MARRËVESHJA FINANCIARE - rks-gov.net

* Ky emërtim nuk ndikon në qëndrimin për statusin dhe është në përputhje me Rezolutën 1244 të

KS të OKB-së dhe me mendimin e GJND-së për Deklaratën e Pavarësisë së Kosovës

1

MARRËVESHJA FINANCIARE KUSHTET E VEÇANTA

Komisioni Evropian, këtu e tutje referuar si "Komisioni", i cili vepron në emër të Bashkimit Evropian,

këtu e tutje referuar si "Unioni",

në njërën anë, dhe

Kosova*, këtu e tutje referuar si "përfituesi i IPA II", përfaqësuar nga Ministria e Integrimit

Evropian,

nga ana tjetër,

bien dakord si më poshtë:

Neni 1 - Programi

(1) Unioni bie dakord të financojë dhe përfituesi i IPA II bie dakord të pranojë financimin e Programit

në vijim:

Programi i Veprimit për Kosovën për vitin 2016 - Pjesa II - Mbështetje e Sektorit të

Buxhetit 2016/039 747

Ky Program financohet nga Buxheti i Unionit mbi bazën e aktit themelor: Instrumenti

për Asistencën e Para-Anëtarësimit, IPA II.1

(2) Kostoja totale e vlerësuar e këtij Programi është EUR 25 000 000 dhe kontributi maksimal i

Unionit në këtë Program është përcaktuar në vlerën EUR 25 000 000.

Programi nuk kërkon kontribute financiare nga përfituesi i IPA II.

(3) Programi do të zbatohet në përputhje me përshkrimin e parashikuar në Shtojcën I, që më tej

detajohet në dokumentet e Veprimit që do të dakordohen përmes shkëmbimit të letrave ndërmjet

Komisionit dhe përfituesit të IPA II.

Neni 2 – Periudha e ekzekutimit dhe periudha e zbatimit operacional

(1) Periudha e ekzekutimit të kësaj Marrëveshje Financiare siç përcaktohet në nenin 12 të Shtojcës II

(Kushtet e Përgjithshme) është caktuar për 12 vjet, që nga hyrja në fuqi e kësaj Marrëveshje

Financiare.

(2) Kohëzgjatja e periudhës së zbatimit operacional siç përcaktohet në nenin 12 të Shtojcës II (Kushtet

e Përgjithshme) është caktuar për 6 vjet, që nga hyrja në fuqi e kësaj Marrëveshje Financiare.

*Ky emërtim nuk paragjykon qëndrimet mbi statusin dhe është në përputhje me Rezolutën 1244/1999 dhe

Opinionin e GJND-së për shpalljen e pavarësisë së Kosovës. 1 Rregullorja (BE) nr. 231/2014 e Parlamentit Evropian dhe Këshillit e datës 11 mars 2014 mbi themelimin e

Instrumentit për Asistencën e Para-anëtarësimit (IPA II) (GZ L 77, 15.03.2014, faqe 11).



2

Neni 3 – Adresat dhe Komunikimi

Të gjitha komunikimet në lidhje me zbatimin e Marrëveshjes Financiare do të bëhen me shkrim, dhe

do t’i referohen shprehimisht këtij Programi siç përcaktohet në nenin 1(1) dhe do të dërgohen në

adresat e mëposhtme:

(1) për Komisionin

Znj. Genoveva Ruiz Calavera

Drejtoreshe D – Ballkani Perëndimor

Drejtoria e Përgjithshme për Fqinjësi dhe Negociata për Zgjerim (DG NEAR)

Komisioni Evropian

B-1049 Bruksel, Belgjikë

E-mail: [email protected]

(2) për përfituesin e IPA II

Znj. Dhurata Hoxha

Ministre e Integrimit Evropian

Ministria e Integrimit Evropian

10000 Prishtinë, Kosovë


Neni 4 – Pika kontaktuese e OLAF

Pika kontaktuese e përfituesit IPA II që gëzon kompetencat e duhura për të bashkëpunuar drejtpërdrejt

me Zyrën Evropiane Anti-Mashtrim (OLAF) me qëllim që të lehtësojë aktivitetet operacionale të

OLAF do të jetë:

Z. Demush Shasha

Sekretari i Përgjithshëm i Ministrisë së Integrimit Evropian

Koordinatori Kombëtar i IPA (NIPAC) Prishtinë


Neni 5 – Marrëveshja Kornizë

Programi do të zbatohet në përputhje me dispozitat e Marrëveshjes Kornizë ndërmjet Komisionit

Evropian dhe Kosovës mbi marrëveshjet për zbatimin e asistencës financiare të Unionit për Kosovën

sipas Instrumentit për Asistencën e Para-Anëtarësimit (IPA II) që hyri në fuqi më 16 prill 2015 (këtu e

tutje referuar si “Marrëveshja Kornizë”). Marrëveshja Financiare plotëson dispozitat e Marrëveshjes

Kornizë. Në rast konflikti ndërmjet dispozitave të Marrëveshjes Financiare nga njëra anë, dhe

dispozitave të Marrëveshjes Kornizë nga ana tjetër, përparësi do të kenë këto të fundit.

Neni 6 - Shtojcat

(1) Marrëveshja Financiare përbëhet nga:

(a) këto Kushte të Veçanta;

(b) Shtojca I: Programi Vjetor i Veprimit, ku përshkruhen hollësisht objektivat, rezultatet e pritshme,

mailto:[email protected]





3

aktivitetet, përshkrimi i detyrave të besuara për zbatimin e buxhetit dhe buxheti i këtij Programi;

(c) Shtojca IA: Mbështetja e Buxhetit;

(d) Shtojca II: Kushtet e Përgjithshme;

(e) Shtojca III: Shtojca II: Raporti Model Vjetor mbi zbatimin e asistencës së IPA II sipas nenit 58 të

Marrëveshjes Kornizë;

(2) Në rast konflikti ndërmjet dispozitave të Shtojcave nga njëra anë, dhe dispozitave të Kushteve të

Veçanta nga ana tjetër, përparësi do të kenë këto të fundit. Në rast konflikti ndërmjet dispozitave

të Shtojcës I dhe/ose Shtojcës IA nga njëra anë, dhe dispozitave të Shtojcës II nga ana tjetër,

përparësi do të kenë këto të fundit. Në rast konflikti ndërmjet dispozitave të Shtojcës I nga njëra

anë, dhe dispozitave të Shtojcës IA nga ana tjetër, përparësi do të kenë këto të fundit.

Neni 7 – Dispozitat që përjashtohen nga Shtojca II apo që e plotësojnë atë

Në përputhje me nenin 12 (2) të Shtojcës II (Kushtet e Përgjithshme), shpenzimet e bëra do të jenë të

pranueshme për financim të BE-së nga hyrja në fuqi e Marrëveshjes Financiare.

Neni 8 – Hyrja në fuqi

Kjo Marrëveshje Financiare do të hyj në fuqi në datën në të cilën Komisioni merr një njoftim nga

përfituesi IPA II që konfirmon përfundimin e procedurave të brendshme të përfituesit IPA II të

nevojshme për hyrjen e saj në fuqi. Komisioni do të informojë përfituesin e IPA II rreth datës së

marrjes së këtij njoftimi. Kjo Marrëveshje Financiare nuk do të hyj në fuqi nëse njoftimi i tillë

pranohet nga Komisioni deri më 31 dhjetor 2017.

Kjo Marrëveshje Financiare hartohet në dy kopje në gjuhën angleze, njëra i dorëzohet Komisionit dhe

kopja tjetër i dorëzohet përfituesit të IPA II.

Për përfituesin e IPA II: Për Komisionin:

Znj. Dhurata Hoxha

Ministre e Integrimit Evropian

Ministria e Integrimit Evropian

Znj. Genoveva Ruiz Calavera

Drejtoreshe D – Ballkani Perëndimor

Drejtoria e Përgjithshme për Fqinjësi dhe

Negociata për Zgjerim (DG NEAR), Komisioni

Evropian

Prishtinë,

Bruksel,



4

SHTOJCA 1

PROGRAMI I VEPRIMIT PËR KOSOVËN* PËR VITIN 2016 – PJESA II – MBËSHTETJA BUXHETORE

SEKTORIALE

1 IDENTIFIKIMI

Përfituesi Kosova

Referencat e angazhimit

CRIS/ABAC

Kostoja totale

Kontributi i BE-së

Linja e buxhetit

2016/039 747

EUR 25 000 000

EUR 25 000 000

22.02 01 01

Mënyra e menaxhimit/

Subjektet e besuara

Menaxhim i drejtpërdrejtë nga Komisioni Evropian

Data përfundimtare për lidhjen

e Marrëveshjes së Financimit

me Përftuesin e IPA II

Më së voni deri më 31 dhjetor 2017

Data përfundimtare për lidhjen

e kontratave të prokurimit dhe

dhënies së grantit

3 vjet pas lidhjes së Marrëveshjes së Financimit, me përjashtim

të rasteve të renditura në nenin 189(2) të Rregullores

Financiare

Data përfundimtare për

zbatimin operacional

6 vjet pas lidhjes së Marrëveshjes së Financimit.

Data përfundimtare për

zbatimin e Marrëveshjes

Financiare

12 vjet pas lidhjes së Marrëveshjes së Financimit.

Njësia e Programimit NEAR D3 Ish Republika Jugosllave e Maqedonisë, Kosova.

Njësia e Zbatimit /Delegacioni i

BE-së Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.

5

2 PËRSHKRIMI I PROGRAMIT TË VEPRIMIT

2.1 SEKTORËT E PËRZGJEDHUR NË KUADËR TË KËTIJ PROGRAMI TË VEPRIMIT

Arsyetimi për përzgjedhjen e sektorëve të veçantë në kuadër të këtij programi:

Realizimi i Programit të Veprimit për Kosovën për vitin 2016 – Pjesa II – Mbështetja

Buxhetore Sektoriale do të mbështetet në kuadër të sektorit të demokracisë dhe qeverisjes.

Mbështetja buxhetore sektoriale mbështet zbatimin e tri strategjive kyçe të pakos strategjike të

Reformës së Administratës Publike (RAP), të miratuar më 2014 dhe 2015: Strategjia për

Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave (2015), Strategjia për Rregullim

më të Mirë (2014) dhe Strategjia për Modernizimin e Reformës së Administratës Publike

(2015). Dy strategjitë e para e përbëjnë Shtyllën I të pakos strategjike dhe adresojnë fushën

kryesore të RAP-së, atë të zhvillimit dhe koordinimit të politikave. Strategjia e tretë e përbën

Shtyllën II dhe adreson tri fusha kryesore të RAP-së: shërbimi publik dhe menaxhimi i

burimeve njerëzore, ofrimi i shërbimeve dhe llogaridhënia.

Objektivat e mëposhtme prioritare mbështeten në kuadër të mbështetjes buxhetore sektoriale:

Shtylla I (Zhvillimi dhe koordinimi i politikave)

Objektiva e parë prioritare ka të bëjë me konsolidimin e sistemit të fragmentuar planifikues të

qeverisë, në veçanti duke përfshirë ndërveprimin me proceset e burimeve përmes buxhetit dhe

ndihmës. Kjo objektivë adresohet në kuadër të Strategjisë për Përmirësimin e Planifikimit dhe

Koordinimit të Politikave (SPPKP), e cila ofron një udhëzues për lidhjen e proceseve dhe

dokumenteve kryesore të planifikimit strategjik në nivel qeveritar dhe lokal (pra, "Strategjia

Kombëtare për Zhvillim" – SKZH, "Programi i Reformave Ekonomike" - PRE, strategjitë

sektoriale, Plani Vjetor i Punës së Qeverisë) me procesin e burimeve (Kornizat Afatmesme të

Shpenzimeve – KASH dhe koordinimi i ndihmës).

Objektiva e dytë prioritare ka të bëjë me përmirësimin e bazës së dëshmive për zhvillimin e

politikave dhe të legjislacionit, gjë që adresohet përmes Strategjisë për Rregullim më të Mirë.

Thelbi i kësaj strategjie përqendrohet në futjen e vlerësimit të ndikimit rregullativ, që do të

zëvendësonte sistemin aktual të koncept dokumenteve, duke zhvilluar më tepër konsultime

6

publike sistematike me akterët dhe duke mbështetur përpjekjet e mëtejshme lidhur me

thjeshtimin rregullativ.

Shtylla II (Shërbimi publik/civil, ofrimi i shërbimeve dhe llogaridhënia)

Objektivat kyçe në kuadër të kësaj shtylle kanë të bëjnë me zhvillimin e sistemit të shërbimit

civil; racionalizimin e procedurave për ofrimin e shërbimeve administrative dhe përmirësimin

e llogaridhënies së brendshme dhe të jashtme të institucioneve. Këto objektiva trajtohen në

Strategjinë për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020 dhe në planin e saj të

veprimit për 3 vitet e para.

Strategjia për modernizimin e RAP-së synon përmirësimin e menaxhimit, monitorimit dhe

zbatimit të legjislacionit të shërbimit civil. Ajo po ashtu synon të përmirësojë ofrimin e

shërbimeve, sidomos cilësinë dhe qasshmërinë e shërbimeve administrative për qytetarët dhe

bizneset, bazuar në procedura të arsyeshme administrative dhe duke përdorur metoda të

ofrimit të shërbimit me klientin në qendër bazuar në ndërveprueshmërinë e sistemeve TIK dhe

bazave të të dhënave të qeverisë. Ajo gjithashtu synon të adresojë llogaridhënien e

institucioneve përmes harmonizimit të linjave të përgjegjësisë ndërmjet dhe përbrenda

institucioneve, të qartësojë standardet e sjelljes që kërkohen për të punësuarit e tyre, si dhe t’i

bëj veprimet administrative më transparente në ndërveprimet e tyre me publikun.

Me ndihmën e OECD SIGMA, në vitin 2015 u realizua kostimi i hollësishëm i pakos së re

strategjike të RAP-së. Kostimi u bazua në planet e kompletuara të veprimit. Boshllëku i

financimit është llogaritur të jetë 23.500.000 euro ose 10% e kostos së reformave në planet

aktuale të veprimit për periudhën 2016-2018. Megjithatë, duhet theksuar që kostot për

zbatimin e këtyre tri strategjive deri më 2020 ka gjasa të jenë më të larta, për shembull në

fushën e ofrimit të shërbimeve, ku mund të priten trysni financuese shtesë në periudhën 2018-

2020.

Sistemi i monitorimit dhe vlerësimit për RAP-në në tërësi është zhvilluar edhe me mbështetje

të OECD SIGMA. Ai u miratua nga Këshilli Ministror për RAP në fillim të vitit 2016 dhe

institucionet kryesuese (Zyra e Kryeministrit dhe Ministria e Administratës Publike)

përgatitën raportet e para vjetore të monitorimit për të tri strategjitë në pjesën e parë të vitit

2016.

7

Pakoja strategjike për RAP është relevante pasi që është zhvilluar në bazë të mësimeve të

marra gjatë zbatimit të RAP-së në periudhën 2007-14 dhe trajton dobësitë kyçe të

identifikuara në vlerësimin bazë të Kosovës të vitit 2015 karshi Parimeve të Administratës

Publike. Besueshmëria e kornizës strategjike dhe monitoruese/vlerësuese po përmirësohet më

tej gjatë vitit 2016, pasi që raportet e para vjetore të monitorimit 2015 nxjerrin në pah që disa

prej caqeve kanë qenë shumë ambicioze dhe nuk mund të arrihen plotësisht brenda afatit të

planifikuar dhe me kapacitetet ekzistuese administrative. Edhe sistemi i monitorimit dhe

raportimit po përmirësohet më tej për të siguruar monitorim dhe raportim më koherent nga të

gjitha institucionet e përfshira.

Pasqyrë e veprimeve në vazhdimësi të BE-së, donatorëve të tjerë dhe/ose

përfituesit të IPA II në sektorët relevantë:

Veprimet në kuadër të demokracisë dhe qeverisjes bazohen në asistencën e mëparshme të

BE-së të ofruar me anë të IPA I dhe IPA II 2014 dhe 2015: mësimet e marra gjatë vlerësimeve

dhe auditimeve të mëhershme u morën parasysh gjatë përgatitjes së veprimeve të këtushme, si

dhe përputhshmëria me veprimet që financohen nga donatorët tjerë.

Në sektorin demokracisë dhe qeverisjes, asistenca e mëparshme e BE-së u përqendrua në

fuqizimin e kapaciteteve të institucioneve të Kosovës, duke përfshirë kuvendin, në

transpozimin, aplikimin dhe zbatimin e acquis të BE-së, në veçanti në fushat e përfshira në

Marrëveshjen e Stabilizim-Asociimit (MSA). Për më tepër, mbështetje u ofrua lidhur me

menaxhimin dhe absorbimin efikas dhe efiçient të fondeve të IPA-së, zbatimin e dialogut të

lehtësuar nga BE-ja për normalizimin e marrëdhënieve ndërmjet Beogradit dhe Prishtinës, si

dhe lidhur me rritjen e efikasitetit, pavarësisë dhe llogaridhënies së shërbimit civil.

Lista e veprimeve të parapara në kuadër të sektorëve/prioriteteve të përzgjedhura:

Demokracia dhe Qeverisja

MENAXHIMI I DREJTPËRDREJTË

Veprimi 1: “Kontrata për Reformën e Sektorit për Reformën e

Administratës Publike”

25 000 000 EUR

GJITHSEJ 25 000 000 EUR

9

2.2 PËRSHKRIMI DHE ZBATIMI I VEPRIMEVE

SEKTORI 1 Demokracia dhe qeverisja 25 000 000 EUR

Veprimi 1 Kontrata për

Reformën e Sektorit

për Reformën e

Administratës

Publike

Menaxhimi i

drejtpërdrejtë

22 000 000 EUR

(mbështetje

buxhetore)

3 000 000 EUR

(asistencë teknike

plotësuese)

Gjithsej 25 000 000 EUR

Mbështetja buxhetore sektoriale

a) Kriteret e pranimit për mbështetje buxhetore

Politika publike: Kontrata për Reformën e Sektorit (KRS) do të ndërlidhet me objektivat e

pakos strategjike të Reformës së Administratës Publike (RAP) të Kosovës, e cila përbëhet nga

Strategjia për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave (SPPKP) me planin e

veprimit dhe kostimin e miratuar në qershor të vitit 2015, Strategjia për Rregullim më të Mirë

(SRrM) me planin e veprimit dhe kostimin e përgatitur dhe miratuar në maj të vitit 2014,

Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike (SMAP) e miratuar më 25 shtator 2015

dhe Strategjia Kombëtare për Zhvillim (SKZH) e miratuar në janar të vitit 2016. E gjithë

pakoja është buxhetuar dhe aktualisht është duke u zbatuar. Pakoja strategjike është relevante

pasi që adreson mangësitë dhe dobësitë brenda sektorit sikundër janë identifikuar në kuadër të

studimeve analitike si matja baze në vitin 2015 nga SIGMA. Bazuar në raportet e para vjetore

të monitorimit të qeverisë, besueshmëria e kornizës strategjike është duke u përmirësuar, si

dhe qeveria po bashkëpunon ngushte me SIGMA-në për rishikimin e disa prej caqeve dhe në

futjen e indikatorëve më të saktë për SPPKP-në dhe SRrM-në, si dhe për të siguruar një

kornizë të integruar për monitorim dhe vlerësim për të tri strategjitë.

10

Stabiliteti makroekonomik: Sipas treguesve kryesor makroekonomikë dhe në përputhje me

Marrëveshjen “Stand-By” ndërmjet Kosovës dhe Fondit Ndërkombëtar Monetar (FMN) të

nënshkruar më 29 korrik 2015, ekziston një program i besueshëm dhe relevant për

rimëkëmbjen edhe/ose ruajtjen e stabilitetit makroekonomik. Qeverisja ekonomike ndërmjet

BE-së dhe Kosovës u përmirësua në vitin 2015 me elaborimin e parë të Programit për

Reformë Ekonomike (PRE) për periudhën 2015-2017. Objektiv kyç i PRE-së është fuqizimi i

rritjes dhe konkurrueshmërisë ekonomike përmes përshpejtimit të reformave ekonomike dhe

përmirësimit të mëtejmë të mjedisit të biznesit për ta bërë më të favorshëm për rritjen e

sektorit privat.

Menaxhimi i financave publike: Sistemi i Kosovës për Menaxhimin Financiar Publik (MFP)

është, sipas vlerësimeve të PEFA-së dhe SIGMA-së, në nivel të krahasueshëm me rajonin, gjë

që ofron garancë të mjaftueshme për menaxhimin jo të drejtpërdrejtë të fondeve të

donatorëve. Sipas Vlerësimit të Gjendjes Fillestare të bërë nga SIGMA më 2015, Kosova ka

performancë inkurajuese në MFP. Ajo gjithashtu ka kryer 3 raunde të vlerësimit të

Shpenzimeve Publike dhe Llogaridhënies Financiare (PEFA) në nivel të Kosovës dhe 12 në

nivel lokal, si dhe ka përfshirë metodologjinë në punën e saj që nga viti 2009, kur u formua

komisioni dhe sekretariati i udhëhequr nga Ministria e Financave e Kosovës për hartimin dhe

zbatimin e Planit të Veprimit për MFP të bazuar në PEFA, të vlerësuar përmes rishikimit të

mëtejmë të PEFA në vitin 2013. Zyra e BE-së në Kosovë kontraktoi vlerësimin e ri PEFA në

mesin e muajit maj 2015, ndërsa përfundimet i dha në shkurt të vitit 2016. Sfidat kyçe të

identifikuara në vlerësimet e SIGMA-së dhe PEFA-së janë: taksat dhe vonesat e pagesave,

mos-pajtueshmëria me rregulloret e thesarit, zbatimi jo i duhur i rekomandimeve të auditimit

të brendshëm dhe të jashtëm, si dhe zbatimi i ngadalshëm i Strategjisë së PPKP-së. Këto sfida

janë pasqyruar në Strategjinë e MFP-së me planin e saj të veprimit dhe rezultatet e pritshme.

Sipas informatave të ofruara më sipër, ka një program të besueshëm dhe relevant për

përmirësimin e menaxhimit të financave publike.

Transparenca buxhetore: Qeveria e ka publikuar buxhetin e miratuar në kuadër të ciklit

aktual buxhetor në faqen e Ministrisë së Financave (MF) https://mf.rks-gov.net/en-us/.

Gjithashtu, ligji i miratuar i buxhetit është publikuar në Gazetën Zyrtare https://gzk.rks-

gov.net/default.aspx. Në vitet e fundit informatat buxhetore në dispozicion janë më të

ndërlikuara dhe më të hollësishme, pasi që qeveria po publikon jo vetëm dokumentin kryesor

https://mf.rks-gov.net/en-us/

https://gzk.rks-gov.net/default.aspx

https://gzk.rks-gov.net/default.aspx

11

të buxhetit, por edhe pasqyrat mujore, raportin e tremujorit, raportin e gjysmëvjetorit dhe

Raportit Vjetor Financiar në ueb-faqen e Ministrisë së Financave https://mf.rks-gov.net/en-us.

MF-ja e publikon jo vetëm buxhetin pas miratimit të tij, por edhe projekt-propozimin e

buxhetit. Shqyrtimi i kujdesshëm i buxhetit po ashtu sigurohet nga Komisioni i Kuvendit për

Buxhet dhe Financa (KBF) dhe Komisioni i Kuvendit për Mbikëqyrjen e Financave Publike.

Megjithatë, kapacitetet e të dy komisioneve mbeten të dobëta sa i përket shqyrtimit të

menaxhimit buxhetor dhe financiar të institucioneve qeveritare dhe agjencive të pavarura.

b) Objektivat

Objektivi i përgjithshëm i mbështetjes buxhetore sektoriale është që t’i ndihmohet Kosovës

në përmirësimin e llogaridhënies, transparencës dhe efikasitetit të administratës së saj publike,

duke u përqendruar në nevojat e qytetarëve dhe bizneseve. Ky objektiv është në harmoni me

objektivat zbatuese të pakos strategjike të RAP në Kosovë.

Objektivët specifikë janë:

Objektivi specifik 1: Përmirësimi i sistemit dhe procedurave të Qeverisë për

planifikim të politikave dhe legjislacionit;

Objektivi specifik 2: Të kontribuojë në politika të rregullimit më të mirë dhe

financiarisht të qëndrueshme përmes politikave gjithëpërfshirëse dhe të bazuara në

dëshmi dhe zhvillimit të legjislacionit;

Objektivi specifik 3: Rritja e efikasitetit, profesionalizimit dhe depolitizimit të

shërbimit civil;

Objektivi specifik 4: Përmirësimi i ofrimit të shërbimeve për qytetarët dhe

bizneset;

Objektivi specifik 5: Përmirësimi i llogaridhënies së administratës publike të

Kosovës.

c) Rezultatet e pritshme

Përmirësimi i planifikimit, koordinimit dhe monitorimit të politikave dhe

legjislacionit (të lidhura me Objektivin Specifik 1). Treguesit kyç të propozuar

janë:

https://mf.rks-gov.net/en-us

12

o programimi i asistencës së jashtme nga partnerët zhvillimore përfshihet në

ciklin e përcaktimit të burimeve për politikave qeveritare dhe

o vonesa vjetore e zbatimit të zotimeve të planifikuara në dokumentet

qendrore të planifikimit (% e gjithsej zotimeve të Programit Vjetor të

Punës së Qeverisë që barten në vitin vijues),

Politikat dhe legjislacioni gjithnjë e më të zhvilluara sipas qasjes

gjithëpërfshirëse dhe të bazuar në dëshmi (të lidhura me Objektivin Specifik

2). Treguesit kyç të propozuar janë:

o Rritja e numrit të dokumenteve të politikave (strategjive, ligjeve dhe

koncept dokumenteve) që plotësojnë kërkesat e përcaktuara në Rregulloren

e miratuar të Punës së qeverisë (duke përfshirë edhe konsultimin e

brendshëm dhe të jashtëm, vlerësimin e ndikimit fiskal);

o Numri i Vlerësimeve të Ndikimit Rregullativ të përdorur gjatë miratimit të

legjislacionit të ri.

Rritja e profesionalizmit dhe menaxhimi i përmirësuar i burimeve njerëzore

në administratën publike (të lidhura me Objektivin Specifik 3). Treguesit kyç

të propozuar janë:

o Ligji për Pagat, Ligji për Shërbimin Civil dhe Ligji për Organizimin e

Administratës Publike janë hartuar sipas qasjes gjithëpërfshirëse dhe të

bazuar në dëshmi dhe në përputhje me Parimet e Administratës Publike;

o Rritja e numrit të rekomandimeve të zbatuara të Avokatit të Popullit lidhur

me shërbimin civil;

o Rritja e përqindjes së përfaqësimit të pakicave në shërbimin civil të

Kosovës në nivelin qendror (duke përfshirë edhe pozicionet menaxheriale),

Shërbimet administrative për qytetarët dhe bizneset janë përmirësuar (të

lidhura me Objektivin Specifik 4). Treguesi kyç i propozuar është:

o Numri i shërbimeve të ofruara nëpërmjet zyrave one-stop shop,

Barrat administrative për qytetarët edhe për bizneset janë reduktuar (të

lidhura me Objektivin Specifik 4). Treguesi kyç i propozuar është:

o Përqindja e reduktuar e procedurave të veçanta administrative në

kundërshtim me Ligjin për procedurat e përgjithshme administrative,

13

Rritja e racionalizimit të administratës publike me linja të përmirësuara të

llogaridhënies (të lidhura me Objektivin Specifik 5). Treguesi kyç i propozuar

është:

o Përqindja e rekomandimeve kyçe të udhërrëfyesit për racionalizimin në

rritje të administrimit së zbatuar.

Përmirësimi i qasjes publike në dokumente qeveritare (të lidhura me

Objektivin Specifik 5). Treguesi kyç i propozuar është:

o Rritja e numrit të kërkesave të përpunuara për qasje në dokumente publike,

Përmirësimi i qasjes publike në drejtësinë administrative (të lidhura me

Objektivin Specifik 5). Treguesi kyç i propozuar është:

o Ligji për konteste administrative është hartuar në përputhje me qasjet

gjithëpërfshirëse dhe të bazuar në dëshmi.

d) Aktivitetet kryesore të mbështetjes buxhetore sektoriale

Aktivitetet kryesore për zbatimin e pakos për mbështetje buxhetore janë dialogu i politikave,

transferi financiar, vlerësimi i performancës, raportimi dhe ngritja e kapaciteteve.

Angazhimi në dialog rreth kushteve dhe prioriteteve të reformave qeveritare, verifikimit të kushteve

dhe pagesës së përkrahjes buxhetore.

e) Veprimet plotësuese (nën menaxhim të drejtpërdrejtë)

Elementet thelbësore të veprimit

Zarfi i përgjithshëm buxhetor i rezervuar për prokurim është 3 000 000 EUR. Kjo pjesë e veprimit do

të kryhet nëpërmjet një numri tregues të tri kontratave (kontratave të shërbimit dhe/ose kornizë)

për:

përmirësimin e shtrirjes së institucioneve të Kosovës në zgjerimin e reformave të

administratës publike në institucione individuale në nivel qendror dhe lokal;

ngritjen e kapaciteteve për përmirësimin e kapaciteteve lokale për monitorimin e

kornizës së RAP-it me qëllim të përmirësimit të koordinimit, monitorimit dhe

vlerësimit në lidhje me rezultatet e procesit të reformës së administratës publike;

14

mbështetjen e zbatimit të kornizës së monitorimit dhe vlerësimit për matjen e

objektivave dhe treguesve specifikë.

Korniza kohore indikative për fillimin e procedurës së prokurimit: që nga TM2 2017

15

3 BUXHETI

3.1 TABELA INDIKATIVE E BUXHETIT – PROGRAMI I VEPRIMIT PËR KOSOVËN

Menaxhim i drejtpërdrejtë

Kontributi i BE-së

Bashkëfinancim me

përfituesin e IPA II Shpenzimi total MM

Objektivi

1

Sektori 1 Demokracia dhe qeverisja EUR 25 000 000 EUR 25 000 000 e

drejtpërdrejtë

Veprimi 1: Kontrata për Reformën e Sektorit për Reformën e

Administratës Publike EUR 22 000 000 EUR 22 000 000

e drejtpërdrejtë

(mbështetja

buxhetore

sektoriale)

Prokurimi - Asistenca teknike plotësuese EUR 3 000 000 EUR 3 000 000 e drejtpërdrejtë

Buxheti total për Objektivin 1- linja e buxhetit 22.02 01 01 EUR 25 000 000 EUR 25 000 000 e

drejtpërdrejtë

TOTALI EUR 25 000 000 EUR 25 000 000 e

drejtpërdrejtë

1

4 MODALITETET E ZBATIMIT DHE RREGULLAT E PËRGJITHSHME PËR PROKURIMIN DHE

PROCEDURAT PËR DHËNIEN E GRANTIT

Programi zbatohet me menaxhim të drejtpërdrejtë nga Zyra e BE-së në Kosovë në përputhje me nenin 58

(1) (a) të Rregullores Financiare dhe dispozitat përkatëse të Rregullave të aplikimit.

Prokurimi do të zbatojë dispozitat e Pjesës Dy, Titullit IV, Kapitullit 3 të Rregullores Financiare nr.

966/2012 dhe Pjesës Dy, Titullit II, Kapitullit 3 të Rregullave të saj të aplikimit.

Procedurat për dhënien e grantit do të zbatoj dispozitat e Pjesës Dy, Titullit IV, Kapitullit 4 të Rregullores

Financiare nr. 966/2012 dhe Pjesës Dy, Titullit II, Kapitullit 4 të Rregullave të aplikimit.

Sipas Rregullores Financiare, Pjesa Një dhe Tre e Rregullores Financiare dhe Rregullat e saj të aplikimit do

të zbatohen për veprimet e jashtme, përveç nëse parashihet ndryshe në Pjesën Dy, Titulli IV.

Komisioni gjithashtu mund të përdorë shërbimet dhe furnizimet në bazë të Kontratave të tij Kornizë, të

lidhura duke respektuar Pjesën Një të Rregullores Financiare.

5 ARANZHIMET PËR MONITORIMIN E PERFORMANCËS

Si pjesë e kornizës për matjen e performancës, Komisioni do të monitorojë dhe vlerësojë progresin

e arritur drejt arritjes së objektivave specifikë të përcaktuar në Rregulloren e IPA II, në bazë të

treguesve të qartë, të paracaktuar, të matshëm dhe transparentë. Raportet e progresit të përmendura

në nenin 4 të Rregullores së IPA II do të merren si pikë referimi për vlerësimin e rezultateve të

asistencës së IPA II.

Komisioni do të mbledhë të dhëna mbi performancën (procesin, produktin dhe treguesit e

rezultateve) nga të gjitha burimet, të cilat do të grumbullohen dhe analizohen për sa i përket

ecurisë së progresit kundrejt objektivave dhe piketave të përcaktuara për secilin nga veprimet e

këtij programi, si dhe Dokumentin Indikativ të Strategjisë.

Në kontekstin specifik të menaxhimit të tërthortë nga përftuesit e IPA II, Koordinatorët Kombëtarë

të IPA-s (NIPAC) do të mbledhin informacion mbi performancën e veprimeve dhe programeve

(procesin, produktin dhe treguesit e rezultateve) dhe do të koordinojnë mbledhjen dhe gjenerimin e

treguesve që vijnë nga Kosova.

