Matrikkelloven byggesak østfold 16.12.2009 magnar danielsen

Ved seniorrådgiver Magnar Danielsen

Om matrikkelloven

Fylkemannen i Østfold – byggesaksamling for kommuneneSarpsborg, 16. desember 2009

2 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Lover, forskrifter som vil bli berørt

• Lov nr. 101 av 17. juni 2005 om eigedomsregistrering (matrikkelloven). (Trer i kraft 1.1. 2010)

• Forskrift til matrikkelloven av 26.6 2009 nr. 864.• Lov nr. 71 av 27.6. 2008 plan- og bygningsloven

(plandelen satt i kraft, byggesaksdelen settes i kraft i 2010).

• Forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk av 22.1.1997 nr. 33 (TEK – utnyttingsgrad)


PBL

Lov 17. juni 2005 nr. 101 om eigedomsregistrering

• Bedre tilgang til eiendomsinformasjon• Nye eiendomstyper• Strengere krav til dokumentasjon• Innføring av tidsfrister• Erstatter delingsloven og signalloven

• Loven er så langt bare satt delvis i kraft.Full iverksetting 1. januar 2010 (med unntak av § 7)

• Ot.prp. nr. 70 (2004-2005)• Ot.prp. nr. 57 (2006-2007)• Lovforarbeider på nett:• http://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/?p=31384 • http://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/?p=36429


PBL

Fortsatt kommunal eiendomsoppmåling

Ot.prp. nr. 57 (2006-2007)

• Ansvaret for oppmåling av eiendomsgrenser skal fortsatt være en kommunal oppgave

• Den opprinnelig foreslåtte ordningen med sentral godkjenning av landmålere blir ikke gjennomført


PBL

Verd å merke seg

• Plandelen i plan- og bygningsloven – gir hjemlene for å bestemme vern og bruk av arealene

uavhengig av eiendomsforhold– Kommunen kan fastsette tomteinndeling i plan– § 13-2 tredje punktum gir kommunen adgang til å

fastsette eiendomsgrenser ved bortfall av midlertidig forbud mot tiltak

• Byggesaksdelen styrer opprettelse og endring av eiendom i § 26-1 og søknadsplikten i § 20-1.

• Matrikkelloven har bestemmelser om hvordan opprettelse og endring av eiendom skal skje og om hvordan den skal registreres. – Ved uenighet mellom private parter er det domstolene

som fastsetter eiendomsgrensene, ikke forvaltningen (kommunene)

• Eierseksjonsloven styrer opprettelse og endring av seksjoner.


PBL

Matrikkelen i samspill med grunnboka

• Grunnboka – et rettsvernregister– Opplysninger om retter og plikter til fast

eiendom, herunder hjemmelsopplysninger– Avtaler og dokument som trenger rettsvern

gjennom tinglysing

• Matrikkelen – et objektregister– Faktiske opplysninger om fast eiendom, form,

størrelse m.v. – inneholder eiendomskart med grenseangivelser

– Opplysninger som ikke trenger rettsvern, men publisitet, f.eks. offentlige rettigheter og pålegg som er sikret gjennom lovlig vedtak


PBL


PBL

Formål - § 1

– Matrikkellova skal sikre tilgang til viktige eiendomsopplysninger, ved at det blir ført et ensartet og pålitelig register (matrikkelen) over alle faste eiendommer i landet, herunder bygninger, boliger og adresser, og at grenser og eiendomsforhold blir klarlagt.

– Lova skal vidare sikre tilgang til eit felles geodetisk grunnlag, jf. kapittel 8.


PBL

Hovedpoenger i ny lov

– Matrikkelen• Erstatter GAB og DEK• Omfatter matrikkelbok, matrikkelkart og offentlige

pålegg• Krav om samtidig oppdatering av register og kart

– Nye saksbehandlingsregler• Forsterket krav til dokumentasjon• Matrikkelføring som formelt vedtakstidspunkt• Matrikkelbrev - § 24 (i stedet for målebrev)• Oppmålingsforretning skal være gjennomført før ny

matrikkelenhet kan opprettes – ikke lenger midl. kartforretning

– Nye eiendomstyper• Anleggseiendom - § 11• Jordsameie – § 14 (gjelder i praksis kun eksisterende

jordsameier – ikke nye)


