Manufactura textil en México: Un enfoque sistémico

Revista Venezolana de Gerencia

ISSN: 1315-9984

[email protected]

Universidad del Zulia

Venezuela

Rodríguez Monroy, Carlos; Fernández Chalè, Lizbeth

Manufactura textil en México: Un enfoque sistémico

Revista Venezolana de Gerencia, vol. 11, núm. 35, julio-septiembre, 2006, pp. 335-351

Universidad del Zulia

Maracaibo, Venezuela

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Revista Venezolana de Gerencia (RVG)Año 11. Nº 35, 2006, 335 - 351

Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984

Manufactura textil en México:Un enfoque sistémico

Rodríguez Monroy, Carlos*Fernández Chalé, Lizbeth**

ResumenEste artículo es resultado de un trabajo de investigación, cuyo objetivo establece la determinación

y análisis de los factores que inciden en la competitividad de la manufacturera textil y del vestido. Aplican-do el modelo de competitividad sistémica, se profundizó en los distintos factores que influyen en los nive-les sistémicos (micro, meso, macro y meta), con el fin de proponer las condiciones necesarias para gene-rar el desarrollo del sector. La infraestructura productiva textil se integra en 99,5% de micro, pequeñas ymedianas empresas (MIPYMES), que revelan diferentes problemáticas y no logran interactuar debida-mente con las instituciones de apoyo. Por su parte el Estado ha mantenido un entorno propicio para lacompetitividad y ha establecido políticas industriales dirigidas a un cambio en los tipos de organización in-dustrial (clusters y empresas integradoras). Pero para participar con éxito en los nuevos sistemas decompetencia internacional se deben lograr consensos entre actores sociales que permitan hacer loscambios necesarios para encauzarse hacia una competitividad sostenida en la industria textil.

Palabras clave: Manufactura textil, competitividad sistémica, cadenas productivas, políticas, es-tructuras sociales.

Textile Manufacturing in Méxicoa Systemic Approach

AbstractThis article is a result of a research the objective of which is the determination and analysis of

the factors that influence the competitiveness of the textile and garment industry in México. The

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Recibido: 06-08-02. Aceptado: 06-09-20

* Doctor. Ingeniero Industrial, Profesor Titular investigador de la Universidad Politécnica deMadrid. Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales, Licenciado en Derecho, Licen-ciado en Sociología. Coordinador de programas de Maestría y de Doctorado.E-mail: [email protected] (autor para correspondencia).

** Ingeniero industrial, Maestría en Planificación Industrial, cursa estudios de Doctorado en Admi-nistración de Empresas. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Yucatán.E-mail: [email protected]

systemic competitive methodology is applied in order to study the different factors that influence thesystemic levels (micro, meso, macro, goal) in order to propose the necessary conditions for thedevelopment of this industry. The textile productive infrastructure is 99.5% composed of micro, smalland medium-sized enterprises (MSME’s), which present multiple types of problems of different kindsand which are unable to interact adequately with the supporting institutions. On the other hand, thegovernment has maintained an adequate environment for competitiveness and has establishedindustrial policies which pursue the change in industrial organization (“clusters” and “integrativecompanies”). However, in order to be successful in new systems of international competition,consensus among the social actors will have to be achieved in order to introduce the necessarychanges to sustain competitiveness in the textile industry.

Key words: Textile manufacture, systemic competitiveness, productive chains, social structures.

1. Introducción

La manufactura textil, es uno de lossectores productivos donde más ha im-pactado la apertura económica y comer-cial de México. El esfuerzo en recursosmateriales y humanos convirtió a Méxicoen el principal proveedor de productostextiles de Estados Unidos, posición quemantuvo hasta el año 2001.

Esta situación hizo que la industriatextil y de la confección, llegase a ser lasegunda fuente generadora de divisas enel sector manufacturero (hasta 2002) y lacuarta a nivel nacional (Banco de Méxi-co-Banxico-, 2003). En el año 2002, conla mayor penetración de China en el mer-cado textil norteamericano, se pone fin aeste liderato exportador mexicano a favordel país asiático; desde esa fecha, Chinay México mantienen una fuerte compe-tencia en este mercado (Arceo, 2003).

La industria textil y de la confec-ción, es uno de los sectores más impor-tantes dentro de la manufactura nacionalen términos de empleo, unidades econó-micas y valor agregado bruto que genera.Sin embargo, en estos últimos años lascifras nacionales se han visto afectadas,reflejando cierto estancamiento en su

crecimiento y reduciéndose su participa-ción en el comercio internacional debidoa la pérdida de competitividad ante otrospaíses competidores, principalmenteChina, con quien rivaliza fuertemente enel sector y especialmente en el principaldestino de los productos mexicanos, losEstados Unidos (Martínez y Neme, 2003;Instituto Tecnológico Autónomo de Méxi-co (ITAM) y Centro de Estudios de Com-petitividad, 2004).

