MARCO TEORICO:

Etapas de un proyecto

1.- PREINVERSIN

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de prevension mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00

Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00

Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.

EL PERFIL DE PROYECTO

Un perfil de proyecto es una descripcin simplificada de un proyecto. Adems de definir el propsito y la pertenencia del proyecto, presenta un primer estimado de las actividades requeridas y de la inversin total que se necesitar, as como de los costos operativos anuales, y, en el caso de proyectos destinados a la generacin de ingresos, del ingreso anual.

El perfil es una descripcin simplificada en varios sentidos; los costos pueden no estar an bien definidos, los tems menores pueden excluirse y los supuestos en cuanto a la demanda del resultado de la inversin - sea sta una infraestructura destinada al cuidado de los nios, un puente, o vegetales enlatados - son probablemente solo eso: supuestos.

El perfil de proyecto cumple varios propsitos importantes. stos se analizan a continuacin de manera breve.

a) El perfil de proyecto ayuda a asegurar que los miembros de la comunidad o grupo en cuestin comprendan las posibles implicaciones de su propuesta en trminos de inversin y de costos operativos, requerimientos de mano de obra y escala de las operaciones y otros factores. Con frecuencia estos elementos surgen solamente cuando el proyecto propuesto se debate y se escribe de manera participativa. Hasta este punto, los miembros del grupo podran haber pensado que sera bueno contar con una nueva va de acceso al poblado, sin haberse dado cuenta de lo que esto implicara - tanto para el poblado en general como de manera personal.

b) El perfil evita que se desperdicien esfuerzos en la preparacin detallada de proyectos incoherentes, que carecen del apoyo de los solicitantes o que no pasan las pruebas bsicas de viabilidad. Si los recursos humanos y financieros requeridos para apoyar la formulacin del proyecto son limitados - situacin frecuente - - este aspecto del perfil es muy importante, pues acta como un filtro. As, si la comunidad recibe fondos solamente para apoyar la preparacin de un nico proyecto completo al ao, es mejor no desperdiciar estos recursos en un proyecto que no tiene posibilidades de xito.

c) La participacin de los miembros del grupo en la preparacin y evaluacin del perfil es una etapa importante en el proceso de apropiacin del proyecto especfico. Adems es importante para aumentar la confianza de los participantes en cuanto a su habilidad para identificar y desarrollar soluciones reales para sus problemas (o respuestas a oportunidades). Para las comunidades o grupos que siempre han dependido de que personas externas les digan lo que deben hacer, este proceso de fortalecimiento de la confianza es una contribucin valiosa al capital social de la comunidad.

d) Sumado a las dems etapas del enfoque RuralInvest, el perfil contribuye a un proceso de implementacin ms exitoso. La experiencia ha demostrado que los proyectos desarrollados empleando RuralInvest, y para los cuales se han realizado ejercicios de desarrollo participativo de perfiles de proyecto, presentan menos problemas durante el proceso de implementacin subsiguiente. En parte esto parece deberse a que los solicitantes comprenden de manera ms clara los objetivos y la operacin del proyecto. Otros factores pueden ser el aumento de la confianza y el sentido de pertenencia del proyecto, as como la relacin desarrollada con los tcnicos locales.

PREFACTIBILIDAD

El Estudio de Prefactibilidad comprende el anlisis Tcnico Econmico de las alternativas de inversin que dan solucin al problema planteado. Los objetivos de la prefactibilidad se cumplirn a travs de la Preparacin y Evaluacin de Proyectos que permitan reducir los mrgenes de incertidumbre a travs de la estimacin de los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada que apoyan la toma de decisiones de inversin. La fuente de informacin debe provenir de fuente secundaria.

El estudio de prefactibilidad debe concentrarse en la identificacin de alternativas y en el anlisis tcnico de las mismas, el cual debe ser incremental. Es decir, debe realizarse comparando la situacin "con proyecto" con la situacin "sin proyecto". El estudio de prefactibilidad debe tener como mnimo los siguientes aspectos:

El Diagnstico de la situacin actual, que identifique el problema a solucionar con el proyecto. Para este efecto, debe incluir el anlisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generar.

La identificacin de la situacin Sin proyecto que consiste en establecer lo que pasara en caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles.

El anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto de las alternativas tcnicas que permitan determinar los costos de inversin y los costos de operacin del proyecto.

El tamao del proyecto que permita determinar su capacidad instalada.

La localizacin del proyecto, que incluye el anlisis del aprovisionamiento y consumo de los insumos, as como la distribucin de los productos.

El anlisis de la legislacin vigente aplicable al proyecto en temas especficos como contaminacin ambiental y eliminacin de desechos.

Ficha ambiental.

La evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecucin y que incorpora los costos ambientales generados por las externalidades consistentes con la ficha ambiental.

La evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa.

El anlisis de sensibilidad y/o riesgo, cuando corresponda, de las variables que inciden directamente en la rentabilidad de las alternativas consideradas ms convenientes.

Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones:

Postergar el proyecto.

Reformular el proyecto.

Abandonar el proyecto.

Continuar su estudio a nivel de factibilidad.

FACTIBILIDAD

Un Estudio de Factibilidad tiene como propsito establecer los pros y contras de una serie de alternativas tcnicas (que algunos autores indican que se deben realizar en un estudio de prefactibilidad) y valorarlas econmica, financiera, social y ambientalmente, a fin de determinar si una obra se puede desarrollar de manera posible, prctica y viable.

Esto es, para una obra concreta cul es la solucin que responde de de manera ptima a las necesidades de un problema. Considrese, por ejemplo, la necesidad de abastecer de agua a una poblacin mediana. Existen dos posibilidades: Embalsar una fuente relativamente cercana o trasegar agua mediante una aduccin mucho ms distante.

