Market Failure

Dikta Ekonomi Jurnal Ekonomi dan Bisnis

ALTERNATIF KEBIJAKAN EKONOMI PUBLIK MELALUI ROLE OF GOVERNMENT

TERHADAP TERJADINYA KEGAGALAN PASAR

Eka Denny Mansjur Fakultas Ekonomi Universitas YARSI

ABSTRACT

The first fundamental theorem of welfare economics assert that the economy is Pareto efficient, which market play such central role in our economy; under ideal condition. But there is often dissatisfaction with market, some of dissatisfaction is an alternative way of organizing the economy might make better off. Economist have devoted enormous effort to understanding the circumstances under which market yield efficient outcomes, and the circumstances in which they fail to do so. This paper will look both at these market failures and the reasons why governments intervenes in market even when they are efficient. Keywords : welfare economics, pareto efficient, market failure, government failure

PENDAHULUAN Mekanisme pasar memiliki peran untuk melaksanakan kegiatan pengalokasian sumber-sumber ekonomi secara efisien dalam menghasilkan barang-barang dan jasa-jasa. Kegagalan pasar terjadi apabila mekanisme pasar tidak berfungsi secara efisien dalam mengalokasikan sumber-sumber ekonomi yang ada dalam masyarakat. Dalam hal ini, mekanisme pasar akan menyebabkan barang yang dihasilkan menjadi terlalu banyak atau terlalu sedikit dan dalam hal yang sangat ekstrim kegagalan pasar akan menyebabkan pasar tidak terjadi sehingga barang dan jasa tertentu tidak dihasilkan oleh pasar tersebut. Esensi timbulnya kegagalan pasar karena msyarakat tidak bertindak secara kooperatif, sebab perilaku kooperatif inilah yang akan menyebabkan terjadinya Pareto Optimal. (Mangkoesoebroto, 1999)

Dalam banyak hal, terjadinya kegagalan pasar disebabkan karena 1) imperfect Competition, 2) barang publik, 3) eksternalitas, dan 4) biaya transaksi. Sehingga pasar tidak mampu bekerja efisien dalam mengalokasikan sumber-sumber ekonominya

dimana terdapat keseimbangan umum yang semakin baik (better off) atau semakin buruk (worse off) dalam konteks kesejahteraan.

Dalam hal terjadinya kegagalan pasar, maka pemerintah diharapkan untuk ikut campur tangan agar alokasi sumber-sumber ekonomi dapat tercapai secara efisien. Sebagaimana adanya kegagalan pasar, dalam

literatur ekonomi publik dibahas juga apa yang disebut dengan kegagalan pemerintah, yaitu kegagalan pemerintah dalam menciptakan kondisi Pareto Optimal. Sehingga tidak selamanya campur tangan pemerintah menyebabkan terjadinya peningkatan kesejahteraan masyarakat, bahkan kadang-kadang menjauhi kondisi Pareto Optimal tersebut.

PERMASALAHAN Adapun permasalahan yang akan di bahas dalam tulisan ini : 1. Apakah faktor yang menyebabkan

terjadinya kegagalan pasar ? 2. Apa yang menjadi alasan pemerintah

turut campur tangan dalam menanggulangi kegagalan pasar ?

Volume 2 Nomor 3, Desember 05/ Dzulqa’idah 1426 H ISSN 1411 – 0776

53


LANDASAN TEORI

Dalam perekonomian dikenal dua kelompok barang dan jasa yaitu : 1) barang publik, dan 2) barang privat. Barang dan jasa yang tidak dapat disediakan oleh sistem pasar kita sebut sebagai barang publik, yaitu barang yang tidak dapat disediakan melaui transaksi anatar penjual dan pembeli. Barang privat, yaitu barang yang dapat disediakan melalui sistem pasar dan dapat menyebabkan alokasi sumber-sumber ekonomi secara efisien. Dengan asumsi tidak adanya campur tangan pemerintah, dicoba ditelaah pengertian tentang Barang privat dari dua sisi yaitu: efisiensi konsumen dan efisiensi produsen dengan anggapan bahwa masyarakat hanya terdiri dari dua golongan, yaitu golongan konsumen dan golongan produsen.

Efisiensi Konsumen

Dalam perekonomian yang menggunakan sistem pasar, harga barang dan jasa, upah dan sebagainya ditentukan oleh penawaran dan permintaan. Dalam sistem perekonomian pasar yang sempurna, harga merupakan data, yang berarti tidak ada satu pihakpun, baik produsen maupun konsumen secara sendiri-sendiri dapat mempengaruhi harga. Hal ini disebabkan oleh karena sistem pasar persaingan sempurna. Dalam analisa efisiensi konsumen, ada beberapa asumsi yang digunakan untuk mempermudah analisis, yaitu: dalam masyarakat hanya ada 2 orang konsumen, A dan B, hanya ada Barang privat yang tersedia, makanan dan pakaian, distribusi pendapatan sudah tertentu.

Setiap konsumen, dalam menentukan berapa jumlah barang yang diminta sangat dipengaruhi oleh harga barang-barang tersebut dan tingkat pendapatannya. Penjelasan tersebut dapat dilihat dalam Gambar 1 berikut ini berguna untuk menganalisis efisiensi konsumen. Dimana pada titik T kurva indiferens A ( KA2 ) berpotongan dengan kurva indeferens B (KB3), dimana individu A memperoleh pakaian sebanyak OAP1 unit sedangkan B mendapat pakaian sebanyak P1PE unit. Pada titik T, A mendapatkan makanan sebanyak P2ME unit. Titik T bukan merupakan titik optimum,

sebab dengan mengubah kombinasi makanan dan pakaian, kedua konsumen (A dan B) dapat makanan sebanyak P2ME unit. Titik T bukan merupakan titik optimum, sebab dengan mengubah kombinasi makanan dan pakaian, kedua konsumen (A dan B) dapat memperoleh kepuasan yang lebih tinggi.

Gambar 1

Gambar Kotak Konsumen

P

PO M

PO

T

K

KK

K

K

K

D

F

O

Sumber : Mangkoesoebroto (1999. Pada titik D, konsumen A, mempunyai lebih sedikit pakaian dan lebih banyak makanan dibandingkan titik T, akan tetapi kepuasan A di titik D lebih besar dari pada kepuasan A di titik T oleh karena titik D terletak pada kurva indiferens yang lebih tinggi (KA3) dari pada titik T yang terletak pada kurva indiferens (KA2). Pada titik D kepuasan B tidak berubah dibandingkan pada titik T oleh karena kedua titik tersebut terletak pada kurva indiferens yang sama (KB3). Sebaliknya, perpindahan posisi dari titik T ke titik F menyebabkan kepuasan B menjadi lebih besar (dari KB3 ke KB4) sedangkan kepuasan A tidak berubah, tetap pada kurva indiferens KA2. Perpindahan lebih lanjut dari titik F atau D ke titik O, akan menyebabkan kepuasan salah seorang konsumen menjadi semakin rendah, sehingga titik D dan titik F adalah titik-titik optimum. Arah perpindahan posisi kedua orang konsumen, dari titik T ke D atau F tergantung daripada kekuatan masing-masing konsumen. Apabila konsumen A lebih kuat dari konsumen B, maka A dapat meningkatkan kepuasannya

K


54


tersebut tanpa merugikan konsumen B oleh karena B tidak berubah tingkat kepuasannya. Sebaliknya apabila B yang lebih kuat ia akan berusaha untuk pindah dari titik T akan menuju ke posisi di antara F – D di mana kedua-duanya dapat meningkatkan kepuasan mereka. Titik-titik F dan D, yaitu tempat kedudukan di mana seorang konsumen tidak dapat meningkatkan kepuasannya tanpa menyebabkan kepuasan konsumen lain menjadi berkurang disebut Pareto Optimum. Pareto Optimum terjadi pada setiap titik pada garis OAOB yang disebut garis kontrak. Jadi, Pareto optimum tidak hanya terjadi pada satu atau dua titik saja melainkan banyak, yaitu sepanjang garis OAOB. Di titik sepanjang OAOB kedua konsumen A dan B akan berakhir tergantung dari distribusi penghasilan awal kedua konsumen tersebut. Efisiensi Produsen

Untuk menganalisis efisiensi produksi analisa pareto dapat pula dipergunakan. Kita anggap bahwa dalam perekonomian hanya terdapat dua orang produsen yang menghasilkan dua jenis barang ( X dan Y), serta hanya menggunakan dua jenis faktor produksi ( Tanah, T dan Tenaga Kerja B). Gambar 2 menunjukkan bagaimana tenaga kerja dan tanah dipergunakan oleh dua orang produsen menghasilkan produk yang berbeda, yaitu pakaian dan makanan. Misalkan X menghasilkan pakaian dan Y menghasilkan makanan.