Progresi i përgjithshëm do të monitorohet përmes mekanizmave të mëposhtëm: a) sistemi i

Monitorimit të Orientuar në Rezultateve (MOR); b) monitorimi i vetë përftuesve të IPA II; c) vetë-

monitorimi i kryer nga Delegacioni i BE-së; d) monitorimi i përbashkët nga Drejtoria e

Përgjithshme për Fqinjësinë dhe Negociatat e Zgjerimit (DG NEAR) dhe përfituesit e IPA II, ku

pajtueshmëria, koherenca, efektiviteti, efiçenca dhe koordinimi në zbatimin e asistencës financiare

do të monitorohen rregullisht nga Komiteti Monitorues i IPA II, të mbështetur nga Komitetet

Monitoruese Sektoriale, të cilat do të sigurojnë një proces monitorimi në nivel sektori.

Përmbledhje e veprimit

Objektivi i përgjithshëm i kontratës së reformës sektoriale synon përkrahjen e procesit të reformës së administratës në Kosovë me qëllim të rritjes së llogaridhënies, transparencës dhe efektivitetit të administratës publike, me fokus më të madh në nevojat e qytetarëve dhe bizneseve. Ky program synon të ndihmojë qeverinë e Kosovës në zbatimin e pakos strategjike të reformës së administratës publike e miratuar në vitin 2015 e fokusuar veçanërisht në përmirësimin e llogaridhënies së administratës, harmonizimin e zhvillimit dhe koordinimit të politikave, në prezantimin e menaxhimit modern të burimeve njerëzore dhe modernizimin e shërbimeve publike të orientuar drejt konsumatorit. Programi gjithashtu do të fuqizoj kapacitetet administrative të nevojshme për zhvillimin dhe zbatimin e acquis të BE-së.

INSTRUMENTI PËR ASISTENCE TË PARA-ANËTARËSIMIT

(IPA II) 2014-2020

SHTOJCA IA MBËSHTETJA BUXHETORE

e Marrëveshjes së Financimit për Programin e Veprimit për Kosovën për vitin 2016 - Pjesa II - Mbështetja Sektoriale Buxhetore

* Ky përcaktim nuk paragjykon qëndrimin ndaj statusit dhe është në përputhje me Rezolutën 1244/1999 dhe Opinionin e

GJND mbi shpalljen e pavarësisë së Kosovës

KOSOVA*

KONTRATA E

REFORMËS

SEKTORIALE PËR

REFORMËN E

ADMINISTRATËS

PUBLIKE

Marrëveshjes për Financim e Programeve të Veprimit Vjetor të IPA II

– Shtojca IA v.1.1

2

Identifikimi i Veprimit

Titulli i Programit të

Veprimit

Programi i Veprimit për Kosovë për vitin 2016 – Pjesa II - Mbështetja

Buxhetore Sektoriale

Titulli i Veprimit Kontrata e Reformës Sektoriale për Reformën e Administratës Publike

ID e veprimit IPA 2016 /039 747/Kontrata e Reformës Sektoriale për Reformën

Administratës Publike

Informacioni për Sektorin

Sektori i IPA II Demokracia dhe Qeverisja

Sektori i DAC Politika e sektorit publik dhe menaxhimi administrativ

Buxheti

Kostoja totale EUR 25 milionë, përfshirë këtu EUR 22 milionë për Mbështetjen

Buxhetore Sektoriale dhe EUR 3 milion për mbështetje plotësuese

Kontributi i BE-së EUR 25 milion

Menaxhimi dhe Zbatimi

Metoda e zbatimit Menaxhimi i drejtpërdrejt

Menaxhimi i drejtpërdrejt:

DELEGIMI I BE-së

Zyra e BE-së në Kosovë

Përgjegjësitë e zbatimit Ministria e Administratës Publike

Lokacioni

Zona përfituese e veprimit Kosovë

Afati kohor

Data e fundit për lidhjen e

Marrëveshjes(-ve) së

Financimit me përfituesin

e IPA II

Më së largu deri më 31 dhjetor 2017

Data e fundit për lidhjen

e kontratave të prokurimit

dhe grantit

3 vjet pas datës së arritjes së Marrëveshjes së Financimit, me përjashtim

të rasteve të listuara në nenin 189 (2) të Rregullores Financiare

Data e fundit për zbatimin

operacional

6 vjet pas arritjes së Marrëveshjes së Financimit

Data e fundit për zbatimin

e Marrëveshjes së

Financimit (data me të

cilën ky program duhet të

de-zotohet dhe mbyllet)

12 vjet pas arritjes së Marrëveshjes së Financimit



3

Objektivat/treguesit e politikave (formulari i DAC)

Objektivi i përgjithshëm i politikave Nuk është

synuar

Objektiv i

rëndësishëm

Objektivi

kryesor

Zhvillimi i pjesëmarrjes/qeverisjes së mirë ☐ ☐ x☐

Ndihma për mjedisin x☐ ☐ ☐

Barazia gjinore (duke përfshirë Gratë në Zhvillim) ☐ x☐ ☐

Zhvillimi i tregtisë x☐ ☐ ☐

Shëndeti riprodhues, i nënës, i të porsalindurve dhe i

fëmijëve x☐ ☐ ☐

Treguesit e Konventës së RIO-së Nuk është

synuar

Objektiv i

rëndësishëm

Objektivi

kryesor

Diversiteti biologjik x☐ ☐ ☐

Luftimi kundër shkretëtirëzimit x☐ ☐ ☐

Zbutja e ndryshimeve klimatike x☐ ☐ ☐

Adaptimi ndaj ndryshimeve klimatike x☐ ☐ ☐



4

LISTA E SHKURTESAVE

DB - Departamenti për Buxhet i Ministrisë së Financave

SRrM - Strategjia për Rregullim më të Mirë

CEDAW - Konventa për Eliminimin e të Gjitha Formave të Diskriminimit ndaj Grave

DMRAP - Departamenti për Monitorimin e RAP

IE - Integrimi Evropian

ELA - Asistenca Emergjente e Likuiditetit

PRE - Programi i Reformës Ekonomike

SKQ - Sekretariati Koordinues i Qeverisë

GDP - Bruto Prodhimi Vendor

MBNj - Menaxhimi i Burimeve Njerëzore

SIMBNj - Sistemi Informativ për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore

IFC - Korporata Ndërkombëtare Financiare

IMF - Fondi Monetar Ndërkombëtar

IPA - Instrumenti për Para-Anëtarësim

ISP - Dokumenti Indikativ Strategjik

KCSF - Fondacioni Kosovar për Shoqëri Civile (KCSF)

IKAP - Instituti i Kosovës për Administratë Publike

FKPK - Fondi i Kursimeve Pensionale të Kosovës

ZL - Zyra Ligjore e Zyrës së Kryeministrit

LMFPP - Ligji për Menaxhimin e Financave Publike dhe Përgjegjësitë

KMRAP - Këshilli i Ministrave për Reformën e Administratës Publike

MIE - Ministria e Integrimeve Evropiane

MF - Ministria e Financave

MAP - Ministria e Administratës Publike

KASH - Korniza Afatmesme e Shpenzimeve

MTI - Ministria e Tregtisë dhe Industrisë

SKZh - Strategjia Kombëtare për Zhvillim

ZKA - Zyra Kombëtare e Auditimit

OECD - Organizata për Bashkëpunim dhe Zhvillim Ekonomik

ZKM - Zyra e Kryeministrit

SMAP - Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike

RAP - Reforma për Administratën Publike

DRAP - Departamenti për Reformën për Administratën Publike

PEFA - Shpenzimet Publike dhe Llogaridhënia Financiare

MFP - Menaxhimi i Financave Publike

KPFP - Kontrolli i Brendshëm i Financave Publike

ReSPA - Shkolla Rajonale e Administratës Publike

VNRr - Vlerësimi i Ndikimit Rregullativ

MSA - Marrëveshja e Stabilizim-Asocimiit

SBA Marrëveshja Stand-By

SBS - Mbështetja Buxhetore Sektoriale

DST - Të Drejta Speciale të Tërheqjes

KSRAP - Korniza Strategjike për RAP

SIGMA - Mbështetje për Përmirësim në Qeverisje dhe Menaxhim

SPPKP - Strategjia për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave

DPS - Dokumenti i Politikave Sektoriale

ZPS - Zyra për Planifikim Strategjik e Zyrës së Kryeministrit

KRS - Kontrata për reformën sektoriale

AT - Asistenca Teknike

UNDP

BB

-

-

Programi për Zhvillim i Kombeve të Bashkuara

Banka Botërore



5

1. PËRSHKRIMI I VEPRIMIT

Kjo kontratë e Kontratë për Reforma reformës sektoriale mbështet zbatimin e tri strategjive kyçe

të pakos strategjike 1, të miratuar nga Kosova në vitet 2015 dhe 2016: Strategjia për Përmirësimin e

Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave (2015), Strategjia për Rregullim më të Mirë (2014) dhe

Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike (2015). Dy strategjitë e para përbëjnë Shtyllën I

të pakos strategjike dhe adresojnë zhvillimin dhe koordinimin e politikave të fushave bazë të RAP.

Strategjia e tretë formon Shtyllën II dhe trajton tri fusha kryesore të RAP-it: shërbimi publik dhe

menaxhimi i burimeve njerëzore, ofrimi i shërbimeve dhe llogaridhënia. .

1.1. Objektivat/rezultatet

Objektivi i përgjithshëm i kësaj kontrate të reformës sektoriale është që të ndihmojë qeverinë e

Kosovës në rritjen e llogaridhënies, transparencës dhe efektivitetit të administratës publike, duke u

përqendruar në nevojat e qytetarëve dhe bizneseve.

Objektivat specifike janë:

Objektivi Specifik 1: Të përmirësohet sistemi dhe procedurat e planifikimit legjislativ dhe të

politikave të qeverisë;

Objektiv specifik 2: Të kontribuohet në rregullimin më të mirë dhe politikat e qëndrueshme

financiare përmes zhvillimit të politikave dhe legjislacionit gjithëpërfshirëse dhe të bazuara në

dëshmi;

Objektiv specifik 3: Të rritet efektiviteti, profesionalizimi dhe depolitizimi i shërbimit civil;

Objektiv specifik 4: Të përmirësohet ofrimi i shërbimeve për qytetarët dhe bizneset;

Objektiv specifik 5: Të përmirësohet llogaridhënia e administratës publike të Kosovës.

Transferimi i fondeve, dialogu i politikave dhe zhvillimi i kapaciteteve priten të arrijnë rezultatet e

pritshme:

Planifikimi, koordinimi dhe monitorimi i përmirësuar legjislativ dhe i politikave i (lidhur me

Objektivin Specifik 1).

Politikat dhe legjislacioni gjithnjë e më shumë zhvillohen sipas qasjes gjithëpërfshirëse dhe të

bazuar në dëshmi (të lidhura me Objektivin Specifik 2).

Profesionalizëm i rritur dhe menaxhim i përmirësuar i burimeve njerëzore në administratën

publike (lidhur me Objektivin Specifik 3).

Shërbimet administrative për qytetarët dhe bizneset janë përmirësuar (e lidhur me Objektivin

Specifik 4).

Barrët administrative për qytetarët dhe bizneset janë zvogëluar (lidhur me Objektivin Specifik 4).

Racionalizim i rritur i administratës publike me linja të përmirësuara të llogaridhënies

(lidhur me Objektivin Specifik 5).

Qasje publike në dokumentet qeveritare e përmirësuar(e lidhur me Objektivin Specifik 5).

Qasje publike në drejtësinë administrative e përmirësuar(e lidhur me Objektivin Specifik 5).

1 Strategjia për Reformën e Menaxhimit të Financave Publike 2016-20 është strategjia e katërt (Shtylla III) e

pakos strategjike të RAP. Strategjitë tjera të lidhura direkt ose indirekt me pakon strategjike të RAP janë

Strategjia e E-Qeverisjes 2009-2015; Korniza e Interoperabilitetit të Republikës së Kosovës; Strategjia për

Kontroll të Brendshëm të Financave Publike 2015-2019; Strategjia kundër Korrupsionit 2013-2017;

Strategjia Kombëtare për Bashkëpunim me Shoqërinë Civile 2013-2017, dhe Strategjia Kombëtare e

Prokurimit Publik 2015-2020.



6

1.2. Aktivitetet kryesore

1.2.1. Mbështetja buxhetore

Transferimi i 22 milionë Eurove tek përfituesi në vitet fiskale 2018, 2019, 2020 dhe 2021 kur

disbursimet priten në përputhje me Shtojcat 1 dhe 2 të kësaj Kontrate të Reformës Sektoriale;

Dialogu politik dhe i politikave me qeverinë e Kosovës në fushën e reformës së administratës

publike;

Përpjekja e vazhdueshme për fuqizimin e kapaciteteve institucionale të Kosovës për zbatimin e

reformës së administratës publike;

Monitorimi i rregullt i kritereve të kualifikueshmërisë për mbështetje buxhetore.

1.2.2. Mbështetja plotësues

Mbështetja plotësuese do të fuqizojë kapacitetet institucionale të akterëve kyç të përfshirë në

zbatimin e pakos strategjike për RAP. Mbështetja plotësuese do të adresojë në mënyrë

specifike mësimet e nxjerra dhe dobësitë kryesore të identifikuara në zbatimin e RAP në

Kosovë deri më tani, d.m.th. mungesa e kapaciteteve për vlerësimin e performancës,

monitorimin dhe vlerësimin e zbatimit të strategjisë. Asistenca parashikohet për zbatimin e

kornizave të monitorimit dhe vlerësimit të pakos strategjike për RAP, duke përfshirë

mbledhjen dhe analizën e të dhënave, e cila do të mbështesë verifikim më të mirë të

pasaportës së treguesve dhe të dhënave mbi çështje ndër-sektoriale.

Nëpërmjet shfrytëzimit të projektit për ndihmë shoqërisë civile të menaxhuar nga Zyra e BE-së në

Kosovë, një lot i veçantë do t’i dedikohet përmirësimit të kapacitetit të organizatave të shoqërisë civile

për monitorimin dhe vlerësimin e arritjeve nga pako strategjike për RAP.

Mbështetja plotësuese do të mbulojë këto aktivitete:

Aktiviteti 1: Lehtësimi i RAP (PAR Facility), shuma EUR 1 700 000. AT-ja plotësuese do të synojë të

përmirësojë kapacitetet horizontale të MAP-it dhe ZKM-së për të siguruar që reformat e dizajnuara në

nivel qendror të zbatohen gjithashtu në institucionet individuale në nivel qendror dhe lokal. Fillimisht,

kjo AT do të përmirësojë kapacitetet e analizës së politikave në ZKM dhe ministritë e linjës, gjithashtu

të motivojë kërkesat buxhetore në aspektin e politikave. Së dyti, kjo AT do të ndihmojë në

përmirësimin e kapaciteteve të MAP dhe agjencive të saj për të përmirësuar funksionet e MBNj në të

gjitha institucionet qendrore dhe lokale dhe për të krijuar marrëveshje bashkëpunimi efektive për

ofrimin e shërbimeve përmes prezencës së decentralizuar në komuna. Rezultati i tretë do të jetë

forcimi i pjesës së komunikimit të kontratës së MBS dhe mbështetja e BE-së dhe institucioneve të

Kosovës për të komunikuar në mënyrë të qartë me qytetarët e tyre rezultatet e programit të mbështetjes

buxhetore të RAP.

Aktiviteti 2: Mbështetja për monitorimin dhe vlerësimin (M & V) për pakon strategjike të RAP, është

EUR 700 000. Ngritja e kapaciteteve për përmirësimin e kapaciteteve lokale në monitorimin e

kornizës së RAP është një element i domosdoshëm për të siguruar koordinimin, monitorimin dhe

vlerësimin nga qeveria mbi rezultatet e reformës. Për më tepër, Kosova duhet të ofrojë statistika të

sakta dhe në kohë, të rëndësishme jo vetëm për sistemin e përgjithshëm të M&V, por edhe për

politikë-bërjen e bazuar në dëshmi. Kështu, ngritja e kapaciteteve të sistemit statistikor është

imperativë dhe do të adresohet përmes AT në këtë kontratë.

Aktiviteti 3: Monitorimi dhe vlerësimi i SRPC, shuma EUR 600 00. Mbështetje për zbatimin e

kornizës së M dhe V për matjen e objektivave dhe treguesve specifik. Rezultatet do të zbatohen

përmes kontratave kornizë.



7

1.3. Logjika e Intervenimit

Planifikimi, koordinimi dhe monitorimi i përmirësuar legjislativ dhe i politikave (lidhur me

Objektivin Specifik 1) Zbatimi i Strategjisë për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave do të kontribuojë

në arritjen e këtij rezultati, përkatësisht aktiviteteve nën a) Përmirësimin e koordinimit të politikave

dhe procesit të vendimmarrjes në nivel qendror; b) Përmirësimin e koordinimit të politikave dhe

vendimmarrjes në nivel të ministrive të linjës; dhe c) është funksionalizuar sistemi i integruar për

menaxhimin e informatave (SMI) i cili do të kapë të gjitha zotimet e qeverisë dhe të ministrisë për të

mbështetur planifikimin dhe monitorimin e integruar. Po ashtu, zbatimi i Strategjisë për përmirësimin

e planifikimit dhe koordinimit të politikave do të adresojë konsolidimin e strategjive sektoriale dhe

harmonizimin e tyre me burimet financiare. Për më tepër, mbështetja plotësuese që do të sigurohet në

kuadër të kontratës së reformës sektoriale për të përmirësuar kapacitetin e qeverisë për monitorimin

dhe raportimi i zbatimit të pakos strategjike të RAP do të kontribuojë gjithashtu në përmbushjen e këtij

rezultati.

Politikat dhe legjislacioni gjithnjë e më shumë zhvillohen sipas qasjes gjithëpërfshirëse dhe të

bazuar në dëshmi (të lidhura me Objektivin Specifik 2). Zbatimi i Strategjisë për Rregullim më të Mirë do të kontribuojë në arritjen e këtij rezultati.

Veçanërisht, zbatimi i reformës së legjislacionit që do të rrisë konkurrencën dhe zhvillimin e

metodologjisë së vlerësimit të ndikimit (rregullativ, fiskal, mjedisor) dhe rritja e kapaciteteve zbatuese

do të sigurojë që draft-politikat dhe legjislacioni të jenë të bazuar në dëshmi. Gjithashtu, vëmendje e

veçantë do të vihet në sigurimin e gjithëpërfshirjes në proceset e hartimit të politikave dhe proceseve

legjislative, pra të gjithë akterët kyç, si brenda ashtu edhe jashtë, konsultohen dhe përfshihen në

mënyrë aktive.

Profesionalizëm i rritur dhe menaxhim i përmirësuar i burimeve njerëzore në administratën

publike (lidhur me Objektivin Specifik 3) Zbatimi i Strategjisë për Modernizimin e Administratës Publike dhe plani i saj i veprimit do të

kontribuojnë në arritjen e këtij rezultati. De-politizimi është ndër çështjet kyçe që do të trajtohet

vazhdimisht në dialogun e politikave midis Komisionit dhe Qeverisë së Kosovës, veçanërisht në

kontekst të Grupeve të veçanta për RAP. Një prioritet i lartë i diskutuar në takimin e qershorit 2016

përfshinte nevojën që Kosova të modernizojë legjislacionin e saj në mënyrë që administrata e saj të

funksionojë në mënyrë efektive dhe efikase dhe se linjat e llogaridhënies janë të qarta. Kështu Kosova

do të sigurojë që pako e ligjeve që rregullojnë shërbimin civil, pagat dhe organizimin e administratës

publike zhvillohet në mënyrë koherente në përputhje me Parimet e Administratës Publike. Ky

legjislacion do të kontribuojë drejtpërsëdrejti në rritjen e llogaridhënies së administratës publike të

Kosovës (Objektivi specifik 5).

Shërbimet administrative për qytetarët dhe bizneset janë përmirësuar (lidhur me Objektivin

Specifik 4)

Barrët administrative për qytetarët dhe bizneset janë zvogëluar (lidhur me Objektivin Specifik

4) Këto rezultate do të arrihen përmes zbatimit të Strategjisë së Rregullimit më të Mirë dhe Strategjisë së

Modernizimit të Administratës Publike (SMAP). Veçanërisht në SMAP, aktivitetet do të përfshijnë

analizën e procedurave të veçanta lidhur me Ligjin mbi Procedurat e Përgjithshme Administrative,

hartimin e manualit për zbatimin e tij dhe zhvillimin e metodologjisë për menaxhimin e procesit të

vlerësimit të shërbimeve publike-administrative. Sa i përket rezultatit 4.2, konkretisht zbatimit të

Strategjisë së Rregullimit më të Mirë, aktivitetet do të fokusohen në ristrukturimin e proceseve

administrative, zbatimin e Ligjit për Licencat dhe Lejet dhe mirëmbajtjen e regjistrit për lejet dhe

licencat. Rezultatet e pritshme janë gjithashtu të lidhura drejtpërdrejt me Strategjinë Kombëtare të

Zhvillimit, e cila parashikon të zvogëlojë numrin e procedurave dhe tarifave administrative për

bizneset.

Racionalizim i rritur i administratës publike me linja të përmirësuara të llogaridhënies (lidhur

me Objektivin Specifik 5)

Përmirësimi i arsyeshmërisë të organizimit të administratës dhe rritja e llogaridhënies midis

institucioneve është një prioritet kyç politik, i cili vazhdimisht po trajtohet në dialogun e politikave me

qeverinë. Me qëllim të adresimit të sfidave që lidhen me administrimin e fragmentuar dhe



8

përmirësimin e strukturave të përgjegjshme, Qeveria e Kosovës ka kryer një rishikim gjithëpërfshirës

të sistemit aktual të funksionimit të të gjitha agjencive, institucioneve dhe organeve rregullative të

pavarura. Qëllimi i një rishikimi të tillë ishte i dyfishtë: të adresohet racionalizimi i administratës

publike të Kosovës dhe të formohen bazat ligjore për të ndryshuar apo zhvilluar ligje të reja që lidhen

me administratën publike. Ushtrimi rezultoi në një sërë rekomandimesh që qeveria ra dakord të

trajtoheshin përmes një udhërrëfyesi/plani veprimi, zbatimi i të cilit do të mbështetet edhe nga kjo

kontratë e reformës sektoriale.

Qasje publike në dokumentet qeveritare e përmirësuar (të lidhura me Objektivin Specifik 55)

Zbatimi i Strategjisë së Rregullimit më të mirë, plani i saj i veprimit dhe Strategjia për Modernizimin e

Administratës Publike dhe plani i saj i veprimit do të kontribuojnë në përmirësimin e qasjes publike në

dokumentet zyrtare. Veçanërisht, aktivitetet e parashikuara për krijimin e bazës së të dhënave për

kërkesa, një liste informacioni që institucionet duhet të publikojnë në faqet e tyre, përmirësimi i

kornizës ligjore aktuale për qasjen në dokumente publike dhe përmirësimi i monitorimit institucional

të zbatimit të kornizës ligjore do të kontribuojnë në arritjen e rezultatit.

Qasje publike në drejtësinë administrative e përmirësuar (e lidhur me Objektivin Specifik 5)

Zhvillimi i Ligjit të ri për Drejtësinë Administrative, i cili është një nga prioritetet legjislative të

Ministrisë së Administratës Publike, është çelësi për përmirësimin e të drejtës së qytetarëve për qasje

në drejtësinë administrative. Gjithashtu, është e nevojshme që të adresohet paralelisht edhe numri i

lëndëve të pazgjidhura administrative, me qëllim që të sigurohet që nevojat e menjëhershme të

qytetarëve adresohen.

2. ZBATIMI

2.1. Arsyetimi për shumat e alokuara në mbështetjen buxhetore

Shuma e ndarë për komponentin e mbështetjes buxhetore është EUR 22 milionë dhe për mbështetjen

plotësuese EUR 3 milionë. Kjo shumë bazohet në kombinimin e caktimit të kostove të pakos

strategjike për RAP dhe nivelin e vlerësuar të fondeve që mjaftueshëm inkurajojnë dhe mbështesin

reformat. Me asistencën e SIGMA, përcaktimi i kostove të pakos së re strategjike për RAP është bërë

në vitin 2015. Kostimi u bazua në planet e veprimit të përfunduara. Kostoja për zbatimin e tri

strategjive për RAP (Strategjia për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave,

Strategjia për Rregullim më të Mirë dhe Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike)

vlerësohet të jetë rreth EUR 23.5 milionë. Megjithatë, duhet të theksohet që kostoja për zbatimin e

këtyre tri strategjive ka gjasa të rritet në funksion, për shembull, të ndikimit financiar të racionalizimit

të institucioneve të pavarura apo në zbatimin e pakos së ligjeve (Ligji për Organizimin e Administratës

Publike, Ligji për Pagat dhe Ligji për Shërbimin Civil), ku presione shtesë financiare priten në

periudhën 2018-2020.

2.2. Kriteret për disbursimin e mbështetjes buxhetore

a) Kushtet e përgjithshme për disbursimin e të gjitha kësteve (tranches) janë si në vijim:

- Progres i kënaqshëm në zbatimin e tre strategjive të Reformës së Administratës Publike dhe

planeve përkatëse të veprimit (Strategjia e Modernizimit të Administratës Publike, Strategjia

për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave dhe Strategjia e Rregullimit më

të Mirë) dhe planet e tyre korresponduese dhe kredibilitetit dhe rëndësisë së vazhdueshme e

tyre

- Progres i kënaqshëm në zbatimin e Strategjisë për Reformën e Menaxhimit të Financave

Publike 2016 – 2020 dhe planin përkatës të veprimit;

- Zbatimi i politikës kredibile makroekonomike të orientuar në stabilitet;

- Progresi i kënaqshëm në lidhje me disponueshmërinë publike të informacionit buxhetore në

kohë, gjithëpërfshirës dhe të shëndoshë.

b) Kushtet specifike për disbursim që mund të përdoren për këste ndryshuese (variable tranches) janë

përshkruar në Shtojcën 2: Aranzhimi dhe kalendari i disburimit.



9

Caqet dhe treguesit e përzgjedhur të performancës që duhet të përdoren për disbursime do të aplikohen

për kohëzgjatjen e programit. Megjithatë, në rrethanat e justifikuara në mënyrë të duhur, Këshilli

Ministrave për Reformën e Administratës Publike, nëpërmjet Sekretariatit të tij dhe në koordinim me

Koordinatorin Kombëtar të IPA, mund të dërgojë kërkesë tek Komisioni për caqet dhe treguesit që

duhet të ndryshohen. Ndryshimet e dakorduara në caqet dhe treguesit mund të autorizohen nëpërmjet

shkëmbimit të letrave ndërmjet palëve.

Në rast të përkeqësimit të ndjeshëm të vlerave themelore, disbursimet e mbështetjes buxhetore mund

të pezullohen zyrtarisht, pezullohen përkohësisht, zvogëlohen ose anulohen, në përputhje me

dispozitat përkatëse të marrëveshjes së financimit.

2.3. Detajet e mbështetjes buxhetore

Asistenca financiare do të disbursohet në baza vjetore nëpërmjet një kësti fiks dhe tri kësteve variabile.

Kësti fiks prej EUR 5.5 milionë kërkohet pas nënshkrimit të kësaj Marrëveshje për Financim, me

kusht që plotësohet kushtet e përgjithshme për disbursim të përmendura në seksionin 2.2. a.

Tri këstet variabile vjetore do të disbursohen me kusht që, për çdo vit, plotësohen kushtet e

përgjithshme për disbursim të përmendura në seksionin 2.2. a). Pas konfirmimit të përputhjes me

kushtet e përgjithshme për disbursim, këstet variabile vjetore prej maksimum EUR 5.5 milionë do të

llogariten sipas procedurave të disbursimit të specifikuara në Shtojcën 2.

2.4. Struktura organizative dhe përgjegjësitë

Mbështetja politike e nivelit të lartë për reformën e administratës publike në Kosovë sigurohet

nëpërmjet Këshillit të Ministrave për RAP (KMRAP), i themeluar në vitin 2014, ri-konfirmuar me

vendimin e qeverisë në vitin 2017. Ai raporton tek qeveria e Kosovës. Përveç Ministrit të

Administratës Publike që shërben si kryesues i tij, KMRAP përbëhet nga Zyra e Kryeministrit (ZKM)

– si rregull në nivel të një anëtari politik të kabinetit apo Kryeministri dhe Ministrat e Financave,

Integrimit Evropian, Administrimit të Pushtetit Lokal, Drejtësisë dhe Tregtisë dhe Industrisë. Të tjerët

ftohen sipas nevojës.

Struktura e menaxhimit të RAP trajton fushat në vijim:

1. Zhvillimi dhe koordinimi i politikave – menaxhuar nga ZKM, duke mbuluar Strategjinë për

Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave 2015-2018 dhe planin e saj të veprimit

të rishikuar dhe miratuar nga qeveria në dhjetor 2016 dhe Strategjinë e Rregullimit më të Mirë

2015-2020 të rishikuar dhe miratuar nga qeveria në dhjetor 2016.

2. Shërbimi publik dhe menaxhimi i burimeve njerëzore, ofrimi i shërbimeve administrative

dhe llogaridhënia menaxhuar nga MAP, duke mbuluar Strategjinë e Modernizimit të

Administratës Publike 2015-2020 (SMAP) dhe planin e saj të veprimit që u miratua nga qeveria në

shtator 2015.

3. Menaxhimi Financiar Publik - menaxhuar nga Ministria e Financave, që mbulon Strategjinë e

Menaxhimit Financiar Publik 2016-20, miratuar nga qeveria në qershor 2016 dhe Strategjia e

Kontrollit të Brendshëm të Financave Publike 2015-2019, miratuar në prill 2015.

Roli kryesues në koordinimin e zbatimit të pakos strategjike të RAP është me Ministrinë e

Administratës Publike (MAP). Ministria është poashtu drejtpërdrejt përgjegjëse për Shërbimin

Publik/Civil, Ofrimin e Shërbimit (qeverisjen e përgjithshme elektronike dhe kornizën e

interoperabilitetit dhe shërbimet e Qeverisë ndaj Qytetarëve (G2C)) dhe Llogaridhënien. Departamenti

i Menaxhimit të RAP (DMRAP) i MAP vepron si Sekretariati i KMRAP dhe koordinon në nivel

teknik sistemin e përgjithshëm të monitorimit.

Sa i përket Strategjisë së Modernizimit të RAP, Grupi Koordinues për Modernizimin e Administratës

Publike është një strukturë administrative ndërinstitucionale e udhëhequr nga Sekretari i Përgjithshëm

i MAP. Ai do të mbikëqyrë dhe koordinojë procesin e monitorimit të Strategjisë së Modernizimit të

RAP. Grupi Koordinues do të raportojë për progresin çdo gjashtë muaj tek Këshilli i Ministrave për

RAP, i cili do të raportojë për progresin në qeveri në baza vjetore. Raporti vjetor mbi zbatimin e

reformave do të bëhet publik pas miratimit nga qeveria. Sekretari i Përgjithshëm i MAP-it, si



10

udhëheqës i grupit për përparimin e reformave në fushën e tij të përgjegjësisë, do t'i raportojë Këshillit

të Sekretarëve të Përgjithshëm në baza tremujore. Me mbështetjen e SIGMA-s, aranzhimet e ngjashme

të zbatimit janë duke u vendosur nga ZKM dhe Ministria e Financave me qëllim të sigurimit të një

sistemi koherent të monitorimit dhe raportimit të pakos së përgjithshme të RAP.

Në nivel më të lartë qeveria e Kosovës themeloi së fundmi Komitetin e Planifikimit Strategjik (KPS),

të kryesuar nga Kryeministri. Në lidhje me agjendën e RAP, KPS do të sigurojë që RAP të jetë pjesë e

proceseve të përcaktimit të prioriteteve në veçanti kur planifikohet një KASH dhe një buxhet vjetor.

Përveç kësaj, Grupi Drejtues i Planifikimit Strategjik2 në nivel teknik siguron se zbatimi i Pakos

Strategjike të RAP dhe kontrata e reformës sektoriale e RAP janë të lidhura me dokumentet e

planifikimit strategjik të Kosovës. MAP do të sigurojë koherencën e vendimeve me kontratën e

reformës sektoriale.

RAP është gjithashtu një nga temat e Forumit të Nivelit të Lartë për Koordinimin e Donatorëve, që

mblidhet dy herë në vit, kryesuar nga Ministri i Integrimit Evropian dhe që përfshin të gjithë partnerët

kryesorë të zhvillimit në Kosovë. Ministria e Integrimit Evropian po punon gjithashtu në një sistem të

Grupeve Punuese sektoriale për të siguruar koordinim efektiv të donatorëve në fusha specifike

prioritare. RAP pritet të ketë një grup të veçantë sektorial për Qeverisje që do të krijohet në vitin 2016.

Grupi i Veçantë për RAP BE-Kosovë u bë funksional gjatë vitit 2014. Ai vepron si një forum i nivelit

të lartë për dialogun e politikave të RAP midis Kosovës dhe BE-së, duke përfshirë prioritetet e

politikave të RAP dhe asistencën e ndërlidhur. Përveç kësaj, Dialogu për Politikat e MFP është krijuar

në vitin 2016 dhe kryesohet nga Ministria e Financave. Përfundimet e Dialogut për Politikat e MFP

përfshihen në agjendë, si dhe përfundimet nga mbledhjet e Grupit të Veçantë për RAP.

Në të ardhmen pritet që zbatimi i kësaj kontrate të reformës sektoriale do të jetë çështje e rishikimit

dhe diskutimit në takimet e rregullta të Grupit Punues Sektorial mbi Qeverisjen që do të krijohet me

qëllim të koordinimit të strategjive dhe operacioneve të Partnerëve të ndryshëm Zhvillimor në Kosovë

që punojnë në fushën e RAP dhe qeverisjen më të gjerë. Grupi i Punës do të jetë një platformë jo

vetëm për koordinimin e MBS dhe përpjekjet e tjera të donatorëve, por edhe për të siguruar një

renditje më të përafërt dhe më të vazhdueshme me politikën e qeverisë.

