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Marzo, 2007 PROGRAMA DE INCENTIVOS FORESTALES DE GUATEMALA Adelso Revolorio/INAB.
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Marzo, 2007
PROGRAMA DE INCENTIVOS FORESTALES DE GUATEMALA
Adelso Revolorio/INAB
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CONTEXTO DEL SECTOR FORESTAL
Territorio Nacional 1008,889 Km2
Población 12 millones
Cobertura Forestal 39.9 %
Tipo de bosque Área (Km2) % país
Bosque latifoliado 35,938 32.93
Bosque conífera 4,274 3.92
Bosque mixto 3,364 3.08
Áreas protegidas 30% del territorio nacional
Pérdida de cobertura: (1996-2001) 73,000 ha/año.
60 % del territorio son suelos de vocación forestal
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¿Qué es el Programa de Incentivos Forestales –
PINFOR-? Es un instrumento económico
de la Política Forestal de Guatemala, con el objetivo de impulsar la producción forestal sostenible en el país, mediante el estímulo a la inversión en las actividades de reforestación y manejo de bosques naturales.
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EL ESTADO EN UN PERÍODO DE 20 AÑOS, DESTINARÁ ANUALMENTE EL UNO POR CIENTO DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ORDINARIOS DEL ESTADO PARA OTORGAR INCENTIVOS A LOS PROPIETARIOS DE TIERRAS, INCLUYENDO MUNICIPALIDADES, QUE SE DEDIQUEN A LA REFORESTACIÓN Y MANEJO DE BOSQUES NATURALES”.
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uesPROGRAMA FUNDAMENTADO EN LA LEY
FORESTAL
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OBJETIVOS DEL PINFOR
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Mantener y mejorar la producción forestal sostenible de bosques naturales.
Incorporar tierras de vocación forestal desprovistas de bosque a la actividad forestal, a través de plantaciones forestales y/o regeneración natural.
Generar una masa crítica de bosques productores de materia prima, para el desarrollo de la industria forestal.
Incentivar el mantenimiento y la creación de bosques para la generación de servicios ambientales.
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¿Qué son los Incentivos?
Son un pago en efectivo que el Estado otorga a los propietarios de tierras de vocación forestal por ejecutar Proyectos de Reforestación o de Manejo de Bosques Naturales.
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Montos de incentivo en Reforestación y Regeneración
Natural
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AñoREFORESTACIÓN
Monto ($/ha)REGENERACIÓN NAT.
Monto ($/ha)
Establecimiento 649 494
Mantenimiento 1 273 182
Mantenimiento 2 234 99
Mantenimiento 3 182 65
Mantenimiento 4 169 40
Mantenimiento 5 104 86
Total 1,610 965
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Montos de Incentivo en MBN para Protección
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Tamaño del bosque
(ha) Monto por hectárea por año ($/ha)
< 5 345 por ha.
5 < 15 1728 + 67 por ha. adicional hasta 15 ha.
15 < 45 2,396 + 27 por ha. adicional hasta 45 ha.
45 < 90 3,204 + 23 por ha. adicional hasta 90 ha.
> 90 4,248 + 22 por ha. Adicional
Hasta por 10 años.
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Tipos de Proyectos Manejo de Bosques
Naturales– Producción maderable– Protección: Servicios
Ambientales
Reforestación: – Producción de
madera para la industria
– Otros productos maderables y no maderables ( resina, leña, entre otros.)
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Categorías de Usuarios del PINFOR
• Propietarios Individuales
• Empresas • Municipalidades• Cooperativas• Fundaciones; ONG´s
ambientales• Comunidades• Asociaciones• Comités
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ETAPAS EN LA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE PINFOREVALUACIÓN EX-ANTE
Pertinencia técnica y legal del proyecto: Plan de reforestación o de manejo; especies y regiones prioritarias, constancia de propiedad de la tierra.
EVALUACIÓN EX-POSTCumplimiento de la ejecución de actividades
planificadas
CERTIFICACIÓN
PAGO
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ESQUEMA BÁSICO DE OPERACIÓN
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USUARIO
Inst. Nac. De Bosques
MINISTERIO
de FINANZAS
BANCO
Del Sist. Financiero
Plan de manejo
Evalúa, aprueba
Certifica
CIF
Cheque o depósito
Traslado de fondos
cobro
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PRINCIPALES LOGROS DEL PROGRAMA
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EN LA RAMA AMBIENTAL: Se han incorporado 53,700 hectáreas de
tierras de vocación forestal desprovistas de bosque a la actividad forestal vía plantaciones o regeneración natural.