PBL

Hovedpoenger i ny lov, forts

– Arealoverføring - § 15• Krever delingstillatelse etter plan- og

bygningsloven• Kommunen må sørge for tinglysing av erklæring

om arealoverføring• Dokumentavgift påløper

– Grensejustering - § 16 • Ved grensejustering kan arealet for involverte

enheter som hovedregel, ikke økes eller reduseres med mer enn 5 prosent, maksimalt 500 m2

• En enhet kan likevel ikke avgi areal som i sum overstiger 20 prosent av enhetens areal før justeringen

• Justeringen må ikke redusere eller øke verdien på noen av de involverte enhetene med mer enn folketrygdens grunnbeløp

• Ved justering mot veggrunn gjelder egne regler


PBL


– Fastsetting av samlet fast eiendom - § 20• Flere bruksnummer som til sammen er én eiendom• Fastsettes av kommunen• Det er ikke krav om at eiendommene grenser til

hverandre.– Avtale om eksisterende grense - § 19

• Kommunen kan matrikkelføre referanse til privat avtale som dokumentasjon for eksisterende grense mellom to matrikkelenheter når grensen ikke tidligere er dokumentert i oppmålingsforretning eller tilsvarende forretning.


PBL


– Gjeldende regler om offisiell adresse blir i hovedsak videreført • Terminologien er noe endret, bl.a. erstatter

vegadresse begrepet gateadresse. • Reglene åpner nå, på nærmere vilkår, for å få

registrert et adressetilleggsnavn til adressen. Gjelder i første rekke bruksnavn såfremt navnet på gårdsbruket faller språklig og geografisk sammen med et nedarvet stedsnavn.


PBL

§ 7 Krav om klarlagt grense før tinglysing av heimelsovergang

Grensene for grunneigedom, anleggseigedom eller festegrunn skal vere klarlagde i oppmålingsforretning, eller tilsvarande forretning etter anna eller tidlegare lovgiving, før dokument som gir grunnboksheimel til eigedommen eller festegrunnen kan tinglysast.

Unntak:a) Eiendommen er storb) Av andre grunner ikke formålstjenlig

• Vilkåra for å gi fritak fastsettes nærmere i forskrift• Kommunen avgjør om det kan gis fritak for måleplikta

• Gjelder ikke ved arv, skifte, tvangsfullbyrdelse

• Kan tidligst iverksettes 4 år etter at lova trer i kraft ( § 50)


PBL

Kommunevis konvertering av GAB og DEK gjennomført

• Forskrift 9. februar 2007 om iverksetting av matrikkelen

• Første kommune november 2007• Alle kommunene april 2009• Svalbard også i matrikkelen (men omfattes

ikke av loven – skal følge Svalbardloven)


PBL

• matrikulering av – ny grunneiendom, – ny anleggseiendom, – nytt jordsameie og – ny festegrunn, – ny eierseksjon som omfatter eget uteareal, eller

endring i slikt uteareal• men ikke eierseksjon generelt

• matrikulering av tidligere umatrikulert grunneiendom eller festegrunn

• registrering av tidligere uregistrert jordsameie,– eller endring i slik registrering

• arealoverføring • grensejustering• klarlegging av eksisterende grense

Saker som krever oppmålingsforretning


PBL

• Saker som blir fremmet før 1. januar 2010, skal fullføres etter reglene i delingsloven. Eventuell attest om midlertidig forretning må være underskrevet innen 31. januar 2010. Alle kart- og delingsforretninger skal være fullført innen 31. desember 2012.

• Kommunale forskrifter om adressetildeling med hjemmel i delingsloven kan gjelde inntil 31. desember 2012.

• Seksjoneringsbegjæring framsatt før 1. januar 2010 skal behandles etter reglene i delingsloven og gjeldende eierseksjonslov.

Overgangsregler


PBL

Fylkesmannens rolle etter matrikkelloven


PBL

§ 46. Klage

• Enkeltvedtak etter denne lova kan klagast på etter kapittel IV til VI i forvaltningslova. Det kan alltid klagast over vedtak om: – a) matrikkelføring av saker som krev oppmålingsforretning etter § 6,

under dette feil ved varslinga eller utføringa av forretninga, – b) klarlagt grense etter § 7 tredje ledd, – c) samanslåing, jf. § 18, – d) føring av referanse til avtale om eksisterande grense i matrikkelen, jf.