Gambar 2

Keseimbangan Produsen

Sumber : Mangkoesoebroto (1999) Jumlah tenaga kerja yang ada dalam perekonomian seluruhnya sebanyak OxBBT orang dan tanah yang tersedia adalah seluas OXTT unit. Pada titik D produksi pakaian dilaksanakan dengan menggunakan tenaga kerja sebanyak OxB1B orang dan tanah seluas OxT1 unit untuk menghasilkan pakaian sebanyak yang ditunjukkan oleh KPSx1. Pada titik D, produsen Y menghasilkan makanan sebanyak yang ditunjukkan oleh KPSy1 dengan menggunakan tenaga kerja sebanyak BB1BTB orang dan tanah seluas T1TT. Pada titik D semua tanah dan tenaga kerja yang tersedia digunakan sepenuhnya untuk menghasilkan pakaian dan makanan, akan tetapi titik D bukan merupakan titik optimum oleh karena dengan mengubah alokasi faktor produksi di antara kedua produsen maka jumlah barang yang dihasilkan akan dapat ditingkatkan. Perpindahan dari titik D ke titik F menunjukkan bahwa bagi produsen pakaian terjadi pengurangan penggunaan faktor produksi tanah dari OxT1 ke OxT2 dan kenaikan penggunaan tenaga kerja dari OxBB1

ke OxB2B , sebaliknya, bagi produsen makanan penggunaan tanah bertambah banyak sedangkan penggunaan tenaga kerja menjadi berkurang. Dapat dilihat dari Gambar 2 bahwa perubahan alokasi penggunaan faktor produksi tanah dan tenaga kerja di antara kedua produsen dapat menyebabkan kenaikan produksi pakaian sedangkan produksi makanan tidak berubah. Sebaliknya perubahan kombinasi penggunaan tanah dan tenaga kerja dapat pula menyebabkan kenaikan produksi makanan sedangkan produksi pakaian tidak mengalami perubahan. Perpindahan dari titik D ke titik F dan Q merupakan titik terjauh yang dapat dicapai oleh masing-masing produsen tanpa merugikan produsen lain, oleh karena itu maka titik F dan Q disebut sebagai titik pareto efisiensi. Hal yang sama dapat dilakukan pada titik titik selain D. Apabila kita hubungkan semua titik Pareto, kita dapatkan kurva kontrak OxOy.

Distribusi Barang Jadi analisis di atas hanya

memecahkan masalah efisiensi dari segi

T

BO B

T O

KP

B

KP

D

F

O

T

Tenaga

Tanah

KP

KP


55


alokasi barang konsumsi antara kedua individu tanpa memecahkan masalah distribusi. Analisis selanjutnya adalah bagaimana sistem pasar persaingan sempurna dapat menentukan berapa jumlah barang (pakaian dan makanan) yang akan dihasilkan oleh produsen (X dan Y) dan bagaimana kedua barang tersebut akan didistribusikan di antara para konsumen (A dan B). Jumlah barang yang diproduksi tergantung oleh harga kedua barang tersebut. Semakin mahal harga suatu barang semakin banyak jumlah yang dihasilkan, sebaliknya semakin murah harga suatu barang semakin sedikit jumlah yang diproduksi.

Misalkan harga makan PM dan harga

pakaian PP yang pada pasar persaingan sempurna ditentukan secara eksogen sehingga merupakan data bagi produsen maupun konsumen (asumsinya pasar semuanya dalam persaingan sempurna). Nisbah (rasio) harga PM/PP menyebabkan jumlah makanan yang dihasilkan sebanyak OAM1dan pakaian sebanyak OAP1 merupakan jumlah makanan dan pakaian yang dihasilkan tersebut harus didistribusikan di antara para konsumen yang ada.

Gambar 3

Alokasi Optimum Produsen dan Konsumen

Sumber : Mangkoesoebroto (1999) Mo

P1

Po

M1

OA

OB

TPM/P

Pakaian

Makanan (y)

Pada analisis konsumen kita anggap

bahwa dalam perekonomian hanya terdapat dua orang konsumen dan distribusi dua barang di antara kedua orang konsumen dapat dilihat dengan membuat Gambar kotak segi empat OAP1OBM1 yang menunjukkan banyaknya makanan dan pakaian yang tersedia dalam masyarakat. Dalam OAP1OBM1 hanya terdapat satu titik pada kurva kontrak dimana garis harga PM/PP sejajar dengan MRS, yaitu pada titik T. Pada titik T tersebut jumlah makanan yang didapat oleh A adalah sebanyak OAMo unit dan makanan yang dikonsumsi oleh B sebanyak MoM1, dan OAMo + MOM1= OAM1 adalah makanan yang dihasilkan oleh produsen makanan (Y). Sebaliknya pada titik T jumlah pakaian yang dikonsumsikan A sebanyak OAPO unit dan

yang dikonsumsikan sebanyak POP1. Jumlah konsumsi kedua konsumen tersebut sebanyak OAPO + POP1 = OAP1 yang merupakan pakaian yang dihasilkan X.

Jadi dari analisis konsumen dan produsen di atas, dapat disimpulkan bahwa apabila semua pasar berada pada pasar persaingan sempurna maka mekanisme pasar akan dapat memecahkan masalah alokasi sumber ekonomi secara efisien tanpa adanya campur tangan pemerintah. 1. Konsumen akan mencapai kepuasan yang

optimal, sebab setiap konsumen akan berada pada keseimbangan konsumen yaitu di mana :

MRSAx dan y = MRSBx dan y

di mana : x dan y = barang konsumsi P = harga


56


A dan B = konsumen 2. Produsen akan mencapai kepuasan yang

optimal, sebab setiap produsen akan berada pada keseimbangan produsen, yaitu di mana :

MRTSDB dan T = MRTSCB dan T di mana : MRTS = marginal rate of technical

substitution D dan C = individu produsen T dan B = faktor produksi P = harga

3. Rasio harga barang konsumsi ( Px/Py ) menunjukkan berapa jumlah barang x dan barang Y akan dihasilkan dalam perekonomian. Jadi Pareto Optimal dalam perekonomian akan tercapai sebab :

MRSAx dan y = MRSBx dan y = Px/Py

MRTSDB dan T = MRTSCB dan T = PB/PT.

Kriteria Kompensasi Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa adanya pasar persaingan sempurna akan menyebabkan terjadinya pareto optimum bagi konsumen dan produsen. Dalam hal ini, setiap perubahan kondisi pareto optimum tersebut akan menyebabkan inefisiensi alokasi sumber-sumber ekonomi. Jelas bahwa definisi pareto yang demikian itu sangatlah sempit, sebab setiap perubahan pasti ada pihak yang untung dan ada pihak yang rugi. Oleh karena itu, apakah setiap kondisi berarti telah tercapai kondisi pareto optimal? Kaldor dan Hicks menyatakan bahwa setiap perubahan tetap akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat apabila pihak yang dirugikan dapat memperoleh kompensasi atas kerugian tersebut sehingga ia berada pada tingkatan kepuasan yang sama sedangkan pihak yang untung mengalami kenaikan kesejahteraan. Ini disebut dengan kriteria Kaldor Hicks : suatu alokasi sumber ekonomi baik bagi seluruh masyarakat apabila pihak yang untung dapat memberikan kompensasi kepada pihak yang dirugikan dan tetap lebih baik keadaannya pada situasi sebelum alokasi sumber ekonomi tersebut. Scitovsky kemudian menyatakan bahwa sebaliknya dapat juga terjadi, yaitu pihak yang dirugikan oleh suatu alokasi sumber ekonomi (perubahan) dapat membayar kepada pihak yang diuntungkan dengan perubahan

tersebut agar tidak melakukan perubahan. Gorman menyatakan bahwa kriteria Scitovsky tersebut dapat menimbulkan inkonsistensi. Jadi dari analisa di atas dapat disimpulkan bahwa sistem pasar persaingan sempurna, mekanisme harga dapat menjamin tercapainya efisiensi dalam alokasi barang konsumen dan alokasi faktor produksi. Akan tetapi dapat pula disimpulkan bahwa mekanisme pasar tidak dapat memecahkan masalah keadilan dalam distribusi konsumsi barang oleh karena efisiensi yang dicapai mungkin menyebabkan seorang konsumen mendapat semua barang sedangkan konsumen lainnya tidak mendapatkan satu barangpun,