2.5. Monitorimi dhe raportimi mbi performancën

Monitorimi teknik dhe financiar i përditshëm i zbatimit të këtij vendimi do të jetë një proces i

vazhdueshëm dhe pjesë e përgjegjësive të partnerit zbatues. Për këtë qëllim, partneri zbatues krijon një

sistem të brendshëm, teknik dhe financiar të përhershëm për veprimin dhe përgatit raportet e rregullta

të progresit (jo më pak se vjetore) dhe raportet përfundimtare. Çdo raport ofron një llogari të saktë të

zbatimit të veprimit, vështirësitë e hasura, ndryshimet e prezantuara, si dhe shkallën e arritjes së

rezultateve të saj (outputet dhe rezultatet e drejtpërdrejta) siç janë matur nga treguesit përkatës, duke

përdorur si referencë listën e treguesve të rezultatit. Raporti strukturohet në atë mënyrë që të mundësoj

monitorimin e mjeteve të parapara dhe të përdorura, dhe të detajeve të buxhetit për veprim. Raporti

përfundimtar, narrativ dhe financiar do të mbulojë tërë periudhën e zbatimit të veprimit.

Është themeluar një sistem mbikëqyrës dhe vlerësimi për RAP në Kosovë. Këshilli i Ministrave për

RAP është mekanizmi kryesor për menaxhimin dhe mbikëqyrjen politike dhe ministrore për RAP në

përgjithësi në Kosovë. Këshilli luan një rol kyç në monitorimin e RAP në Kosovë duke siguruar

koherencë të raportimit në përputhje me kornizën e miratuar të monitorimit dhe raportimit.

Në veçanti ai:

2 Roli i Grupit Drejtues të Planifikimit Strategjik është koordinimi i zhvillimit të dokumenteve strategjike kryesore,

sigurimi i harmonizimit të dokumenteve strategjike dhe lidhjes me burimet financiare, koordinimi i zbatimit të sistemit të

integruar të planifikimit, si dhe sigurimi i koordinimit dhe harmonizimit të proceseve kryesore të planifikimit qeveritar



11

Është përgjegjës për drejtimin dhe mbikëqyrjen e të gjitha proceseve që lidhen me zbatimin e

RAP;

Shqyrton raportet periodike mbi zbatimin e RAP.

I propozon qeverisë shqyrtimet e dokumenteve strategjike të RAP

Merret me zbatimin e dokumenteve strategjike.

Megjithëse të gjitha institucionet kryesore janë përgjegjëse për monitorimin dhe raportimin e zbatimit

të reformave në shtyllat e tyre përkatëse, Departamenti për Menaxhimin e RAP në Ministrinë e

Administratës Publike vepron si sekretariat i Këshillit të Ministrave për RAP dhe koordinon sistemin e

përgjithshëm të monitorimit dhe raportimit.

Përgjegjësia për monitorimin, raportimin dhe koordinimin teknik të zbatimit të RAP është e ndarë në

tre institucione:

1. Zyra e Kryeministrit (ZKM) është përgjegjëse për reformat që lidhen me zhvillimin legjislativ dhe

politik. Koordinimi sigurohet nga Sekretari i Përgjithshëm i ZKM-së.

2. Ministria e Administratës Publike (MAP) është përgjegjëse për reformat që lidhen me shërbimin

civil, ofrimin e shërbimeve dhe llogaridhënien. Koordinimi sigurohet nga Sekretari i Përgjithshëm i

MAP.

3. Ministria e Financave (MF) është përgjegjëse për reformat lidhur me Menaxhimin e Financave

Publike. Koordinimi sigurohet nga Sekretari i Përgjithshëm i MF.

Për disbursimin e këstit fiks, Sekretariati i Këshillit të Ministrave për RAP, në bashkëpunim me

Ministrinë e Financave, pas nënshkrimit të kësaj Marrëveshjeje Financiare do t’i paraqesë Komisionit:

Raportin vjetor mbi zbatimin e tri strategjive të RAP dhe planet e tyre përkatëse të veprimit

(Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike, Strategjia për Përmirësimin e Planifikimi

dhe Koordinimit të Politikave dhe Strategjia për Rregullim më të Mirë);

Raporti vjetor mbi zbatimin e Strategjisë për Reformën e Menaxhimit të Financave Publike 2016

– 2020 dhe plani i saj përkatës i veprimit;

Raporti mbi progresin në lidhje me zbatimin e një politike të besueshme, makroekonomike të

orientuar drejt stabilitetit;

Raporti mbi progresin në lidhje me disponueshmërinë publike të informacionit buxhetor, në kohë

të duhur, gjithëpërfshirës dhe të shëndoshë.

Për disbursimin e kësteve të ndryshueshme në vitet 2019, 2020 dhe 2021, Sekretariati i Këshillit të

Ministrave mbi RAP-in, në bashkëpunim me Ministrinë e Financave bën të mundur, jo më larg se 30

Prill 2019, 2020 dhe 2021, grupin e njëjtë të dokumenteve sikurse për këstin e caktuar bashkë me

burimet e verifikimit për arritjen e treguesve të këstit variabil të përcaktuar në Shtojcën 2.

Për Komisionin, monitorimi dhe vlerësimi i kritereve të kualifikueshmërisë për disbursimin e kësteve

do të kryhet nga Zyra e BE-së në Kosovë (ZBE) dhe njësia gjeografike e SG NEAR e mbështetur,

sipas nevoje, nga shërbime të tjera të Komisionit dhe/ose organizatave ndërkombëtare.

Mekanizmat e koordinimit të donatorëve që veprojnë nën Ministrinë e Integrimit Evropian/Zyra e

NIPAC-it, do të sigurojnë koordinimin me organizatat tjera ndërkombëtare, ndërsa Grupi Punues i

Sektorit Qeverisës, i udhëhequr nga Ministria e Integrimit Evropian dhe Ministria e Administratës

Publike, do të shërbejnë si një forum diskutimi për diskutimin e raporteve vjetore të qeverisë.

Mekanizmi i konsultimit, i themeluar për të lehtësuar komunikimin ndërmjet qeverisë së Kosovës dhe

shoqërisë civile do të përdoret gjithashtu për të diskutuar raportet e qeverisë.

Komisioni mund të ndërmarrë vizita shtesë për monitorimin e projekteve përmes stafit të vet dhe

përmes konsulentëve të pavarur të rekrutuar direkt nga Komisioni për shqyrtime të pavarura të

monitorimit (ose rekrutuar nga agjenti përgjegjës i kontraktuar nga Komisioni për zbatimin e

shqyrtimeve të tilla).



12

2.6. Vlerësimi dhe auditimi

Vlerësimet e komponentit të mbështetjes buxhetore duhet të përafrohen me ushtrime të ngjashme të

ofruesve të tjerë të mbështetjes buxhetore për qëllime të llogaridhënies dhe mësimit në nivele të

ndryshme (duke përfshirë rishikimin e politikave) dhe të kryera nëpërmjet konsulentëve të pavarur.

Për mbështetjen plotësuese, asistenca teknike do t’i nënshtrohet:

Monitorimit të rregullt të performancës nga Zyra e BE-së në Kosovë, Seksioni Bashkëpunimit,

nëpërmjet raporteve të rregullta të progresit, Komitetet Drejtuese të Projekteve dhe mjetet e

tjera të monitorimit dhe raportimit

Monitorimi i mundshëm, i jashtëm, i orientuar në rezultate (MOR), nga konsulentët e pavarur,

të angazhuar nga Komisioni.

Për mbështetje plotësuese, Komisioni mund të kryejë gjithashtu vlerësime të jashtme [nëpërmjet

konsulentëve të pavarur], si më poshtë:

(a) ndoshta një mision vlerësimi afatmesëm;

(b) një vlerësim përfundimtar, në fillim të fazës përmbyllëse;

(c) ndoshta një vlerësim ex-post.

Për më tepër, mbështetja plotësuese mund t’i nënshtrohet ushtrimeve të rregullta vjetore të auditimit.

Komisioni informon partnerin zbatues të paktën 2 muaj përpara datave të parashikuara për misionet e

vlerësimit. Partneri zbatues do të bashkëpunojë në mënyrë efikase dhe efektive me ekspertët e

vlerësimit dhe ndër të tjera do t'u sigurojë atyre të gjithë informacionin dhe dokumentacionin e

nevojshëm, si dhe qasjen në lokalet dhe aktivitetet e projektit.

Raportet e vlerësimit do të ndahen me vendin partner dhe akterë të tjerë kryesorë. Partneri zbatues dhe

Komisioni do të analizojnë konkluzionet dhe rekomandimet e vlerësimeve dhe, kur është e

përshtatshme, në marrëveshje me vendin partner, të vendosë së bashku për veprimet pasuese që duhen

ndërmarrë dhe çdo rregullim të nevojshëm, përfshirë, nëse tregohet, riorientimin e projektit.

Financimi i veprimeve të vlerësimit do të mbulohet nga një masë tjetër.

13

SHTOJCA 1: PËRZGJEDHJA INDIKATIVE E TREGUESVE TË REZULTATIT

Inputet, outputet e pritura direkte dhe të nxitura dhe të gjithë treguesit, objektivat dhe bazat e përfshira në listën e treguesve të rezultateve janë indikative dhe mund të

përditësohen gjatë zbatimit pa ndryshimin e vendimit financiar. Tabela me listën indikative të treguesve të rezultateve do të zhvillohet gjatë jetëgjatësisë së veprimit:

do të shtohen kolona të reja për objektivat (caqet) e ndërmjetme, sipas nevojës, dhe për qëllime raportimi rreth arritjes së rezultateve të matura sipas treguesve.1

Logjika e intervenimit Treguesit

Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit

Ob

jek

tiv

i i

për

gji

thsh

ëm:

Nd

ikim

i

Të ndihmohet Qeveria e

Kosovës në rritjen e

llogaridhënies, transparencës

dhe efektivitetit të administratës

publike, duke u fokusuar në

nevojat e qytetarëve dhe

bizneseve

Tregues i përbërë (rezultati mesatar i

Efektivitetit dhe Cilësisë Rregullative të

Qeverisë)

2014 45.45 47 53 Banka Botërore

Ob

jek

tiv

i(a

t)

spec

ifik

:

Rez

ult

ati

(et)

Objektivi specifik 1:

Të përmirësohet sistemi dhe

procedurat e qeverisë për

planifikimin legjislativ dhe të

politikave

Raporti ndërmjet totalit të fondeve të

vlerësuara në strategjitë sektoriale dhe

financimet e identifikuara për seksionet

përkatëse brenda kornizës afatmesme

buxhetore (KAB)

2014

20%

30%

50%

Matja bazë e

SIGMA

Objektivi specifik 2: Shkalla e orientimit të ministrive drejt 2014 1 (Rezultati

vlerësimit bazë -

2 (Rezultati

vlerësimit bazë -

3 (Rezultati vlerësimit Matja bazë e

1 Rekomandohet që të përdoren të dhënat e ndara sipas gjinisë, nëse ka.

14


Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit

Të kontribuohet në rregullimin

më të mirë dhe politika të

qëndrueshme financiarisht

përmes zhvillimit

gjithëpërfshirëse dhe të bazuara

në dëshmi të politikave dhe

legjislacionit

zhvillimit të politikave

Shkalla e përdorimit të konsultimi

publik në zhvillimin e politikave dhe

legjislacionit

2014

SIGMA)

3 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

SIGMA)

4 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

bazë - SIGMA)

4 (Rezultati vlerësimit

bazë - SIGMA)

SIGMA

Matja bazë e

SIGMA


Të rritet efektiviteti,

profesionalizimi dhe të bëhet

depolitizimi i shërbimit civil

Shkalla e parandalimit të ndikimit

politik në rekrutimin dhe shkarkimin në

pozita të larta drejtuese në shërbimin

publik

2014 2 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

3 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)


bazë - SIGMA)

Matja bazë e

SIGMA

Shkalla se deri ku sistemit të shpërblimit

të nëpunësve publik është i drejtë dhe

transparent dhe zbatohet në praktikë

2014 2 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

3 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)


bazë - SIGMA)

Matja bazë e

SIGMA


Të përmirësohet ofrimi i

shërbimeve për qytetarët dhe

bizneset

Shkalla e ekzistimit dhe aplikimit në

praktikë të politikave për ofrimin e

shërbimeve të orientuara nga qytetarët

2014 1 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

2 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)


bazë - SIGMA)

Matja bazë e

SIGMA

Numri mesatar i ditëve të nevojshme për

themelimin e një biznesi

2015 11 10 9 BB Raporti i të

bërit biznes

15


Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit


Të përmirësohet llogaridhënia e

administratës publike të Kosovës

Shkalla se deri ku struktura e

përgjithshme e ministrive dhe organeve

të tjera vartëse të qeverisë qendrore

është racionale dhe koherente

2014 1 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

2 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)


bazë - SIGMA)

Matja bazë e

SIGMA

Shkalla se deri ku e drejta për qasje në

informata publike është mishëruar në

legjislacion dhe zbatohet në praktikë.

2014 3 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)

4 (Rezultati

vlerësimit bazë -

SIGMA)


bazë - SIGMA)

Matja bazë e

SIGMA

Zvogëlimi i lëndëve të pazgjidhura në

drejtësinë administrative

2015 5380 10 % 20 % Raportet nga

Këshilli Gjyqësor

i Kosovës dhe

Ministria e

Administratës

Publike

Ou

tpu

tet

e n

xit

ura

: Z

hv

illi

mi

dh

e

Ko

ord

inim

i i

Po

liti

ka

ve

1.1 Sistemet e planifikimit

koordinimit dhe monitorimit të

legjislacionit dhe politikave, të

përmirësuara

1.1.2 Programimi i ndihmës së huaj nga

partnerët zhvillimor është integruar në

ciklin për burimet e politikave qeveritare

2015 0% (ende nuk ka

aktivitete të

përfshira)

30% e ndihmës

së huaj e

integruar me

politikat

qeveritare

50% e ndihmës së huaj e

integruar me politikat

qeveritare

Raportet nga

Forumi i nivelit të

Lartë, raportet e

SKZH, Raportet

vjetore qeveritare,

të dhënat nga

AMP

1.1.3. Mbulimi vjetor i zbatimit të

angazhimeve të planifikuara në

dokumentet e planifikimit qendror (% e

totalit të angazhimeve të PVPQ e bartur

për vitin e ardhshëm)

2014 48.5 % 60% 90% Raporti i

Monitorimit i

SIGMA

16


Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit

2.1 Politikat dhe legjislacioni

gjithnjë e më shumë zhvillohen

sipas qasjes gjithëpërfshirëse

dhe të bazuar në dëshmi

2.1.1 Numër i rritur i dokumenteve të

politikave (strategjive, ligjeve dhe

koncept dokumenteve) që plotësojnë

kërkesat e përcaktuara në Rregulloren e

Punës së Qeverisë (përfshirë

konsultimet e brendshme dhe të jashtme,

vlerësimet e ndikimit fiskal).

2015 29 % 40 % 60 % Raportet vjetore

të analizës nga

SKQ, raportet

vjetore të pakos

për RAP, PVPQ

vjetor

2.1.2 Numri i Vlerësimeve të Ndikimit

Rregullator të kryera gjatë miratimit të

legjislacionit të ri

2016 0% 30% e

legjislacionit të

miratuar

shoqërohet me

VNRr

50% e legjislacionit të

miratuar shoqërohet me

VNRr

Raportet nga

ZKM

Ou

tpu

tet

e n

xit

ura

: S

hër

bim

i

Pu

bli

k d

he

MB

Nj

3.1 Profesionalizëm i rritur dhe

menaxhim i përmirësuar i

burimeve njerëzore në

administratën publike

3.1.1 Ligji për Pagat, Ligji për

Shërbimin Civil dhe Ligji për

Organizimin e Administratës Publike

janë zhvilluar sipas qasjes

gjithëpërfshirëse dhe të bazuar në

dëshmi dhe në përputhje me Parimet e


2016 Koncept

dokumentet dhe

ligjet ende të

pazhvilluara

Pako e ligjeve të

miratuara nga

Kuvendi

Të paktën 60% e

rekrutimit në vitin e

kaluar ka qenë në bazë

të meritës

Raportet nga MF

dhe MAP

3.1.2 Numër i rritur i rekomandimeve të

zbatuara të Avokatit të Popullit në lidhje

me shërbimin civil

2015 24.5 % 50 % 60 % Raportet e

Avokatit të

Popullit

17


Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit

3.1.3 Përqindja e rritur e përfaqësimit të

pakicave në shërbimin civil të Kosovës

në nivel qendror (duke përfshirë pozitat

menaxheriale)

2015 7.63 % 8.63 % 9.63 % Raportet nga

Qeveria

Ou

tpu

tet

e n

xit

ura

: O

frim

i i

Sh

ërb

imev

e P

ub

lik

e

4.1 Shërbimet administrative për

qytetarët dhe bizneset, janë

përmirësuar

4.1.1 Numri i shërbimeve të ofruara

përmes qendrave për shërbimin e

qytetarëve (one stop shop)

2014 4 5 7 Raportet e MAP

dhe MAPL

4.2 Barrët administrative për

qytetarët dhe bizneset, janë

zvogëluar

4.2.1 Përqindje e reduktuar e

procedurave të veçanta administrative

në kundërshtim me Ligjin për

procedurat e përgjithshme

administrative

2016 Nuk ka të dhëna .

do të krijohen në

vitin 2016

15 % 60 % Raportet e MAP

dhe MAPL

Ou

tpu

tet

e n

xit

ura

:

Llo

ga

rid

hën

ia

5.1 Racionalizim i administratës

publike me linja të përmirësuara

të llogaridhënies, është rritur

5.1.1 Përqindja e zbatimit të

rekomandimeve kryesore të

udhërrëfyesit për racionalizimin

progresiv të administratës

2016 Udhërrëfyesi nuk

është miratuar ende

20% 30 % Raportet e ZKM

mbi udhërrëfyesin

e dakorduar me

BE-në

5.2 Qasjes publike në

dokumentet qeveritare, e

përmirësuar

5.1.2 Numër i rritur i kërkesave të

përpunuara për qasje në dokumente

publike

2015 80% 85% 90% Raportim vjetor

18


Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit

5.3 Qasje e përmirësuar në

drejtësinë administrative

5.3.1 Ligji mbi kontestet administrative

është zhvilluar sipas qasjeve

gjithëpërfshirëse dhe të bazuara në

dëshmi

2015 Ligji ende i

pazhvilluar

10% ulje në

kohën e

disponimit të

çështjeve

administrative

20% ulje në kohën e

zgjidhjes së lëndëve

administrative

Raportimi vjetor i

MD/KGJK dhe

MP

Ou

tpu

tet

Dir

ekte

Hapësirë financiare e

përmirësuar për qeverinë për të

ushtruar reformën e

administratës publike

Përqindja e kësteve të disbursuara në

kohë dhe në përputhje me shumat e

dakorduara në KRS

2016 Aktualisht ekziston

një boshllëk

financiar për

zbatimin e pakos

strategjike të RAP

15% e planit të

disbursimit i

realizuar

Deri 100% i planit të

disbursimit i realizuar

Raportet e

disbursimit të

KRS

Dialogu i vazhdueshëm politik

me Qeverinë e Kosovës për

reformën e administratës publike

Dialogu i politikave për të përfshirë

vazhdimisht llogaridhënien,

përmirësimin e planifikimit të politikave

dhe zbatimin e pakos strategjike të RAP

dhe reflektimin e tyre në ciklin vjetor të

buxhetit dhe KASH

2016 Takimet vjetore të

Grupit të Veçantë

për RAP

Takimet vjetore të

nivelit të lartë në

MFP

Takimet e MSA

Takimet ad-hoc

Disa përparime

në llogaridhënie

Veprimet e

planifikuara për

vitin 2018 të

rishikuara dhe të

përshtatura.

Përparim i

konsiderueshëm në

llogaridhënie

Kostim dhe buxhetim të

strategjisë dhe planit të

veprimit të ardhshëm të

informuar nga dialogu i i

politikave

Raporti për

Kosovën

Raportet e GV

RAP

Institucionet kryesore për RAP

dhe fushat me rreziqe të mëdha,

janë forcuara me përdorimin e

masa specifike mbështetëse

Numri i kontratave plotësuese të AT të

projektuara dhe të zbatuara me sukses

Vëllimi (shuma) e fondeve të BE-së të

disbursuara

2016 0

EUR 0

2

EUR 750,000

3

EUR 2,500,000

Raportet e

monitorimit/zbati

mit

19


Vit

i b

azë

Vle

ra b

azë

Ca

ku

201

8

Sy

nim

i

për

fun

dim

tar

20

20

Bu

rim

et d

he

mje

tet

e

ver

ifik

imit

Sistemi gjithëpërfshirës i

monitorimit dhe vlerësimit të

pakos strategjike të reformave në

administratë publike, është

funksional

Numri i strategjive që përfshijnë

sistemin gjithëpërfshirës të M&V

(përveç katër strategjive të RAP që

reflektohen në vlerësimin bazë)

2017 4 4 6 Raportimi vjetor i

qeverisë për 4

strategjitë e RAP

20

LISTA E SHTOJCAVE

1. Treguesit e performancës të përdorur për disbursime

2. Marrëveshjet e disbursimit dhe kalendari (afatet kohore)

3. Aktivitetet plotësuese

4. Korniza e Vlerësimit të Performancës (nëse ka)

SHTOJCA 1:TREGUESIT E PERFORMANCËS TË PËRDORUR PËR DISBURSIME

Treguesi (1): 1.1 Zbatimi i të paktën 60% të masave afatshkurta të Programit Kombëtar për Zbatimin e Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit

(PKZMSA) të vitit 2018 (Treguesi i SPPKP)

1.2 Zbatimi i të paktën 70% të masave afatshkurtra të PKZMSA 2019 (treguesi i SPPKP)

1.3 Zbatimi i të paktën 80% të masave afatshkurtra të PKZMSA 2020 (treguesi i SPPKP)

Strategjia:

Programi: " Strategjia për përmirësimin e planifikimit dhe koordinimit të politikave" (SPPKP) Shtylla 1 e RAP

Objektivi: Objektivi strategjik 1: " Përmirësimi i mëtejshëm i kornizës strategjike, duke përmirësuar ndërlidhjen e dokumenteve strategjike,

përmes koordinimit dhe vendimmarrjes më të mirë "; Objektivi specifik 1.2: " Përmirësimi i planifikimit strategjik të politikave për

përmbushjen e detyrimeve të MSA-së "

Objektivi strategjik 2: “Ndërlidhja më e mirë e kornizës për planifikim strategjik me planifikimin e resurseve të brendshme dhe të

jashtme për të siguruar përballueshmërinë financiare dhe zbatimin e planeve strategjike.”; Objektivi specifik 2.2: Përmirësimi i

buxhetimit afatmesëm dhe afatshkurtër, me qëllim të përmbushjes së detyrimeve të MSA-së”

Objektivi strategjik 3: " Integrimi i plotë i praktikave dhe proceseve të monitorimit për të siguruar rezultate më të mira të zbatimit

dhe llogaridhënies për përmbushjen e objektivave të vendosura të Qeverisë "; Objektivi specifik 3.2: " Fuqizimi i rolit të sistemit të

monitorimit të PVPQ-së si mekanizëm për informim të politikë-bërësve dhe rritjes së llogaridhënies të ministrive të linjës "

Veprimi(et): Veprimi 5 të Objektivit specifik 1.2: " Shkalla e zbatimit të masave afatshkurtra të PKZMSA-së”

Veprimi 3 të Objektivit specifik 1.2.: “Përqindja e masave afatshkurtra të PKZMSA-së të reflektuara në PVPQ (përfshirë Strategjinë

Legjislative të Qeverisë”)

Veprimi 6 i Objektivit specifik 2.2..: “Përqindja e masave afatshkurtra të PZKMSA-së të mbuluara me buxhet vjetor përgjatë tërë

vitit”

Njësia(të): Ministria e Integrimit Evropian, e mbështetur nga Zyra e Planifikimit Strategjik, Sekretariati Koordinues i Qeverisë pranë Zyrës së

Kryeministrit dhe Ministria e Financave (Departamenti i Buxhetit)

Përshkrimi:

Lloji: (outputi) kuantitativ

Njësia matëse: % (përqindje)

Periodiciteti: TM4 2018, TM4 2019 dhe TM4 2020

Baza: 2016: 55.46%

Baza është marrë nga Raporti për zbatimin e PKZMSA-së gjatë vitit 2016. Kjo tregon numrin e masave afatshkurtra të zbatuara

plotësisht deri në fund të vitit 2016 nga të gjitha masat afatshkurtra të planifikuara për këtë vit (nga 1 janari deri më 31 dhjetor) .

Sipas raportit (fq.5): "Bazuar në gjetjet e raportit të statusit të paraqitur në tabelën e mësipërme, norma e përgjithshme e zbatimit të

PKZMSA-së ishte 55.46%, pasi që 762 nga 1,374 masa të planifikuara u zbatuan plotësisht deri në fund të vitit ". Baza është

llogaritur sipas procesit të përshkruar më poshtë nën" Mjetet e Interpretimit.

Metodologjia:

Lloji i mbledhjes së të

dhënave:

Analiza e raporteve të zbatimit të PKZMSA përgatitur nga Ministria e Integrimit Evropian në tremujorin e parë të vitit 2019, 2020

dhe 2021

Analiza e Gazetës Zyrtare (për të vërtetuar legjislacionin e miratuar)

Njësia (të) përgjegjëse: Njësia (ët) përgjegjëse: Ministria e Integrimit Evropian; Zyra e Kryeministrit (Zyra e Planifikimit Strategjik dhe Sekretariati

Koordinues i Qeverisë); Ministria e Financave (Departamenti i Buxhetit)

Metoda: Raporti llogaritet përmes raporteve vjetore mbi zbatimin e masave afatshkurtra të PKZMSA për vitet përkatëse (2018, 2019 dhe

2020)):

tSTM-I / tSTM-P x 100 (tSTM-I, zbritur nga tSTM-P, shumëzuar me 100)

(tSTM-I: numri total i masave afatshkurtra të zbatuara plotësisht; tSTM-P: numri i përgjithshëm i masave afatshkurtra të

planifikuara)

Interpretimi:

Kufizimet dhe anshmëria: Ky është një tregues kuantitativ që mat shkallën e zbatimit të masave të planifikuara afatshkurtra të PKZMSA-së çdo vit.

Megjithatë, duhet të ndiqen proceset për planifikimin dhe zbatimin e masave afatshkurtra, siç përshkruhet më poshtë nën "Mjetet e

interpretimit", në mënyrë që të sigurohet rritja graduale e shkallës së zbatimit me kalimin e kohës.

Mjetet e interpretimit: Mjetet e interpretimit janë si më poshtë për secilin tregues:

- Treguesi 1.1 ilustron numrin e përgjithshëm të masave afatshkurtra të PKZMSA-së * të zbatuara në fund të vitit 2018



* Masat afatshkurtra janë të gjitha masat e PKZMSA-së të planifikuara për t'u zbatuar brenda vitit përkatës kalendarik (1 janar - 31

dhjetor), në këtë rast për vitet kalendarike në vijim: 2018, 2019 dhe 2020.

Për t'i adresuar mangësitë e planifikimit të përgjithshëm të politikave në qendër të qeverisë, duke përfshirë kornizën afatmesme të

planifikimit për Integrimin Evropian, në vitin 2016 Kosova krijoj një sistem të integruar të planifikimit . Zbatimi i udhëzuesve dhe

procedurave të reja të vendosura (për herë të parë të pilotuara në planifikimin për vitin 2017) do të sigurojnë harmonizimin e

dokumenteve kryesore strategjike si dhe planifikimi i politikave do të bëhet më real.

Procesi i identifikimit të masave afatshkurtra – Udhëzuesi për përgatitje:

Procesi i përafrimit të masave afatshkurtra të PKZMSA-së me PVPQ (i cili gjithashtu përmban Programin Legjislativ të Qeverisë)

fillon në shtator kur udhëzimet për hartimin e PKZMSA-së dhe PVPQ janë të koordinuara mes ZKM/SKQ-së dhe MIE-së.

Udhëzuesit i udhëzojnë institucionet e linjës për procesin e identifikimit të veprimeve kryesore vjetore të politikave dhe

legjislacionit, përgjegjësive institucionale, dhe kostimin dhe buxhetimin për PKZMSA-së dhe PVPQ. Ato kërkojnë nga institucionet

e linjës që të sigurojnë harmonizimin midis dy dokumenteve gjatë procesit të hartimit, përkatësisht të sigurojnë që masat

afatshkurtra të PKZMSA-së të pasqyrohen në aktivitetet e PVPQ-së. Për më tepër kërkohet që afatet e tyre kohore të koordinohen.

Për të siguruar qëndrueshmërinë financiare dhe harmonizim të masave afatshkurtra të PKZMSA-së me buxhetin vjetor, udhëzuesit

përfshijnë një seksion specifik për kostimin dhe buxhetimin e masave afatshkurtra. Ky seksion është zhvilluar së bashku me

Departamentin e Buxhetit të Ministrisë së Financave. Kjo shpjegon hapat specifik që duhet të ndërmerren nga institucionet e linjës

për kostimin dhe buxhetimin e të gjitha masave të propozuara afatshkurtra, duke respektuar linjat / kategoritë buxhetore (pagat,

mallrat dhe shërbimet, investimet kapitale, shërbimet, subvencionet dhe transferet dhe shpenzimet kapitale). Udhëzuesit i caktojnë

detyrat për Departamentet për Integrimin Europian dhe Koordinimin e Politikave (DIEKP) në çdo institucion të linjës për të

bashkëpunuar me Zyrtarët Kryesorë të Buxhetit (ZKB) dhe departamentet përkatëse sektoriale gjatë kryerjes së ushtrimit. Për më

tepër, për të siguruar planifikim realist buxhetor, këto ekipe udhëzohen të veprojnë në përputhje me tavanin buxhetor dhe linjat /

kategoritë e secilës organizatë buxhetore. Matrica përfundimtare e masave afatshkurtra e finalizuar nga MIE përmban një kolonë të

veçantë për buxhetin e secilës masë të propozuar përgjatë të gjitha pesë linjave / kategorive buxhetore të Kosovës dhe një kolonë ku

ceket mbështetje financiare nga donatorët.

Udhëzuesit përcaktojnë se harmonizimi dhe cilësia e inputeve të institucioneve të linjës kontrollohet nga Ekipi i përbashkët i

Rishikimit Teknik i përbërë nga ZKM, MIE dhe MF dhe të udhëhequr nga SKQ.

Procesi i identifikimit të masave afatshkurtra– Planifikimi

Deri në fillim të tetorit të çdo viti, SKQ dhe MIE do t'i qarkullojnë udhëzimet për rishikimin e PVPQ-së dhe PKZMSA-së dhe

hartimin e masave afatshkurtra (udhëzues për rishikimin e PKZMSA-së, matricën e PKZMSA-së për masat afatshkurtra dhe

udhëzimin e PVPQ-së).

Institucionet e linjës përgatisin masat afatshkurtra të PKZMSA-së për çdo kapitull në bazë të dokumenteve të brendshme, duke

përfshirë Programin e Qeverisë, Strategjinë Kombëtare të Zhvillimit, Programin e Reformës Ekonomike, Dokumentet e Planifikimit

të Politikave Sektoriale, si dhe dokumentet që kanë të bëjnë me integrimin në BE. si dispozitat përkatëse të MSA-së, konkluzionet e

Komiteteve të Stabilizim Asociimit, gjetjet dhe rekomandimet e raportit vjetor të Komisionit, si dhe gjetjet dhe rekomandimet e

raporteve të tjera sektoriale të BE-së.

Rregullorja e punës parasheh që propozimet fillestare të paraqiten nga udhëheqësit e DIEKP-ve të të gjitha institucioneve të linjës në

takimet e përbashkëta me SKQ-në dhe MIE-në. Kjo u mundëson zyrtarëve sektorialë të institucioneve që të marrin informimin

fillestar dhe të fillojnë procesin e identifikimit të masave afatshkurtra të PKZMSA-së dhe veprimet për PVPQ-në se a janë

koherente, relevante, të përafruara me dokumentet relevante.

Deri në fillim të nëntorit SKQ dhe MIE i pranojnë propozimet e konsoliduara nga ministritë e linjës. Për të siguruar koherencën,

harmonizimin dhe buxhetimin e duhur, ndërmerren disa hapa:

1. Përafrimi i masave afatshkurtra të PKZMSA-së me PVPQ-së bëhet nga MIE e cila pas hartimit dhe shqyrtimit të inputeve nga

ministritë e linjës ia paraqet SKQ-së komentet zyrtare. Këto komente adresohen bashkërisht në takimet e Ekipeve të Rishikimit

Teknik, ku mund të ftohen ministritë e linjës përkatëse në pritje të sqarimeve të nevojshme.

2. Kontrollimi dhe konfirmimi i buxhetit (nga mesi i nëntorit deri në mes të dhjetorit): Pas paraqitjes së drafteve të konsoliduara

nga institucionet e linjës, MIE identifikon mangësitë buxhetore nëse ka dhe paraqet dokumentet, duke përfshirë komentet e

integruara, në Departamentin e Buxhetit të MF. Ky i fundit i krahason shifrat e buxhetit të parashikuara në PKZMSA me shifrat

e buxhetit të secilës organizatë buxhetore. Gjatë procesit, MF adreson gabimet e mundshme dhe mospërputhjet në shifra

drejtpërdrejt me ZKB-të përkatëse dhe DIEKP-të (MIE ndërmjetëson procesin nëse është e nevojshme). Pas finalizimit të

masave afatshkurtra të PKZMSA-së (në fund të dhjetorit-fillim të janarit), MF bën zyrtarisht kontrollimin përfundimtar dhe

nxjerr Pasqyra e Vlerësimit të Ndikimit të Buxhetit (VNB) të PKZMSA . Kjo pasqyrë konfirmon se programi i rishikuar është

në përputhje me buxhetin vjetor dhe mund të miratohet nga qeveria dhe Kuvendi.

