Manual práctico para mejorar la calidad de los datos abiertos
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calidad de los datos abiertos
2 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
ÍNDICE
Introducción
1.¿Cómosemidelacalidaddelosdatosabiertos?
1.1.Definiendolacalidaddelosdatosabiertos
1.2.Fallosfrecuentesdecalidadenlosdatosabiertos
1.2.1.Buscadoresdedatosexcesivamenteguiadosoacotados
1.2.2.Datosincompletosolimitados
1.2.3.Datosfragmentadosydedifícilacceso
1.2.4.Datosobsoletosysinactualizar
1.2.5.Metadatosactualizadosparadatosdesactualizados
1.2.6.Formatosnoreutilizablesonoestandarizados
1.2.7.Modelosfreemiumparaelaccesoalosdatos
1.2.8.Faltadeclaridadconlaslicencias
2.Lacalidaddeloscontenidos
2.1.Datosporlarendicióndecuentas
2.1.1.Presupuestonacional
2.1.2.Gastopúblico
2.1.3.Propiedadinmobiliariaydelastierras
2.1.4.Resultadoselectorales
2.1.5.Legislación
2.2.Datosparalaspolíticassociales
2.2.1.Censoyestadísticasnacionales
2.2.2.Contaminaciónmedioambiental
2.2.3.Funcionamientodelosserviciospúblicosbásicos
2.3.Datosparalainnovación
2.3.1.Mapanacional
2.3.2.Límitesadministrativosylocalizaciones
2.3.3.Contrataciónpública
2.3.4.Registrodeempresas
3.Referencias
4.Gráficosdelinforme
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INTRODUCCIÓN
Hoy en día disponemos cada vez de más fuentes de datos a nuestro alcance. Sin
embargo,paradójicamente,auncuandolosdatossonmásasequiblesquenuncaesto
noquieredecirqueseannecesariamentemásfácilesdeusar.Lospotencialesusuarios
de esos datos tienen que hacer frente muchas veces a múltiples barreras que
dificultanelaccesoyusodeesosdatos.
Desde datos incorrectos a formatos inadecuados pasando por ficheros de difícil
acceso,conjuntosdedatosdivididosentremúltipleslocalizacionesuotrosimposibles
de descifrar, e incluso en ocasiones contradictorios entre sí. Este es el panorama a
vecesdesoladorquenosmuestranalgunasdelasconclusionesdevariosestudiosde
referenciacomoelOpenDataBarometeroelGlobalOpenDataIndex,yque,enparte,
haestadotambiéninfluenciadoporelconvencimientoinicialdequeloimportanteera
publicarlamayorcantidaddeinformacióncuantoantessinimportarsuestadoreal.
En este informe estableceremos una definición y requisitos mínimos de lo que
podemos considerar como calidad de los datos abiertos para facilitar su posterior
medida.Asimismo,haremosun recorridopor los erroresmás comunes a la horade
publicar datos abiertos de calidad, ofreciendo también recomendaciones prácticas
para evitarlos. Y finalmente nos centraremos en cómo mejorar los contenidos de
algunosde los conjuntosdedatosmás relevantesque sepuedenpublicardesde los
gobiernos, incluyendo detalles sobre los puntos fuertes y débiles de los datos
publicados actualmente, así como recomendaciones sobre los estándares de
referenciaaseguirjuntoaejemplosdeconjuntosdealtacalidadpublicadosporotros
países.
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1. ¿CÓMOSEMIDELACALIDADDELOSDATOSABIERTOS?
Todos conocemos ya las características básicas con las que deben contar los datos
cuando los publicamos para poder ser consideradosdatos abiertos, y que según la
últimaversióndelaopendefinitionseresumencomo:
Sianalizamosestascaracterísticasmásendetallepodremoscomprobarcómosehan
de cumplir al menos tres requisitos básicos ya ampliamente conocidos, como se
muestraenelsiguientegráfico1:
Comovemos,estascaracterísticasestánorientadasprincipalmenteafacilitarelacceso
a los datos y su posterior utilización. Sin embargo, debemos ir un paso más allá y
esforzarnos no sólo en publicar grandes cantidades de datos, sino también en
1Lasrecomendacionesdeesteinformesiguenlaspautasindicadasporlaopendefinition,aunqueenlasnormativasdereutilizacióndelsectorpúblicoEuropeayEspañolasepermitenalgunoscobrosmarginales.
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publicardatosdegrancalidad.Sinosomoscapacesdeasegurarunacalidadalmenos
aceptableen losdatosquepublicamosestaremosañadiendounanuevabarreraque
complicaría el uso de esos datos por parte de terceros, que al final es lo que
pretendemosfomentarconlaaperturadedatos.
1.1.Definiendolacalidaddelosdatosabiertos
Dadoquenoexisteunadefiniciónúnicadeaquénosreferimoscuandohablamosdela
calidad de los datos en general, nos fijaremos en algunas referencias clave para
intentarcrearnuestrapropiadefiniciónenelcasodelosdatosabiertosenparticular:
1. Losprincipiosoriginalesdelosdatosabiertosgubernamentalesdefinidosenla
denominadareunióndeSebastopol.
2. LosprincipiosdefinidosporlaCartaInternacionaldelosDatosAbiertos.
3. Lasdimensionesde la calidadde losdatos abiertosdefinidaspor la iniciativa
OpenDataSupportdelaComisiónEuropea.
4. Los atributos de calidad inherente a los productos de datos definidos por la
normaISO/IEC25012.
Siobservamos lasdistintascaracterísticasquefiguranencadaunade lasreferencias
anteriorespodemosobtenerunpatróncomúnque,sumándosealascaracterísticasya
indicadas anteriormente por la open definition, nos servirá a la hora de establecer
nuestrapropiadefiniciónbásicade loquesignifica lacalidadenelcasode losdatos
abiertosatravésdelossiguientesindicadores:
- Exactitud de los datos respecto a cada una de las entidades a las que
representanenelmundoreal.
