Marcel Claude: Material foro "La educación gratuita, publica y de calidad es posible"
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La EducaciLa Educacin Pblica esn Pblica es
PosiblePosible
(No slo es Justa sino Realista)(No slo es Justa sino Realista)
Marcel ClaudeMarcel Claude
EconomistaEconomista
Universidad de ChileUniversidad de Chile
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Diagnstico CentralDiagnstico Central
Problema central de la institucionalidadProblema central de la institucionalidad
educacional actual: La privatizacineducacional actual: La privatizacin
Se favorece el reemplazo de colegiosSe favorece el reemplazo de colegiospblicos por privados, lo que se hapblicos por privados, lo que se ha
traducido en el desmantelamientotraducido en el desmantelamiento
progresivo de las primeras, sin que lasprogresivo de las primeras, sin que las
segundas las suplan con resultados desegundas las suplan con resultados decalidad adecuada y coberturacalidad adecuada y cobertura
equitativa.equitativa.
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Porcentaje de Alumnos Matriculados Segn Dependencia Administrativa,1981 y 206
Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin
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Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin
Distribucin Matricula Primaria Segnn Dependencia Administrativa porPases
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Gasto en Educacin Segn Fuente Financiamiento y Tipo Enseanza
Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin
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En la Educacin Superior -segn VictorPerez, Rector U de Chile- el 85% recae en lafamilia y el 15% en el Estado. Solamente ennuestro pas, universidades estatales comola U de Chile, deben encarar con recursospropios el 90% de su presupuesto.
En Finlandia, el 95% del esfuerzo recae en elEstado y slo el 5% en las familias.
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Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin
Gasto Privado en Educacin Primaria y Secundaria comoPorcentaje del Gasto en Educacin Primaria y Secundaria
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Un porcentaje importante delos recursos del Estado que seasignan a escuelasparticulares subvencionadas,se destinan al objetivo delucro que tiene el 70% deestos establecimientos(kremerman, La Privatizacin de la Educacin)
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En trminos del PIB, Chile gasta:
Educacin Bsica: 2,5%
Educacin Media: 1,3%
Educacin Parvularia: 0,5%
Total: 4,3% (3% Estatal y 1,3% Privado)
En los pases de la OCDE el gasto pblico en
educacin bsica y media es de 4%
En los pases de alto desarrollo, se gasta el 1,7% del
PIB en educacin superior, mientras que en Chile esa
cifra llega slo al 0,3%.
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Algo de Historia:Algo de Historia:
Desde 1950 a 1972, el gasto pblico creciDesde 1950 a 1972, el gasto pblico creci
a una tasa anual de 10.4%.a una tasa anual de 10.4%.
Con golpe militar, el gasto en educacin seCon golpe militar, el gasto en educacin se
redujo a la mitad y se mantuvo con nivelesredujo a la mitad y se mantuvo con niveles
muy bajos hasta 1989. Al finalizar lamuy bajos hasta 1989. Al finalizar ladictadura, era menos de la mitad del niveldictadura, era menos de la mitad del nivel
alcanzado a principios de los aos 70.alcanzado a principios de los aos 70.
El gasto pblico en educacin ha bajadoEl gasto pblico en educacin ha bajado
desde alrededor del 7% a principios de losdesde alrededor del 7% a principios de los
aos 1970, a cerca de 4% del PIB en laaos 1970, a cerca de 4% del PIB en la
actualidad.actualidad.
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Una Caracterstica Preocupante:
La Segregacin
En los colegios municipales, 84% pertenecen
al 60% ms pobre.
En los colegios particulares pagados, 63%pertenece al 20% ms rico.
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Uno de los grandes fracasos de la
educacin chilena es que no ha podidorevertir las precaridad social y, en
consecuencia, es un espejo de la
situacin social. Es decir, dej de ser un
instrumento eficaz para reducir ladesigualdad.
Es as como Chile es hoy en da muestra
preocupantes niveles de desigualdad
social.
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Detalles tcnicos sobre la encuesta Casen 2009Detalles tcnicos sobre la encuesta Casen 2009
Chile: abrumadora desigualdadChile: abrumadora desigualdad
Crecimiento de la desigualdad entre elCrecimiento de la desigualdad entre el
ao 2006 y el 2009, precisamente losao 2006 y el 2009, precisamente losaos del Gobierno de Michelle Bachelet,aos del Gobierno de Michelle Bachelet,la ltima mandataria de la Concertacin.la ltima mandataria de la Concertacin.