Procesi i zbatimit të masave afatshkurtra - Monitorimi dhe raportimi:

Udhëzimet për monitorim dhe vlerësim shpjegojnë procesin, i cili përbëhet nga tri faza: grumbullimi i të dhënave, përpunimi i të

dhënave dhe hartimi i raportit. Ato shpjegojnë të gjitha hapat që duhen ndjekur në çdo fazë, duke përfshirë përgjegjësitë

institucionale dhe afatin kohor.

Procesi i zbatimit të masave afatshkurtra monitorohet nga MIE përmes modelit të raportimit. Modeli i raportimit (aktualisht në

formatin Excel, që do të zhvendoset në një platformë online) përbëhet nga matrica me një kolonë masash të miratuara afatshkurtra,

në të cilat shtohen dy kolona: 1. Të dhënat e fundit rreth progresit dhe 2. Gjendja e zbatimit. I pari jep të dhëna të hollësishme mbi

veprimet e ndërmarra në zbatimin e secilës masë, dhe kjo e fundit lejon vlerësimin e gjendjes së zbatimit në tri nivele: plotësisht e

zbatuar, nuk është zbatuar dhe në zbatime sipër, me pak vonesa). MIE-ja është përgjegjëse për raportimin dhe përgatit një model të

raportit përfundimtar (formati MS Word).

Mbledhja e të dhënave: MIE i dërgon një shkresë zyrtare të gjitha institucioneve përgjegjëse për secilën masë, duke iu kërkuar që të

dorëzojnë të gjitha të dhënat mbi gjendjen e zbatimit (përmes mjeteve të përshkruara më lart), duke treguar edhe gjendjen (statusin)

e zbatimit, brenda dy javësh.

Përpunimi i të dhënave: Realizohet nga MIE pas mbledhjes së të dhënave nga institucionet përgjegjëse. MIE siguron cilësinë dhe

plotësinë (duke përfshirë statusin e paraqitur të zbatimit) dhe paraqet nivelin përfundimtar të statusit të zbatimit (një nga tre nivelet e

vlerësimit të përshkruara më sipër).

Hartimi i raportit: Raporti përfundimtar vjetor ofron dy lloje të të dhënave për zbatimin: statistikat kuantitative dhe elaborimet

kualitative. Seksionet kuantitative tregojnë, përmes grafikëve, shkallën e përgjithshme të zbatimit gjatë vitit (përgjatë tre niveleve të

vlerësimit të përshkruara më sipër), mbi: të gjithë programin dhe blloqet (kriteret politike, kriteret ekonomike dhe standardet

evropiane) dhe kapitujt. Pjesa narrative përshkruan të dhënat kuantitative, dhe gjithashtu ofron një vlerësim përmbledhës në dy

nivele: blloqe dhe kapituj. Secili bllok përmbledh sfidat kyçe, domethënë masat më të rëndësishme që nuk janë zbatuar dhe ato që

përballen me vonesa të lehta. Pranë çdo kapitulli ofron një vlerësim përmbledhës të gjendjes në sektorin përkatës kundrejt të gjitha

masave të planifikuara për t'u zbatuar brenda vitit raportues.

Përcjellja: Raporti përfundimtar vjetor diskutohet nga strukturat e koordinimit të integrimit në BE dhe strukturat e qeverisë, duke

krijuar kështu një mekanizëm të llogaridhënies deri në nivelin më të lartë politik. Strukturat e koordinimit të integrimit në BE

mblidhen edhe gjatë procesit. Raporti përfundimtar vjetor mbi zbatimin e PKZMSA-së mund të përdoret gjithashtu nga ZPS për të

përgatitur seksione të raportit vjetor për zbatimin e SPPKP-së lidhur me procesin e integrimit evropian.

Orari i raportimit:

Data e dorëzimit: - Treguesi 1.1: TM1 2019

- Treguesi 1.2: TM1 2020


Treguesi (2): 2.1 Të paktën 50% e projekt strategjive/ politikave sektoriale , koncept dokumenteve dhe ligjeve primare të miratuara nga qeveria

në vitin 2018 i janë nënshtruar konsultimeve publike, në përputhje me Standardet Minimale për konsultimin publik (Treguesi i

Strategjisë për Rregullim më të Mirë)

2.2 Të paktën 70% e projekt strategjive/ politikave sektoriale , koncept dokumenteve dhe ligjeve primare të miratuara nga qeveria

në vitin 2019 i janë nënshtruar konsultimeve publike në përputhje me Standardet Minimale për Konsultimin Publik (Treguesi i

Strategjisë për Rregullim më të Mirë)

2.3. 100% e projekt strategjive/ politikave sektoriale , koncept dokumenteve dhe ligjeve primare të miratuara nga qeveria në vitin

2020 i janë nënshtruar konsultimeve publike në përputhje me Standardet Minimale për Konsultimin Publik (Treguesi i Strategjisë

për Rregullim më të Mirë)

Strategjia:

Programi: Strategjia për rregullim më të mirë (shtylla 1 e RAP)

Objektivi: Objektivi 2: Komunikimi efektiv publik, konsultimi publik dhe pjesëmarrja e palëve të interesuara: "Nën-objektivi 2.2 Përmirësimi

i konsultimit"

Veprimi: Veprimi 2.2.2 Përfshirja e standardeve minimale për konsultim publik në procese relevante të punës

Njësia përgjegjëse: Zyra e Planifikimit Strategjik për konsultime për strategjitë, mbështetur nga Zyra e Qeverisjes së Mirë

Sekretariati Koordinues i Qeverisë për konsultim për Koncept Dokumente, e mbështetur nga Zyra për Qeverisje të Mirë

Zyra Ligjore për konsultime për ligjet, e mbështetur nga Zyra për Qeverisje të Mirë

Përshkrimi:

Lloji: (output) kuantitativ

Njësia matëse: Përqindja


Baza: 2016 (0%)

Metodologjia:


dhënave:

Analiza administrative e platformës online për konsultime publike- http://konsultimet.rks-gov.net/

Analiza administrative e draft politikës dhe propozimeve legjislative të miratuara nga qeveria (procesverbalet e takimeve të

qeverisë)

Njësia përgjegjëse: Sekretariati Koordinues i Qeverisë i mbështetur nga Zyra për Qeverisje të Mirë

Metoda: Formula e përdorur për llogaritjen e arritjes së këtij treguesi (%):

* Propozimi i politikave dhe propozimeve legjislative" i referohen projekt strategjive / politikave sektoriale, projekt koncept

dokumenteve dhe projekt ligjeve primare, të cilat ligjërisht kërkohet t'i nënshtrohen një konsultimi publik.

Interpretimi:

Kufizimet dhe anshmëria:

Konsultimi Publik duhet të zhvillohet sistematikisht përmes platformës së konsultimit për të pasur një pasqyrë të plotë të numrit të

konsultimeve publike të kryera.

Numri i propozimeve të politikave dhe atyre legjislative të miratuara nga qeveria dhe propozimet që duhet të paraqiten për

konsultime publike duhet të paraqiten në Raportin Vjetor mbi zbatimin e Rregullores për standardet minimale për procesin e

konsultimit publik (në fuqi që nga 1 janari 2017 ), që duhet të përgatitet nga Zyra për Qeverisje të Mirë.

Mjetet e interpretimit: Zyra për Qeverisje të Mirë monitoron dhe raporton mbi zbatimin e Rregullores për Standardevt Minimale të Konsultimit Publik, e

cila ka hyrë në fuqi më 1 janar 2017. Tre zyrat përgjegjëse do të sigurojnë që kërkesat e konsultimit publik të zbatohen në

përputhje me zotimet e përcaktuara në Pasaportën e treguesve për SRM. Të tre zyrat do të raportojnë për konsultimet për

strategjitë, koncept dokumentet dhe ligjet. Ky informacion do të ndahet drejtpërsëdrejti me BE-në dhe ZQM-ën për qëllime të

http://konsultimet.rks-gov.net/

raportimit.

Metodologjia e Standardeve Minimale ia përcakton hapat e mëposhtëm qeverisë, për planifikimin dhe zbatimin e konsultimit

publik:

- Planifikimi i konsultimeve - zhvillimi i planeve të konsultimit për secilën strategji, koncept dokumentet dhe propozimi

legjislativ (neni 11 i Standardeve Minimale)

- Përgatitja e një dokumenti konsultimi për çdo projekt politikë/akt ligjor të publikuar në platformën online (shpjegimi i

problemeve kryesore dhe objektivave, qëllimi i konsultimit, ndikimi i pritshëm mbi grupet e synuara, çështjet kyçe të

adresuara nga projekt-politika/akti, etj)

- Kryerja e konsultimeve publike për të paktën 15 ditë pune (ose 3 javë) përmes platformës online

- Përgatitja e një raporti të informatave kthyese (feedback) me rezultatet e konsultimeve publike (me përmbledhjen e

shtjellimit të arsyeve për pranimin/refuzimin e komenteve të caktuara) dhe publikimin e tyre në platformën online.

Në përputhje me Nenet 16 dhe 17 të Standardeve Minimale për Konsultime Publike, pranohen përjashtimet e mëposhtme nga

detyrimi për konsultimet publike:

Neni 16 - Përjashtimi nga detyrimi për njoftimin dhe konsultimin publik

1. Kur një situatë, e cila për shkak të rrethanave të jashtëzakonshme imponon miratimin e akteve të nevojshme, projekt aktet

përkatëse i nënshtrohen miratimit sipas një procedure të përshpejtuar, pa u konsultuar me palët e interesuara. Kjo dispozitë

zbatohet vetëm në rastet e:

1.1. nevojës, të urgjencës dhe me qëllim marrjen e masave të përkohshme, në kuptimin e nenit 33 të Rregullores nr.09/2011 e

Punës së Qeverisë;

1.2. situatave të tjera përjashtimore të përcaktuara me ligj.

2. Arsyet për zbatimin e procedurës së përshpejtuar duhet të i komunikohen publikut, nëpërmjet mënyrave të njoftimit të

parashikuar në këtë Rregullore.

Neni 17 - Kufizimet

1. Dispozitat e kësaj Rregulloreje nuk zbatohen gjatë procesit të vendimmarrjes që lidhen me:

1.1. . dokumentet jo publike sipas Ligjit përkatës për klasifikimin e Informacioneve dhe verifikimin e Sigurisë;

1.2. marrëdhëniet ndërkombëtare dhe marrëveshjet dypalëshe dhe shumëpalëshe;

1.3. procedurat parlamentare në Kuvend;

1.4. procedurat e miratimit të dekreteve të Presidentit të Republikës;

1.5. .aktet administrative individuale, përveçse kur me ligj të veçantë parashikohet ndryshe.

Ky tregues rrjedh nga Strategjia për Rregullim më të Mirë. Ndërsa strategjia siguron një objektiv 100% për 2019, strategjia nuk

përcakton objektiva të ndërmjetëm për 2017 dhe 2018. Megjithatë, pasaporta e tregueseve për strategjinë e miratuar në mars të

2017 përcakton objektivin e ndërmjetëm për 2018 në 50%.

Pasaporta e treguesve gjithashtu përcakton kërkesat e mëposhtme: Me qëllim të përmbushjes së kërkesës për konsultim, një

projektligj konsiderohet të jetë konsultuar plotësisht me publikun nëse Koncept Dokumenti që është hartuar për atë ligj ose ligj të

propozuar dërgohet në konsultim publik. Kjo kërkesë zbatohet edhe me rastin e përcaktimit të përqindjes së konsultimit për këtë

tregues.

Faktorët që duhet të raportohen për këtë tregues janë si më poshtë:

1) Emri i dokumentit

2) Lloji i dokumentit

3) Fillimi i konsultimeve publike me shkrim online nëpërmjet ueb portalit

4) Fundi i konsultimeve publike me shkrim online nëpërmjet ueb portalit

5) Kohëzgjatja e konsultimit me shkrim online nëpërmjet ueb portalit

6) Data e miratimit nga qeveria

7) Emri i njësisë përgjegjëse për raportim

8) Nëse një dokument nuk është publikuar në ueb portal, një arsyetim për të treguar nëse kjo është në përputhje me

përjashtimet nga detyrimi dhe kufizimet e përcaktuara në Nenin 16 dhe 17 të Standardeve Minimale për Konsultime

Publike

Qeveria është zotuar të vazhdoj të ndërmarrë veprimet e mëposhtme për të siguruar burimin e duhur të verifikimit për këto tre

tregues:

1. Metodologjia e monitorimit dhe raportimit mbi Standardet Minimale për Konsultimin Publik miratohet deri në prill 2017;

2. Raporti i monitorimit do të ndjekë afatet e përcaktuara për raportet e Strategjisë së Rregullimit më të Mirë, për të cilat ZQM

është identifikuar si organizata kryesore përgjegjëse.

3. Rishikimi i Rregullores së Punës së Qeverisë gjatë së cilës mund të rishikohet edhe Rregullorja për Standardet Minimale të

Konsultimit Publik për të përmirësuar kërkesat për zhvillimin e politikave.

Metodologjia e raportimit që mbetet për t'u zhvilluar mund të zbatohet në vend të kërkesave të shënuara të raportimit për aq kohë

sa ato përmbajnë të paktën të njëjtat informacione.

Orari i raportimit:




Treguesi (3): 3.1.1 Publikimi i raportit vjetor mbi masat disiplinore të marra në vitin 2018 kundër nëpunësve civilë për shkeljen e dispozitave

të etikës dhe kundër korrupsionit (treguesi i Strategjisë së Modernizimit të RAP)

3.1.2 Qeveria miraton ndryshimet legjislative të nevojshme për të mundësuar, në bazë të një vendimi gjyqësor, pezullimin e

zyrtarëve publik të akuzuar për veprat penale të korrupsionit dhe largimin e zyrtarëve publikë të dënuar për vepra penale të

korrupsionit (Agjenda Evropiane e Reformës );

3.1.3 Kuvendi i Kosovës miraton ndryshimet legjislative të nevojshme për të mundësuar, në bazë të një vendimi gjyqësor,

pezullimin e zyrtarëve publik të akuzuar për vepra penale të korrupsionit dhe largimin e zyrtarëve publikë të dënuar për vepra

penale të korrupsionit (Agjenda Evropiane e Reformës );

3.2.1 Zbatimi i vendimeve të gjyqësore për pezullimin e zyrtarëve publik të akuzuar për vepra penale të korrupsionit (Agjenda

Evropiane e Reformës);

3.2.2 Zbatimi i vendimeve gjyqësore për largimin nga postet e tyre publike zyrtarët të cilët janë dënuar për vepra penale të

korrupsionit (Agjenda Evropiane e Reformës).

3.3.1. Zbatimi i vendimeve gjyqësore për pezullimin e zyrtarëve publik të akuzuar për vepra penale të korrupsionit (Agjenda

Evropiane e Reformës);

3.3.2 Zbatimi i vendimeve gjyqësore për largimin nga postet e tyre publike zyrtarët të cilët janë dënuar për vepra penale të

korrupsionit (Agjenda Evropiane e Reformës

Strategjia:

Programi:

Treguesi 3.1.1 Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020 (PAMS); Plani i Veprimit për Zbatimin e

Strategjisë për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2017

Treguesi 3.1.2. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 rrjedhin nga: Agjenda e Reformës Evropiane (zbatimi i të cilave është pjesë e

"Strategjisë për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave" - Veprimi 4 i Objektivit Specifik 1.2: Shkalla e

zbatimit të Planit të Veprimit të ERA)

Objektivi: Treguesi 3.1.1 - Objektivi specifik 2 i Objektivit të tretë të përgjithshëm "Forcimi i sistemit të monitorimit për zbatimin e

parimeve të etikës dhe integritetit në administratën publike "

Treguesi 3.1.2. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 - Prioriteti afatmesëm i Agjendës së Reformës Evropiane : "Rishikimi dhe

miratimi i legjislacionit që bën të detyrueshme pezullimin gjyqësor dhe / ose largimin e zyrtarëve publik përkatësisht të akuzuar

dhe të dënuar për korrupsion "dhe Strategjia për Përmirësimin e Planifikimit dhe Koordinimit të Politikave" Objektivi Strategjik

1: "Përmirësimi i mëtejshëm i kornizës strategjike, duke përmirësuar ndërlidhjen e dokumenteve strategjike, përmes koordinimit

dhe vendimmarrjes më të mirë" dhe

Veprimi: Treguesi 3.1.1: Aktiviteti 3 - "Monitorimi i zbatimit të kodit të etikës në shërbimin civil.”

Treguesi 3.1.2. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 - Veprimi 1.1 i Planit të Veprimit të ERA: "Miratimi i legjislacionit për të

siguruar pezullimin e detyrueshëm, gjyqësor dhe / ose largimin e zyrtarëve publik përkatësisht të akuzuar dhe të dënuar për

korrupsion"

Njësia përgjegjëse:

Treguesi 3.1.1 - Ministria e Administratës Publike (Departamenti i Administratës së Shërbimit Civil)

Për 3.1.2. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 -Ministria e Integrimit Evropian, Ministria e Drejtësisë, Ministria e Administratës

Publike, Këshilli Gjyqësor i Kosovës (KGJK) dhe Këshilli Prokurorial së Kosovës (KPK)

Përshkrimi:

Lloji: (outputi) Kuantitativ për 3.1.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.4.1 dhe 3.4.2 Kualitative për 3.2.1 dhe 3.2.2.

Njësia matëse: 3.1.1 Publikimi i një raporti vjetor mbi masat disiplinore kundër nëpunësve civilë

3.1.2 Ndryshimet në legjislacion aprovohen nga qeveria

3.1.3 Ndryshimet në legjislacion të miratuara nga Kuvendi i Kosovës

3.2.1 Numri i zyrtarëve publikë të pezulluar (si rezultat i zbatimit të legjislacionit në 3.2.1 dhe 3.2.2

3.2.2 Numri i zyrtarëve publikë të larguar (si rezultat i zbatimit të legjislacionit në 3.2.1 dhe 3.2.2)

3.3.1 Numri i zyrtarëve publikë të pezulluar (si rezultat i zbatimit të legjislacionit në 3.2.1 dhe 3.2.2

3.3.2 Numri i zyrtarëve publikë të larguar (si rezultat i zbatimit të legjislacionit në 3.2.1 dhe 3.2.2)

Periodiciteti TM4 2018, TM4 2019 dhe TM4 2020

Baza: 3.1.1: 2016 (Nuk ka raport)

3.1.2: 2016 (Legjislacioni ekzistues nuk kërkon veprime të tilla)

3.1.3: 2016 (Legjislacioni ekzistues nuk kërkon veprime të tilla)

3.2.1 2016 (0)

3.2.2 2016 (0)

3.3.1 2016 (0)

3.3.2 2016 (0)

Metodologjia:

Lloji i mbledhjes së të Për 3.1.1 Mbledhjen administrative të të dhënave përmes raporteve nga secili institucion. Përpunimi dhe analiza e të dhënave dhe

dhënave publikimi i tyre do të kryhen nga MAP: Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil (DASHC). Raporti do të publikohet

në ueb faqen e MAP-së.

Për 3.1.2 Ndryshimet në legjislacion janë miratuar nga qeveria, siç dëshmohet nga procesverbalet e mbledhjeve të qeverisë.

Për 3.1.3 Ndryshimet në legjislacion janë miratuar nga Parlamenti dhe janë publikuar në Gazetën Zyrtare.

Për 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 Mbledhja administrative e të dhënave nga Këshilli Gjyqësor i Kosovës (KGJK) dhe Këshilli

Prokurorial i Kosovës (KPK). Të dhënat do të ndahen me MAP-në / qeverinë për veprime të mëtejshme kundër zyrtarëve publik.

Zbatimi i veprimeve të tilla do të ceket në raportin vjetor të përgatitur nga MAP

Njësia përgjegjëse: Për 3.1.1-MAP: Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil (DASHC) mbështetur nga Departamenti për Menaxhimin e

Reformës së Administratës Publike (DMRAP)

Për 3.1.2 – Ministria e Drejtësisë, mbështetur nga Ministria e Integrimit Evropian

Për 3.1.3 – Kuvendi i Kosovës

Për 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 – Këshilli Gjyqësor i Kosovës (KGJK) dhe Këshilli Prokurorial i Kosovës (KPK), MAP-

Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil (DASHC)

Metoda: Për qëllimet e treguesit, "Zyrtari publik" është ‘personi zyrtar’ sipas nenit 120 (2) të Kodit Penal të Kosovës dhe identifikon: 2.1)

një person të zgjedhur ose të emëruar në një organ shtetëror; 2.2) një person në një organ shtetëror ose person tjetër juridik, i cili

me ligj ose sipas dispozitave tjera të nxjerra në përputhje me ligjin, ushtron autoritet publik, ose 2.3) një person i cili ushtron

detyra specifike zyrtare, duke u bazuar në autorizimin e parashikuar me ligj. Ato përfshijë (vetëm për qëllime të raportimit të

këtyre treguesve, përndryshe legjislacioni i Kosovës mund të zgjerojë ose të kufizojë qëllimin): zyrtarët e zgjedhur (ministrat,

kryetarët e komunave, anëtarët e kabineteve politike në nivel lokal dhe qendror, duke përjashtuar deputete e Kuvendit të

Kosovës dhe këshilltarët komunal), zyrtarët që shërbejnë në organet e pavarura, autoritetet rregullatore dhe ndërmarrjet publike

dhe nëpunësit civilë (siç përcaktohet me Ligjin për Shërbimin Civil). Sa i përket pezullimit, kjo masë do të zbatohet nga gjykata

sipas kërkesës së prokurorit. Forma e preferuar e kësaj mase do të ishte e ngjashme me masat parandaluese ekzistuese, siç është

ndalimi i afrimit të një vendi ose personi specifik nga neni 177 i Kodit të Procedurës Penale. Gjykata do të pranojë kërkesën e

prokurorit, vetëm nëse plotësohen kushtet e përcaktuara me ligj. Përndryshe, gjykata nuk do ta zbatojë këtë masë. Kur është fjala

për shkarkimin, gjykata do ta zbatojë këtë masë në mënyrë të detyrueshme, në rast se personi zyrtar është dënuar për veprën

penale të korrupsionit.

Treguesi 3.1.1: Informacioni për raportin vjetor është në dispozicion në bazën e të dhënave të nëpunësve civil, kundër të cilëve

administrata ose gjykata ka marrë vendim për masa disiplinore për shkelje të klauzolave të legjislacionit të etikës dhe kundër-

korrupsionit, të identifikuara si më poshtë.

Raporti vjetor do të përmbajë informacione për numrin dhe natyrën e masave disiplinore të shqiptuara në vitin 2017, si rezultat i

një vendimi të gjykatës (bazuar në shkeljet të përcaktuara në Kapitullin XXXIV, nenet nga 422 deri 437 (shih: https://gzk.rks-

gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2834 ) Kodi 04/L-082 i Kodit Penal të Republikës të Kosovës) dhe një vendimi të administratës

https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2834


(bazuar në nenin 6 të Rregullores Nr. 04/2011 për Procedurat Disiplinore në Shërbimin Civil).

Shkeljet e dispozitave të etikës dhe kundër-korrupsionit përcaktohen në legjislacionin vijues:

Ligji për shërbimin civil,

Rregullorja mbi kodin e etikës për nëpunësit civil

Ligji kundër korrupsionit

Ligji për parandalimin e konfliktit të interesit

Ligji Nr. 04/L-228 për ndryshimin dhe plotësimin e ligjit nr. 04/L-050 për deklarimin, origjinën dhe kontrollin e pronës

së zyrtarëve të lartë publik dhe deklarimin, origjinën dhe kontrollin e dhuratave për të gjithë personat zyrtarë

Kapitulli XXXIV i Kodit Penal (https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2834)

Raporti vjetor synon të mbështesë qeverinë në monitorimin e shkeljeve të etikës dhe kundër-korrupsionit siç u përmend më lart,

si dhe në rritjen e transparencës ndaj qytetarëve mbi mënyrën se si qeveria i trajton këto shkelje të nëpunësve civil. Raporti do të

publikohet në faqen e internetit të MAP-së.

Në minimum, raporti vjetor përmban informacione mbi masat disiplinore sipas llojit të kundërvajtjes në administratën publike,

numrin e nëpunësve civil (dhe pozitat e tyre) kundër të cilëve janë marrë masat disiplinore, përkatësinë institucionale të tyre,

statusin e zbatimit të të gjitha masave, si dhe vendimet e Këshillit të Pavarur për Mbikëqyrjen e Shërbimit Civil në lidhje me

rastet përkatëse. Raporti mbulon kontekstin hyrës, duke përfshirë strukturat organizative përgjegjëse për monitorimin e etikës

dhe integritetit në administratën publike në Kosovë, zhvillimet e fundit relevante që kanë të bëjnë me sigurimin e një menaxhimi

adekuat publik në shërbimin civil, statistikat për të gjithë zyrtarët publik që janë suspenduar dhe shkarkuar për shkak të shkeljeve

të korrupsionit dhe shkeljeve të tjera. Përshkrimi i masave të ndërmarra do të kategorizohet sipas kundërvajtjes.

Duhet të instalohet një mekanizëm për grumbullimin e të dhënave dhe bazën e të dhënave përkatëse (potencialisht të lidhura me

Sistemin Informativ të Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (HRMIS)) për të lejuar përgatitjen e raportit dhe verifikimin me kohë

të të dhënave që u referohen zyrtarëve publik që shkelin etikën ose rregullat e kundër-korrupsionit. Ky mekanizëm mandej do të

përdoret në vitet e ardhshme për të përcjellë situatën e zbatimit të vendimeve gjyqësore, siç paraqitet në treguesit e më poshtëm

3.3 dhe 3.4.

Raporti do të diskutohet brenda MAP-së dhe do t'i prezantohet Këshillit të Ministrave për Administratë Publike në baza vjetore.

Treguesit 3.1.2 dhe 3.1.3 – Ky është një tregues cilësor, i cili përcakton fazat e procesit të ndryshimit që duhet të ndodhë. Cilësia

e procesit do të kërkojë analizë të detajuar të amendamenteve të propozuara në kuadrin ligjor aktual, në mënyrë që të përmbushë

kërkesat e ARE-së. Grupi Punues me të gjithë akterët relevantë (përfshirë BE-në) është themeluar për të siguruar propozime për

ndryshime legjislative që do të mundësojnë pezullimin dhe shkarkimin e zyrtarëve publik. Drafti i parë i koncept dokumentit që

përshkruan tre skenarët e mundshëm për ndryshimet legjislative është diskutuar nga palët e ndryshme të qeverisë në korrik të

vitit 2017. Para miratimit, koncept dokumenti i është nënshtruar konsultimeve publike. Gjatë vitit 2018, qeveria do të përfundojë

rishikimin e kuadrit ligjor për të adresuar rekomandimet e ARE-së dhe ta dorëzojë atë në Kuvendin e Kosovës. Kuvendi i


Kosovës do të miratojë ndryshimet legjislative deri në fund të vitit 2018.

Treguesit 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2 – Treguesi do të matet me të dhënat nga mekanizmi përcjellës i Këshillit Prokurorial të

Kosovës (KPK) dhe Këshillit Gjyqësor të Kosovës (KGJK) për numrin e zyrtarëve publikë që janë paditur dhe numrin e

zyrtarëve publikë që janë dënuar për vepra penale të korrupsionit në lidhje me prokurimin publik, siç përcaktohet në Kapitullin

XXXIV të Kodit Penal.

Bazuar në informacionet nga mekanizmi përcjellës, Kryeprokurori i Shtetit do të informojë, sipas Rregullores Nr. 04/2016 -

Bashkëpunimi Ndërinstitucional (neni 6), autoritetet përkatëse drejtuese të institucionit ku zyrtarët e paditur publikë janë të

punësuar. Në mënyrë të ngjashme, KGJK-ja do të informojë autoritetet përkatëse drejtuese të institucionit ku janë të punësuar

zyrtarët publikë. Në bashkëpunim me KPK-në, KGJK-ja do të dërgojë të njëjtat informacione Ministrisë së Administratës

Publike. Ministria e Administratës Publike në emër të qeverisë së Kosovës do të sigurojë një bazë të dhënash të të gjithë

zyrtarëve publikë të cilët janë paditur dhe dënuar, me qëllim që të informohen me institucionet përkatëse qeveritare se cilat janë

veprimet konkrete për pezullimin dhe largimin e zyrtarëve publikë.

Mekanizmi aktual i përcjelljes i KPK-së përfshin rastet e korrupsionit siç përcaktohet në Kapitullin XXXIV të Kodit Penal.

Megjithatë, pasi që korrupsioni është i përkufizuar shumë gjerësisht, rastet e korrupsionit të lidhura me prokurimin publik do të

identifikohen veçmas brenda mekanizmit të përcjelljes. Procesi i sigurimit të identifikimit të tillë brenda mekanizmit ekzistues

është duke u rregulluar dhe do të jetë funksional më datë 1 korrik 2017. Kjo kategori e re në mekanizmin e përcjelljes të KPK-së

do të lejojë grumbullimin e saktë të të dhënave dhe raportimin për këtë tregues. Raportimi do të përfshijë të gjitha rastet aktive që

janë aktualisht në proces.

Treguesi do të matet nëpërmjet një bashkëpunimi të ngushtë ndërmjet KPK-së, KGJK-së dhe Ministrisë së Administratës Publike

(MAP). Në emër të qeverisë, MAP do të raportojë për veprimet e ndërmarra nga institucionet përkatëse që janë përgjegjëse për

pezullimin dhe largimin e zyrtarëve publikë. Pagesat e këstit do të bazohen në zbatimin e plotë të vendimeve të gjykatave

Interpretimi:

Kufizimet dhe animet:

Treguesi 3.1.1: Regjistri i masave kundër nëpunësve civil për shkelje të dispozitave të etikës dhe të kundër-korrupsionit është

dhënë në bazë të nenit 24 të Rregullores Nr. 04/2015 për Kodin e Sjelljes së Nëpunësve Civil të Republikës së Kosovës. Sipas

kësaj dispozite, çdo institucion, brenda 10 ditëve, duhet t'i raportojë Departamentit të Administratës së Shërbimit Civil të

Ministrisë së Administratës Publike për secilën masë disiplinore të ndërmarrë kundër nëpunësve civilë për shkak të shkeljes së

kësaj rregulloreje, ndërsa departamenti do të regjistrojë të gjitha masat disiplinore në Regjistrin Qendror të Nëpunësve Civilë.

Treguesit 3.1.2 dhe 3.1.3: Aktualisht, Ligji për Shërbimin Civil parashikon pezullimin parandalues (neni 69), i cili përcakton se

nëpunësit civilë do të pezullohen menjëherë nga detyra në rast se, mes tjerash, janë iniciuar procedura penale kundër nëpunësit

civil për një vepër penale të kryer në lidhje me ushtrimin e funksionit të tij/saj. Në muajin maj të vitit 2016, Këshilli Prokurorial i

Kosovës nxori Rregulloren Nr. 04/2016 mbi bashkëpunimin ndërinstitucional, i cili përcakton, ndër të tjera, se Prokurori i Shtetit

duhet të njoftojë autoritetet publike përkatëse të Kosovës kur një nëpunës civil është paditur ose nëse është nisur një procedurë

penale kundër tij. Kjo Rregullore është nxjerrë në mënyrë që t'u mundësojë autoriteteve të Kosovës që të kenë informacione me

kohë kur punonjësit e tyre i nënshtrohen procedurave penale, në mënyrë që ata të jenë në gjendje të marrin masat e duhura, siç

është e përcaktuar me ligj.

Sipas Ligjit për Shërbimin Civil (neni 69) kur pezullimi ndodh, personi i prekur ka të drejtë në 50% të pagës.

Treguesit 3.2.1, 3.2.2, 3.3.1 dhe 3.3.2: Rishikimi i pakos legjislative do të sqarojë çështjet e pazgjidhura në lidhje me pezullimin

dhe largimin e zyrtarëve publikë.

Mënyrat e interpretimit Treguesi 3.1.1: Publikimi i raportit bëhet në tremujorin e parë të vitit 2018, ndërsa publikimi i tij do të vazhdojë edhe në vitet në

vijim.

Treguesit 3.1.2 dhe 3.1.3: Koncept dokumenti dhe ligjet e reja/të rishikuara do të përshkruajnë opsionet për ndryshimin e

legjislacionit ekzistues.

Treguesit 3.2.1 dhe 3.3.1: Raporti që rrjedh nga mekanizmi i përcjelljes, i menaxhuar nga KPK-ja, do të përshkruajë numrin e

zyrtarëve të akuzuar dhe të dënuar. Një informacion i tillë do të përdoret nga MAP-ja me qëllim të krahasimit të saj me numrin e

zyrtarëve të pezulluar nga qeveria.

Treguesit 3.2.2 dhe 3.3.2: Raporti që rrjedh nga mekanizmi i përcjelljes, i menaxhuar nga KPK-ja, do të përshkruajë numrin e

zyrtarëve të akuzuar dhe të dënuar. Një informacion i tillë do të përdoret nga MAP-ja me qëllim të krahasimit të saj me numrin e

zyrtarëve të pezulluar nga qeveria.

