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Material Auto Instructivo

CURSO “POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SISTEMA DE JUSTICIA”

Elaborado por el

Dr. Carlos Augusto Ramos Núñez

2017

1


Academia de la Magistratura

La Academia de la Magistratura es la institución oficial del Estado peruano, que tiene como finalidad la formación de aspirantes a la magistratura y el desarrollo de un sistema integral y continuo de capacitación, actualización, certificación y acreditación de los magistrados del Perú.

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA Dr. Pedro Gonzalo Chávarry Vallejos Presidente del Consejo Directivo Dr. César Hinostroza Pariachi Vicepresidente del Consejo Directivo Dr. Héctor Lama More – Consejero

Dr. Jorge Salas Arenas – Consejero

Dr. Tomás Aladino Gálvez Villegas – Consejero

Dr. Segundo Baltazar Morales Parraguez – Consejero

Dr. Richard Alexander Villavicencio Saldaña - Consejero

Dr. Ernesto Lechuga Pino - Director General

Dr. Luis Alberto Pacheco Mandujano - Director Académico El presente material del Curso “Políticas Públicas en el Sistema de Justicia”, ha sido elaborado por el Dr. Carlos Augusto Ramos Núñez, para la Academia de la Magistratura, en octubre de 2016.

PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL SIN AUTORIZACION LIMA – PERÚ

2 Academia de la Magistratura



SILABO


I. DATOS GENERALES

Programa Académico : Programa de

Capacitación para el

ascenso - PCA

Horas Lectivas : 74

Número de Créditos Académicos : 03

Especialista que elaboró el material : Dr. Carlos Augusto Ramos

Núñez

II. PRESENTACIÓN

El presente curso está diseñado para que los magistrados aspirantes al

ascenso tengan una visión general de la naturaleza, los fines y el

desarrollo de las políticas públicas a favor de mejorar el sistema de

administración de justicia.

El mismo estará enfocado a la labor de la judicatura y la protección de

los Derechos Humanos. Se pretende brindar un acercamiento a la

implementación de Políticas Públicas. Con ello, los discentes conocerán y

reflexionarán respecto a la importancia de las policy making para la

institucionalidad de nuestro país.

III. COMPETENCIAS A ALCANZAR

Al finalizar el presente curso, el discente deberá:

Conocer la teoría general de las Políticas Públicas y la importancia de un

implementación para la mejora del sistema de justicia.

Capacidades Terminales:

Comprende los conceptos básicos de las políticas públicas.

Desarrolla un pensamiento crítico respecto de la administración de

justicia.

Plantea ideas respecto al diseño de políticas públicas a favor de la

judicatura.



Valora la pertinencia del respeto de los Derecho Humanos y la promoción

del ejercicio de estos derechos en las políticas públicas.

IV. ESTRUCTURA DE CONTENIDOS

UNIDAD I: Las Políticas Públicas

Conceptuales Procedimentales Actitudinales

1. Orígenes

2. Etapas de la Política

Pública

2.1. Detección de

problemas

2.2. Conformación

de la agenda

pública

2.3. Formulación

2.4. Decisión de la

acción

2.5. Implementación

2.6. Evaluación

Define las

Políticas Públicas

Distingue las

etapas del

desarrollo de las


Reflexiona

sobre la

importancia

de las

políticas

públicas.

Lecturas Obligatorias:

NAVARRO, Carmen. “El estudio de las políticas públicas”. En: Revista

jurídica Universidad Autónoma de Madrid. ISSN 1575-720X, Nº. 17,

2008. Págs. 231-255.

RÖTH DEUBEL, André-Noel. “Introducción para el análisis de las

políticas públicas” En: Cuaderno de Administración. Universidad del

Valle. Nº 30. Diciembre 2003. Págs. 115-128.

Caso Sugerido:

Sentencia del Tribunal Constitucional:

Expediente N° 0006-2008-PI

Caso hoja de coca



UNIDAD II: Análisis de la implementación de las Políticas Públicas y la

Burocracia.


1. El análisis de las


2. La relación entre las

Políticas Públicas y

la Burocracia

Conoce los

objetivos de la

implementación de

políticas públicas.

Conoce la

interrelación que

existe con la

Burocracia.

Valora los

conocimientos que

le facilitan el análisis

de las políticas

públicas y la

burocracia.


REVUELTA, Benjamín. “La implementación de las políticas

públicas”. En: Díkaion. ISSN 0120-8942, Año 21. Nº 16. Chía,

Colombia. Noviembre 2007. Págs. 135-156.

MARTÍNEZ DAMEA, Andrea. “La relación de la burocracia y las

políticas públicas”. En: Cadernos de Dereito Actual. ISSN 2340-

860X. Nº. 2, 2014, Págs. 85-98.

Caso Sugerido:


0014-2014-PI, 0016-2014-PI, 0019-2014-P1/TC y 0007-2015-PI/TC

Caso Ley Universitaria

UNIDAD III: Las Políticas Públicas y la judicatura.


1. El rol del juez

constitucional a

favor de las Políticas

Públicas.

2. Políticas Públicas

para el acceso a la

justicia.

Analiza al juez

como actor de las

Políticas Públicas.

Esencialmente en el

caso colombiano.

Reconoce los

temas estudiados

para su aplicación

a favor del acceso

Valora el rol del juez

como gestor de




a la justicia.


HENAO, Juan Carlos. “El juez constitucional, un acto de políticas

públicas.” En: Revista de Economía Institucional. Vol. 15, N.º 29.

Segundo semestre/2013. Págs. 67-102.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO.

Manual de Políticas Públicas para el acceso a la justicia.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Buenos Aires,

2005. Págs. 11-36.

VANOSSI, Jorge Reinaldo. “¿Reforma judicial: Políticas Públicas?

(Un umbral hacia las Políticas de Estado)” En: pensar en derecho.

Revista pensamiento penal. Nº 6. Págs. 9-31. Disponible en:

http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/pensar-en-

derecho/revistas/6/reforma-judicial-politicas-publicas-un-umbral-

hacia-las-politicas-de-estado.pdf

Caso Sugerido:


EXP N ° 03228 2012-PA/TC

Caso de reutilización de material quirúrgico en el Perú, respecto a

la política estatal en salud.

UNIDAD IV: Las Políticas Públicas y el Sistema de Derechos Humanos


1. Los Derechos

Humanos

2. El enfoque de los

Derechos Humanos

para las Políticas

Públicas.

Profundiza en

materia de

Derechos Humanos,

a efectos de

aplicarlo en el

análisis de las


Valora la

importancia de los

Derechos Humanos

para su ejercicio a

través de Políticas

Públicas.

http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/pensar-en-derecho/revistas/6/reforma-judicial-politicas-publicas-un-umbral-hacia-las-politicas-de-estado.pdf






1) SANDOVAL VÁSQUEZ, Alexis. “Derechos Humanos y políticas públicas”.

Reflexiones. Vol. 90. Nº. 2. Universidad de Costa Rica. San José de

Costa Rica, 2011. Págs. 101-114.

2) JIMÉNEZ BENITES, William. “El enfoque de los derechos humanos y las

políticas públicas”. En: Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas. 7 (12).

Universidad Sergio Arboleda. Bogotá, Enero-Junio, 2007. Págs. 31-46.

3) QUINCHE RAMÍREZ, Manuel; y Juan RIVERA RUGELES. “El control judicial

de las Políticas Públicas como instrumentos de inclusión de los

Derechos Humanos.” En: Universitas. Revista de Ciencias Jurídicas de

la Pontificia Universidad Javeriana. Nº 121. Julio-diciembre 2010. Págs.

113-138.

Lectura complementaria:

4) BREGAGLIO, Renata; Renato CONSTANTINO; y Carmela, CHÁVEZ.

Políticas públicas con enfoque de derechos humanos en el Perú.

Lima: IDEHPUCP, 2014.

Caso Sugerido:


EXP. N.º 02005-2009-PA/TC

Caso Píldora del día siguiente

V. MEDIOS Y MATERIALES.

Material de lectura preparado por el docente.

Lecturas recomendadas.

VI. METODOLOGÍA Y SECUENCIA DE ESTUDIO.

La metodología del Curso “Políticas Públicas en el Sistema de Justicia" es

activa y participativa, basada en el método del caso, aprendiendo desde

lo vivencial, a través de una práctica concreta de los casos planteados por

el docente, promoviendo la conformación de grupos de estudios, análisis

de textos y la resolución de los cuestionarios respectivos, todo esto para

alcanzar las competencias esperadas en el curso.