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Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% ms rico quePor lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% ms rico que
incluye a sectores medios y el 10% ms pobre creci en un 50%,incluye a sectores medios y el 10% ms pobre creci en un 50%,
la diferencia entre el ingreso de los ms ricos de entre los ricos yla diferencia entre el ingreso de los ms ricos de entre los ricos y
del 10% ms pobre creci, nada menos que en un 124%.del 10% ms pobre creci, nada menos que en un 124%.
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La Educacin Pblicaes posible, es unproblema deasignacin y no derestriccin derecursos
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Las utilidades minerasas utilidades minerasEntre los aos 2005 y 2006, las minerasntre los aos 2005 y 2006, las minerastransnacionales privadas obtuvieron ganancias queransnacionales privadas obtuvieron ganancias quesuperan a todas las inversiones extranjeras en minerauperan a todas las inversiones extranjeras en mineraa lo largo de tres dcadas (CENDA).lo largo de tres dcadas (CENDA).Las grandes mineras transnacionales en Chile, ademsas grandes mineras transnacionales en Chile, ademsde las utilidades del capital se apropian de la rentae las utilidades del capital se apropian de la rentaminera. Esto explica sus grandes ganancias.inera. Esto explica sus grandes ganancias.
En 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavosn 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavosde dlar y las ganancias remesadas superaron los 24e dlar y las ganancias remesadas superaron los 24mil millones de dlares. En 2007, con un precio de 323il millones de dlares. En 2007, con un precio de 323centavos de dlar, las remesas superan los 25 milentavos de dlar, las remesas superan los 25 milquinientos millones de dlares.uinientos millones de dlares.
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Royaltyempresasmineras
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117 126
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13382
37
1.026
372
439 6 18 29 8 4 2
50 509
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Anglo Sur Anglo
Norte
Candelaria Collahuasi El Abra Quebrada
Blanca
Lomas
Bayas
Escondida Pelambres Meridian
Pen
Primer trimestre 201
Millonesdedlares
Utilidad
Royalty
Fuente: Superintendencia de Valores y Seguro
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2020
Mineras Privadas Suben 190% sus Gananci
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500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Utilidade s Prime r Trime stre 2009 Utilidade s Prime r Trime stre 2010 Royalty
Cifrasenmillonesdedla
res
Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros
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En el ao 1971, el Congreso, en pleno y porunanimidad, aprob la Ley de Nacionalizacindel Cobre, con lo que ms del 95% de laproduccin total qued en manos de CODELCO,una empresa estatal.
Esto se comienza a revertir a partir de 1974. A travsdel decreto Ley N 600, se permite e incentiva a losinversionistas privados y extranjeros para ingresar enla extraccin de cobre. Esto lleva a que se produzcaun proceso de privatizacin indirecta.
Aporte de la Minera
A o 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8
P a r t ic ip a c i n d e C O D E L C O 3 2 ,5 3 1 ,3 2 8 ,5 2 7 ,6
Pa rt ic ipac i n de Em pre sas P r ivadas 6 7 ,5 6 8 ,7 7 1 ,5 7 2 ,4
P r o p o r c i n d e la p r o d u c c i n d e t o ta l d e C o b r e s e g n C O D E L C O y E m
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El aporte al EstadoEl aporte al Estado
Esto, a pesar de que CODELCO produce unEsto, a pesar de que CODELCO produce untercio y la Gran Minera Privada los otros dostercio y la Gran Minera Privada los otros dostercios, la empresa estatal aporta al fiscotercios, la empresa estatal aporta al fiscoms de 4 millones de dlares por toneladams de 4 millones de dlares por toneladaextrada, el sector privado lo hace slo conextrada, el sector privado lo hace slo con1,7 millones de dlares (ao 2008).1,7 millones de dlares (ao 2008).