- Consistencia de los datos y ausencia de contradicciones, siendo coherentes
respectoalosotrosdatosexistentesenelmismocontextodeuso.
- Garantía dedisponibilidad, tanto en unmomento puntual, como a largo de
ampliosperiodosdetiempoydeformaindefinida.
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- Completitud de los datos en cuanto a todos los atributos esperados para la
entidadqueestásiendorepresentada.
- Conformidad respectoa losestándares,reglas,convencionesynormativasde
referenciaestablecidosparalacapturaypublicacióndelosdatos.
- Credibilidadde las fuentesde informaciónutilizadas,garantizandoademás la
veracidadrespectoalorigendelosdatosysutrazabilidad.
- Precisión de los datos disponibles con los niveles de detalle y granularidad
adecuadosparaserrelevanteseneláreadeconocimientodelaquetratan.
- Actualidad de losdatos, reflejandoelestadoactualde losmismosyestando
disponiblesatiempoysinretrasosqueafectenasurelevancia.
- Comprensibilidad, expresando los datos de formaque se puedan interpretar
inequívocamenteatravésdelosmetadatosydocumentacióndisponibles.
1.2Fallosfrecuentesdecalidadenlosdatosabiertos
Una vez establecidas nuestras métricas de calidad para los datos abiertos, a
continuación,repasamosalgunosdeloserroresmásfrecuentesquesecometenpara
cadaunodelosatributosdeaperturaycalidadanteriormentemencionados,asícomo
algunas recomendaciones que nos ayudarán a evitarlos de ahora en adelante. Estos
consejoss serán aplicables no sólo a cualquier administración, sino también a otras
empresaspúblicasycontratasacargodeserviciospúblicos,yqueportantogestionan
tambiéndatosgubernamentales.
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1.2.1.Buscadoresdedatosexcesivamenteguiadosoacotados
Muchas veces cuando intentamos acceder a unos datos la única opción que nos
encontramosesunsimplecampodebúsqueda,sobretodoparaciertostiposde
datosgestionadosporregistrospúblicos.Estogeneralmentenoessuficientepara
garantizar el acceso a los datos, independientemente de si contamos conmás o
menosopcionesdefiltrado.
Labúsquedapuede facilitar el acceso cuandose tienenya ciertasnocionesde lo
que se está buscando, sin embargo, los buscadores muchas veces pueden
suponerunabarreraenlugardeunaayudacuandoloquesequiereesacceder
a todoelconjuntodedatosoaunapartesubstancialdeél.Estoesdebidoaque
generalmente ofrecen sólo datos parciales ymuchas veces es necesario también
tener informaciónpreviasobre loquequeremosbuscar(identificadores,números
de registro, nombres, códigos, titulares…) para conseguir realizar una búsqueda
efectiva.
Un problema relacionado es también el uso de formularios guiados a modo de
“asistente”, en el que el usuario tiene que ir interactuando a lo largo de varios
pasosyseleccionarunaseriedefiltrosuopcionesparapoderexploraryaccedera
lasdistintaspartesdelosdatosquenospuedaninteresan(opciónbastantecomún
por ejemplo en los sistemas que gestionandatos estadísticos). El problema aquí
nuevamenteesquenoseconcedesuficientelibertadalusuarioparapoderacceder
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a los datos según sus necesidades y preferencias, teniendo que adaptarse
forzosamentealoqueleofrezcaelsistema.
Característicasdecalidadafectadas:AccesibilidadyDisponibilidad.
Recomendaciones: No es en absoluto necesario, ni siquiera recomendable,
prescindirtotalmentedelosbuscadores,peroéstossedebencomplementarconuna
opción fácilmente localizable que nos permite hacer una búsqueda completa que
incluya todos los posibles valores (no se debe utilizar una búsqueda sin haber
introducidoningúncampoúnicamentecomosucedemuchasvecesen lapráctica,ya
quelamayoríadelosusuariosnisiquierasedarácuentadequeesaopciónexiste).
Otra alternativa complementaria sería añadir una opción adicional para acceder
directamenteatodalainformaciónenbrutoy/opoderdescargar.
1.2.2.Datosincompletosolimitados
Esbastantefrecuentequeexistandatospúblicosenalgunamateriadeterminada,pero
quealmismotiempoestosesténdisponiblesdeunaformatanlimitadaquenotiene
sentidoconsiderarquedichainformaciónsearealmenteabierta.
Por ejemplo, los datos podrían estardisponibles únicamente para un periodomuy
limitadodetiempodebidoaqueserealizaunaúnicapublicaciónaisladaeneltiempo
quenuncamásserepitió(porejemplo,datosquecubrenúnicamenteunperiodode
dosmesesdurantelosdosúltimosaños)
Enotroscasostambiénsucedequelosdatossehanvenidopublicandodeunaforma
muy irregular a lo largo del tiempo, dando lugar a que algunos periodos estén
disponibles y otros no (por ejemplo, sólo están disponibles los datos sobre cinco
trimestres diferentes en los últimos tres años). Los datos podrían también estar
siendo publicados de forma más continua pero únicamente con información muy
básicaqueaportapocovalor ynocumplecon losmínimosnecesariosparaobtener
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una representación completa de las entidades que buscamos (ver sección 2 del
informeacercadelacalidaddeloscontenidos)
Características de calidad afectadas: Completitud, Disponibilidad, Actualidad,
CredibilidadyPrecisión.
Recomendaciones: Una vez se toma la decisión de publicar un conjunto de
datos debe prepararse también un plan de publicación para garantizar que ese
conjuntoseguiráactualizándoseyestandodisponiblealolargodeltiempo.
Por otra parte, debemos tambiénmejorar las rutinas de publicación de los datos y
asegurarnos de que cuando publicamos datos los hacemos siempre siguiendo los
estándaresyreferenciasexistentesencuantoalosmodelosdedatosaseguir,paraasí
podergarantizarquelainformaciónpublicadaserácompletayútil.