Para el desarrollo del presente curso los alumnos tendrán acceso al Aula

Virtual de la Academia de la Magistratura, donde tendrán a su disposición

todos los materiales utilizados, las diapositivas de las sesiones presenciales y

lecturas obligatorias.



Se combina el aprendizaje a distancia con sesiones presenciales. Fase

presencial: Interactiva; con las siguientes técnicas: exposición y preguntas,

lluvia de ideas, análisis de casos, debates, argumentación oral. Fase no

presencial: Lectura auto instructiva.

VII. SISTEMA DE ACOMPAÑAMIENTO

Para el desarrollo de este curso, el discente cuenta con el

acompañamiento del profesor especialista quien será el responsable de

asesorarlo y orientarlo en los temas de estudio, a la vez que dinamizarán la

construcción del aprendizaje. Así también, contarán con un coordinador

quien estará en permanente contacto para atender los intereses,

inquietudes y problemas sobre los diversos temas.

VIII. SISTEMA DE EVALUACIÓN

Se ha diseñado un sistema de evaluación permanente, de manera que el

discente pueda ir reflexionando y cuestionando los diversos temas

propuestos en el curso. Los componentes evaluativos serán informados

oportunamente por el coordinador del curso.

IX. BIBLIOGRAFÍA

BREGAGLIO, Renata; Renato CONSTANTINO; y Carmela, CHÁVEZ. Políticas

públicas con enfoque de derechos humanos en el Perú. Lima: IDEHPUCP,

2014.

HENAO, Juan Carlos. “El juez constitucional, un acto de políticas

públicas.” En: Revista de Economía Institucional. Vol. 15, N.º 29. Segundo

semestre/2013.

JIMÉNEZ BENITES, William. “El enfoque de los derechos humanos y las

políticas públicas”. En: Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas. 7 (12).

Universidad Sergio Arboleda. Bogotá, Enero-Junio, 2007.

MARTÍNEZ DAMEA, Andrea. “La relación de la burocracia y las políticas

públicas”. En: Cuadernos de Dereito Actual. ISSN 2340-860X. Nº. 2, 2014.

NAVARRO, Carmen. “El estudio de las políticas públicas”. En: Revista

jurídica Universidad Autónoma de Madrid. ISSN 1575-720X, Nº. 17, 2008.

PNUD. Manual de Políticas Públicas para el acceso a la justicia. Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Buenos Aires, 2005.

QUINCHE RAMÍREZ, Manuel; y Juan RIVERA RUGELES. “El control judicial de

las Políticas Públicas como instrumentos de inclusión de los Derechos



Humanos.” En: Vniversitas. Revista de Ciencias Jurídicas de la Pontificia

Universidad Javeriana. Nº 121. Julio-diciembre 2010. Pàgs. 113-138.

REGONINI, Gloria. “El estudio de la políticas públicas”. En: Documentación

administrativa. ISSN 0012-4494, Nº 224-225, 1990-1991. (Ejemplar dedicado

a: Políticas públicas y organización administrativa).

REVUELTA, Benjamín. “La implementación de las políticas públicas”. En:

Díkaion. ISSN 0120-8942, Año 21. Nº 16. Chía, Colombia. Noviembre 2007.

RÖTH DEUBEL, André-Noel. “Introducción para el análisis de las políticas

públicas” En: Cuaderno de Administración. Universidad del Valle. Nº 30.

Diciembre 2003.

SANDOVAL VÁSQUEZ, Alexis. “Derechos Humanos y políticas públicas”.

Reflexiones. Vol. 90. Nº. 2. Universidad de Costa Rica. San José de Costa

Rica, 2011.

VANOSSI, Jorge Reinaldo. “¿Reforma judicial: Políticas Públicas? (Un

umbral hacia las Políticas de Estado)” En: pensar en derecho. Revista

pensamiento penal. Nº 6. Págs. 9-31. Disponible en:


derecho/revistas/6/reforma-judicial-politicas-publicas-un-umbral-hacia-

las-politicas-de-estado.pdf






PRESENTACIÓN

La Academia de la Magistratura es la institución oficial del Estado Peruano que

tiene como finalidad desarrollar un sistema integral y continuo de formación,

capacitación, actualización, y perfeccionamiento de los magistrados del Poder

Judicial y Ministerio Público.

La Academia de la Magistratura, a través de la Dirección Académica ejecuta el

Curso “Políticas Pública en el Sistema de Justicia” en el marco de actividades

del Programa de Capacitación para el Ascenso.

Para este fin, se ha previsto la elaboración del presente material, el mismo que

ha sido elaborado por un especialista de la materia y sometido a un tratamiento

didáctico desde un enfoque andragógico, a fin de facilitar el proceso de

enseñanza y aprendizaje del discente de una manera sencilla y práctica.

El presente material se encuentra estructurado en cuatro unidades con los

siguientes ejes temáticos: Las Políticas Públicas, Análisis de la implementación de

las Políticas Públicas y la Burocracia, Las Políticas Públicas y la judicatura¸ y Las

Políticas Públicas y el Sistema de Derechos Humanos.

Asimismo, el discente tendrá acceso a un Aula Virtual, siendo el medio más

importante que utilizará a lo largo del desarrollo del curso, a través de ella podrá

acceder al material autoinstructivo, lecturas y un dossier de casos que le

permita aplicar los conocimientos adquiridos.

En ese sentido, se espera que concluido el presente curso el discente esté en

mejores condiciones para aplicar todo el conocimiento adquirido sobre la

teoría general de las Políticas Públicas y la importancia de su implementación

para la mejora del sistema de justicia.

Dirección Académica



INTRODUCCIÓN

A lo largo de los años se ha intentado establecer una definición de política

pública; sin embargo esta tarea resulta sumamente difícil debido a la amplitud

de temas que engloba esta idea. Para algunos autores, las políticas públicas son

acciones gubernamentales dirigidas hacia el logro de objetivos fuera de ellas

mismas. Otros las definen como las acciones de las autoridades públicas en el

seno de la sociedad.

Por su parte, otro sector las define como las acciones gubernamentales

orientadas a solucionar un determinado problema o controversia. También se las

identifica como un conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen

político frente a situaciones problemáticas que buscan solucionarlas.

Ahora bien, luego de tomar en cuenta todas estas definiciones, el profesor

Sandoval Vásquez sostiene que las políticas públicas son acciones de gobierno

que tienen por objetivo buscar los mecanismos apropiados a fin de responder a

las diversas demandas que realiza la sociedad civil.

Así, pueden ser acciones u omisiones del Estado frente a determinados

problemas sociales. Se resalta que las políticas públicas tienen como objetivo la

consagración del Estado de Derecho como medio para la consolidación de la

democracia y la promoción de los elementos suficientes para que los ciudadanos

gocen de una vida digna.

En ese orden de ideas, este material del curso Políticas Públicas en el Sistema de

Justicia de la Academia de la Magistratura, pretende dar a los discentes una

visión general de las recientes perspectivas de Política Pública con un enfoque

dirigido a su importancia dentro del Sistema de Justicia



INDICE

Presentación………………………………………………………………………… 10

Introducción………………………………………………………………………… 11

UNIDAD I. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS …………………………………………...

14

Presentación y Preguntas Guía…………………………………………………. 15

1. Las Políticas Públicas ……………………………………..………………

2. Etapas de las Políticas Públicas ..……………………………………….

16

18

Resumen……………………………………………………………………………... 24

Autoevaluación……………………………………………………………………. 25

Lecturas obligatorias……………………………………………………………….

26

Caso Sugerido….………………………………………………..…………………. 27

UNIDAD II: ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y

LA BUROCRACIA ……………………………………………………………………

28

Presentación y Preguntas Guía……………………………………………........ 29

1. Análisis de implementación de Políticas Públicas …………………. 30

2. La relación entre las Políticas Públicas y la Burocracia.…………… 32

Resumen……………………………………………………………………………… 35

Autoevaluación……………………………………………………………………. 36

Lecturas obligatorias………………………………………………………………. 37

Caso Sugerido…………………..………………………………………………….. 38

UNIDAD III: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA JUDICATURA …………..………

39


1. El rol del juez constitucional a favor de las Políticas

Públicas………………………………………………….........……………

…….

