MATERIA: ECONOMÍA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS · condiciones del aire Menor afectación de flora y...
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MATERIA: ECONOMÍA DE
LAS FINANZAS PÚBLICAS
FACILITADOR: PABLO LUIS SARAVIA TASAYCO
Toluca, México; diciembre de 2016
MAESTRÍA EN HACIENDA PÚBLICA
“LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
COMO HERRAMIENTA PARA PLANIFICACIÓN
Y GESTIÓN DE PROYECTOS”
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UN POCO DE HISTORIA
El primer Marco Lógico se elaboró para la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a finales de los años 60.
La herramienta pretende identificar si los proyectos encomendados en el tercer mundo estaban generando los resultados esperados .
Fue la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) quien posiciono al Marco Lógico como la herramienta de gestión para la planificación.
Esta metodología nace para atender los problemas y desafíos que conlleva la planificación.
En planificación las deficiencias se reflejan generalmente en sistemas inadecuados de seguimiento.
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PLANEACIÓN ALINEADA
MML
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EN UNA SOLA HOJA
El Marco Lógico muestra de una forma sistemática lo siguiente:
POR QUE Se hace el proyectoALCANZAR OBJETIVOS
QUÉEs lo que el proyecto
quiere lograrRESULTADOS
CÓMOSe van a lograr estos
resultadosACTIVIDADES
CUÁLESSon los factores
externos en importancia
SUPOSICIONES
CÓMOSe puede medir el progreso y el éxito
INDICADORES
DÓNDESe encuentran los datos
e información para evaluar el proyecto
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
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PARA QUE PLANIFICAMOS
Situación Inicial
ProyectoSituación Objetivo
ProblemaProblema
Resuelto
Recolección de
la basura
ineficiente
Recolección de
la basura
eficiente
MML
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SECUENCIA DE LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
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¿Quiénes se
benefician?
¿Quiénes se
perjudican?
Impacto en el
entorno
socio-económico
A. INVOLUCRADOS
Todo proyecto que involucre a personas es
afectado por su comportamiento e intereses
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A. INVOLUCRADOS
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
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METODOLOGÍAS DE ELABORACIÓN DE ÁRBOLES
Vamos apoyarnos en las TÉCNICAS DE ÁRBOLES como
herramienta para identificar adecuadamente un problema
y buscarle la mejor solución posible.
El proceso contempla los siguientes pasos:
1. Definición del problema central (Árbol del Problema)
• Identificación de causas
• Determinación de los efectos
2. Definición de solución / objetivos (Árbol de Solución)
3. Exploración de acciones
4. Planteamientos de alternativas
5. Selección de alternativas óptima
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B. ÁRBOL DEL PROBLEMA
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11
C. Árbol de Solución / Objetivos
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METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
Es un método que permite estructurar los
principales elementos de un proyecto,
subrayando los lazos lógicos entre los insumos
previstos, las actividades planeadas y los
resultados esperados.
Es una herramienta analítica para la
planificación y la gestión de proyectos orientado
por objetivos.
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EL USO DEL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO
Ayuda a:
• Clarificar el propósito y la justificación de un
proyecto
• Identificar las necesidades de información
• Definir claramente los elementos clave de un
proyecto
• Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
• facilitar la comunicación entre las partes implicadas
• Identificar cómo habría que medir el éxito o el
fracaso del proyecto
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MML: LÓGICA VERTICAL
Actividad
Componente
Propósito
Fin• Es la esencia conceptual
del EML
Consiste en un encadenamiento
contributivo de objetivos, donde, de
abajo hacia arriba, cada nivel
contribuye al logro del nivel
inmediatamente superior y así
hasta llegar al objetivo superior
más amplio
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LECTURA DE LA LÓGICA VERTICAL
Actividad
Componente
Propósito
Fin
Como consecuencia de las actividades
ejecutadas se obtienen los componentes
del proyecto
Con el uso de los componentes que
entrega la instalación del proyecto se
logra el propósito que se persigue
El propósito del proyecto contribuye al
logro del fin superior
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DEFINICIÓN DE LOS CUATRO NIVELES DE LA LÓGICA VERTICAL
Actividad
Componente
Propósito
Fin
• Son los productos resultantes de la fase de
ejecución (instalación, ejecución) del proyecto.
• La fase en la que se dota al proyecto de la
capacidad para operar.
• Es el eje vertebral del proyecto.
• Es el resultado que asegura la solución del
problema, por lo tanto, corresponde al objetivo
central del proyecto.