Shpërndarja vjetore e pagesave ndahet në 20%, 40% dhe 40% midis: 3.1.1 dhe 3.1.2 dhe 3.1.3; Shpërndarja vjetore e pagesave

ndahet në 50% deri 50% midis: 3.2.1 dhe 3.2.2, dhe 3.3.1 dhe 3.3.2.

Orari i raportimit:

Data e dorëzimit: - Treguesit 3.1.1, 3.1.2 dhe 3.1.2: TM1 2019

- Treguesit 3.2.1 dhe 3.2.2: TM1 2020

- Treguesit 3.3.1 dhe 3.3.2: TM1 2021

Treguesi (4): 4.1. Së paku 15% e procedurave të veçanta administrative të cilat kanë qenë në kundërshtim me Ligjin për Procedurat e

Përgjithshme Administrative janë harmonizuar me ligjin ose janë shfuqizuar (treguesi i SMAP),

4.2 Së paku 30% e procedurave të veçanta administrative të cilat kanë qenë në kundërshtim me Ligjin për Procedurat e


4.3 Së paku 60% e procedurave të veçanta administrative të cilat kanë qenë në kundërshtim me Ligjin për Procedurat e


Strategjia:

Programi: Strategji për Modernizimin e Administratës Publike (SMAP)

Objektivi: Strategji për Modernizimin e Administratës Publike: Objektivi i Përgjithshëm – Shërbime publike administrative kualitative, të

qasshme, të bazuara në procedura administrative të arsyeshme duke përdorur metodat e e-qeverisjes të orientura kah nevojat e

qytetarëve dhe bizneseve;

Objektivi Specifik 2.1. Kornizë strategjike dhe politika të bazuara në analiza të mirëfillta për shërbimet publike administrative

duke zbatuar ligjin e Procedurës së Përgjithshme Administrative (LPPA); Objektivi i veçantë 2.2. Korniza ligjore dhe nënligjore

për ofrimin e shërbimeve publike administrative, procedurave administrative dhe kontrollin e kualitetit të tyre e plotësuar dhe

zbatuar.

Veprimi: Veprimet do të elaborohen në planin e veprimit, të zhvilluar për ristrukturimin e procedurave administrative

Njësia përgjegjëse: Departamenti Ligjor, i mbështetur nga Departamenti i Reformës së Administratës Publike të Ministrisë së Administratës Publike

Përshkrimi:

Lloji: Cilësor dhe Sasior (output)

Njësia e matjes: Përqindja % (numri i procedurave të veçanta administrative të cilat duhet të modifikohen do të përcaktohen gjatë vitit 2018)


Baza: 2016 (0)

Metodologjia:


dhënave:

Plani i veprimit për ristrukturimin e procedurave të veçanta administrative në përputhje me LPPA

Raporti vjetor mbi zbatimin e planit të veprimit për ristrukturimin e procedurave

Raport vjetor mbi Strategjinë për Modernizimin e Administratës Publike dhe Planin e saj të Veprimit

Analiza administrative e Gazetës Zyrtare të Republikës së Kosovës

Njësia përgjegjëse: Departamenti Ligjor, i mbështetur nga Departamenti i Reformës së Administratës Publike të Ministrisë së Administratës Publike

Metoda:

Treguesit 4.1, 4.2 dhe 4.3: Formula e përdorur për llogaritjen e përmbushjes së treguesve:

Llogaritja e të gjitha ligjeve me procedura të veçanta administrative që nuk janë në përputhje me LPPA-në, e ndarë me numrin e

ligjeve me procedura administrative të harminizuara me LPPA-në gjatë periudhës raportuese.

% =

Interpretimi:

Kufizimet dhe animet: Për treguesin 4.1: Së paku 15% e procedurave të veçanta të identifikuara dhe koncept dokumentet për ndryshimin

/harmonizimin/shfuqizimin e legjislacionit të veçantë janë miratuar nga Qeveria e Kosovës dhe Kuvendi, duke lejuar

harmonizimi i këtyre ligjeve me LPPA-në.

Për treguesin 4.2: Së paku 30% e procedurave të veçanta të identifikuara dhe koncept dokumentet për

ndryshimin/harmonizimin/shfuqizimin e legjislacionit të veçantë janë miratuar nga qeveria e Kosovës dhe Kuvendi, duke lejuar

harmonizimin e këtyre ligjeve me LPPA-në.

Për treguesin 4.3: Së paktën 60% e procedurave të veçanta të identifikuara dhe koncept dokumentet për ndryshimin /

harmonizimin / shfuqizimin e legjislacionit të veçantë janë miratuar nga qeveria e Kosovës dhe Kuvendi, duke lejuar

harmonizimin e këtyre ligjeve me LPPA-në.

Mënyrat e interpretimit: Ky tregues synon të përmirësojë ofrimin e shërbimeve, duke thjeshtuar procedurat administrative. Pas miratimit të LPPA që ka

hyrë në fuqi në qershor të vitit 2017, është e nevojshme të shqyrtohen procedurat e veçanta administrative të cilat janë të

vendosura kryesisht në ligje të veçanta dhe në rregulloret e tyre zbatuese. Treguesi do të bazohet në ndihmën e BE-së me qëllim

identifikimin e të gjitha procedurave të veçanta (ligjet dhe rregulloret zbatuese) që bien në kundërshtim me LPPA-në. Kjo është

si bazë për MAP-në për të zhvilluar një plan veprimi realist. Përkushtimi i qeverisë është që në vitin 2020 të arrijë objektivin për

të paktën 60%. Ndërsa përqindja e ligjeve sektoriale është objekt i këtij treguesi, harmonizimi ose shfuqizimi i akteve nënligjore

që bien ndesh me LPPA-në do të përfshihen në rishikimin afatmesëm të SMAP dhe do të jetë pjesë e dialogut të politikave.

Duke pasur parasysh përvojën rajonale me ristrukturimin e procedurave të veçanta administrative me LPPA-në, pritet të merren

më tepër se 200 ligje. Kështu, objektivi prej 60% është realist, sidomos pasi Kosova ka marrë një zotim për të siguruar një proces

gjithëpërfshirës dhe të bazuar në fakte të ndryshimeve të legjislacionit. Për më tepër, Kosova angazhohet që të sigurojë

ndryshimin e tërë legjislacioni sekondar përkatës sipas nevojës, në mënyrë që të shmanget ndonjë përputhshmëri artificiale me

LPPA-në.

Orari i raportimit:




Treguesi (5): 5.1.Stafi i Sekretariatit Koordinues të Qeverisë (ZKQ), të Zyrës së Planifikimit Strategjik (ZPS) dhe Zyrës Ligjore (ZL) nën

Zyrën e Kryeministrit (ZKM) është rritur me 10 profesionistë të rekrutuar për të siguruar kapacitete të mjaftueshme për uljen e

barrës administrative dhe përmirësimin e planifikimit të politikave.

5.2 Koncept Dokumenti për Uljen e Barrës Administrative i miratuar nga qeveria (treguesi i Strategjisë për Rregullim më të

Mirë).

5.3 Të paktën 10% e licencave dhe lejeve për operatorët ekonomik janë thjeshtuar, bashkuar dhe/ose shfuqizuar kundrejt bazës së

vitit 2014.

Strategjia:

Programi: Strategjia për Rregullim më të Mirë 2.0 (SRRM)

Objektivi: SRRM Objektivi 1: Një sistem rregullator i mundësimit; nën-objektivi 1.1: Reformat e legjislacionit ekzistues primar dhe

sekondar për të rritur konkurrencën.

Veprimi: Treguesi 5.1.– Aktiviteti 1.2.5 "Vlerësimi i numrit të stafit në zyrat e ZKM-së për sa i përket zbatimit të duhur të SRRM dhe

SPPKP, duke përfshirë mundësinë për të themeluar Njësinë të Rregullimit më të Mirë"

(Aktiviteti për vitin 2018: Rekrutimi i stafit dhe ndërtimi i kapaciteteve)

Treguesi 5.2: - Aktiviteti 1.1.1 "Përgatitja e vendimit të qeverisë për programin e uljes së barrës administrative dhe konsolidimin

e legjislacionit" (Aktiviteti për vitin 2019: Miratimi i Koncept Dokumentit nga Qeveria e Kosovës)

Treguesi 5.3: Aktiviteti 1.1.1: 1 "Përgatitja e vendimit të qeverisë për programin e uljes së barrës administrative dhe

konsolidimin e legjislacionit" (Aktiviteti për vitin 2020: Arritja e objektivit të thjeshtimit, bashkimit ose shfuqizimit të 10% të

licencave dhe lejeve dhe aktiviteteve të mëtejshme duke u bazuar në qasjen e zgjedhur nga Qeveria e Kosovës)

Njësia përgjegjëse Zyra e Kryeministrit (Zyra për Planifikim Strategjik, Sekretariati Koordinues i Qeverisë dhe Zyra Ligjore)

Përshkrimi:

Lloji: Sasior (output)

Njësia matëse: Treguesi 5.1: Numri i stafit profesional të sapo rekrutuar në SKQ, ZPS dhe ZL gjatë vitit 2018

Treguesi 5.2: Koncept Dokumenti mbi Uljen e Barrës Administrative

Treguesi 5.3: 10% e licencave janë thjeshtuar, bashkuar dhe/ose shfuqizuar kundrejt bazës së 480 licencave


Baza: 5.1: 2017 (Numrat e stafit – me përjashtim të pozitave të drejtorit):

SKQ për Zhvillimin e Politikave dhe përgatitjen, monitorimin dhe raportimin në lidhje me Planin Vjetor të Punës të Qeverisë: 5

ZPS për planifikim të politikave strategjike: 4

ZL për shqyrtim të cilësisë së ligjeve: 9

5.2: 2017 (0) – Nuk ka program/plan për uljen e barrës administrative përmes thjeshtimit te licencave dhe lejeve

5.3: 2014 (480 leje dhe licenca) – Numri i lejeve dhe licencave që janë barrë për bizneset do të identifikohen në Koncept

Dokument (Treguesi 5.2)

Metodologjia:


dhënave:

Verifikimi i numrit të stafit profesional të sapo rekrutuar (qoftë në nivelin e zyrtarit të politikës ose kreut të divizionit) në zyrat e

ZKM-së në vitin 2018, organogrami i zyrave të ZKM-së, profilet e publikuara të punës, përshkrimi i punës së stafit.

Koncept dokumenti i miratuar në vitin 2019, me objektiv të qartë zbatimi për thjeshtimin, bashkimin ose shfuqizimin e 10% (48)

të licencave dhe lejeve aktuale.

Raporti vjetor mbi zbatimin e Strategjisë për Rregullim më të Mirë dhe Planit të Veprimit.

Regjistri qendror për licenca dhe leje: http://lejelicenca.rks-gov.net

Gazeta Zyrtare

Njësia përgjegjëse Zyra e Kryeministrit (Zyra për Planifikim Strategjik, Sekretariati Koordinues Qeveritar dhe Zyra Ligjore)

Metoda: Treguesi 5.1: Progresi vlerësohet në bazë të stafit të rekrutuar në SKQ, ZPS dhe ZL deri më 31 dhjetor 2018. Progresi i

ndërmjetëm vlerësohet në bazë të miratimit të Planit të Rekrutimit nga ana e ZKM-së gjatë tremujorit të parë të vitit 2018.

Treguesi 5.2: Progresi vlerësohet duke u bazuar në miratimin e Koncept Dokumentit për Uljen e Barrës Administrative në vitin

2019, i cili përcakton planin për uljen e barrëve administrative përmes thjeshtimit të licencave dhe lejeve. Gjatë vitit 2017

qeveria do të fillojë përgatitjen e Koncept Dokumentit. Koncept Dokumenti është përgatitur me një qasje gjithëpërfshirëse dhe të

bazuar në fakte. Prandaj do të konsultohet gjerësisht me akterët përkatës, veçanërisht me komunitetin e biznesit të cilët janë

përfituesit kryesorë të një mase të tillë. Informacionet ndërkombëtare për zhvillimin e Koncept Dokumentit është gjithashtu një

opsion.

Treguesi 5.3: Progresi kundrejt numrit të licencave dhe lejeve të identifikuara, të cilat paraqesin barrë për operatorët e biznesit

(aktualisht 480 sosh janë të regjistruara në Regjistrin Qendror për licenca dhe leje, të mirëmbajtura nga Zyra e Kryeministrit:

https://lejelicenca.rks-gov.net

Interpretimi:

Mjetet e interpretimit Treguesi 5.1: Strategjia për Rregullim më të Mirë parasheh një vlerësim të përgjithshëm të organizimit të ZKM-së në aspektin e

angazhimeve për zbatimin e qëndrueshëm të Strategjisë për Rregullim më të Mirë. Ky vlerësim do të zhvillohet nga ZKM duke u

bazuar në ngarkesën e pritshme të punës në lidhje me zbatimin e Strategjisë për Rregullim më të Mirë. Të dyja, si SRRM ashtu

edhe SPPKP parashohin trajnime dhe zhvillim të kapaciteteve të stafit në ministritë e linjës.

Treguesi 5.2: Qeveria e Kosovës duhet të miratojë Koncept Dokumentin mbi uljen e barrës administrative pasi që është një

http://lejelicenca.rks-gov.net/

vendim me implikime të mëdha. Një vlerësim fillestar i implikimeve është paraqitur në Strategjinë për Rregullim më të Mirë dhe

angazhimi për të zhvilluar Koncept Dokumentin është përcaktuar në të njëjtën strategji. Ky Koncept Dokument do të trajtojë

edhe uljen e barrëve administrative përmes thjeshtimit të licencave dhe lejeve, si dhe do të marrë parasysh Ligjin për Sistemin e

Lejeve dhe Licencave dhe kërkesat e përcaktuara me Ligjin mbi Procedurat e Përgjithshme Administrative. Kjo lidhet me

Objektivin e veçantë 2.1 të SMAP-së: ‘Korniza strategjike dhe politikat e bazuara në analizën e plotë të shërbimeve

administrative publike për zbatimin e Ligjit për Procedurat e Përgjithshme Administrative (LPPA)' dhe do të trajtohen në

Dokumentin Koncept pasi që lejet dhe licencat përjashtohen nga LPPA, siç përmendet në Treguesin 4. Plani i Veprimit i SRRM

2.0 do të përditësohet pasi që planifikimi aktual parashikon miratimin e KD-së në vitin 2018.

Treguesi 5.3: Bazuar në vendimet e paraqitura në Koncept Dokument nën 5.1.2, qeveria do të zbatojë një program për uljen e

barrës administrative kundrejt një minimumi të objektivit të reduktimit për lejet dhe licencat prej 10% (kundrejt bazës së 480

lejeve dhe licencave) deri në vitin 2021. Ekziston një nevojë për një koordinim gjithëpërfshirës institucional me një mandat të

qartë dhe me përfshirjen e Kryeministrit. Nevojitet një analizë e hollësishme e masave të kërkuara për të reduktuar barrën duke

thjeshtuar lejet dhe licencat. Një ngarkesë e konsiderueshme e punës pritet për vitet 2019 dhe 2020, pasi një numër i madh i

ligjeve dhe akteve nënligjore duhet të rregullohen për të siguruar përmbushjen e objektivit. Plani i Veprimit i SRRM 2.0 do të

përditësohet në bazë të Koncept Dokumentit për të reflektuar mbi rezultatin e analizës dhe për të siguruar që objektivi prej 10%

për thjeshtimin, bashkimin ose shfuqizimin e lejeve dhe licencave deri në vitin 2020 i shtohet atij.

Mjetet e interpretimit Strategjia për Rregullim më të Mirë parasheh një vlerësim të përgjithshëm të organizimit të ZKM-së në aspektin e zbatimit të

qëndrueshëm të angazhimeve të strategjisë. Kjo është në përputhje me rekomandimet e SIGMA-s nga viti 2015 dhe 2016 për të

rritur numrin e stafit në tri zyrat e përmendura të ZKM-së, në kuadër të sistematizimit të ZKM-së. SKQ, ZPS dhe ZL janë me

rëndësi të veçantë për suksesin e arritjes së (1) uljes së barrës përmes thjeshtëzimit të lejeve dhe licencave dhe për zhvillimin e

një programi gjithëpërfshirës për të ulur barrët administrative në të ardhmen, dhe ky proces do të vazhdojë edhe pas vitit 2020 ;

(2) përmirësimit të përmbajtjes së politikave nga niveli i planifikimit strategjik dhe niveli i planifikimit të punës së Qeverisë së

Kosovës; (3) planifikimin dhe përgatitjen e programit për uljen e barrës administrative që do të zgjeronte uljen e barrës

administrative përtej fushës së lejeve dhe licencave. Deri në fund të vitit 2018 duhet të rekrutohen dhjetë punonjës të rinj. Kjo do

të thotë se duhet të nënshkruhen kontratat e punës. Stafi duhet të fillojë të punojë në ZKM dy muajt e fundit pas nënshkrimit të

kontratës. Zgjerimi i numrit të stafit mund të përfshijë përshtatjen e organizimit të tri zyrave, duke shtuar ndarje të veçanta.

Punësimi i stafit për pozitat e krijuara rishtazi duhet të plotësohet më së largu deri në vitin 2018. Stafi shtesë duhet të jetë

personel - me të paktën një diplomë universitare - në nivelin e zyrtarit të politikës ose kreu i divizionit. Përshkrimi i punës për

pozitat e reja të stafit duhet të tregojë qartë lidhjen mes objektivave që do të arrihen në Strategjinë për Rregullim më të Mirë, siç

janë ulja e barrës administrative, vlerësimi i ndikimit, vlerësimi, etj.

Procesi i rekrutimit përfshin së paku hapat e mëposhtëm: 1) analizën e nevojave dhe hartimin e planit të rekrutimit; 2)

rregullimin e buxhetit të rezervuar për ZKM-në për të lejuar rekrutimin, duke u bazuar në planin e rekrutimit; 3) harmonizimin e

sistematizimin e ZKM-së dhe të hartojë përshkrimet e vendeve të punës; 4) miratimi i përshkrimit të punës nga MAP dhe MF; 5)

rekrutimin e stafit nga 'Young Cell Scheme' (skema e profesionistëve të rinj); 6) të fillojë pagesat e pagave nga buxheti i ZKM-së

për pagat (listën e pagave).

Nga pikëpamja indikative, numri i stafit bazuar në sistematizimin e ZKM duhet të jenë si më poshtë deri në fund të vitit 2018

(pozicionet e drejtorëve nuk përfshihen):

SKQ për Hartimin dhe Përgatitjen e Politikave, monitorimin dhe raportimin e Planit Vjetor të Punës të Qeverisë: 11 (+6

krahasuar me vitin 2016, numri është referuar në Programin e Reformës Ekonomike 2016)

ZPS për planifikim strategjik të politikave: 6 (+2 krahasuar me bazën e vitit 2016)

ZL për shqyrtimin e cilësisë ligjore: 11 (+2 krahasuar me bazën e vitit 2016)

Arsyetimi prapa numrit të zgjedhur të rritjes së stafit bazuar në detyrat specifike shtesë që duhet të kryhen nga SKQ, ZPS dhe ZL

paralelisht me tri detyrat e përgjithshme të listuara më lartë:

- SKQ: numri aktual i stafit prej 5 punonjësve, është i ndarë në mes të dy detyrave gjithëpërfshirëse, që do të thotë se de

facto në dispozicion për detyrë janë 2.5 FTE (ekuivalent me orarin e plotë). Kjo tregon një mungesë të madhe të stafit.

Sipas SRRM, SKQ po udhëheq përfshirjen e Modelit Standard të Kostimit (MSK), i cili është thelbësor për matjen e

barrës administrative dhe për të provuar se kjo barrë është zvogëluar në mënyrë efektive. Për të arritur ulje kuptimplote

të barrëve administrative përmes thjeshtimit të lejeve dhe licencave, SKQ do të duhet të përmbushë detyrat e mëposhtme

shtesë: 1) përfshirja e modelit të kostos standarde në sistemin e zhvillimit të politikave; kjo do të mundësojë që

ndryshimet e ardhshme në barra administrative të maten në mënyrë të përshtatshme; 2) ndërtimi i vetes si Qendër e

Ekspertizës për matjen dhe uljen e barrëve administrative; 3) trajnimi i stafit në ministritë e linjës në zbatimin e MKS; 4)

sigurimi i zhvillimit të propozimeve për uljen e barrës administrative për licenca dhe leje; 5) integrimi i këtyre

propozimeve në/dhe monitorimi i progresit të tyre nëpërmjet Planit Vjetor të Punës të Qeverisë; 6) sigurimi i miratimit të

masave që ulin barrën duke thjeshtuar lejet dhe licencat; 7) raportimi për të gjitha masat që janë ndërmarrë për të ulur

barrën duke thjeshtuar lejet dhe licencat; 8) sigurimi që ministritë e linjës integrojnë uljen e barrës administrative përtej

fushës së lejeve dhe licencave.

- ZPS: nga aspekti i politikave strategjike, përmbajtja e dokumenteve të politikave duhet të përafrohet me synimin për të

zvogëluar barrën duke thjeshtuar lejet dhe licencat. ZPS do të duhet të përmbushë detyra shtesë si në vijim: 1) të sigurojë

që përmbajtja e politikave të strategjive të reja të hartuara të jetë në përputhje me qëllimin për të ulur barrën duke

thjeshtuar lejet dhe licencat; 2) të rishikojë përmbajtjen e politikave të dokumenteve strategjike ekzistuese në mënyrë që

të harmonizohen këto me kërkesën për të ulur barrën duke thjeshtuar lejet dhe licencat; 3) të integrojë uljen e barrës

administrative në kornizën strategjike të prioriteteve të qeverisë, siç përcaktohet në Strategjinë Kombëtare të Zhvillimit

dhe në dokumentet e tjera strategjike; 4) të sigurojë që ulja e barrëve administrative përmes thjeshtimit të lejeve dhe

licencave të përfshihet në kornizën strategjike të politikave të ministrive të qeverisë.

- ZL: në mënyrë që të ulet barra duke thjeshtuar lejet dhe licencat, rregullat aktuale duhet të ndryshohen. Kërkesat për leje

dhe licenca përcaktohen në ligjet dhe në akte nënligjore. Këto duhet të përshtaten përmes procesit legjislativ. ZL do të

duhet të përmbushë detyrat shtesë si në vijim: 1) të mbështesë ministritë e linjës me zhvillimin e propozimeve për

thjeshtëzimin e lejeve dhe licencave duke u bazuar në analiza; 2) të sigurojë kontrollin e cilësisë për propozimet që

çojnë në uljen e barrëve administrative duke thjeshtuar lejet dhe licencat; 3) të mbështesin analizën ligjore për

identifikimin e lejeve dhe licencave që mund të thjeshtëzohen; 4) të koordinojë aktivitetet legjislative për thjeshtimin e

lejeve dhe licencave përmes Planit Legjislativ, 5) të sigurojë integrimin e zvogëlimit të barrës administrative në procesin

e vlerësimit të legjislacionit

Përveç këtyre detyrave specifike që ZPS, SKQ dhe ZL duhet të përmbush, ato duhet të zbatojnë edhe detyra të përbashkëta.

Analiza për Koncept Dokumentin e përmendur në Treguesin 5.1.2 dhe hartimi i planit për të ulur barrën duke thjeshtuar lejet dhe

licencat është një detyrë që të tri zyrat duhet të përfshihen. Nuk është ende e qartë se sa ligje dhe akte nënligjore duhet të

ndryshohen në mënyrë që të ulet barra duke thjeshtuar lejet dhe licencat. Skenari maksimal është që çdo ndryshim të nënkuptojë

një ndryshim në ligj ose në një akt nënligjor. Kjo do të çojë në rritje të konsiderueshme të ngarkesës së punës për administratën e

Kosovës dhe SKQ, ZPS dhe ZL në veçanti.

Qeveria do të sigurojë që pozicionet janë plotësuar duke respektuar angazhimin, për të rekrutuar personat që kanë përfunduar me

sukses Skemën e Qelizave të Reja (YSC) për Kosovën. Sipas këtij programi, përfituesit e grantit kanë një detyrim kontraktual për

t’u kthyer në Kosovë dhe për t’u punësuar, për të paktën tre vjet rresht brenda administratës publike të Kosovës. Vetëm nëse

përzgjedhja e rekrutimit përmes YSC-së nuk është e suksesshme, do të merren hapat e tjerë të rekrutimit. ‘Projekti për

Mbështetjen e Zhvillimit të Politikave’ do të mbështesë procesin e përzgjedhjes dhe to dë ndihmojë në zhvillimin e kapaciteteve

të stafit ekzistues dhe atij të rekrutuar rishtas.

Një pagesë e pjesshme është parashikuar për këtë tregues kundrejt miratimit të Planit të Rekrutimit nga ZKM-ja. Pagesa e

pjesshme do të hyjë në fuqi vetëm nëse objektivi i punësimit të 10 anëtarëve shtesë të stafit nuk është plotësuar deri në fund të

vitit 2018, sipas kushteve të mëposhtme:

- Plani i Rekrutimit përmban detaje në lidhje me profilin e stafit të nevojshëm, numrin e tyre dhe pozitën e saktë brenda

njësive të ZKM-së;

- Plani i Rekrutimit është miratuar zyrtarisht nga menaxhmenti i ZKM-së;

- Plani i Rekrutimit përdoret gjatë debateve buxhetore për të mbështetur procesin e përgatitjes së buxhetit për ZKM-në;

Treguesi 5.2: Koncept dokumenti për Reduktimin e Ngarkesës Administrative është Koncept Dokumenti i miratuar zyrtarisht

nga qeveria. Koncepti Dokumenti do të zhvillohet përmes procesit të përfshirjes dhe të bazuar në dëshmi, posaçërisht duke

përfshirë komunitetin e biznesit, gjatë konsultimeve me palët e jashtme të interesit. Qëllimi do të jetë, identifikimi i ngarkesave

kyçe administrative, të vendosura nga licencat dhe lejet. Koncept Dokumenti do të paraqesë planin për reduktimin e licencave

dhe lejeve në përputhje me synimin e caktuar.

Treguesi 5.3: Reduktimi i ngarkesave administrative matet duke u bazuar në bazën e licencave dhe lejeve të vitit 2014. 10% e

lejeve do të duhet të thjeshtohen, bashkohen dhe/ose të hiqen në vitin 2019 dhe 20% në vitin 2020.

Reduktimi i ngarkesës administrative do të matet duke u bazuar në parimet e mëposhtme:

- Heqja e licencës ose lejes shënohet si thjeshtësim; nuk ka nevojë për analiza të tjera

- Bashkimi i licencave ose lejeve shënohet si thjeshtësim, kur formularët dhe/ose procesi i aplikimit janë bashkuar; kjo duhet të

vërtetohet, duke treguar se baza ligjore është përshtatur dhe se bashkimi ka ndodhur

- Thjeshtësimi i licencave dhe lejeve individuale duhet të tregohet, në bazë të Modelit të Kostos Standarde (MKS-së), i cili

përdoret për matjen e ngarkesave administrative. Meqenëse koha për analizë është e kufizuar, do të zbatohen katër variabla të

MKS-së, por matja mund të përshtatet me nevojën reale të informacionit, për të vërtetuar se një licencë ose leje është

thjeshtësuar.

MKS-ja llogarit ngarkesat administrative për licencat dhe lejet bazuar në katër faktorë: 1) kohën e nevojshme për të përfunduar

procesin e aplikimit për licencë ose leje; 2) nivelin e pagave të personit(ave) që ka(në) nevojë për plotësimin e kërkesës për

licencë ose leje; 3) numri i kompanive që kanë nevojë të aplikojnë për licencë ose leje; dhe 4) shpeshtësia në të cilën leja ose

lejet duhet të ripërtërihen.

Faktori (1), koha e duhur, për të përfunduar procesin e aplikimit për licencë ose leje, përcaktohet nga faktorë të tillë si sasia e

informacionit, që duhet të sigurohet (p.sh. dokumentet e certifikuara, kopjet e dokumenteve etj.), gjatësia dhe kompleksiteti i

formularëve që duhet të plotësohen, mënyra në të cilën dokumentet mund t'i dorëzohen autoriteteve (kopjet fizike kundrejt

shkëmbimit elektronik) dhe koha e përpunimit, që i duhet administratës, për të miratuar licencën ose lejen. Një masë shënohet si

një thjeshtësim kur kërkesat specifike janë eliminuar, ashtu që koha e nevojshme për të aplikuar për një licencë ose leje

zvogëlohet.

Faktori (2), niveli i pagës së personit(ave) që ka(në) nevojë, për të plotësuar aplikacionin për licencë ose leje, rrjedh nga

kompleksiteti i kërkesave të licencës dhe lejeve dhe kërkesave ligjore. Faktori më i rëndësishëm i përcaktimit është nëse aplikimi

për licencë ose leje kërkon përfshirjen e specialistëve të jashtëm si avokatët, kontabilistët dhe auditorët, për detyra që, nëse

thjeshtësohen, mund të ekzekutohen nga stafi i kompanisë. Një masë shënohet si një thjeshtëzim kur vërtetohet se puna, që

normalisht kryhet nga ekspertë të jashtëm është kryer brenda kompanisë. Komuniteti i biznesit do të duhet të pranojë në mënyrë

specifike thjeshtësimet, që nuk pasqyrohen qartë në ndryshimet për kërkesa ligjore për licencat dhe lejet.

Faktori (3), numri i kompanive që duhet të aplikojnë për licencë ose leje, përcaktohet nga fushëveprimi ligjor i një licence ose

lejeje. Një masë shënohet si një thjeshtëzim kur ky fushëveprim ligjor reduktohet, p.sh. duke përjashtuar kompanitë e klasave të

caktuara të madhësisë nga kërkesat ligjore ose të zbatojnë masa të tjera miqësore për NVM-të.

Faktori (4), shpeshtësia në të cilën leja ose lejet duhet të ripërtërihen, përcaktohet nga shpeshtësia e përcaktuar në ligje ose akte

nënligjore. Një masë shënohet si një thjeshtësim kur periudha e vlefshmërisë së një licence ose leje zgjatet, pasi kjo do të çojë në

një shpeshtësi më të ulët të ripërtrirjes dhe kështu, më pak procese të aplikimit gjatë një periudhe të caktuar kohore.

Prezantimi i bazuar në MSK, i arritjeve të thjeshtësimit përfshin parimin e analizës proporcionale në procesin analitik për

Koncept Dokumentin dhe raportimin për përmbushjen e objektivit. Nuk kërkohet një matje e detajuar e bazës së ngarkesave

Orari i raportimit:

Data e dorëzimit:

administrative për licencat dhe lejet.




Treguesi (6): 6.1.1 Ndryshimet e miratuara në dokumentet përkatëse legjislative për të siguruar që të paktën 7 organe të pavarur, që aktualisht i

raportojnë Kuvendit do të shfuqizohen ose integrohen brenda strukturave qeveritare

6.1.2 Kuvendi miraton në pako, Ligjin për Organizimin e Administratës Publike, Ligjin për Shërbimin Civil dhe Ligjin për Pagat

6.2.1 Së paku 7 organe të pavarur që aktualisht i raportojnë Kuvendit, të shfuqizuar ose të integruar brenda strukturave qeveritare

6.2.2 Të paktën 10 agjenci në kuadër të qeverisë dhe me më pak se 50 punonjës janë bashkuar ose shfuqizuar ose integruar si një

njësi organizative brenda hierarkisë ministrore

6.3 Të paktën 17 agjenci në kuadër të qeverisë dhe me më pak se 50 punonjës janë bashkuar ose shfuqizuar ose integruar si një

njësi organizative brenda hierarkisë së ministrisë.

Strategjia:

Programi: Zotimi politik dhe marrëveshja e arritur në dialogun e politikave të Grupit të Veçantë për Reformën e administratës publike,

prioriteti politik i Agjendës së Reformës Evropiane

Objektivi: Të përfshihet në rishikimin afatmesëm të Strategjisë për modernizimin e administratës publike: Objektivi i përgjithshëm -

Administratë publike transparente dhe llogaridhënëse, me një sistem të qartë të llogaridhënies, të karakterizuar me një shërbim

civil profesional, me struktura të brendshme administrative që funksionojnë në bazë të legjislacionit mbi administratën publike

dhe në përputhje me parimet e qeverisjes së mirë

Veprimi: Arritja e këtij treguesi bazohet në rezultatet e vlerësimit sasior dhe cilësor, të të gjitha institucioneve të pavarura, të kryera gjatë

vitit 2016, nga Ministria e Administratës Publike (në emër të Këshillit të Ministrave) dhe në koordinim me Kuvendin e Kosovës.

Vlerësimi është bërë me mbështetjen e ekspertëve të SIGMA-s. Raporti prodhoi rekomandime për përmirësimin e linjave të

llogaridhënies dhe adresimin e sfidës së Kosovës, në lidhje me numrin e madh të institucioneve të pavarura, si në kuadër të

qeverisë ashtu edhe në kuadër të Kuvendit.

Bazuar në zotimet politike që Qeveria e Kosovës ndërmori gjatë diskutimeve të Grupit të Veçantë për RAP-in, të mbajtur dy herë

në vitin 2016, qeveria ka rënë dakord të zhvillojë dhe planin e veprimit që do të adresojë si racionalizimin e administratës

publike ashtu edhe llogaridhënien.

Këshilli i Ministrave për Reformën e Administratës Publike (i kryesuar nga Ministria e Administratës Publike) dhe Kuvendi i

Kosovës do të mbikëqyrin të tërë procesin e zhvillimit dhe zbatimit të planeve specifike të veprimit. Ministria e Administratës

Publike do të veprojë si institucion raportues në Këshillin e RAP-it.

Njësia përgjegjëse: Departamentit për Administratë Publike në Ministrinë e Administratës Publike (MAP) dhe Kuvendi i Kosovës

Përshkrimi:

Lloji: (output) Cilësor (për 6.1.1 dhe 6.1.2) dhe Sasior për 6.2.1, 6.2.2 dhe 6.3

Njësia matëse:


Baza: 2016: Për 6.1.1- 32 organet e pavarur i raportojnë Kuvendit bazuar në: Rishikimi i institucioneve dhe agjencive të Kuvendit dhe

organeve qendrore të Qeverisë (https://map.rks-gov.net/getattachment/1d5a601b-3d46-4028-a5ad-

b7ba07d9b109/Review-of-institutions-and-agencies-of-the-assembl.aspx)

2016: Për 6.1.2 – Korniza ligjore për organizimin e administratës shtetërore dhe për punësimin në shërbimin civil nuk është

koherente.

2016: Për 6.2.1 - 32 organet e pavarura i raportojnë Kuvendit sipas: Rishikimi i institucioneve dhe agjencive të kuvendit dhe

organeve qendrore të Qeverisë (https://map.rks-gov.net/getattachment/1d5a601b-3d46-4028-a5ad-b7ba07d9b109/Review-of-institutions-and-agencies-of-the-assembl.aspx

2016: Për 6.2.2 dhe 6.3 - 44 agjenci në kuadër të qeverisë me më pak se 50 punëtorë-staf

Metodologjia:


dhënave:

Treguesi 6.1.1: Analiza administrative e Planit të Veprimit, për zbatimin e rishikimit; Mbledhja administrative e:

Procesverbaleve të Këshillit të Ministrave për Reformën e Administratës Publike; dhe Procesverbaleve të dialogut të politikave

të Grupit të Veçantë për PAR-in, Gazeta Zyrtare.

Treguesi 6.1.1, 6.2.1, 6.2.2 dhe 6.3: Analiza administrative e: Regjistrit qendror të të gjitha institucioneve dhe agjencive

(gjysmë) të pavarura në Kosovë; Raport vjetor mbi planin e veprimit për zbatimin e rishikimit; Raport vjetor mbi Strategjinë për

Modernizimin e Administratës Publike dhe Planin e saj të Veprimit; Procesverbalet e Këshillit të Ministrave për Reformën e

Administratës Publike dhe analizën administrative të Gazetës Zyrtare

Njësia përgjegjëse: Departamenti për Administratë Publike i Ministrisë së Administratës Publike dhe Kuvendi i Kosovës

Metoda: Treguesi 6.1.1, 6.1.2: Analiza e Gazetës Zyrtare

Treguesi 6.2.1, 6.2.2 dhe 6.3 - Procesverbalet e Këshillit të Ministrave për Reformën e Administratës Publike, Procesverbalet e

takimeve të Grupit të Veçantë për RAP-in, analiza e regjistrit qendror të të gjitha institucioneve dhe agjencive (gjysmë) të

pavarura në Kosovë.

Treguesi 6. 2.1

Interpretimi:

Kufizimet dhe anshmëria: Rishikimi i institucioneve/agjencive në kuadër të Kuvendit dhe organeve qendrore të qeverisë ka prezantuar një numër gjetjesh

https://map.rks-gov.net/getattachment/1d5a601b-3d46-4028-a5ad-b7ba07d9b109/Review-of-institutions-and-agencies-of-the-assembl.aspx




që lidhen me to, më të rëndësishmet janë: mungesa e llogaridhënies dhe një numër i madh agjencish në kuadër të Kuvendit (7

prej të cilëve ushtrojnë kompetenca ekzekutive) dhe qeveria

Mjetet e interpretimit: Aktivitetet e parashikuara në këtë tregues synojnë të themelojnë llogaridhënien dhe racionalizimin e agjencive. Në këtë rast,

bazuar në planin funksional të rishikimit, të hartuar në vitin 2017 dhe në memorandumin e bashkëpunimit midis Kuvendit dhe

qeverisë, duhet të ndërmerren masa konkrete për të siguruar përgjegjshmërinë e duhur brenda administratës publike qendrore.

Kjo përfshin ndryshime legjislative, duke sjellë disa nga agjencitë aktuale, gjysmë të pavarura që janë kuadër të Kuvendit, brenda

mandatit të Ekzekutivit ose duke zvogëluar numrin e agjencive të vogla ekzistuese të qeverisë.

Për ato agjenci, të klasifikuara si agjenci ekzekutive, Ligji i ri për Organizimin e Administratës Publike (LOAP) do të specifikojë

në klauzolat përfundimtare dhe kalimtare, të gjithë legjislacionin përkatës primar dhe sekondar, që lidhet me qeverisjen e këtyre

agjencive dhe përcakton një periudhë tranzicioni prej përafërsisht 1-2 vjet, sipas së cilës këto do të pushojnë së qeni në fuqi ose

do të përcaktohen qartë në LOAP, se si ligjet specifike që themelojnë agjencitë do të duhet të ndryshohen brenda periudhës

kalimtare për të qenë në përputhje me LOAP-in- pasi që çështjet që lidhjen me agjencitë ekzekutive do të mbulohen nga ligji i ri.

Ligji(et) që rregullojnë organizimin e ministrive, do të mbeten në fuqi përderisa ato janë në pajtim me dispozitat e Ligjit për

Organizimin e Administratës Publike

Disbursimi vjetor i pagesave ndahet 50 % në 50 % në mes të: 6.1.1 dhe 6.1.2, si dhe në mes të 6.2.1 dhe 6.2.2.

Orari raportimit:

Data e dorëzimit: - Treguesi 6.1.1 dhe 6.1.2: TM1 2019

- Treguesi 6.2.1 dhe 6.2.2 : TM1 2020


Treguesi (7): 7.1.1 Të paktën 70% e institucioneve të qeverisë qendrore, të cilave Avokati i Popullit i ka adresuar rekomandime në periudhën

ndërmjet 1 janarit dhe 30 nëntorit 2018, janë përgjigjur me një letër brenda afatit ligjor prej 30 ditësh.

7.1.2 Të paktën 40% e rekomandimeve drejtuar institucioneve të qeverisë qendrore, të lëshuara në vitin 2017 dhe 2018, në të

cilat institucionet e qeverisë qendrore janë përgjigjur pozitivisht, janë zbatuar

7.2.1 Të paktën 90% e institucioneve të qeverisë qendrore, të cilave Avokati i Popullit i ka adresuar rekomandime në periudhën

ndërmjet 1 janarit dhe 30 nëntorit 2019, janë përgjigjur me një letër brenda afatit ligjor prej 30 ditësh.

7.2.2 Të paktën 50% e të gjitha rekomandimeve drejtuar institucioneve të qeverisë qendrore, të lëshuara në vitin 2018 dhe 2019,

në të cilat institucionet e qeverisjes qendrore janë përgjigjur pozitivisht, janë zbatuar

7.3.1 Të paktën 95% të institucioneve të qeverisë qendrore, të cilave Avokati i Popullit i ka adresuar rekomandime në periudhën

prej 1 janarit deri më 30 nëntor 2020, janë përgjigjur me një letër brenda afatit ligjor prej 30 ditësh.

7.3.2 Të paktën 60% e të gjitha rekomandimeve drejtuar institucioneve qendrore të qeverisë, të lëshuara në vitin 2019 dhe 2020,

në të cilat institucionet e qeverisë qendrore janë përgjigjur pozitivisht, janë zbatuar

Strategjia:

Programi: Angazhimi politik dhe marrëveshja e arritur në dialogun e politikave të Grupit të Veçantë për Reformën e administratës publike

Objektivi: Të përfshihet në rishikimin afatmesëm, të Strategjisë për modernizimin e Administratës Publike: Objektivi i përgjithshëm -

Administratë publike transparente dhe llogaridhënëse, me një sistem të qartë të llogaridhënies, të karakterizuar me një shërbim

civil profesional, me struktura të brendshme administrative që funksionojnë në bazë të legjislacionit mbi administratën publike

dhe në përputhje me parimet e qeverisjes së mirë

Veprimi: Avokati i Popullit: Duke u bazuar në mandatin e tij, për të mbrojtur, promovuar dhe monitoruar të drejtat e njeriut, IOK-ja i

adreson rekomandimet institucioneve përkatëse të qeverisë qendrore, me qëllim të sigurimit të korrigjimit dhe përmirësimit të

respektimit të standardeve ndërkombëtare të të drejtave të njeriut. Këto rekomandime komunikohen me anë të letrës zyrtare nga

Avokati i Popullit tek institucionet përkatëse.

Zyra për Qeverisje të Mirë e Zyrës së Kryeministrit: të zhvillojë, në bashkëpunim të ngushtë me Institucionin e Avokatit të

Popullit, mekanizmat e monitorimit dhe përcjellës së brendshme të qeverisë, për të siguruar që rekomandimet zbatohen në

mënyrë adekuate dhe në kohë nga institucionet qendrore të qeverisë, që pranojnë rekomandime (siç kërkohet edhe nga ligji

Njësia përgjegjëse: Zbatimi i rekomandimeve: gjithë qeveria qendrore (siç është përcaktuar në listën nën Metodologji); Monitorimi dhe sigurimi i

përcjelljes së rekomandimeve: Zyra për Qeverisje të Mirë e Zyrës së Kryeministrit në bashkëpunim të ngushtë me Institucionin e

Avokatit të Popullit

Përshkrimi:

Lloji: (output) cilësor dhe sasior

Njësia matëse: Përqindja %


Baza: Për 7.1.1, 7.2.1, 7.3.1: 19% (të dhënat e përpiluara 2015 dhe 2016)

Për 7.1.2, 7.2.2, 7.3.2: 19% (të dhënat e përpiluara 2015 dhe 2016)

Metodologjia:


dhënave:

Raportet vjetore të Zyrës për Qeverisje të Mirë (ZQM)/ZKM (të dhënat për institucionet e qeverisë qendrore, siç janë përcaktuar

në listën e mëposhtme), procesverbalet e mbledhjes së qeverisë në mes ZQM-së/ZKM-së dhe institucioneve për zbatimin e

rekomandimeve të Avokatit të Popullit, Raporti vjetor i Avokatit të Popullit (të dhënat për institucionet e qeverisë qendrore siç

janë përcaktuar në listën e mëposhtme); të dhënat nga matrica e brendshme e monitorimit të të dhënave të Institucionit të


Njësia përgjegjëse: Zyra për Qeverisje të Mirë /ZKM-ja

Metoda:

7.1.1, 7.2.1 dhe 7.3.1 Formula:

7.1.2, 7.2.2 dhe 7.3.2 Formula:

* Lista e institucioneve qendrore të qeverisë, të përdorura për treguesin 7:

Zyra e Kryeministrit, të gjitha ministritë e qeverisë, të gjitha agjencitë dhe organet që i raportojnë Zyrës së Kryeministrit ose

ministrive të qeverisë, të identifikuara në "Rishikimi i Institucioneve dhe Agjencive të Kuvendit dhe Organeve Qendrore të

Qeverisë", përkatësisht: Agjencia e Arkivave Shtetërore, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Agjencia e Ushqimit dhe

Veterinarisë, Agjencia për Barazi Gjinore, Agjencia e Kosovës për Mbrojtje nga Rrezatimi dhe Siguria Bërthamore, Agjencia për

Shoqërinë e Informacionit, Instituti i Kosovës për Administratë Publike, Avokatura Shtetrore, Agjencia për Administrimin e

Pasurisë së Sekuestruar dhe të Konfiskuar, Instituti për Hulumtimin e Krimeve të Luftës, Inspektorati i Ministrisë së Drejtësisë,

Instituti i Mjekësisë Ligjore, Shërbimi Sprovues i Kosovës, Shërbimi Korrektues i Kosovës, Administrata Tatimore e Kosovës,

Agjencia Qendrore e Prokurimit, Thesari, Dogana e Kosovës, Njësia për Inteligjencë Financiare, Agjencia e Regjistrimit Civil,

Akademia e Kosovës për Siguri Publike, Policia e Kosovës, Inspektorati Policor i Kosovës, Agjencia e Menaxhimit Emergjent,

Agjencia e Kosovës për Forenzikë, Agjencia për Mbrojtjen e Mjedisit e Kosovës, Agjencia Kadastrale e Kosovës, Agjencia e

Kosovës për Produkte dhe Pajisje Medicinale, Agjencia e Financimit Shtetëror, Inspektorati Shëndetësor, Inspektorati i Punës,

Agjencia e Punësimit, Agjencia për Investime dhe Përkrahje të Ndërmarrjeve në Kosovë, Agjencia e Regjistrimit të Bizneseve në

Kosovë, Agjencia Kosovare e Standardizimit, Drejtoria e Akreditimit të Kosovës, Agjencia e Metrologjisë së Kosovës, Agjencia

e Pronësisë Industriale, Inspektoratit Tregut, Agjencia e Kosovës për Akreditim, Agjencia për Arsim dhe Aftësim Profesional,

Autoriteti Kombëtar i Kualifikimeve, Agjencia e Kosovës për Efiçiencë të Energjisë, Shërbimi Gjeologjik i Kosovës, Agjencia

Pyjore e Kosovës, Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë.

Interpretimi:

Kufizimet dhe anshmëria:

Vlejnë vetëm rekomandimet e Avokatit të Popullit të adresuara këtyre institucioneve dhe organeve të renditura më lartë dhe të

lëshuara gjatë vitit përkatës.

Zyra për Qeverisje të Mirë do të zhvillojë dhe shpërndajë udhëzime, për përgjigjet e kërkesave të Avokatit të Popullit në bazë të

nenit 28, të Ligjit për Avokatin e Popullit, më së largu deri në fund të vitit 2017. Udhëzimi i tillë përfshin kërkesën për të treguar

qartë, për shembull me anë të një fjalie standarde, që do të përfshihet në përgjigjen zyrtare, që tregon pranimin ose refuzimin e

çdo rekomandimi që i drejtohet institucionit.

Në minimum, këto kërkesa duhet të përfshijnë gjithashtu, në rast të refuzimit, arsyetime të qarta ligjore, të kapaciteteve dhe/ose

të burimeve buxhetore.

Në minimum, këto kërkesa, më tej, përfshijnë, në rast të pranimit të rekomandimeve, veprimet tashmë të ndërmarra ose të

planifikuara drejt zbatimit të tyre, me afate konkrete dhe, nëse është e nevojshme, alokimet buxhetore dhe burimet njerëzore, të

planifikuara.

Supozohet se ZQM-ja do të angazhohet në konsultime me Institucionin e Avokatit të Popullit, për të përcaktuar formatin, nivelin

e detajeve dhe konsideratat e tjera të nevojshme, për të siguruar që udhëzimi i tillë shërben me qëllim të përmirësimit të

shkëmbimit institucional cilësor, përmbajtsorë dhe administrativ ndërmjet Institucionit të Avokatit të Popullit dhe qeverisë

qendrore, duke marrë në llogari të plotë të konsideratat ligjore, kushtetuese dhe praktike.

Zbatimi i rekomandimeve të Avokatit të Popullit nga qeveria do të jetë pjesë e dialogut të politikave ndërmjet BE-së, qeverisë

dhe Avokatit të Popullit.

Mjetet e interpretimit: Për të vlerësuar nëse një rekomandim është zbatuar brenda një viti kalendarik, Komisioni Evropian do të mbështetet në raportet e

Avokatit të Popullit. Si i tillë, vetëm ato rekomandime mund të konsiderohen të zbatuara, për të cilat Avokati i Popullit ka

pranuar një letër zyrtare brenda afatit ligjor, nga institucioni në të cilin është adresuar rekomandimi, duke përshkruar hapat e

ndërmarrë për zbatimin e tij dhe duke konfirmuar zbatimin e tij. Me qëllim të llogaritjes, data e pranimit të letrës zyrtare të

përgjigjes (ose në rast të mos-përgjigjes, afati ligjor për përgjigje) përcakton se për cilin vit jepet një rekomandim. Nëse

institucionet nuk e informojnë Avokatin e Popullit për hapat që kanë ndërmarrë për zbatimin e një rekomandimi, rekomandimi

do të konsiderohet se nuk është zbatuar. Institucioni i Avokatit të Popullit do të sigurojë një kopje të raporteve të tij, që

përmbajnë rekomandime dhe letra për t'i informuar institucionet e synuara në Zyrën për Qeverisje të Mirë. Zyra për Qeverisje të

Mirë dhe Institucioni i Avokatit të Popullit do të takohen në baza tremujore për të diskutuar dhe krahasuar gjendjen e të dhënave,

me qëllim që të sigurojnë që të dyja palët, kanë të njëjtat të dhëna, në lidhje me rekomandimet e marra dhe gjendjen e zbatimit të

tyre.

Disbursimi vjetor i pagesave ndahet në mënyrën e mëposhtme:

7.1.1 30% - 7.1.2 70%

7.2.1 30% - 7.2.2 70%

7.3.1 30% - 7.3.2 70%

Orari i raportimit:

Data e dorëzimit: - Treguesit 7.1.1 dhe 7.1.2: TM1 2019

- Treguesit 7.2.1 dhe 7.2.2 : TM1 2020

- Treguesit 7.3.1 dhe 7.3.2 : TM1 2021

Treguesi (8): 8.1 Draft Ligji për Konfliktet Administrative i miratuar nga Kuvendi i Kosovës

8.2 Kohëzgjatja e llogaritur e përfundimit të lëndëve, të lëndëve administrative (duke përjashtuar ankesat për gjobat

administrative) zvogëlohet për 20%

8.3 Kohëzgjatja e llogaritur e përfundimit të lëndëve, të lëndëve administrative (duke përjashtuar ankesat për gjobat

administrative) zvogëlohet për 30%

Strategjia:

Programi: Zotimi politik dhe marrëveshja e arritur në dialogun e politikave të Grupit të Veçantë për Reformën e Administratës Publike, të

konfirmuar në angazhimet politike të Këshillit të Ministrave për Reformën e Administratës Publike

Objektivi: Ky është një objektiv politik i qeverisë së Kosovës, që fillon pas miratimit të Ligjit mbi Procedurat e Përgjithshme

Administrative

Veprimi: Aktivitetet që rrjedhin nga angazhimet politike qeveritare janë diskutuar me Gjyqësorin (Ministrinë e Drejtësisë dhe Këshillin

Gjyqësor të Kosovës) të cilët japin pëlqimin, për adresimin e prioriteteve të tilla, brenda aktiviteteve të tyre.

Njësia përgjegjëse: 8.1 Departamentet Ligjore të Ministrisë së Administratës Publike, Ministria e Drejtësisë, Këshilli Gjyqësor i Kosovës dhe

Kuvendi i Kosovës

8.2.Këshilli Gjyqësor i Kosovës (KGJK), i mbështetur nga Departamenti Administrativ i Gjykatës Themelore në Prishtinë)

8.3 Këshilli Gjyqësor i Kosovës (KGJK), i mbështetur nga Departamenti Administrativ i Gjykatës Themelore në Prishtinë

Përshkrimi:

Lloji: (output) cilësor (për 8.1) dhe sasior për 8.2 dhe 8.3

Njësia matëse: Për 8.1 Ligji i ri procedural mbi Mosmarrëveshjet Administrative

Për 8.2 dhe 8.3: zvogëlimi i kohëzgjatjes së përfundimit të lëndëve në %


Baza: Për 8.1: 2016 (Asnjë Ligj nuk është në fuqi);

Për 8.2 dhe 8.3: 2016 (Kohëzgjatja e përfundimit të lëndëve: 800 ditë)

Metodologjia:


dhënave:

Për 8.1 Gazeta Zyrtare e Kuvendit

Për 8.2. dhe 8.3: Raportimi administrative nga Gjykata Themelore në Prishtinë, gjithashtu e përfshirë në Këshillin Gjyqësor të

Kosovës

Njësia përgjegjëse:

Për 8.1 Kuvendi i Kosovës (të dorëzohet Ligji nga Departamenti Ligjor i Ministrisë së Administratës Publike, Ministria e

Drejtësisë dhe Këshilli Gjyqësor i Kosovës)

Për 8.2 dhe 8.3 Këshilli Gjyqësor i Kosovës, i mbështetur nga Departamenti Administrativ i Gjykatës Themelore në Prishtinë)

Metoda: Për 8.1 Ky është një tregues cilësor, i cili përcakton fazat e procesit të ndryshimit që duhet të ndodhë. Cilësia e procesit do të

kërkojë analizë të detajuar të Ligjit të ri të propozuar, që do të zhvillohet sipas praktikave më të mira. Grupi punues, i përbërë

nga anëtarët e qeverisë dhe gjyqësorit, përfshin: Ministrinë e Administratës Publike, Ministrinë e Drejtësisë dhe Këshillin

Gjyqësor të Kosovës, i mbështetur nga SIGMA. Avokati i Popullit është gjithashtu anëtar i grupit punues. Para miratimit

koncept nota do t'i nënshtrohet konsultimit publik. Koncepti nota do të propozojë kornizën dhe përmbajtjen e Ligjit të ri për

mosmarrëveshjet administrative. Nga mesi i vitit 2018 qeveria do të miratojë ligjin e ri, dhe Kuvendi i Kosovës do të miratojë

ligjin e ri deri në fund të vitit 2018.

Për 8.2 dhe 8.3 Kohëzgjatja e llogaritur e përfundimit të lëndëve ilustron kohën e parashikuar që do të nevojitet për të zgjidhur

një rast dhe kjo llogaritet duke pjesëtuar numrin e lëndëve administrative të pazgjidhura, në fund të një periudhe (lëndët e

pazgjidhura- Backlog), me numrin e lëndëve të zgjidhura administrative, në një periudhë dhe pastaj shumëzohet me 365 ditë. Kjo

është një formulë e njohur ndërkombëtarisht e përdorur për llogaritjen e kohëzgjatjes së përfundimit të lëndëve.

Formula përdor normën qarkullimit të lëndëve dhe kohëzgjatjen e përfundimit të lëndëve, siç paraqitet më poshtë:

Norma e qarkullimit të lëndëve: Marrëdhënia midis numrit të lëndëve të zgjidhura dhe numrit të lëndëve të pazgjidhura në

fund. Kjo kërkon llogaritjen e numrit të orëve gjatë vitit (ose periudhave të tjera të vëzhguara), që llojet e lëndëve të

standardizuara janë kthyer ose zgjidhur.

Kohëzgjatja e përfundimit të lëndëve (treguesi DT): krahason numrin e rasteve të zgjidhura gjatë periudhës së vëzhguar dhe

numrin e rasteve të pazgjidhura në fund të periudhës së vëzhguar. 365-a pjestohet me numrin e rasteve të zgjidhura, të pjestuar

me numrin e rasteve të pazgjidhura në fund, në mënyrë që të jetë në gjendje ta shprehë atë në numin e ditëve. Proporcioni mat se

sa shpejtë sistemi gjyqësor (i gjykatës) i kthen rastet e pranuara - domethënë, sa kohë merr për zgjidhjen e një lloji të rasteve. Ky

tregues ofron një pasqyrë të mëtejshme se si një sistem gjyqësor menaxhon rrjedhën e tij të lëndëve.

Interpretimi:

Kufizimet & anshmëria: Reforma e vitit 2017 për kundërvajtjet (e themeluar me Ligjin për kundërvajtje, nr. 05/L-087), solli të gjitha ankesat kundër

gjobave në kompetencë të departamentit administrativ në Gjykatën Themelore të Prishtinës. Për të adresuar numrin e lëndëve të

vërteta administrative, lëndët që do të merren me kundërvajtje duhet të përjashtohen nga shifrat e raportimit. Megjithatë, kjo do

të rrisë ngarkesën e punës së 7 gjyqtarëve në Gjykatën Themelore të Prishtinës do të rritet në mënyrë drastike.

Numri i kohëzgjatjes së përfundimit të lëndës, sipas bazës 2016 ishte 2047 ditë, pasi Gjykata Themelore e Prishtinës kishte

vetëm 4 Gjyqtarë. Me rritjen e numrit të gjyqtarëve në 7, kohëzgjatja e përfundimit të lëndëve ka rënë. Megjithatë, ngarkesa e

punës do të rritet me hyrjen në fuqi të Ligjit të ri për të Miturit.

Mjetet e interpretimit: Korniza ligjore për mosmarrëveshjet administrative ka për qëllim të përfundojë deri në fund të vitit 2017. Korniza e re ligjore do

të përcaktojë thjeshtësimin e procedurave gjyqësore dhe efikasitetin në aspekt të reduktimit të lëndëve gjyqësore.

Orari i raportimit:




SHTOJCA 2: Aranzhimet e disbursimit dhe Kalendari Kjo shtojcë mbulon katër fushat kryesore në vijim sipas kontekstit të vendit/sektorit të ndërhyrjes: (1) përgjegjësitë; (2) kalendari indikativ i disbursimit; (3) kushtet

e përgjithshme për secilën këst të disbursimit; (4) kushtet specifike për secilën këst të disbursimit.

1. Përgjegjësitë

Duhet të përcaktohet qartë përgjegjësia e përfituesit për kërkesat e disbursimit në përputhje me kalendarin e disbursimit. Në bazë të kushteve të disbursimit të

përcaktuara në Marrëveshjen e Financimit, Ministria e Integrimit Evropian do të dërgojë një kërkesë zyrtare në Komisionin Evropian për disbursimin e secilit këst në

përputhje me afatet e përcaktuara më poshtë në Tabelën A. Kërkesa duhet të përfshijë: (i) një analizë të plotë dhe justifikim për pagesën e fondeve, me dokumentet e

kërkuara të bashkangjitura; (ii) një formë informuese financiare, të nënshkruar siç duhet, për të lehtësuar pagesën korresponduese.

2. kalendari indikativ i disbursimit

Tabela A: kalendari indikativ i disbursimit

Viti Fiskal Viti 2018 Viti 2019 Viti 2020 Viti 2021

Totali % Lloji i këstit

TM

1

TM

2

TM

3

TM

4

TM

1

TM

2

TM

3

TM

4

TM

1

TM

2

TM

3

TM

4

TM

1

TM

2

TM

3

TM

4

Kësti bazë (Milion

EUR) 5.50 5.50 25

Kësti variabil (Milion

EUR) 5.50 5.50 5.50 16.50 75

Total (Milion EUR): 5.50 5.50 5.50 5.50 22.00 100

Për të përmirësuar parashikueshmërinë dhe respektimin e cikleve buxhetore dhe të planifikimit, vlerësimet e treguesve duhet të bëhen zakonisht në kohën e

parashikuar duke mbuluar një periudhë kohore që përputhet me ciklin buxhetor të Kosovës. Një kalendar tipik i rishikimit do të ishte vlerësimi i performancës së

vitit fiskal n-1 në vitin n, me qëllim të sigurimit të përkushtimit për kryerjen e disbursimit në fillim të vitit n + 1. Ky është parimi n-1/n/n + 1. Në vendet më pak të

varura nga ndihma, ku parashikueshmëria është më pak shqetësuese, disbursimi mund të bëhet nëse është e nevojshme menjëherë pas vlerësimit, opsioni n-1/n/n.

3. Kushtet e përgjithshme për disbursimin e secilit këst

Kushtet e përgjithshme të përcaktuara më poshtë për disbursimin e secilit këst do të zbatohen për disbursimin e të gjitha kësteve, të gjitha kërkesat për lëshimin e

këstit duhet të shoqërohen me të gjitha informatat dhe dokumentet e duhura.

Tabela B: Kushtet e përgjithshme për lëshimin e kësteve

Fusha

Kushtet

Verifikimi i burimit

Politika Publike Progres të kënaqshëm në zbatimin e

politikës publike në fushën e RAP dhe

kredibilitetit dhe rëndësisë së

vazhdueshme të tyre.

E monitoruar nga Zyra e BE-së në Prishtinë duke përdorur raportet vjetore të monitorimit të "Pakos

Strategjike" të RAP dhe raporteve të vlerësimit të SIGMA, nëse janë në dispozicion.

Shqyrtimet e rregullta nga Grupi i Veçantë për PAR BE-Kosovë dhe DG përkatëse (NEAR, HR)

gjithashtu do të ofrojnë informata për të vlerësuar gjendjen e përgjithshme dhe progresin e bërë në

zbatimin e pakos strategjike për RAP.

Stabiliteti

Makroekonomik

Zbatimi i politikës kredibile

makroekonomike të orientuar në

stabilitet.

E monitoruar dhe vlerësuar nga Zyra e BE-së në Prishtinë në bazë të vlerësimeve vjetore të

programeve makroekonomike dhe fiskale të Kosovës duke marrë parasysh konkluzionet e qeverisë,

DG ECFIN, Takimit të Ministrave të ECOFIN-it, vlerësimet dhe raportet e FMN-së. Dialogu i

politikave në kuadrin e nën-komiteteve përkatëse të marrëveshjes për stabilizim dhe asocim do të

vlerësojë performancën e përgjithshme makroekonomike dhe fiskale.

Menaxhimi i

financave

publike

Progres i kënaqshëm në zbatimin e

kritereve të menaxhimit financiar dhe

transparencës.

Zyra e BE-së në Kosovë do të vlerësojë kualifikueshmërinë e vazhdueshme në krahasim me kriteret

e menaxhimit të financave publike dhe transparencës. Raportet e qeverisë mbi reformën e MFP

Rishikimet e rregullta nga Grupi i Veçantë BE-Kosovë mbi MFP dhe DG relevante (NEAR, ECFIN,

BUDG) gjithashtu do të ofrojnë informata për të vlerësuar gjendjen e përgjithshme dhe progresin e

bërë në zbatimin e strategjisë së MFP-së.

Vlerësimet dhe raportet e FMN-së

Transparenca

Buxhetore

Progresi i kënaqshëm në lidhje me

disponueshmërinë publike të

informacionit buxhetore në kohë,

gjithëpërfshirës dhe të shëndoshë.

Raporti vjetor i ofruar nga Ministria e Financave dhe Rishikuar nga Zyra e BE-së në Kosovë,

vlerësuar nga DG përkatëse. Raportet e qeverisë mbi reformën e MFP.

4. Kushtet specifike për disbursimin e kësteve

Kushtet specifike për disbursimin të paraqitura në Tabelën C dhe D do të zbatohen për disbursimin e një kësti të veçantë. Kërkesat për lëshimin e këstit duhet të

shoqërohen me të gjitha informatat dhe dokumentet e duhura në kushtet specifike.

Tabela C: Kushtet specifike për lëshimin e kësteve

Këstet

variable Shuma

Data indikative e

kërkesës së

disbursimit

(muaj/vit)

Data indikative e

disbursimit

(muaj/vit)

Kushtet / kriteret /

aktivitetet për disbursim

Verifikimi i burimit duke përfshirë

kohën ose disponueshmërinë e të

dhënave (sipas nevojës)

I parë 5 500 000 TM1 / 2019 TM2 / 2019

Disbursuar në bazë të përmbushjes së

kritereve të përgjithshme dhe

shkaktarëve të tabelës E

Vlerësimi nga Zyra e BE-së në

Prishtinë dhe DG përkatëse bazuar në

vlerësimet e SIGMA-s dhe raportet

nga institucionet e Kosovës

I dytë 5 500 000 TM1/2020 TM2 / 2020








I tretë 5 500 000 TM1/2021 TM2 / 2021








Kushtet e disbursimit për këstin variabël janë caktuar për vitin e parë dhe mund të ndryshohen.

5. Llogaritja e kësteve variabile

Disbursimet e kësteve variabile, pasi të jenë plotësuar kushtet e përgjithshme, do të jenë në proporcion me arritjen e secilit objektiv siç përshkruhet në Tabelën E. Për

disa tregues, ekziston mundësia e kompletimit të pjesshëm, që do të thotë se treguesi notohet me 0, 50 % ose 100%. 0 korrespondon me jo-progres ose progres i

parëndësishëm, 50% është progres i rëndësishëm por i pjesshëm (sipas përshkrimit të pagesës së pjesshme në Tabelën E), ndërsa 100% nënkupton objektivi është

arritur bazuar në burimet e verifikimit. Në rast se opsioni i kompletimit të pjesshëm nuk është i disponueshëm (N / A), treguesi notohet me 0 ose 100%, në varësi të

faktit nëse nuk ka progres ose ka progres të parëndësishëm ose objektivi është arritur bazuar në burimet e verifikimit.

Tabela D: Llogaritja e këstit variabil

Treguesit sipas Tabelës E

Baza sipas Tabelës E

Viti 1

Milion

Euro

Viti 2

Milion

Euro

Viti 3

Milion

Euro

Pesha

%

1.

Planifikimi, koordinimi dhe monitorimi i përmirësuar legjislativ dhe i

politikave Sipas 1.1, 1.2 dhe 1.3 0.4 0.4 0.4 8

2.

Politikat dhe legjislacioni gjithnjë e më shumë zhvillohen sipas qasjes

gjithëpërfshirëse dhe të bazuar në fakte;

Përmirësimi i qasjes publike në dokumentet qeveritare Sipas 2.1, 2.2 dhe 2.3 0.4 0.4 0.4 8

3.

Rritja e profesionalizmit dhe përmirësimi i menaxhimit të burimeve

njerëzore në administratën publike

Sipas 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3;

3.2.1; 3.2.2, dhe

3.3.1, 3.3.2 0.9 0.9 0.9 15

4.

Shërbimet administrative për qytetarët dhe bizneset janë përmirësuar;

Barra administrative për qytetarët dhe bizneset janë zvogëluar Si në 4.1, 4.2 dhe 4.3 0.7 0.7 0.7 13

5.

Planifikimi, koordinimi dhe monitorimi i përmirësuar legjislativ dhe i

politikave;

Barra administrative për qytetarët dhe bizneset janë zvogëluar

Sipas 5.1, 5.2, dhe 5.3 0.8 0.8 0.8 16

6.

Ngritje e racionalizimit të administratës publike me linja të përmirësuara

të llogaridhënies

Sipas 6.1.1, 6.1.2;

6.2.1, 6.2.2, dhe

6.3 1.1 1.1 1.1 20

7.

Ngritje e racionalizimit të administratës publike me linja të përmirësuara

të llogaridhënies

Sipas 7.1.1, 7.1.2,

7.2.1, 7.2.2, dhe

7.3.1, 7.3.2 0.6 0.6 0.6 10

8. Qasje e përmirësuar në drejtësinë administrative Sipas 8.1, 8.2, dhe 8.3 0.6 0.6 0.6 10

Total 5.5 5.5 5.5 100

Tabela E: Kësti variabil

Kur në Tabelën E tregohet mundësia për një pagesë të pjesshme dhe kushtet për pagesën e pjesshme janë plotësuar, ka dy opsione. Kur ka vetëm një tregues,

disbursimi do të jetë 50% e shumës së plotë të treguar më lart. Kur ka dy ose më shumë nën-tregues, një pagesë e pjesshme mund të bëhet sipas peshave specifike të

secilit nën-tregues. Në rast se opsioni i pagesës së pjesshme nuk është treguar në Tabelën E, pagesa do të jetë 0 ose 100%.

Kësti i parë variabil

Arritja: deri në fund të vitit 2018

Vlerësimi: deri në maj 2019

Disbursimi: deri në shtator 2019

Kësti i dytë variabil




Kësti i tretë variabil




REZULTATI I PRITUR: Planifikimi, koordinimi dhe monitorimi i përmirësuar legjislativ dhe i politikave

1.1 Të paktën 60% e masat afatshkurtra të Planit

Kombëtar për Zbatimin e Marrëveshjes së

Stabilizim-Asociimit (PKZMSA) për vitin 2018,

janë zbatuar (treguesi i SPPKP)

1.2 Të paktën 70% e masave afatshkurtra të

PKZMSA për vitin 2019 janë zbatuar (treguesi

i SPPKP)

1.3 Të paktën 80% e masave afatshkurtra të

PKZMSA për vitin 2020 janë zbatuar (treguesi i

SPPKP)

Baza: 55% (2016) Baza:55 %(2016) Baza: 55 % (2016)

Verifikimi i burimit: Raporti i zbatimit të

PKZMSA, Gazeta Zyrtare





REZULTATI I PRITUR: Politikat dhe legjislacioni gjithnjë e më shumë zhvillohen sipas qasjes gjithëpërfshirëse dhe të bazuar në fakte

REZULTATI I PRITUR: Përmirësimi i qasjes publike në dokumentet qeveritare

2.1Të paktën 50% e draft-strategjive

sektoriale/politikave, koncept dokumenteve dhe

ligjeve primare të miratuara nga qeveria në vitin

2018 kanë qenë subjekt i konsultimeve publike

në përputhje me Standardet Minimale për

Konsultim Publik (Treguesi i Strategjisë për

Rregullim më të Mirë)

2.2Të paktën 70 % e draft-strategjive







2.3100 % e draft-strategjive sektoriale/politikave,

koncept dokumenteve dhe ligjeve primare të

miratuara nga qeveria në vitin 2018 kanë qenë

subjekt i konsultimeve publike në përputhje me

Standardet Minimale për Konsultim Publik

(Treguesi i Strategjisë për Rregullim më të Mirë)

Pagesa e pjesshme (50% e pagesës se plotë):

Të paktën 40% e draft-strategjive







Pagesa e pjesshme (50% e pagesës se plotë): Të paktën 60% e draft-strategjive







Pagesa e pjesshme (50% e pagesës se plotë): Të

paktën 80% e draft-strategjive



2018 kanë qenë subjekt i konsultimeve publike në

përputhje me Standardet Minimale për Konsultim

Publik (Treguesi i Strategjisë për Rregullim më të

Mirë)

Bazë: 0 (2016) Bazë: 0 (2016) Bazë: 0 (2016)

Verifikimi i burimit: Platforma online për

konsultime publike - http://konsultimet.rks-

gov.net/ (to confirm publication), Minutes of the

government meetings.


konsultime publike - http://konsultimet.rks-

gov.net/ (to confirm publication), Minutes of the

government meetings


konsultime publike - http://konsultimet.rks-gov.net/

(to confirm publication), Minutes of the

government meetings






REZULTATI I PRITUR: Rritja e profesionalizmit dhe përmirësimi i menaxhimit të burimeve njerëzore në administratën publike

3.1.1 Publikimi i një raporti vjetor mbi masat

disiplinore të marra në vitin 2018 kundër

nëpunësve civil për shkeljen e dispozitave të

etikës dhe kundër-korrupsionit (Treguesi i

Strategjisë së Modernizimit të RAP) - Pesha 20%

3.2.1 Zbatimi i vendimeve të gjykatës për

pezullimin e zyrtarëve publik të paditur për

shkelje në lidhje me korrupsion (Agjenda

Reformës Evropiane) - Pesha 50%


pezullimin e zyrtarëve publik të paditur për shkelje

në lidhje me korrupsion (Agjenda Reformës

Evropiane) - Pesha 50%

3.1.2 Qeveria miraton ndryshimet e nevojshme

legjislative për të mundësuar, bazuar në një

vendim gjyqësor, pezullimin e zyrtarëve publik

të paditur për veprat penale për korrupsion dhe

heqjen e zyrtarëve publikë të dënuar për vepra

penale për korrupsion (Agjenda e Reformës



shkarkimin e zyrtarëve nga postet publike të

dënuar për vepra të korrupsionit (Agjenda e

Reformës Evropiane) - Pesha 50%.


shkarkimin e zyrtarëve nga postet publike të

dënuar për vepra të korrupsionit (Agjenda e

Reformës Evropiane) - Pesha 50%.

3.1.3Kuvendi i Kosovës miraton ndryshimet e

nevojshme legjislative për të mundësuar, bazuar

në një vendim gjyqësor, pezullimin e zyrtarëve

publik të paditur për veprat penale për korrupsion

dhe shkarkim të zyrtarëve publik të dënuar për

vepra penale për korrupsion (Agjenda e Reformës


Pagesë e pjesshme: Sipas peshave të

lartpërmendura (nëse plotësohen vetëm një ose

dy nën-tregues)


lartpërmendura (nëse plotësohen vetëm një ose

dy nën-tregues)


lartpërmendura (nëse plotësohen vetëm një ose dy

nën-tregues)

Bazë: Për 3.1.1 – Nuk ka raport (2016)

Për 3.1.2 dhe 3.1.3: Legjislacioni në fuqi nuk

lejon pezullimin / shkarkimin (2016)

Bazë: 0 (2016) Bazë: 0 (2016)

Verifikimi i burimit: Për 3.1.1: Raporti vjetor mbi masat disiplinore

(siç është publikuar në faqen e internetit të

Ministrisë së Administratës Publike)

Për 3.1.2: Draft propozimet legjislative,

Procesverbalet e mbledhjeve të qeverisë

3.1.3: Gazeta Zyrtare

Verifikimi i burimit: Raporti vjetor i

Ministrisë së Administratës Publike

Verifikimi i burimit: Raporti vjetor i Ministrisë së


REZULTATI I PRITUR: Shërbimet administrative për qytetarët dhe bizneset janë përmirësuar

REZULTATI I PRITUR: Barra administrative për qytetarët dhe bizneset janë zvogëluar

4.1 Të paktën 15% e procedurave të veçanta

administrative që ishin në kundërshtim me Ligjin

mbi Procedurat e Përgjithshme Administrative

janë rregulluar dhe tani janë në përputhje me

ligjin ose janë shfuqizuar (treguesi i SMAP).

4.2 Të paktën 30% e procedurave të veçanta

administrative që ishin në kundërshtim me

Ligjin mbi Procedurat e Përgjithshme

Administrative janë rregulluar dhe tani janë në

përputhje me ligjin ose janë shfuqizuar (treguesi

i SMAP)

4.3 të paktën 60% e procedurave të veçanta


mbi Procedurat e Përgjithshme Administrative janë

rregulluar dhe tani janë në përputhje me ligjin ose

janë shfuqizuar (treguesi i SMAP).

Pagesa e pjesshme (50% e pagesës se plotë): Të paktën 10% e procedurave të veçanta


mbi Procedurat e Përgjithshme Administrative

janë rregulluar dhe tani janë në përputhje me

ligjin ose janë shfuqizuar (treguesi i SMAP).


Të paktën 25% e procedurave të veçanta

administrative që ishin në kundërshtim me

Ligjin mbi Procedurat e Përgjithshme

Administrative janë rregulluar dhe tani janë në

përputhje me ligjin ose janë shfuqizuar (treguesi

i SMAP).


paktën 50% e procedurave të veçanta


mbi Procedurat e Përgjithshme Administrative janë

rregulluar dhe tani janë në përputhje me ligjin ose

janë shfuqizuar (treguesi i SMAP).

Bazë: 0 (2016) Bazë: 0 (2016) Bazë: 0 (2016)

Verifikimi i burimit: Raport vjetor për zbatimin

e planit të veprimit për harmonizimin e

procedurave, Gazeta Zyrtare

Verifikimi i burimit: Raport vjetor për

zbatimin e planit të veprimit për harmonizimin e

procedurave, Gazeta Zyrtare

Verifikimi i burimit: Raport vjetor për zbatimin e

planit të veprimit për harmonizimin e procedurave,

Gazeta Zyrtare

REZULTATI I PRITUR: Planifikimi, koordinimi dhe monitorimi i përmirësuar legjislativ dhe i politikave

REZULTATI I PRITUR: Barra administrative për qytetarët dhe bizneset janë zvogëluar

5.1Personeli i Sekretariatit Koordinues të

Qeverisë (SKQ), Zyra për Planifikim Strategjik

(ZPS) dhe Zyra Ligjore (ZL) nën Zyrën e

Kryeministrit (ZKM) është rritur me 10 punonjës

të rinj profesional të rekrutuar për të siguruar

kapacitete të mjaftueshme për uljen e barrës

administrative dhe përmirësim në planifikim të

politikave

5.2 Koncept Dokumenti mbi reduktimin e

barrës administrative i miratuar nga qeveria

(Treguesi i Strategjisë për Rregullim më të

Mirë)

5.3 Të paktën 10% të licencave dhe lejeve për

operatorët ekonomik thjeshtohen, bashkohen dhe /

ose shfuqizohen në krahasim me vitin bazë 2014


Të paktën 7 punonjës të ri profesional janë

punësuar

Bazë: 18 punonjës që punojnë në ZKM (SKQ,

ZPS dhe ZL) (2017)

Bazë: Asnjë koncept dokument (2017) Bazë: 480 leje dhe licenca (2014)

Verifikimi i burimit: Personeli i rekrutuar,

organogramet e zyrave të ZKM-së, profilet e

publikuara të punës, përshkrimet e punës së stafit

Verifikimi i burimit: Koncept Dokumenti,

Procesverbalet e mbledhjes së qeverisë Verifikimi i burimit: Regjistri Qendror i lejeve

dhe licencave - http://lejelicenca.rks-gov.net

REZULTATI I PRITUR: Ngritje e arsyeshme e administratës publike me linja të përmirësuara të llogaridhënies

6.1.1 Aprovimi i ndryshimeve për dokumentet

legjislative relevante për të siguruar që të paktën

7 organe të pavarura që aktualisht i raportojnë

Kuvendit do të shfuqizohen ose integrohen

brenda strukturave qeveritare - Pesha 50%

6.2.1 Të paktën 7 organe të pavarura që

aktualisht i raportojnë Kuvendit do të

shfuqizohen ose integrohen brenda strukturave

qeveritare - Pesha 50%

6.3 Të paktën 17 agjenci nën qeveri dhe me më pak

se 50 punonjës janë bashkuar ose shfuqizuar ose

integruar si një njësi organizative brenda hierarkisë

ministrore

6.1.2 Kuvendi miraton në pako Ligjin për

Organizimin e Administratës Publike, Ligjin për

Shërbimin Civil dhe Ligjin për Pagat - Pesha

50%

6.2.2 Të paktën 10 agjenci nën qeveri dhe me

më pak se 50 punonjës janë bashkuar ose

shfuqizuar ose integruar si një njësi organizative

brenda hierarkisë ministrore - Pesha 50%


lartpërmendura (nëse plotësohet vetëm një nën-

tregues)



tregues)


paktën 12 agjenci nën qeveri dhe me më pak se 50

punonjës janë bashkuar ose shfuqizuar ose

integruar si një njësi organizative brenda hierarkisë

ministrore

http://lejelicenca.rks-gov.net/

Baza: Për 6.1.1: 32 organe të pavarura i raportojnë

Kuvendit (2016)

Për 6.1.2: Korniza ligjore për organizimin e

administratës shtetërore dhe për punësimin në

shërbimin civil nuk është koherent. (2016)

Baza:

Për 6.2.1: 32 organe të pavarura i raportojnë

Kuvendit (2016)

Për 6.2.2: 44 agjenci nën qeveri me më pak se

50 punonjës (2016);

Baza:

44 agjenci nën qeveri me më pak se 50 punonjës

(2016)

Verifikimi i burimit: Gazeta Zyrtare Verifikimi i burimit: Raport vjetor për

zbatimin e Strategjisë për Modernizimin e

Administratës Publike dhe Planin e saj të

Veprimit

Verifikimi i burimit: Raport vjetor për zbatimin

e Strategjisë për Modernizimin e Administratës

Publike dhe Planin e saj të Veprimit

7.1.1 Të paktën 70% e institucioneve të qeverisë

qendrore, të cilave Avokati i Popullit i ka

adresuar rekomandime nga 1 janari deri më 30

nëntor 2018, janë përgjigjur me një letër brenda

afatit ligjor - Pesha 30%

7.2.1 Të paktën 90% e institucioneve të qeverisë

qendrore, të cilave Avokati i Popullit i ka

adresuar rekomandime nga 1 janari deri më 30

nëntor 2019, janë përgjigjur me një letër brenda

afatit ligjor - Pesha 30%

7.3.1At Të paktën 95% e institucioneve të qeverisë

qendrore, të cilave Avokati i Popullit i ka adresuar

rekomandime nga 1 janari deri më 30 nëntor 2020,

janë përgjigjur me një letër brenda afatit ligjor -

Pesha 30%

7.1.2 Të paktën 40% e rekomandimeve për

institucionet e qeverisë qendrore të lëshuara në

vitin 2017 dhe 2018, në të cilat institucionet e

qeverisjes qendrore janë përgjigjur pozitivisht,

janë zbatuar - Pesha 70%




qeverisjes qendrore janë përgjigjur pozitivisht,

janë zbatuar - Pesha 70%




qeverisjes qendrore janë përgjigjur pozitivisht, janë

zbatuar - Pesha 70%



tregues)



tregues)



tregues)

Baza: 7.1.1: 19% (të dhënat e përpiluara të 2015 dhe

2016)

7.1.2: 19% (të dhënat e përpiluara të 2015 dhe

2016)

Baza:

Për 7.2.1: 19% (të dhënat e përpiluara të 2015

dhe 2016)

Për 7.2.2: 19% (të dhënat e përpiluara të 2015

dhe 2016)

Baza:

Për 7.3.1: 19% (të dhënat e përpiluara të 2015 dhe

2016)

Për 7.3.2: 1% (të dhënat e përpiluara të 2015 dhe

2016)

Verifikimi i burimit: Letër përgjigje, raporti

vjetor i Zyrës për Qeverisje të Mirë, raporti

vjetor i Avokatit të Popullit


vjetor i Zyrës për Qeverisje të Mirë, raporti

vjetor i Avokatit të Popullit


vjetor i Zyrës për Qeverisje të Mirë, raporti vjetor i


REZULTATI I PRITUR: Qasje e përmirësuar në drejtësinë administrative

8.1 Projektligji për Kontestet Administrative i

miratuar nga Kuvendi i Kosovës

8.2 Koha e llogaritur për zgjidhjen e rasteve

administrative (duke përjashtuar ankesat për

gjobat administrative) është zvogëluar për 10%

8.3 Koha e llogaritur për zgjidhjen e rasteve

administrative (duke përjashtuar ankesat për gjobat

administrative) është zvogëluar për 20%

Baza: Nuk ka Ligj në fuqi (2016) Bazë: Koha në dispozicion është 800 ditë

(2016)

Bazë: Koha në dispozicion është 800 ditë (2016)

Verifikimi i burimit: Gazeta Zyrtare Verifikimi i burimit: Raportimi administrativ

nga Gjykata Themelore e Prishtinës, Raporti

vjetor i Këshillit Gjyqësor të Kosovës

Verifikimi i burimit: Raportimi administrativ nga

Gjykata Themelore e Prishtinës, Raporti vjetor i

Këshillit Gjyqësor të Kosovës

SHTOJCA 3: Aktivitete plotësuese: Ndarja dhe planifikimin indikativ buxhetor për procedurat kontraktuese

BUXHETI (€) KALENDARI 4

MODALITET E ZBATIMIT Gjithsej

Kontributi i

BE-së

Fillimi i

procedurës

Nënshkrimi i

kontratës5

PROKURIM

Ndihma në reformën e administratës publike 1700000 1700000 TM2 2018 TM1 2019

Mbështetje për monitorimin dhe vlerësimin e kornizës së RAP 700 000 700 000 TM2 2018 TM1 2019

Monitorimi dhe vlerësimi i Kontratës për Reformën sektoriale 600 000 600 000 TM2 2018 TM2 2018

GJITHSEJ 3 000 000 3 000 000

4Kalendari: TREMUJOR (TM1, TM2, TM3, TM4) VITI 5Data e nënshkrimit të kontratës: sipas nevojës; p.sh. kryesisht për grantin direkt Direkt

1

Programet vjetore të Marrëveshjeve të financimit të IPA II - Shtojca II - Kushtet e përgjithshme v. 2.2

SHTOJCA II – KUSHTET E PËRGJITHSHME

Përmbajtja

SHTOJCA II – KUSHTET E PËRGJITHSHME .................................................................................. 1

Pjesa e parë: Dispozitat e zbatueshme për aktivitetet për të cilat përfituesi i IPA II është Autoriteti

Kontraktues ..................................................................................................................................... 2

Neni 1 - Parimet e përgjithshme ................................................................................................................. 2

Neni 2 - Vizibiliteti dhe komunikimi ........................................................................................................... 4

Neni 3 - Kontrollete ex-ante mbi procedurat e granteve dhe prokurimit dhe në kontrollet ex post mbi

kontratat dhe grantet që do të kryhen nga Komisioni ........................................................................ 4

Neni 4 - Llogaritë bankare, sistemet i kontabilitetit dhe shpenzimet e pranueshme .................................... 5

Neni 5 - Dispozitat për pagesat e bëra nga Komisioni për përfituesin e IPA II ........................................... 5

Neni 6 - Ndërprerja e pagesave .................................................................................................................... 6

Article 7 - Rikthimi i fondeve ...................................................................................................................... 7

Pjesa e dytë: Dispozitat e zbatueshme për Mbështetjen buxhetore ...................................................... 7

Neni 8 - Dialogu i politikave ....................................................................................................................... 7

Neni 9 - Verifikimi i kushteve dhe i disbursimit ......................................................................................... 7

Neni 10 - Transparenca e mbështetjes buxhetore ........................................................................................ 7

Neni 11 - Rikthimi i mbështetjes buxhetore ................................................................................................ 8

Pjesa e tretë: Dispozitat e zbatueshme për këtë Marrëveshje të Financimit pavarësisht nga

mënyra të menaxhimit .................................................................................................................... 8

Neni 12 - Periudha e ekzekutimit, periudha e zbatimit operacional dhe afati kontraktues .......................... 8

Neni 13 - Lejet dhe autorizimet ................................................................................................................... 8

Neni 14 - Kërkesat e raportimit ................................................................................................................... 9

Neni 15 - Të drejtat e pronësisë intelelktuale .............................................................................................. 9

Neni 16 - Konsultimi ndërmjet përfituesit të IPA II dhe Komisionit .......................................................... 9

Neni 17 - Ndryshimi i kësaj Marrëveshjeje të Financimit ......................................................................... 10

Neni 18 - Pezullimi i kësaj Marrëveshjeje të Financimit .......................................................................... 10

Neni 19 - Ndërprerja e kësaj Marrëveshjeje të Financimit ....................................................................... 11

Neni 20 - Arranzhimet për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve ....................................................................... 11

2


Pjesa e parë: Dispozitat e zbatueshme për aktivitetet për të cilat

përfituesi i IPA II është Autoriteti Kontraktues

Neni 1 - Parimet e përgjithshme

(1) Qëllimi i pjesës së parë është që të përcaktojë rregullat për zbatimin e detyrave të besuara të

zbatimit-buxhetor siç përshkruhen në Aneksin I dhe për të përcaktuar të drejtat dhe detyrimet e përfituesit

të IPA II dhe Komisionit përkatësisht, në kryerjen e këtyre detyrave.

Pjesa e parë do të aplikohet për detyrat e besuara të zbatimit-buxhetor, përfituesit të IPA II në lidhje

me kontributin vetëm të BE-së, ose të kombinuar me fondet e përfituesit të IPA II ose fondet e një

pale të tretë, në rast se fondet e tilla janë zbatuar në bashkë-financim të përbashkët, dmth aty ku janë

të grupuara.

(2) Përfituesi i IPA II do të mbetet përgjegjës për përmbushjen e detyrimeve të parashikuara në këtë

Marrëveshje të Financimit dhe në Marrëveshjen Kornizë, edhe nëse ajo ia nën-delegon subjekteve tjera

të identifikuara në Aneksin I për të kryer disa detyrave të besuara zbatimit të buxhetit. Komisioni, në

veçanti, rezervon të drejtën të pezullojë pagesat, dhe të pezullojë dhe/ose të ndërpresë këtë Marrëveshje

të Financimit mbi bazën e akteve, lëshimeve dhe/ose situatave të çdo subjekti të përcaktuar.

(3) Detyrat e përmendura në paragrafin 1 të këtij neni duhet të kryhen nga përfituesi i IPA II në

përputhje me procedurat dhe dokumentet standarde të përcaktuara dhe të publikuara nga Komisioni për

dhënien kontratave të prokurimit dhe granteve në veprimet e jashtme, në fuqi në kohën e fillimit të

procedurës në fjalë (PRAG), si dhe në përputhje me standardet e kërkuara të vizibilitetit dhe komunikimit

të përmendura në nenin 2 (2).

Përfituesi i IPA II duhet të kryejë procedurat e prokurimit dhe dhënies së grantit, të lidhë kontratat që

rezultojnë, dhe të sigurojë që të gjitha dokumentet relevante për dokumentimin e auditimit janë në

gjuhën e kësaj Marrëveshje të Financimit.

(4) Përfituesi IPA II duhet të respektojë normën minimale të kontributit të tij të specifikuar në Aneksin I.

Në rastin e kontributeve edhe nga përfituesi i IPA II edhe nga BE, kontributi përfituesit të IPA II do të

vihet në dispozicion në të njëjtën kohë si kontributi përkatës nga BE.

(5) Përfituesi i IPA II duhet të informojë Komisionin, kur një kandidat, ofertues ose aplikant është në një

situatë të përjashtimit nga pjesëmarrja në procedurat e prokurimit dhe dhënies së grantit, ose është gjetur

në shkelje të rëndë të detyrimeve të tij kontaktuese.

Në raste të tilla, pa rënë ndesh me fuqinë e Komisionit për të marrë masa kundër një subjekti të tillë

në bazë të Rregullores Financiare të zbatueshme, ndëshkimet financiare të përmendura në dispozitat

për dënimet administrative dhe financiare të Kushteve të Përgjithshme të kontratave të prokurimit

dhe granteve të lidhura nga përfituesi i IPA II mund të shqiptohen për kontraktorët dhe përfituesit e

granteve nga ky përfitues i IPA II, nëse kjo lejohet me legjislacionin e vet kombëtar. Ndëshkimet e

tilla financiare do të shqiptohen pas një procedure kundërshtuese që siguron të drejtën e mbrojtjes së

kontraktorit ose përfituesi të grantit. Përfituesi i IPA II do të marrë parasysh informatat që gjinden në

Bazën qendrore të të dhënave të përjashtimit, gjatë dhënies së kontratave të prokurimit dhe granteve.

Qasja në informata mund të sigurohet përmes pikës(ve) ndërlidhëse ose nëpërmjet konsultimeve me

Commission1 (Komisioni Evropian, Drejtoria e Përgjithshme për Buxhet, Zyrtari i kontabilitetit i

Komisionit, BRE2-13 / 505, B-1049 Bruksel, Belgjikë dhe përmes emailit për BUDG-C01-EXCL-

[email protected] në kopje të adresës së Komisionit të identifikuar në nenin 3 të Kushteve të

veçanta)

1 Përfituesi i IPA II, do të lejohet të ketë qasje të drejtpërdrejtë në Bazën qendrore të të dhënave të përjashtimit përmes një

pike ndërlidhëse kur Përfituesi i vërteton shërbimit përgjegjës të Komisionit që zbaton masat adekuate për

mbrojtjen e të dhënave të parashikuara në Rregulloren (KE) Nr 45/2001 të Parlamentit Evropian dhe e Këshillit të

datës 18 dhjetorit 2000 mbi mbrojtjen e individëve në lidhje me përpunimin e të dhënave personale nga

institucionet dhe organet e Komunitetit dhe për lëvizjen e lirë të këtyre të dhënave (GZ L 8, 12.1.2001, fq. 1 ).

3


(6) Përfituesi i IPA II do të mbajë të gjitha dokumentet mbështetëse relevante financiare dhe

kontraktuale nga data e hyrjes në fuqi të kësaj Marrëveshjeje Financimi apo nga një datë e mëhershme

në rast se procedurat e prokurimit, thirrja për propozime apo procedura e dhënies së granteve të

drejtpërdrejta ishte nisur para hyrjes në fuqi të kësaj Marrëveshjeje Financimi:

(a) Për procedurat e prokurimit në veçanti:

a) Njoftimi i parashikimit me dëshmi të publikimit të njoftimit të prokurimit dhe çdo

ndreqje të gabimeve;

b) Emërimi i panelit nga lista e ngushtë;

c) Raporti i listës së ngushtë (përfshirë anekset) dhe aplikacionet;

d) Dëshmi e publikimit të njoftimit të listës së ngushtë;

e) Letrat për kandidatët që nuk janë në listën e ngushtë;

f) Ftesë për tender ose ekuivalent;

g) Dosja e tenderit, duke përfshirë anekset, sqarimet, procesverbalet e mbledhjeve, dëshmitë

e publikimit;

h) Emërimi i komisionit të vlerësimit;

i) Raportin e hapjes së tenderit, duke përfshirë anekset;

j) Raporti i vlerësimit / negocimit, duke përfshirë anekset dhe ofertat t pranuara;2

k) Letrën e njoftimit;

l) Letra përcjellëse për dorëzimin e kontratës;

m) Letrat për kandidatët pasuksesshëm;

n) Njoftim për dhënie/anulim, duke përfshirë edhe dëshminë e publikimit;

o) Kontratat, ndryshimet, shtojcat, raportet e zbatimit, dhe korrespondencë përkatëse të

nënshkruara.

(b) Për thirrjet për propozime dhe dhënien e drejtpërdrejtë të granteve në veçanti:

a) Emërimi i komisionit të vlerësimit;

b) Hapja dhe raporti administrativ duke përfshirë anekset dhe aplikacionet e pranuara ;3

c) Letrat për aplikantët suksesshëm dhe të pasuksesshëm pas vlerësimit të koncept

dokumentit;

d) Raporti i vlerësimit koncept dokumentit;

e) Raporti i vlerësimit të raportit të plotë të aplikimit apo negocimit me shtojcat përkatëse;

f) Kontrollimi përshtatshmërisë dhe dokumentet mbështetëse;

g) Letrat për aplikantët suksesshëm dhe të pasuksesshëm me listë rezervë të aprovuar

pas vlerësimit të plotë të aplikimit;

2 Eliminimi i ofertave të pasuksesshme pesë vite pas mbylljes së procedurave të prokurimit. 3 Eliminimi i aplikacioneve të pasuksesshme tri vite pas mbylljes së procedurave të granteve.

4


h) Letra përcjellëse për dorëzimin e kontratës së grantit;

i) Njoftim për dhënie/anulim, me dëshminë e publikimit;

j) Kontratat, ndryshimet, shtojcat dhe korrespondenca përkatëse të nënshkruara.

Përveç kësaj, dokumentet financiare dhe kontraktuale të përmendura në paragrafin 6 (a) dhe (b) të këtij

neni, duhet të plotësohet nga të gjitha dokumentet mbështetëse përkatëse siç kërkohen nga procedurat e

përmendura në nenin 3 të këtij neni, si dhe të gjithë dokumentacionin përkatës në lidhje me pagesat,

rekuperimit dhe shpenzimet operative, për shembull raportet e kontrolleve të projektit dhe në vend të

ngjarjes, pranimin e furnizimeve dhe të punës, garancitë, garancionet, raportet e inxhinierëve

mbikëqyrës.

Të gjitha dokumentet relevante financiare dhe kontraktuale do të mbahen për të njëjtën kohëzgjatje, në

përputhje me nenin 49 të Marrëveshjes Kornizë.

Neni 2 - Vizibiliteti dhe komunikimi

(1) Në përputhje me nenin 24 (3) të Marrëveshjes Kornizë, përfituesi i IPA II do të marrë masat e

nevojshme për të siguruar vizibilitetin e fondeve të BE-së për aktivitetet që i janë besuar, dhe do të

përgatisë një plan koherent të aktiviteteve të dukshmërisë dhe të komunikimit të cilat duhet të dorëzohet

në Komision për një marrëveshje brenda 2 muajve pas hyrjes në fuqi të kësaj Marrëveshjeje të Financimit.

(2) Këto aktivitete të vizibilitetit dhe komunikimit duhet të jenë në përputhje me Doracakun e

Komunikimit dhe Vizibilitetit për veprimet e jashtme të BE-së të hartuar dhe publikuar nga Komisioni, në

fuqi në kohën e aktiviteteve.

Neni 3 - Kontrollete ex-ante mbi procedurat e granteve dhe prokurimit dhe në kontrollet ex post

mbi kontratat dhe grantet që do të kryhen nga Komisioni

(1) Komisioni mund të ushtrojë kontrolle ex ante për tenderimin e kontratave, fillimin e thirrjeve për

propozime dhe dhënien e kontratave dhe granteve për fazat e mëposhtme të prokurimit ose dhënies së

granteve:

(a) miratimi i njoftimeve të kontratës për prokurim, programet e punës për thirrjet për propozime,

dhe çdo ndreqje të gabimeve të tij;

(b) miratimi i dosjeve të tenderit dhe udhëzimeve për aplikantët për grante;

(c) miratimi i përbërjes së komisioneve të vlerësimit;

(d) miratimi i raporteve të vlerësimit dhe të vendimeve të dhënies4;

(e) miratimi i dosjeve të kontratës dhe shtojcave të kontratës.

(2) Në lidhje me kontrollet ex ante Komisioni duhet të vendosë:

(a) të kryejë kontrolle ex ante për të gjithë fajlat, ose

(b) të kryejë kontrolle ex ante në një përzgjedhje e këtyre fajlave, ose

(c) të heq dorë krejtësisht nga kontrollet ex ante.

(3) Nëse Komisioni vendos të kryej kontrolle ex ante në përputhje me paragrafin 2 (a) ose (b) të këtij

neni, ai duhet të informojë përfituesin e IPA II për fajlat e përzgjedhur për kontrollet ex ante. Përfituesi

i IPA II do të ofrojë të gjithë dokumentacionin dhe informatat e nevojshme Komisionit pas marrjes së

informtës se një fajl është përzgjedhur për kontroll ex ante, më së voni në kohën e dorëzimit të njoftimit

të kontratës ose programit të punës për publikim.

(4) Komisioni mund të vendosë të kryejë kontrolle ex post, duke përfshirë auditimet dhe kontrollet në

terren, në çdo kohë për ndonjë kontratë ose grant të dhënë nga përfituesi i IPA II, që del nga kjo

Marrëveshje e Financimit. Përfituesi i IPA II duhet të vë në dispozicion gjithë dokumentacionin dhe

informatat e nevojshme për Komisionin pasi të jetë informuar se një fajl është përzgjedhur për kontroll ex

4 Për kontratat e shërbimit këtë hapa përfshijnë kontrollet ex ante në lidhje miratimin e listës së ngushtë.

5


post. Komisioni mund të autorizojë një person ose një subjekt për realizimin e kontrolleve ex post në emër

të tij.

Neni 4 - Llogaritë bankare, sistemet i kontabilitetit dhe shpenzimet e pranueshme

(1) Pas hyrjes në fuqi të kësaj Marrëveshjeje për Financim, Fondi Kombëtar dhe struktura operative e

përfituesit të IPA II, i cili është Autoriteti Kontraktues, për Programin duhet të hapin të paktën një

llogari bankare në Euro. Bilanci i përgjithshëm bankar për Programin do të jetë shuma e bilanceve në

të gjitha llogaritë bankare të Programit të mbajtura nga Fondi Kombëtar dhe në të gjitha strukturat

operative pjesëmarrëse të përfituesit të IPA II.

(2) Përfituesi i IPA II duhet të përgatisë dhe dorëzojë planet e parashikimit për disbursim tek Komisioni

për kohëzgjatjen e periudhës së zbatimit të Programit. Këto parashikime duhet të përditësohen për raportin

vjetor financiar të përmendur në Nenin 14(2) dhe për çdo kërkesë për fonde. Parashikimet duhet të

bazohen në një analizë të dokumentuar të detajuar (duke përfshirë kontraktimin e planifikuar dhe orarin e

pagesës për kontratë për katërmbëdhjetë muajt vijues), e cila do të jetë në dispozicion të Komisionit nëse e

kërkon një gjë të tillë.

