Manual de Ciencia Política Abal Medina

8/16/2019 Manual de Ciencia Política Abal Medina

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Manual de Ciencia Política

Juan Manuel Abal Medina



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Prólogo

Guillermo O’Donnell Universidad Nacional de San Martín Universidad de Notre Dame

!acía "alta un libro como este# $s %arte im%ortante delnotable %roceso de e&%ansión e institucionali'ación de la

ciencia %olítica en nuestro %aís# Cuando ocurrió el gol%e de()*+ teníamos %ocos %rogramas en la Argentina ,Universidad Nacional de -osario. Universidad del Salvador. Universidad Nacional de Mendo'a Ponti"icia Universidad CatólicaArgentina,. casi todos ellos con características bastantedi"erentes de los actuales su/etos durante ()*+,()01 ,los a2os

del 3Proceso4, a diversas limitaciones %resiones#$l %rimer gran %aso 5acia la e&%ansión e institucionali'ación

de la ciencia %olítica "ue la creación en la Universidad Nacional de 6uenos Aires de esta carrera# $sto. ocurrido en()07 en base al mu meritorio 8n"orme 9ue se denominó3Comisión Strasser4 ,reconociendo el lidera'go de este colega.

en el 9ue colaboraron otros mu distinguidos. entre ellos elrecordado $dgardo Catterberg,. tuvo enorme in"luencia. tanto %or el %eso institucional num:rico de la U6A como %or ladi"usión 9ue %romovió de otros %rogramas en varias %artes del %aís#

Un segundo 5ito "ue la creación casi inmediata de la Sociedad

Argentina de Ciencia Política ;SAAP<. %or los %ocos 9ue %or Página | 3



entonces teníamos alg=n título en ciencia %olítica# >os %rimeros a2os "ueron de lento desarrollo. un %oco debido a la %revia e&istencia de la Asociación Argentina de CienciaPolítica. constituida en su maor %arte %or %ro"esores dederec5o constitucional# $sta asociación tenía la venta/a de ser reconocida como la rama nacional de la Asociación8nternacional de Ciencia Política ;8PSA,A8SP<# >as autoridadesde SAAP iniciaron negociaciones con la vie/a AsociaciónArgentina. %ro%oniendo la "usión de ambas? %ero tro%e'amos

con un inconveniente insalvable@ no mu democrticamente.los dirigentes de esa asociación. temerosos del maor claramente creciente n=mero de a"iliados de la SAAP. seo%usieron tena'mente a 9ue en la organi'ación 9ueeventualmente resultaría se a%licara el %rinci%io de 9ue cadamiembro tendría un voto#

Para entonces o era miembro activo de la 8PSA,A8SP#Primero "ui %residente del Comit: del Programa del CongresoMundial 9ue se reali'ó en -ío de Janeiro en ()0(. luegomiembro del Conse/o Directivo de esta asociación. ms tardevice%residente ;()0B,()00< "inalmente su %residente ;()00,())(<# !acia "ines de los 0. cuando las negociaciones con lavie/a Asociación se estancaron irremediablemente. la 8PSA,

A8SP ado%tó una solución transitoria@ reconocer tanto a estaAsociación como a la SAAP 5asta 9ue 5ubiera elementossu"icientes %ara una decisión de"initiva# No tardó en recaer unadecisión a "avor de la SAAP. en %arte %or9ue la Asociaciónsólo %udo acreditar mu %ocas actividades a"iliados. en %arte %or9ue desde SAAP demostramos lo 9ue %ara entoncesa era un creciente n=mero de colegas e instituciones a"iliadas.