PEMBAHASAN Kegagalan Pasar

Kegagalan pasar (market failure) terjadi apabila tidak memenuhi kriteria-kriteria dalam pasar persaingan sempurna (perfect competition). Dengan perkataan lain, kegagalan pasar terjadi karena tidak memenuhi kriteria-kriteria atau asumsi pasar persaingan sempurna berikut, yakni (1) pengetahuan produsen dan atau konsumen tentang keadaan pasar sempurna (perfect information), (2) produsen dan konsumen pengaruhnya kecil terhadap mekanisme pembentukan harga yang lebih ditentukan oleh pasar, serta produsen dan konsumen bertindak sebagai penerima harga (price taker), (3) barang yang diperjualbelikan bersifat homogen (homogenous product), (4) adanya kebebasan membuka dan menutup usaha atau tidak adanya hambatan buatan (no artificial restrain), dan (5) adanya mobilitas sumberdaya ekonomi yang sempurna. Asumsi terakhir ini berkaitan dengan mereka yang tidak membayar dapat dihalangi untuk tidak mengkonsumsi suatu barang dan pemakaian suatu barang oleh seseorang menghalangi pemakaian oleh pihak lain untuk barang yang sama. Jika para produsen, konsumen serta barang dan jasa tidak memiliki asumsi-asumsi di atas, maka kegiatan pertukaran dalam pasar mungkin tidak tercapai pasar tingkat produksi, distribusi dan kepuasan konsumen yang efisien. Jika pasar gagal mencapai keadaan ideal pada pasar persaingan sempurna, maka dapat dikatakan bahwa para produsen dan konsumen tidak akan mencapai tingkat


57


produksi, konsumsi dan distribusi pada optimalitas pareto. Penyebab terjadinya kegagalan pasar antara lain : 1. Imperfect Competition

Pada pasar persaingan sempurna mekanisme pasar akan dapat menetapkan alokasi sumber ekonomi secara efisien. Pada pasar persaingan sempurna maka setiap produsen maupun konsumen merupakan satu unit yang sangat kecil sehingga baik konsumen maupun produsen secara individual tidak akan dapat mempengaruhi harga dengan cara menambah atau mengurangi barang, yang dijual atau barang dibeli. Bagi seorang individu pembeli harga merupakan suatu datum (sesuatu yang given dan tidak dapat dipengaruhi), dan atas dasar harga tersebut konsumen menyesuaikan pembeliannya. Begitu juga dengan produsen, karena harga merupakan suatu datum maka seorang individu produsen hanya menyesuaikan jumlah barang yang dihasilkan berdasarkan harga yang berlaku. Gambar 4 menunjukkan gambaran tentang persaingan sempurna

Gambar 4 Perbandingan Struktur Pasar Persaingan

Sempurna dengan Monopoli Sumber : Stiglitz (2000)

Jika mekanisme pembentukan harga

terjadi pada pasar persaingan sempurna, maka terjadi pada saat Marginal Revenue (MR), Avarage Revenue (AR), dan Harga

Persaingan (Pp) sama dengan Marginal Cost (MC) atau (MR = AR = P = MC), sehingga konsumen menerima tingkat harga Pp dengan jumlah komoditas sebesar Qp. Pada saat ini surplus konsumen sebesar PpCG dan surplus produsen sebesar PpCA.

Namun demikian, jika mekanisme pembentukan harga terjadi pada pasar monopoli, maka terjadi pada saat Marginal Revenue Monopolis (MRm) sama dengan Marginal Cost (MC) atau MRp=MC) sehingga konsumen menerima tingkat harga Pm dengan jumlah komoditas sebesar Qm. Pada saat ini surplus konsumen sebesar PmDG dan surplus produsen monopoli sebesar PmDBA. Berkaitan dengan hal tersebut, dengan memperbandingkan kondisi struktur pasar persaingan sempurna dengan pasar monopoli muncul social losses sebesar BCD, yang terdiri dari producer losses sebesar BCE dan consumer losses sebesar CDE. Hal ini mensiratkan bahwa secara keseluruhan kesejahteraan masyarakat berkurang karena adanya social losses yang dihasilkan oleh struktur pasar monopoli.

Total surplus struktur pasar persaingan (produsen dan konsumen) sebesar ACG yang lebih besar dari surplus pada struktur pasar monopoli yang sebesar ABDG (ACG > ABDG), sehingga surplus total berkurang sebesar BCD. Hal ini memberikan indikasi bahwa struktur pasar monopoli menyebabkan kesejahteraan masyarakat (social losses) berkurang sebesar BCD.

P

F

O Q M Qp

B

E C

A

M

Jumlah

Pm

Pp

Secara individual, surplus konsumen yang berkurang sebesar PpCDPm, sebagian diambil produsen yakni sebesar PpEDPm dan sebagian losses sebesar ECD. Sedangkan pada sisi produsen, tambahan surplus sebesar PpEDPm yang berasal dari transfer surplus konsumen, namun demikian kehilangan surplus sebesar BCE. Dengan demikian, besarnya tambahan surplus yang diterima monopoli bergantung dari besarnya transfer surplus konsumen dengan kehilangan surplus produsen monopoli itu sendiri.

Uapaya mengatasi monopoli secara umum adalah menjadikan atau merubah struktur pasar monopoli tersebut, menjadi pasar persaingan sempurna , yang memenuhi

A

AR = D =


58


asumsi monopoli tersebut, menjadi pasar persaingan sempurna. a) Upaya Mengatasi Monopoli Agar tercapai pasar persaingan sempurna, yang memenuhi asumsi-asumsi, secara spesifik dapat dilakukan dengan, (1)

pengendalian harga, serta (2) pengenaan pajak.

Gambar 5 Kebijakan Efektif dengan Pengendalian Harga Monopoli

P

Pm

Pp

F

MC

B

D

E C

O MR

A

Qm

G

Qp Quantity (Q)

AR = D = Pp + MRp

Sumber : Stiglitz(2000)

Pada Gambar 5 dengan pengendalian

harga maksimum pada tingkat harga persaingan sempurna (Pp), maka monopoli akan beroperasi pada tingkat harga dan output sama dengan pasar

persaingan, sehingga terjadi efisiensi alokasi sumber daya, karena harga yang terbentuk mencerminkan biaya marginalnya.


59


GambPengaruh Pajak lam Monopoli

litz (2000).

i sisi lain penetapan pajak, baik lumpsum

kebijakan yang lebih efektif dibandingkan

b) Monopoli Alamiah jenis barang yang

hanya

berusaha untuk menghapuskan monopoli

an enyebabkan hanya satu produsen saja yang

ar 6. per unit da

P

P2

P1

MC2

D

O MR Q2

G

MC1

Sumber : Stig D tax maupun advalorem tax akan

mempengaruhi output yang dihasilkan monopoli dan harganya, namun hanya mengurangi keuntungan monopoli karena dikurangi dengan pajak. Sedangkan pada pajak per unit menyebabkan tingkat produksi monopoli berkurang dan harga menjadi lebih tinggi. Dengan demikian, kebijakan pengendalian harga merupakan

kebijakan pajak dalam upaya mengatasi kegagalan pasar.

Ada beberapadapat diproduksikan oleh satu

produsen saja. Betapapun pemerintah

pada produksi suatu industri, akan tetapi persaingan di antara produsen yang ada akmmampu bertahan. Dapat dilihat dalam Gambar 7 dimana permintaan akan barang X sangat kecil, sehingga kurva permintaan (AR) memotong kurva biaya rata-rata (AR) pada bagian yang menurun. Apabila produsen berproduksi pada tingkat produksi yang oleh masyarakat dianggap efisien, yaitu pada MC = AR produsen akan menghasilkan OX1 unit barang, dan menjual barang X dengan harga OPo. Tetapi pada tingkat produksi OX1 produsen akan rugi sehingga tingkat produksi OX1 tidak berlangsung dalam waktu yang lama atau jangka panjang. Pada OX1, penerimaan total sebesar OX1APo sedangkan

Q1 Quantity (Q)

AR = D = P

Pajak (T)


60


pengeluaran total sebesar OX1BX1, sehingga terdapat kerugian sebesar BAPoP1.

