MANUAL DE CONTABILIDAD...

MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO


Elaboro: Direccin de Finanzas Fecha de Elaboracin 2012

Revisin: 30/06/2017

Autoriz: Oficiala Mayor Pgina: 2

CONTENIDO

Introduccion .................................................................................................................. 3

Antecedentes ................................................................................................................ 4

Presentacin .................................................................................................................. 5

Captulo I ...................................................................................................................... 13

Aspectos generales del sistema de contabilidad gubernamental .................................... 13

Capitulo II ................................................................................................................... 188

Fundamentos metodolgicos de la integracin y produccin automtica de informacin

financiera ............................................................................................................................... 188

Capitulo III .................................................................................................................. 204

Plan de cuentas .................................................................................................................... 204

Capitulo IV ................................................................................................................. 233

Instructivo del manejo de cuentas ...................................................................................... 233

CAPTULO V ................................................................................................................... 352

Modelo de asientos para el registro contable ................................................................... 352

Capitulo VI ................................................................................................................. 432

Guias contabilizadoras ......................................................................................................... 432

Captulo VII ................................................................................................................ 511

De los estados e informes contables, presupuestarios, programticos y de los indicadores

de postura fiscal .................................................................................................................... 511

Anexo I ....................................................................................................................... 554

Matrices de conversin ........................................................................................................ 554

https://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiY0aLhps7VAhWj24MKHWSUDD8QjRwIBw&url=http://data.indepedi.cdmx.gob.mx/marco.html&psig=AFQjCNGkunv5kwFyFzc-4sr3tQhumXjplw&ust=1502510697149006




Revisin: 30/06/2017


INTRODUCCION

La Oficiala Mayor del Congreso del Estado se encuentra inmersa en la

modernizacin, actualizacin y elaboracin de los distintos documentos normativos que

dan vida a la organizacin interna del Poder Legislativo, estas acciones estn generando

documentos administrativos como son los Manuales de Organizacin, de Contabilidad

Gubernamental y de Procedimientos de cada dependencia del Congreso; tambin ha

generado una serie de documentos con la finalidad de impulsar proceso tan importante

de la Armonizacin Contable como son: Los lineamientos para la implementacin de la

armonizacin contable, como un documento interno que sirve de gua para la

implementacin de su Sistema de Armonizacin Contable Gubernamental (SACG).

A nivel federal destacan los trabajos realizados para la adopcin de las normas y

documentos implementados por el rgano de coordinacin para la armonizacin de la

contabilidad gubernamental que es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable

(CONAC), quien emite las normas y metodologas, lineamientos y reglas para la

determinacin de los documentos y procesos sistemticos de cada Ente Pblico de los

tres niveles de gobierno, con la finalidad de lograr una homologacin en conceptos,

estados financieros bsicos y sobre todo la armonizacin de los sistemas administrativos

con los presupuestales y contables; cuyos documentos sirvieron de base para obtener el

Manual de Contabilidad Gubernamental.

Uno de los documentos fundamentales dentro del proceso de Armonizacin

Contable y de organizacin del Poder Legislativo es el Manual de Contabilidad

Gubernamental; siendo un documento que incluye las tcnicas de contabilidad,

explica los aspectos normativos y tcnicos del procedimiento, financiero, contable y

presupuestal, plasma los diversos documentos en apego a las necesidades reales de la

contabilidad del Congreso, es el fundamento para sustentar todo el registro de las

operaciones que inciden en las reas involucradas en el proceso de Armonizacin del

Congreso y en consecuencia se obtendr como producto final la Cuenta Pblica del

Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo.

La Direccin de Finanzas adscrita a la Oficiala Mayor, se encuentra revisando,

acordando e implementado el mejoramiento de las polticas, lineamientos, la

implementacin de las tcnicas contables y presupuestarias para el continuo

mejoramiento de la Contabilidad Gubernamental. Se presentan los antecedentes que

dan origen al presente Manual de Contabilidad Gubernamental:





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ANTECEDENTES

El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley

General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como objeto

establecer los criterios generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la

emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada

armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el registro y la fiscalizacin de los activos,

pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y

eficiencia del gasto e ingreso pblicos.

La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial de la Federacin, Entidades Federativas; los ayuntamientos de los

Municipios; los rganos Poltico-Administrativos de las Demarcaciones Territoriales del

Distrito Federal; las Entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales,

estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales.

El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental

es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la

emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin

financiera que aplicarn los entes pblicos, previamente formuladas y propuestas por el

Secretario Tcnico.

El CONAC desempea una funcin nica debido a que los instrumentos normativos,

contables, econmicos y financieros que emite deben ser implementados por los entes

pblicos, a travs de las modificaciones, adiciones o reformas a su marco jurdico, lo cual

podra consistir en la eventual modificacin o expedicin de leyes y disposiciones

administrativas de carcter local, segn sea el caso.





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PRESENTACIN

CONTENIDO

1. Objetivos del manual ................................................................................................................ 7

2. Estructura y contenido del manual ......................................................................................... 8

3. Documentos de referencia .................................................................................................... 11





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PRESENTACION

El Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo es un

Ente Pblico que se encarga de legislar sobre todos los temas

que no le estn limitados por la Constitucin; para obtener

Leyes que regulen los mbitos en el que se desenvuelve la

vida diaria del Estado de Quintana Roo.

Entre las diversas acciones emprendidas por la XV

Legislatura incluyendo cambios y Reformas a su Ley Orgnica

y respectivo Reglamento, est la de modernizar su marco

interno de control, la organizacin y procedimientos de todas

las dependencias que forman el Poder y dentro de est la

actualizacin de los documentos que emite el Consejo

Nacional de Armonizacin Contable (CONAC).

El Manual de Contabilidad Gubernamental refleja una serie de documentos que

van a dirigir los registros contables de todas y cada una de las operaciones que

impliquen un registro presupuestario, patrimonial y no patrimonial de la entidad,

derivados de la gestin pblica.

El Manual de Contabilidad Gubernamental est elaborado en base a las nuevas

disposiciones normativas como la Ley General de Contabilidad Gubernamental y a las

Normas y Lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable

(CONAC); con el presente documento se fortalece la transparencia y se unifican los

conceptos en materia de contabilidad y presupuesto para las dependencias legislativas

logrando una mejor presentacin en las cuentas pblicas.

Por lo que la XV legislatura, para dar cumplimiento a las normas actuales en el

tema de Armonizacin contable pone a disposicin el Presente Manual de Contabilidad

Gubernamental.