En este contexto, cobra especial im-portancia la promoción del sector como víapara lograr su reactivación, lo que repercu-tirá no sólo en el sector en sí mismo, sino entoda la balanza comercial del país, entreotros beneficios. Asimismo, parecen perti-nentes los nuevos paradigmas que apun-tan hacia la importancia de conocer y anali-zar la interacción participativa de los acto-res sociales en los diferentes niveles: mi-cro, meso, macro y meta, a fin de elevar elnivel de competitividad, eficiencia y equi-dad del sistema económico-social.

2. Antecedentes del SectorTextil en México

La industria textil mexicana, cuyatrayectoria productiva supera más de unsiglo de historia, ha sido la segunda rama

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Manufactura textil en México: Un enfoque sistémicoRodríguez Monroy, Carlos y Fernández Chalé, Lizbeth _________________________

productiva en importancia, en relación alas exportaciones de manufacturas, du-rante la mayor parte de la década de losnoventa, hasta finales de 2002. Está inte-grada por 43.774 unidades económicas(no incluye las industrias del cuero y delcalzado), según señalan las últimas esta-dísticas sectoriales publicadas del Institu-to Nacional de Estadística, Geografía eInformática (INEGI, 2004), sobre estarama productiva. Estas unidades genera-ron el 7,3% del valor agregado corres-pondiente al sector manufacturero para1999 (INEGI, 1999a y 1999b).

La posición estratégica de la indus-tria textil en el contexto nacional, asícomo su relación con otros subsectoresindustriales, hizo que el gobierno mexica-no considerara a la cadena fibras-textil-vestido, como una de las 12 ramas priori-tarias con vistas a desarrollar programasde competitividad sectorial (Secretaría deEconomía -SE-, 2002 y 2004a).

De las tres etapas a distinguir en lacadena productiva textil (fibras, hilados yconfección), México tiene en la primerauna deficiencia de fibras naturales (lana yalgodón entre las principales), que secompensa mediante la importación de lasmismas. Por otro lado, tiene una produc-ción significativa de fibras sintéticas y arti-ficiales.

La segunda (hilados y tejidos), ytercera etapas (confección de prendas),son las actividades que pertenecen alsector de Textiles y Prendas de Vestir,según clasificación de la Secretaría deEconomía (2002), pero sin incluir, comose ha mencionado anteriormente, a la in-dustria del cuero y del calzado a efectosde este trabajo.

Los hilados y tejidos muestran unaactividad importante, pero es la terceraetapa -confección de prendas de vestir,de punto y otros textiles- la que destacapor ser la que agrupa al mayor número deunidades productivas y ser además la ac-tividad que genera la mayor producciónbruta y el mayor valor agregado de todaslas anteriormente citadas.

La industria textil y del vestido -sinincluir la rama del cuero-, está integradaen un 99,5% por MIPYMES; ademásagrupa en total al 17,6% (742,986) de laspersonas ocupadas en el sector manu-facturero, que representa un 5,2% del to-tal nacional ocupado en la manufactura.De ahí la importancia, no sólo económicasino social, de esta rama productiva (INE-GI, 1999a y 2004).

Este sector presenta varios factoresque afectan su competitividad, entre lasque se encuentra el retraso tecnológico,no sólo en las líneas de producción, sinotambién en los sistemas de comercializa-ción y de diseño. Si bien la rama textil sevio beneficiada, a partir de la apertura delpaís a los mercados internacionales, Mé-xico no mostró una actitud más agresivaen la captación de nuevos mercados sinoque centró la venta de su producción en unsolo país, los Estados Unidos (Zaga,2004; Factor Económico, 2005).

Ahora las empresas mexicanashan visto desplazadas en Estados Uni-dos las prendas confeccionadas en terri-torio nacional a favor de los productoschinos, situación que llevó a México en2003 a pasar del primer al segundo pues-to como proveedor en textiles y vestido ya estar dependiente de los vaivenes eco-nómicos de ese país.

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_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 11, No. 35, 2006

En cuanto al diseño, México con-centra su producción en productos bási-cos pero no se atreve a innovar en el cam-po de la moda. Carece de marcas deprestigio a nivel internacional (ITAM yCentro de Estudios de Estudios de Com-petitividad, 2004; SE, 2004a).

El coste de la mano de obra es unfactor de desventaja, el Instituto Tecnoló-gico Autónomo de México y el Centro deEstudios de Competitividad (2004), ofre-cen información comparativa de los cos-tes de la mano de obra mexicana en elsector de la confección para 2002, el cuales 3,6 veces mayor que en China (2.45USD/hora en México contra 0,68USD/hora en China), lo cual deja al paísfuera de competencia en cuanto a costes.

China también es competidora deMéxico en captación de inversión extran-jera en esta actividad industrial, por los ba-jos costes de su mano de obra y otros in-sumos, por lo que, México deberá buscarestrategias para incrementar su atractivocomo receptora de capital extranjero (Ar-ceo, 2003; Martínez y Neme, 2003; Rol-dan, 2003 y Rojas, 2004, S.E., 2004b).

Muchos son los documentos quehablan de los problemas que atraviesa elconjunto de las MIPYMES en México, yque son igualmente compartidos por elsector manufacturero textil y del vestido,que tienen además su problemática parti-cular. Estos problemas tienen empanta-nada a esta actividad en niveles de bajosde productividad y competitividad (Garcíade Alba, 2004).