§ 19, – e) fastsetjing av samla fast eigedom, jf. § 20, – f) tildeling av offisiell adresse med heimel i § 21, unnateke vedtak om

namn på gate, veg eller område som inngår i offisiell adresse, – g) sletting av matrikkeleining med heimel i § 26 andre ledd, – h) avslag på krav om retting av opplysning i matrikkelen, jf. § 26 tredje

ledd, – i) avslag på førespurnad om innsyn i matrikkelen etter § 29, – j) utlevering av opplysningar frå matrikkelen, jf. § 30, – k) fastsetjing av gebyr, jf. § 32 første ledd, – l) avslag på rekvisisjon av oppmålingsforretning, jf. § 35 første ledd, – m) tvangsmulkt, jf. § 48.

• Fylkesmannen er klageinstans for det foranstående med unntak av bokstav j hvor Statens kartverk er klageinstans = for kommunale vedtak om utlevering av opplysninger frå matrikkelen


PBL

§ 35. Rekvisisjon og fullføring av oppmålingsforretning • Rekvisisjon av oppmålingsforretning skal setjast fram overfor den kommunen som skal

matrikkelføre forretninga. Kommunen skal gjennomføre og matrikkelføre forretninga utan unødig opphald. Kommunen og rekvirenten kan avtale lengre frist, men ikkje lengre enn to år.

• Kommunen kan avvise rekvisisjon om klarlegging av eksisterande grense etter § 17 første ledd bokstav a, dersom det tidlegare er halde oppmålingsforretning, eller tilsvarande forretning etter anna eller tidlegare lovgiving, over vedkommande grense.

• Fylkesmannen kan fatte vedtak om fullføring og matrikkelføring av oppmålingsforretning som ikkje er fullført eller matrikkelført innan oppgitt frist, for kommunen si rekning.

• Departementet kan i forskrift gi nærare reglar om rekvisisjon og fullføring av oppmålingsforretning, under dette om tidsfristar og avvising av rekvisisjon, og om utføring av oppmålingsforretning og matrikkelføring etter vedtak av fylkesmannen.


PBL

Forskriften § 66. Fullføring av saker etter tidligere bestemmelser • (1) Saker det er framsatt krav i før 1. januar 2010, skal

fullføres etter reglene i delingsloven. Seksjoneringsbegjæring framsatt før 1. januar 2010 skal behandles etter reglene i eierseksjonsloven og delingsloven slik disse lød før dette tidspunktet.

• (2) Kart- og eventuell delingsforretning skal være fullført og målebrev skal være gjort ferdig og undertegnet innen 31. desember 2012.

• (8) Statens kartverk kan etter søknad fatte vedtak om å forlenge fristen for kommunen etter andre ledd første punktum med inntil to år. Søknaden skal være godkjent av kommunestyret selv og satt fram innen 31. desember 2011.


PBL

Forskriften § 26. Fullføring av oppmålingsforretning etter vedtak av fylkesmannen • (1) Fylkesmannen skal varsle kommunen tre uker før det blir gjort

vedtak om fullføring av oppmålingsforretning etter matrikkellova § 35 tredje ledd.

• (2) Når fylkesmannen har fattet vedtak om fullføring av oppmålingsforretning for kommunen sin regning, skal Statens kartverk bistå fylkesmannen med utarbeiding av grunnlag for utsetting av oppdraget, utforming av kontrakt for arbeidet og kontroll av det utførte arbeidet. Fylkesmannen skal være oppdragsgiver og inngå kontrakt med den som utfører oppdraget. Kommunen skal straks oversende sakens dokumenter til fylkesmannen og bistå fylkesmannen så langt det er nødvendig for å gjennomføre og matrikkelføre oppmålingsforretningen.

• (3) Fylkesmannen kan vedta at Statens kartverk, eller en kommune fylkesmannen har inngått avtale med, skal stå for matrikkelføringen av forretningen.

• (4) Når fylkesmannes vedtak er gjennomført, skal kommunen som vedtaket er rettet mot, få oversendt dokumenter som gjelder oppmålingsforretningen og matrikkelføringen for arkivering. Kommunen er ansvarlig for behandling av alle klager i førsteinstans på vedtak om forhold nevnt i matrikkellova § 46 første ledd.


PBL

§ 47. Tvist om oppmålingsarbeid

• Tvist om gjennomføringa av oppmålingsarbeid etter § 41, eller tvist om fjerning av fastmerke eller signal etter § 42 blir avgjort av fylkesmannen. Fylkesmannen sitt vedtak kan ikkje klagast på.