Atentamente

El Presidente de la Gran Comisin

Dip. Eduardo Lorenzo Martnez Arcila

https://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiY0aLhps7VAhWj24MKHWSUDD8QjRwIBw&url=http://data.indepedi.cdmx.gob.mx/marco.html&psig=AFQjCNGkunv5kwFyFzc-4sr3tQhumXjplw&ust=1502510697149006https://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjr0KHGg-7VAhVW02MKHSmNDhQQjRwIBw&url=http://www.congresoqroo.gob.mx/diputados/78/&psig=AFQjCNFT6AYNZi9gBv7pZb3Xkb8cu6WhkQ&ust=1503600767778004




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1. OBJETIVOS DEL MANUAL

El Manual de Contabilidad del Poder Legislativo tendr como principales objetivos los

siguientes:

o Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluacin y fiscalizacin

de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de

los Ente Pblicos, as como su extincin;

o Permitir una efectiva transparencia en la rendicin de cuentas.

o Facilitar el control interno y externo de la gestin pblica para garantizar

que los recursos se utilicen en forma eficaz, eficiente y con transparencia;

o Permitir la produccin de los estados e informacin financiera con

veracidad, oportunidad y confiabilidad, con el fin de cumplir con la

normativa vigente, utilizarla para la toma de decisiones por parte de sus

autoridades, apoyar la gestin operativa y satisfacer los requisitos de

rendicin de cuentas y transparencia fiscal;

o Facilitar la evaluacin y fiscalizacin de las operaciones de ingresos, gastos,

activos, pasivos y patrimoniales de los entes pblicos.

o Producir la Cuenta Pblica de acuerdo a los plazos legales;

o Servir de gua para todos los servidores pblicos que participan en el

proceso de la informacin financiera del Poder Legislativo del Estado de

Quintana Roo.





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2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL MANUAL Manual de Contabilidad Gubernamental del Poder Legislativo est integrado por ocho

captulos y el Anexo I:

Nmero de Captulo Nombre del Captulo

CAPTULO I ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD

CAPTULO II FUNDAMENTOS METODOLOGICOS DE LA INTEGRACION Y

PRODUCCION AUTOMATICA DE LA INFORMACION

FINANCIERA

CAPTULO III PLAN DE CUENTAS

CAPTULO IV INSTRUCTIVO DEL MANEJO DE CUENTAS

CAPTULO V MODELOS DE ASIENTOS PARA EL REGISTRO CONTABLE

CAPTULO VI GUIAS CONTABILIZADORAS

CAPTULO VII DE LOS ESTADOS E INFORMES CONTABLES, PRESUPUESTARIOS,

PROGRAMATICOS Y DE LOS INDICADORES DE POSTURA

FISCAL

ANEXO I MATRICES DE CONVERSION

En el Captulo I Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental: se

desarrollan los aspectos normativos y tcnicos generales que enmarcan y condicionan

el nuevo Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), los cuales obedecen, en su

mayor parte, a disposiciones de la propia Ley de Contabilidad, as como a resoluciones

emitidas por el CONAC y a la teora general de la contabilidad.

El Captulo II Fundamentos Metodolgicos de la Integracin y Produccin de

Informacin Financiera: comprende las bases conceptuales y criterios generales a

aplicar en el diseo funcional e informtico para la construccin del Sistema Integrado

de Contabilidad Gubernamental (SICG). Este sistema estar soportado por una

herramienta modular automatizada, cuyo propsito fundamental radica en facilitar el

registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, realizado en forma

automtica al momento en que ocurran los eventos de los procesos administrativos que

les dieron origen, de manera que se disponga en tiempo real de estados sobre el

ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos, as como contables y

econmicos.

Por su parte, el Captulo III Plan de Cuentas: presenta a partir de la estructura y

contenido aprobado por el CONAC, una versin actualizada, adicionando sus

correspondientes descripciones hasta el cuarto nivel de apertura. Este Plan de Cuentas

fue elaborado sobre las bases legales y tcnicas establecidas por la Ley de

Contabilidad, el Marco Conceptual y los Postulados Bsicos que rigen la contabilidad

gubernamental, as como en atencin a las propias demandas de informacin de los





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entes pblicos no empresariales. Adicionalmente, para dar cumplimiento a la norma

legal que establece la integracin automtica del ejercicio presupuestario con la

operacin contable, se requiere que parte de las cuentas que integran el Plan de

Cuentas sean armonizadas hasta el quinto nivel de desagregacin (Subcuentas). Con

tal motivo se incluye en este manual dicha desagregacin en los casos

correspondientes.

En el Captulo IV Instructivo de Manejo de Cuentas: se dan a conocer las instrucciones

para el manejo de cada una de las cuentas que componen el Plan de Cuentas del

Poder Legislativo. Su contenido determina las causas por las cuales se puede cargar o

abonar, si la operacin a registrar est automticamente relacionada con los registros

del ejercicio del presupuesto o no, las cuentas que operarn contra las mismas en el

sistema por partida doble, el listado de Subcuentas con su respectiva codificacin, la

forma de interpretar los saldos; y, en general, todo lo que facilita el uso y la interpretacin

uniforme de las cuentas que conforman los estados contables.

Al Captulo V Modelo de Asientos para el Registro Contable: corresponde mostrar el

conjunto de asientos contables tipo a que pueden dar lugar las operaciones financieras

relacionadas con los ingresos, gastos y el financiamiento pblico y que se realizan en el

marco del Ciclo Hacendario, sean stas presupuestarias o no presupuestarias. Este

modelo tiene como propsito disponer de una gua orientadora sobre cmo se debe

registrar cada hecho econmico relevante y habitual de los entes pblicos que tiene

impacto sobre el patrimonio de los mismos. El modelo presenta en primer lugar los

asientos relacionados con el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos,

que se generan automticamente mediante la matriz de conversin; contina con las

no presupuestarias y los propios de las operaciones de financiamiento, para despus

culminar con el modelo de asientos por partida doble de las operaciones

presupuestarias.

En cuanto al Captulo VI Guas Contabilizadoras: Su propsito es orientar el registro de

las operaciones contables a quienes tienen la responsabilidad de su ejecucin, as como

para todos aquellos que requieran conocer los criterios que se utilizan en cada

operacin. En dichas guas los registros se ordenan por proceso administrativo/financiero

y se muestra en forma secuencial los asientos contables que se deben realizar en sus

principales etapas. Es importante mencionar que el Manual se mantendr

permanentemente actualizado mediante la aprobacin de nuevas Guas

Contabilizadoras, motivadas por el surgimiento de otras operaciones

administrativo/financieras o por cambios normativos posteriores que impacten en los

registros contables.

Por ltimo, en el Captulo VII: Normas y metodologa para la emisin de informacin

financiera y estructura de los estados financieros bsicos del ente pblico y

caractersticas de sus notas: Incorpora en forma integral la nueva versin ajustada y

actualizada, misma que muestra los estados e informacin financiera (contable,





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presupuestaria, programtica y econmica) que debe generar cada ente pblico, en

el marco de lo dispuesto por el Artculo 46 de la Ley de Contabilidad.

El Anexo I Matrices de Conversin: muestra la aplicacin de la metodologa para la

integracin de los elementos que dan origen a la conversin de los registros de las

operaciones presupuestarias en contables. Al respecto, se ejemplifica como opera la

matriz para cada una de las principales transacciones de origen presupuestario de

ingresos y egresos. Como resultado de la aplicacin de esta matriz es posible generar

asientos, registros en los libros de contabilidad y movimientos en los estados financieros,

en forma automtica y en tiempo real.