Apabila barang X merupakan barang yang p

tangan pemerintah dapat dengan

Gambar 7 Industri Keadaan Monopoli Alamiah

to (1999)

alam hal ini tingkat produksi yang

kan bahwa

persaingan sempurna oleh karena hanya pada

si pengusaha (MC = R) dan tingkat produksi yang oleh

Barang publik (Publik goods) adalah abila dikonsumsi oleh

individu

enting bagi masyarakat sehingga barang tersebut harus diproduksikan sebanyak OX1 unit, maka tidak ada seorang produsen pun yang mau menghasilkannya. Oleh karena itu pemerintah harus campur tangan yang dapat diujudkan dalam beberapa bentuk. Campur cara memproduksi barang tersebut oleh

pemerintah, atau produksi barang X dapat diserahkan kepada pihak privat dengan memberikan ganti rugi sebesar PoABP1, sehingga produsen privat tidak menderita rugi karena besarnya subsidi tersebut menyebabkan penerimaan total sama dengan pengeluaran total (TR = TC). Bentuk monopoli alamiah yang lebih ekstrim adalah bentuk usaha yang mempunyai biaya marginal sama dengan nol. Dimana konsumsi seseorang akan suatu barang dan jasa, tidak menambah biaya produksi marginal.

P2

P3

P1

P0

X2 X3 X1 MR AR

AC

MC

O q

Sumber : Mangkoesoebro

Dmenyebabkan efisiensi penggunaan faktor-faktor produksi contohnya adalah jalan..

Dari uraian di atas dapat disimpulalokasi sumber-sumber ekonomi yang

efisien tidak dapat diserahkan pada mekanisme pasar oleh karena adanya monopoli, atau adanya usaha yang mempunyai biaya marginal yang selalu menurun, dan adanya usaha yang mempunyai biaya marginal nol. Mekanisme pasar dapat melakukan alokasi faktor-faktor ekonomi secara efisien hanya pada pasar

pasar tersebut terdapat kesamaan antara motivaMmasyarakat dianggap efisien (AC = MR). 2. Barang Publik

barang yang ap tertentu tidak akan mengurangi

konsumsi orang lain akan barang tersebut. Selanjutnya, barang publik sempurna (pure Publik good) didefinisikan sebagai barang


61


yang harus disediakan dalam jumlah dan kualitas yang sama terhadap seluruh anggota masyarakat. Kajian ekonomi sumber daya dan lingkungan salah satunya menitikberatkan

da p

nya adalah dengan menetapkan (n

rang Publik dan Barang Privat

pa ersoalan barang publik atau barang umum ini (common consumption, Publik goods, common property resources). Ada dua ciri utama dari barang publik ini. Pertama, barang ini merupakan konsumsi umum yang dicirikan oleh penawaran gabungan (joint supply) dan tidak bersaing dalam mengkonsumsinya (non-rivalry in consumption). Ciri kedua adalah tidak ekslusif (non-exclusion) dalam pengertian bahwa penawaran tidak hanya diperuntukkan untuk seseorang dan mengabaikan yang lainnya. Barang publik yang berkaitan dengan lingkungan meliputi udara segar, pemandangan yang indah, rekreasi, air bersih, hidup yang nyaman dan sejenisnya. Satu-satunya mekanisme yang membedakanharga ilai moneter) terhadap barang publik tersebut sehingga menjadi bidang privat (dagang) sehingga benefit yang diperoleh dari harga itu bisa dipakai untuk mengendalikan atau memperbaiki kualitas lingkungan itu sendiri. Tapi dalam menetapkan harga ini menjadi masalah tersendiri dalam analisa ekonomi lingkungan. Karena ciri-cirinya di atas, barang publik tidak diperjualbelikan sehingga tidak memiliki harga, barang publik dimanfaatkan berlebihan dan tidak mempunyai insentif untuk melestarikannya. Masyarakat atau konsumen cenderung acuh tak acuh untuk menentukan harga sesungguhnya dari barang publik ini. Dalam hal ini, mendorong sebagain masyarakat sebagai “free rider”. Sebagai contoh, jika si A mengetahui bahwa barang tersebut akan disediakan oleh si B, maka si A tidak mau membayar untuk penyediaan barang tersebut dengan harapan bahwa barang itu akan disediakan oleh si B, maka si A tidak mau membayar untuk penyediaan barang tersebut dengan harapan bahwa barang itu akan disediakan oleh si B. Jika akhirnya si B berkeputusan untuk menyediakan barang tersebut, maka si A bisa ikut menikmatinya karena tidak seorangpun yang bisa menghalanginya untuk mengkonsumsi

barang tersebut, karena sifat barang publik yang tidak ekslusif dan merupakan konsumsi umum. Keadaan seperti ini akhirnya cenderung mengakibatkan berkurangnya insentif atau rangsangan untuk memberikan kontribusi terhadap penyediaan dan pengelolaan barang publik. Kalaupun ada kontribusi, maka sumbangan itu tidaklah cukup besar untuk membiayai penyediaan barang publik yang efisien, karena masyarakat cenderung memberikan nilai yang lebih rendah dari yang seharusnya (undervalued).

Tabel 1 Klasifikasi Ba

Klasifikasi Exclution Non -Exclution

Rivalry

B t M

Kemacetan jalan raya

arang Privaurni :

Makanan, pakaian, tempat tinggal

(transisi)

Non-Rivalry

it tertutup,

g,

Barang ublik

an

TV sirku

taman sepi pengunjunkursi kosong(transisi)

PMurni : Pertahahnasional,jalan yang bersih

Sumber : Mangkoesoebroto (199

a analisis arang privat dan barang publik adalah

terletak

9)

Perbedaan penting lain antarb

pada prosedur perjumlahan permintaan individu. Penurunan kurva individu untuk barang publik adalah sama dengan kurva permintaan individu untuk barang privat. Sedangkan penurunan permintaan pasar berbeda antara barang publik dan barang privat, sebagai akibat sifat non rivalry dalam konsumsi. Pada barang privat permintaan pasar merupakan perjumlahan horizontal permintaan individu, sedangkan pada barang privat permintaan pasar merupakan permintaan vertikal permintaan individu. Perbedaan penurunan kurva permintaan pasar barang publik dan barang privat dipaparkan pada Gambar 8.


62


Gam ar 8 Perbedaan Penurunan Permintaan a Barang Publik dan Barang Privat

Sumber

Prosedur untuk menyusun kurva

an dengan gambaran di atas

. Eksternalitas okasi sumber daya dan

distribusi konsumsi dalam ekonomi pasar

dengan kompetisi bebas dan sempurna bisa terg

ther producers)

ika kegiatannya itu men

b

Pasar antar

: Stiglitz (2000) permintaan pasar (total) pada barang privat (privat), yakni dengan menjumlahkan secara horizontal permintaan individu. Kurva permintaan pasar barang privat memberikan informasi mengenai jumlah total yang diminta pada setiap harga dan manfaat marginal yang diterima oleh setiap jumlah barang privat. Berbeda halnya dengan barang privat, permintaan pasar/total barang publik merupakan perjumlahan secara vertikal. Hal ini memberikan implikasi bahwa untuk setiap output, kurva permintaan total menunjukkan manfaat total. Berkaituntuk menentukan optimal produksi barang publik dengan mengetahui kurva biaya marginal. Kondisi optimal untuk barang publik jika kurva marginal cost untuk memproduksi setiap unit barang publik sama dengan manfaat marginalnya (MC = MB), sedangkan pada barang privat terjadi pada saat kurva biaya marginal sama dengan penerimaan marginal ( MR = MC). 3

Efisiensi al

anggu, jika aktivitas dan tindakan individu pelaku ekonomi baik produsen maupun konsumen mempunyai dampak (externality) baik terhadap mereka sendiri maupun terhadap pihak lain. Eksternalitas itu dapat terjadi dari empat interaksi ekonomi berikut ini (Pearee dan Nash, 1991; Bohm, 1991) : 1. Efek atau dampak satu produsen

terhadap produsen lain (effects of producers on o

Suatu kegiatan produksi dikatakan mempunyai dampak eksternal terhadap produsen lain j

gakibatkan terjadinya perubahan atau penggeseran fungsi produksi dari produsen lain. Dampak atau efek yang termasuk dalam kategori ini meliputi biaya pemurnian atau pembersihan air yang dipakai (eater intake clen-up costs) oleh produsen hilir (downstream producers) yang menghadapi pencemaran air (water �ollution) yang diakibatkan oleh produsen hulu (upstream producers). Hal ini terjadi ketika produsen hilir membutuhkan air bersih untuk proses produksinya. Dampak kategori ini bisa dipahami lebih jauh dengan contoh lain

