Medidas de Combate a

Desastres do Japão

e

Cooperação Internacional para

a sua Prevenção

Provérbio de um Físico Japonês

Dr. Torahiko TERADA (1878-1935)

“Os Desastres Naturais nos atingem quando as pessoas já se esqueceram

deles”

「天災は忘れた頃にやってくる」

Danos Mundiais Causados

por Desastres O número de vítimas e o montante dos danos está crescendo

Fonte: Livro Branco de Prevenção de Desastres, 2009

3

Frequência de ocorrência de desastres naturais no mundo e evolução de danos e vítimas (média anual)

Número de ocorrências

Mortes (milhares/ano)

Vítimas (milhões/ano)

Danos (bilhões de dólares/ano)

Fonte: Elaborado pelo Gabinete do Governo Japonês, com base nos dados do Centro de Pesquisas em Epidemiologia de Desastres (CRED, em inglês) e Centro de Redução de Desastres da Ásia (ADRC, em inglês)

Japão - País de Muitos Desastres Naturais

• Terremotos • Tsunamis • Erupções Vulcânicas • Tufões (Julho a Outubro)

• Inundações • Deslizamentos de Terra • Avalanches de Neve

Japão 210 (22%)

Número de terremotos com magnitude igual ou superior a 6,0 (1995-2004)

Mundo 945

Situação dos Desastres com Deslizamento de Terra no Japão

Desmoronamento de barranco Deslizamento de terra

Corrente com terra e pedra

Cadeia de montanhas de Rokko, que há 100 anos era composta por montanhas

peladas

O Aumento da Urbanização e os Deslizamentos de Terra Há um rápido aumento de riscos com deslizamentos de terra devido ao espalhamento

da área urbana

Situação do desenvolvimento urbano (cidade de Hiroshima, distrito de Saeki)

Locais de risco com encostas muito inclinadas 4 locais

Locais de risco com encostas muito inclinadas 24 locais

Tragédia do rio Yashiro na cidade de Hiroshima

(Jun/1999)

[3 mortes, 22 casas completamente ou semi-destruídas] Danos numa grande área devido a correntes de terra, pedras e árvores

Situação dos danos na zona residencial (cidade de Hiroshima, rio Yashiro)

Fonte: Departamento de Controle de Sedimentos

Danos Causados por Desastres no Japão

Mitigação de Danos através de Medidas Continuadas contra Desastres

Tufão na Baía de Ise

Terremoto de Hanshin-Awaji

(Kobe)

(pessoas)

(ano) 1959 1945 1995 1970 1980 1990 1950 2000

Número de mortos e desaparecidos nos desastres naturais do Japão

6481

4897

5868 6062

Frequência da Ocorrência de Desastres x Vulnerabilidade da Sociedade a Desastres

= Danos em Desastres

Perigo

(avaliação do risco)

Vulnerabilidade da sociedade a desastres

(condições da sociedade)

Danos em

desas-tres

É Possível Restringir os Danos com Desastres através da Redução da Vulnerabilidade da

Sociedade aos Desastres

Perigo

(avaliação do risco) Vulnerabilidade

(condições da sociedade)

Desastres

Vencer a Vulnerabilidade em Desastres

Ciclo da Gestão de Desastres

① Prevenção (restrição e mitigação de danos)

・Mapa de riscos, treinamento de fuga

・Fortalecimento de entidades relacionadas

a desastres, elaboração de plano de

prevenção de desastres

・Sistema de alarme

② Atendimento emergencial

③ Recuperação e reconstrução

Ocorrência do desastre

・Compreensão da situação dos danos ・Implementação da ajuda e apoio

・Reconstrução e reabilitação da infraestrutura destruída ou colapsada

・Acompanhamento psicoloógico

① Prevenção (Restrição e Mitigação de Danos)

Plano de combate a desastres, envolvendo todos os níveis, a saber, governo central, governo regional e comunidade. Fortalecimento da cooperação entre os níveis.