41

31

2. Políticas Públicas para el acceso a la justicia…………..…………… 44

Resumen……………………………………………………………………………… 47

Autoevaluación…………………………………………………………………….. 48




Casos………………………………………………………………………………….. 50

UNIDAD IV: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL SISTEMA DE DERECHOS

HUMANOS………………………….………………………………………………….

51


1. Los Derechos Humanos ………………………………………………….. 53

31

2. El enfoque de los Derechos Humanos para las Políticas Públicas.. 56

Resumen……………………………………………………………………………… 61

Autoevaluación……………………………………………………………………. 62


Caso Sugerido………..…………………………………………………………….. 64



UNIDAD I

Las Políticas Públicas



PRESENTACIÓN

Las políticas públicas nacen luego de la Segunda Guerra Mundial en un

contexto donde las Ciencias Políticas norteamericanas encuentran aplicación

práctica e influencia en los países afectados por el conflicto. A través del diseño

de Políticas Públicas. Estados Unidos otorga bienes y servicios a los países que lo

requieran.

Los autores LASSWELL y KAPLAN se instituyen como los “padres fundadores” de

ésta área de estudio e investigación, y diseñan una modelo donde el Estado

tiene el rol planificador y ejecutor de estas políticas. El aparato burocrático se

dinamizaría conforme las necesidades y objetivos de las Políticas Públicas.

No nos debe extrañar que los enfoques que se dan a las Políticas Públicas sean

más aplicativos que teóricos. Responde a los fines prácticos que persigue,

especialmente en los países de cultura anglosajona. Esta disciplina, en lengua

inglesa, responde también a los siguientes términos policy studies, policy

sciences, y policy analysis.

Veremos, a continuación, como se conciben las Políticas Públicas y qué etapas

contienen éstas.

PREGUNTAS GUÍA

1. ¿Qué son las Políticas Públicas?

2. ¿Qué etapas tienen las Políticas Públicas?



PRIMER CAPÍTULO: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.1. Orígenes

De manera precursora a los estudios de LASSWELL y KAPLAN, en la década

de 1920 se parten de iniciativas como las de Charles MERRIAM de la

Universidad de Chicago. Estos estudios se enfocan en la reflexión respecto a

los problemas de la administración pública en la sociedad industrial

norteamericana.

En 1927 se constituye un comité de políticas públicas en la American

Political Science Association. Este comité le otorga un enfoque

preponderantemente académico que ciertos estudiosos criticarían luego

de la Segunda Guerra Mundial, por su falta de practicidad para resolver

problemas concretos de la ciudadanía.

Para contrarrestar lo anterior, los críticos proponen un enfoque

interdisciplinario, para privilegiar la resolución de los problemas sociales de

mayor relevancia.

A mitad del Siglo XX, en 1950, LASSWELL Y KAPLAN que una política es “un

programa de valores, fines y prácticas”. Años más tarde, en 1959, LINDBLOM

señala que la policy making es “un proceso de aproximaciones sucesivas a

un objetivo deseado, donde incluso éste se halla sometido a continuas

reconsideraciones”.1

1.2. Definición de Políticas Públicas

Las Políticas Públicas son programas de acciones que representan la

realización concreta de una serie de decisiones legitimadas por el Estado en

su voluntad de modificar o mantener la (re)distribución de valores y recursos

disponibles mediante la acción sobre el comportamiento de actores

sociales.2

1 REGONINI, Gloria. “El estudio de la políticas públicas”. En: Documentación administrativa. ISSN

0012-4494, Nº 224-225, 1990-1991. p. 59.

2 RÖTH DEUBEL, André-Noel. “Introducción para el análisis de las políticas públicas” En: Cuaderno de

Administración. Universidad del Valle. Nº 30. Diciembre 2003. p. 115.



Las Políticas Públicas no cambian la sociedad, son los actores sociales

quienes la cambian. Ellas ofrecen un marco de acción y recursos para la

transformación social.

Las Políticas Públicas responden a las condiciones históricas, culturales,

geográficas y socioeconómicas. Evidencian el comportamiento político

general. Se desarrollan por instituciones gubernamentales con la acción

preferente de los grupos de poder político que gobiernan el país.

1.3. Enfoques de las Políticas Públicas

1.3.1. Con finalidad prescriptiva

Enfocada a la teoría de las organizaciones. Analiza los procesos de

formulación y ejecución de la intervención pública. Se utiliza para ello

un método inductivo-deductivo, desde las Ciencias Administrativas y

la economía del bienestar.

1.3.2. Con finalidad explicativa

Enfocada a la teoría de juegos. Reconstruye las modalidades de

procesos de toma de decisión, las características de los actores y las

relaciones entre las distintas fases del diseño de las Políticas Públicas.

Se realiza un estudio desde la economía política y la sociología.

Se toman en cuenta cinco categorías analíticas:



SEGUNDO CAPÍTULO: ETAPAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Toda Política Pública es una sucesión de etapas. Tiene un principio y un final. Sus

partes o etapas pueden ser estudiadas de manera conjunta y separada. Cada

etapa del ciclo vital de las políticas públicas posee una lógica propia, que

antecede o sucede a otra.

2.1. Detección de problemas.

Determinadas situaciones de la realidad se identifican como problemas por

su relevancia pública. Por ello pasan a estar en la agenda pública de los

funcionarios y la sociedad civil organizada.

Existen factores que inciden en la identificación de los problemas y en la

formación de la agenda pública:

- La presión social.

- Los grupos de interés.

- Acontecimientos catastróficos y críticos.

- Cambio de valores sociales.

- Procesos internacionales.

- Influencia de élites políticas

- Desarrollos y hallazgos científicos.

- Papel de técnicos o expertos.



La profesora Carmen NAVARRO de la Universidad Autónoma de Madrid,

siguiendo a KINGDON, señala que el proceso de identificación de los

problemas a abordar por las políticas públicas constan de tres

independientes: la corriente de los problemas, la corriente de las soluciones

y la corriente de los acontecimientos políticos. Estos tres procesos coinciden

en el tiempo y multiplican las posibilidades de adoptar políticas públicas

sobre un asunto concreto.3

Existen determinados elementos que dinamizan el cambio de una situación

o condición hacia un problema.

- Indicadores: sirven para valorar la magnitud de una

condición y observar los cambios que produce esa

condición. Si tales indicadores muestran un cambio

relevante, captan la atención pública y una condición pasa

a ser un problema.

- Accidentes y crisis: son situaciones que captan la atención

más que otras por la urgencia de su tratamiento.

- Retroalimentación de una política: muchas veces los

problemas ocasionan feedbacks que sirven para enriquecer

el desarrollo del programa que se ejecuta.

2.2. Conformación de la agenda pública.

Si no se reconoce el problema no se diseñará una buena agenda pública.

Por eso, los gobiernos deben diseñar sus Políticas Públicas a efectos de

superar la problemática social que se detecte correctamente. Ello

posibilitará el éxito o el fracaso de la política. Lo anterior, implicará la

elaboración, valoración de respuestas y selección de criterios a seguir.

Sin embargo, la agenda política suele estar sujeta a los acontecimientos

políticos que suceden y evolucionan a través de sus propias dinámicas. Por

ejemplo, las políticas públicas a implementarse en un gobierno, están

supeditadas esencialmente a las ideologías que la sustentan. Las ideologías

políticas enmarcan indefectiblemente la agenda pública.

El nivel de debate para la conformación de la agenda depende también

de la comunidad de especialistas, es de decir de los profesionales y

técnicos que participan en ella. Por ello, deben tomarse en cuenta las ideas

de todos los sectores posibles de participación. De hecho, se producen

mutaciones y recombinación de ideas, las que tienen mayor éxito de

3 NAVARRO, Carmen. “El estudio de las políticas públicas”. En: Revista jurídica Universidad Autónoma

de Madrid. ISSN 1575-720X, Nº. 17, 2008. p. 239.



compresión y consenso se consolidan, en tanto no tengan oposición de

algunos grupos de poder. Las propuestas deben evaluarse en base a

criterios lógicos y analíticos.