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así como varias actividades directamente organi'adas oa%oadas %or nuestra asociación# -esultó de esto elreconocimiento de la SAAP como a"iliada o"icial de la 8PSA,A8SP la virtual desa%arición de la vie/a Asociación. algunosde cuos miembros acabaron a"ilindose individualmente aSAAP#

llegamos así al tercer 5ito en la e&%ansión einstitucionali'ación de nuestra disci%lina. el Congreso Mundialde Ciencia Política. 9ue se e"ectuó en 6uenos Aires. ())(# >adecisión del Conse/o Directivo de 8PSA,A8SP de 5acer eseCongreso en nuestro %aís no "ue "cil? varios miembrosob/etaron 9ue la gran inestabilidad económica %olítica %revaleciente lo 5acía %eligrar# Pero %or suerte. con unaa/ustada maoría logramos una decisión "avorable. centrada en9ue la com%licada democrati'ación de la Argentina ,es%e/o de

similares en otros %aíses, com%rometía a nuestra disci%lina a5acer el gesto solidario de ir a nuestro %aís con sus msdestacadas "iguras %artici%ar de un %rograma en el 9ue"iguraban %rominentemente temas relacionados con lademocrati'ación# el Congreso se llevó a cabo. con mu buena %artici%ación de e&tran/eros . %or cierto. con la masiva. %ara los a veteranos como o mu grati"icante. %resencia de

/óvenes argentinosEas 9ue estudiaban ciencia %olítica o se %ro%onían 5acerlo#

Desde entonces se 5a seguido e&%andiendo nuestra disci%lina.no sólo en el n=mero de %ersonas e instituciones 9ue la %ractican a lo largo del %aís. sino tambi:n en la variedad deen"o9ues es%ecialidades 9ue se cobi/an en ella# A esta altura.

un signo de madure' de una disci%lina es la a%arición de laPágina | 5



necesidad demanda de buenos manuales 9ue destilen elestado de los conocimientos res%ectivos. "aciliten su estudio di"usión#

$l %resente Manual cum%le mu bien esta "unción@ recorre unam%lio %ertinente temario. %resenta un cuadro com%rensivo actuali'ado de buena %arte de los temas relevantes a unaconce%ción moderna de la disci%lina. est escrito en un estiloase9uible %ero 9ue no elude %resentar discutir com%le/osasuntos. se atiene a niveles analíticos em%íricos aun9ue noomite tomar %osición en varias cuestiones normativas abrirse %or lo tanto a %ol:micas. tal como corres%onde a unaconce%ción socialmente com%rometida de las ciencias sociales#

$stas virtudes me mueven a "elicitar al autor de este Manual a sus /óvenes colaboradorasEes. así como alegrarme %or9ue estevalioso instrumento de conocimiento di"usión de nuestradisci%lina 9uede a dis%osición de un am%lio %=blico deestudiosos estudiantes#

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Una obra de este ti%o suele tener , merecer, sucesivas

reediciones. 9ue van acom%a2ado nuevos desarrollos de ladisci%lina. /unto con el eco de comentarios sugerencias dediversos lectoresEas usuarios# Pensando en esto. es%ero 9ue %ró&imas ediciones incluan algunos elementos adicionales#Uno de ellos sería un ca%ítulo sobre un tema 9ue "eli'mente se5a 5ec5o %=blico des%u:s de siglos de 9uedar relegado a laes"era 3%rivada4 de la "amilia %atriarcal ,me re"iero. %or su%uesto. a las relaciones de g:nero sus vastasreverberaciones actuales %otenciales en la vida %olítica,# Unacuestión relacionada aun9ue %or cierto no id:ntica es lacreciente visibilidad %oliti'ación de cuestiones relacionadascon identidades minoritarias. %or cierto incluendo las de los %ueblos originarios. tan cruelmente tratados desde siem%re

5asta 5o# Por su%uesto un manual no %uede ocu%arse de todo.menos a=n en su %rimera versión. %ero %or la alta crecienteim%ortancia visibilidad de estas cuestiones ,%or su%uesto 9ueno sólo en el %lano %olítico, %odría merecer el tratamientoes%ecí"ico 9ue sugiero#

Como se ve. e&%reso a9uí el síndrome de 39uerer ms4. tí%ico

de un lector al 9ue muc5o le 5a gustado un te&to 9ue ale&%resarlo comete %or un lado la in/usticia de reclamar %or lo9ue no est entre los "rutos de un grande meritorio es"uer'o. %or el otro en el mismo acto rinde 5omena/e al inter:s calidad de lo 5ec5o# $ste es el caso de este Manual. 9ue es%erotenga lo 9ue merece. sucesivas reediciones en las cuales lassugerencias 9ue 5ago arriba tal ve' sean de utilidad#