• Son las tareas o acciones que deben ser
realizadas para completar cada uno de los
componentes.
• Son los efectos más amplios y de mayor nivel a
los que se espera que contribuya la realización
del propósito.
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EML: Lógica Horizontal
SupuestosMedios de
VerificaciónIndicador
Nivel de
Objetivo
• Se describe como
una situación
esperada o como
un resultado que se
desea lograr.
• es una situación
imagen anticipada
del estado al que se
quiere llegar
• Son la expresión
de medida o de
calificación de los
niveles de
objetivos.
• Se define el
indicador y se le
asigna una meta.
• Recoge
evidencias y en que
medida el objetivo
perseguido se esta
cumpliendo o se
está avanzando
hacia su
cumplimiento.
• Son factores
externos que están
fuera de control y
cuya ocurrencia es
necesaria para
asegurar el
cumplimiento de
los objetivos del
proyecto.
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Matriz de Marco Lógico
• Es una matriz 4
x 4: cuatro filas
(niveles de
objetivos) por
cuatro columnas
(información
para
planificación y
control de los
niveles de
objetivos).
• Cada celda se
llena con la
información
correspondiente
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Como se Interpreta EML: Lógica de Zig-Zag
• Las
interdependencias
condicionales
entre objetivos y
supuestos marcan
una nueva lógica.
• Las lógicas
vertical y
horizontal se
engranan y
generan la lógica
de Zig-Zag.
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COMPONENTES• Equipo automotor en buen estado
• Construcción de infraestructura vial
• establecer reordenamiento institucional
• conductores se desempeñan con idoneidad
• Pasajeros educados para el nuevo sistema
SUPUESTO
• Los conductores particulares, los
del transporte público y los peatones
respetan las normas de tránsito
y se comportan con prudencia.
PROPÓSITO
• Aumenta la eficiencia del sistema de
transporte público.
Si
Entonces
y
EML: Lectura del Zig-Zag
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Aplicación Práctica del Marco Lógico
Tomar el árbol de la alternativa escogida (podarlo, ajustarlo o
afinarlo) para convertirlo en una estructura de cuatro niveles
que es la que corresponde al Marco Lógico.
Estructura Analítica del Proyecto Matriz del Marco Lógicoalimenta a la
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CASO PRÁCTICO: ÁRBOL DEL PROBLEMA
Alta
contaminación de
suelo, agua, aire y
paisaje
Falta de
infraestructura
para la disposición
de residuos sólidos
urbanos
Inadecuado
manejo y
disposición de
residuos sólidos
urbanos
Escasa cultura
ambiental
Escasez de
espacios para la
disposición de
residuos sólidos
urbanos
Incremento de la
lixiviación
Olores fétidos y
desagradables
en el aire
Afectación de
flora y fauna
Agua de mala
calidad
Incremento en
la generación de
gases
invernadero
Disminución de
proyectos
productivos
Incremento de
las áreas de
riesgos
Generación de
fauna nociva
Aumento de
enfermedades
infecto-
contagiosas
EF
EC
TO
S
PROBLEMA
CA
US
AS
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Contaminaci
ón
controlada y
mejoramient
o de paisaje
Desarrollo de
infraestructura
para la disposición
de residuos sólidos
urbanos
Adecuado manejo
y disposición de
residuos sólidos
urbanos
Fomentar la
cultura ambiental
Lugares
alternativos para
la disposición de
residuos sólidos
urbanos
Disminución en la
cantidad de
lixiviación
Mejora de las
condiciones del
aire
Menor
afectación de
flora y fauna
Agua de mejor
calidad
Reducción en la
generación de
gases
invernadero
Desarrollo de
proyectos
productivos
Reducción de las
áreas de riesgos
Menor
generación de
fauna nociva
Disminución de
enfermedades
infecto-
contagiosas
FIN
ES
Y
ME
TA
S
OBJETIVO
GENERAL
OB
JET
IVO
S
ES
PE
CÍF
ICO
S
CASO PRÁCTICO: ÁRBOL DEL SOLUCIÓN / FINES Y MEDIOS
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Contaminación
controlada y
mejoramiento
del paisaje
Desarrollo de
infraestructura para
la disposición de
residuos sólidos
urbanos
Adecuado manejo y
disposición de
residuos sólidos
urbanos
Fomentar la cultura
ambiental
Lugares alternativos
para la disposición de
residuos sólidos
urbanos
Disminución en la
cantidad de
lixiviación
OBJETIVO
GENERAL