No debe dejar de tomarse en cuenta que los acontecimientos políticos

suelen desarrollarse bajo su propio ritmo y dinámica con independencia de

los problemas y soluciones que surjan en el proceso de desarrollo de


Los promotores de las políticas públicas deben anticiparse a la oportunidad

de aplicar sus propuestas, pues muchas veces el problema pude surgir de

repente y la agenda pública formarse por la coyuntura. Por lo tanto, el

gestor de políticas públicas debe tener una visión de la problemática que se

pretende abordar. Por ejemplo, en el caso de la judicatura, los jueces

pueden observar problemas como la dilación de los procesos, el uso

indiscriminado de recursos procesales, las demandas y denuncias

maliciosas, a efectos de sugerir a los gestores y funcionarios el diseño de

políticas públicas para reducir las anteriores.

2.3. Formulación.

La formulación de Políticas Públicas depende del poder político que lo

impulse. El sistema de toma de decisiones depende del aparato de poder

que representa la Administración Pública.

Los actores que influencian en esta etapa son el Parlamento, los gremios, la

Administración Pública, las organizaciones políticas y sociales.

2.4. Decisión de la acción.

En ese sentido, la lógica de la toma de decisiones puede ser:



a) Pluralista: Decisiones de políticas públicas que proceden del diálogo y

negociación entre los grupos de poder.

b) Estructuralista: Decisiones que están determinadas por fuerzas externas al

sistema político que tienen la capacidad y el poder suficiente para

introducirse en la agenda política.

c) Elitista: Políticas Públicas diseñadas y decididas sólo por determinados

grupos dominantes en el sistema político que identifican problemas y

plantean sus posibles soluciones.

2.5. Implementación.

Dos modelos:4

- Top-down

Es la implementación desde arriba. Actuación de la máquina burocrática

cumpliendo automáticamente las órdenes contenidas en la decisión

política. La importancia recae en las autoridades superiores, en quienes

dirigen las políticas públicas y no en quienes las ejecutan que carecen de

un rango de discrecionalidad.

- Botton-up

Es la implementación desde abajo. Bajo este modelo, la mejora de la

decisión, los sistemas de control y los métodos de comunicación no son

suficientes para asegurar la eficacia de la implementación de políticas

públicas. Por ello, pueden intervenir actores que no son neutros, ni

pasivos, y se producen presiones, negociaciones, juegos de poder,

influencia y capacidad de convencimiento. Aquí se aprecia la lucha

política y de intereses a favor y en contra de la toma de decisiones y

ejecución de políticas públicas.

Se realizan actividades de ejecución y gestión en pos de lograr efectos

concretos.

2.6. Evaluación.

La etapa de evaluación consiste en la aplicación sistemática de

procedimientos de investigación social para valorar el diseño, la


de Madrid. ISSN 1575-720X, Nº. 17, 2008. pp. 246-247.



implementación y la utilidad de los programas de intervención con el fin de

producir evidencia empírica válida y fiable que permita valorar y

perfeccionar los programas públicos.5

Modelos de análisis y evaluación de programas:6

- De conceptualización y diseño.

Proporciona información sobre el problema que ocupa el programa, su

proceso de formulación, el diseño, y la racionalidad intrínseca del mismo.

Se recogen datos sobre la incidencia e importancia relativa en el espacio

físico y social del problema, así como la investigación básica sobre los

procesos políticos sociales que tienen que ver con la formulación,

negociación y aprobación de nuevas intervenciones.

- De implementación.

Valoración sistemática y periódica de (i) la cobertura del programa (a

quién se dirige) y (ii) la forma en que se administra (utilización de recursos

y de servicios distribuidos). Supervisa el funcionamiento del programa y

puede dar lugar a acciones correctivas en relación a los problemas de

gestión.







- De eficacia o impacto.

Se examina si el programa produce un cambio que se ajuste a los

objetivos previstos. Se determinará, en virtud del cumplimiento de

objetivos, el fracaso o el éxito del programa. Se debe demostrar la

relación de causalidad.

- De eficiencia.

Compara la eficacia de los programas en relación a los recursos

empleados para su realización. Consiste en evaluar el impacto del

programa en virtud a los costos incurridos para su ejecución, y detectar,

en lo posible, si se están incurriendo en gastos innecesarios o ineficientes.

Se debe identificar, cuantificar y transformar a una unidad común de

medida de los costes y beneficios.

Asimismo, se puede distinguir cinco formas de institucionalización de la

evaluación:

- Institucionalización específica de programas.

Con frecuencia se trata de una política pública experimental. El

evaluador es, por lo general, una sección administrativa de un

ministerio. Es fomentada por los propios diseñadores de un programa.

- Unidades evaluadoras relativas a un campo específico de políticas.

Cuando varias secciones deben realizar evaluaciones específicas de

diferentes programas, por lo que debe diferenciarse estructuralmente.

- Centralización de la evaluación en el Ejecutivo.

Evaluación que se concentra en los órganos del jefe de gobierno.

Mayor evaluación de áreas de políticas enteras que de programas

individuales.

- Evaluación Parlamentaria.

Típico del sistema presidencialista americano.

- Evaluación realizada por el tribunal de cuentas.

Constituyen un órgano de apoyo del legislativo, como en el caso del

tribunal de cuentas americano.



RESUMEN

Los estudios en Políticas Públicas reflexionan los problemas

de la Administración Pública en la gobernanza y el

cumplimiento de los reclamos sociales que se encuentran

en agenda pública.

Las Políticas Públicas son programas de acciones que

representan la realización concreta de decisiones

legitimadas por el Estado en su voluntad de modificar o

mantener la (re)distribución de valores y recursos disponibles

para la solución de problemas identificados con la

participación de los diversos actores sociales.

Toda Política Pública es una sucesión de etapas que

pueden ser estudiadas de manera conjunta y separada.

Cada etapa posee una lógica propia, que antecede o

sucede a otra. Las etapas son las siguientes:

- Detección de problemas

- Conformación de la agenda pública

- Formulación

- Decisión de la acción

- Implementación

- Evaluación



AUTOEVALUACIÓN

1) Con los conceptos trabajados, elabore su propia definición de


_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

2) A su modo de ver ¿es necesario el conocimiento de la teoría de

las Políticas Públicas para los jueces? ¿Por qué?

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________



LECTURAS OBLIGATORIAS

1) NAVARRO, Carmen. “El estudio de las políticas públicas”. En:

Revista jurídica Universidad Autónoma de Madrid. ISSN 1575-

720X, Nº. 17, 2008. Págs. 231-255.

2) RÖTH DEUBEL, André-Noel. “Introducción para el análisis de las

políticas públicas” En: Cuaderno de Administración. Universidad

del Valle. Nº 30. Diciembre 2003. Págs. 115-128.

(Disponible en el anexo de lecturas).



CASO SUGERIDO


Expediente N° 0006-2008-PI

Caso hoja de coca

(Disponible en el anexo de casos)



UNIDAD II

Análisis de la implementación de las Políticas Públicas y la

Burocracia



PRESENTACIÓN

La implementación de las Políticas Públicas es la etapa más importante del

desarrollo de las mismas, por lo que deben evitarse los problemas que surgen en

la coordinación y el control de las mismas.

Los funcionarios públicos encargados del control, planeamiento, y ejecución de

las Políticas Públicas deben estar en constante coordinación para evitar el

fracaso institucional del programa que se ejecuta. Es fundamental que el

pragmatismo triunfe sobre la burocracia, por ello se debe privilegiar la

espontaneidad, la capacidad de aprendizaje conjunto, la adaptación y la

concertación entre los funcionarios.

Es vital lo anterior para la ejecución de estas Políticas Públicas en virtud de los

procesos de reforma y modernización de los Estados, especialmente de

Latinoamérica. Por ello este tema es de vital importancia para la

institucionalidad del Estado Peruano.

Los resultados de la implementación de las Políticas Públicas legitiman el

accionar de los Estados. Por ello es importante que la implementación de éstas

sea comunicada y publicitada a la sociedad civil. Lo anterior favorecerá, sin

lugar a dudas, las prácticas pluralistas y la deliberación política.

PREGUNTAS GUÍA

1. ¿Cuál es la importancia de una correcta implementación de

Políticas Públicas?

2. ¿Qué rol debe jugar la burocracia en las Políticas Públicas?



PRIMER CAPÍTULO: ANÁLISIS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

1.1. El análisis de las Políticas Públicas

El análisis de las Políticas Públicas constituye un instrumento para que pueda

comprender la problemática social, comunicar el progreso de las

propuestas y controlar las actividades que realizan sus funcionarios, sobre

todo para que éstas sean eficientes y eficaces.