Quantity

P0

Quantity

Pri

(a) Barang Publi B g Priva

Price

PT

P2

P1

Q Q1 Q2 QT

ce

D1 D2

DT

S

D1 D2

DT

S

k (b) aran t


62


berikut ini. Suatu proses produksi (misalnya perusahaan pulp) menghasilkan limbah-residu-produk sisa yang beracun dan masuk ke aliran sungai, danau, atau semacamnya, sehingga produksi ikan terganggu dan akhirnya merugikan produsen lain yakni para penangkap ikan (nelayan). Dalam hal ini, kegiatan produksi pulp tersebut mempunyai dampak negatif terhadap produksi lain (ikan) atau nelayan, dan inilah yang dimaksud dengan efek suatu kegiatan produksi terhadap produksi komoditi lain. Efek atau dampak samping kegiatan produksi terhadap konsumen (effects of producers on con

2.

sumers)

atau menggeser

3.

nsumers).

mempengaruhi

4.

terjafun i suatu produsen atau

eda :

dividu

2.

ang mempunyai ciri barang

Darekstpeli lingkungan.

sampingan timbul karena tindakan konsumsi

Suatu produsen dikatakan mempunyai ekternal efek terhadap konsumen, jika aktivitasnya merubah fungsi utilitas rumahtangga (konsumen). Dampak atau efek samping yang sangat populer dari kategori kedua yang populer adalah pencemaran atau polusi. Kategori ini meliputi polusi suara (noise), berkurangnya fasilitas daya tarik alam (amenity) karena pertambangan, bahaya radiasi dari stasiun pembangkit (polusi udara) serta polusi air, yang semuanya mempengaruhi kenyamanan konsumen atau masyarakat luas. Dalam hal ini, suatu agen ekonomi (perusahaan-produsen) yang menghasilkan limbah (wasteproducts) ke udara atau ke aliran sungai mempengaruhi pihak dan agen lain yang memanfaatkan sumber daya alam tersebut dalam berbagai bentuk. Sebagai contoh, kepuasan konsumen terhadap pemanfaatan daerah-daerah rekreasi akan berkurang dengan adanya polusi udara. Efek atau dampak dari suatu konsumen terhadap konsumen lain (effects of consumers on coDampak konsumen terhadap konsumen yang lain terjadi jika aktivitas seseorang atau kelompok tertentuatau menggangu fungsi utilitas konsumen yang lain. Konsumen seorang individu bisa dipengaruhi tidak hanya oleh efek samping dari kegiatan produksi tetapi juga oleh konsumsi oleh individu

yang lain. Dampak atau efek dari kegiatan suatu seorang konsumen yang lain dapat terjadi dalam berbagai bentuk. Misalnya, bisingnya suara alat pemotong rumput tetangga, kebisingan bunyi radio atau musik dari tetangga, asap rokok seseorang terhadap orang sekitarnya dan sebagainya. Efek akan dampak dari suatu konsumen terhadap produsen (effects of consumers on producers)

Dampak konsumen terhadap produsen di jika aktivitas konsumen mengganggu

gsi produkskelompok produsen tertentu. Dampak jenis ini misalnya terjadi ketika limbah rumahtangga terbuang ke aliran sungai dan mencemarinya sehingga menganggu perusahaan tertentu yang memanfaat-kan air baik oleh ikan (nelayan) atau perusahaan yang memanfaatkan air bersih. Lebih jauh Baumol dan Oates (1975) menjelaskan tentang konsep eksternalitas dalam dua pengertian yang berb1. Eksternalitas yang bisa habis (a deplatable

externality) yaitu suatu dampak eksternal yang mempunyai ciri barang in(privat good or bad) yang mana jika barang itu dikonsumsi oleh seseorang individu, barang itu tidak bisa dikonsumsi oleh orang lain. Eksternalitas yang tidak habis (an udeplatable externality) adalah suatu efek eksternal ypublik (Publik goods) yang mana barang tersebut bisa dikonsumsi oleh seseorang, dan juga bagi orang lain. Dengan kata lain, besarnya konsumsi seseorang akan barang tersebut tidak akan mengurangi konsumsi bagi yang lainnya. i dua konsep eksternalitas ini, ernalitas jenis kedua merupakan masalah k dalam ekonomi

Keberadaan eksternalitas yang merupakan barang publik seperti polusi udara, air, dan suara merupakan contoh eksternalitas jenis yang tidak habis, yang memerlukan instrumen ekonomi untuk menginternalisasikan dampak tersebut dalam aktivitas dan analisa ekonomi.

Eksternalitas atau dampak


64


atau produksi dari satu pihak mempunyai pengaruh terhadap pihak lain yang tidak ada kompen

t menghasilkan semua barang dan jasa yang biaya produksinya lebih

a yang mau dibayar oleh asyar

en dan konsumen atau biaya transaksi a

. Sedang dilihat dari a

tian (uncertainty) dalam renca

stian hukum, (3)

konomi publik tidak hanya

ah terhadap perilaku di pasar. Mereka kurang menaruh perhatia

sasi yang dibayar oleh pihak yang menyebabkan atau kompensasi yang diterima oleh pihak yang terkena dampak tersebut. Jadi eksternalitas disebabkan adanya pengaruh dari suatu tindakan dan tidak adanya kompensasi yang dibayarkan atau diterima. Eksternalitas dibedakan menjadi dua jenis yaitu technical externalities dimana tindakan seseorang dalam konsumsi atau produksi akan mempengaruhi tindakan konsumsi atau produksi orang lain tanpa adanya kompensasinya dan pecuniary externalities menyangkut harga dalam perekonomian dengan mempengaruhi kendala anggaran (budget constrain) misalnya pecuniary externalities diseconomy merupakan akibat dari perubahan faktor produksi sebagai akibat tindakan produksi atau konsumsi orang lain dan hanya mempengaruhi harga, tanpa mempengaruhi kemungkinan teknis.

4. Biaya Transaksi Suatu pasar dikatakan lengkap apabila pasar tersebu

kecil daripada hargm akat. Ada beberapa jenis jasa yang tidak diusahakan oleh pihak privat dalam jumlah yang cukup walaupun biaya penyediaan jasa tersebut lebih kecil daripada apa yang mau dibayar masyarakat. Kondisi seperti ini disebut sebagai pasar yang tidak lengkap. Ada beberapa alasan mengakibatkan terjadinya pasar yang tidak lengkap yaitu : adanya inovasi, biaya transaksi serta asymetri informasi dan biaya pelaksanaan (Stiglitz, 2000). Pada pasar persaingan sempurna diasumsikan bahwa tidak ada biaya transaksi dalam mekanisme pertukaran anatara produssam dengan nol. Jika asumsi tersebut dilanggar, maka akan mempengaruhi efisiensi pertukaran. Biaya tarnsaksi diterjemahkan sebagai biaya yang dikeluarkan sebagai bagian dari biaya produksi dari keseluruhan biaya total produksi (TC). Berbagai aturan, pungutan

liar, rent seeker dan free rider menyebabkan biaya produksi tinggi. Dilihat dari macam biaya transaksi meliputi biaya transaksi legal/formal dan illegal atau non formaltingkat nnya, biaya transaksi dibagi dalam dua bagian, yaitu (1) at faktory cost berkaitan dengan biaya-biaya yang timbul dalam penggunaan input, dan (2) post faktory cost biaya-biaya yang dikeluarkan pada pasca produksi. Biaya transaksi tidak hanya dalam bentuk finansial, tapi juga dipengaruhi oleh ketidakpaspe naan. Ketidakpastian usaha bagi pengusaha berarti berkaitan dengan resiko, yang mempunyai konsekuensi resiko yang tinggi, sehingga berpengaruh pada profit margin yang diinginkan. Masalah biaya transaksi dapat di atasi dengan : (1) memperpendek jalur birokrasi, (2) meningkatkan kepamenghilangkan free rider dan rent seeker, dan (4) sistem perundangan dan kelembagaan yang efektif dalam mencegah terjadinya biaya transaksi. KEGAGALAN PEMERINTAH

Emelakukan prakiraan terlalu rend

n terhadap kemungkinan kegagalan dari perangkat yang menggantikan pasar: pemerintah. Pembenaran intervensi publik, umumnya terbatas pada kenyataan bahwa dalam hal tertentu, pasar merupakan inferior “negara ideal”. Pembenaran semacam ini tersirat beranggapan bahwa negara akan melakukan secara tepat tanpa biaya tambahan seperti yang diceritakan teori pasar. Semboyan negara merupakan pengambil keputusan yang bijaksana merupakan filosofi dari perilaku sektor publik. Namun kenyataannya, negara seperti halnya pasar, menyajikan beberapa kegagalan, dan pilihan antara yang satu dengan yang lain merupakan keputusan yang dilakukan oleh organisasi yang tak sempurna. Kegagalan ini bias ditelusuri dari dua jalur : pemerintah dan birokrat atau aparat.