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3. DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Dentro de los documentos adoptados por el Poder Legislativo en apego a la Ley

de Contabilidad Gubernamental y a las normas y lineamientos del CONAC estn:

Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental.

Postulados Bsicos.

Normas y Metodologa para la determinacin de los Momentos Contables de

los Egresos.

Normas y Metodologa para la determinacin de los Momentos Contables de

los Ingresos.

Plan de Cuentas.

Normas y Metodologa para la emisin de informacin financiera.

Clasificador por rubro de Ingresos.

Clasificador por Objeto del Gasto.

Clasificador por Tipo de Gasto.

Clasificacin funcional del Gasto.

Principales reglas de registro y valoracin del patrimonio generales y

especficas.

Lineamientos mnimos relativos al diseo e integracin del registro en los libros

diario, mayor e inventarios y balances (registro electrnico).

Clasificacin econmica de los ingresos, de los gastos y del financiamiento.

Clasificacin administrativa.

Acuerdo que reforma los captulos III y VII del manual de contabilidad

gubernamental

Acuerdo que reforma las normas y metodologa para la determinacin de los

momentos contables de los ingresos

Acuerdo que reforma las principales reglas de registro y valoracin del

patrimonio (elementos generales) publicado en el diario oficial de la

federacin (dof) el 27 de diciembre de 2010





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Parmetros de estimacin de vida til.

Instructivo de cuentas.

Guas Contabilizadoras

Normas y Metodologa para la Emisin de la Informacin Financiera y Estructura

de los Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus

Notas.

Entre otros documentos.





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CAPTULO I ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

CONTENIDO

1. Aspectos generales del sistema de contabilidad gubernamental

1.1 Antecedentes sobre la contabilidad gubernamental. ................................................... 14

1.2 Fundamento legal de la contabilidad gubernamental en mxico. ............................ 15

1.3 Descripcin del sistema contable ....................................................................................... 19

1. El sistema de contabilidad gubernamental del poder legislativo .............................. 19

2. Cobertura del sistema de contabilidad del poder legislativo ..................................... 20

3. La contabilidad gubernamental, la cuenta pblica y la informacin econmica

aplicable al poder legislativo ................................................................................................ 22

4. Objetivos del sistema de contabilidad gubernamental. ............................................ 23

5. Principales usuarios de la informacin producida por el SACG. ................................ 25

7. Responsables del marco normativo en el Poder Legislativo. ....................................... 26

8. De la responsabilidad de la elaboracin de los informes y sus destinatarios. ........... 27

9. Supletoriedad a la normatividad del CONAC ................................................................ 28

10. Operacin y plataforma tecnolgica del sistema ....................................................... 28

Plataforma tecnolgica del sistema contable modelo de la operacin del sac. ....... 29

1.4 Marco Coneptual de la Contabilidad Gubernamental ................................................ 32

1. Marco conceptual de la Contabilidad Gubernamental (MCCG) ............................. 32

2. Postulados bsicos de contabilidad gubernamental (PBCG) .................................... 44

3. Normas y metodologa para la determinacin de los momentos contables de los

ingresos ...................................................................................................................................... 52

4. Normas y metodologa para la determinacin de los momentos contables de los

egresos. ..................................................................................................................................... 55

5. Principales reglas de registro y valoracin del patrimonio (elementos generales)... 59

1.5 cuenta pblica .................................................................................................................... 76

1.6 Desarrollo de los Conceptos que integran el Marco Cocneptual de Contabilidad

Gubernamental ........................................................................................................................... 76





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CAPTULO I

1. Aspectos generales del sistema de contabilidad gubernamental

1.1 Antecedentes sobre la Contabilidad Gubernamental.

La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teora General de la

Contabilidad que se aplica a las organizaciones del sector pblico, cuya actividad

est regulada por un marco constitucional, una base legal y normas tcnicas que

la caracterizan y la hacen distinta a la que rige para el sector privado.

Las principales diferencias conceptuales, normativas y tcnicas entre la

contabilidad gubernamental y la del sector privado son las siguientes:

El objeto de la contabilidad gubernamental es contribuir entre otras a la

economa de la hacienda pblica; en tanto que, las Entidades del sector

privado est orientada a la economa de la organizacin.

El presupuesto para los entes pblicos representa responsabilidades formales

y legales, siendo el documento esencial en la asignacin, administracin y

control de recursos; mientras que, en las Entidades privadas tiene

caractersticas estimativas y orientadoras de su funcionamiento.

El proceso de fiscalizacin de las cuentas pblicas est a cargo de los

Congresos o Asambleas a travs de sus rganos tcnicos, en calidad de

representantes de la ciudadana y constituye un ejercicio pblico de

rendicin de cuentas. En el mbito privado la funcin de control vara segn

el tipo de organizacin, sin superar el Consejo de Administracin, nombrado

por la Asamblea General de Accionista y nunca involucra representantes

populares.

La informacin financiera del sector pblico es presentada con estricto

apego al cumplimiento de la Ley y, en general, sus estados financieros se

orientan a informar si la ejecucin del presupuesto y de otros movimientos

financieros se realizaron dentro de los parmetros legales y tcnicos

autorizados; mientras que los de la contabilidad empresarial informan sobre

la marcha del negocio, su solvencia, y la capacidad de resarcir y retribuir a

los propietarios su inversin a travs de reembolsos o rendimientos.

La informacin generada por la contabilidad gubernamental es de dominio

pblico, integra el registro de operaciones econmicas realizadas con

recursos de la sociedad y como tal, informan los resultados de la gestin

pblica. En la empresa privada es potestad de su estructura organizativa,





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divulgar los resultados de sus operaciones y el inters se limita a los

directamente involucrados con la propiedad de dicha empresa, excepto

de las que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores.

Con las excepciones anteriores, tanto la teora general de la contabilidad como las

normas sobre informacin financiera que se utilizan para las actividades del sector

privado son vlidas para la contabilidad gubernamental.

La contabilidad de las organizaciones, tanto pblicas como privadas, forma parte,

a su vez, de un macro sistema, que es el Sistema de Cuentas Nacionales. Este macro

sistema contable consolida estados de todos los agentes econmicos residentes de

un pas y a stos con el Sector Externo en un perodo determinado y expone los

resultados de las principales variables macroeconmicas nacionales o regionales

por lo que se requiere tambin de interrelaciones correctamente definidas entre

ellos.

1.2 Fundamento Legal de la Contabilidad Gubernamental en Mxico.

El fundamento legal de la Contabilidad se encuentra en los siguientes apartados:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en el Artculo

73, Fraccin XXVIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

que, dentro de las facultades del Congreso, establece las de expedir leyes en

materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y

la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos,

as como patrimonial con el fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional.