En este contexto, es importante co-nocer lo que el Estado mexicano está ha-ciendo para alcanzar la tan deseada com-petitividad. A continuación se analizan losfactores que intervienen en los cuatro ni-

veles del modelo de competitividad sisté-mica, un concepto analítico formuladopor un grupo de investigadores del Insti-tuto Alemán de Desarrollo (Esser, Hille-brand, Messner, Meyer-Stamer, 1994) aprincipios de los noventa.

3. Metodología de lainvestigación

El estudio utiliza el enfoque de com-petitividad sistémica. Este modelo trata decomprender y explicar cómo funciona elsector textil desde una perspectiva holísti-ca e integradora dando vital significación ala relación entre los componentes. Se dis-tingue por la diferenciación de cuatro nive-les analíticos diferentes (micro, meso, ma-cro y meta) y por la vinculación de elemen-tos pertenecientes a diferentes áreas deconocimiento (economía, política, sociolo-gía, etc.). [Esser, Hillebrand, Messner, yMeyer-Stamer (1994:11-40 y 77-79; 1996:40-43); Altenburg, Hillebrand, Wolfgang, yMeyer-Stamer (1998: 1-7); Altenburg(1999: 81-84)].

El documento resume el análisis dela situación productiva del sector textil bá-sicamente desde la perspectiva de los ni-veles meso, macro y meta, utilizando in-formación relacionada con estos diferen-tes niveles sistémicos y entrevistas a per-sonajes de instituciones claves. No sebuscó llegar a nivel microeconómico coninformación empírica propia, aunque sise mencionan los resultados bibliográfi-cos empíricos que se encontraron sobreel tema del trabajo.

La competitividad sistémica comoconcepto analítico y pluridimensional va-lora de manera sistémica e integral losfactores que contribuyen a un desarrollo

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industrial dinámico y de éxito, con el obje-tivo de estimular y apoyar a las empresasen su esfuerzo de creación de ventajascompetitivas.

Sobre la base del modelo sistémicoy sin pretender de ninguna manera serexhaustivo, se listaron y analizaron losprincipales factores que afectan el desa-rrollo del sector y sus esquemas de aso-ciación, para que en síntesis se tuvieseuna idea de la estructura y magnitud de laproblemática a estudiar, no sólo al tratarde diseñar políticas, sino también paraelaborar una legislación de fomento al de-sarrollo y competitividad de un sectorcomo es el textil, que coadyuve al creci-miento de las empresas del país.

4. Análisis de los diferentesniveles del Sector Textil enMéxico

Si bien, las empresas (nivel micro)realizan el mayor esfuerzo para aumentarla competitividad, la competitividad inter-nacional no puede explicarse sólo a nivelempresarial, los esfuerzos de éstas de-ben estar apoyados por una serie de ser-vicios e instituciones (nivel meso). Ambosniveles están condicionados a su vez porlos resultados de los factores situados enel nivel macro (contexto macroeconómi-co y político administrativo) y el nivel meta(las relaciones entre los actores socialesestratégicos).

A través del análisis por nivel quepermite realizar el enfoque de competiti-vidad sistémica se identifican, entiendeny evalúan los factores que contribuyen odeterminan el desarrollo industrial com-petitivo del sector textil.

4.1. Análisis a Nivel Micro

Las empresas mexicanas textiles yde la confección tienen la necesidad denuevas estructuras organizacionales queles permitan introducirse en los nuevosesquemas de competencia, por lo que elgobierno mexicano propone dos alterna-tivas para hacer frente a los grandes com-petidores actuales y futuros: las cadenasproductivas o clusters, y la formación deempresas integradoras. Estas acciones,se insertan dentro de una estrategia decompetitividad nacional y sectorial quelas apoyan para su éxito.

En México existe experiencia sobreclusters en otras ramas productivas, perono en la industria textil. En cuanto al núme-ro de clusters no se cuenta con informa-ción oficial publicada sobre el total existen-te en este sector, ni sobre el número deempresas que se agrupan dentro de lasactividades textiles y de la confección, ósobre los casos de éxito, lo cual no ocurreen otras ramas productivas (SE, 2002; Ro-jas, 2004; García de Alba, 2004).

Por otra parte, la empresa integra-dora es: “una forma de organización em-presarial básicamente enfocada a ayudara las MIPYMES”. Según datos de la Se-cretaría de Economía, en México existen750 empresas integradoras en las dife-rentes ramas productivas, de las cuales150 son de la industria manufacturera y25 específicamente de la industria textil.Sólo una es considerada empresa inte-gradora de éxito por los resultados que yaobtiene. Esta es la integradora INTTEX2001 (ubicada en el estado de Hidalgo).

Estas empresas se topan con mu-chos obstáculos, no sólo para integrarse,

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sino para trabajar en forma coordinada.Algunos de esos problemas son la des-confianza entre los socios potenciales, lacarencia de una visión compartida y delargo plazo, la ausencia de liderazgo, lasrelaciones de competencia que prevale-cen sobre las de cooperación y la hetero-geneidad del grupo, entre otros (Salcedo,2004).