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Auguro %or eso larga %roductiva vida reencarnaciones aeste Manual. 9ue destila tan bien buena %arte del estado actualde nuestra disci%lina. no sólo como acervo teórico sino tambi:ncomo =til guía %ara el conocimiento discusión de nuestraagitada dis%utada realidad#

6uenos Aires. se%tiembre de F)

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8ntroducción

Cuando se busca entender alg=n elemento del "uncionamiento

de la %olítica 5a dos "ormas alternativas %ara 5acerlo@ una es %artir de cómo deberían ser las cosas otra de cómo las cosasson# Si bien ambos senderos %osibles tienen sus virtudes. eneste manual em%renderemos la tarea a %artir de la segundamanera# 6uscaremos %rimero entender cómo es realmente la %olítica. cómo %or 9u: "unciona de la manera en 9ue lo5ace. %ara reci:n des%u:s %ensar si esto es bueno . si no lo es.de 9u: manera debería 5acerlo#

$l %ensamiento sobre la %olítica. tanto el de los es%ecialistascomo el del con/unto de los ciudadanos. siem%re contiene estosdos %untos de %artida# Cuando se %iensa en cómo deberían ser las cosas. decimos 9ue se %iensa en t:rminos normativos o %rescri%tivos. cuando se %iensa en cómo son las cosas.decimos 9ue se lo 5ace en t:rminos %ositivos o realistas# >osestudios normativos. si bien son =tiles en muc5os as%ectos.tienden a volverse bastante im%roductivos cuando se los a%licasin el cuidado el rigor necesarios. a 9ue terminan %roduciendo anlisis tan le/anos de la realidad misma 9ue setornan in=tiles %ara %ensar las cosas 9ue e"ectivamente ocurren#

$sto se entiende "cilmente cuando %ensamos en alg=nelemento %ro%io de la %olítica# eamos %or e/em%lo a los %artidos %olíticos# Su%ongamos 9ue nuestro anlisis %arte de %ensar cómo ellos deberían ser# Creo 9ue coincidiremos en 9uelos %artidos tendrían 9ue ser los medios ;instrumentos< a trav:sde los cuales los ciudadanos incidan en las acciones del estado

9ue %ara ello deberían. %or e/em%lo. estar "ormados %or Página | 9



individuos absolutamente desinteresados de sus bene"icios %articulares totalmente %reocu%ados %or el bienestar de susre%resentados# Asimismo. deberían %resentar como candidatosa sus miembros ms 5onestos. "ormados ca%aces. de modo9ue en el caso de llegar al gobierno o al %arlamento. %udieranreali'ar de la me/or manera su tarea#

Si com%aramos el breve %rra"o anterior con los %artidos %olíticos 9ue todos conocemos. Hcul es el resultadoIObviamente. 9ue no se les %arecen en %racticamente nada# nosólo en nuestro %aís. sino en todo el mundo democrtico#$ntonces nos 9uedan dos caminos@ o bien demoni'ar a todoslos %artidos e&istentes e intentar construir uno nuevo 9ue sea%ro&ime a lo 9ue deberían ser? o bien ale/arnosde"initivamente de la %olítica luego de verla como un mundomalo. egoísta absolutamente ale/ado de como tendría 9ue ser#

$l %roblema del %rimer camino consiste en 9ue uno deberíaconsiderar 9ue alguna ve' otros 5abrn intentado tambi:n 5acer bien las cosas. si a %esar de ello nadie lo consiguió ;a 9uetodos los %artidos 9ue uno %uede ver se ale/an claramente deldeber ser<. las %robabilidades 9ue tiene uno de lograrlo sondesmorali'adoras# A su ve'. el segundo camino conduce a laactitud mu "recuente en a2os recientes de ale/arse de la