En dicho marco, el Congreso de la Unin aprob la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (Ley de Contabilidad) que rige en la materia a los tres rdenes

de gobierno y crea el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC).

Ley General de Contabilidad Gubernamental

El Artculo 1 de la Ley General de Contabilidad establece que sta es de

observancia obligatoria para los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la

Federacin, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los Municipios;

los rganos Poltico-Administrativos de las Demarcaciones Territoriales del Distrito

Federal; las Entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean

federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y

estatales.





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El Artculo 4 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental considera como

Entes pblicos: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de

las Entidades Federativas; los entes autnomos de la Federacin y de las

Entidades Federativas; los ayuntamientos de los Municipios; los rganos Poltico-

Administrativos de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; y las

Entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales

o municipales;

Por otra parte, asigna al CONAC el carcter de rgano de coordinacin para la

armonizacin de la contabilidad gubernamental y lo faculta para la emisin de

normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que

aplicarn los entes pblicos; quien tendr las facultades siguientes del acuerdo al

Artculo 9 de la LGCC:

I. Emitir el marco conceptual, los postulados bsicos, el plan de cuentas, los

elementos mnimos que deben contener los manuales de contabilidad

gubernamental, junto con los reclasificadores de catlogos de cuentas para

el caso de los correspondientes al sector paraestatal; as como las normas

contables y de emisin de informacin financiera, generales y especficas,

que hayan sido formuladas y propuestas por el secretario tcnico;

II. Emitir los requerimientos de informacin adicionales y los convertidores de las

cuentas contables y complementarias, para la generacin de informacin

necesaria, en materia de finanzas pblicas, para el sistema de cuentas

nacionales y otros requerimientos de informacin de organismos

internacionales de los que Mxico es miembro.

III. Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos;

IV. Emitir las reglas de operacin del consejo, as como las del comit;

V. Emitir su programa anual de trabajo;

VI. Solicitar la elaboracin de estudios al secretario tcnico;

VII. Emitir el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y anlisis de

los componentes de las finanzas pblicas a partir de los registros contables y

el proceso presupuestario, considerando los principales indicadores sobre la

postura fiscal y los elementos de las clasificaciones de los ingresos y gastos;

VIII. Nombrar a los representantes de los Municipios y Demarcaciones Territoriales

del Distrito Federal que integren el consejo y el comit, en trminos de las

reglas de operacin y ajustndose a los requisitos que establece esta Ley;





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IX. Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a consideracin

el secretario tcnico;

X. Analizar y, en su caso, aprobar las disposiciones para el registro contable de

los esquemas de deuda pblica u otros pasivos que contraten u operen los

entes pblicos, y su calificacin conforme a lo dispuesto en esta Ley;

XI. Determinar las caractersticas de los sistemas que se aplicarn de forma

simplificada por los Municipios con menos de veinticinco mil habitantes;

XII. Realizar ajustes a los plazos para la armonizacin progresiva del sistema;

XIII. Determinar los plazos para que la Federacin, las Entidades Federativas, los

Municipios adopten las decisiones que emita el consejo, y

XIV. Las dems establecidas en esta Ley.





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1.3 DESCRIPCION DEL SISTEMA CONTABLE

CONTENIDO

1. El Sistema de Contabilidad Gubernamental del Poder Legislativo ............................ 19

2. Cobertura del Sistema de Contabilidad del Poder Legislativo ................................... 20

3. La Contabilidad Gubernamental, la Cuenta Pblica y la informacin econmica

aplicable al Poder Legislativo ........................................................................................... 22

4. Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental. .......................................... 23

5. Principales usuarios de la informacin producida por el SACG. ................................ 25

6. Fundamento legal ......................................................................................................... 26

7. Responsables del Marco Normativo en el Poder Legislativo. ..................................... 26

8. De la responsabilidad de la elaboracin de los informes y sus destinatarios. ........... 27

9. Supletoriedad a la normatividad del CONAC ............................................................. 28

10. Operacin y Plataforma Tecnolgica del Sistema ..................................................... 28





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1.3 Descripcin del Sistema Contable

1. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL PODER LEGISLATIVO

En la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo en sus

artculos 87, 88, 89, 90, 91, indica que son responsabilidades del Oficial Mayor las

siguientes:

Corresponde a la Oficiala Mayor la administracin de los recursos financieros,

humanos y materiales del Poder Legislativo, de conformidad con los lineamientos de la

Gran Comisin y las disposiciones legales y administrativas aplicables.

El Oficial Mayor gestionar ante la Secretara del ramo correspondiente de la

Administracin Pblica del Estado, con la oportunidad que se requiera, la obtencin de

los recursos asignados al Poder Legislativo, preferentemente en perodos trimestrales.

Bajo su vigilancia y responsabilidad se harn los pagos de dietas de los Diputados, gastos

y sueldos de los titulares y personal de las Dependencias, as como de los dems

compromisos contrados.

El Oficial Mayor rendir mensualmente a la Gran Comisin, un informe sobre el

origen y aplicacin de los recursos que correspondan al Poder Legislativo.

El Oficial Mayor proveer de lo necesario a los Diputados, Comisiones y

Dependencias del Poder Legislativo, para el debido ejercicio de sus atribuciones,

facultades y funciones. Dispondr la ubicacin adecuada del personal y promover su

capacitacin y la aplicacin eficiente de los bienes, materiales y equipo, en los servicios

que se requieran.

Estar a cargo del Oficial Mayor expedir los nombramientos y ejecutar las bajas

del personal de las Dependencias del Poder Legislativo, acordadas por la Gran

Comisin; as como autorizar las altas y bajas de los bienes muebles y ejercer actos de

dominio sobre el patrimonio del Poder Legislativo que aqulla acuerde.

Es responsabilidad de la Oficiala Mayor a travs de la Direccin de Finanzas, la

implementacin y seguimiento a todas las disposiciones emanadas de la LGCG; que

sean aplicadas al Congreso.

El Poder legislativo actualmente se apoya en el Sistema Automatizado de

Contabilidad Gubernamental (SACG), para dar cumplimiento en el presente ao al

registro automtico presupuestal-patrimonial-contable y a la Homogenizacin de los





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conceptos alienados al Plan de Cuentas y cumplir as con los puntos e informes ms

importantes.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SACG) est conformado por el

conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de

principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, procesar, exponer e

interpretar en forma sistemtica, las transacciones, transformaciones y eventos

identificables y cuantificables que, derivados de la actividad econmica y expresados

en trminos monetarios, modifican la situacin patrimonial de los entes pblicos en

particular y de las finanzas pblicas en general.

De igual forma, generar peridicamente estados financieros de los entes pblicos,

confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, expresados en trminos

monetarios.

El Artculo 34 de la Ley de Contabilidad establece que Los registros contables de

los entes pblicos se llevarn con base acumulativa; es decir que, la contabilizacin

de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin,

independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista

jurdicamente el derecho de cobro.

2. COBERTURA DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD DEL PODER LEGISLATIVO

La cobertura de la contabilidad del Poder Legislativo tiene dos vertientes:

Institucional

El Sistema de Contabilidad (SACG) efecta el registro de todas las dependencias

legislativas:

UNIDAD RESPONSABLE AREA DESCRIPCION

01 00 DIPUTADOS

01 DIPUTADO POR EL I DISTRITO

02 DIPUTADO POR EL II DISTRITO

03 DIPUTADO POR EL III DISTRITO

04 DIPUTADO POR EL IV DISTRITO

05 DIPUTADO POR EL V DISTRITO

06 DIPUTADO POR EL VI DISTRITO

07 DIPUTADO POR EL VII DISTRITO

08 DIPUTADO POR EL VIII DISTRITO





Revisin: 30/06/2017



09 DIPUTADO POR EL IX DISTRITO

10 DIPUTADO POR EL X DISTRITO

11 DIPUTADO POR EL XI DISTRITO

12 DIPUTADO POR EL XII DISTRITO

13 DIPUTADO POR EL XIII DISTRITO

14 DIPUTADO POR EL XIV DISTRITO

15 DIPUTADO POR EL XV DISTRITO

16 DIPUTADO PLURINOMINAL I

17 DIPUTADO PLURINOMINAL II

18 DIPUTADO PLURINOMINAL III

19 DIPUTADO PLURINOMINAL IV

20 DIPUTADO PLURINOMINAL V

21 DIPUTADO PLURINOMINAL VI

22 DIPUTADO PLURINOMINAL VII

23 DIPUTADO PLURINOMINAL VIII

24 DIPUTADO PLURINOMINAL IX

25 DIPUTADO PLURINOMINAL X

02 00 DEPENDENCIAS LEGISLATIVAS

01 DIRECCION DE APOYO JURIDICO

02 DIRECCION DE CONTROL DEL PROCESO LEGISLATIVO

03 DIRECCION DE ARCHIVO GENERAL Y BIBLIOTECA

04 DIRECCION DE COMUNICACIN SOCIAL Y CRONICA

LEGISLATIVA

05 DIRECCION DE INFORMATICA LEGISLATIVA

06 DIRECCION DE GESTORIA Y APOYO A LA COMUNIDAD.

07 DIRECCION DE LA UNIDAD DE VINCULACION

08 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS

09 COORDINACION DE ASESORES

03 00 DEPENDENCIAS DE APOYO DE LA OFICIALIA MAYOR

01 DESPACHO DE OFICIALIA MAYOR

02 DIRECCION DE ADMINISTRACION

03 DIRECCION DE AUDITORIA INTERNA.

04 DIRECCION DE MODERNIZACIN Y DESARROLLO

ADMINISTRATIVO

05 DIRECCIN DE FINANZAS

06 DIRECCION DE TESORERIA





Revisin: 30/06/2017



07 DIRECCION DE RELACIONES PUBLICAS

El Poder Legislativo centraliza la contabilidad de las operaciones en la Direccin de Finanzas y es la responsable de preparar los estados financieros.

Operaciones que se incluyen en el sistema de registro

3. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, LA CUENTA PBLICA Y LA INFORMACIN

ECONMICA APLICABLE AL PODER LEGISLATIVO

La Ley General de Contabilidad gubernamental tambin determina la obligacin de

generar informacin econmica, entendiendo por sta, la relacionada con las finanzas

pblicas y las cuentas nacionales.

La norma ms clara al respecto, est contenida en el Artculo 46 donde se establece

que la contabilidad de los entes pblicos permitir la generacin peridica de la

siguiente informacin de tipo econmico:

Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la

postura fiscal.

Operaciones de Presupuesto

y Patrimonio

Aplicacin de las Transferencias y Otros Ingresos y Beneficios Varios.

Compra de Materiales y suministros.

Pago de la nmina.

Pago de Servicios.

Pago de Ayudas Diversas

Compra de bienes muebles, inmuebles e intangibles.

Inversin Pblica

Operaciones Patrimoniales

No Presupuestales

Depreciaciones y Amortizaciones.

Baja de bienes muebles , inmuebles e intagibles por mal estado, extravo.

Gastos a comprobar.

Anticipos a cuentas de sueldos.

Operaciones de Presupuesto No Patrimoniales

Presupuesto de Ingresos Autorizado, Modificado.

Presupuesto de Egresos Aprobado, Modificado, Comprometido





Revisin: 30/06/2017


Informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y atender

otros requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que

Mxico es miembro.

Asimismo, cabe destacar lo establecido en el Titulo Segundo de la Ley del rgano de

Fiscalizacin para el Estado de Quintana Roo: De las cuentas pblicas, su revisin y

fiscalizacin superior; Captulo primero:

De las Cuentas Pblicas

Artculo 6.- Para los efectos de esta ley, las Cuentas Pblicas estarn constituidas por:

a. Los estados contables, financieros, presupuestarios y programticos;

b. La informacin que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicacin

de las respectivas leyes de ingresos y del ejercicio de los presupuestos de egresos,

estatales y municipales;

c. Los efectos o consecuencias de las mismas operaciones y de otras cuentas en el

activo y pasivo totales de las haciendas pblicas estatal y municipales y en su patrimonio

neto, incluyendo el origen y aplicacin de los recursos; y

d. El resultado de las operaciones de los Poderes del Estado, Municipios y entes pblicos

estatales y municipales, adems de los estados detallados de la deuda pblica estatal

y municipal.

e. La documentacin original comprobatoria y justificativa.

Artculo 7.- Las cuentas pblicas debern ser presentadas a la Auditora Superior del

Estado, a ms tardar el treinta y uno de marzo posterior al ao del ejercicio fiscal que

corresponda, por el Poder Legislativo del Estado.

4. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

El CONAC mediante la aprobacin del Marco Conceptual ha establecido como

objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) los siguientes:

Facilitar la toma de decisiones con informacin veraz, oportuna y confiable,

tendiente a optimizar el manejo de los recursos;





Revisin: 30/06/2017


Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as como producir reportes

de todas las operaciones de la Administracin Pblica;

Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del gasto, orientado

al cumplimiento de los fines y objetivos del Ente Pblico;

Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en tiempo

real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el

registro nico, simultneo y homogneo;

Atender requerimientos de informacin de los usuarios en general sobre las

finanzas pblicas;

Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluacin y fiscalizacin de

las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes

pblicos, as como su extincin;

Dar soporte tcnico-documental a los registros financieros para su seguimiento,

evaluacin y fiscalizacin;

Permitir una efectiva transparencia en la rendicin de cuentas.

A los que podemos sumar los siguientes:

Posibilitar el desarrollo de estudios de investigaciones comparativos entre

distintos pases que permitan medir la eficiencia en el manejo de los recursos

pblicos;

Facilitar el control interno y externo de la gestin pblica para garantizar que

los recursos se utilicen en forma eficaz, eficiente y con transparencia;

Informar a la sociedad, los resultados de la gestin pblica, con el fin de

generar conciencia ciudadana respecto del manejo de su patrimonio social y

promover la contralora ciudadana.