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Aportes al Estado Segn Gran Minera Privada y CODELC
Aos 2005 2006 2007 20
Aportes Gran Minera Privada
Impuesto de Primera Categora (17%) 1.380 2.840 2.976 1.9
Impuesto Adicional (35% a 42%) 1.100 3.100 2.700 2.6
Impuesto Especfico (Royalty) (5%) --- 603 566 9
Total Aportes Minera Privada 2.480 6.543 6.242 5.5
Total A ortes de CODELCO 4.442 8.334 7.933 6.8
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Aporte EmpresarialAporte Empresarial
ElEl impuesto a las gananciasmpuesto a las ganancias pas desde unpas desde un17% a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el17% a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el
2012. Luego volver al 17%.2012. Luego volver al 17%.
No obstante, este impuesto es tambin unNo obstante, este impuesto es tambin un
crdito del impuesto personal que pagan suscrdito del impuesto personal que pagan sus
dueos. Es decir, lo que pagan por un lado, sedueos. Es decir, lo que pagan por un lado, se
los devuelven por el otro.los devuelven por el otro.
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Carga tributaria como porcentaje del PIB
Aos 1987 1990 1997 2000 2006 2008
Tributacin/PIB 19.2% 15,10% 17.7% 18% 18.4% 18,60%
Fuente La tributacin directa en Chile: Equidad y desafos. Michael Jorratt De Luis. CEPAL
La carga tributaria no ha crecidoteniendo como punto de referencia ladictadura militar.
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Porcentaje de Impuestos respecto del PIB segn grupos de pases
Pases del G-7 Otros pases de la OCDE Amrica Latina Pases del Asia Pacifico Chile
Ingresos sin seguridadsocial
26.3 29.5 14.1 18.3 17.9
Ingresos con seguridadsocial
36.4 38.1 17.6 19.5 19.3
Fuente: Subdireccin de Estudios SII; 2003
Los niveles de impuestos son notoriamente ms bajosque el resto de los pases, entre ellos a los quecomponen la OCDE, grupo al cual Chile se integrorecientemente. El que est sobre la media deAmrica latina se debe a las bajas tasas deimpuestos que existen en pases como Paraguay,Bolivia y Ecuador, cuyas cargas tributarias noalcanzan el 15% del PIB.
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Como nunca en la historia econmica del pasomo nunca en la historia econmica del pasChile en Manoshile en ManosExtranjerasxtranjeras La presencia de empresas y capitales externos en el Chilea presencia de empresas y capitales externos en el Chile
alcanza magnitudes inditas en los ltimos 35 aos.lcanza magnitudes inditas en los ltimos 35 aos.En el 2007 el stock acumulado de inversin extranjera directan el 2007 el stock acumulado de inversin extranjera directaalcanz el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB).lcanz el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB).Muy superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9%uy superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9%y al de las economas en desarrollo, de 29.8%.al de las economas en desarrollo, de 29.8%.El capital extranjero tiene una importancia mucho menor enl capital extranjero tiene una importancia mucho menor enla generacin del empleo y en la oferta de trabajo:a generacin del empleo y en la oferta de trabajo:
Empleo directo:mpleo directo: 400.000 trabajadores00.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadoresmpleo indirecto: 123.000 trabajadores Segn la Direccin del Trabajo, dan empleo a menosegn la Direccin del Trabajo, dan empleo a menosdel 10%el 10%
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En relacin con lasutilidades obtenidas por
la inversin extranjera,slo entre 1999 y el 2009,las remesas hacia elexterior superaban eltotal del capital
extranjero invertido entre
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Quienes se benefician del Crecimiento Econmico:
La Familia Luksic con una fortuna neta de 19.200 millonesde dlares, con un aumento en su patrimonio de 8100millones de dlares, en comparacin al ao pasado.
El empresario del retail y fundador de Cencosud, HorstPaulmman,y su familia, con un patrimonio de 10.500
millones de dlares, 5.500 millones ms que el 2010.
Los hermanos Eliodoro, Bernardo y Patricia Matte con unpatrimonio de 10.400 millones dlares, con una variacin
positiva de 2.300 millones en un ao.
El Presidente Piera con 2.400 millones de dlares y con200 millones ms que lo registr el ao pasado.
