Manual Inspeccion 2011 Adm_ley Leonardo Lmata

5/28/2018 Manual Inspeccion 2011 Adm_ley Leonardo Lmata

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Manual de Inspeccin yResidencia de Obras

Aspectos Legales y Administrativos

Nueva Ley de ContratacionesPblicas y su Reglamento (2010)

Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas

Ingeniera Laing C.A.


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Manual de Inspeccin y Residencia de ObrasIng. MSc. Leonardo Mata Rojas

Copyright Ing. MSc. Leonardo Mata RojasTelfs.: +58 212 - 576 1782E-mail: [email protected]

Depsito Legal: l-f-25220093402736

ISBN: 978-980-12-3855-3

Editado por:Ingeniera Laing C.A.

Produccin grca:

Liliana Acosta

Impreso en Venezuela /Printed in Venezuela


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Manual de Inspeccin y Residencia de Obras. Aspectos Legales y Administrativos

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NDICE

Reconocimiento __________________________________________________________ 5

Prlogo _____________________________________________________________ 7

CAPTULO 1Introduccin y antecedentes histricos Introduccin a la Inspeccion de Obras _____________________________________ 9 Algunos antecedentes histricos de la inspeccin de obras _______________________ 9 Resea histrica de la Ingeniera y las Obras en Venezuela _______________________ 12 Evolucin y algunas fechas importantes en el desarrollo

de la Ingeniera Venezolana ______________________________________________ 13

CAPTULO 2Deniciones bsicas en el rea de Inspeccin y Residencia de Obras

1. Inspeccin de Obras ______________________________________________ 19

2. Residencia de Obras ______________________________________________ 21 3. Deniciones relacionadas con la Inspeccin y el Ejercicio Profesional___________ 23

CAPTULO 3El Contrato de Obra y la Oferta. Tipos de Contratos y caractersticas 1. Marco general de los contratos ______________________________________ 29 2. Contratos de Construccin _________________________________________ 30 3. Tipos de contratos para la Ejecucin de Obras ___________________________ 31 4. Los Contratos de Obra y el Cdigo Civil Venezolano _______________________ 34 5. Componentes usuales de la oferta para un Contrato de Ejecucin de Obra y que son elementos para la inspeccin ____________________________ 35 6. Documentos integrantes delContrato de Obra ___________________________ 37 7. Rescisin Resolucin de Contratos __________________________________ 39 8. Controles y trmites Administrativos de Contratos _______________________ 40CAPTULO 4Aspectos Legales y Normativos

Aspectos Legales. Marco Jurdico en la Ejecucin de Obras _______________________ 43 Marco Legal y Gremial _________________________________________________ 45 Marco Jurdico de las Contrataciones de Obra, vinculado al Ejercicio Profesional ______ 47 Cdigo de tica Profesional del Ingeniero y Arquitecto __________________________ 48 Reglamento de la Ocina Coordinadora de Ejercicio Profesional (OCEPRO)__________ 50 Leyes relacionadas con la Administracion Pblica _____________________________ 53 Leyes relacionadas con el Control Urbano __________________________________ 66 Leyes Nacionales relativas al Medio Ambiente ________________________________ 68

Leyes con temas vinculados al Ejercicio Profesional ____________________________ 70 Leyes Penales _______________________________________________________ 72 Leyes y Normas Laborales _____________________________________________ 78 Ley Orgnica del Trabajo (LOT)________________________________________ 78

CAPTULO 5Responsabilidades derivadas de la Ejecucin de Obras Responsabilidades Profesionales. (Inspector y Residente) ________________________ 101 Responsabilidades del Contratista _________________________________________ 106


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CAPTULO 6Calidad: Marco Tcnico - Normativo________________________________________ 109 Normalizacin _______________________________________________________ 111CAPTULO 7Funciones de la Inspeccin de Obras _______________________________________ 119 Acciones Bsicas del Ingeniero Inspector y del Ingeniero Residente para un

adecuado Control de Ejecucin de la Obra __________________________________ 122

CAPTULO 8Valuaciones y Variaciones del Contrato Valuaciones _________________________________________________________ 129 Variaciones del Presupuesto _____________________________________________ 131 Metodologas para calcular Reconsideracin de Precios _________________________ 134