Si bien se tienen buenas perspecti-vas en cuanto a la agrupación de las em-presas textiles ya sea en clusters o enempresas integradoras, ésta es aún inci-piente, además de que son todavía pocaslas empresas que participan, ya que delas 43.520 unidades económicas textilesy de la confección registradas comoMIPYMES en el censo de 1999, actual-mente sólo 220 empresas participan den-tro del programa de “empresas integrado-ras” (INEGI, 1999b, 2001 y 2004; SE,2002,2004a, 2004b).

4.2. Análisis a Nivel Meso

Las políticas en el nivel meso, vandirigidas a crear las condiciones para eldesarrollo de los polos industriales y loca-lizaciones económicas eficientes, de ma-nera que se proyecten hacia áreas me-nos desarrolladas. Para ello los cambiosno se limitan al nivel microecómico, sinoque implican las relaciones interempre-sariales con su espacio meso. Para ellolas instituciones gubernamentales de fo-mento en este nivel y los organismos em-presariales relacionados con el subsectortextil y del vestido interactúan de forma di-recta con las empresas.

La relación de las empresas tantocon los organismos gubernamentalescomo con los empresariales no ha sido

fácil por muchos motivos, como son la fal-ta de información y desconfianza haciadichos organismos. Sin embargo, poco apoco se han ido superando estos proble-mas, ya que las cámaras industriales es-tán asumiendo el papel que siempre de-bieron tener, que es ser la voz de los em-presarios. Por otra parte, el gobierno tie-ne más en cuenta las iniciativas de losempresarios a la hora de tomar decisio-nes sobre las políticas, alineamientos yestrategias que permitan tener una indus-tria fuerte y con un crecimiento sosteniblea largo plazo.

Los diversos programas estableci-dos por el gobierno se clasifican en cincogrupos para su mejor comprensión:

- Formación del Recurso Huma-no. Se cuenta con programas dirigidos aldesarrollo de las capacidades empresa-riales y formación de la mano de obra cali-ficada, tanto por parte de los organismosempresariales como por los del gobierno.Igualmente el sector educativo nacionalcuenta con varias instituciones que estánformando trabajadores para mandos in-termedios y superiores de la industria tex-til y para el diseño en la industria del vesti-do y la confección. Otro problema en larama textil y de la confección, son las limi-taciones que sufre la investigación y de-sarrollo lo cual frena la innovación. [SE;BANCOMEXT, Nacional Financiera (NA-FIN); Confederación de Cámaras Indus-triales (CONCAMIN); Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social (STPS); Secreta-ría de Educación Pública (SEP); ConsejoNacional de Ciencia y tecnología (CO-NACYT)].

- Desarrollo de la Infraestructura.Ofrecen al inversionista un servicio de in-formación sobre la infraestructura con la

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que cuentan las diferentes zonas delpaís, los medios de comunicación y losdetalles necesarios que permitan al em-presario establecer sus criterios para sa-ber dónde invertir.

En México existen 9 parques por-tuarios y 336 parques industriales en todoel país de los cuales 67 son textiles. Sinembargo, la infraestructura de carreteras yferroviaria, al igual que las telecomunica-ciones, requieren de mayor inversión paraadecuarlos a las realidades actuales.

Dentro de este grupo se encuen-tran los programas de “Formación deAgrupamientos Industriales”. Varios deestos programas se promueven por el Es-tado y buscan ser un detonante del desa-rrollo en las diferentes zonas del país enconsonancia con la estructura industrialde cada uno de ellas. Estos son los pro-gramas estrella, ofrecidos a las PYMEScomo alternativa para fortalecer el sectorproductivo textil (SE, CONCAMIN).

Económicos. Se observa una re-petición de programas financieros entrelas dependencias de gobierno, con dife-rencias mínimas y que igualmente van di-rigidos en su mayoría a las MIPYMES,existiendo una desigualdad relevante ennúmero entre las empresas productoraspara el mercado interno y las exportado-ras que son a las que BANCOMEXT sedirige. Los programas clave para la finan-ciación son los agrupamientos producti-vos a través de empresas integradoras yclusters (SE, CONACYT, BANCOMEXT,NAFIN).

Dentro de este apartado, se inclu-yen los “Programas de Estímulos Fisca-les”, los cuales parece que no están dirigi-dos a captar mayores recursos, ya que envez de tener programas con acciones di-

versas que permitan aumentar la capta-ción de nuevos contribuyentes, identificara los evasores, estimular el cumplimientode pagos fiscales, etc., se ha limitadohasta hace poco a los contribuyentes re-gistrados.

Además, la política fiscal no se con-sidera promotora del desarrollo en Méxi-co, por lo que el tema fiscal es un tema deactualidad en el país, ya que son muchaslas voces que piden una reforma fiscal algobierno. Hacen falta políticas de apoyoque además de generar empleo, permi-tan a las empresas deducir impuestos,así como obtener apoyos a corto y medioplazo para empresas de nueva creación,entre otros.