Además,publicarsiempre losdatosencrudodesagregando la informaciónalmayor
niveldedetalleposibleyasegurarsedeincluirladesagregacióntambiénenelpropio
procesoderecogidadedatos.
1.2.3.Datosfragmentadosydedifícilacceso
No es poco frecuente que los datos que buscamos en realidad existan y estén
disponiblesenalgunaparte,peroseanmuydifícilesdeencontrar.
Sucede con frecuencia que los datos están divididos y distribuidos a lo largo de
distintas secciones o páginas dentrodeunaweb institucional, o inclusodedistintos
sitioswebquecorrespondena lasdistintasagenciasquetrabajanconellos.Enotras
ocasioneseslapropiaestructuradelsitiolaquenosdificultaelaccesoaaquelloque
buscamos,debidoalusode índices incompletos,etiquetadopoco intuitivooenlaces
rotoscondemasiadafrecuencia.
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Aestoseañadeunproblemaadicionalqueeslaexistenciademúltiplesversionesde
losdatos replicadasendistintos sitiosoficiales yquecuentanademáscondistintas
características,loquepuedefácilmenteconfundiralosusuarios.
Otra variante de este problema sucede cuando hay ciertos datos disponibles online
peroelaccesoserestringeaungrupodeterminadodepersonas,porejemplo,datos
que sólo estarán disponibles para cierto personal del gobierno o a los que sólo es
posibleaccedersiereshabitantedeunadeterminadaregiónociudadyteidentificas
comotal.
Característicasdecalidadafectadas:Accesibilidad,Consistencia,Completitudy
Credibilidad.
Recomendaciones: Mejorar la usabilidad de los sitios en general y la
organizaciónde loscontenidosyeletiquetadoenparticular,establecer inventariosy
catálogos centralizados para facilitar el acceso a los activos de datos disponibles y
establecer conexiones entre los distintos conjuntos de datos para visibilizar las
conexionesexistentesentreellos.
Utilizar los metadatos siempre, de forma completa y adecuada y también
proporcionándolosenunformatolegibleporlasmáquinas,comoporejemplousando
DCAToDCAT-APyGeoDCAT-AP,segúnlodescritoenlaguíadeaplicacióndelaNorma
Técnica de Interoperabilidad en su apartado 6.2 sobre descripción de información
reutilizable.Estoserviráparafacilitarlaencontrabilidaddelosdatosautomáticamente
atravésdemotoresdebúsqueda,agregadoresuotrasherramientas.
Eliminarademáscualquierrestriccióndeaccesoalosdatosquenovengaimpuestapor
motivosdeprivacidadoseguridaddelainformación.
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1.2.4.Datosobsoletosysinactualizar
En algunos casos los datos que se publican están claramente obsoletos bien por
tratarse de una única publicación puntual que nunca más se actualiza o bien por
haberseabandonadolasactualizacionesdespuésdehabersemantenidolosconjuntos
de datos de forma regular por un tiempo inicial, ya sea como consecuencia de un
cambio de estrategia o por falta de recursos (por ejemplo, cuando los datos están
disponiblesparaunadécadaentera,perocuyaúltimaactualizacióncuentaconcincoo
másañosdeantigüedad).
Característicasdecalidadafectadas:Disponibilidad,CompletitudyActualidad.
Recomendaciones:Nuevamenteenestecasolasoluciónpasaporprepararun
plan de publicación que garantice la actualización futura de los datos, indicando
claramenteenqueperiodosycómosellevaránacabolasdistintasactualizaciones.
Por otro lado, la gestión y el mantenimiento de los datos (no necesariamente la
publicación) debería estar también descentralizada y distribuida por los distintos
departamentos para no tener que depender de un único proyecto o equipo que la
hagaextremadamentevulnerableacualquiercambioenelmismo.
1.2.5.Metadatosactualizadosparadatosdesactualizados
Unproblematambiénmuyfrecuenteconsisteenque losmetadatospuedanmostrar
que la fecha de última actualización es bastante reciente, sin embargo, cuando
accedemosalosdatosnosencontramosconquesonmuchomásantiguosdeloque
seindicaenesosmetadatosyquenosehanactualizadohacebastantetiempo.
Esto generalmente es unproblemaasociado a las herramientas queutilicemospara
gestionarelcatálogoysucedeporquelosmetadatosacercadelaúltimaactualización
estánconfiguradosparaqueseactualicenautomáticamentecadavezqueseeditaun
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registrodeterminado (o inclusoenocasiones simplemente la propiapágina) aunque
losdatosnohayanvariadoenabsoluto.
Característicasdecalidadafectadas:Exactitud,ConsistenciayActualidad.
Recomendaciones: Los metadatos de un conjunto de datos deben hacer
siemprereferenciaalascaracterísticasdelosdatosalosqueacompañan,nuncaalas
de los registros que los contienen. En caso de que se necesario proporcionar
metadatos también sobre los registros se debería hacer de manera separada y
claramentediferenciadaparaevitarcualquiertipodeconfusiónenlosusuariosdelos
datos.
1.2.6.Formatosnoreutilizablesonoestandarizados
Esmuyfrecuenteencontrarnosdentrodelaadministraciónconunagrancantidadde
informesde todo tipoen formato textualquea su vezestánbasadosenunanálisis
previosdelosdatosdisponibles.Sinembargo,muypocasvecessepublicanesosdatos
junto al informe y cuando se hace suele ser simplemente como parte del texto del
propioinformejuntoalrestodeinformación, loquehacemuydifícilquepuedanser
reutilizadosdealgunaforma.
Por otra parte, es también frecuente que se utilicen algunos formatos no
estandarizados, no abiertos o simplemente poco comunes para distribuir la
informaciónolosdatos,sindartampocootrasalternativasalosusuarios,loqueenla
prácticareduceclaramenteelpúblicoobjetivoalquenospodemosdirigir.
