MATUS Método MAPP

7/30/2019 MATUS Mtodo MAPP

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MTODO MAPP. Mtodo ALTADIR de planificacin popular

Fondo Editorial Altadir, 2da edicin Maracaibo, Venezuela, 1998.

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Material de lectura seleccionado para los Concursos de Funciones Jerrquicas HospitalariasLey 1795 (y modificatorias) ao 2010.

Subsecretara de Salud Pblica - M.A.S. - Provincia de Santa Cruz


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I. Caractersticas Generales

1. ObjetivosEs un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin de los problemas

en la base popular (juntas de vecinos, comits de base de partidos

polticos, cooperativas, alcaldas, comits electorales, sindicatos, etc.).

Propone que las organizaciones de base y la comunidad seleccionen los

problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen y definan

maneras de enfrentarlos con los medios a su alcance. Ayuda a crear una

disciplina de discusin en grupo y a identificar soluciones creativas a los

problemas de la comunidad.

2. Rasgos generales

Es un mtodo muy simple que trabaja con:

a. tcnicas de discusin en grupos,

b. descripcin de problemas,

c. anlisis de causas y consecuencias de los problemas,

d. identificacin de los actores relevantes en la generacin,

mantenimiento y enfrentamiento de los problemas y su motivacin frente a

las acciones diseadas para enfrentarlos,

e. seleccin de medios para atacar las causas principales de los

problemas,f. precisin de los recursos necesarios para realizar esas acciones y

g. evaluacin de la vulnerabilidad del plan.


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3. Aplicabilidad

Es un mtodo diseado especialmente para procesar problemas de la

naturaleza y complejidad que se presentan a nivel local. Dentro de esta

limitacin, tiene una gran diversidad de aplicaciones, especialmente enorganizaciones que tienen relacin directa con la poblacin, tales como

concejos municipales, juntas de vecinos, cooperativas, comunidades,

sindicatos, comits de base de partidos polticos y otras similares. Es

tambin un mtodo eficaz y econmico para captar las necesidades

populares en una campaa electoral, crear conciencia sobre las dificultades

para solucionar los problemas ms importantes y establecer compromisos

de accin entre las instancias de gobierno y la comunidad para enfrentar

esos problemas.

4. Rol en el sistema de planificacin

El MAPP es slo un componente dentro del sistema integral de

planificacin. Se trata de la planificacin de tercer nivel. En la concepcinintegral de planificacin situacional el sistema comprende:

Primer Nivel: Mtodo Planificacin Estratgica Situacional (PES)1,

aplicable por el nivel de Estado Mayor.

Segundo Nivel: Mtodo Zopp (siglas en alemn) o PPOO (siglas en

espaol)2 que es un mtodo de planificacin por proyectos orientados

hacia objetivos. Se entiende por proyecto cualquier tarea humana

creativa. Se trata de un mtodo ms simple que el PES y de gran utilidad

1El mtodo PES fue desarrollado por Carlos Matus, Presidente de la Fundacin ALTADIR.

2El mtodo ZOPP (Zielorientatierte Projektplanung) ha sido utilizado y propagado por la GTZ, agencia de

cooperacin tcnica del Gobierno alemn.


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Cuando hablamos de gobierno no slo nos estamos refiriendo al gobierno

que se ejerce desde las instituciones poltico-administrativas del Estado,

sino tambin a la red de gobiernos circunscriptos a diversos mbitos

especficos. La planificacin y el gobierno de procesos en una capacidadpotencial de todas las fuerzas sociales5. Los gremios, las organizaciones

comunitarias, las universidades, los partidos polticos, en fin, todo aquel

que pretenda conducir un proceso desde alguna posicin, tiene un espacio

de gobierno en ese mbito del sistema social. De all que la planificacin,

como clculo que debe preceder y presidir la accin, no es monopolio del

gobierno del Estado, sino una realizacin de un proyecto de gobierno. Esta

afirmacin cobra especial relevancia en momentos en que la

descentralizacin se ha impuesto como una lnea estratgica en el proceso

de modernizacin del Estado y de las instituciones pblicas. La ampliacin

de la capacidad de gobierno de las organizaciones de base, constituye un

factor clave para que stas puedan cumplir su rol en una sociedad

moderna.