• I kraft 1 jan 2010, sjå § 50.

• § 48. Tvangsmulkt • Kommunen eller sentral matrikkelstyresmakt kan gjere vedtak om å

påleggje tvangsmulkt for å få gjennomført vedtak gitt i medhald av denne lova. Vedtak kan berre gi grunnlag for tvangsmulkt dersom vedtaket set ein frist for gjennomføring. Mulkta kan givast som dagsbøter eller som ein eingongssum. Vedtak om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg. Departementet kan i forskrift gi nærare reglar om fastsetjing, utrekning og ettergiving av tvangsmulkt.


PBL

§ 46. Klagekompetanse

• Ved avgjørelse i klagesak kan fylkesmannen ikke fastsette den endelige grensen mellom eiendommer. Det må overlates til kommunen i oppmålingsforretning eller eventuelt, om partene i saken ikke blir enige, til domstolene.


PBL

Forskriften § 55. Bruk av matrikkeladresser

• (1) Kommunen kan bestemme at det inntil videre skal benyttes matrikkeladresser i stedet for vegadresser når adressene i et område var registrert som matrikkeladresser ved ikraftsettingen av matrikkelen. Når kommunen bestemmer at det i et område ikke lenger skal benyttes matrikkeladresser, tildeler kommunen vegadresser i samsvar med reglene om vegadresser.

• (2) Fylkesmannen kan pålegge kommunen å tildele vegadresser når det anses nødvendig.

• (3) Adresser i område med matrikkeladresser som ikke har tildelt et adressetilleggsnavn etter reglene i § 54, kan tilordnes et matrikkeladressenavn. Matrikkeladressenavnet skal være et stedsnavn som faller språklig og geografisk sammen med et nedarvet stedsnavn, jf. lov 18. mai 1990 nr. 11 om stadnamn. Matrikkeladresser som ved ikraftsettingen av matrikkelen var registrert med et navn, kan fortsatt være tilordnet dette som matrikkeladressenavn. Matrikkeladressenavnet kan ikke være på flere enn 25 posisjoner.


PBL

Statens kartverk sin rolle

• Er i den nye loven sentral matrikkelmyndighet med tilsynsansvar overfor kommunene

• Klagesaksbehandling knyttet til saker etter matrikkellovenStatens kartverk vil fra 2010 ikke lenger bistå fylkesmennene i den konkrete saksbehandlingen knyttet til klagesaksbehandling. D.v.s. at fylkesmennene fra da av selv må stå for utredningen og konklusjonen, men at Kartverket på generell basis kan svare på spørsmål om hvordan matrikkelloven med tilhørende regelverk skal forstås. Dette blir jo en ”ny hverdag” for i alle fall mange av fylkesmennene, som i dag benytter Kartverket til å utrede saken og komme med forslag til konklusjon.

• Klagesaksbehandling knyttet til saker etter delingsloven

I en overgangsfase på 3 år (og i forhold til klagesaker muligens + noe til), vil Kartverket som tidligere bistå med klagesaksbehandlingen (hvis fylkesmannen ønsker det) når saken det klages på er løst etter delingslovens regler (jf overgangsbestemmelsene som sier at en sak skal løses etter loven den er rekvirert etter).


PBL

- Om anleggseiendom - Om rettsvirkningen av

arealdelen og reguleringsplan på slik eiendom i grunnen


PBL

Vilkår for opprettelse av anleggseiendom

§ 11 Særskilt om matrikulering av anleggseigedom • dokumentasjon for nødvendig godkjenning etter

plan- og bygningslova som viser grensene for den bygningen eller konstruksjonen som blir søkt oppretta som anleggseigedom. Det same gjeld når eksisterande bygning og konstruksjon skal opprettast som anleggseigedom.

• Matrikulering av anleggseigedom som gjeld anlegg som ikkje eksisterer, kan først skje når vilkåra for igangsetting av tiltaket etter plan- og bygningslova er oppfylte.


PBL

§ 11 forts.

• Vedkommande anleggseigedom skal vere ei sjølvstendig funksjonell eining, klart og varig skilt frå den eller dei grunneigedommane eller anleggseigedommane den nye anleggseigedommen eventuelt blir skilt frå.

