de desafíos a futuro directamente en este tema, entre ellos, el fortalecimiento de capacidades con un plan de formación y especialización en materia técnica aduanera, un plan de formación en gerencia aduanera y un plan para atraer y retener el talento humano. El control coordinado de frontera en el sentido de que la aduana debe recuperar y liderar el control de la zona primaria aduanera. Además se debe mejorar radicalmente la coordinación y cooperación entre todas las autoridades y organismos involucrados en el control de fronteras y en los aspectos reguladores que se aplican a pasajeros, mercaderías y transportes que se movilizan a través de las fronteras; y por ultimo se debe invertir en infraestructura adecuada. En cuanto a tecnología es necesario continuar con la inversión en tecnología y favorecer la innovación, explotar la información con apoyo de la tecnología para la gestión de riesgo basado en inteligencia y aprovechar las tecnologías no intrusivas.


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Conclusión

Retos y perspectivas en materia de aduanas y comercio En primer lugar una administración efectiva de los tratados comerciales para aprovechar los encadenamientos productivos que beneficien a las pequeñas y medianas empresas, procesos efectivos de logística. El mejoramiento de infraestructura Puertos, aeropuertos, carreteras, fronteras terrestres. La simplificación de trámites en registros y controles sanitarios y fitosanitarios, VUCE, mantener el mejoramiento continuo del TICA, sistema digital para inicio de negocios, MerLink. Analicemos que de un total de 144 naciones evaluadas en el índice de competitividad global Costa Rica paso del puesto 56 (2010-2011) al lugar 61, por lo que en algunos avanzamos, en cuestión de una año nos quedamos rezagados por lo que es importante tomar conciencia de que es un proceso de mejora continua, de innovación constante y apoyo estratégico. Podemos tomar como un buen ejemplo a nuestra nación vecina de Panamá, quien mejoro cuatro posiciones y ciertamente podemos percibir que su auge es cada día mayor y que le está prestando realmente apoyo al sector comercial para mejorar su economía. En este sentido debemos seguir trabajando duro, constante y con expectativas para sentir una verdadera satisfacción en lo que se hace, de acuerdo a nuestros resultados y al percibir como nuestro país avanza económica y socialmente. Como ejemplo también en cuestión de infraestructura vial podemos tomar a Panamá y analizar las facilidades de sus carreteras y su conexión con los puertos y aeropuertos, nuestro país quedo en el puesto 121 en el mismo indicador. Este tema nos limita también en nuestras habilidades y oportunidades en negociación ya que los países quieren buscar socios comerciales que los beneficien y que mejoren sus economías y no socios que entorpezcan sus actividades comerciales y aumenten sus costos por falta de acceso y escases en infraestructura. La incentivación del aprendizaje de otros idiomas y tomar el idioma inglés como segunda lengua para ejercer una posición globalizada y visionaria ante el resto del mundo. En la misma línea podemos decir que un pilar fundamental en la economía y progreso de un país, es la educación, por lo que debemos exigir profesionales con formación Universitaria orientada a la investigación para que lleven a sus puestos de trabajo perfiles de personas con capacidad de análisis y evaluación y que tengan la iniciativa suficiente para buscar soluciones efectivas e incluso innovar en cualquier tema que conforme el dinamismo de las Aduanas y el Comercio Exterior.


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Fuentes de Información Exposiciones 1era Jornada de Actualización en Aduanas y Comercio. Sitios web Organización Mundial del Comercio. (s.f.). Recuperado el 20 diciembre del 2011, de http://www.wto.org/indexsp.htm Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica (s.f). Recuperado el 20 diciembre del 2011, de http://www.procomer.com/contenido/ Secretaría de integración económica centroamericana (s.f). Recuperado 3 de enero del 2012, de http://www.sieca.int/ Documentos jurídicos Decreto ejecutivo Nº 36461-H del 17/01/2011. Recuperado el 3 enero de 2012, de http://www.pgr.go.cr Protocolo de Kioto. Recuperado el 3 enero del 2012, de http://unfccc.int Editorial R. García S.A. (2008) Ley General de Aduanas. San José, Costa Rica. Documentos informativos Encadenamientos Productivos, por Procomer (s.f). Recuperado el 6 enero del 2012, de http://www.crprovee.com

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