Ahora bien, no todos los actores pueden, ni deben, aplicar un mismomtodo de planificacin. La complejidad de los problemas que debe

enfrentar un actor, el nivel desde el cual se practica la planificacin y la

capacidad tcnica que el actor posea o sea capaz de lograr determinan la

necesidad de aplicar mtodos ms o menos sofisticados. Sin embargo,

conviene que los mtodos que se aplican en un sistema integral de

planificacin sean coherentes entre s, lo cual significa que deben partir de

fundamentos tericos comunis y utilizar categoras metodolgicas

homogneas. De all que, en nuestra propuesta de un sistema integral de

5Matus, Carlos; Poltica, Planificacin y Gobierno. ILPES-Fundacin ALTADIR. Caracas, 1988.


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CUARTO: De los principios anteriores deducimos que la planificacin debe

abarcar, necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer

las resistencias de los otros al plan propio.

QUINTO: La planificacin es un proceso incesante y continuo en el cual serepiten constantemente el clculo, la accin, la evaluacin de resultados y

la correccin de los planes. El plan siempre est listo, pero, al mismo

tiempo, siempre est hacindose.

Estos principios se reflejan en las cuatro instancias del proceso de

planificacin. Quien pretende actuar en una realidad concreta y cambiar los

resultados insatisfactorios que observa en esa realidad, debe comenzar por

conocerla y formular un modelo explicativo de ella desde su propia

perspectiva. Esto lleva al actor a enunciar un conjunto de oportunidades.

Pero tambin a sealar problemas, o discrepancias entre la realidad y una

norma que acepta como vlida, que declara evitables y enfrentables desde

su mbito de accin. Esos problemas son ordenados de acuerdo con la

importancia o valor que ellos tienen para el actor y la prioridad que ste le

asigna a su enfrentamiento. En esto consiste la explicacin situacional quehace un actor en funcin de su accin y constituye la preocupacin central

del momento explicativo de la planificacin.

A partir de la reconstruccin del proceso causal que genera los resultados

que el actor ha definido como problemas y de la identificacin de sus

frentes de ataque o nudos crticos, el actor disea los medios que estima

necesarios para alterar la situacin actual hasta convertirla en una

situacin objetivo que se propone alcanzar en un horizonte de tiempo

determinado. Estos medios pueden ser compromisos de accin del propio

actor para alterar las causas que estn dentro de su espacio de

gobernabilidad o demandas de compromisos de accin a otros actores para


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que enfrenten causas que escapan de su mbito de accin. De aqu surge

el concepto de Plan Dual. Todo actor, sea cual sea su espacio de

gobernabilidad, debe formular planes que comprendan tanto lo que l

mismo se compromete a realizar para enfrentar los problemas (plan deaccin) como las demandas de compromisos de accin a otros actores para

completar lo que es necesario hacer para enfrentar los problemas (plan de

demandas). El plan de accin-demandas se complementa con el plan de

denuncias, si acaso los actores pertinentes no oyen las demandas o no

cumplen los compromisos de accin asumidos. El diseo del debe sery de

los medios necesarios y suficientes para alcanzarlos constituye la tarea

central del Momento Normativo de la planificacin.

Reconocer a otros actores que gobiernan en distintos mbitos y que

pueden tener objetivos diferentes o conflictivos con los nuestros, nos lleva

a la idea de valorar la existencia de otros como posibles aliados u

oponentes en la lucha por nuestros objetivos. Esto, junto con las

limitaciones que nos impone la escasez relativa de recursos, nos lleva a la

necesidad de incorporar el anlisis de viabilidad de los objetivos que nosproponemos y de las acciones diseadas para alcanzarlos. De all la

necesidad de un Momento Estratgico en el proceso de planificacin.