Anleggseigedom som skal delast frå annan eigedom, kan berre opprettast dersom:

a) bygningen eller konstruksjonen strekkjer seg inn over eller under ein annan eigedom, og

b) den delen av ein eigedom som ligg over eller under anleggseigedommen framleis kan utnyttast til eit sjølvstendig formål.


PBL

§ 11 forts.

• Grensene for anleggsegedommen skal svare til dei fysiske yttergrensene for eininga, med nødvendige tilpassingar. Anleggseigedom i undergrunnen skal omfatte nødvendig tryggleikssone.

• Anleggseigedom kan ikkje opprettast for bygning eller konstruksjon, eller del av bygning eller konstruksjon, som tenleg kan etablerast som eigarseksjonssameige.

• Dersom anleggseigedom og grunneigedom skal utnyttast under eitt, må det liggje føre dokument om dette og fråsegn om at eigedommane ikkje kan omsetjast eller pantsetjast kvar for seg.


PBL


PBL

Opprettelse av anleggseiendom i grunnen

”Justisdepartementet meiner at anleggseigedom i undergrunnen utanfor grensa for privat eigedomsrett, det dei omtaler som «eierløst» område, må kunne opprettast utan at dette blir sett på som ei utskiljing frå eigedommen eller eigedommane på jordoverflata. Departementet støttar Justisdepartementet sitt syn på dette punktet.”

I matrikkelloven følger derfor opprettelse i ”eierløst” område reglene for matrikulering av umatrikulert grunn.


PBL

Virkningen av arealformål ned i grunnen (1)

• Arealformål vil, med mindre planen angir noe annet, gjelde både på grunnen, i grunnen og over grunnen. Tilsvarende vil gjelde sjø og vassdrag. Formål kan også angis særskilt innen nivåene. For samferdselsanlegg vil det eksempelvis ofte kunne være aktuelt å angi formålet særskilt for tunneler, broer og «lokk» samtidig som annet formål gjelder på overflaten.

(Merknad i lovproposisjonen til pbl § 11-7)


PBL

Virkningen av arealformål ned i grunnen (2)

• Første ledd viderefører at loven gjelder for hele landet, herunder vassdrag. I dette ligger også at loven gjelder på grunnen, nedover i undergrunnen så langt det er aktuelt med utnytting som står i sammenheng med bruk av overflaten, og oppover i luftrommet så langt det har sammenheng med arealutnytting på overflaten. Unntak fra dette generelle virkeområdet er gitt i fjerde ledd om Svalbard.

(Merknad i lovproposisjonen til pbl § 1-2 om lovens virkeområde)


PBL

Kart og planforskriften § 9

(1) Arealplan som omfatter flere helt eller delvis geografisk sammenfallende vertikalnivåer (lagdelte arealplaner), skal ha separate kartutsnitt for hvert nivå når dette er nødvendig for å sikre at planen er entydig og enkel å forstå. Arealplan kan inneholde ett eller flere av følgende vertikalnivåer:

a) under grunnen b) på grunnen/vannoverflaten c) over grunnen d) på bunnen e) i vannsøylen.


PBL

Grad av utnytting for areal under terreng

BYA TEK § 3-4Konstruksjoner og bygningsdeler som ligger lavere enn 0,5 m over planert terrengs gjennomsnittsnivå, regnes ikke med i BYA. Dette innebærer at areal under terreng og areal som stikker mindre enn 0,5 m over planert terrengs gjennomsnittsnivå ikke medregnes i BYA.

BRA TEK § 3-8Planbestemmelsene skal fastsette hvordan bruksareal helt eller delvis under terreng medregnes i grad av utnytting. Bruksareal under terreng regnes som hovedregel med i BRA. Unntak dersom annet er fastsatt i planbestemmelsene.


PBL

Forslag til presisering i ny TEK

§ 3-1 Grad av utnytting

Nr. 7 Bruksareal under terreng• Planbestemmelsene skal fastsette hvordan

bruksareal helt eller delvis under terreng medregnes i grad av utnytting.

Høringen: Forslag til tilføyelse i bestemmelsen fra MD til KRD:

• Der planen ikke fastsetter noe annet, regnes bruksarealet under terreng med i bruksarealet.

Matrikkelloven byggesak østfold 16.12.2009 magnar danielsen

Presentations & Public Speaking

Transcript of Matrikkelloven byggesak østfold 16.12.2009 magnar danielsen