Finalmente, podemos encontrar errores físicos en los propios ficheros que a veces
estáncorruptosynosepuedenabrir,oenlacodificacióndecaracteresqueseutiliza
paradarlesformato,quebiennosehaespecificadoosehahechodeformaincorrecta
y no coindice con la codificación física del fichero. Esto hace que seamás difícil el
procesamiento automático de los mismos para poder encontrar errores o
simplemente analizar la información, lo que a la larga redunda nuevamente en una
reduccióndelacalidad.
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Características de calidad afectadas: Accesibilidad, Reutilización y
Conformidad.
Recomendaciones:Cualquierinformeosimilardeberíairsiempreacompañado
deunaseriedeficherosreutilizablesquefacilitenelaccesoalosdatosenlosquese
basaelinformeoalosquesehacereferenciadesdeelmismo.
Debemos además dar siempre mayor preferencia a aquellos formatos con mayor
gradodeaperturaycompatibilidad(porejemplo,csvfrenteaxlsx),perosinmarginar
tampocoaotrosqueseanmuypopularesentrelosusuariosoquepuedansuponerun
estándardefactoenciertosnichosdeconocimientoespecíficos(porejemplo,shppara
datosespaciales).
Proporcionar además interfaces para la programación de aplicaciones (APIs) que
cumplan con las buenas prácticas para la transferencia de datos a través de los
protocolos de la web (RESTful) y usando formatos de intercambio a los que los
desarrolladores estén acostumbrados (como XML o JSON). Con ello conseguiremos
proporcionarunaseriede funcionesquepodránserutilizadasporotrasaplicaciones
parafacilitarlacreacióndenuevosserviciossobrelosdatos,comohacenlamayoríade
aplicacionesmáspopulares(comoporejemploTwitteroGoogle).
Finalmente, adoptar el estándar UTF en la codificación de todos los archivos y
documentosparagarantizar lamáximacompatibilidad,yasegurarse tambiéndeque
lasherramientasdegestiónquesevayanautilizarsoncompatiblesconeseestándar.
1.2.7.Modelosfreemiumparaelaccesoalosdatos
Enestecasoelproblemaconsisteenqueseofreceuna“pruebagratuita”delosdatos
facilitando elacceso a una versión reducida o básicade losmismos, pero luego se
requiererealizarunpagoadicionalparapoderaccederalaversióncompleta(cuando
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nosondirectamentedepagoporcompletoorequierencomprarunformatoosoporte
físicoespecíficonodisponibledeotramanera).
Esteproblemaesparticularmentepreocupanteporquepuededar lugaraldesarrollo
de una nueva “brecha digital de datos” que fomente nuevas desigualdades en la
sociedaddadoelvaloractualquetienenlosdatosenmúltiplesaspectosdenuestras
vidas.
Característicasdecalidadafectadas:DisponibilidadyCompletitud.
Recomendaciones: El accesoonline a todos losdatos gubernamentalesdebe
ser gratuito para los usuarios sin excepciones ni filtros ni distintas categorías o
nivelesdeacceso,yaquesucosterealyaestácubiertopor lapropiaactividadde la
administraciónquelosrecopilaygestionacomopartedesutrabajodiario.
Enaquelloscasosexcepcionalesen losqueseestuviese incurriendoenalgúntipode
coste adicional porproporcionar losdatos enun formatoo soporte físico específico
(porejemplo,unUSBpen-drive,unDVDoundiscoduro),loscargospordichosoporte
deben estar claramente justificados de forma transparente. Además, esto nunca
podrá reemplazar la obligación de proporcionar los mismos datos de forma
totalmentegratuitaonline,sinoqueseríaúnicamentecomoserviciocomplementario
y voluntario (por ejemplo, para aquellos usuarios que quieran acceder a grandes
volúmenes de información pero cuenten únicamente con un ancho de banda
limitado).
1.2.8.Faltadeclaridadconlaslicencias
Existemuchainformaciónpúblicayadisponibleonlinequesimplementenosepuede
reutilizarporque lascondicionesparasureutilizaciónsontotalmentedesconocidas,
bien sea por la ambigüedad con la que se expresan o porque simplemente no se
indicandeningunamanera.
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Esedesconocimientoprovocaunaincertidumbrelegalquealalargadalugaraquese
rehúyasuusoparaevitarpotencialesproblemaslegales,sobretodocuandosetrata
deunposibleusocomercial.
Esfrecuentetambiénlafaltadeinformaciónsobrelicenciasoqueéstaestéocultaen
algunaotrapartedelsitiouenotrositiosinclararelaciónconlosdatosalosquehace
referencia. En otros casos la licencia puede ser fácilmente localizable pero está
descritadeunaformatanvagaocrípticaqueescasiimposiblesaberquéesloquese
puedehaceryquéno.
También puede pasar que los usuarios se encuentren con la contradicción de
encontrar licencias abiertas y copyrights aplicados sobre las mismas páginas o
seccionesdondeseencuentranlosdatos,nosabiendocuálseráaplicablealfinal.
Característicasdecalidadafectadas:AperturayCredibilidad.
Recomendaciones: Usar una licencia-tipo fácilmente reconocible (como por
ejemplo Creative Commons) y claramente asociada a todos y cada uno de los
conjuntosdedatosalosqueseaplica(atravésdemetadatos,notasapiedepágina,
etc.)
Indicarsiempreydeformaclarayexplícitalalicenciaaplicable.Inclusoenloscasos
enlosquepuedahaberunalegislacióndemayorrangoaplicableesnecesarioindicar
la posibilidad de reutilización para mayor garantía de los usuarios. Acompañar las
licenciasconejemplosclarosdequésepuedeonosepuedehacerconlosdatospara
loscasosdeusomáscomunes.
Es necesario además hacer una distinciónmás clara entre los términos aplicables al
portal en sí (por ejemplo, el copyright del diseño del portal) y los aplicables a los
conjuntosdedatospublicadosenélenparticular.
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2.CALIDADDELOSCONTENIDOS
Hastaelmomentohemoshechouncompletorepasoporlosfallosmáscomunesque
nos podemos encontrar respecto a la calidad de los datos publicados por los
gobiernos, sinembargo, la calidadno solo sedefinea travésde los atributosde los
datos, sino que una parte muy importante también se define a través del propio
contenidodelosmismos.
En esta sección nos centraremos en esos contenidos haciendo hincapié en cómo se
deberían publicar algunos conjuntos de datos de referencia según las
recomendacioneselaboradasporlaWebFoundationyOpenKnowledgeInternacional
y siguiendo varios estándares de referencia para cada una de las materias que
trataremos a continuación para tres áreas de conocimiento generales: rendición de
cuentas,políticassocialeseinnovación(vergráficoinferior).
Además, para cada uno de los conjuntos de datos explorados haremos también un
breveanálisissobrecuálesson losdatosdisponiblesanivelnacionalenesamateria,
asícomosusprincipalesfortalezasydebilidades,proporcionandotambiénejemplosde
conjuntosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses.
2.1.Datosporlarendicióndecuentas
Es fundamentalque losgobiernosofrezcan información sobreelusode los recursos
públicos.Estoincluyedatossobreenquéseinviertelosimpuestos,cómoseconceden
los contratos del gobierno o cómo se canaliza el dinero en las campañas políticas.
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Paraello,seránecesariopublicaraquellosdatosquesonvitalesparalatransparencia,
como los datos como los presupuestos públicos, contratación y adjudicaciones,
propiedad inmobiliaria y de la tierra, registros de empresas, legislación o resultados
electorales.
2.1.1.Presupuestonacional
Proyección del presupuesto nacional de alto nivel para el año
entrante(nolaejecuciónpresupuestariadelañoencurso).
Losdatossobreelpresupuestodebenincluiralmenoslossiguientesmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimaanual.
• Presupuestosparacadadepartamento,ministeriooagenciagubernamentales
incluyendogastoseingresos.
• Detalles de los presupuestos desglosados a nivel de sub-departamento,
programaytipodegastooingreso.
• Descripcionesdelasdistintaspartidaspresupuestarias.
Estándaresdereferencia:PaquetededatosdelainiciativadeOpenSpending,
el código de buenas prácticas en transparencia fiscal del Fondo Monetario
Internacional,lasbuenasprácticasdefinidasporlaInternationalBudgetPartnershipy
el framework definido por PEFA para la evaluación de las prácticas de gestión
financierapública.
Datosnacionales:
http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2016Ley/MaestroDocumentos/PGE-
ROM/MnSerieRoja.htm
Puntosfuertes:Elniveldedetalleesadecuado,lafrecuenciadeactualización
escorrecta(ygarantizadaporley)yexistetambiénunampliohistóricodisponiblecon
losdatosdeejerciciospasados.
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Debilidades:LosdatosestándisponiblesúnicamenteenunPDFynosesigue
ningún formato estándar de publicación, lo cual disminuye severamente sus
posibilidades de reutilización. La estructura de los datos es bastante complicada y
difícildeentenderparaaquellosnoexpertosenlamateria.Nocuentaconningúntipo
demetadatos.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Australia-https://data.gov.au/dataset/budget-2015-16-tables-and-data
Alemania-https://www.bundeshaushalt-info.de/download.html
México-http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos
2.1.2.Gastopúblico
Históricodelosdatosdegastorealporcadatransacciónparaalmenos
cualquiergastomayorde100.000€.Debecorresponderseconelgasto
realaniveltransaccional,unabasededatosdecontrataciónpúblicao
similarnoseráconsideradasuficiente.
Losdatossobregastopúblicodebenincluiralmenoslossiguientesmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimamensual.
• Organismopúblicoquerealizalatransacción.
• Fechadelatransacción.
• Identificacióndelproveedor.
• Cantidadnominaldelatransacción.
• Registrosindividualesporcadatransacciónunitaria.
Estándaresdereferencia:PaquetededatosdelainiciativadeOpenSpending,
el código de buenas prácticas en transparencia fiscal del Fondo Monetario
InternacionalyelframeworkdefinidoporPEFAparalaevaluacióndelasprácticasde
gestiónfinancierapública.
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Datosnacionales:
http://www.igae.pap.meh.es/sitios/igae/esES/EjecucionPresupuestaria/Paginas/Ejecu
cionPresupuestaria.aspx
Puntosfuertes:Lapublicaciónsehaceconfrecuenciamensual.
Debilidades: Los datos no están disponibles en ninguna fuente a nivel de
transaccióny loúnicoque sepublica son losdatosdeejecuciónpresupuestariaque
cuentanconunniveldeagregaciónmuchomayor.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Reino Unido - https://www.gov.uk/government/publications/oscar-publishing-data-
from-the-database-march-2016
Uruguay
http://agev.opp.gub.uy/advni/documentos/uy_credito_presupuestal_detalle.zip
Grecia-https://diavgeia.gov.gr/
2.1.3.Propiedadinmobiliariaydelastierras
Información sobre los propietarios de las tierras y los bienes
inmuebles,asícomolageo-localizacióndelasparcelaseinformación
sobrelastransaccionesylospreciosdelasmismas,segúnconstenen
laagenciaderegistrode lapropiedadoelcatastronacional,dondegeneralmentese
gestionaelregistronacionaldepropiedaddeterrenos.
• El registro de propiedad debe incluir al menos los siguientes datosmínimos
básicos:
• Localizacióndelasparcelas
• Identificacióndelasparcelas
• Límitesdelasparcelas
• Valoracióndelapropiedad(preciotasadoodeúltimatransacción)
• Tipodepropiedad(pública,privada,comunitaria…
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Estándar de referencia: Property Rights Data de la Fundación Catasta por la
informaciónabiertasobrelapropiedadylosderechosdelatierra.
Datosnacionales:
https://www.sedecatastro.gob.es/OVCFrames.aspx?TIPO=TIT&a=masiv%BB
Puntos fuertes: Existe información muy completa tanto en formato gráfico
comotextual, incluyendodetallesquenoseencuentrasmuyfrecuentementeanivel
global, como las divisiones de parcelas y valoraciones. Hay datos disponibles en
formatosreutilizables.Lasactualizacionessonbastantefrecuentes.
Debilidades:Esnecesariacertificaciónelectrónicaoregistroprevioparapoder
accederalosdatos.Algunosdatoscomolosrelativosalapropiedadrequierenademás
unpagodetasasparapoderaccederaellos.Cuentaconsupropianormativaparael
usodelosdatosquenoesabiertayesademásbastantecompleja.Losdatoshistóricos
noestándisponibles.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Canadá
https://www.nrcan.gc.ca/earth-sciences/geomatics/canada-lands-
surveys/11092#CLdata
NuevaZelanda
https://data.linz.govt.nz/data/category/property-ownership-boundaries/
Uruguayhttps://catalogodatos.gub.uy/dataset/padrones-urbanos-y-rurales
2.1.4.Resultadoselectorales
Resultados de las elecciones nacionales, incluyendo también
información sobre el proceso (votos registrados, no válidos, en
blanco…).
21 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
Losdatossobreresultadoselectoralesdeben incluiralmenos lossiguientesmínimos
básicos:
• Actualizaciónmínimaconcadanuevaelección.
• Informaciónsobreloscandidatos.
• Númerodevotosregistrados.
• Númerodevotosnoválidos.
• Númerodevotosenblanco.
• Datosaniveldemesaelectoral.
Estándaresdereferencia:ElectionMarkupLanguagedefinidoporOASISy la
guíadedatoselectoralesdelaOpenElectionDataInitiative.
Datosnacionales:http://www.infoelectoral.mir.es/min/
Puntosfuertes:Buenhistóricodedatosyalgunasvisualizacionesinteractivas
disponibles.Datosreutilizablesyposibilidaddedescargasenbruto.
Debilidades: El nivel de desagregación no es todo lo detallado que sería
recomendables. Es necesario contar con algunos plugins adicionales para poder
beneficiarse de las visualizaciones. No se utiliza el estándar de referencia para el
modelo de datos. La información sobre candidaturas no está disponibles en un
formatoreutilizables.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Austria
https://www.data.gv.at/katalog/dataset/09716341-2bea-4298-9525-e936d8247d19
Eslovaquiahttp://volby.statistics.sk/nrsr/nrsr2016/sk/download.html
Sueciahttp://www.val.se/val/val2014/statistik/index.html
22 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
2.1.5Legislación
Referencialegislativadelpaís,incluyendoalmenoslaConstituciónyel
conjuntodetodaslasleyesyestatutosenvigor,asícomoaquellosque
seencuentrenentrámiteenelparlamento.
Losdatoslegislativosdebenincluiralmenoslossiguientesmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimatrimestral.
• Contenidodelaleyoestatutocorrespondiente.
• Históricodetodaslasenmiendasaplicadas.
• Fechadelapublicaciónoriginalydelaúltimaactualizaciónoenmienda.
• Transcripciones de los debates parlamentarios sobre las propuestas y
proyectosdeley.
• Detalle de las votaciones sobre los proyectos de ley por miembro del
parlamento.
Estándar de referencia: Declaración sobre la transparencia parlamentaria de
OpeningParliament.org
Datosnacionales:https://www.boe.es/legislacion/legislacion.php
Puntos fuertes: Actualización diaria, formatos reutilizables, sistema de
publicaciónmuytrabajadoydatoscompletamentegratuitos.Granhistóricodedatos
disponible.
Debilidades:Dificultadparaaccederagrandescantidadesdedatosenbruto.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
En este caso cabe destacar que España puede ser considerado referente de buenas
prácticasparaestesector.Otrospaísesconbuenasprácticasseríantambién:
ReinoUnido–http://www.legislation.gov.uk/developer
NuevaZelanda-http://legislation.govt.nz/subscribe/
23 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
2.2.Datosparalaspolíticassociales
Losdatosabiertostienenelpotencialdehacerquelosserviciospúblicosesenciales—
como la sanidad, la educación y la gestiónmedioambiental— seanmás efectivos e
inclusivos, lo que a su vez contribuye a fortalecer a todos los ciudadanos. Losdatos
abiertospuedenmejorardirectamenteladistribucióndeservicios,dadoqueofrecena
los ciudadanosmás herramientas para la elección— o indirectamente, ayudando a
quienesestablecenlaspolíticaspúblicasaidentificaryabordarproblemassocialesde
todoelsistema.
1.2.1. Censoyestadísticasnacionales
Incluyendo indicadores clave en el ámbito social (ej. desempleo),
demográfico (ej. población) y económico (ej. producto interior
bruto) generalmente ofrecidos por la Agencia Nacional de
Estadística. Los datos sobre censo y estadísticas deben incluir al
menoslossiguientesmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimatrimestral(exceptoparaelcenso)
• Desagregadoporsexos.
• Censonacionaldepoblación.
• Estadísticasvitales(nacimientosydefunciones)
• Estadísticasdeempleoyactividades(incluyendodesempleo)
• Productointeriorbrutoyrentapercápita.
Estándares de referencia: vocabulario del Statistical Data and Metadata
eXchangeylascategoríasdedatosestadísticosanalizadasporelOpenDataInventory.
Datosnacionales:http://www.ine.es/inebaseDYN/cp30321/cp_inicio.htm
Puntosfuertes:Existeunagranvariedaddedatosdisponiblesygeneralmente
en múltiples formatos reutilizables. Los datos están actualizados y con un amplio
históricodisponible.Enocasionesseofreceinclusodocumentaciónadicional.