Con estos primeros momentos, cubrimos la instancia de clculo, pero la

planificacin no puede quedar divorciada de la accin, pues en ese

momento es cuando realmente se completa el plan y donde se produce la

unidad indisoluble entre direccin, planificacin y gerencia. El diseo y

regulacin de mtodos e instancias de evaluacin y control de planes

forma parte del proceso de planificacin y en l juega un papel muy

relevante el sistema de peticin y rendicin de cuentas que adopte un


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actor. Estas constituyen las principales tareas del Momento Operacional de

la planificacin.

Por ltimo, la incertidumbre que rodea la realizacin de todo plan nos

obliga a examinar cun slidas son las bases que lo sustentan y a prepararacciones alternativas para impedir que las circunstancias invaliden

completamente nuestros planes o que, bajo ciertas circunstancias, nos

quedemos sin plan para enfrentar las contingencias que pueden surgir a lo

largo de su ejecucin. De all la importancia del anlisis de vulnerabilidad

del plan.

El MAPP considera un conjunto de instrumentos que recogen los principios

tericos que inspiran al mtodo. Estos instrumentos son los pertinentes

para cada una de las instancias de clculo y adecuados a las necesidades

de las organizaciones a las cuales est dirigido.

III. Un Ejemplo Simple de Aplicacin del MAPP

1. Antecedentes

El Barrio Bajo Seco est ubicado al oeste de Ciudad Jardn. All habitanalrededor de tres mil personas entre las cuales el sesenta por ciento vive

en estado de pobreza crtica, mientras el cuarenta por ciento restante

percibe ingresos que apenas cubren sus necesidades de subsistencia.

Debido a la escasez de viviendas de inters social en Ciudad Jardn, el

Barrio ha crecido mucho y muy desordenadamente en los ltimos aos,

pues muchas personas han construido viviendas, sin ningn tipo de

permiso o regulacin, con materiales de desecho provenientes de

construcciones que se realizan en otras reas de la ciudad.

Todos los servicios pblicos son insuficientes para la poblacin de Barrio,

pero el desabastecimiento de agua potable constituye la mayor


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preocupacin de los vecinos, pues genera tales condiciones de insalubridad

en las viviendas, escuelas y establecimientos comerciales del Barrio, que

sus pobladores viven bajo la constante amenaza de contraer enfermedades

de distinta naturaleza. Adems, la falta de agua ha trados comoconsecuencia el deterioro de la armona vecinal, pues los vecinos que no

cuentan con el servicio de agua en sus casas acuden ala nica toma

pblica que existe en la zona para llenar baldes y cacerolas, lo cual genera

grandes aglomeraciones de personas en pugna por aprovechar las escasas

horas en que el Barrio recibe agua para proveerse de este vital elemento.

En varias oportunidades se han presentado disputas, algunas bastante

violentas, a causa del desorden que impera frente a la toma pblica de

agua.

Existe una Asociacin de Vecinos, creada hace varios aos por iniciativa de

los pobladores ms antiguos de Barrio, cuya Junta Directiva est integrada

pro las personas ms respetadas del sector. Con el tiempo, la Junta de

Vecinos se ha ganado la confianza de los habitantes de Barrio gracias al

empeo demostrado en trabajar por la comunidad.Faltan pocos meses para la eleccin del Alcalde de Ciudad Jardn. Uno de

los candidatos con mayor opcin, Juancho Palacios, conoce el Barrio

porque all vivi durante su infancia y juventud. Por ello, se siente

comprometido con su gente. Durante la campaa electoral visit su antiguo

Barrio y se reunin con la directiva de la Asociacin de Vecinos.

En esa oportunidad Juancho Palacios recibi informacin directa sobre los

problemas que la comunidad considera ms importantes y les ofreci

apoyo para enfrentarlos si resultaba electo Alcalde. Adems, prometi

enviar a un conocedor del MAPP para que los guiara en el anlisis de esos


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problemas y la formulacin de propuestas de accin y compromisos para

enfrentarlos.

2.

Pasos del MAPPSe constituy un equipo de trabajo con miembros de la Junta de Vecinos.