CAPTULO 9Ejecucin y Control de Presupuestos de Obras. Anlisis de Precio Unitario 1. Presupuestos de Obra _____________________________________________ 139 2. Anlisis de Precio Unitario __________________________________________ 139 Insumos y componentes de los APU (Materiales, Equipos, Mano de Obra, FCAS y

Porcentaje de Costos Indirectos)_____________________________________ 141 Factor de Costos Asociados al Salario (FCAS) ________________________________ 142 3. Componentes del Formato de Anlisis de Precio Unitario - APU ______________ 148 La Plancacin de Obras _______________________________________________ 154

CAPTULO 10 _____________________________________________________________Contratacin de Servicios Profesionales Relaciones Contractuales de los Profesionales CIV. Modelos de Contratacin ____ 161 Modelos de Contratos para Residencia de Obras ___________________________ 163 Valor de los Servicios Profesionales - VSP _______________________________ 168 Tarifas para Sueldos y Honorarios Mnimos (Sugeridos) ______________________ 172

ANEXOS. Contenido de la nueva Ley de Contrataciones Pblicas

Anexo A. Ley de Contrataciones Pblicas - LPC_____________________ 189 Anlisis comparativo de la nueva Ley de Contrataciones Pblicas _______________ 197 Resumen general de los principales Ttulos y Captulos de la Ley de

Contrataciones Pblicas (LCP)________________________________________ 203

Anexo B. Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas - RLCP ___ 243 El Libro de Obra - CIV ______________________________________________ 277 Libro de Obra y sus Formatos ________________________________________ 279

Anexo C. Actas Contractuales y Actas Administrativas en la

Inspeccin de Obras______________________________________________ 299 Formatos DataLaing. Propuesta de formatos de Actas para Inspeccin

Residencia y Contratistas ____________________________________________ 307Base Bibliogrca y Referencial_________________________________________ 325


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Reconocimiento

Es para mi un honor que los colegas autores de tan importante obra, editadaoriginalmente bajo el nombre de: Manual de Inspeccin y Residencia de Obras:

Aspectos Legales y Administrativoshayan conado en mi persona la revisin delmismo.He observado en l, un trabajo de investigacin que reeja una verdadera de-dicacin. Manual de alta calidad y gran utilidad para aquellos que por aos noshemos dedicado a la Inspeccin de obras y tambin para aquellos que se inicianen esta prctica.

Dicha publicacin nos orientar en el ejercicio profesional, indicndonos lasdiferentes leyes, normas y especicaciones aplicables a las obras, as como en

el cumplimiento de la tica profesional, actitud que siempre debemos tener ymantener cuando estemos al frente de la Direccin, Inspeccin y/o Supervisin

de obras; acciones que combinadas, nos garantizar indudablemente la buenaprctica de la Ingeniera.

Estoy seguro que utilizando este Manual, realizando aportes o efectuando lasobservaciones constructivas pertinentes, contribuiremos notablemente en laobtencin de calidad de las obras pblicas o privadas que inspeccionemos, msan cuando dicha actividad en la actualidad se encuentra en minusvala, no es lamisma de aos atrs, siendo importante destacar que si construimos mejor lasobras, construiremos un mejor Pas.

Ricardo Ramrez Castellano

Ingeniero CivilEx-Presidente de la

Asociacin Venezolana de Inspeccin,Direccin y Supervisin de Obras AVIDISO


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Leonardo Ivn MataRojasIngeniero Civil, MSc.Presidente de laOrganizacin DataLaing

Natural de Barcelona Estado

Anzotegui, de profesinIngeniero Civil, es egresadode la Universidad Central deVenezuela en el ao 1983, condos especialidades:Estructuras

y Vas. Obtuvo el Grado deMagster Scientiarunen IngenieraEstructural de la misma UCV (1991). Igualmente ha efectuadoPostgrado en el rea de Vialidad en la Universidad Politcnicade Madrid, Espaa (1989). En cursos de especializacin, se

pueden destacar los estudios efectuados en el rea de Pavi-mentos, en la Universidad de Michigan de los Estados Unidosde Amrica, en la Universidad de Nothigham de Inglaterra,en el CEDEX de Espaa, especialmente referidos al rea dePavimentos para la construccin de Aeropuertos. Igualmenteha efectuado estudios de especializacin para el ejercicio dela Docencia y en el rea administrativa de Presupuestos enel IESA