Se han incorporado 134,165 hectárea de bosques natural a Manejo Forestal Sostenible.
Se está contribuyendo al ordenamiento territorial y a la revalorización del bosque.
Reducción de tala ilegal Contribución al mantenimiento y
mejoramiento de zonas de captación y regulación hídrica.
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Distribución de proyectos del PINFOR en función de las Tierras de Captación y Regulación Hídrica
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PRINCIPALES LOGROS DEL PROGRAMA
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EN LA RAMA SOCIO ECONÓMICA: Se han beneficiado 138,566 personas. Generación de empleo en el área
rural: En el 2,006 PINFOR generó 23,629 empleos directos.
Incidencia en la economía local: más del 60 % de montos otorgados ($81.5 millones) se invierten en mano de obra local.
Ha promovido la organización de productores (pequeños productores)
Formación de 3 núcleos de producción forestal
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MÚLTIPLES BENEFICIARIOS
Categoría de Usuario Numero de Proyectos
Individuales 1,167
Empresas 453
Comunidades 8
Comités 21
Cooperativas 111
O.G. 8
Asociaciones 78
Fundaciones 61
Municipalidades 196
Total 2,103
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Distribución porcentual de los montos otorgados por PINFOR de 1997-2006 por tipo de beneficiario
39%
37%
12%
4% 8%
Prop. Individual
Empresas
Grupos comunales, comites,cooperativas, asociacionesONG, Fundaciones
MunicipalidadesTotal otorgado = US$81.5 millones
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OTROS LOGROS GESTIÓN DE PROYECTOS COMPLEMENTARIOS
1. PROGRAMA PILOTO DE APOYOS FORESTALES DIRECTOS: Diseñado para compensar económicamente a poseedores de bosques por los servicios ambientales que proporcionan y que no pueden acceder al PINFOR. ($55/ha por cinco años). Es un préstamo del BID por US $ 7.7 millones.
2. PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA PEQUEÑOS POSEEDORES DE TIERRAS DE VOCACIÓN FORESTAL O AGROFORESTAL: Diseñado para compensar económicamente a pequeños poseedores (menores de 15 ha) por actividades de reforestación, manejo de bosques y agroforestería, en 68 municipios de mayor pobreza y que no pueden acceder al PINFOR por falta de títulos de propiedad.
Donación de Holanda por US$11.5 millones.
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INFRAESTRUCTURA OPERACIONAL– Marco de funcionamiento definido y con
fundamento legal– Credibilidad del instrumento: pago a tiempo.– Eficiente descentralización administrativa– Transparencia en el manejo de los fondos
FORTALEZAS DEL PINFOR
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COBERTURA DEL PROGRAMA– Priorización de regiones y especies (78 % de
proyectos se han ejecutado en regiones prioritarias)
– Acceso a diferentes tipos de usuarios– Acceso a diferentes tipos de proyectos
CUMPLIMIENTO DE METAS– Más del 80% de fondos asignados se han
invertido– Correspondencia y coherencia con metas de la
Política Forestal
FORTALEZAS DEL PINFOR
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DEBILIDADES DEL PINFOR
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Acceso solo a propietarios de tierras
Limitación del área máxima a reforestar
Escasa asistencia técnica para la ejecución de proyectos.
Falta de alianzas estratégicas para potencializar alcances del Programa
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DEBILIDADES DEL PINFOR
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Abandono de proyectos (10-15 % de abandono)
Escasa investigación e innovación tecnológica vinculada al PINFOR
Poca divulgación de beneficios ambientales, sociales y económicos del Programa
Inversión del sector privado no acorde con inversión Estatal.
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RETOS O DESAFÍOS DEL PINFOR
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Fortalecer organización de productores (integración de oferta de productos)
Promover la regularización de títulos de propiedad de la tierra
Seguimiento a proyectos después del PINFOR y reducir abandono de proyectos incentivados.
Promover la inversión privada en la industria de transformación de productos del PINFOR
Fortalecimiento institucional para atender creciente demanda de usuarios del PINFOR.
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RETOS DEL PINFORIn
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Promover investigación e innovación tecnológica en toda la cadena productiva.
Mayor incidencia pública y Política de los beneficios del PINFOR.
Atraer la inversión extranjera directa.
Evitar la Politización del Programa
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN