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Market Studies as Advocacy Tools
Estudios de Mercado como Herramientas de
Abogacía de la Competencia
Javier Coronado
Gerente de Estudios Económicos
Marzo 2015
Contenido 1. ¿Por qué abogacías?
2. Visión: ¿Por qué estudios de mercado?
3. Experiencia Indecopi
A. Libre Competencia (CLC)
B. Barreras Burocráticas (CEB)
4. Procesos de las experiencias
5. Lecciones Aprendidas
1. ¿Por qué abogacías? • Funciones del Indecopi de acuerdo a su Ley de
Organización y Funciones (D.L. 1033) vinculadas:
• “Vigilar la iniciativa privada y la libertad de empresa,
mediante el control posterior y la eliminación de barreras burocráticas…”
• “Defender la libre y leal competencia, sancionando las conductas anticompetitivas y desleales y procurando que en los mercados exista una efectiva competencia.”
• Reglamento de Organización y Funciones: La GEE elabora estudios de mercado…
Visión del Indecopi
2. ¿Por qué estudios de mercado? • Son instrumentos que permiten racionalizar el equilibrio
entre interés público e interés privado.
• Obligan a un análisis sistemático del mercado bajo estudio y obtener evidencia de potenciales efectos de una eventual des-regulación o rediseño institucional.
• Permiten tener una herramienta de difusión para el trabajo de abogacía con stakeholders: • Instrumento público • Sujeto a discusión de forma transparente • Dota de credibilidad la posición institucional
3. Experiencia Reciente
A. Estudios de Mercado en el Marco de las Facultades de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia (CLC): Rol de Carácter Funcional Específico de la CLC (D.L. 1034, Art. 14.2, e))
B. Estudios de Mercado en el Marco de las Facultades de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB): Rol de Carácter Funcional de la Institución canalizado a través de estudios de mercado de la GEE.
A. Experiencia: CLC • Estudios enfocados a la identificación de regulaciones o
diseños de mercado, amparados en dispositivos legales, que impiden o limitan la competencia.
• Los estudios buscan: • Explorar si las restricciones a la competencia buscan resolver
un problema de política pública y si están justificados desde el punto de vista económico (pe. Monopolio natural, bienes públicos, externalidades, etc.).
• Proponer medios menos restrictivos a la competencia para resolver el problema de política pública o bien recomendar la transición a un escenario plenamente libre.
• Posicionar a la autoridad como jugador fundamental
en la política pública (p.e. rol en el Análisis de Impacto Regulatorio en el policy making)
A. Experiencia: CLC
• Mercado de Servicios Notariales: Ley del Notariado
Marco del Notario Latino: Sistema aplicado en Latinoamérica y Europa
Restricciones al acceso a la profesión y al número de notarios (numerus clausus) – número mínimo /población
Convocatorias al acceso y evaluación de candidatos en manos de….los Notarios (Consejo del Notariado)
Régimen de fijación de precios máximos (incluye Indecopi)
Restricciones en el uso de la publicidad y al ámbito geográfico de ejercicio de la función
A. Experiencia: CLC
• Mercado de Servicios Notariales: Análisis • Servicio: Dar fe de actos privados convirtiéndolos en válidos
públicamente, se trata de un servicio individual (no es funcionario público)
• Bien experiencia / confianza : consumidor conoce su calidad sólo después de usarlo (regular calidad)
• No hay publicidad informativa: localización, precios, etc. (información es socialmente eficiente)
• Creciente demanda explicada por el crecimiento económico (PIB real 6% últimos 10 años)
• Permanentes quejas por servicio inadecuado (fraudes), falta de control en algunas zonas donde se configura un monopolio sin justificación (se limita el ejercicio a una zona específica, se asigna localización)
• Mercado de Servicios Notariales: Recomendaciones
de la Abogacía
• De las restricciones legales a la entrada:
• Libre acceso a la función notarial a otros profesionales,
cualificados.
• Criterios complementarios (actividad comercial) para la
determinación del número mínimo de plazas por distrito
notarial.
• Consejo del Notariado sin notarios que convoque los
concursos públicos.
• Cambiar la conformación del Jurado Calificador.
• Eliminar los dispositivos normativos que limitan el uso de la
publicidad (informativa) a los notarios.
• Fomentar mecanismos de información sobre la calidad de los
servicios notariales.
• Suprimir el dispositivo normativo que establece fijar precios
máximos en el cobro de los servicios notariales: preferimos la
competencia efectiva porque es viable y deseable.
A. Experiencia: CLC
• Mercado de Servicios Notariales: Estudios complementarios (Cuantificación)
A. Experiencia: CLC
EFECTO CAUSAL ESPERADO DE INCREMENTAR UN NOTARIO EN EL
DISTRITO/PROVINCIA SOBRE EL PRECIO DE SIETE SERVICIOS NOTARIALES1/ 2/
Notas:
1/ * significativo al 10%, ** significativo al 5%, *** significativo al 1%.
2/ Los resultados de las estimaciones se redondearon a cuatro decimales y los errores estándar se presentan entre
paréntesis.
3/ Se exponen los resultados de las especificaciones finales del modelo de regresión múltiple que incluye las variables de
control considerados en cada servicio.
Fuente: Estimaciones propias.
Elaboración: Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi.
A. Experiencia: CLC • Mercado Exámenes de Manejo: Regulación de
Exámenes Prácticos para la Licencia de Conducir
• El trámite debe ser realizado ante la autoridad regional competente, del lugar del domicilio consignado en el DNI.