(3) Plani fillestar i parashikimit të disbursimit duhet të përmbajë parashikimet përmbledhëse vjetore të

disbursimit për gjithë periudhën e zbatimit dhe parashikimet mujore të disbursimit për katërmbëdhjetë

muajt e parë të Programit. Planet e mëvonshme duhet të përmbajnë parashikime përmbledhëse vjetore të

disbursimit për bilancin e periudhës së zbatimit të Programit dhe parashikimet mujore të disbursimit për

katërmbëdhjetë muajt në vijim.

(4) Përfituesi i IPA II është i detyruar që të krijojë dhe të mirëmbajë një sistem të kontabilitetit në

përputhje me Nenin 2(3)(b) të Shtojcës A të Marrëveshjes Kornizë e cila do të mban së paku informatat

lidhur me kontratat e menaxhuara sipas Programit të cilat janë treguar në Aneksin V.

(5) Shpenzimet e pranueshme në sistemin e kontabilitetit sipas pikës 4 të këtij Neni, mund të jenë

shkaktuar, paguar dhe pranuar si dhe të korrespondojnë me shpenzimet aktuale me dokumentacion

mbështetës dhe do të përdoren kur është e përshtatshme për të pastruar para-financimin e paguar nga

përfituesi i IPA II sipas kontratave lokale.

(6) Përfituesi i IPA II duhet t`i ofrojë Komisionit raportet në vijim:

(a) Raportin për shlyerje të detyrimeve – siç përcaktohet në Nenin 14(4);

(b) Raportet vjetore siç përcaktohen në paragrafët (2) deri (4) të Nenit 14;

(c) (c) Kërkesat për raportet e fondeve, siç është referuar në Nenin 5.

Neni 5 - Dispozitat për pagesat e bëra nga Komisioni për përfituesin e IPA II

(1) Përfituesi i IPA II duhet të paraqes parashikimin e vet fillestar të disbursimit për Programin, i

përgatitur në përputhje me Nenin 4(2), me kërkesën e parë për pagesë para-financimit. Pagesa e parë e

para-financimit do të jetë për 100% e disbursimeve të parashikuara për vitin e parë të planit të

parashikimit të disbursimit.

(2) Përfituesi i IPA II duhet të paraqesë kërkesat e vazhdueshme të pagesës të para-financimit kur bilanci i

përgjithshëm bankar për Programin bie nën parashikimin e disbursimeve për pesë muajt e ardhshëm të

Programit.

(3) Çdo kërkesë shtesë për para-financim do të mbështetet nga dokumentet në vijim:

a) Një përmbledhje e të gjitha disbursimeve të bëra për Programin;

b) Bilancet bankare për Programin në datën e fundit të kërkesës;

6


c) Një parashikim të disbursimeve për Programin për katërmbëdhjetë muajt në vijim në

datën e fundit të kërkesës, në përputhje me Aneksin IV pika (d).

(4) Përfituesi i IPA II mund të kërkojë për çdo para-financim të mëvonshëm shumën e përgjithshme të

parashikimeve të disbursimeve për katërmbëdhjetë muaj pas datës së fundit të kërkesës, pa bilancet e

përmendura në seksionin 3 (b) i këtij Neni, në datën e fundit të ndërprerjes së kërkesës për fonde e rritur

me çdo shumë të financuar nga përfituesi i IPA II sipas paragrafit 5 të këtij Neni dhe të pa rimbursuara

ende.

Komisioni rezervon të drejtën të reduktojë çdo pagesë të para-financimit pasues nëse totalet e

bilanceve bankare të mbajtura nga përfituesi i IPA II në bazë të këtij Programi dhe në të gjitha

programet e tjera të IPA I apo IPA II të menaxhuara nga përfituesi i IPA II tejkalojnë parashikimin e

disbursimit për katërmbëdhjetë muajt e ardhshëm.

(5) Kur pagesa është reduktuar sipas paragrafit 4 të këtij Neni, përfituesi i IPA II duhet të financojë

Programin nga burimet e veta deri në shumën e reduktimit. Përfituesi i IPA II mundet pastaj të kërkojë

rimbursimin e atij financimi, si pjesë e kërkesës së ardhshme për fonde siç përcaktohen në paragrafin 4 të

këtij Neni.

(6) Komisioni ka të drejtë të rikuperojë bilancet e tepruara bankare të cilat kanë mbetur të papërdorura

për më shumë se dymbëdhjetë muaj. Para se të ushtroj këtë të drejtë, Komisioni do të ftojë Përfituesin e

IPA II për të dhënë arsyet e vonesës në disbursimin e fondeve dhe për të demonstruar nevojën e

vazhdueshme për to brenda dy muajve në vijim.

(7) Kamata e gjeneruar nga para- financimi i bilanceve bankare të Programit nuk duhet të jetë me vonesë.

(8) Sipas Nenit 33(4) të Marrëveshjes Kornizë, në qoftë se ndërprerja e afatit kohor për pagesë tejkalon

dy muaj, përfituesi i IPA II mund të kërkojë një vendim nga Komisioni nëse ndërprerja e afatit duhet të

vazhdojë.

(9) Deklarata financiare përfundimtare e përmendur në Nenin 37(2) të Marrëveshjes Kornizë do të

dorëzohet nga ZAK jo më vonë se 16 muaj pas përfundimit të periudhës së zbatimit operativ.

Neni 6 - Ndërprerja e pagesave

(1) Pa paragjykim për pezullimin ose përfundimin e kësaj Marrëveshjeje për Financim sipas Neneve

18 dhe 19 respektivisht, dhe poashtu pa paragjykim të Nenit 39 të Marrëveshjes Kornizë, Komisioni

mund të ndërpresë pagesat pjesërisht ose plotësisht, në qoftë se:

(a) Komisioni konstaton, ose ka shqetësime serioze se përfituesi i IPA II ka bërë gabime të

konsiderueshme, parregullsi ose mashtrim që vë në pikëpyetje ligjshmërinë ose rregullsinë e

transaksioneve në fjalë të caktuara në implementimin e Programit, ose ka dështuar të përmbushë detyrimet

e tij sipas kësaj Marrëveshjeje për Financim, duke përfshirë obligimet në lidhje me zbatimin e planit të

Vizibilitetit dhe Komunikimit;

(b) Komisioni konstaton se, ose ka shqetësime serioze, nëse përfituesi i IPA II ka bërë gabime

sistemike ose të përsëritura ose parregullsi, mashtrime apo shkelje të detyrimeve të kësaj ose

Marrëveshjeve tjera të Financimit, me kusht që ato gabime, parregullsi, mashtrime ose shkelje të

detyrimeve të kenë një ndikim material në zbatimin e kësaj Marrëveshjeje për Financim apo të vënë në

dyshim besueshmërinë e sistemit të kontrollit të brendshëm të përfituesit të IPA II ose ligjshmërinë dhe

rregullsinë e shpenzimeve themelore.

Article 7 - Rikthimi i fondeve

(1) Përveç rasteve të përmendura në Nenin 41 të Marrëveshjes Kornizë, Komisioni mund të rikthej

fondet nga përfituesi i IPA II siç parashikohet në Rregulloren financiare, veçanërisht në rastet kur:

7


(a) Komisioni konstaton se objektivat e Programit të përcaktuara në Aneksin I nuk janë arritur;

(b) Shpenzimeve të pa pranueshme;

(c) mosrespektimi i shkallës së kontributit, siç është përcaktuar në Aneksin I;

(d) shpenzimet e shkaktuara janë si rezultat i gabimeve, parregullsive, mashtrimeve apo

shkeljeve të detyrimeve në zbatimin e Programit, në mënyrë të veçantë në procedurën e prokurimit dhe

dhënies së grantit.

(2) Në përputhje me ligjin kombëtar, përfituesi i IPA II do të rikthej kontributin e BE të paguar për

përfituesin e IPA II nga marrësit që çfarëdo rasti janë të caktuar në paragrafin 1 pikat b) ose c) të këtij

Neni ose të përmendur në Nenin 41 të Marrëveshjes Kornizë. Fakti se përfituesi i IPA II nuk do të ketë

sukses në kthimin e të gjithë ose një pjese të fondeve nuk do të pengojë Komisionin të rimarr fondet nga

përfituesi i IPA II.

(3) Shumat e paguara në mënyrë jo të rregullt apo të rikthyera nga përfituesi i IPA II shumat nga

garancitë financiare, të performancës dhe para-financimit të depozituara në bazë të prokurimit dhe

procedurave të dhënies së grantit, shumat nga gjobat e vendosura nga Përfituesi i IPA II për kandidatët,

ofertuesit, aplikantët, kontraktuesit ose përfituesit të granteve, për përfituesin e IPA II do të ripërdoren për

Programin ose do t’i kthehen Komisionit.

Pjesa e dytë: Dispozitat e zbatueshme për Mbështetjen buxhetore

Neni 8 - Dialogu i politikave

Përfituesi i IPA II dhe Komisioni zotohen që të angazhohen në një dialog të rregullt konstruktiv në

nivelin e duhur për zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit.

Neni 9 - Verifikimi i kushteve dhe i disbursimit

(1) Komisioni do të verifikojë kushtet për pagesën e pjesëve të komponentit të mbështetjes buxhetore,

siç është identifikuar në Aneksin I dhe Aneksin IA.

(2) Në rastet kur Komisioni arrin në përfundimin se kushtet e pagesës nuk janë plotësuar, duhet të

informojë përfituesin esaj të IPA II pa vonesa të panevojshme.

(3) Kërkesat e disbursimit të dorëzuara nga përfituesi i IPA II do të jenë të pranueshme për financimin e

BE-së me kusht që ato janë në përputhje me dispozitat e përcaktuara në Aneksin I dhe Aneksin IA dhe se

ato janë dorëzuar gjatë fazës së zbatimit operativ.

(4) Përfituesi i IPA II do të zbatojë rregullat e saj kombëtare të këmbimit të huaj në një mënyrë

jodiskriminuese për të gjitha disbursimet e komponentit të mbështetjes buxhetore.

Neni 10 - Transparenca e mbështetjes buxhetore

Përfituesi IPA II në këtë mënyrë pajtohet me publikimin nga Komisioni, të kësaj Marrëveshjeje të

Financimit dhe çdo ndryshimi dhe plotësimi të saj, duke përfshirë edhe me mjete elektronike, dhe i

informatave të tilla bazë për përkrahjen buxhetore të cilat Komisioni i konsideron të nevojshme.

Përmbajtja e publikimit të tillë duhet të jetë në përputhje me ligjet e BE-së të aplikueshme për

mbrojtjen e të dhënave personale.

Neni 11 - Rikthimi i mbështetjes buxhetore

Të gjitha ose një pjesë e disbursimeve mbështetëse buxhetore mund të rikthehen nga Komisioni, duke

e respektuar parimin e proporcionalitetit, nëse Komisioni konstaton se pagesa ka qenë e pavlefshme

për shkak të një parregullsie serioze që i atribuohet përfituesit të IPA II, në veçanti nëse përfituesi i

IPA II ka dhënë informacione të besueshme apo të pasakta, ose në qoftë se janë të përfshira

korrupsioni ose mashtrimi.

8


Pjesa e tretë: Dispozitat e zbatueshme për këtë Marrëveshje të

Financimit pavarësisht nga mënyra të menaxhimit

Neni 12 - Periudha e ekzekutimit, periudha e zbatimit operacional dhe afati kontraktues

(1) Periudha e ekzekutimit është periudha gjatë së cilës zbatohet Marrëveshja e Financimit dhe

përfshin periudhën e zbatimit operacional, si dhe në një fazë të mbylljes. Kohëzgjatja e periudhës së

ekzekutimit është e përcaktuar në nenin 2(2) të Kushteve të Veçanta, dhe ajo do të fillojë me hyrjen në

fuqi të kësaj Marrëveshjeje të Financimit.

(2) Periudha e zbatimit operacional është periudha në të cilën të gjitha aktivitetet operative të mbuluara

nga prokurimi, kontratat e granteve dhe marrëveshjet e delegimit janë përfunduar. Kohëzgjatja e kësaj

periudhe është përcaktuar në nenin 2(2) të Kushteve të Veçanta, dhe ajo do të fillojë me hyrjen në fuqi të

kësaj Marrëveshjeje të Financimit.

(3) Periudha e ekzekutimit dhe zbatimit operacional duhet të respektohet nga Autoriteti kontraktues kur

lidhen dhe zbatohen kontratat e prokurimit dhe granteve dhe marrëveshjet e delegimit në këtë

Marrëveshje të Financimit.

(4) Shpenzimet e ndërlidhura me aktivitetet duhet të jenë të pranueshme për financimin nga BE-ja

vetëm nëse ato janë shkaktuar gjatë periudhës së zbatimit operacional; kostot e shkaktuara nga përfituesi

i IPA II para hyrjes në fuqi të Marrëveshjes së Financimit nuk do të jenë të pranueshme për financim nga

BE-ja.

(5) Kontratat e prokurimit dhe të granteve duhet të lidhen më së largu brenda tre vjetëve nga hyrja në

fuqi e Marrëveshjes së Financimit, me përjashtim të:

(a) ndryshimeve dhe plotësimeve në kontratat tashmë të lidhura;

(b) kontratat individuale të prokurimit që lidhen pas përfundimit të parakohshëm të një kontrate

ekzistuese të prokurimit;

(c) kontratat që kanë të bëjnë me auditimin dhe vlerësimin, të cilat mund të nënshkruhen pas

zbatimit operacional;

(d) ndryshimi i subjektit të ngarkuar me detyrat e besuara.

(6) Një kontratë e prokurimit ose e grantit e cila nuk i ka dhënë rritje në asnjë pagesë brenda dy viteve

të nënshkrimit të saj, do të ndërpritet automatikisht dhe fondet e saj do të tërhiqen.

Neni 13 - Lejet dhe autorizimet

Çdo lloj i lejes dhe / ose autorizimit i nevojshme për zbatimin e Programit do të jepet në kohën e duhur

nga autoritetet kompetente të përfituesit të IPA II, në përputhje me ligjin kombëtar.

Neni 14 - Kërkesat e raportimit

(1) Për shkak të kërkesave të përgjithshme të raportimit në Komision të përcaktuara në nenin 58 të

Marrëveshjes Kornizë dhe kërkesave specifike të raportimit sipas menaxhimit indirekt të përcaktuara në

nenin 59(1) të Marrëveshjes Kornizë në raportin vjetor mbi zbatimin e asistencës IPA II, KKIPA do të

përdorin modelin e dhënë në Aneksin III të kësaj Marrëveshjeje të financimit.

9


(2) Për shkak të kërkesave specifike të raportimit nën menaxhimin indirekt të përcaktuar në pikën (a) të

nenit 59(2) të Marrëveshjes Kornizë mbi raportin apo deklaratat vjetore financiare, ZKA në përfituesin e

IPA II do të përdorë modelet e parapara në pikat (a) dhe (b) të Aneksit IV të kësaj Marrëveshjejes së

Financimit.

(3) Për qëllim të nenit 59(4) të Marrëveshjes Kornizë, KKIPA duhet të paraqesë një raport përfundimtar

Komisionit mbi zbatimin e asistencës së IPA II të këtij Programit jo më vonë se katër muaj pas

disbursimit të fundit për kontraktorët e saj apo përfituesit e granteve.

(4) Për qëllim të nenit 59(6) të Marrëveshjes Kornizë ZKA duhet të sigurojë deri më 15 janar të vitit

financiar vijues në format elektronik një kopje të të dhënave të mbajtura në sistemin e kontabilitetit të

krijuar sipas nenit 4(4). Kjo duhet të mbështetet nga një raport i nënshkruar i pa-audituar i përmbledhjes

financiare në përputhje me pikën (c) të Aneksit IV.

Neni 15 - Të drejtat e pronësisë intelelktuale

(1) Kontratat e financuara sipas kësaj Marrëveshjeje të Financimit do të sigurojnë që përfituesi i IPA II

fiton të gjitha të drejtat e nevojshme të pronësisë intelektuale në lidhje me teknologjinë e informacionit,

studimeve, vizatimeve, planeve, publicitetit dhe çdo material tjetër të bërë për qëllime të planifikimit,

zbatimit, monitorimit dhe vlerësimit.

(2) Përfituesi i IPA II duhet të garantojë që Komisioni, ose dikush tjetër apo personi i autorizuar nga

Komisioni, do të kenë qasje dhe të drejtën për të përdorur një material të tillë. Komisioni do të përdorin

një material të tillë vetëm për qëllimet e veta.

Neni 16 - Konsultimi ndërmjet përfituesit të IPA II dhe Komisionit

(1) Përfituesi i IPA II dhe Komisioni do të konsultohen me njëri-tjetrin para se ta dërgojnë tutje çdo

mosmarrëveshje që lidhet me zbatimin ose interpretimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit në pajtim me

nenin 20.

(2) Në rastet kur Komisioni është në dijeni për problemet në kryerjen e procedurave që kanë të bëjnë

me zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit, ajo do të vendosë të gjitha kontaktet e nevojshme me

përfituesin e IPA II për të ndrequr situatën dhe për të marrë çdo hap që është i nevojshëm.

(3) Konsultimet mund të çojë në një ndryshim dhe plotësim, pezullim ose ndërprerje të kësaj

Marrëveshjeje të financimit.

(4) Komisioni rregullisht duhet të informjë përfituesin e IPA II për zbatimin e aktiviteteve të

përshkruara në Aneksin I, të cilat nuk bien nën Pjesën e parë të këtyre Kushteve të përgjithshme.

Neni 17 - Ndryshimi i kësaj Marrëveshjeje të Financimit

(1) Çdo ndryshim i kësaj Marrëveshje të Financimit, duhet të bëhet me shkrim.

(2) Nëse përfitues i IPA II kërkon një ndryshim, kërkesa duhet t'i dorëzohet Komisionit të paktën

gjashtë muaj para se ndryshimit ka për qëllim të hyjë në fuqi.

10

Aneksi IIIA Model Raporti Vjetor

(3) Komisioni mund të ndryshojë dokumentet model në Aneksin III, IV dhe V pa nevojën e

ndryshimit të kësaj Marrëveshjeje të Financimit. Përfituesi i IPA II duhet të informohet me shkrim

për çdo ndryshim të tillë dhe hyrjes së tij në fuqi.

Neni 18 - Pezullimi i kësaj Marrëveshjeje të Financimit

(1) Marrëveshja e Financimit mund të pezullohet në rastet si në vijim:

(a) Komisioni mund të pezullojë zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit nëse përfituesi i IPA

II shkelë një detyrim sipas kësaj Marrëveshjeje të Financimit;

(b) Komisioni mund të pezullojë zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit nëse përfituesi i IPA

II shkelë ndonjë detyrim të përcaktuar me procedurat dhe dokumentet standarde të përmendura në

Nenin 18(2) të Marrëveshjes përkatëse Kornizë;

(c) Komisioni mund të pezullojë zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit nëse përfituesi i IPA

II nuk i plotëson kërkesat për t`ia besuar detyrat e zbatimit të buxhetit;

(d) Komisioni mund të pezullojë zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit nëse përfituesi i IPA

II vendos të pezullojë ose të pushojë procesin e anëtarësimit në BE;

(e) Komisioni mund të pezullojë zbatimin e kësaj Marrëveshjeje të Financimit nëse përfituesi i IPA

II shkelë një detyrim në lidhje me respektimin e të drejtave të njeriut, parimet demokratike dhe

sundimin e ligjit, si dhe në raste të rënda të korrupsionit;

(f) Kjo Marrëveshjeje e Financimit mund të pezullohet në rastet e “forcës madhore” të definuar si

më poshtë. “ Forca madhore” do të thotë çfarëdo situate e paparashikueshme dhe e jashtëzakonshme

ose ngjarje jashtë kontrollit të palëve e cila pengon njërin prej tyre nga përmbushja e ndonjë detyrimi

të tyre, jo i atribueshëm ndaj gabimit apo pakujdesisë nga ana tyre (ose ana e kontraktuesve,

agjentëve dhe punonjësve të tyre) dhe që dëshmohet të jetë e pakapërcyeshme me gjithë përpjekjet e

tyre. Prishjet e pajisjeve ose materialit ose vonesat në ri-funksionalizimin e tyre, kontestet me

punëtorët, grevat ose vështirësitë financiare nuk mund të përdoren si forcë madhore Një palë nuk

mund të mbahet përgjegjëse për shkelje të detyrimeve të saj nëse është penguar nga përmbushja e

obligimeve të saj nga një rast i forcës madhore për të cilën pala tjetër informohet në mënyrën e

duhur. Pala e përballur me forcën madhore duhet të informojë pa vonesë palën tjetër duke deklaruar

për natyrën, kohëzgjatjen e mundshme dhe efektet e parashikueshme të problemit dhe të marr çdo

masë për të minimizuar dëmin e mundshëm. Nëse forca madhore ndikon vetëm në një pjesë të

Programit, pezullimi i Marrëveshjes së Financimit mund të jetë i pjesshëm.

(g) Asnjëra nga palët nuk duhet të mbahet përgjegjëse për shkeljet e detyrimeve të veta sipas kësaj

Marrëveshjeje të Financimit nëse pengohet për t’i përmbushur ato nga forca madhore, me kusht që

ajo merr masa për të minimizuar çfarëdo dëmi të mundshëm.

(2) Komisioni mund të pezulloj këtë Marrëveshje të Financimit pa njoftim paraprak.

(3) Komisioni mund të marr ndonjë masë të duhur parandaluese para se të ndodh pezullimi.

(4) Kur njoftohet për pezullim, duhet të tregohen pasojat për kontratat në vazhdim e sipër apo që do

të nënshkruhen për prokurim apo për grante dhe marrëveshjet për delegim.

11


(5) Pezullimi i kësaj Marrëveshjeje për Financim është pa paragjykim ndaj ndërprerjes së kësaj

Marrëveshje për Financim nga Komisioni, në përputhje me nenin 6 dhe nenin 19.

(6) Palët duhet të rifillojnë zbatimin e Marrëveshjes së Financimit sapo kushtet të lejojnë, me

miratimin paraprak me shkrim nga Komisioni. Kjo është pa paragjykim ndaj çdo ndryshimi të kësaj

Marrëveshjeje të Financimit që mund të jenë të nevojshme për të përshtatur Programin për kushtet e

reja zbatuese, duke përfshirë, nëse është e mundur, zgjatjen e periudhës së zbatimit, ose ndërprerjen e

kësaj Marrëveshjeje të Financimit në përputhje me Nenin 19.

Neni 19 - Ndërprerja e kësaj Marrëveshjeje të Financimit

(1) Në qoftë se çështjet që çuan në pezullimin e kësaj Marrëveshje të Financimit nuk janë zgjidhur

brenda një periudhe maksimale prej 180 ditëve, secila palë mund ta ndërpres Marrëveshjen e

Financimit me një njoftim paraprak prej 30 dite.

(2) Kjo Marrëveshje e Financimit duhet të ndërpritet automatikisht, në qoftë se brenda një periudhe

prej dy viteve nga nënshkrimi i saj:

(a) nuk ka çuar deri tek asnjë pagesë;

(b) nuk është nënshkruar asnjë kontratë zbatuese ose marrëveshje për delegim.

(3) Kur të njoftohet për ndërprerjen, duhet të tregohen pasojat për prokurimin në vazhdim e sipër

dhe kontratat për grante, si dhe kontratat dhe grantet e tilla që duhet të nënshkruhen.

(4) Ndërprerja e kësaj Marrëveshje të Financimit nuk duhet të përjashtojë mundësinë që Komisioni

të kryej korrigjime financiare në pajtim me Nenet 36 dhe 44 të Marrëveshjes Kornizë.

Neni 20 - Arranzhimet për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve

(1) Çdo mosmarrëveshje në lidhje me Marrëveshjen e Financimit, të cilat nuk mund të zgjidhen

brenda një periudhe gjashtëmujore nga konsultimet midis palëve të parashikuara në Nenin 16,

mund të zgjidhen nga arbitrazhi me anë të një kërkese nga njëra palë.

(2) Secila palë do të caktojë një arbitër brenda 30 ditëve nga data e kërkesës për arbitrazh. Nëse

dështohet në këtë, secila palë mund t'i kërkojë Sekretarit të Përgjithshëm të Gjykatës së

Përhershme të Arbitrazhit (Hagë) të caktojë një arbitër të dytë. Të dy arbitrat nga ana e tyre do

të caktojnë një arbitër të tretë brenda 30 ditëve. Nëse dështohet në këtë, secila palë mund t'i

kërkojë Sekretarit të Përgjithshëm të Gjykatës së Përhershme të Arbitrazhit të caktojë arbitrin e

tretë.

(3) Përveç nëse arbitrat vendosin ndryshe, duhet të aplikohet procedura e parashikuar në Rregullat

Opsionale për Arbitrazh të Gjykatës së Përhershme të Arbitrazhit që lidhen me Organizatat

Ndërkombëtare dhe Shtetet. Vendimi i Arbitrazhit duhet të merret nga shumica brenda një

periudhe prej tre muajve.

(4) Secila palë detyrohet që të ndërmarrë masat e nevojshme për zbatimin e vendimeve të arbitrave.

12


Periudha e mbuluar nga raporti:

01/01/20XX-31/12/20XX

Raporti është lëshuar më: XX/XX/20XX

Raporti vjetor për Zbatimin e asistencës IPA II nën menaxhimin direkt dhe indirekt nga

[vendi] i dorëzuar nga Koordinatori Kombëtar i IPA-s

I. Përmbledhje ekzekutive

1. Reference në objektivat e Dokumenteve Strategjike të Vendit dhe një përmbledhje e

shkurtër e sfidave në sektorë

2. Përfshirja në programim

3. Raportet me Komisionin Evropian.

4. Problemet e hasura në përmbushjen e kushteve të nevojshme për zbatimin dhe

garantimin e qëndrueshmërisë, masat përkatëse të ndërmarra/planifikuara,

rekomandimet për veprime të mëtejshme.

5. Çështjet përkatëse që rrjedhin nga pjesëmarrja e përfituesit IPA II në Komisionin

monitorues IPA dhe në komisionet sektoriale monitoruese (duke përfshire Komitetin

e përbashkët të monitorimit për BNK), nëse ekziston ndonjë.

6. Përfshirja në aktivitetet shumëkombëshe dhe çështjet e ndërlidhura.

7. Aktivitetet për monitorim dhe vlerësim, mësimet kryesore të nxjerra dhe veprimet

pasuese nga rekomandimet

8. Komunikimi dhe aktivitetet e vizibilitetit .

9. Koordinimi i donatorëve.

Në rast të menaxhimit indirekt, përmbledhja ekzekutive duhet të përfshije gjithashtu edhe:

10. Zbatimin e përgjithshëm të asistencës IPA nën menaxhimin indirekt (maks. një faqe).

11. Problemet kryesore horizontale të hasura në zbatimin e asistencës IPA dhe masat e

nevojshme të ndërmarra/planifikuara (maks. gjysmë faqe).

12. Rekomandimet për veprime të mëtejme (maks. gjysmë faqe).

13. Auditimet – gjetjet kryesore dhe rekomandimet dhe veprimet e ndërmarra korrigjuese.

13


II. Informacione për secilin sektorë

Titulli i sektorit5: [Transporti]

Pjesa narrative: përmbledhja sipas sektorit, duke përfshirë informacionin në vijim:

1. Përfshirjen në programim

2. Përmbledhjen e rezultateve në zhvendosje drejt një qasje sektoriale plotësisht e

kualifikuar (p.sh. objektivat e arritura sipas udhërrëfyesit të Sektorit në dokumentin e

planifikimit sektorial).

3. Koordinimi me instrumentet dhe/apo donatorët e tjerë/IFN në kuadër të sektorit

4. Ndikimi i veprimeve të IPA II në kuadër të sektorit për zhvillimin e kapaciteteve

përkatëse kombëtare administrative në sektorë, planifikim dhe buxhetim strategjik.

Në rast të menaxhimit indirekt duhet të përfshihet edhe informacioni në vijim:

5. Struktura vepruese ekzistuese dhe ndryshimet e ndërlidhura, nëse relevante:

[Ministria e Transportit]

6. Informacioni për zbatimin e programeve në sektor

7. Arritjet kryesore në sektor

8. Problemet e rëndësishme të hasura gjatë zbatimit të detyrave të besuara p.sh. vonesat

në kontraktim, dhe masat pasuese të ndërmarra/planifikuara.

9. Rekomandimet për veprime të mëtejshme

10. Aktivitetet e realizuara monitoruese dhe vlerësuese, auditimet- gjetjet kryesore dhe

mësimet e nxjerra, rekomandimet, veprimet pasuese dhe korrigjuese të ndërmarra

Titulli i sektorit: Bashkëpunimi Ndërkufitar6

1. Përfshirja në programim sipas rastit.

2. Progresi i bërë në zbatimin e programit BNK dhe në veçanti në arritjen e objektivave

të veçanta sipas prioritetit tematik (duke përfshirë elementet kualitative dhe

kuantitative që tregojnë progresin lidhur me objektivat)

3. Përmbledhja e problemeve të hasura gjatë zbatimit të programit BNK dhe çdo veprim

korrektues i ndërmarrë, si dhe rekomandimet për masa korrigjuese të mëtejshme.

5 Sipas sektorit në Dokumentet indikative strategjike. 6 Për Bashkëpunimi Ndërkufitar kërkohet raportim specifik.

14


4. Monitorimi, duke përfshirë marrëveshjen për grumbullimin e të dhënave dhe

aktivitetet e vlerësimit aty ku ka.

5. Aktivitetet e komunikimi dhe vizibilitetit.

6. Koordinimi me vendin partner.


1. Strukturat Vepruese ekzistuese dhe ndryshimet e ndërlidhura, nëse relevante.

2. Problemet e rëndësishme të hasura gjatë zbatimit të detyrave të besuara p.sh. vonesat

në kontraktim, dhe masat pasuese të ndërmarra/planifikuara.

3. Rekomandimet për veprime të mëtejshme

4. Auditimet e zbatuara – të gjeturat kryesore dhe rekomandimet dhe masat e ndërmarra

korrigjuese


II a. Treguesit e performancës për sektorin [p.sh Transportit] duke përfshirë menaxhimin direkt dhe indirekt :

Treguesit7 sipas programit

Marrëveshja/Programi

Financues

referenca8

Treguesi për

sektorin e

[Transportit]

Burimi Baza Pika referuese

(2017)

Objektivi (2020) Vlera (20149)

2014 programi i vendit Reduktimi i kohës

mesatare të

udhëtimit për

udhëtarët në mes të

qendrave të mëdha

urbane me metoda të

transportit

2014-20xx programi

shumëkombësh

Kostot e reduktuara

të transportit për

njësi të prodhimit

7 Këto kryesisht duhet të jenë rezultatet (outcome), si dhe prodhimet (output) e treguesit të përzgjedhur përkatës 8 Duhet të jetë në përputhje me mënyrën e programimit ( vjetor, shumë vjetor me apo pa zotime të ndara) dhe me raportin e ZShA-së 9 Të përshtatet numri i kolonave për të gjitha vitet prej vitit 2014 deri tek viti i periudhës raportuese. Vlerat duhet të jenë kumulative.


II b. Përmbledhje në nivel të veprimit për Sektorë [p.sh. Transportit]

Marrëveshja

financiare/Progra

mi

referenca

Veprimi Gjendja

aktuale/Progresi

për veprim të

veçantë (p.sh. TeR

në përgatitjen e

tenderit të lancuar,

të kontraktuar në

zbatim e sipër, të

përfunduar)

Arritjet kryesore

dhe vlerësimi i tyre

Problemet

kryesore të hasura

gjatë zbatimit të

detyrave të

besuara dhe masat

e

ndërmarra/planifi

kuara për t’i

tejkaluar ato

Zhvillimet që

ndikojnë në zbatim

për të ardhmen.

Rekomandimet për

masat e mëtejme

korrigjuese

[programi i vendit

2014]

Elektrifikimi i vijës

hekurudhore nga

xxx deri në kufi me

xxx

p.sh. Kontrata e

shërbimit për

përgatitjen e TeR

për kontratën e

realizimit të punëve

të nënshkruar dhe

në zbatim e

sipër,tenderi për

kontratën e

realizimit punëve që

do të do të lancohet

në tremujorin e dytë

2015

p.sh. Kontrata e

shërbimit për

përgatitjen e TeR

për kontratën e

realizimit të punëve

është vonuar pasi që

procedura për

negocim ka

dështuar dhe është

dashur të ri-

lancohet

p.sh ndryshimi i

ligjit vendor, si

radhitja me, dhe

zbatimi i paketës së

katërt për

Hekurudhë


17


Aneksi 1

Përmbledhja e funksionimit të sistemit të menaxhimit dhe kontrollit (duke përfshirë

ndryshimet në strukturën institucionale) (maks. një faqe).

Transparenca, vizibiliteti, informacioni dhe aktivitetet e komunikimit në përputhje me

Marrëveshjen kornizë (maks. një faqe).

Aneksi 2

Tregimi i suksesit (N.B. ky seksion mund të përdoret për raportin vjetor të asistencës

financiare të përgatitur nga Komisioni Evropian)

Aneksi 3

Plani vjetori i prokurimit

Aneksi në vijim duhet të sigurohet për menaxhimin direkt dhe indirekt:

Aneksi 4

Udhërrëfyesi për qasje sektoriale– të arriturat (duke theksuar nëse objektivat e planifikuara

janë apo nuk janë përmbushur)

MARRËVESHJA FINANCIARE - rks-gov.net

Documents

Transcript of MARRËVESHJA FINANCIARE - rks-gov.net