La Política Pública se analizará en virtud si el problema social detectado

está o ha sido solucionado. Consideramos que el desarrollo de una Política

Pública estática no es el modelo ideal, sino por el contrario, debe ser

dinámica y adaptarse a las nuevas condiciones que se configuran.

La Política Pública siempre debe tener un ciclo de vida, como vimos en la

unidad pasada, que fortalezca el goce de los derechos fundamentales,

construya ciudadanía y fortalezca la democracia.

Es por ello que también los operadores de la administración de justicia

deben tener conocimiento de los conceptos básicos de Políticas Públicas.

Su rol como funcionarios públicos incluye el control de las políticas en sede

judicial, es decir, en virtud de una controversia surgida en la etapa de

control y fiscalización.

La implementación es el proceso de las Políticas Públicas donde el

contenido técnico de los temas requiere de la participación de especialistas

de diversas disciplinas, en vista a la variedad de factores que intervienen en

la detección de los problemas y la formación de la agenda pública. Es por

ello, que los jueces en controversias que giran alrededor o ingresen al

ámbito de las políticas públicas puedan analizar la implementación de

éstas.

1.2. Sobre el marco teórico para la implementación.

La importancia de la implementación de las Políticas Públicas reside entre la

diferencia entre los objetivos iniciales y los resultados finales que producen.

Esto puede determinar la capacidad o incapacidad que tienen los

gobiernos para implementar sus políticas. Lo que incidirá, de todas maneras,

en la percepción de la sociedad respecto del manejo de los recursos

públicos por parte de la Administración Pública.



Las Políticas Públicas responden a los reclamos sociales que son acogidos y

puestos en el debate por los grupos de poder, cuya dinámica cambia con

el tiempo. Una muestra de eso son los proyectos de ley que se plantean a

favor del diseño de alguna política pública en estricto y en cuya

promulgación se evidencia, por ejemplo, el apoyo que ha recibido por la

representación parlamentaria nacional. No obstante, las leyes no son el

único camino para la implementación de políticas públicas, pero es la

construcción más formal y con mayor peso jurídico por su exigibilidad.

El marco teórico de las Políticas Públicas la diversidad de factores que se

toman en cuenta y los que no, en la etapa de implementación dificultan el

diseño de un modelo único a seguir. Por eso se sugiere que en la etapa de

implementación contenga, de manera eficiente, indicadores que

configuren un enfoque híbrido de implementación que pueda combinar los

tradicionales enfoques top-down y bottom-up que vimos en la unidad

anterior.

Por ello, se requiere trabajar en la naturaleza de distintos tipos de política y

los efectos que puede causar una mayor o menor probabilidad de éxito en

la implementación. Es evidente la complejidad de los estudios de

implementación al involucrar una multiplicidad de actores y factores que

interactúan en el proceso. Es indispensable que las personas involucradas

en la implementación busquen este enfoque híbrido y pluralista, para

garantizar la eficiencia y el dinamismo. Los enfoques o marcos teóricos

resultan insuficientes y requieren de un cruce de visiones que posibilite tener

una mayor visión para el análisis de la etapa de implementación de

políticas públicas.7

7 REVUELTA, Benjamín. “La implementación de las políticas públicas”. En: Díkaion. ISSN 0120-8942,

Año 21. Nº 16. Chía, Colombia. Noviembre 2007. Págs. 152.



SEGUNDO CAPÍTULO: LA RELACIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA

BUROCRACIA

2.1. La relación entre las políticas públicas y la burocracia.

Una cuestión importante para analizar es la inherente relación que existe en

la burocracia y las Políticas Públicas son conceptos interrelacionados. Es

evidente que el funcionamiento del aparato burocrático dirige su

“maquinaria” funcional para conseguir las metas que se persiguen en la

Política Pública. Por ello es importante la gestión burocrática.

La burocracia está relacionada con la clase política y las negociaciones y

presiones que en ellas se gestan a favor y en contra de estas Políticas

Públicas. La situación evidencia una mayor complejidad en la medida que

la clase política, por lo general, participa de manera más activa en la

etapa de toma de decisiones que en la etapa de implementación. Siendo

esto así, que la etapa de implementación requiere de la participación

preponderante de técnicos.

La Burocracia se distingue de la Administración. En primer lugar, se entiende

por Administración Pública a la estructura gubernamental que funciona a

través de procedimiento y reglas formalmente establecidas. Mientras tanto

la Burocracia es la organización de una estructura de administración

piramidal que posibilita el mantenimiento de la autoridad y subrayan los

aspectos no discrecionales de la Administración. Es decir los burócratas

ejercen el poder público desde sus oficinas y escritorios, en virtud de los

lineamientos establecidos por la Administración Pública. La burocracia es el

funcionamiento, la expresión fáctica, de la Administración.

2.2. El rol de la Burocracia en las Políticas Públicas.

El análisis de la burocracia nos permite apreciar los fenómenos organizativos

que suceden en la Administración Pública y el accionar de los funcionarios

públicos. Lo anterior, es esencial para analizar el uso del presupuesto, ya

que toda Política Pública implica la apertura de un presupuesto a utilizar.



Max Weber recoge seis principios de un modelo ideal de burocracia:8

Por ello es importante tener en consideración que la burocracia juega un rol

esencial, sobre todo en implementación de las Políticas Públicas. Tanto el

manejo burocrático como el desarrollo de las Políticas Públicas dependen

del marco institucional que permitan su funcionamiento y establezcan sus

límites y parámetros.

La burocracia es un actor institucional que contiene información respecto al

funcionamiento del aparato estatal y puede brindar sugerencias para la

toma de decisiones políticas.

El gobierno burocrático debe cumplir con seis criterios:

- Ideología de oficina.

Establecer una ideología común de trabajo para evitar que las

diferencias ideológicas dificulten la consecución de objetivos que

establecen los altos mandos de Gobierno.

- Disponibilidad de medios funcionales.

La burocracia no debe ir contra los procedimientos y prácticas

funcionales, muchas de ellas establecidas por leyes.

8 MARTÍNEZ DAMEA, Andrea. “La relación de la burocracia y las políticas públicas”. En:

Cadernos de Dereito Actual. ISSN 2340-860X. Nº. 2, 2014, Págs. 88-89.



- Competencia entre agencias.

La burocracia intentará conseguir los mayores fondos posibles para

agenciarse y cumplir con sus objetivos. En ese intento encontrará la

competencia de otras oficinas que también perseguirán obtener

mayores fondos. La Administración Pública debe priorizar la eficiencia

y a ello debe apuntar la burocracia.

- Ocupación de puestos.

La ocupación de puestos deben ser los necesarios para garantizar el

cumplimiento de las políticas. No debe haber escasez, ni abundancia

innecesaria.

- Posesión de capacidades gerenciales.

Los burócratas deben no solo contar con conocimientos teóricos, sino

también capacidades gerenciales para inyectarle dinamismo y

eficiencia a las actividades a realizar en el proceso de implementación

de las Políticas Públicas.

- Prioridad otorgada a la ejecución de las políticas.

Los burócratas deben tener un objetivo y una prioridad común,

producto de un consenso, para cumplir con la ejecución de Políticas

Públicas, pues se entiende que éstas atienden a problemas cuyo

tratamiento son considerados como urgentes o necesarios por la

agenda pública.



RESUMEN

El análisis de las Políticas Públicas es instrumento para

comprender la problemática social, comunicar el progreso

de las propuestas y controlar las actividades que realizan

sus funcionarios, para que éstas sean eficientes y eficaces.

La Política Pública se analizará en virtud si el problema

social detectado está o ha sido solucionado. Su naturaleza

debe ser dinámica y adaptable a las nuevas condiciones

que se configuran.

La Política Pública está dirigida al goce de los derechos

fundamentales, la construcción de ciudadanía y el

fortalecimiento de la democracia.



AUTOEVALUACIÓN

1) ¿Considera usted que la implementación es la principal

etapa de las Políticas Públicas? ¿Por qué?

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

_________________________________________________________

2) El juez al administrar justicia cumple una labor pública. En ese

sentido, ¿su labor se asemeja más a un burócrata o a un

gestor de Políticas Públicas?

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________




1) REVUELTA, Benjamín. “La implementación de las políticas

públicas”. En: Díkaion. ISSN 0120-8942, Año 21. Nº 16. Chía,

Colombia. Noviembre 2007. Págs. 135-156.