• El examen teórico como el examen práctico pueden ser realizados por el Gobierno Regional o delegados a privados autorizados.
• En la Región Lima, el Touring & Automóvil Club es el único centro de evaluación autorizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para tomar el examen práctico para el otorgamiento de licencias de conducir de la Clase A (regular).
A. Experiencia: CLC
• Mercado de Exámenes de Manejo: Análisis • Servicio: evaluación práctica de conducción en la Región
Lima.
• Barreras Económicas: Las inversiones (circuitos, etc.) dependen del volumen de demanda a atender, no son costos hundidos.
• No se requiere una experiencia previa difícil de adquirir o certificar.
• Escuelas de conducción no están autorizadas a evaluar el manejo práctico.
• No se permite el uso de la infraestructura vial para las evaluaciones.
• Mercado de Exámenes de Manejo: Recomendaciones
de la Abogacía
• Promover participación de dos o más agentes
• Eliminar restricciones a competencia geográfica
• Eliminar las restricciones a las escuelas de conductores para que funcionen como centros de evaluación.
• Permitir que la infraestructura vial de los centros de evaluación sean utilizados para otras funciones.
• Garantizar la homogeneidad en la toma de exámenes de manejo a través del MTC.
• Supervisión efectiva por parte de los Gobiernos
Regionales a los centros de evaluación.
A. Experiencia: CLC
B. Experiencia: CEB • Rol Fiscalizador incluye sanciones a funcionarios y
entidades públicas que imponen barreras burocráticas (requisitos, exigencias, prohibiciones y cobros) que son: • Ilegales (no cumplen, p.e., normas de simplificación o
formalidades legales, invaden competencias, etc.)
• Carentes de razonabilidad (no están justificadas, no tiene un sustento, no son la opción menos costosa para resolver un problema público)
• En 2013 se ampliaron las facultades SANCIONADORAS y aumentaron las multas (hasta aprox. US$ 20 000)
• A partir de 2013 se toman medidas administrativas pro-activas en el marco de funciones más generales además de las re-activas: Inicio de abogacías.
1. Estadística Detallada de
Producción CEB
Difusión procedimientos
fundados
Reportes internos de seguimiento
3. Observatorios de Barreras Sectoriales
Difusión y sensibilización de la
sociedad
Input para facilitar acciones CEB
2. Valoración de Costos Evitados
Estimación de ahorro en costos administrativos
por inafectaciones
Estimación de ahorro de costos
por eliminación de barreras
Ejes de acciones proactivas
B. Experiencia: CEB
30%
8%
6%6%
50%
1 020 Barreras Identificadas a Nivel Nacional
Municipios DistritalesMinisteriosMunicipios ProvincialesUniversidadesOtros 1/
Reportes Estadísticos Detallados(2014)
Barreras Identificadas por las CEB durante Enero-Agosto 2014
Fuente: Comisiones de Eliminación de Barreras Burocráticas
1/ El 98,8% corresponde a barreras de la SUCAMEC
Valoración Económica de las Barreras (2013)
1/ Se proyecta el costo de la barrera al conjunto de ciudadanos o empresas potencialmente beneficiados
Fuente: Gerencia de Estudios Económicos - Indecopi
209 Barreras Fundadas y Firmes
S/. 131,3 millones
Costo Económico Estimado
Para los afectados Directos (micro)
Para el total de Potenciales
Afectados (macro) 1/
S/. 473,9 millones
Observatorios de Trabas Burocráticas
Servicios de Comunicaciones Móviles
Gremio : Asoc. Fomento de
Infraestructuras
Entidades : 33 Municipalidades a
nivel nacional Infraestructuras
11 Potenciales
Trabas
14 000 Antenas
S/. 11 911 por
Antena/1
Fuente: Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi
/1 Valor mínimo calculado
S/ 166,8 millones en
trabas
Observatorios de Trabas Burocráticas
Servicio de Distribución Domiciliaria de Gas Natural
Entidades : Gas Natural de Lima y
Callao S.A. (Cálidda) y Contugas
S.A.C (Contugas)
Infraestructuras
2 Potenciales
Trabas
10 Municipios
distritales de Lima e Ica
S/. 60 899,4 por
Proyecto1/
Fuente: Gerencia de Estudios Económicos - Indecopi
1/ Valor promedio para la realización de un proyecto de tendido de redes de 8 000 metros lineales.
2/ 455 mil conexiones domiciliarias de gas natural al 2016.
S/ 4,24 millones
para cumplir objetivo al
20162/
4. Procesos (I) Abogacía Difundido en
Medios Presentado a Stakeholders
Estado Actual
Notarios Si En proceso --
Exámenes de Manejo Práctico
Si
En proceso de presentación Ministerio de Transportes y Com. (MTC)
--
Barreras Antenas Si
Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso/MTC
Ley que Sanciona la Prohibición Municipal de Instalación de Antenas
4. Procesos (II) Abogacía Difundido en
Medios Presentado a Stakeholders
Estado Actual
Barreras Gas Natural Domiciliario
Si
Ministerio de Energía, Ministerio de Economía
Ministerio de Energía solicita monitoreo
Costeo de Barreras 2013
Si
Contraloría General de la República / Congreso
Actualización 2014 / Plan de Control
Barreras Medicamentos / Higiene y Cosméticos
Si
Dirección General de Medicamentos del Min. Salud
Revisión de Procedimientos DIGEMID