Por otra parte, los “Programas deApoyo a la Comercialización”, se centranen su mayoría, en las empresas exporta-doras. Como se ha dicho antes, uno delos propósitos del gobierno es fomentaren las empresas esta actividad. Para ellobusca incentivarlas a través de diversosprogramas que incrementen los ingresosprovenientes del exterior.

BANCOMEXT trabaja en la bús-queda de nuevos mercados que le permi-tan no depender tanto del comercio conEstados Unidos, a través de ferias comer-ciales en el extranjero, misiones de ex-portadores, etc. Otros factores que limi-tan las exportaciones según la encuestadel CIPI (Comisión Intersecretarial de Po-lítica Industrial de México) son los altoscostes de obtener la información sobrelos mercados de destino, la lentitud en lasoperaciones debido a excesivos trámitesaduaneros y la escasez y alto coste de losfletes, todo lo cual debe ser consideradoen los programas de apoyo (Donato,Haedo y Novaro, 2003:16).

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En el mercado nacional, si bienexisten algunos programas para promo-ver la comercialización, éstos son insufi-cientes, lo cual aunado a los grandes pro-blemas a los que se enfrentan las empre-sas en materia de comercio ilegal, pirate-ría, falta de seguridad pública (lo que pro-duce robos de camiones cargados deproductos), son causas más que suficien-tes para desmotivar a los empresarios, nosólo a comercializar, sino a crear nuevasempresas.

- Medio Ambiente. Existe una ten-dencia cada vez mayor por parte de loscreadores de las políticas sectoriales deincorporar las mejores prácticas en mate-ria de desarrollo sostenible. El informe“Estudios sobre el Desempeño Ambien-tal” de la OCDE (2003a), reconoce losgrandes logros de México en esta materiaaunque le anima a realizar mayores es-fuerzos.

- Otros Programas de Apoyo. Es-tos programas persiguen acelerar laapertura de una empresa. Tales progra-mas parecen no tener sentido si se consi-dera que debiera ser una actividad rutina-ria ya establecida de apoyo a los empre-sarios (SE).

Existe repetición de los programasestablecidos en algunas dependencias.La demanda de los programas se ve afec-tada por la ineficacia en la promoción delos mismos. Los empresarios precisan deotros programas que mejoren la competi-tividad, promuevan la inversión e incre-menten el empleo.

4.3. Análisis a Nivel Macro

La formulación e implementaciónde los programas establecidos a nivel

meso tienen pocas perspectivas de éxitomientras no se tenga un contexto ma-croeconómico estable. Por ejemplo, laspolíticas de fomento a la exportación notendrán el resultado esperado si no se tie-ne un tipo de cambio estable. Se debe en-contrar un equilibrio apropiado en la inter-vención del Estado a través de la formula-ción e implementación de políticas.

Existen otros factores que influyentambién en la estabilidad económica. Aefectos de este trabajo, se agrupan laspolíticas de Estado en generales y ma-croeconómicas:

1. Políticas Generales: Este rubroagrupa el conjunto de directrices socia-les, políticas y económicas que determi-nan las normas de actuación del Estado.

Planes de Desarrollo. Dentro de lapolítica industrial enmarcada en el Plande Desarrollo, además de los programasdirigidos a las MIPYMES, la política in-dustrial de México se ha dirigido a hacerestudios sectoriales en el sector manu-facturero. En la Política Económica parala Competitividad anunciada en 2002, seidentifican varias ramas prioritarias paradesarrollar programas de competitividadsectoriales, tal es el caso del Programapara la Competitividad de la cadena: Fi-bras-Textil-Vestido (SE, 2002).

Tratados Internacionales. La inicia-tiva privada ha instado al Estado Mexica-no a replantearse su actuación en el con-venio firmado con sus vecinos del norte(TLCAN). La política de México con rela-ción al comercio exterior debe ser prag-mática, por lo menos similar a la que apli-can Canadá y Estados Unidos (utilizandoal máximo los márgenes de maniobra quese tienen en la OMC y aún dentro delTLCAN, en aranceles, salvaguardas, nor-

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mas técnicas, disposiciones contra prác-ticas de comercio desleales y otros meca-nismos no arancelarios), a fin de protegertemporalmente a los segmentos inmadu-ros de la industria y aminorar los costosde reconversión.

Políticas de Seguridad Pública. De-safortunadamente ésta es una materiapendiente en México. El poder judicialdesde hace muchos años, no actúa en re-lación de igualdad con los otros poderes(ejecutivo y legislativo). Todo indica queno se le da la misma importancia en térmi-nos económicos, sociales y jurídicos (Dela Barreda, 2002).

En términos económicos porquecarece de los apoyos necesarios para fre-nar los elevados índices de criminalidadque ya se tienen en México. En términossociales, porque el poder judicial goza demuy mala reputación en el país, ya quelos elementos policiales no se distinguen-en muchos casos-, por cuidar a la ciuda-danía o respetar las leyes. En términos ju-rídicos, porque el poder judicial parece notener autonomía para actuar y está al ser-vicio del partido en el poder. Esta aprecia-ción perjudica la aplicación de la justicia yresta confianza a las instituciones del Es-tado (Fix-Fierro, 2003).