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Pais 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina 10.000 12.900 10.200 10.200 11.200 12.400 13.700 15.200
Brasil 6.150 6.500 7.400 7.600 7.600 8.100 8.300 8.800
Chile 12.400 10.100 10.000 10.000 9.900 10.700 11.900 12.700
Colombia 6.200 6.200 6.300 6.500 6.300 6.600 7.900 8.600
Costa Rica 7.100 6.700 8.500 8.500 9.100 9.600 11.400 12.500
Cuba 1.700 1.700 2.300 2.300 2.900 3.000 3.500 4.000
Per 4.400 4.550 4.800 4.800 5.100 5.600 6.000 6.600
Uruguay 8.500 9.300 9.200 7.800 12.800 14.500 9.900 10.900
Ingreso Per Cpita Comparativo
Chile: el pas ms rico de Amrica Latina
Fuente: Banco Mundial
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Argentina: Educacin universitaria gratuitadesde 1949, la mayora estudia en lasuniversidades nacionales.Brasil: Estado debe financiar al menos unauniversidad pblica en cada estado donde esgratuita la educacin.Per: Educacin pblica gratuita(subvenciones de transporte y almuerzos).Uruguay: Educacin gratuita desde la bsicahasta la universitaria.Mexico: educacin gratuita subvencionada porel Gobierno Federal y los gobiernos estatalesdesde 1921.
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Mercancas generales 69,589
Minera 44,279
Cobre 40,257
Pesca extractiva y Harina de Pescado 0,6
Salmones 2,01
Forestal y muebles de madera 1,858
Celulosa, papel y otros 3,103
Total Recursos Naturales 51,85
Exportaciones 2010 de bienes (millones de dlares FOB)
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Aplicar un Royalty del 30% a las exportaciones de
Recursos Naturales le significara al pas:
16.000 millones de dlares
Para llevar el gasto pblico en educacin del 4%
del PIB actual hasta el 7% que exhiben los pases
desarrollados, se requeriran adicionalmente unos
7 mil millones de dlares por ao, es decir, un
Royalty cubrira adecuadamente las necesidades.
Esto sin contar lo que puede recabarse sobre elimpuesto a las utilidades.
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Pblica:blica:Renacionalizar elenacionalizar elCobreobre Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de estehile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de estemetal, que tiene un valor estratgico y econmico de extremaetal, que tiene un valor estratgico y econmico de extremaimportancia para la humanidad. No es admisible que una talmportancia para la humanidad. No es admisible que una talextraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjerasxtraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjerasque poco o nada aportan al pas.ue poco o nada aportan al pas.
No se necesita cambiar la Constitucin y ni siquiera es necesarioo se necesita cambiar la Constitucin y ni siquiera es necesarioaprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial.probar una ley, basta con un simple decreto presidencial. El artculo tercero transitorio de la Constitucin de 1980, dejl artculo tercero transitorio de la Constitucin de 1980, dejvigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende queigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende quepermiti la Nacionalizacin, esto no solo permite que elermiti la Nacionalizacin, esto no solo permite que elPresidente de la Repblica, pueda nacionalizar cualquier empresaresidente de la Repblica, pueda nacionalizar cualquier empresade la gran minera por un simple decreto supremo, sino tambin,e la gran minera por un simple decreto supremo, sino tambin,que no se indemnice por la nacionalizacin de los yacimientosue no se indemnice por la nacionalizacin de los yacimientosmineros, puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizarineros, puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizarslo las instalaciones.lo las instalaciones. Entonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizs lo msEntonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizs lo msdifcil: que elijamos un Presidente de la Repblica, que tenga laifcil: que elijamos un Presidente de la Repblica, que tenga lainteligencia y la voluntad poltica para hacerlo.nteligencia y la voluntad poltica para hacerlo.
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La nacionalizacin de la gran minera del cobrea nacionalizacin de la gran minera del cobreconstituye el xito econmico ms espectacularonstituye el xito econmico ms espectacularde toda nuestra historia republicana.e toda nuestra historia republicana.Desde 1971 hasta el ao 2009, la empresaesde 1971 hasta el ao 2009, la empresaCODELCO, le ha entregado ms de sesenta milODELCO, le ha entregado ms de sesenta milmillones de dlares al erario nacional, lo queillones de dlares al erario nacional, lo querepresenta mucho ms que el impuesto a la rentaepresenta mucho ms que el impuesto a la rentade primera categora que han pagadoe primera categora que han pagadoabsolutamente todas las empresas privadas debsolutamente todas las empresas privadas detodo tipo que existen o han existido en Chile enodo tipo que existen o han existido en Chile eneste mismo perodo de tiempo, incluyendo losste mismo perodo de tiempo, incluyendo losbancos, compaas de seguros, AFP, empresasancos, compaas de seguros, AFP, empresasmineras, forestales, industriales, pesqueras,ineras, forestales, industriales, pesqueras,etctera.tctera.
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Muchas Gracias