24 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Italia
http://dati.istat.it/
Japón
http://www.estat.go.jp/SG1/estat/GL38020103.do?_toGL38020103_&tclassID=00000
1077438&cycleCode=0
Bélgica
http://statbel.fgov.be/fr/statistiques/opendata/
1.2.2. Contaminaciónmedioambiental
Datos sobre la concentracióndeelementos contaminantesenairey
aguapotable,particularmenteaquellosquesonconsideradosnocivos
paraelserhumano.
Los datos sobre contaminación ambiental deben incluir al menos los siguientes
mínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimasemanal.
• Disponibleporcadaestacióndemedición.
• Partículasensuspensión(PM10yPM2.5).
• Gasescontaminantes(SOx,NOxyCO)
• Bacteriascoliformesfecales.
Estándaresde referencia: Pautaspara la calidaddel aireypara la calidaddel
aguapotabledelaWorldHealthOrganisation.
Datosnacionales:
http://www.mapama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/sistema-
espanol-de-inventario-sei-/
Puntos fuertes: Existen datos disponibles sobre emisiones nocivas y
25 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
contaminantes,calidaddelaguaydeforestación.Losdatosseactualizanregularmente
y están acompañados información cartográfica. Se autoriza la reutilización. Se
proporcionatambiénalgunadocumentaciónadicional.
Debilidades: La información disponible no es completa y los datos no están
totalmenteactualizados,yenelcasodelacalidaddelaguainclusosepodríaafirmar
que están claramente desactualizados. No hay ningún tipo de metadatos
acompañandoalosdatos.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Dinamarca -
http://www.statbank.dk/statbank5a/SelectVarVal/Define.asp?MainTable=MRU1
Finlandia
http://www.syke.fi/fiFI/Avoin_tieto/Avoimet_rajapinnat/Avoimen_ymparistotiedon_r
ajapinnat(37459)
Suecia
http://utslappisiffror.naturvardsverket.se/
Rusia
http://data.gov.ru/opendata/7704221753-monthlyairpollutiondata
2.2.3.Funcionamientode losserviciospúblicosbásicos Indicadores
sobreelrendimientodelosserviciospúblicosdelossistemassanitario
yeducativo.
Los datos sobre servicios públicos deben incluir al menos los
siguientesmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimatrimestral(exceptoparalascalificaciones)
• Desagregadoporsexos
• Niveldeaccesoalasanidadpública
• Nivelesdevacunaciónenlapoblación
• Listasdeesperaparaseratendidosporlosserviciossanitarios
26 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
• Gastomedioporcadaunodelosserviciossanitarios
• Nivelesdemortalidadysupervivenciaportipodedolencia
• Tasasdeescolarizaciónentodoslosnivelesdeeducación
• Ratiosdeabsentismoescolar
• Calificacionespornivelyexámenesoficiales
• Númerodegraduadosportitulaciones
Estándares de referencia: Indicadores de calidad del sistema sanitario y los
indicadoresdeeducaciónrecogidosenelinformeEducationataGlancedelaOECD.
Datosnacionales:
http://www.ine.es/ss/Satellite?L=es_ES&c=INEPublicacion_P&cid=1259924822559&id
p=1259924822559&p=1254735110606&pagename=ProductosYServicios%2FPYSLayou
t&tittema=Salud
https://www.mecd.gob.es/servicios-al-ciudadano-
mecd/estadisticas/portada.html;jsessionid=AF671774661C77784E1E4C611310FFF2
Puntosfuertes:Unabuenapartede losdatosqueestándisponibles loestán
enformatosreutilizablesyestándesagregadosporsexos.Además,engeneralsehan
publicadoconlicenciascompatiblesconelusoporpartedeterceros.
Debilidades:Lainformaciónenestaáreaesgeneralmentebastantelimitaday
no está completamente actualizada. Los datos disponibles para esta materia se
encuentrandispersosentremúltiplesagenciasyendiferentestiposdebasesdedatos
yformatos,haciendoqueseabastanteencontrarlayreutilizarla.Noexisteunafórmula
consistenteparalagestióndeestosdatos.Algunosdatosestánrestringidosparauso
exclusivamentepersonal.
27 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Suiza https://opendata.swiss/en/dataset/quality-indicators-of-the-swiss-acute-care-
hospitals-2014
EEUU https://www.healthdata.gov/search/type/dataset
Brasilhttp://portal.inep.gov.br/indicadores-educacionais
Francia http://www.data.gouv.fr/fr/datasets/indicateurs-de-resultat-des-lycees-
denseignement-general-et-technologique/
2.3.Datosparalainnovación
Losdatosabiertoscuentanconungranpotencialalahoradefomentarlainnovación,
tanto pública como privada. Los datos son usados por los emprendedores en sus
aplicaciones y pueden también desbloquear un gran valor para las empresas
desarrollando nuevos servicios. Además, también pueden contribuir a aumentar la
eficiencia y productividad de los servicios públicos actuales. Por ejemplo, se puede
crear innovación y valor económico usando conjuntos de datos como los datos
cartográficos, horariosde transportepúblico y datos sobre comercio internacional o
criminalidad.
2.3.1MapaNacional
Mapa(s)digital(es)delpaíspublicadoporalgunaagencianacional.
Elmapadebeincluiralmenoslossiguientesdatosmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimaanual.
• Resoluciónmínimade1:250.000(1cm=2.5Km.)
• Fronterasadministrativas.
• Topografíayfigurasderelieve.
• Cuencashidrográficas.
• Localización de las principales infraestructuras públicas de comunicación
(carreterasyferrocarril).
• Coordenadas.
• Proyeccionesgeográficasparahabilitarlainterpretacióndelascoordenadas.
28 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
Estándardereferencia:ComitédeexpertosdeNacionesUnidasparalaGestión
deInformaciónGeoespacialGlobal.