Todo ello exige una reforma pro-funda del sistema jurídico y por ende delsistema judicial. Para ello el gobierno ac-tual ha presentado en 2004 la iniciativa deReforma al Sistema de Seguridad Públi-ca y Justicia Penal, pero si bien esta refor-ma mejora el proceso en la aplicación delas leyes, no implica transformaciones defondo en el sistema penal, de manera quese traduce en una reducción de los índi-ces delictivos.

Políticas Ambientales. Ahora estepaís cuenta con un marco legal e institu-cional sólido en materia medioambientalque le está permitiendo obtener buenosresultados, aunque aún queda mucho porhacer (OCDE, 2003b).

Política Energética. El petróleo y laenergía eléctrica siempre han sido consi-derados sectores de seguridad nacional.

La privatización de estas empresasparaestatales es un tema que hiere sensi-bilidades en México. Sin embargo, esobligado hacer una reforma de estas em-presas y urge determinar el medio ade-cuado para hacerlo (Muñoz, 2001).

Estos sectores demandan una in-yección urgente de inversión que les per-mita modernizarse y crecer para atenderla demanda requerida de forma confiable,con calidad y a precios competitivos. Deno lograrse, México tiene un futuro con in-sumos caros, insuficientes, de baja cali-dad, y en el caso de la energía eléctrica,con apagones frecuentes, lo cual es noci-vo para elevar la competitividad de lasempresas con todo lo que ello conlleva.

Políticas Laborales.. Aún se siguenlos esquemas tradicionales provenientesde la vieja estructura de poder de las or-ganizaciones sindicales, las mismas quejunto con algunos partidos políticos seoponen a cualquier intento de reforma dela legislación laboral, por considerar quepuede darse la posibilidad de perder losderechos y conquistas ya logrados (Con-greso de los Estados Unidos Mexicanos,1970; STPS, 1999 y 2005).

Son diversas las posiciones de losagentes interesados, por lo que aún no sellega a un consenso de las partes, desdelas que manifiestan sus ideas de caráctercapitalista y proponen entre otras cosas,

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la desregulación (a ser posible total) delmercado de trabajo, con todas sus impli-caciones, hasta otras que se oponen acualquier intento de reforma de la legisla-ción laboral, pasando por varias combi-naciones de ambas ideas, pero aún sinconvencer a las partes y por tanto sin lle-gar a acuerdos.

2. Políticas Macroeconómicas.Agrupa aquella serie de factores que in-fluyen para obtener estabilidad en la eco-nomía del país en su conjunto.

La Política Monetaria, se ha mante-nido en equilibrio y sin variaciones brus-cas. Se han controlado las principales va-riables económicas como son: la infla-ción, las revisiones salariales contractua-les, los precios administrados y concerta-dos por el sector público y el tipo de cam-bio. Se ha mantenido un equilibrio presu-puestario por parte del sector público,proporcionando la estabilidad que lasempresas necesitan para su desarrollo(Banco de México, 2004b y 2005).

Políticas Fiscales. La reforma fiscales una necesidad reconocida por el go-bierno y el sector político en su conjunto.Es una demanda de la comunidad empre-sarial y los organismos internacionales,pero mientras se antepongan los interesespartidistas y no se llegue a acuerdos, se leestará negando a México y sus ciudada-nos la posibilidad de tener un mayor creci-miento en su economía y en su desarrollo(Ortiz, 2001; Herrero y Olguín, 2001).

4.4. Análisis a Nivel Meta

Es en este nivel en el que los facto-res muestran el grado de esfuerzo a quese enfrentan los agentes involucrados

para lograr encaminarse hacia la soluciónde los problemas en su proceso de trans-formación de la sociedad.

� Formación social de estructurascomo requisito

La uniformidad de criterios y valoresde los actores sociales es vital en la inte-gración necesaria para el desarrollo de lacompetitividad sistémica (Esser, et al.,1994:18). Lamentablemente, el gobierno,los partidos políticos, las cámaras empre-sariales y las organizaciones sindicales enMéxico, no han logrado suscribir una polí-tica de consenso en las distintas iniciativasde reforma legislativa con relación a asun-tos laborales, fiscales y energéticos, queson necesarias para afrontar con garan-tías el proceso de transformación produc-tivo y competitivo de la industria mexicana.

Los actores sociales buscan cómoreaccionar con eficacia y rapidez a los re-querimientos del ajuste económico, so-cial, político y medioambiental, sin lo cuales difícil alcanzar los objetivos. Sin em-bargo, a las empresas les falta una men-talidad unificada hacia la obtención deobjetivos comunes a medio y largo plazo,así como tener confianza para trabajarentre socios dentro de su agrupamientoproductivo. En estos momentos, con eltipo de cambio estabilizado, los índicesinflacionarios bajo control y con tipos deinterés adecuados al crecimiento econó-mico, existe el marco apropiado para queel empresariado se enfrente a retos de in-versión a medio y largo plazo.

La duplicidad en funciones y pro-gramas por parte de los organismos gu-bernamentales y las restricciones econó-micas no permiten al gobierno federal

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responder de manera rápida a los reque-rimientos de aplicación de acciones queconduzcan a la transformación o mejorade sus sistemas y procesos de trabajo.