Con la asesora del experto enviado por Juancho Palacios, se inici la tarea

propuesta por ste, cuyos resultados se presentan a continuacin.


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Paso 1

Seleccin de los Problemas del Plan

En una encuesta, la Junta de Vecinos pidi a los pobladores que

distribuyeran treinta puntos entre los problemas locales que los afectan, deacuerdo con la importancia y la prioridad que le asignan a su

enfrentamiento. Luego, en una asamblea de la Asociacin de Vecinos, se

decidi elaborar un plan para enfrentar los cinco problemas que resultaron

con la ms alta puntuacin promedio:

Problema 1 Desabastecimiento de agua potable.

Problema 2 Inseguridad personal.

Problema 3 Desnutricin infantil.

Problema 4 Deficientes servicios de salud.

Problema 5 Contaminacin ambiental.

Paso 2Precisin del Problema

Nombre del Problema: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Bajo Seco.

Actor:Asociacin de Vecinos del Barrio Bajo Seco.

Descripcin:

Descriptores Indicadores

d1. Muchas viviendas carecen del

servicio de agua potable.

El 50% de las viviendas del Barrio.

d2. El servicio de agua potable no

es continuo.

En promedio, el agua llega cada dos das por seis

horas.


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Paso 3Explicacin del Problema (rbol Explicativo)

Problema: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Bajo Seco.

Actor:Asociacin de Vecinos del Barrio Bajo Seco.

Escasez de vivienda deinters social enC. Jardn. 5

Construccindesordenada de

viviendas en el Barrio 4

E l I.O.S planificasin considerarnecesidadesreales 6

Deficiente Sistema demantenimiento 9

Red de tuberaspresenta fugas envarias partes 7

Derroche de aguapor paret dealgunos vecinos 8

La red de tuberases insuficientepara el Barrio 1

El depsito de aguaes insuficiente para elbarrio 2

Excesivas perdidas de agua 3

d1.Muchas viviendas carecen del

servicio de agua potable

d2. El servicio de agua potable

no es continuo

Proliferacin de enfermedades entrelos pobladores de Barrio

Largas colastumultos frente ala nica tomapblica de agua

Un camincisterna vendeagua a precioexcesivo

Ausentismo laboral

y escolar enaumento

Aumenta la presin

sobre el ambulatorioque sirve al Barrio Tumultos y rias

frecuentes

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A

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Paso 4

Diseo de la Situacin Objetivo (rbol)

Problema: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Bajo Seco.Plazo: Dos aos.

Escasez de vivienda deinters social enC. Jardn. 5

No se construyenviviendas ilegales en el

Barrio

4

La planificacindel I.O.S. serealiza en consultacon la ciudad

Mejora del sistema demantenimiento 9

Red de tuberasque sirve al Barrioreparado 7

Los vecinos usanel agua concriterio de ahorro 8

Ampliacin de la redde tuberas quesirve al Barrio 1

Ampliacin deldepsito de agua quesirve el barrio 2

Reduccin de perdidas de agua 3

d1. El 70% de las viviendas del

Barrio tienen servicio de agua.

d2. El servicio de agua potable

llega diariamente por 12 horasdiurnas

Se reduce la incidencia de enfermedadesde origen hdrico en el Barrio

Desaparecenlas colas frente ala nica tomapblica de agua

Ausentismo laboral

y escolar endescenso

Disminuye la

presin sobre elambulatorio quesirve al Barrio

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Paso 5Seleccin de Frentes de Ataque o Nudos Crticos

CausaN

Impacto Es nudo crtico?

A M B

Se puede ejecutar algunaaccin para modificarlo?

Si No

1 X SI X

2 X SI X

3 X NO X

4 X SI X

5 X SI X

6 X SI X

7 X SI X

8 X SI X

9 X SI X

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Paso 6Diseo de Operaciones y Demandas de Operacin

Nudo Crtico Qu Hacer? Quin? Apoyo

1. La red detuberas esinsufieciente parael Barrio.

Ampliar la red de tuberasque sirve al Barrio.