Compreensão dos riscos de um desastre (elaboração de mapas de riscos e desastres), aumento da conscientização do governo e da população quanto a riscos

Estruturação dos sistemas de alarme em desastres e fuga

Ligação entre as medidas estruturais e não-estruturais

【Paquistão】 Demonstração de casas resistentes a sismos

【Barbados】 Elaboração do mapa de risco da comunidade

【Costa Rica】 Sistema de alerta para inundação da comunidade

Pessoas

Proteção Civil & Alívio

- Planejamento Regional

- Obras de Infraestrutura Social

- Agricultura & Silvicultura

- Saúde & Saneamento

- Meio Ambiente

Pesquisa Científica & de

Engenharia Entidades Coordenadoras

Nacionais

Governos Locais, Comunidades, Mídia, ONGs

Meteorologia

Hidrologia

Sismologia Vulcanologia

Organização dos Envolvidos e Seus Papéis num Momento de Ocorrência de Desastre

Treinamento Teórico com a Suposição da Ocorrência de um Desastre

Atendimento ao desastre na municipalidade

Atendimento à mídia Reuniões com o governo central

Treinamento de fuga Treinamento para distribuição de

material emergencial

Relação entre as Medidas Estruturais e Não-Estruturais

Houve um deslizamento

de terra...

Morador

Governo regional

Municipalidade

O índice

pluviométrico

atual é...

Internet

Telemetria

Transmissão de grande volume de

dados em alta velocidade através da rede de fibra

ótica

Regulamentação da construção

pela lei da prevenção de

desastres com deslizamentos de

terra etc.

Medidas em

“hardware”,

através de

instalações para

controle de

sedimentos

(represamentos

para contenção

de sedimentos,

contenção em

flancos,

plantação de

bosques para

prevenção de

sedimentos)

Combate a Enchentes através de Medidas Estruturais

Combate a enchentes no Rio Tietê (SP)

Financiamento em ienes

Implementação de medidas de combate a enchentes no Rio Tietê, que corre na região central do estado de São Paulo. Finalização das obras em 2006.

Beneficiário do financiamento: Governo do Estado de SP Assinatura do Acordo: 1995 Valor financiado: 49,427 bilhões de ienes

Reflorestamento por grupo de moradores

Escoramento com cercas de

bambu Treinamento de

construção de gabião

Medidas de Baixo Custo de Combate a Deslizamentos

de Terra, com a Participação Principal da Comunidade

(Nepal)

Nas áreas que exigem atenção...

Nas áreas que exigem atenção especial, temos ainda...

Preparo da estrutura de fuga São preparadas estruturas para possibilitar a rápida transmissão da informação de desastre e de fuga, de modo a poupar vidas em desastres com deslizamento de terra [municipalidades]

Sistema de autorização para desenvolvimentos urbanos específicos Os loteamentos ou construções para os desfavorecidos em desastres são autorizados se dentro dos critérios estabelecidos [províncias]

Regulamentação estruturais das construções As construções com cômodos são verificadas quanto à segurança da construção em relação ao choque que se supõe atuar [entidade pública regional responsável por construções]

Mudança da construção É recomendada a mudança ao proprietário da construção com perigo de ocorrência de danos relevantes [províncias]

2

2 2

2

Elaboração do Plano de

Prevenção de Desastres

Medidas no Desastre de Santa Catarina

Bacia do rio Itajaí no estado de Santa Catarina, que sofreu

grandes danos com enchentes e deslizamentos de terra.

Os planos de prevenção de desastres existentes (Plano

Diretor e Estudo de Viabilidade) serão revisados e será elaborado um novo plano de prevenção de

desastres.

Início do estudo: 2009

Estudo Preliminar

Construção de Sistemas de Alerta e Fuga

Dispositivo de Alarme para Riscos de Deslizamentos de Terra (Santa Tecla, El Salvador)

Os alertas são emitidos automaticamente através de um alto-falante e giroflex instalados no topo de um poste elétrico, quando

a chuva atinge níveis pré-estabelecidos.