Por otra parte, es de suma impor-tancia que el gobierno federal no cambiesus planes y programas de forma sexenalsino que exista continuidad sobre todocon las estrategias y programas que es-tén funcionando adecuadamente, loscuales deben ser independientes de losintereses partidistas.

Aún hay cierta desconfianza porparte del empresario hacia las cámarasindustriales. Sin embargo, actualmenteéstas buscan redefinir su papel dentro delcontexto social y cumplir con su funciónen beneficio de sus asociados. Igualmen-te, existe cierta desconfianza hacia lossindicatos, porque muestran más la ten-dencia partidista que la posición de de-fensa de los intereses de los trabajadoressindicados, situación que debe cambiaren beneficio de éstos.

En la medida en que los actores es-tratégicos cumplan con los objetivos paralos que fueron creados y muestren uncomportamiento estable y de consecu-ción de objetivos a largo plazo se crearáun ambiente de confianza y credibilidaden las instituciones que de momento noexiste entre los mexicanos.

� Patrones de organización socialque fortalezcan el establecimientode políticas.

Uno de los problemas que Méxicoaún no logra superar es la dependenciade los organizaciones mexicanas (tantoprivadas como públicas) respecto al go-bierno; dicha situación, no permite actuarde forma libre, sin presiones y con espíri-

tu crítico y creativo a la hora de tomar de-cisiones. Esto también tiene una repercu-sión en el gobierno, ya que el apoyo so-cial o económico que obtiene de algunasorganizaciones, al final pasa factura a lahora de establecer políticas económicasque afecten al grupo que le apoyó y cuyosintereses están siendo perjudicados.

Estos problemas generan a su vezefectos negativos entre los demás acto-res estratégicos, que ven como el gobier-no cede a los intereses de unos cuantos,en perjuicio de los intereses de la mayo-ría; esto genera el consiguiente descrédi-to del estado, y paralelamente, la desmo-tivación por parte de otros entes socialesy económicos.

Es importante que exista libertadde actuación de los agentes estratégicos,pero que a la vez también exista integra-ción, colaboración, y lo que es más impor-tante: asegurar la coordinación dentro delos cuatro niveles sistémicos y entre ellos,la disposición al dialogo (Esser et al.,1994:19). Si bien las empresas mexica-nas tendrán que acostumbrarse a estosnuevos esquemas de organización y sunueva forma de trabajo, lo harán más rá-pidamente en la medida en que puedanver los éxitos que vayan obteniendo lasempresas iniciadoras del proceso.

Desde luego, conductas que sondifíciles de cambiar, dónde alguno de losagentes implicados puede intentar obte-ner ventajas de manera oportunista. Portal motivo, es importante que para queexista confianza en el establecimiento denuevas estructuras, deben establecersede antemano reglas básicas para mejorarla capacidad funcional de los agentes (p.ej. intercambio de información no discri-minatorio, reciprocidad, etc.).

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Sobre las reglas y patrones de com-portamiento en las nuevas estructuras yaformadas en México no se dispone de in-formación, pero sí se reconoce que sonimportantes para conservar la disposiciónde cooperar y de estar articulados entre sí.

� Sistemas articulados abiertos y re-ceptivos al aprendizaje.

Aún no se tiene suficiente expe-riencia en México sobre el tipo de proble-mática que plantea el trabajo en empre-sas integradoras y clusters, dado el pocotiempo que tienen desde su implantacióny sólo en ciertas ramas manufactureras.En el caso de la industria textil no se tieneeste tipo de estructuras que puedan to-marse como referencia.

El objetivo de este tipo de estructu-ras es trabajar en forma articulada y enestrecha interacción entre los actoresque intervienen. Se debe tener cuidadode no caer en un bloqueo funcional, (ej.excluir nuevos actores sociales que apor-ten otros enfoques); bloqueo cognosciti-vo (ej. cerrarse a nuevas estrategias dedesarrollo); o bloqueo político (ej. diso-ciarse de su realidad exterior). Para elloes necesario agregar fuentes de correc-ción como pudieran ser otros actores so-ciales tales como sindicatos, ambientalis-tas u otros y también mantener el sistemaestructural abierto (Esser et al., 1994:20).

4.5. Factores Críticos

Una vez analizados los niveles sis-témicos de esta rama industrial, este tra-bajo aporta una serie de factores (diagra-ma 1) que se consideran críticos para quela industria textil y de la confección en Mé-

xico logre una competitividad sostenidaen el plano internacional.

En el lado izquierdo del Diagrama 1se muestran los factores que siguen unatendencia negativa a pesar de que dos deellos aún se consideran dentro de una si-tuación favorable para México. Uno deellos es el Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte. Dicho convenio no hasido un elemento determinante para queMéxico lograse mantener el primer lugarcomo proveedor de textiles en el mercadoestadounidense, ni los aranceles, ni lasreglas de origen, cuotas, etc., sirvieronpara impedir que China llegase a dichopuesto sin tener ningún tipo de convenioque le beneficiase.