Desde el punto de vista de cada uno de los entes pblicos, el SCG se propone

alcanzar los siguientes objetivos:

Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en tiempo real

las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro

nico, simultneo y homogneo;

Producir los estados e informacin financiera con veracidad, oportunidad y

confiabilidad, con el fin de cumplir con la normativa vigente, utilizarla para la

toma de decisiones por parte de sus autoridades, apoyar la gestin operativa y

satisfacer los requisitos de rendicin de cuentas y transparencia fiscal;





Revisin: 30/06/2017


Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del gasto y coadyuvar

a la evaluacin del desempeo del ente y de sus funcionarios;

Facilitar la evaluacin y fiscalizacin de las operaciones de ingresos, gastos,

activos, pasivos y patrimoniales de los entes pblicos.

Por su parte, desde el punto de vista de la gestin y situacin financiera consolidada

de los diversos agregados institucionales del Sector Pblico, el SCG tiene como objetivos:

Producir informacin presupuestaria, contable y econmica armonizada,

integrada y consolidada para el anlisis y la toma de decisiones por parte de los

responsables de administrar las finanzas pblicas;

Producir la Cuenta Pblica de acuerdo a los plazos legales;

Producir informacin econmica ordenada de acuerdo con el sistema de

estadsticas de las finanzas pblicas;

Coadyuvar a generar las cuentas del Gobierno Central del Sistema de Cuentas

Nacionales.

5. PRINCIPALES USUARIOS DE LA INFORMACIN PRODUCIDA POR EL SACG.

Entre los principales usuarios de la informacin que produce el SACG, se identifican

los siguientes:

1. La Legislatura del Estado a travs del rgano superior que requieren de la

informacin financiera para llevar a cabo sus tareas de fiscalizacin;

2. Los responsables de administrar las finanzas del legislativo, La Presidencia de la

Gran Comisin y la Oficiala Mayor;

3. Los ejecutores del gasto, los responsables de las reas

administrativo/financieras quienes tienen la responsabilidad de ejecutar los

programas y proyectos de los entes pblicos;

4. Los rganos financieros nacionales e internacionales que contribuyen con el

financiamiento de programas o proyectos;

5. Analistas econmicos y fiscales especialistas en el seguimiento y evaluacin de

la gestin pblica;

6. Entidades especializadas en calificar la calidad crediticia de los entes pblicos;

7. La sociedad civil en general, que demanda informacin sobre la gestin y

situacin contable, presupuestaria y econmica de los entes pblicos y de los

diferentes agregados institucionales del Sector Pblico.





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6. FUNDAMENTO LEGAL

NORMATIVIDAD GENERAL

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo

NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA

Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo.

Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado.

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Quintana

Roo.

Ley de Contabilidad Gubernamental (Armonizacin Contable).

Ley de Obras Pblicas del Estado de Quintana Roo.

NORMATIVIDAD FISCAL

Ley del rgano Superior de Fiscalizacin del estado.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado.

Reglamento de la Ley de Contabilidad y Gasto Pblico del Edo. De Q. Roo

Presupuesto de Egresos del Gobierno del Edo. Ejercicio Fiscal2012.

NORMATIVIDAD LABORAL

Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial

de los Ayuntamientos y Organismos descentralizados del Estado de Quintana Roo.

7. RESPONSABLES DEL MARCO NORMATIVO EN EL PODER LEGISLATIVO.

A la Oficiala Mayor. -Le corresponde la administracin de los recursos humanos,

materiales y financieros del Congreso; en consecuencia, es la mxima

dependencia rectora en materia de contabilidad y tiene facultades de verificar

que se apliquen todos los documentos legales.





Revisin: 30/06/2017


A la Direccin de Finanzas. - Le corresponde la aplicacin directa de todo el

marco normativo para la obtencin de la informacin presupuestal, contable y

patrimonial.

Al Departamento de Contabilidad. - Le corresponde la aplicacin de todos los

documentos en materia contable.

Al Departamento de Presupuesto. - Le corresponde la aplicacin de todos los

documentos en materia presupuestal.

8. DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ELABORACIN DE LOS INFORMES Y SUS

DESTINATARIOS.

Los Estados financieros que se anexan a la Cuenta Pblica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo, sern elaborados por el Departamento de Contabilidad

adscrito directamente a la Direccin de Finanzas que depende de la Oficiala Mayor.

Los Estados Financieros se entregan cada mes al Presidente de la Gran Comisin

y estos se turnan en forma anual a la Auditora Superior del Estado.

Los Principales Destinatarios y Usuarios de la Cuenta Pblica son:

Destinatarios:

El Presidente de la Gran Comisin

La Auditoria Superior del Estado





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Usuarios Principales:

El o la C. Oficial Mayor

El Director(a) de Finanzas

El Director (a) de Administracin

El Director (a) de Auditora Interna

El Tesorero (a) del Poder Legislativo

El Jefe (a) Departamento de Contabilidad

La ciudadana en trminos de la Ley de Transparencia.

9. SUPLETORIEDAD A LA NORMATIVIDAD DEL CONAC

La Oficiala Mayor a travs de la Direccin de Finanzas, dar cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental y a los documentos emitidos por el

CONAC.

La Supletoriedad al (MCCG) y a las normas emitidas por el CONAC, ser:

I. La normatividad emitida por la Secretara de Hacienda del Estado de Quintana

Roo y que sea aplicable al Poder Legislativo.

II. Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP)

emitidas por la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Pblico (International Public Sector

AccountingStandardsBoard,internationalFederationAccountingCommitte.

III. Las Normas de Informacin Financiera del Consejo Mexicano para la

Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF).

La Direccin de Finanzas podr solicitar el apoyo que considere necesario al Consejo

Estatal de Armonizacin Contable.

10. OPERACIN Y PLATAFORMA TECNOLGICA DEL SISTEMA

El sistema contable est relacionado con la secuencia del flujo de

operaciones del sistema de cmputo.

La operacin del sistema contable est soportada por la plataforma

tecnolgica del Sistema de Armonizacin Contable (SAC).

El SAC fue desarrollado en un lenguaje de programacin de ambiente web

bajo la plataforma WAMP.





Revisin: 30/06/2017


El SAC permite la captura de las operaciones en lnea y de manera

simultnea.

Plataforma tecnolgica del sistema contable modelo de la operacin del SAC.