2) MARTÍNEZ DAMEA, Andrea. “La relación de la burocracia y las

políticas públicas”. En: Cadernos de Dereito Actual. ISSN 2340-

860X. Nº. 2, 2014, Págs. 85-98.




CASO SUGERIDO


0014-2014-PI, 0016-2014-PI, 0019-2014-P1/TC y 0007-2015-PI/TC

Caso Ley Universitaria




UNIDAD III

Las Políticas Públicas y la judicatura.



PRESENTACIÓN

La judicatura responde a la función de administrar justicia por parte del Estado.

Sus mayores exponentes institucionales en nuestro país son el Poder Judicial y el

Tribunal Constitucional. El primero se constituye como uno de los tres poderes

que constituyen el Estado Peruano y el segundo, un ente autónomo garante de

la primacía constitucional y de los derechos fundamentales. Ambos gozan de la

función jurisdiccional, son los actores esenciales de nuestro Sistema de Justicia.

En ese sentido, como organismos que conforman el aparato estatal deben

perseguir los mismos fines del Estado peruano. Lo anterior, encuentra su

fundamento en el primer artículo de nuestra Constitución Política: “La defensa

de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

sociedad y del Estado.” Para tal fin supremo, las Políticas Públicas requieren el

impulso y control de toda la maquinaria estatal. La relación estatal con las

políticas públicas no es una relación, ni deber exclusivo del Poder Legislativo y

del Poder Ejecutivo, por ello el Poder Judicial, dentro del marco de sus

competencias y potestades puede intervenir para controlar, impulsar y/o

resolver una controversia jurídica que verse sobre Políticas Públicas o termine, de

alguna u otra manera, involucrándolas.

En este capítulo, profundizaremos un poco más en la importancia de la labor de

la judicatura ordinaria y constitucional en la promoción de las Políticas Públicas.

PREGUNTAS GUÍA

1. ¿Considera que el juez debe ser un implementador, promotor y/o

gestos de Políticas Públicas? ¿Por qué?

2. ¿Considera urgente el diseño de Políticas Públicas para ejercer el

derecho de acceso a la justicia? ¿Por qué?



PRIMER CAPÍTULO: EL ROL DEL JUEZ CONSTITUCIONAL A FAVOR DE LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

1.1. Fundamentos de la intervención

Crisis de gobernanza.

El Estado ya no es administrativa, jurídica ni financieramente efectivo en

la plena tutela de los Derechos Fundamentales.

Ejemplos: estado de cosas inconstitucionales e incumplimiento en el

desarrollo programático de lo establecido en la Constitución. Con énfasis

en torno a derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

Demandas de tutela o de constitucionalidad presentadas por la

sociedad civil.

Las autoridades jurisdiccionales tienen la obligación responder a estas

dentro de los límites permitidos. Cabe resaltar que este accionar solo se

desplegará ante la falla u omisión de otras entidades estatales.

Ejemplo: Omisión del legislador en torno a derechos de las personas

LGTBI.

1.2. Legitimidad de la intervención

El juez constitucional tiene la obligación de velar por el cumplimiento de

la Constitución.

Bajo esta premisa, el juez constitucional está legitimado para controlar y

exigir que en cada acción que realiza el Estado se deba respetar lo

contenido en la Constitución.

El Derecho Internacional y la suscripción y adhesión a Tratados obliga a

los Estados a asegurar la satisfacción de los derechos fundamentales.

Luego que un país se suscribe o adhiere, y ratifica a un Pacto o

Convención internacional sobre derechos este documento pasa a ser

parte del ordenamiento jurídico nacional. En tal sentido, es obligación del

juez constitucional exigir que el Estado cumpla el respeto e

implementación del Tratado. Para ello, las Políticas Públicas.



Los Tribunales Constitucionales cuentan con legitimidad para intervenir

en tanto se deriva del poder otorgado por la Constitución.

1.3. Críticas a la intervención judicial en las Políticas Públicas.

Los límites del juez residen en las normas jurídicas de competencia y

jurisdicción que le otorga la ley. Por ejemplo, los Códigos Procesales y

normas que rigen procedimientos judiciales, en tanto no sean contrarias a la

Constitución y no vulneren los Derechos Fundamentales.

En Colombia, país con un marcado activismo judicial, especialmente en el

ámbito constitucional, se enfocan en la supuesta falta de idoneidad del

juzgador para pronunciarse respecto de ciertas materias. Asimismo, una

segunda crítica reside en que supuestamente el juez no carece de

fundamento democrático para tomar y adoptar decisiones en Políticas

Públicas, fundamento que gozan el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo,

por ser elegidos por votación popular.

Una tercera crítica reside en que se señala que es un incentivo para alejar

de la participación política a los ciudadanos. Sin embargo, gracias a los

procesos constitucionales previstos en el ordenamiento jurídico colombiano

los grupos sociales que no gozan de representación política en el Legislativo

o en el Ejecutivo vean solucionados ciertos reclamos al hacer valer y

materializar sus derechos. Finalmente, una cuarta crítica se centra en que

como todo ser humano, el juez, por más profesional que sea, también

puede equivocarse y, hasta afectar, sin intención de hacerlo, a personas o

colectivos con directivas exhortativas para el diseño de Políticas Públicas.

Sin embargo, el ex presidente de la Corte Constitucional colombiana, Juan

Carlos Henao9 considera que para entender la relación del Estado, en su

conjunto (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial) con las políticas públicas

debemos identificarlo como una institución que formaliza las reglas de juego

en los ámbitos que pretende regular, lo cual logra mediante normas

jurídicas o actos administrativos. Esta definición no excluye la idea

tradicional del Estado como el ente que detenta el monopolio de la fuerza y

la violencia; por el contrario, la complementa. En ese sentido, las Políticas

Públicas, entendidas como otro monopolio estatal vinculadas al Poder

9 HENAO, Juan Carlos. “El juez constitucional, un acto de políticas públicas.” En: Revista de

Economía Institucional. Vol. 15, N.º 29. Segundo semestre/2013. p. 68.



Legislativo y Poder Ejecutivo, no pueden quedar restringidas al impulso de

estos dos poderes.

Es por ello que se requiere de las Cortes, esencialmente las

constitucionales, sean quienes impulsen las Políticas Públicas cuando el

impulso del Ejecutivo y Legislativo sean insuficientes o hagan caso omiso

a las demandas de ciertos sectores sociales que las reclamen.



SEGUNDO CAPÍTULO: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA

EL ACCESO A LA JUSTICIA.

2.1. El derecho de acceso a la justicia.

El Manual de Políticas Públicas para el acceso a la justicia elaborado por el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo señala que este derecho

hace referencia a “las posibilidades de las personas de obtener una

respuesta satisfactoria a sus necesidades jurídicas y cuyo ámbito material de

aplicación se delimita mediante el análisis del conjunto de derechos de los

ciudadanos y la valoración de la naturaleza y extensión de la actividad

pública y de los mecanismos o instrumentos jurídicos necesarios para

garantizarlos”.10

Los pobres evidentemente tienen los mayores problemas de acceso a la

justicia y son ellos en quienes recaen la mayor cantidad de situaciones de

injusticia. Esto es contrario al principio de igualdad ante la ley consagrado

en nuestra Constitución y es una causa más de la exclusión social y

desigualdad que se hace evidente, no sólo en nuestro país sino en todo

Latinoamérica.

Como señalamos en la unidades anteriores es importante la detección del

problema y la identificación de los beneficiarios de estas políticas públicas a

efectos de solucionar su demanda social, al ser los más afectados en sus

derechos al no acceder a la justicia, tener un acceso restringido al sistema

de administración de justicia, o carecer de condiciones igualitarias para

acceder a ella.

10 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de Políticas Públicas para el acceso a la justicia. Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo. Buenos Aires, 2005. p. 11.



El PNUD señala los grupos vulnerables y con mayor incidencia en

deficiencias y vulneraciones al ejercicio del derecho de acceso a la

justicia:11

- La población con escasos recursos.

- Las mujeres.

- Las comunidades indígenas.

- Las minorías culturales.

- Los migrantes.

- La población reclusa.

- Los pequeños comerciantes.