65


Musgrave membedakan tiga fungsi kebijakan ekonomi alokasi investasi, distribu kekayaan/pendapatan dan stabilita

merintah harus turun ngan dalam perekonomian agar kesejaht

paknya karena sangat rumit dan sulit

2.

rivat

3. Pak dapat

4. okratis terdapat

n pemerintah dalam bidang

lokasi adalah untuk menjamin tercapainya penggu

m mengalokasikan sumber-sumber

sis ekonomi. Kebijakan ekonomi dapat

dipandang sebagai bentuk khas dari kebijakan alokasi investasi dengan tujuan mendorong investasi yang lebih tinggi daripada yang dihasilkan pasar dan secara sektoral bertujuan mencapai pembagian investasi seperti yang direncanakan. Secara teoritis berarti kebijakan ekonomi pada alokasi investasi. Namun dalam kenyataan, alasan distribusi dan stabilisasi sering mendominasi. Penyebab utamanya adalah tujuan-tujuan politik pada umumnya menjaga keseimbangan sosial, menciptakan keadilan, mempertahankan kekuasaan.

Adanya kegagalan pasar merupakan

salah satu sebab mengapa petaeraan masyarakat dapat tercapai

secara optimal. Walaupun demikian, tidak selamanya campur tangan pemerintah menyebabkan peningkatan kesejahteraan masyarakat bahkan secara sistematis senantiasa terjadi kegagalan pemerintah (government failure). Ini disebabkan karena pemerintah melaksanakan fungsi alokasi tidak dengan cara efisien. Ketidakefisienan pemerintah disebabkan karena empat hal, yaitu : 1. Informasi yang terbatas. Banyak kebijakan

pemerintah yang tidak dapat dilihat damuntuk diperhitungkan sebelumnya. Pengawasan yang terbatas atas reaksi

pihak privat. Suatu kebijakan pemerintah akan menimbulkan reaksi pihak pdan sering sekali pemerintah tidak dapat menghambat reaksi tersebut.

engawasan yang terbatas atas perilaku birokrat. Pemerintah tidmengawasi secara ketat perilaku para birokrat, sedangkan pelaksanaan kebijakan pemerintah umumnya didelegasikan pada berbagai tingkatan birokrat yang mempunyai persepsi dan kepentingan yang berbeda-beda sehingga kebijakan pemerintah mungkin menimbulkan hasil yang berbeda dengan apa yang diinginkan. Hambatan dalam proses politik. Dalam suatu negara demwewenang antara kekuasaan eksekutif dan kekuasaan legislatif. Seringkali terjadi kebijakan yang akan dilaksanakan oleh eksekutif terhambat oleh proses pengambilan keputusan karena harus disetujui terlebih dahulu oleh pihak legislatif.

Peranaa

naan sumber-sumber ekonomi yang efisien yang tidak dapat dicapai memalui mekanisme pasar bebas. Ekonomis membedakan efisiensi menjadi dua, yaitu alokatif efisiensi dimana alokasi sumber-sumber ekonomi sesuai dengan kendala anggaran konsumen barang dan jasa. Efisiensi berikutnya adalah X efisiensi menunjukkan kondisi pada penawaran yaitu ketersediaan barang atau jasa sudah dilaksanakan pada biaya minimum.

Salah satu peran pemerintah adalah peranannya dala

ekonomi secara efisien. Untuk itu digunakan analisa Nisnaken dalam menjelaskan peran alokasi tersebut.


66


Gam ar 9 Penentuan Birokrasi

Sumber : Stiglitz (2000)

nalisis Nisnaken digunakan dalam menjela

at yang berada dalam posisi

minimum, sebaliknya seorang birokrat

lagi menjadi Gambar 8 bagian a menunjukkan kurva permintaan dari

TB = aQ – bQ2 ; a > 0; b > 0

asa yang

bOutput oleh

P

P1

C

B F A LRAC = LRMC

D

MR

Askan peran alokasi tersebut. Kurva

CGD menunjukkan kurva permintaan sedangkan kurva LRMC = LRAC menunjukkan biaya marginal dan biaya rata-rata jangka panjang yang kita asumsikan mempunyai struktur biaya konstan (constan return to scale). MR menunjukkan kurva penerimaan marginal.

Perusahaan privmonopoli akan menentukan tingkat

output sebesar Q1, menetapkan harga sebesar OP1 dan memperoleh keuntungan monopolis sebesar P1CBP2. Sebuah perusahaan yang tidak memperoleh keuntungan akan menghasilkan output sebesar OQ2 dan akan menetapkan harga sebesar OP2. Kita asumsikan birokrat memperoleh anggaran sebesar OP2AQ3 yang ditentukan oleh proses politik. Birokrat tersebut cenderung akan menghasilkan output sampai tingkat OQ3, yang lebih besar daripada tingkat output yang dihasilkan pengusaha monopolis atau pengusaha yang tidak mementingkan keuntungan. Apabila OP2 merupakan tingkat harga yang menjamin Pareto Optimal maka seorang monopolis cenderung akan menghasilkan output di bawah tingkat output

cenderung akan menghasilkan output yang lebih besar daripada output optimum. Keduanya menimbulkan wellfare loss. Pada kasus pengusaha monopolis wellfare loss sebsar CBF dan pada kasus birokrat wellfare loss sebesar FAG yang merupakan pengurangan kesejahteraan masyarakat dan merupakan kerugian bagi seluruh masyarakat.

Analisa ekonomi mengenai birokrasi dikembangkan

median voter yang merupakan anggota masyarakat yang representaif. Apabila barang publik disediakan dengan mekanisme pasar maka kurva D merupakan kurva permintaan pasar. Pada gambar 8 (b) diperoleh dari persamaan : (4.1) a dan b merupakan besaran (konstan) sedang Q menunjukan tingkat output (atau jtelah diberikan oleh birokrat). Kurva TB menunjukan total manfaat yang diterima oleh median voter. Dari persamaan TB kita dapat memperoleh kurva MV :

O Q Q Q Q1 2 3


67


Gambar 10 Analisis Niskanen

umber : Mangkoesoebroto (1999).

MV = ∂ TB / ∂ Q (4.2)

enghasilkan barang/jasa leh bir kkan dengan persamaan

D = c + 2dQ

asumsikan bahwa bipakan penjual monopolis sedangkan

Jumlah output pemerintah

Biaya TotaPenerimaan Total

otal

Jumlah output pemerintah

A

MC

S

B

MR D=AR=MV O

Qo Q1 Q2 Q3

Qo

Q1=(a-c)/2(b+d)

Q3=a/2b Q2=(a-c)/(b+c) O

TB

TC

TR

b

l

S

D = a – 2bQ Total biaya untuk mo okrat ditunju: TC = cQ + dQ2 ; c > 0 dan d > 0 (4.3)

MC = ∂ TC / ∂ Q (4.4) Selanjutnya kita rokrat meru

a

Dan Manfaat T


67


le f yang mempgislati unyai dana, merupakan embeli monopolis sehingga keduanya

t yang optimal terjadi pada at produksi di mana jarak MB dan MC

ut Q1, imana MB = C. Da aan-persamaan di atas maka

dapat

okrat secara potensial yang merupa

nomian kapitalis atau sistem perekonomian so ialis, pemerintah

Peranan

.

setii melaksanakan sistem

kapitali

mengatur, memperbaiki atau mengar

i 2. Per

ng-masing

e

mengusahakan agar lokasi sumber-sumber ekonomi

ra efisien. Yang menjadi pertany

pmasing-masing mempunyai kedudukan bilateral monopoli. Birokrat menginginkan dana anggaran sebesar mungkin sedangkan masyarakat menginginkan manfaat yang sebesar-besarnya, jadi dalam hal ini kendala anggaran terjadi dimana biaya total tidak mungkin melebihi manfaat total atau : cQ + dQ2 = aQ – bQ2 (4.5) dan Q2 = (a-c)/(b+d)

d

(4.6) Outpu

tingkyang terbesar, yaitu outp dM ri persam

disimpulkan bahwa tingkat output dimana TB = TC dua kali lebih besar dari pada tingkat output yang secara sosial optimal. Hal itu bisa terjadi sebab birokrat memiliki memiliki informasi mengenai manfaat dan biaya, informasi mana yang tidak dimiliki oleh legislatif. Oleh karena itu, saat birokrat mengajukan anggaran selalu lebih besar karena merupakan tingkat output yang optimal.