Datosnacionales:
http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/catalogo.do#selectedSerie
Puntosfuertes:Existeunaampliacantidadyvariedaddedatoscartográficosy
topográficos disponibles en alta resolución. Se utilizan licencias compatibles con la
apertura y libre reutilizaciónde la información. Seproporcionan tambiénmetadatos
básicos.
Debilidades:Losformatosutilizadossonprincipalmentegráficosynofacilitanla
reutilización.Noesposiblehacerdescargasmasivasdedatos.Nohaydatoshistóricos
disponibles.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Holandahttps://www.pdok.nl/nl/ahn3-downloads
ReinoUnidohttps://www.ordnancesurvey.co.uk/opendatadownload/userDetails.html
Dinamarca-https://download.kortforsyningen.dk/
2.3.2.Límitesadministrativosylocalizaciones
Unidades o áreas definidas para el país en los distintos niveles administrativos,
incluyendo lasdivisionesdecódigospostales.Losdatossobre límitesadministrativos
debenincluiralmenoslossiguientesmínimosbásicos:
• Límitesadministrativosparalosdistintosniveles(nacional,regional,local)
• Direccionesdecódigospostales.
• Coordenadasdeloslímitesadministrativosyloscódigospostales.
• Polígonosconlasproyeccionesgeográficasde los límitesadministrativosy los
códigospostales.
• Etiquetasonombresaplicablesa losdistintospolígonos(provincia,municipio,
barrio…).
29 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
Estándaresdereferencia:LasGlobalAdministrativeUnitLayersdelaUN-FAO,
la base de datos geográfica y de códigos postales mantenida por GeoNames y el
ManualdedireccionesycódigospostalesdelaUniversalPostalUnion.
Datosnacionales:
http://www.correos.es/ss/Satellite/site/pagina-1349169615030/info
Puntos fuertes: Existen datos que además están enriquecidos con otros
indicadores socioeconómicos y territoriales. Datos bien estructurados. Hay
documentación básica disponible. Existe la posibilidad de visualizar los datos sobre
mapasdigitalesyaccederalosdatosvectoriales.Actualizacionestrimestrales.
Debilidades:Sóloesposibleaccederalosdatosmediantepagoprevio.Nohay
licenciaabiertayseotorgaaccesobajocontratoespecíficocon licenciadeusoanual
renovable.Losdatosnotienengeoinformaciónasociada.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Singapurhttps://data.gov.sg/dataset/master-plan-2014-subzone-boundary-no-sea
Paraguayhttp://geo.stp.gov.py/user/dgeec/datasets
Eslovaquiahttps://data.gov.sk/dataset?tags=register+adries
2.3.3.Contrataciónpública
Todos los concursos y adjudicaciones realizados por cada oficina
delgobiernonacional.Losdatossobrecontrataciónpúblicadeben
incluiralmenoslossiguientesmínimosbásicos:
• Actualizaciónmínimasemanal.
• Concursosyadjudicacionesparacadaoficinagubernamental.
• Descripcionesdelosconcursosydelasadjudicaciones.
• Estadoactualizadodelconcurso.
• Valorfinaladjudicado.
30 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
• Identificaciónsobreeladjudicatario.
Estándaresdereferencia:Losprincipiosglobalesdecontrataciónabiertayel
esquema de datos del Estándar de datos de Contratación del Open Contracting
Partnership.
Datosnacionales:https://contrataciondelestado.es/wps/portal/licRecientes
Puntos fuertes: Existe información completa sobre concursos, ganadores,
cantidades,fechas,organizaciones,ofertas,etc.Lainformacióndisponibleseactualiza
adiarioylaactualizaciónestáautomatizada.Sepermitelareutilización.
Debilidades: Es necesario registrarsepara acceder a toda la información y en
formato reutilizable, aunque ni siquiera así es posible acceder a la información en
bruto.Elsistemadebúsquedaestáalgorestringido.Losformatosnosonreutilizables.
Nosehaadoptadoelestándarinternacionalparalosdatosdecontratación.Lalicencia
espropiaenlugardeusarunalicencia-tipo.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Filipinashttp://www.ps-philgeps.gov.ph/egp/data.html
Canadáhttps://buyandsell.gc.ca/
2.3.4.Registrodeempresas
Información básica sobre las empresas constituidas en el país sin
necesidaddeentrarendetallesfinancieroscomolosbalances.
Losdatossobreempresasdebenincluiralmenoslossiguientesmínimos
básicos:
• Actualizaciónmínimasemanal.
• Nombredelacompañía.
• Identificadordelacompañía.
• Direcciónfiscal.
31 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
• Responsablesybeneficiarios.
• Actividadesregistradas.
Estándardereferencia:ModelodedatosdeOpenCorporates.
Datosnacionales:http://www.rmc.es
Puntosfuertes:Datoscompletosyactualizacióndiaria.
Debilidades: Los datos sólo están disponibles bajo pago y con registro
obligatorio.Noquedaclarosilosdatosestánenformatosreutilizablesosiesposible
descargarlosenbruto.
Datosdealtacalidadpublicadosporotrospaíses:
Bulgaria
https://opendata.government.bg/dataset/tbprobckn-pernctbp
Canadá
http://open.canada.ca/data/en/dataset/0032ce54-c5dd-4b66-99a0-320a7b5e99f2
32 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
3.REFERENCIAS
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OECD,DataforMeasuringHealthCareQualityandOutcomes.
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OpenCorporates,APIReference.
http://api.opencorporates.com/documentation/API-Reference
35 Manualprácticoparamejorarlacalidaddelosdatosabiertos.Diciembre2017
datos.gob.esManual práctico para mejorar la
calidad de los datos abiertos
4.GRÁFICOS
Gráfico1.Lostresrequisitosbásicosdelosdatosabiertos.
Gráfico2.Indicadoresdecalidaddelosdatos.
Gráfico3.Fallosfrecuentesenlacalidaddelosdatosabiertos.
Gráfico4.Áreasdeconocimientodelacalidaddelosdatasets.