Coincidentemente los anteriormente nombrados, pueden ser determinados

de manera evidente como los grupos más vulnerables en temas de acceso

a la justicia en nuestro país, sobre todo por cuestiones económicas. En ese

sentido, las Políticas Públicas a favor del acceso a la justicia deben estar

enfocadas preferentemente en esos grupos vulnerables.

2.2. Objetivos de las Políticas Públicas a favor del acceso a la justicia.

- Facilitar la gestión informada de los conflictos sociales mediante acceso

a mecanismos más efectivos en términos de costos, satisfacción de

resultados, efectos en los interesados y recurrencia de la controversia.

- Establecer mecanismos alternativos de resolución de controversias

distintos al judicial, sobre todo más eficientes y céleres.

- Instaurar una cultura de conciliación y negociación extrajudicial.

- Promover la Justicia Intercultural con un modelo de interconexión entre la

pluralidad de sistemas jurídicos coexistentes en el territorio peruano en

virtud de nuestra diversidad cultural.

2.3. Herramientas de diagnóstico.

Según el Manual elaborado por el PNUD, la evaluación de la situación de

acceso requiere de un diagnóstico de:

- Las necesidades jurídicas.

Este diagnóstico tratará de identificar las necesidades la población en los

ámbitos de acceso a la justicia y resolución de controversias jurídicas.

- Los servicios y operadores de justicia.

Este diagnóstico tratará de recabar toda la información posible de los

servicios que brinda el sistema de justicia y que están al alcance de la

11 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de Políticas Públicas para el acceso a la justicia. Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo. Buenos Aires, 2005. p. 20.



población y, a la vez, recopilará información sobre los recursos internos

del sistema. Deben ser tomados en cuenta no sólo los actores estatales,

sino también los privados. Lo anterior con el fin de proponer mecanismos

de coordinación y aprovechamiento eficiente de los recursos disponibles,

antes, durante y después de la existencia de la política pública.

La planificación del estudio debe tener en cuenta la unidad territorial y

los actores que se presentan para resolver las necesidades jurídicas de la

población.

Dentro de las necesidades jurídicas de la población debemos tener en

cuenta las de quienes acceden a los servicios jurídicos, quienes no

acceden al sistema de justicia y quienes no expresan sus necesidades

jurídicas. Para ello se requiere elementos objetivos de análisis como son

las condiciones sociales y estructurales y el grado de realización y disfrute

de los derechos, y de elementos subjetivos como las percepciones y

expectativas respecto al sistema de justicia.

Las fases de evaluación del diagnóstico serían las siguientes:



RESUMEN

El juez debe intervenir en el impulso de las Políticas Públicas

en medida de la falta de acción o toma de decisión del

Poder Ejecutivo y Poder Legislativo ante una problemática

social.

Los casos que requieren el impulso judicial en favor de

Políticas Públicas son, por ejemplo, las situaciones

consideradas estado de cosas inconstitucional.

Para lo anterior es necesario la detección de los grupos

vulnerables en el ejercicio de sus derechos fundamentales.



AUTOEVALUACIÓN

1) ¿Considera que el juez debe ser un implementador,

promotor y/o gestos de Políticas Públicas? ¿Por qué?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

__________________________________________________

2) ¿Considera urgente el diseño de Políticas Públicas para

ejercer el derecho de acceso a la justicia? ¿Por qué?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

____________________________________________________




1) HENAO, Juan Carlos. “El juez constitucional, un acto de

políticas públicas.” En: Revista de Economía Institucional.

Vol. 15, N.º 29. Segundo semestre/2013. Págs. 67-102.

2) PNUD. Manual de Políticas Públicas para el acceso a la

justicia. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Buenos Aires, 2005. Págs. 11-36.

3) VANOSSI, Jorge Reinaldo. “¿Reforma judicial: Políticas

Públicas? (Un umbral hacia las Políticas de Estado)” En:

pensar en derecho. Revista pensamiento penal. Nº 6. Págs.

9-31. Disponible en:


derecho/revistas/6/reforma-judicial-politicas-publicas-un-

umbral-hacia-las-politicas-de-estado.pdf







CASO SUGERIDO


EXP N ° 03228 2012-PA/TC

Caso de reutilización de material quirúrgico en el Perú, respecto

a la política estatal en salud.




UNIDAD IV

Las Políticas Públicas y el Sistema

de Derechos Humanos



PRESENTACIÓN

Las Políticas Públicas están enfocadas a todos los ciudadanos, por ser éstos

quienes conforman los sujetos de los Estados-Nación. Esta visión, que responde a

los criterios de ejercicio de derechos en el sistema normativo interno de cada

país, debe ser concebida siempre a la luz de los instrumentos internacionales de

los Derechos Humanos.

Como bien sabemos, sólo los Tratados en materia de Derechos Humanos

ratificados por el Congreso de la República, luego de su suscripción o adhesión

por parte del Poder Ejecutivo, se integran plenamente al ordenamiento jurídico

peruano y con ello a nuestro Sistema de Justicia siendo su cumplimiento

plenamente exigible. Sin embargo, aun cuando existan instrumentos de

Derecho Internacional que no sean vinculantes para el Estado peruano, no

quiere decir que los implementadores de Políticas Públicas, entre ellos los

burócratas y los técnicos, puedan tener como referencias a ciertos Pactos y a

las Declaraciones, siendo éstas textos normativos que pueden considerarse soft

law.

En ese sentido, esta unidad planteará la necesidad de otorgarle un enfoque de

Derechos Humanos a las Políticas Públicas.

PREGUNTAS GUÍA

1. ¿Cuál es el rol de los derechos humanos en las Políticas Públicas?

2. ¿Las Políticas Públicas con enfoque de derechos humanos que

finalidad(es) persiguen?



PRIMER CAPÍTULO: LOS DERECHOS HUMANOS

1.1. Fundamentos filosóficos de los Derechos Humanos

A lo largo de la historia se desarrollaron una serie de posturas jurídico-

filosóficas que fundamentan la existencia de los Derechos Humanos. La

importancia de esta tarea puede ser identificada por su contenido:

1.2. Principales posturas filosóficas

Iusnaturalismo.

Postula que los Derechos Humanos son innatos a la persona, en tanto las

necesidades humanas son las que engendran estos derechos. Bajo este

pensamiento, los derechos son inherentes, universales, inalienables,

imprescriptibles, inviolables, interdependientes y complementarios.

Iuspositivismo.

Postula que los Derechos Humanos se originan en el momento en

que el legislador los especifica en una norma. De esta forma

sostiene que el derecho solo será exigible en tanto esté

materializado en una norma escrita.

Realismo.

Postula que los Derechos Humanos se fundamentan en la práctica

cotidiana del hombre. En tal sentido, resalta la influencia de factores

políticos y económicos en el ámbito jurídico.



1.3. Diferencias entre el Iusnaturalismo y el Iuspositivismo

LOS DERECHOS HUMANOS SEGÚN EL:

Iusnaturalismo Iuspositivismo

Se fundamentan en la

naturaleza humana.

Su coercitividad se basa,

en parte, en una

exigencia moral.

Dependen de un

precepto inmutable que

trasciende el contexto

particular.

Responden a criterios

subjetivos del legislador.

Su coercitividad

depende si están

materializados o no en

una norma.

Responden al contexto

particular en el que son

reconocidos.

1.4. Evolución del concepto de Derechos Humanos

La idea de naturaleza humana ha sido sumamente cambiante a lo largo de

los años, por lo que no es posible hablar de un concepto específico para

este. Por ello, el concepto de Derechos Humanos también es de naturaleza

múltiple, relativa y evolutiva.

Desde los orígenes de la noción de Derecho Humano, en el siglo XVII, esta ha

evolucionado radicalmente. Este cambio siempre ha estado estrechamente

vinculado a la idea de humanidad y se ha visto influenciado por sucesos

políticos, económicos y sociales a lo largo de la historia. Así, cada una de las

revoluciones liberales del siglo XVIII (inglesa, francesa y norteamericana)

significó una nueva configuración de este concepto.

Hoy en día es posible evidenciar que la amplia adopción del sistema

democrático como fórmula de gobierno otorgó una visión participativa a los

derechos (frente a la visión defensita de los siglos pasados). Sin embargo,

establecer una definición certera de lo que son los Derechos Humanos aun

resulta sumamente complicado. Los conceptos que se pueden ensayar

siempre deben considerar la naturaleza progresiva de los Derechos Humanos.