En el Ejercicio profesional destaca su trayectoria dentro delantiguo Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC),

donde ejerci de Inspector en la Ocina Ministerial de Inspec-cin y Fiscalizacin (OMIF), Director de Ingeniera del Trnsito

Areo y Jefe Nacional de la Divisin de Estudios y Proyectosde Aeropuertos (1984 -1991). En estos cargos se destaca laDireccin del Plan Nacional de Aeropuertos, incluyendo laelaboracin de los Planes Maestros para la modernizacin

de la red Nacional de Aeropuertos, la evaluacin y refuerzode los pavimentos de las pistas (1984-1989), la coordinaciny supervisin de los proyectos y obras efectuadas en talmodernizacin, donde destacan la construccin de nuevosterminales de pasajeros, ampliacin de pistas y terminales(Barcelona, Valencia, El Viga, Maracaibo-La Chinita, Oro

Negro, Santa Brbara del Zulia, San Fernando de Apure-Las

Flecheras, Puerto Pez, Coro, San Tom, Base Area de

Carrizales, Tumeremo, La Orchila, y Santo Domingo, PuertoAyacucho, Guiria, Merecure, Higuerote, Maturn, entre otros).

Igualmente dirigi conjuntamente con destacados especialistasla elaboracin de las Normas Venezolanas para el diseo de

Pavimentos para Aeropuertos y las Normas para el Diseo deDrenajes para Aeropuertos. As mismo prepar, en conveniocon la Repblica Espaola y el MTC, el proyecto nacional deevaluacin estructural de pavimentos de las pistas de los aero-puertos nacionales, mediante equipamiento de instrumentoscon alto desempeo (FWD). Durante los aos 2004 y 2005

fue miembro del comit tcnico de revisin de las NormasCOVENIN (FONDONORMA CT3-Construccin).

Ha ejercido la docencia a nivel de Educacin Superior, conel rango de Profesor Agregado en el Instituto UniversitarioAntonio Jos de Sucre, Instituto Universitario de Nuevas

Profesiones, Instituto Universitario Politcnico de las Fuerzas

Armadas (IUPFAN, actual UNEFA), y en la Universidad Me-tropolitana. Actualmente (2009) ejerce la docencia privada

en el grupo DataLaing, impartiendo cursos de mejoramientoProfesional en el rea de Gerencia e Inspeccin de ObrasCiviles, Estructuras, Anlisis de Precios Unitarios para laConstruccin, entre otros.

Ha sido miembro de la ACI (American Concrete Institute)y el AIPCR (Asociacin Mundial de la Carretera - captulo

espaol). En la actividad gremial dentro del Colegio de Ingenie-ros de Venezuela, destacan la participacin en las Sociedadesprofesionales, donde es miembro de AVIDISO (Asociacin

Venezolana de Inspeccin Direccin y Supervisin de Obras),

la AVIE (Asociacin Venezolana de Ingeniera Estructural) y

Presidente fundador de SOVINCIV (Sociedad Venezolana de

Ingenieros Civiles), igualmente fue Presidente del Ente de

divulgacin tecnolgica del CIV, la Fundacin Juan Jos Ague-rrevere, donde public la Revista Tcnica del CIV, el Manualde Contratacin de Honorarios Profesionales del CIV y elLibro de Obra. Ha sido miembro de la Asamblea Regional del

CIAM, Miembro de la Asamblea Nacional del CIV, Miembro dela Mesa Directiva del a Asamblea del CIV, Comisin Delegaday Directivo Nacional del CIV. En su labor legislativa dentrodel CIV, destaca el Reglamento de la OCEPRO (Ocina

Coordinadora del Ejercicio Profesional), aprobado bajo su

direccin. Ha sido condecorado con la Orden Andrs Bello(Mrito docente, 3ra Clase, 1990), Orden de Integracin

Americana (2da Clase, 1993), Premio Vicente Lecuna (Pre-mio Gremial y Profesional, CIV 1996), Condecoracin DonRicardo Montilla, Edo. Gurico, otorgada el 28-10-97, da delIngeniero, Honor al Mrito Gremial de la Previsin Social delFONPRES-CIV (24-11-98).