Es la Geologa en el sitio del proyecto adecuada para cimentar un embalse?Cul es el resultado del balance hdrico en la cuenca del embalse? Hay bancos de materiales cerca que permitan la construccin del embalse?Existen asentamientos humanos en la cuenca del embalse, obras de infraestructura como caminos, lneas de comunicaciones?Cal es la superficie afectada y cul es el uso actual de ese suelo?. Por el otro lado Cul es la mejor ruta para la aduccin?Qu tipo de suelo tenemos para la excavacin?Hay que atravesar terrenos privados?La carga de presin est en concordancia con la disponibilidad de tuberas disponibles en el mercado?Cunto cuesta importar dichas tuberas?Cunto demora el trmite?La topografa requiere la construccinde obras especiales -pasos areos, disipadores de presion, tanques intermedios, etc-? Ms importante an: Existe alguna solucin que no se haya considerado antes? Cules son los costos de pretratamiento y de tratamiento de ambas fuentes? Cules son los tems crticos en cuanto al costo de cada proyecto?Qu sale ms barato?Cules son los beneficios y daos sociales y ambientales? Se ajustan las soluciones a los recursos disponibles para la Inversin?Cul es el tiempo de construccin y vida til de ambos proyectos?

Estos aspectos (y muchsmos ms que son propios de cada caso) y otros que no se me ocurren al momento de escribir este post, son slo unos pocos de los que hay que considerar, en la bsqueda de la solucin ptima de un problema en Ingeniera Civil, de este tipo. Cualquier omisin, voluntaria o involuntaria, puede y va a afectar el resultado de la comparacin. Proyectos enteros han fracasado por una mala definicin del problema inicial o una mala concepcin de las alternativas.

Es lgico que como Ingenieros Civiles deseemos que se ejecuten proyectos de infraestructura y transporte. Puede que nos mostremos exageradamente optimistas al respecto, tratando de hacer nfasis en los aspectos positivos de un determinado proyecto. Un Estudio de Factibilidad (uno bueno) deber ser capaz de poner distancia entre nuestro optimismo inicial y arrojar luz sobre los aspectos negativos.

2.- INVERSIN

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.

Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

3.- POSTINVERSIN

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado

TRMINOS BSICOS:

Agregados: Son las arenas, gravas naturales y piedra triturada utilizadas para formar la mezcla que da origen al concreto, los agregados constituyen cerca del 75% de esta mezcla.

Aligerado: Es el techo de una construccin que, su propio nombre lo dice, esta aligerada con ladrillo hueco.

Andamio: armazn de tablones puestos de forma horizontal y apoyados en pies derechos y puentes. Sirve para apoyo de los trabajadores en las construcciones o edificios, ya sea para las restauraciones, pintar techos o paredes, decoraciones u otra clase de trabajos.

Bombeo. Operacin de extraer, elevar o impulsar por medios mecnicos cualquier lquido.

Junta constructiva. Holgura, distancia, hueco entre dos elementos constructivos.

Calzaduras: Las calzaduras son estructuras provisionales que se disean y construyen para sostener las cimentaciones vecinas y el suelo de la pared expuesta, producto de las excavaciones efectuadas.

Concreto: Elemento deformable, formado por cemento, grava, arena y agua, en estado plstico toma la forma del recipiente, ocurre una reaccin qumica entre el cemento y el agua, esto hace que la mezcla frague y se convierte en un elemento rgido, se usa como material de construccin y soporta grandes cargas de compresin. Comnmente se usa concreto con acero de refuerzo en el interior del elemento para darle resistencia a la tensin y esto recibe el nombre de concreto reforzado.

Columna: Una columna es una pieza arquitectnica vertical y de forma alargada que sirve, en general, para sostener el peso de la estructura, aunque tambin puede tener fines decorativos.

Compactacin: Aumento de la densidad del suelo, ya sea en la superficie o ms comnmente en la profundidad, provocada por el deterioro gradual de los niveles de materias orgnicas y de actividad biolgica en suelos cultivados y por las labores mecnicas del cultivo y trfico de maquinarias.

Desmonte: Accin subsiguiente al despalme en donde se nivela el terreno para as comenzar con la construccin, se usa maquinaria para hacer cortes de terreno y as alcanzar el nivel deseado.

Encofrado: Molde formado con tableros o chapas de metal en el que se vaca el hormign hasta que fragua y que se desmonta despus.

Memoria descriptiva: La memoria descriptiva es un documento informativo que debe contener la descripcin y justificacin de las soluciones tcnicas adoptadas, con tantos captulos y apartados cono divisiones o subdivisiones se hayan adoptado para su realizacin.

Solado: revestimiento de un piso con ladrillos, losas, piedras o concreto.

Topografa: La topografa (de topos, "lugar", y grafos, "descripcin") es la ciencia que estudia el conjunto de principios y procedimientos que tienen por objeto la representacin grfica de la superficie de la Tierra, con sus formas y detalles, tanto naturales como artificiales.

Talud. Superficie inclinada del material de un corte o de un terrapln. Paramento inclinado de un muro.

Traslape. Empalme, del acero de refuerzo dado por especificaciones.

Viga: Elemento horizontal o ligeramente inclinado, que salva una luz y soporta una carga que le hace trabajar por flexin.

Zanja. Trmino empleado en la excavacin de terrenos para la colocacin de tuberas y alojar elementos constructivos de una cimentacin.

Zapata. Elemento Constructivo de la cimentacin de una edificacin que sirve para transmitir cargas al terreno.

ANEXOS

http://www.fao.org/

https://mef.gob.pe/

http://todosobreproyectos.blogspot.com/

http://civilgeeks.com/