%olítica no es%erar nada de ella. a 9ue es im%osibleinteresarse %or lo 9ue se demoni'a ni si9uiera se entiende#

Por el contrario. %artiendo de com%render la "orma en 9ue sone"ectiva %ositivamente las cosas. se llega a anlisis ms=tiles# Así. tal como 5aremos en este libro. si %or e/em%locomen'amos %or entender a los %artidos como gru%os de

individuos 9ue intentan ocu%ar los lugares "ormales del %oder Página | 10



%olítico. %odemos com%render muc5o me/or %or 9u: los %artidos 5acen lo 9ue 5acen# Por e/em%lo. %odremoscom%render la lógica %or la 9ue intentan deses%eradamenteconseguir recursos. %or 9u: muc5as veces %rometen en suscam%a2as electorales cosas 9ue saben 9ue no %odrn cum%lir. %or 9u: nombran en los %uestos estatales a sus %ro%iosmiembros aun9ue no sean los ms ca%aces. etc# $n síntesis. %odremos com%render todas las cosas 9ue sabemose"ectivamente 9ue %asan en la %olítica. sin creer 9ue los

%olíticos son todos demonios o 3malos %or naturale'a4 del ti%ode los 9ue %ueblan las 5istorietas in"antiles#

A5ora. si bien el anlisis realista o %ositivo nos sirve %araesto. muc5as veces cae en el %roblema contrario en 9ue sueleincurrir el anlisis normativo@ termina siendo una meradescri%ción o e&%licación de la realidad. 9ue %uede incluso

concluir /usti"icndola en sus %eores as%ectos# Si el %roblemadel %ensamiento normativo de sentido com=n es 9ue %uedeconcluir en el /uicio 3. H9u: 9uer:sI o en %olítica no memeto %or9ue es una %or9uería. el del realista %uede terminar en el ms cínico %ero igualmente errado de 3. no te calientes###si las cosas siem%re "ueron así#### olviendo a nuestro e/em%lode los %artidos no es lo mismo. en ning=n sentido. 9ue bus9uen

ocu%ar los cargos %ara im%lementar determinadas ideas votadas %or la ciudadanía. 9ue lo 5agan sim%lemente %ara dis"rutar dela sensación de tener %oder o 9ue %retendan enri9uecerse consu e/ercicio# >os medios utili'ados %ara acceder a esos cargos %ueden ser en las tres situaciones los mismos. %ero los "inesclaramente di"ieren#

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$s %or ello 9ue. en nuestra o%inión. la me/or "orma deanali'ar la %olítica consiste en 5acerlo de manera %ositiva crítica a la ve'# $s decir. %artir de entender cómo son realmentelas cosas. %ero sin llegar a /usti"icarlas a %artir de la creencia de9ue son de esta manera %or alg=n mandato divino o %or sumisma naturale'a# Sino. ms bien. entender 9ue son así %or9uele sirven a alguien. %or9ue res%onden a %re"erencias. intereses e9uilibrios de %oder. bene"iciando de esta "orma a algunos %er/udicando a otros# $l anlisis crítico de la %olítica consiste

en observarla sin ingenuidad. buscando com%render losmecanismos 9ue 5acen 9ue las cosas "uncionen de determinadamanera. e identi"icar a 9ui:n "avorece 9ue así sean# Asimismo.el ti%o de anlisis 9ue utili'amos en este libro no termina allí.sino 9ue. 5abiendo com%rendido el "uncionamiento real de lascosas. %ermite a cada uno. de%endiendo de sus valores e ideas %ro%ias. entender cómo convertirlas en a9uello 9ue. seg=n su

criterio. debieran ser# Así. el anlisis crítico de la %olítica %artedel %ensamiento realista o %ositivo. %ara incor%orar %osteriormente de "orma =til el %ensamiento normativo#

A5ora bien. H9ue signi"ica %ara nosotros com%render cómoson las cosasI Seg=n nuestro en"o9ue. esto no consiste endescribirlas detalladamente ni en intentar entender su esencia.