1.5. Declaraciones y Pactos en materia de Derechos Humanos.

Los instrumentos internacionales de Derechos Humanos más importantes son

los siguientes:

- Declaración: Texto que establece una serie de derechos. Es suscrito por los

países pero jurídicamente no es vinculante.

- Pacto: Documento que prescribe una serie de derechos y cuenta con una

fuerza jurídica vinculante en los países que lo suscriben, cuya eficacia está

supeditada a la ratificación de los legislativos de los mismos.

La negativa de un país a suscribir o ratificar los Pactos internacionales, tales

como el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, nos permite tener un

acercamiento a los temas de interés o desinterés que estos Estados tienen

en materia de Políticas Públicas.

La suscripción y ratificación de Pactos internacionales son también una

fuente de origen que se inserta al sistema jurídico y de justicia de un Estado.

Pues, las políticas públicas son acciones gubernamentales dirigidas hacia el

logro de objetivos que trascienden la normativa interna de cada Estado.

No nos olvidemos que la suscripción o adhesión, y ratificación de un Tratado

obliga al Estado peruano a que lo incorpore en su sistema de justicia.

Los instrumentos internacionales a los que hicimos referencia pueden

disponer el diseño de Políticas Públicas para que los Estados tomen

acciones de gobierno que tengan por objetivo buscar los mecanismos

apropiados a fin de responder a las diversas demandas que realiza la

sociedad civil. Entre ellas, las demandas de mejora de los sistemas de

administración de justicia. Las Políticas Públicas tienen como objetivo la

consagración del Estado de Derecho como medio para la consolidación de

la democracia y la promoción de de los derechos humanos y gozar de una

vida digna. Es decir, persiguen también demandas de justicia social.



SEGUNDO CAPÍTULO: EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS PARA LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

Según Jiménez Benítez, el enfoque de derechos humanos consiste en una

perspectiva para diseñar Políticas Públicas que buscan el desarrollo humano en

el marco de un proceso de interrelación entre el Estado y la Sociedad civil.

2.1. Importancia

La necesidad de aplicar un enfoque de Derechos Humanos al diseño,

formulación e implementación de las políticas públicas radica en los

siguientes puntos:

Los Derechos Humanos son el referente, la consolidación, tutela y el fin

último de las Políticas Públicas.

Las Políticas Públicas son el medio más idóneo para la completa

realización de los Derechos Humanos.

Se exige la participación activa de la ciudadanía en el diseño, monitoreo

y evaluación de las políticas públicas, en tanto estas están directamente

vinculadas con sus Derechos.

Las entidades encargadas de elaborar e implementar las políticas

públicas deben tener en cuenta que los ciudadanos son sujetos con

derechos fundamentales inalienables e irrenunciables.

2.2. Características

La concepción de los Derechos Humanos es transversal a todos los

ámbitos del Estado y la sociedad.

Respeto y fomento del principio de no discriminación e inclusión de las

poblaciones vulnerables.

Respeto y fomento del principio de dignidad humana.

Consolidación y desarrollo de la democracia.

Fomento de la deliberación democrática y la resolución pacífica de

conflictos.



Búsqueda de la primacía de lo local en el ejercicio y tutela de los

derechos.

2.3. Implicancias del enfoque de los Derechos Humanos

Revalorización del derecho como instrumento de integración social: la

positivización del derecho permite que la sociedad pueda vigilar y exigir

el cumplimiento de sus derechos.

La constitucionalización del Derecho: las Constituciones se configuran

como el instrumento normativo idóneo para la materialización de las

exigencias sociales por el ejercicio pleno de los derechos

fundamentales.

Los actores sociales como sujetos sociales y sujetos de derechos. Esta

visión deriva cinco consecuencias fundamentales:

2.4. Relación

La interrelación entre políticas públicas y el enfoque de los derechos

humanos se presenta en tres puntos fundamentales:

Las políticas públicas buscan en todo momento la tutela y desarrollo de

los Derechos Humanos; es decir, su fin último es la protección de estos.

Las políticas públicas tienen como referente ético y filosófico la dignidad

y los derechos humanos.



Las políticas públicas manifiestan la materialización de los DD.HH. en la

implementación de normas jurídicas específicas: directrices.

2.5. Características de las políticas públicas bajo el enfoque de los

Derechos Humanos

Integralidad.

Los derechos humanos tienen el mismo valor independientemente de si

son considerados teóricamente de primera, segunda o tercera

generación.

Intersectorialidad.

Las políticas públicas requieren de la participación de varios sectores y

entidades públicas.

Participación.

Para el diseño e implementación de las políticas públicas se debe

considerar la opinión de la población afectada y beneficiada, de forma

individual y/o colectiva.

Universalidad.

Las políticas públicas deberán tener un aplicarse a todos los ciudadanos,

sin ningún tipo de discriminación.



Intergubernamentalidad.

Las políticas públicas exigen la participación constante entre los distintos

niveles de gobierno (nacional, regional y local).

Coordinada.

Complementando la característica anterior, las políticas públicas

requieren la colaboración entre los diferentes niveles de gobierno. Se

debe respetar los principios de concurrencia, coordinación y

subsidiariedad.

2.6. Clasificación

Las Políticas Públicas con enfoque de Derechos Humanos pueden

clasificarse de la siguiente manera:

Políticas de promoción.

Buscan que los ciudadanos conozcan sus derechos, para así formar

sujetos de derechos con participación social y política.

Políticas de defensa y protección.

Buscan la tutela de los Derechos Humanos y prevenir posibles

afectaciones contra éstos.

Políticas de concreción y materialización.- Buscan desarrollar las

condiciones necesarias para la satisfacción y el disfrute pleno de los

DD.HH.

2.7. Consecuencias de la implementación de Políticas Públicas

Permite operar los procesos sociales y políticos que expresan la lucha por

el ejercicio del derecho humano que se pretende promover. Es decir,

reconoce la unidad entre el sujeto social y el sujeto de derecho en la

búsqueda del desarrollo de la sociedad y la tutela de Derechos

Fundamentales.

Bajo este enfoque se obtiene un panorama más claro de la relación

entre el Estado y la sociedad en la satisfacción de demandas de la

población.

Permite controlar que todas las políticas públicas implementadas

respeten los Derechos Humanos y se orienten a su tutela y satisfacción.



El enfoque de Derechos Humanos permite que el Estado visualice al

ciudadano no solo como parte de una estructura social, sino también

como un individuo que posee una serie de derechos que deben ser

satisfechos. En otras palabras, exige que las políticas públicas tomen en

cuenta las particularidades de cada persona en sus relaciones con las

demás y con el Estado.



RESUMEN

Los Derechos Humanos son innatos a la persona, en tanto las

necesidades humanas son las que engendran estos derechos.

Por lo tanto, los Derechos Humanos son inherentes, universales,

inalienables, imprescriptibles, inviolables, interdependientes y

complementarios.

El concepto de Derechos Humanos es de naturaleza múltiple,

relativa y evolutiva.

El enfoque de derechos humanos consiste en una perspectiva

para diseñar Políticas Públicas que buscan el desarrollo humano

en el marco de un proceso de interrelación entre el Estado y la

Sociedad civil.



AUTOEVALUACIÓN

1) ¿Los Derecho Humanos son parámetros técnicos para la

medición del éxito de Políticas Públicas? ¿Por qué?

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__________________________________________________________

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2) ¿El Sistema Internacional de Derechos Humanos garantiza

normativamente el desarrollo de Políticas Públicas? ¿Por

qué?

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1) SANDOVAL VÁSQUEZ, Alexis. “Derechos Humanos y políticas

públicas”. Reflexiones. Vol. 90. Nº. 2. Universidad de Costa

Rica. San José de Costa Rica, 2011. Págs. 101-114.

2) JIMÉNEZ BENITES, William. “El enfoque de los derechos

humanos y las políticas públicas”. En: Civilizar. Ciencias

Sociales y Humanas. 7 (12). Universidad Sergio Arboleda.

Bogotá, Enero-Junio, 2007. Págs. 31-46.

3) QUINCHE RAMÍREZ, Manuel; y Juan RIVERA RUGELES. “El

control judicial de las Políticas Públicas como instrumentos

de inclusión de los Derechos Humanos.” En: Vniversitas.

Revista de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad

Javeriana. Nº 121. Julio-diciembre 2010. Págs. 113-138.


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EXP. N.º 02005-2009-PA/TC

Caso Píldora del día siguiente


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