OB
JET
IVO
S
ES
PE
CÍF
ICO
SA
CC
ION
ES Instalar contenedores
de separación de
residuos
Desarrollar campaña
de sensibilización sobre
el proceso de
lixiviación
Elaborar e
implementar un
programa de educación
ambiental
Elaborar proyecto
ejecutivo para la
construcción de
rellenos sanitarios
Implementar
programa de
financiamiento vía
cooperación
internacional
Buscar financiamientos
alternativos
Implementar rellenos
sanitarios alternativos
CASO PRÁCTICO: DESARROLLO DE ACCIONES
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CASO PRÁCTICO: MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
CON METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
MATRIZ DE MARCO
LÓGICO
Contaminació
n controlada y
mejoramiento
de paisaje
Desarrollo de
infraestructura
para la disposición
de residuos
sólidos urbanos
Adecuado manejo
y disposición de
residuos sólidos
urbanos
Fomentar la
cultura ambiental
Lugares
alternativos para
la disposición de
residuos sólidos
urbanos
Disminución en la
cantidad de
lixiviación
OBJETIVO GENERAL
OB
JET
IVO
S
ES
PE
CÍF
ICO
SA
CC
ION
ES
Instalar contenedores
de separación de
residuos
Desarrollar campaña
de sensibilización
sobre el proceso de
lixiviación
Elaborar e
implementar un
programa de
educación ambiental
Elaborar proyecto
ejecutivo para la
construcción de
rellenos sanitarios
Implementar
programa de
financiamiento vía
cooperación
internacional
Buscar financiamientos
alternativos
Implementar rellenos
sanitarios alternativos
Mejora de las
condiciones del
aire
Menor afectación
de flora y fauna
Agua de mejor
calidad
Reducción en la
generación de
gases invernadero
Desarrollo de
proyectos
productivos
Reducción de las
áreas de riesgos
Menor generación
de fauna nociva
Disminución de
enfermedades
infecto-contagiosas
FIN
ES
Y
ME
TA
S
Árbol de Solución
FINES
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
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CASO PRÁCTICO: MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
CON METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
MATRIZ DE MARCO
LÓGICO Árbol de Solución
FINES
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
ÁRBOL “PODADO” LISTO PARA LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO
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CASO PRACTICO: MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
CON METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
MATRIZ DE MARCO LÓGICO. CASO DE SANEAMIENTO DE BASUREROS
OBJETIVO INDICADORES VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FINES
1. Mejoramiento de las
condiciones ambientales
2. Disminución de enfermedades
infecto-contagiosas
3. Desarrollo de proyectos
productivos
1. Revegetación de 20 % y
disminución de 20 % en
contaminación
2. Disminución en 40 % de las
enfermedades infecto-
contagiosas
1. Estudios y monitoreo de
las áreas
2. Informes y reportes del
sistema de salud
Los tres órdenes de gobierno
apoyen el proyecto
PROPÓSITO Contaminación controlada y
mejoramiento del paisaje
1. 20 % de saneamiento en el
primer año; 20 % en el
segundo año; …
1. Informe de visitas y de
supervisión
2. Bitácora de obra
3. Fotografías
Convenio de asociación
aprobada
COMPONENTES
1. Fomento de cultura ambiental
2. Desarrollo de infraestructura
y lugares alternativos para
manejo y disposición de R.S.U.
3. Vigilancia y aplicación de la
normatividad
1. 150 conferencias
100 cursos
80 eventos
90 jornadas
2. 40 % de limitación
perimetral
1. Registros de asistencias
2. Informes
Participación activa de los
ciudadanos
ACTIVIDADES
1.1. Programa de educación
ambiental
1.2. Campaña de difusión
2.1. Colocación de contenedores
2.2. Traslado de R.S.U. al relleno
sanitario
2.3. Proyecto ejecutivo en
construcción R.S.U.
3.1. Aplicación del reglamento
3.2. Programa de ciudadanos
vigilantes
1.1: 300,000 pesos
1.2: 500,000 pesos
2.1: 600,000 pesos
2.2: 100,000 pesos
2.3: 1,500.000 pesos
3.1: 300,000 pesos
3.2: 150,000 pesos
Total: 3,450,000 pesos
1.1. Listas y fotos
1.2. Informe de operación y
bitácoras
Acceso a la tecnología de la
información y comunicación
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Muchas gracias
Facilitador
Pablo Luis Saravia Tasayco
Cel. 722 2530208