su naturale'a a5istórica# Por el contrario. com%render larealidad %olítica signi"ica e&%licarla a trav:s de un doblemovimiento en el cual %artiendo de observaciones 9ue 5acemossobre los "enómenos 9ue ocurren en el mundo real.construimos 5i%ótesis o modelos 9ue tratan de e&%licarlas. 9uea su ve' deben ser %uestos a %rueba "rente a la realidadem%írica# Una com%rensión realista sobre el mundo de la

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%olítica re9uiere observaciones em%íricas. modelos lógicos con5i%ótesis sólidas e interesantes. m:todos de anlisiscuantitativos Eo cualitativos %ara contrastarlas#

A lo largo de los ca%ítulos 9ue com%onen este manualanali'aremos algunos de los temas centrales 9ue %ermitenentender el "uncionamiento de la %olítica# Partiremos delanlisis de nuestra misma disci%lina. la ciencia %olítica. %araconocer los distintos autores. en"o9ues modelos 9ue se 5anido desarrollando a la %ar de dos mil 9uinientos a2os dere"le&ión sistemtica sobre la %olítica# Seguidamente %asaremos a anali'ar la %rinci%al construcción de la %olíticamoderna. el estado. actor escenario de los %rinci%ales debates %olíticos en nuestro mundo contem%orneo#

$n tercer lugar abordaremos las %rinci%ales "ormas delegitimación 9ue tienen nuestras entidades %olíticas@ lademocracia la re%resentación en sus m=lti%les contradictorios sentidos# Posteriormente. en el ca%ítulo 8. %asaremos a anali'ar las instituciones 9ue regulan cómo seaccede cómo se e/erce el %oder %olítico. es decir. losregímenes %olíticos o sistemas de gobierno# $n este ca%ítulonos detendremos es%ecialmente en los regímenes democrticos

contem%orneos#

$l 9uinto ca%ítulo se ocu%ar del anlisis de las reglas dedecisión colectiva 9ue determinan cómo se toman lasdecisiones 9ue nos a"ectan a todos# Kinalmente. el =ltimoca%ítulo se abocar a la com%rensión de los %rinci%ales actores %olíticos del "uncionamiento real de nuestras democracias@ los

%artidos %olíticos#Página | 13



Cada uno de los ca%ítulos comen'ar con la descri%ción deltema una de"inición de los conce%tos a utili'ar %ara %asar luego a e&%licar tanto los debates clsicos como los distintosen"o9ues contem%orneos# >a =ltima %arte de cada uno de ellosconsistir en la a%licación de los conce%tos generales a larealidad de nuestro %aís# Una aclaración im%ortante es 9ue si bien los temas 9ue nuestro manual aborda son algunos de loscentrales del anlisis %olítico contem%orneo. debemos se2alar 9ue 5a otros temas tan im%ortantes como :stos. 9ue %or

limitaciones de es%acio Eo de conocimientos %ro%ios no sonabordados#

$sta obra es un %roducto 3colectivo4. en todos los sentidosdel t:rmino# Se basa en una am%lia variedad de traba/os. %ublicados o no. 9ue 5e ido escribiendo a lo largo de toda micarrera acad:mica#

Desde libros ca%ítulos de libros 5asta a%untes %ara misclases. %asando %or %ublicaciones en revistas es%eciali'adas. ladiversidad de los materiales utili'ados es realmente am%lia.como lo es tambi:n el %eríodo de tiem%o en 9ue "ueronelaborados# Así. 5e utili'ado desde mis %rimeras %ublicacionesde mediados de la d:cada %asada 5asta traba/os recientes. como

lo son las notas %ara el dictado de clases o %ublicaciones deeste mismo a2o#

Algunos te&tos se %ublicaron en ingl:s otros en %ortugu:s#Algunos "ueron escritos %ara su di"usión masiva otros %ara su %ublicación en revistas altamente es%eciali'adas o %ara su %resentación en congresos acad:micos# >os lugares de

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%ublicación tambi:n son am%liamente diversos@ de 8nglaterra a6olivia. de $stados Unidos a ene'uela. de 6rasil a Alemania#