Model Niskanen menunjukkan adanya kemungkinan terjadinya inefisiensi dalam alokasi sumber ekonomi yang berasal dari para bir

kan salah satu dari sumber terjadinya inefisiensi birokratif.

PERAN PEMERINTAH

Dalam setiap sistem perekonomian, baik sistem pereko

ssenantiasa mempunyai peran yang penting.

pemerintah yang sangat besar dalam perekonomian sosialis dan sangat terbatas dalam sistem perekonomian kapitalis murni seperti dalam sistem kapitalis yang dikemukakan oleh Adam Smith. Adam Smith mengemukakan teori bahwa pemerintahan hanya mempunyai tiga fungsi : 1) Fungsi pemerintah untuk memelihara

keamanan dalam negeri dan pertahanan. 2) Fungsi pemerintah untuk

menyelenggarakan peradilan

3) Fungsi pemerintah untuk menyediakan barang-barang yang tidak disediakanoleh pihak privat.

Dapat dipahami bahwa dengan kemajuan-kemajuan dan perkembangan di

ap negara, tidak satupun negara kapitalis dunia ini yang

s murni. Dalam perekonomian modern, pemerintah diharapkan peranannya semakin besar mengatur jalannya perekonomian.

Prinsip kebebasan ekonomi dalam praktek menghadapi benturan kepentingan, Dalam hal ini pemerintah mempunyai peranan untuk

ahkan aktivitas sektor privat. Hal ini disebabkan oleh karena sektor privat tidak dapat mengatasi masalah perekonomian, sehinga perekonomian tidak dapat diserahkan sepenuhnya pada sektor privat.

Dalam perekonomian modern peranan pemerintah dapat dikelompokkan dalam tiga golongan besar , yaitu : 1. Peranan alokasi sumber-sumber ekonom

anan distribusi 3. Peranan stabilisasi Berikut ini penjelasan masigolongan dari peranan pemerintah dalam per konomian modern. Peranan Alokasi

Peranan pemerintah dalam bidang alokasi adalah untuk adilaksanakan seca

aan selanjutnya adalah seberapa banyak pemerintah harus menyediakan barang-barang publik? Berapa besar dana yang Berapa besar dana yang harus disediakan oleh pemerintah untuk penyediaan jalan, untuk pertahanan, untuk peradilan? Oleh karena untuk barang-barang publik terdapat masalah pengutaraan nilai kesukaan, maka pembayaran untuk penyediaan barang tersebut tidak dapat dilakukan melalui sistem harga, melainkan harus melaui sistem pemungutan suara. Dengan sistem pemungutan suara, setiap orang berusaha menggunakan haknya sehingga hasil pemungutan suara tersebut sesuai dengan apa yang mereka kehendaki. Hasil pemungutan suara tidak akan dapat


69


memuaskan setiap orang, akan tetapi dengan menggunakan kriteria tertentu, hasil pemungutan suara akan mendekati penyelesaian seperti halnya sistem pasar.

Peranan Distribusi

Distribusi pendapatan tergantung dari pemilikan faktor-faktor produksi, permintaan dan penawaran faktor produksi,

emampuan memperoleh pendap

yarakat da

tr privat akan sangat eka terhadap guncangan keadaan yang akan

angguran dan inflasi. Karena

enta

erintah enimbulkan persoalan karena barang-

kepada

sistem warisan dan katan. Masalah keadilan dalam

distribusi pendpatan merupakan masalah yang rumit dalam ilmu ekonomi. Distribusi pendapatan dan kekayaan yang ditimbulkan oleh sistem pasar mungkin dianggap oleh masyarakat sebagai tidak adil. Ada sebagian ahli ekonomi yang berpendapat bahwa masalah efisiensi harus dipisahkan dari masalah keadilan, atau dengan arti lain, masalah keadilan dan masalah efisiensi adalah kebalikan. Perubahan ekonomi dikatakan efisien apabila perubahan yang dilakukan untuk memperbaiki keadaan suatu golongan dalam masyarakat dilakukan sedemikian rupa hingga tidak memperburuk keadaan golongan lain. Ada ahli ekonomi lain (Kaldor) mengatakan bahwa suatu tindakan dikatakan bermanfaat (baik) apabila golongan yang memperoleh manfaat dari tindakan “dapat” (secara konseptual, walaupun tidak perlu begitu dalam kenyataannya) tersebut memberikan kompensasi bagi golongan yang mengalami kerugian sehingga golongan yang rugi tetap sama seperti halnya sebelum adanya tindakan yang bersangkutan. Masalah keadilan ini tidak sepenuhnya berada dalam ruang lingkup ilmu ekonomi oleh karena masalah keadilan tergantung daripada pandangan masterha p keadilan itu sendiri. Keadilan bukanlah suatu hal yang statis dan absolut akan tetapi merupakan suatu hal yang dinamis dan relatif, tergantung dari persepsi masyarakat terhadap keadilan. Jadi masalah keadilan harus diserahkan kepada masyarakat, yang melalui wakil-wakil mereka untuk merumuskan keadilan publik yang mereka inginkan, dan selanjutnya pemerintah melaui kebijakan fiskal dan moneter merubah keadaan masyarakat sehingga sesuai dengan distribusi pendapatan yang diinginkan oleh masyarakat. Pemerintah

dapat merubah distribusi pendapatan secara langsung dengan pajak yang progresif, disertai subsidi bagi golongan miskin. Pemerintah dapat juga secara tidak langsung mempengaruhi distribusi pendapatan dengan kebijaksanaan pengeluaran pemerintah misalnya: perumahan murah untuk golongan pendpatan tertentu, subsidi pupuk untuk petani dan sebagainya. Peranan Stabilisasi

Perekonomian yang sepenuhnya diserahkan kepada sekopmenimbulkan peng

itu pemerintah mempunyai peranan utama sebagai alat stabilisasi perkeonomian. Peranan pemerintah sebagai alat untuk mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, distribusi pendapatan dan stabilisasi ekonomi dapat menimbulkanpert ngan kebijaksanaan pemerintah. Misalnya, inflasi yang ditimbulkan karena besarnya permintaan agregatif (demand pull) mengharuskan pemerintah untuk mengenakan pajak yang tinggi terhadap golongan miskin daripada golongan kaya, oleh karena golongan iskin mempunayi proporsi pengeluaran yang lebih besar dari pada golongan kaya. Oleh karena itu, pajak yang tinggi yang dikenakan terhadap golongan miskin akan lebih efektif dalam mengurangi permintaan golongan miskin terhadap tingkat barang dan jasa sehingga tingkat inflasi dapat diturunkan. Akan tetapi pengenaan pajak yang tinggi terhadap golongan miskin dan pajak yang rendah untuk golongan kaya akan menyebabkan distribusi pendapatan masyarakat menjadi semakin pincang sehingga peranan pemerintah sebagai alat untuk memperbaiki distribusi pendpatan menjadi gagal. Pengenaan pajak seperti di atas untuk perkembangan ekonomi adalah bertentangan dengan kebijaksanaan pemerintah untuk memperbaiki distribusi masyarakat. Penentuan Harga Barang Publik Penyediaan barang-barang publik yang dibutuhkan oleh pemmbarang tersebut tidak dapat dijual


70


seo konsumen saja (prinsip pengecualian atau excusion principle tidak dapat diterapkan) atau karena tidak efisien (sebab konsumsi barang publik tidak bersaing, non rival).

Dalam Gambar 11 ditunjukan bahwa seorang pengusaha yang mempunyai tu

rangjuan

euntun

Gambar 11 Industri dengan Struktur Biaya Menurun

Sumber : Mangkoesoebroto (1999)

Bagi se biaya roduksi yang efisien terjadi pada OX2, yaitu

t esar. Oleh karena itu, untuk barang-barang

menimbulkan dua alternatif produksi, pada OX3 atau OX2. Apabila pemerintah

apabila dalam bidang produksi dan

k gan maksimum akan berproduksi pada MC = MR, yaitu tingkat output OX1 dan harga OH1 (=AX1).