Revisin: 30/06/2017


Modelo del flujo general de operacin, base del registro contable

(Soporte de la red del SAC)





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1.4 MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

CONTENIDO

1. Marco Conceptual de la Contabilidad Gubernamental (MCCG) ................... 32

2. Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental (PBCG) .......................... 44

3. Normas y metodologa para la determinacin de los momentos contables

de los ingresos .................................................................................................................. 52

4. Normas y metodologa para la determinacin de los momentos contables

de los egresos. ................................................................................................................. 55

5. Principales reglas de registro y valoracin del patrimonio (elementos

generales) ........................................................................................................................ 59

6. Reglas especficas del registro y valoracin del patrimonio ............................... 62





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1.4 Marco Conceptual de la Contabilidad Gubernamental

1. MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (MCCG)

El Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (MCCG), es la base del

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) para los entes pblicos,

constituyndose en el referente terico que define, delimita, interrelaciona e integra de

forma lgico-deductiva sus objetivos y fundamentos. Adems, establece los criterios

necesarios para el desarrollo de normas, valuacin, contabilizacin, obtencin y

presentacin de informacin contable y presupuestaria, en forma clara, oportuna,

confiable y comparable, para satisfacer las necesidades de los usuarios.

Caractersticas del Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental

El Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental tiene los siguientes objetivos:

a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad

contable gubernamental;

b) Referenciar la aplicacin del registro en las operaciones y transacciones

susceptibles de ser valoradas y cuantificadas;

c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad

gubernamental, identificando de manera precisa las bases que la

sustentan;

d) Armonizar la generacin y presentacin de la informacin financiera,

misma que es necesaria para:

Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;

Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestin pblica;

Sustentar la toma de decisiones; y

Apoyar en las tareas de fiscalizacin.

mbito de aplicacin

Legal

El MCCG es aplicable para todos los entes pblicos que se desarrollan en un

entorno jurdico que regula su naturaleza, objetivos y operacin, desde su

creacin hasta su extincin. Este entorno les otorga facultades y establece

lmites para el desarrollo de sus funciones, por estar sujeto al principio de

legalidad.





Revisin: 30/06/2017


Institucional

La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes fundamentales

para un gobierno, quien debe realizar las tareas necesarias para dar cuenta de

sus acciones, mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluacin de los

ciudadanos.

El MCCG se sustenta en la Ley de Contabilidad, que otorga al CONAC la atribucin

de ser el rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad

gubernamental, teniendo por objeto la emisin de las normas contables y

lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes

pblicos.

La supletoriedad al MCCG y la normatividad que de ste se derive, ser:

La Normatividad emitida por las unidades administrativas o instancias

competentes en materia de Contabilidad Gubernamental;

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP)

emitidas por la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del

Sector Pblico (International Public Sector Accounting Standards Board,

International Federation Accounting Committee);

Las Normas de Informacin Financiera del Consejo Mexicano para la

Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF).

Los entes pblicos debern informar, antes de su aplicacin, al secretario

tcnico del CONAC, a efecto de que se analice, se proponga y, en su

oportunidad, se emita la normatividad correspondiente.

Sistema de Contabilidad Gubernamental

A) Consideraciones generales

El SCG estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e

informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a

captar, valuar, registrar, clasificar, extinguir, informar e interpretar, las

transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad

econmica, modifican la situacin econmica, financiera y patrimonial del Ente

Pblico.

La Contabilidad Gubernamental, como una aplicacin especializada de la

contabilidad, es la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad

gubernamental y se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo





Revisin: 30/06/2017


los entes pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos

eventos econmicos, identificables y cuantificables que afectan los bienes e

inversiones, las obligaciones y pasivos as como el patrimonio; con el fin de generar

informacin financiera que facilite la toma de decisiones y sea un apoyo confiable

en la administracin de los recursos pblicos.

B) Objetivos del SCG

1. Facilitar la toma de decisiones con informacin veraz, oportuna y

confiable, tendientes a optimizar el manejo de los recursos;

2. Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as como producir

reportes de todas las operaciones de la Administracin Pblica;

3. Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del gasto,

orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del Ente Pblico;

4. Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en

tiempo real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con

ello, el registro nico, simultneo y homogneo;

5. Atender requerimientos de informacin de los usuarios en general sobre las

finanzas pblicas;

6. Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluacin y fiscalizacin

de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de

los entes pblicos, as como su extincin;

7. Dar soporte tcnico-documental a los registros financieros para su

seguimiento, evaluacin y fiscalizacin;

8. Permitir una efectiva transparencia en la rendicin de cuentas.

C) Caractersticas del SCG

El contexto legal, tcnico y conceptual, sobre el que se construye el SCG de los

entes pblicos, determina las caractersticas de diseo y operacin, entre las que

se destacan las siguientes:

1. Ser nico, uniforme e integrador;





Revisin: 30/06/2017


2. Integrar en forma automtica la operacin contable con el ejercicio

presupuestario;

3. Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de

las transacciones;

4. Registrar de manera automtica y, por nica vez, en los momentos

contables correspondientes;

5. Efectuar la interrelacin automtica los clasificadores presupuestarios, la

lista de cuentas y el catlogo de bienes;

6. Efectuar en las cuentas contables, el registro de las etapas del presupuesto

de los entes pblicos, de acuerdo con lo siguiente:

En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos contables:

aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y

pagado.

En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos contables:

estimado, modificado, devengado y recaudado.

7. Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e

inmuebles de los entes pblicos;

8. Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria

y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia,

programacin con base en resultados, evaluacin y rendicin de cuentas;

9. Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilizacin con la

informacin sobre produccin fsica que generan las mismas reas que

originan la informacin contable y presupuestaria, permitiendo el

establecimiento de relaciones de insumo-producto y la aplicacin de

indicadores de evaluacin del desempeo y determinacin de costos de

la produccin pblica;

10. Estar diseado de forma tal que permita su procesamiento y generacin

de estados financieros mediante el uso de las tecnologas de la

informacin;

11. Respaldar con la documentacin original que compruebe y justifique los

registros que se efecten, el registro de las operaciones contables y

presupuestarias.





Revisin: 30/06/2017


Postulados bsicos de contabilidad gubernamental (PBCG)

Son los elementos fundamentales que configuran el SCG, teniendo incidencia en la

identificacin, el anlisis, la interpretacin, la captacin, el procesamiento y el

reconocimiento de las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan el

Ente Pblico y sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la

elaboracin y presentacin de estados financieros; basados en su razonamiento,

eficiencia demostrada, respaldo en legislacin especializada y aplicacin de la Ley de

Contabilidad, con la finalidad de uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas

contables.

Los postulados bsicos son:

1) Sustancia econmica.

2) Entes Pblicos.

3) Existencia permanente.

4) Revelacin suficiente.

5) Importancia Relativa.

6) Registro e integracin presupuestaria.

7) Consolidacin de la Informacin financiera.

8) Devengo contable.

9) Valuacin.

10) Dualidad econmica.

11) Consistencia.

Necesidades de informacin financiera de los usuarios

La informacin financiera debe satisfacer, para la toma de decisiones, los

requerimientos de los usuarios; entre otros:

El Poder Legislativo, Entidades Estatales de fiscalizacin, y rganos internos de control

para los fines de revisin y fiscalizacin de la informacin financiera, Entidades que

proveen financiamiento y pblico en general que demande informacin sobre la

situacin contable y presupuestaria de los entes pblicos.