A su ve'. varios de estos traba/os "ueron escritos encolaboración con otros colegas# Así. algunas de sus ideas oa%ortes tambi:n "iguran en estas %ginas# A todos ellos. miagradecimiento#(

>a enorme variedad de estilos. lengua/es. %=blicos,ob/etivo.idiomas 5asta /ergas 5ubieran 5ec5o im%osible su

trans"ormación en una sola obra si no 5ubiese sido %or laim%ortantísima colaboración de un gru%o de /óvenes colegas demis e9ui%os de investigación 9ue en los =ltimos tiem%os %artici%aron en su reali'ación# $llas ellos 5an tenido lacicló%ea tarea tanto de 3traducir4 estos materiales tan diversos darles un lengua/e estilo com=n. como de com%letarlos ensus m=lti%les vacíos u omisiones#

Por lo tanto. su a%orte "ue central %ara 9ue 5o esta obra seauna# $n el con/unto del manual traba/aron Martín Alessandro.>aura $ber5ardt Jimena -ubio. 9uienes lograron casimilagrosamente darle unicidad al traba/o# A su ve'. en lacon"ección de cada uno de los ca%ítulos colaboraron. ademsde ellos tres. otros /óvenes colegas como Gabriela C5eli.aleria >arocca Gabriela -odrígue'# Así como varios diversos son los traba/os 9ue com%onen esta obra. tambi:n son

(,Algunos de los traba/os 9ue estn en el origen de este volumen "ueronescritos en colaboración con Marcelo Cavaro''i. $rnesto Calvo. Kacundo

Ne/amLis. Julieta Sure' Cao. Kranco Castiglioni. Marcelo >eiras. Celeste-atto. Martín Alessandro. Matías 6arroetave2a. >aura $ber5ardt. Gabriela

C5eli. Martín D’Alessandro# Página | 15



varias las %lumas 9ue 5an traba/ado en ella# A cada una deellas. mi absoluto agradecimiento#

A su ve'. el manual tiene un tercer origen colectivo. a 9ue escentralmente el %roducto de mis cursos dictados en diversosmbitos acad:micos# Sea %or9ue las ideas surgieron en elmarco de mis clases. de las discusiones con los estudiantes o %or9ue las re"le&iones son %roductos de mis intentos %or com%artir con ellos el conocimiento. lo cierto es 9ue loscursantes de las distintas materias 9ue 5e dictado en grado o %osgrado son tambi:n. en un sentido im%ortante. autorescolectivos de la obra#

Kinalmente. un cuarto sentido colectivo del manual se e&%resaen mi intención de 9ue :ste 5abilite usos m=lti%les. de utilidadtanto %ara una %rimera a%ro&imación al estudio sistemtico dela %olítica como %ara una mirada ms avan'ada en las m=lti%lestemticas 9ue contiene# >a obra 5a sido %ensada %ara %ermitir diversas entradas lecturas#

Para terminar. 9uiero agradecer a a9uellos %ro"esores 9ue ms5an in"luido en mi tarea acad:mica 9ue son. sin saberlo. co,res%onsables de muc5as de las ideas o estilos 9ue este manualcontiene# $n %rimer lugar agrade'co a Guillermo O’Donnell.9uien tuvo la enorme amabilidad no sólo de escribir el %rólogode la obra sino de 5aber tenido la %aciencia de corregir cadauno de sus ca%ítulos# Sus a%ortes. críticas re"le&iones 5anenri9uecido %er"eccionado sin lugar a dudas el contenido deeste manual# Asimismo. a Guillermo le debo ms de unad:cada de "ructí"eras discusiones reali'adas en diversos lugares

del %laneta# Desde C5icago a >as egas o desde SantoPágina | 16



Domingo a msterdam. en los di"erentes mbitos de encuentrodisci%linario. :l me ense2ó una manera de entender amar laciencia %olítica de la 9ue me siento absolutamente tributario#

ambi:n debo agradecer a Marcelo Cavaro''i. 9uien meim%ulsó a via/ar al e&terior %ara reali'ar mis estudios dedoctorado me ense2ó a %oner siem%re el ob/etivo central demis anlisis en la %olítica real# Con Marcelo tambi:n me uneuna %ro"unda amistad 9ue me 5a %ermitido conocer a unae&celente %ersona detrs de un brillante intelectual#