Los factores desfavorables quedestacan por su tendencia negativa sonprecisamente los pertenecientes a los ni-veles macro y meta es decir aquellos don-de los actores sociales no han llegado aningún acuerdo y que afectan a todo elsector industrial como son las políticas la-borales, jurídicas, energéticas, fiscales,etc. También se menciona elementos nomenos importantes como la investigacióny desarrollo o la obsolescencia de losequipos existentes en la industria textil.

En los cuadrantes inferior y supe-rior del lado derecho, se muestran los fac-tores que tienen una tendencia positiva afuturo pese a que algunos de ellos tienenactualmente una situación poco conve-niente (cuadrante inferior derecho), situa-ción que trata de ser transformada a tra-vés de políticas de gobierno como es elcaso de la ampliación de los mercados in-ternacionales o el establecimiento denuevas estructuras industriales que per-mita a las empresas mexicanas competir

346


en condiciones de igualdad a nivel mun-dial.

El número de factores favorablesmuestra que México ha logrado superardiversas dificultades y tener estabilidadeconómica lo que ofrece cierta seguridada sus empresas al momento de planearpara el futuro, sin embargo, el estado me-xicano no puede dormirse en sus laurelesy debe continuar trabajando con miras acambiar la ubicación de los factores quese encuentran en los cuadrantes del ladoizquierdo.

5. Conclusiones

México se ha beneficiado de laapertura de los mercados internaciona-

les, particularmente en la industria textil(en 2001 este sector productivo ya repre-sentaba la tercera fuente generadora dedivisas en el sector manufacturero y lacuarta a nivel nacional). Sin embargo, losproblemas externos, como son la duracompetencia internacional, su dependen-cia de la economía estadounidense, ladesventaja de ser gran importador deconfecciones, el decremento en la capta-ción de inversión extranjera y los nuevosesquemas de competencia, entre otros,hicieron decrecer la actividad productivatextil y, consecuentemente, su desempe-ño económico.

Los problemas del sector tampocohan sido pocos en el ámbito interno. Sibien no han aumentado, los existentes

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Diagrama 1Resumen de la Situación de Factores Críticos en los diferentes

niveles en la Industria Textil y de la Confección

Fuente: Elaboración propia para el sector textil y de la confección, a partir del esquema de Ruiz Funez, tomado enSecretaría de Economía (2004). Acciones Concretas para Incrementar la Competitividad.

persisten, y siguen en su mayoría perjudi-cando seriamente la competitividad,como por ejemplo: la falta de innovaciónen el diseño, el retraso tecnológico enproducción, diseño y comercialización,altos costos de producción, poco poderde negociación, etc. Estos problemas au-nados a la piratería, junto a la produccióny comercialización ilegal y, por supuesto,el contrabando, han dejado sentir susefectos en la balanza comercial del sectorindustrial, que lucha por salir del estanca-miento en el que se encuentra, a travésde los nuevos programas de organiza-ción industrial que el gobierno promueve.

La desagregación en los cuatro ni-veles sistémicos del sector textil y de laconfección, muestra que las empresa delsector, en su gran mayoría (99,5%)MIPYMES, si bien poseen la generalidadde los problemas que presenta este co-lectivo, también es cierto que han logradosuperar otros y que en la actualidad tie-nen muchas posibilidades, a través de lasnuevas estructuras de organización(clusters y empresas integradoras) de in-crementar su competitividad, de maneraque puedan competir en igualdad de con-diciones a nivel global e incluso ofrecer elservicio de paquete completo (diseño,producción, logística, mercadeo y ventas,servicio al cliente).

Sin embargo, las instituciones de go-bierno deben evitar la duplicidad de progra-mas de apoyo para las empresas; incluirotros que contribuyan a superar las defi-ciencias que muestran; sobre todo, dar alos empresarios la formación directiva querequieren, apoyar las demandas de finan-ciación, obtención de tecnología, la comer-cialización, ventajas fiscales, y desde luegoestimular la creación de empleo.

El entorno macroeconómico delpaís actualmente muestra estabilidad,cuestión que permite planificar a las em-presas con mayor confianza sobre el me-dio y largo plazo. No obstante, existenotros aspectos a este nivel que son de vi-tal importancia, como la política fiscal, laseguridad pública, las políticas laboralesy las energéticas, esenciales para el buenfuncionamiento de las empresas y la con-fianza de los nuevos inversores.

No debe olvidarse observar una ac-titud firme en cuanto a las políticas de co-mercio internacional, con miras a protegera la industria textil nacional del comerciodesleal, así como ser más agresivos en laconsecución de nuevos destinos para losproductos textiles mexicanos, y no depen-der de las exportaciones a un solo país.

El nivel meta es el más difícil de me-jorar pero es de la máxima importancia decara al futuro. Es donde los actores estraté-gicos mexicanos requieren unificar los cri-terios sobre la integración para el logro delos objetivos de competitividad fijados, sinque exista dependencia respecto a los po-deres públicos que afecte el espíritu críticoy la forma libre de actuar a la hora de tomardecisiones sobre políticas a seguir.

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