H1

H2

A

B

D

E

MC

AC

X1 MR AR X3 X2

AE

Jumlah Barang

Harga

luruh perekonomian, tingkat

ppada Ar = MC. Besarnya biaya marginal (MC) menunjukkan biaya penggunaan sumber ekonomi yang diperlukan untuk menambah satu unit produksi, sedangkan AR menunjukkan harga yang mau dibayarkan oleh konsumen. Tingkat produksi OX2 jauh lebih besar dibandingkan dengan OX1 dan perbedaan harganya pun menjadi sangabpublik yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat sebaiknya produksi barang-barang tersebut ditangani langsung oleh pemerintah. Kasus biaya menurun ini terjadi karena satu perusahaan besar mampu menyediakan suatu barang kepada seluruh masyarakat dengan biaya yang lebih murah. Industri biaya menurun ini juga disebut sebagai monopoli alamiah. Penanganan produksi barang tersebut oleh pemerintah

menetapkan produksi sebesar OX3 maka harga yang ditetapkan adalah CX3 dan pemerintah tidak mendapat laba atau mengalami kerugian (penerimaan total = biaya total), tetapi produksi sebesar OX3 tetap bukan merupakan output yang efisien. Penentuan tingkat produksi yang efisien akan menyebabkan pemerintah menderita kerugian, karena harga per unit yang dikenakan hanya sebesar OH2 sedangkan biaya per unit untuk memproduksi barang sebsar DX2. Jadi pemerintah menderita defisit sebesar OX2 x DE. Untuk menutup defisit tersebut pemerintah dapat menempuh beberapa cara yaitu dengan pajak, pungutan atau dengan cara melakukan diskriminasi harga. Teori Second Best Seperti telah diketahui, suatu perekonomian akan mencapai efisiensi optimal


71


konsumsi terdapat pasar persaingan

pkan

ksimumkan emakm

nstan. Juga

sempurna. Dalam bidang produksi, ini berarti bahwa semua industri menetapkan harga sesuai dengan penetapan harga marginal. Apabila argumen di atas dikembangkan pada bentuk pasar lainnya maka alokasi sumber yang optimal tetap akan terjadi apabila semua industri menetapkan harga sebesar biaya marginal atau dimana AR = MC. Hal tersebut dikenal dengan first best theory of pricing. Akan tetapi apabila ada perusahaan swasta yang tidak menetapkan first best theory of pricing maka seharusnya pemerintah melalui perusahaan negara menetaharga yang menyimpang dari first best theory agar dapat melakukan koreksi terhadap penggunaan sumber ekonomi yang tidak efisien. Penyimpangan harga untuk melakukan koreksi terhadap penggunaan sumber ekonomi yang tidak efisien ini disebut dengan teori second best Teori second best menyatakan bahwa apabila dalam suatu perkeonomian terdapat banyak industri yang tidak efisien maka pemerintah harus memak uran masyarakat dengan penetapan harga pada perusahan negara. Gambar 12 menunjukan kurva permintaan untuk barang X (Dx) dan barang Y (Dy). Diasumsikan struktur produksi kedua barang tersebut bersifat biaya kodiasumsikan bahwa barang X diproduksi oleh perusahaan negara dan barang Y oleh perusahaan swasta dimana pada barang privat terdapat distorsi karena harga yang ditetapkan di bawah biaya marginal (H< MC). Apabila industri X mengikuti harga marginal, maka harga yang ditetapkan sebesar OH1 dan output sebesar OX2. Apabila industri Y menetapkan harga barang di bawah biaya marginal, misalkan pada OP2, maka jumlah produksi Y lebih rendah dari yang seharusnya = OP1, sehingga jumlah barang Y yang diminta menjadi terlalu besar sehingga terdapat penggunaan sumber ekonomi yang terlalu banyak untuk produksi barang Y. Dengan menetapkan barang X pada harga sebesar biaya marginal, maka

perusahaan negara tidak dapat memperbaiki alokasi penggunaan sumber ekonomi. Pemerintah dapat meningkatkan kemakmuran seluruh masyarakat melalui kebijakan harga perusahaan negara yaitu melalui penurunan harga barang X (barang substitusi) yang diproduksi oleh perusahaan negara menjadi OH2., sehingga relokasi sumber-sumber ekonomi di antara kedua industri tersebut. Misalkan barang X merupakan barang substitusi bagi barang Y. Penurunan harga barang X akan menyebabkan jumlah barang X yang diminta meningkat menjadi OX1 dan karena barang Y merupakan substitusi bagi barang X maka kurva permintaan barang Y akan bergeser ke kiri menjadi DY1 dan jumlah barang Y yang diminta berkurang menjadi OY2. Kenaikan produksi barang X sebesar X2X1 menimbulkan tambahan biaya produksi sebesar X1EFX2 sedangkan kenaikan kemakmuran konsumen sebesar X2EGX1. Jadi tambahan biaya produksi barang X menyebabkan penurunan kemakmuran konsumen barang X sebesar segitiga EFG, yaitu X2EFX1-X2EGX1. Pada industri Y, penurunan penggunaan sumber-sumber ekonomi karena berkurangnya jumlah barang Y yang diminta mengakibatkan adanya penghematan biaya sebesar Y2Y1BA. Berkurangnya produksi barang Y juga menyebabkan terjadinya penurunan kemakmuran konsumen sebesar Y2Y1DC sehingga secara keseluruhan terjadi penghematan penggunaan sumber ekonomi sebesar area ABDC. Karena adanya penghematan penggunaan sumber ekonomi sebesar ABCD sebagai akibat penurunan permintaan barang Y dalam jumlah yang lebih besar dari pada penurunan kemakmuran sebagai akibat kenaikan jumlah barang X yang diminta (area EFG), maka secara keseluruhan kemakmuran masyarakat meningkat.


72


Gambar 12 Teori Second Best

umber : Mangkoesoebroto (1999)

di dap. Apabila industri lain menetapkan harga

rginal maka untuk

2. marginal,

3. sinya sebesar biaya

KES

Dari uraian pada bagian sebelumnya aka beberapa hal dapat disimpulkan :

i yang pasti, kompetisi pasar

menndisi

tersebut tidak terpenuhi hal tersebut

n, barang

3. P

alui

Harga

H

H

E F

G

MC

D

X XO

Barang X Barang Y

Output

P

P

A B

C D

MC

DDy1

Y Y

Harga

S

Ja at disimpulkan 1

dibawah biaya mameningkatkan kesejahteraan masyarakat, perusahaan negara harus menetapkan harga di bawah biaya marginal apabila sifat kedua barang adalah substitusi dan harga di atas biaya marginal apabila sifat kedua barang komplementer. Apabila industri lain menetapkan harga lebih tinggi daripada biayauntuk mencapai kesejahteraan maksimum dengan menggunakan teori second best ini maka penetapan harga output perusahaan negara adalah di atas biaya marginal apabila kedua barang tersebut sifatnya substitusi dan harga ditetapkan di bawah biaya marginal apabila keduanya mempunyai hubungan komplementer Perusahaan negara harus menetapkan harga produk

2.

marginal apabila output suatu industri tidak mempunyai hubungan apapun juga (substitusi atau komplementer) dengan output perusahaan negara tersebut.

IMPULAN

m

1. Dalam kondisghasilkan Pareto efisien dalam

alokasi sumber daya. Ketika ko

dapat menjadi alasan bagi pemerintah untuk intervensi dalam pasar. Mekanisme Pasar tidak menghasilkan mencapai pareto yang efisien dalam alokasi sumber daya bisa disebabkan karena : imprefect competitiopublik, eksternalitas, biaya transaksi. eran Pemerintah dalam bidang alokasi adalah untuk menjamin tercapainya penggunaan sumber ekonomi yang efisien yang tidak dapat dicapai melmekanisme pasar bebas.


73


DAFTAR PUSTAKA

yles, Gareth D. 1997. Public Economic. University of Exeter. Cambridge University Press.

Pogue, Thomas . 1978. overnment and Economic Choice

Frank, icroeconomics and

uritno, M. 1991. Ekonomi Publik, Edisi Ketiga BPFE, Yogyakarta

tiglitz, J. 2000. Economic of The Public Sector. Third Edition. W.W.Norton & Company London.

Mc.Graw

M

F and Sgontz L.GGand Introduction to Public Finance. Houghtoon Mifflin Company, Boston.

Robert H. 1989. MBehavior, Fourth Edition. Irwin Mc.Graw Hills, New York.

G

S

Cullis, John and Jones, Philip.1992. Public Finance Public Choice.Hills, New York


74

Market Failure

Documents

Transcript of Market Failure