A Jose% Colomer. 9ue me inculcó el valor de los modeloslógicos 3con 5i%ótesis interesantes4# A Julio Pinto. 9uien con"ióen mí cuando o era un estudiante de segundo a2o del grado me demostró la im%ortancia 9ue tiene la "ormación inicial %araaudar a crear no sólo buenos %olitólogos. sino tambi:n buenosciudadanos# A mis amigos Kederico Sc5uster. KrancoCastiglioni. Arturo Kernnde'. >uis onelli Carlos Acu2a. brillantes intelectuales. e&celentes colegas aun me/ores %ersonas#

Kinalmente. a Jos: Nun. Daniel García Delgado. Natalio6otana. -icardo Sidicaro. Jean,KranIois Prod’5omme.Krancisco ald:s Ugalde. Susana illavicencio. Atilio 6oron.$usebio Mu/al >eón. Soledad >oae'a. 9uienes como docenteso titulares de ctedra 5icieron de mí el docente 9ue so#F

F# tambi:n a los %ro"esores docentes de mis e9ui%os de ctedra dela Materia Ciencia Política en el Ciclo 6sico Com=n de SistemasPolíticos Com%arados en la Kacultad de Ciencia Sociales. ambas en laUniversidad de 6uenos Aires# María $lena Acosta. Martín Astarita. María

A'ucena vila. Martín CormicL. $dgardo Costa. >aura $ber5ardt. MarianoPágina | 17



Krasc5ini. Oscar Jim:ne' Pe2a. Gon'alo odelia. Kacundo Ne/amLis. -a=l Ne/amLis. Cristina Para. iviana esouro. Martín Alessandro. MartínD’Alessandro. Natalia Del Cogliano. Klavio Kuertes. Martín >arraburu.

Mario Mauric5. Matías rigubo""#

Para terminar. este traba/o seguramente no 5ubiera sido %osible sin el a%oo 9ue sentí en mis estudios %or %arte de lasinstituciones acad:micas donde realic: mi "ormación# A lascaóticas creativas aulas de la Kacultad de Ciencias Socialesde la U6A. a los motivantes cursos del 8nstituto de Altos

$studios en Ciencias Sociales de la Kundación 6anco Patricios.a la seriedad rigurosidad de mi "ormación en la bella SedeM:&ico de la Kacultad >atinoamericana de Ciencias Sociales. alas aulas a la maravillosa biblioteca de la Universidad deGeorgeton al %ermanente a%oo del CON8C$@ a todosellos mi reconocimiento#

odos los ca%ítulos se basan en una serie de traba/osacad:micos de diverso ti%o@ %ublicaciones en libros revistas. %onencias en congresos o seminarios a%untes de clases.es%ecialmente#

>os traba/os no %ublicados 9ue se utili'aron en este traba/oson centralmente los a%untes de distintas clases 9ue 5e dictado

en diversas materias de grado %osgrado entre las 9ue debodestacar@

Sistemas Políticos Com%arados de la Carrera de CienciaPolítica de la Kacultad de Ciencias Sociales de la Universidadde 6uenos Aires#

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Ciencia Política Contem%ornea 88 del Programa deDoctorado en Ciencia Política de la $scuela de Política Gobierno de la Universidad Nacional de General San Martín#

eoría Practica de la Decisión $strat:gica en el $stado delPrograma de Maestría en Administración Políticas P=blicasde la Universidad de San Andr:s#

Sistemas Políticos Com%arados de la Carrera de CienciaPolítica del De%artamento de !umanidades de la Universidad

de San Andr:s#

Diversos cursos de %osgrado dictados en el marco delDoctorado en Ciencias Sociales de la U6A en los %rogramasde maestría de la Universidad Nacional de General San Martín#