Cualidades de la informacin financiera a producir

Las caractersticas cualitativas son los atributos y requisitos indispensables que

debe reunir la informacin contable y presupuestaria en el mbito gubernamental;

mismo que se observan en la elaboracin de los estados financieros. Establecen una

gua para seleccionar los mtodos contables, determinar la informacin a revelar en





Revisin: 30/06/2017


dichos estados, atender a los objetivos de proporcionar informacin til para sustentar

la toma de decisiones; as como facilitar el seguimiento, control, evaluacin, rendicin

de cuentas y fiscalizacin de los recursos pblicos por parte de los rganos facultados

por ley para efectuar dichas tareas.

Los informes y estados financieros que se preparen deben incluir toda la informacin que

permita la adecuada interpretacin de la situacin econmica y financiera, de tal

modo que se reflejen con fidelidad y claridad los resultados alcanzados en el desarrollo

de las atribuciones otorgadas jurdicamente al Ente Pblico.

Para que la informacin cumpla tales objetivos, es indispensable que tenga las

siguientes caractersticas: utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y

comparabilidad; as como otros atributos asociados a cada una de ellas, como son:

oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, verificabilidad, informacin

suficiente, posibilidad de prediccin e importancia relativa.

1) Utilidad:

Para que la informacin Financiera sea til tendr que cubrir los requerimientos para la rendicin de cuentas, fiscalizacin y toma de decisiones; en general, debe tener la cualidad de proveer los datos que sirvan a los propsitos de quienes la utilizan; es decir, satisfaga razonablemente las necesidades de los diferentes usuarios, relativas a la gestin financiera de los entes pblicos, tomando en cuenta la jerarqua institucional de estos usuarios.

Adems, la informacin producida por la contabilidad debe ser eficaz y eficiente.

2) Confiabilidad

Es la cualidad propia de la informacin contable y presupuestaria que le confieren aceptacin y confianza por parte de los destinatarios y usuarios.

La informacin debe ser imparcial, libre de errores, representativa y fiel imagen de los eventos y transacciones realmente ocurridos.

Para que la informacin sea confiable, debe representar con certeza y fidelidad el desempeo de la gestin y la posicin financiera del Poder Legislativo; debe incluir informacin precisa, veraz y razonablemente correcta, de la captacin y registro de las operaciones contables, presupuestarias y administrativas del Ente Pblico, de tal manera que permita y facilite la rendicin de cuentas y la fiscalizacin.

Caractersticas Asociadas

a) Veracidad





Revisin: 30/06/2017


Comprende la inclusin de eventos realmente sucedidos; as como su correcta y rigurosa medicin, con base en los postulados, normas, mtodos y procedimientos establecidos para garantizar su revelacin en los informes y estados financieros.

La informacin contable y presupuestaria debe presentar eventos, transacciones y operaciones realmente ocurridas, correctamente registradas, valuadas y respaldadas debidamente por los documentos comprobatorios y justificativos originales, que muestren la administracin, el manejo, custodia y aplicacin de los ingresos, egresos y fondos utilizados en la ejecucin de los programas gubernamentales durante un ejercicio fiscal.

b) Representatividad

Para que la informacin financiera sea representativa, debe existir concordancia entre su contenido, la sustancia econmica y las transacciones o eventos que han afectado econmicamente al Ente Pblico.

La informacin contendr los aspectos relevantes que describan fielmente los eventos econmicos, financieros y patrimoniales del Ente Pblico, de acuerdo con las circunstancias inherentes al reconocimiento contable en que est inmerso.

c) Objetividad

La informacin financiera debe presentarse de manera imparcial, es decir que no est manipulada o distorsionada; la objetividad implica que los datos contenidos en los estados financieros representen la realidad del Ente Pblico estn formulados conforme al rigor de la tcnica y reglas del SCG.

Los estados financieros estarn libres de sesgo, no deben estar influidos por juicios que produzcan un resultado predeterminado; de lo contrario la informacin pierde confiabilidad.

d) Verificabilidad

La informacin financiera se generar con la rigurosidad que establecen las normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad; de tal manera que permitan su comprobacin y validacin en cualquier momento, de una entidad a otra y de un periodo a otro.

La verificabilidad de las operaciones habr de facilitar la comprobacin de los datos por parte de los rganos facultados por ley para realizar el control, la evaluacin y la fiscalizacin de la gestin financiera.

e) Informacin suficiente

La informacin financiera tendr que incluir elementos suficientes para mostrar los aspectos significativos (de la transaccin y del Poder Legislativo), lo cual implica un proceso de identificacin y seleccin de los conceptos que habrn de incluirse, y la forma en que los mismos deben ser reconocidos.

Esta caracterstica se refiere a la incorporacin en los estados financieros y sus notas, dado que ejerce influencia en la toma de decisiones, necesaria para evaluar y fiscalizar la situacin financiera del Poder Legislativo, as como de los cambios que afectan a la





Revisin: 30/06/2017


Hacienda Pblica; cuidando que el volumen de informacin no vaya en detrimento de su utilidad, y pueda dar lugar a que los aspectos importantes pasen inadvertidos para el usuario general.

La suficiencia de la informacin debe estar en funcin con la necesidad de reflejar fielmente los procesos de captacin y registro de las operaciones relacionadas con la obtencin de los ingresos y el ejercicio del gasto pblico, de conformidad con las bases legales y normativas que rigen el funcionamiento de los sistemas contables.

3) Relevancia

Es la cualidad de reflejar los aspectos sobresalientes de la situacin financiera del Ente Pblico.

La informacin posee relevancia cuando ejerce influencia sobre las decisiones de los usuarios. Debe tener valor de prediccin, es decir, puede ayudar a los usuarios que la utilizan a prever consecuencias futuras, derivado de eventos pasados.

Caracterstica Asociada

Posibilidad de prediccin y confirmacin

La informacin financiera debe contener elementos suficientes para coadyuvar a realizar predicciones; asimismo, servir para confirmar o modificar las expectativas o pronsticos, permitiendo a los usuarios generales evaluar la certeza y precisin de dicha informacin.

4) Comprensibilidad

La informacin financiera debe estar preparada de tal manera, que facilite el entendimiento de los diversos usuarios; sin embargo, no se excluir informacin de ningn tipo por razones de dificultad para su comprensin.

Para este propsito es fundamental que, a su vez, los usuarios generales tengan la capacidad de analizar la informacin financiera, as como un conocimiento suficiente de las actividades econmicas.

5) Comparabilidad

Es la cualidad que tiene la informacin financiera para permitir su comparacin a lo largo del tiempo. La informacin se formular con criterios afines de identificacin, valuacin, registro y presentacin, con normas de observancia general, que permitan la posibilidad de comparar la situacin financiera, los resultados alcanzados y el cumplimiento de las disposiciones legales del Ente Pblico en diferentes perodos o con otros entes pblicos similares, con la finalidad de facilitar a los rganos facultados el anlisis, evaluacin y fiscalizacin de la gestin y una adecuada rendicin de cuentas.



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