En el ejercicio profesional privado, ha sido consultor, as comoinspector y proyectista de obras de puentes, carreteras y edi-caciones. Ha sido consultor para el antiguo MTC en la evalua-cin de la red nacional de Puentes, evaluacin de carreteras,proyecto de construccin y refuerzo de puentes, proyecto deTerminal de Pasajeros aeroportuarios. Actualmente (desde

1992 hasta el presente) dirige dos grupos empresariales,

uno dedicado a la construccin de obras y otro dedicado ala consultora especializada (DataLaing), particularmente en

el rea de Software para la Construccin, Anlisis de Preciose Inspeccin de Obras, Mejoramiento Profesional y publica-cin de Manuales Tcnicos, donde destacan su asesora paraEntes Gubernamentales Nacionales y Regionales, as como

diversas empresas privadas de contratacin de obras, talescomo Contratistas y Bancos Comerciales.


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Prlogo

Este Manual surge con la intencin de efectuar un aporte en el rea de Inspeccin y Re-sidencia de Obras Civiles, buscando ofrecer informacin condensada de las principales

acciones Administrativas y del Marco Legal que se requiere conocer y manejar para ejercercabalmente tal actividad, aspirando orientar a los diferentes actores del proceso constructivode las obras, haciendo nfasis en los roles que juega el Ingeniero Inspector y el Residentede obras en la obtencin de calidad, como esencia misma de su tica en el ejercicio pro-fesional, as como la importancia de ambos en el control de las Obras en armona con elOrdenamiento Jurdico Nacional y con los requisitos administrativos del Ente Contratante.

La edicin, diseo y recopilacin de informacin para concretar el presente Manual, estuvoa cargo de Ingeniera Laing C.A. En la revisin de la redaccin y aportes conceptuales, sesumaron valiosos profesionales en libre ejercicio, destacndose, la participacin del Ingenieroy Abogado Nelson Cuberos Lessmann as como la del Ing. Carlos Luna Fumero, especialistas

en el rea, amigos con mucha experiencia y conocimiento de esta materia.

Por todos es bien sabido que el dominio del tema aqu tratado, difcilmente pueda tenerun slo autor intelectual, ya que, como veremos en el desarrollo del texto, desde las po-cas primitivas, ya se vena hablando de la Inspeccin de Obras. Lo que hemos pretendidorealizar, es recoger parte de la informacin existente, condensarla y presentarla en formaque sea fcil su consulta o discusin, particularmente para mejorar el control y la calidadde las obras en nuestro Pas y para producir un mejor Manual de Inspeccin. Es por elloque en los aspectos de referencias bibliogrcas que se hacen en este manual o citas de

otros trabajos, dejamos claramente establecido que dicha autora intelectual pertenece asus autores, estando dispuestos a corregir las referencias, si es el caso, si involuntariamentedejsemos de mencionar alguna de ellas.

Dejamos abierta la discusin, el Pas y nuestros colegas, especialmente los que se inician enestas actividades, requieren un Manual de orientacin, especialmente ante las situacionesactuales, donde en Venezuela ha cambiado radicalmente algunas Normas y Leyes relacionadascon el ejercicio profesional, aunado a que se ha disminuido sensiblemente la publicacin delibros tcnicos, llegando a niveles preocupantes, por la desinformacin y desactualizacinprofesional que genera. Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual,

no nos sentimos dueos de la verdad en este campo, simplemente, esperamos que estasea una buena iniciativa en pro de nuestra profesin y que as sea recibida... Esperamossugerencias

Dedico este Manual a mi abuela Dolores (Mam Lola), a mi esposa Mara, a mis hijos, Ricar-

do Javier (Interesado en el Derecho), Marli Carolina (Futura Arquitecto, Dios mediante),Leonardo Ivn (Futuro Ingeniero, Dios mediante), que se convierten en una poderosa razn

que ratica mi convencimiento de la necesaria dedicacin a las actividades profesionales y

me inspiran a continuar trabajando en favor de nuestro Pas



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Manual de Inspeccin y Residencia de Obras. Aspectos Legales y Administrativos 9DataLaing