Compreensão dos riscos dos desastres

（ Exemplo de mapa de riscos sobre desmoronamento de terras do Japão.）

Indicação de áreas em risco

de desmoronamento

de terras

Indicação de locais

de refúgio

Compreensão dos riscos dos desastres

（Conscientização dos habitantes sobre a prevenção de desastres）

Explicação dos sinais

sobre desmoronamento

de terras

Explicação das instruções

de evacuação,

meios de fuga e

abrigos

Explicação do endereço

de contato

no momento do

Desastre

( prefeitura, emergência e

outros)

Treinamento de fuga + Educação para prevenção de desastres

Mapeamento de perigos Primeiros socorros

Cooperação Técnica com a Expertise Japonesa de

Prevenção de Desastres

(Quênia)

② Atendimento Emergencial após a Ocorrência de um Desastre

Rápida compreensão dos danos e

implementação de atendimento

emergencial, com os governos central e

local e a comunidade como uma só

entidade

Envio de equipes de resgate e

fornecimento de materiais emergenciais

Avaliação dos riscos secundários do

desastre através do envio de especialistas à

área de ocorrência

【Indonésia】 Equipe médica

【Paquistão】 Equipe de resgate

Auto-ajuda, Ajuda Mútua e Ajuda Pública no Atendimento Emergencial

O desastre não traz danos somente à comunidade ou ao indivíduo mas também ao país e ao governo local.

Aprendizados do Grande Terremoto de Hanshin-Awaji (Kobe)

Na ocorrência de um desastre que ultrapassa a capacidade de atendimento governamental, não se pode esperar por sua ajuda (ajuda pública).

São necessárias a auto-ajuda, a ajuda mútua e um preparo para desastres no dia-a-dia.

Os três tipos de ajuda na ocorrência de desastres

Auto-ajuda

Ajuda mútua Ajuda pública

Força contra desastre na comunidade local

~ Exemplo de uma cooperação ~

Voluntários fazem uma pesquisa nas áreas de

risco de deslizamento depois do terremoto

Suprimentos

50 mil voluntários participam na grande

terremoto de Kobe (ano de 1995)

Voluntários com a remoção de pedregulho

③ Recuperação e Reconstrução

Planejamento de projetos de recuperação e reconstrução

Ajuda psicológica às vítimas

Recuperação e reabilitação de prédios públicos

【Paquistão】 Reconstrução de escola

【Sri Lanka】 Treinamento em processamento de alimentos

28

<Indonesia> Avaliação das Necessidades de

Estudo para a reabilitação e

reconstrução <Sri Lanka>

Treinamento em

Processamento de

Alimentos para Geração

de Renda

<Indonesia> Estabelecimento de

Assistência Técnica

para vítimas do

terremoto

Rehabilitation/Reconstruction Reconstrução, exemplos do projeto de recuperação

Exemplo de Recuperação ⇒ Reconstrução ⇒

Medidas para o Futuro Caso seja deixado como está Com plantios

Alta incidência de avalanches

Crescimento desordenado

Queda de barrancos

Ocorrência de desastres com deslizamentos de terra

Controle adequado de árvores

Redução de avalanches Redução de desastres

Desenvolvimento controlado

Área com controle de sedimentos Área de proteção do verde Instalações para controle de sedimentos Área com infraestrutura na urbanização

Área de planejamento urbano (área urbanizada)

Árvores para absorção

Sopé da montanha

Infraestrutura dos plantios no sopé da montanha em cidades Preservação do verde

com base na lei de preservação do verde em cidades

Controle da urbanização no sopé da montanha com base em planejamento urbano

Área urbanizada

Área com ajuste da urbanização

Promoção da criação de florestas com participação dos munícipes

Preservação da segurança com a conservação de áreas com árvores

Regulamentação de uso do solo de áreas de atenção especial com base na lei de prevenção de desastres com deslizamento de terra

Prevenção de desastres com deslizamento de terra através da infraestrutura para controle de sedimentos

Proibição/restrição de desenvolvimento por regulamentações do controle de sedimentos

Cooperação da JICA em Prevenção de Desastres

.

Atividades de prevenção de desastres

Cooperação técnica

Financiamento em ienes

・Infraestrutura ・Capacitação de pessoal

・Fortalecimento institucional

Estudo Preliminar para a Cooperação Plano Diretor, Estudo de Viabilidade

Apoio no modelo de pacote, com o aproveitamento da

expertise japonesa

Treinamento

JICA Brasilia

SCN, Quadra 02, Bloco A

Edificio Corporate Financial

Center 4 andar, Sala 402

CEP 70.712-900

Brasilia-DF

Tel: 061-3321-6465

Fax: 061-3321-7565

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Fax: 011- 3251-1321

E-mail:brsp_oso_rep@jica.go.jp

http://www.jica.go.jp/brazil/portuguese/office/index.html

Muito Obrigado!