Instituto de ObrasSanitarias

(I.O.S.)

Alcalda

2. El Depsito deagua esinsuficiente para elBarrio.

Ampliar el depsito deagua del Barrio.

I.O.S. Alcalda

3. Construccindesordenada deviviendas en el

Barrio.

Control de la construccinde viviendas en el Barrio.

Asociacin

de Vecinos(ASOSECO)

Alcalda

4. El I.O.S.planifica sinconsiderar lasnecesidades reales.

Participacin de ASOSECOen la planif. del I.O.S.respecto al Barrio.

ASOSECO I.O.S.

Alcalda

5. Red de tuberaspresenta muchasfugas.

Reparacin de tuberasque sirven al Barrio.

I.O.S. Alcalda

6. Derroche deagua por algunosvecinos.

Campaa pro uso racionaldel agua potable.

ASOSECO Maestros de escuela

Prroco

Comerc.7. Deficientesistema demantenimiento.

Mejorar el sistema demantenimiento.

I.O.S. Alcalda

8.

9.


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Paso 7Definicin de Responsables por las Operaciones

Operaciones Responsable

Op1. Control de construcciones ilegales en el Barrio.- Deteccin de const. Ilegales.

- Denuncia ante autoridades

Comit especial devecinos.

Junta Directiva

ASOSECO

Op2. Participacin en la planificacin del I.O.S. respecto alBarrio.

Junta Directiva deASOSECO

Op3. Campaa pro uso racional del agua potable en Bajo Seco. Comit especial devecinos.

Op4.

Op5.

Op6.

Op7.

Op8.

Op9.


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Paso 8Definicin de Responsabilidades

por el Seguimiento de las Demandas de Operacin

Demandas de Operaciones ResponsableDop1. Ampliar la red de tuberas que sirve al Barrio. Junta Directiva

ASOSECO

Dop2. Ampliar el depsito de agua que sirve al Barrio. Junta Directiva

ASOSECO

Dop3. Reparacin de tuberas con fugas. Junta Directiva

ASOSECO

Dop4. Mejorar el sistema de mantenimiento del I.O.S. Junta Directiva

ASOSECO

Dop5.

Dop6.

Dop7.

Dop8.

Dop9.


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Paso 9Identificacin de Actores Sociales Relevantes

y su Motivacin Frente al Plan

OP/DOPACTORES

Op1V I

Op2V I

Op3V I

DOp1V I

DOp2V I

DOp3V I

DOp4V I

A1. ASOSECO A + A + A + A + A + A + A +

A2. I.O.S. A + A + A + A + A + A + A +

A3. Dueo de cisterna A - A - A - A - A - A - A -

A4. Comerc. DelBarrio

A + A + A + A + A + A + A +

A5. Alcalda A + A + A + A + A + A + A +

A6.

A7.

A8.

A9.

A10.

Actores que apoyan:A2, A4 y A5.

Actores que rechazan:A3.


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Paso 10Seleccin de Trayectorias

Peor Trayectoria Posible

t1 t2 t3 t4 t5 t6 t7 t8 t9 t10 t11 t12

Dop1 Dop2 Dop3 Dop4 Op1 Op2 Op3

t= tiempo, momento, oportunidad.

Mejor Trayectoria Posible

t1 t2 t3 t4 T5 t6 t7 t8 t9 t10 t11 t12

Op3

Op1

Dop1

Dop2

Dop3

Dop4Op2

t= tiempo, momento, oportunidad.


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Paso 11Anlisis de Vulnerabilidad del Plan

Op/Dop Condicionante Impacto De QuinDepende?

Accin Alterna

Op1. Accin de las autoridadescompetentes.

A Polica

Min.Vivienda

Denuncia por los medios decomunicacin.

Op2. Atencin del I.O.S. A I.O.S. Solicitar intervencin de laAlcalda.

Op3. Colaboracin de losvecinos

A Vecinos Solicitar sanciones por derrochede agua a la Alcalda.

Dop1. Atencin del I.O.S. A I.O.S. Denuncia por los medios decomunicacin.




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