CAPTULO 11111Introduccin y antecedentes histricos

Algunos antecedentes histricos de la inspeccin de obras

Uno de los principios o razones ms importantes aso-ciadas a la Inspeccin, es la obtencin de calidad. Inclusopodra afirmarse que la inspeccin de obras y la calidadse funden en un solo concepto, ya que la inspeccin ensi misma, es una bsqueda de calidad. El hombre se hapreocupado de la Calidad, desde que inici la fabrica-cin de utensilios necesarios para satisfacer algunas desus necesidades y que debido al incremento constantede estas necesidades, el tema de la inspeccin para

producir calidad, ha tenido que ir directamente unidoa dichas necesidades, por lo tanto, ha tenido tambin

que evolucionar en forma constante, perfeccionndo-se y apoyndose en disciplinas de otras ciencias, comola estadstica y las matemticas.

Es difcil, si no imposible, conocer los orgenes de lainspeccin como una necesidad de control de calidad,pues, es tan remoto como el propio hombre. Ya en laedad de piedra, se preocupaban de analizar el resulta-do de su trabajo y 4.000 aos A .C., era corriente mar-

car las vasijas de barro con una seal significativa de lacalidad. Existe evidencia que 3.000 aos A.C. fueronconstruidos, tanto en la China, Mesopotamia y Egipto,aplicando tcnicas de ingeniera y por ende de supervi-sin, importantes canales superficiales y subterrneos,tanto para desviar el curso de aguas como para efectosmortuorios.

Si se analiza la evolucin de la Calidad se puede encon-trar claras evidencias en la antigedad, por ejemplo,Hammurabi, rey sumerio de Babilonia (Mesopotamia),expidi un avanzado cdigo de construcciones unos

2000 aos A.C. en el cual se inclua requisitos de lim-pieza de canales y de construccin de viviendas, impo-nindoles severas sanciones a quienes las violaran, estereglamento, primero en su tipo registrado por escritoen la historia, demuestra la exigencia de calidad en laslabores de supervisin. Comprenda unas 200 leyes,expresadas en 282 declaraciones escritas en tabletasy grabadas despus en piedra para ser llevadas a distin-tos lugares del reino. Una de ellas fue descubierta en

Introduccin a la Inspeccion de Obras

Etimolgicamente la palabra Inspeccin proviene dellatn Inspectio. Corresponde a la accin y efectode examinar o reconocer atentamente una cosa. Esel cargo y cuidado de velar por una cosa. Una amplia-cin de este concepto incluye, el examen, verificacin,vigilancia o reconocimiento realizado por personalespecializado, sobre un proceso industrial, una accin

jurdica, un hecho administrativo, un producto, un lu-gar, etc., con la finalidad de enterarse de su estado y

adoptar una determinacin, como por ejemplo deter-minar si se est llevando a cabo correctamente el

proceso esperado, o para comprobar si se cumplentodas las condiciones exigidas y para determinar sucalidad. La Inspeccin, es una herramienta que permiteverificar el cumplimiento de un bien o servicio enrelacin con una especificacin dada, en otras palabras,la inspeccin es una comparacin y una accin queasegura calidad. En algunos pases de habla hispana lainspeccin es denominada Interventora.

Aplicado a la Inspeccin de Obras, se puede en-tender como el examen, la verificacin y vigilancia querealiza un personal especializado (el Ingeniero Inspec-tor y su grupo) del proceso de construccin de unaobra, para determinar si se est llevando a cabo co-rrectamente de acuerdo con los planos, Normas yespecificaciones aprobadas o establecidas, para com-probar que se cumplen con todas las condiciones exi-gidas en el contrato respectivo y para garantizar, comoun fin en si mismo, su buena ejecucin y asegurar lacalidad esperada.

En general, el Ingeniero Inspector es un Profesionalque vela para que se alcance la calidad esperada en unaobra (como un todo y no parcialmente) y debe siem-pre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y noa comprobar su mala calidad. Es adems, una personaque debe actuar de acuerdo a claros principios ticos,reforzados en sus conocimientos y en la honestidad.

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