>as %ublicaciones utili'adas se detallan a continuación@

$l ca%ítulo 8 se basa en los siguientes traba/os@

3$l rol del cientista %olítico4 en revista >o Que endr.Carrera de Ciencia Política , U6A. A2o 7 NR B. 6uenos Aires. /ulio de F+. %%# ((0 a (F#

3>a ciencia %olítica en la Argentina4 con Martín

D’Alessandro Marcelo >eiras en la -evista de CienciaPolítica olumen Aniversario FB ;(<. /ulio. del 8nstituto deCiencia Política de la Universidad Católica de C5ile. C5ile.FB. %%# *+,)(#

3>a ciencia %olítica. las nubes los relo/es@ el estado de ladisci%lina4. en revista PostData. n=mero +. 6uenos Aires. F.

%%# ()*,F(#Página | 19



3H!erramientas analíticas o met"oras ilustrativasI@rede"iniendo el conce%to de matri' %ara las ciencias sociales4.traba/o %resentado en el Segundo Congreso Nacional deCiencia Política. M:&ico. noviembre *,). ())0#

3Acción $strat:gica Com%ortamiento Colectivo@ unarevisión4 con Claudio 8glesias. en -evista Argentina de CienciaPolítica. NR(# $udeba. 6uenos Aires. noviembre de ())*. %%#(1,((0#


3Crisis recom%osición del $stado4 en -evista Argentina deSociología ;-AS<. Publicación 8nternacional del Conse/o dePro"esionales en Sociología. A2o 7 ,NR*. 6uenos Aires. F+. %%# (() a (F)#

3$l $stado4. con Kacundo Ne/amLis. en 8ntroducción a laCiencia Política ;nueva versión<. en Julio Pinto ;com%#<.$udeba. 6uenos Aires. F1. %%# (0B,F(7#

3>a construcción de ca%acidad administrativa4 con Kacundo Ne/amLis. en -evista SAAP. vol# (. NR(. 6uenos Aires. FF#8SSN@ (+++,*001. %%# ((1,(10#

3Ca%acidades estatales r:gimen de em%leo %=blico4 conKacundo Ne/amLis. traba/o %resentado a la >atin AmericanStudies Association ;>ASA<. 888 8nternational Congress.Tas5ington D#C#. se%tiembre +,0. F(#

3Del %roblema del $stado al %roblema del gobierno@ losdesa"íos de la nueva gestión4 con Marcelo Cavaro''i. en

revista Sociedad. n=mero (B. 6uenos Aires. F. %%# (1,FB#Página | 20



3$l $stado4. con Matías 6arroetave2a# 8ntroducción a laCiencia Política. en Julio Pinto ;com%#< $udeba. 6uenos Aires.se%tiembre ())B. %%# (1),(*+#


3>a crisis de re%resentación el control vertical sobre losre%resentantes4. en Abal Medina. Juan ;com%#< Partici%ación control ciudadanos@ el "uncionamiento de los mecanismosinstitucionales electorales societales de accountabilit en la

Argentina. Prometeo. 6uenos Aires. F). %%# 1,F7#

Muerte -esurrección de la -e%resentación Política# Kondode Cultura $conómica. 6uenos Aires. F7. %%# (1F#

3otar a los re%resentantes4 con $rnesto Calvo. en $l"ederalismo electoral argentino# Sobrerre%resentación. re"orma

%olítica gobierno dividido en la Argentina. $rnesto Calvo Juan Manuel Abal Medina# $udeba. 6uenos Aires. F(. %%#(*,F7#

3Metamor"osis de la re%resentación o democracia %osre%resentativa. re"le&iones en torno a la 5i%ótesis de6ernard Manin4 en revista Sociedad n=mero (FE(1# Kacultad

de Ciencias Sociales. Universidad de 6uenos Aires. 6uenosAires. noviembre de ())0. %%# (F*,(77#

3-e"le&iones sobre la modernidad. la re%resentación. los %artidos %olíticos la democracia4 en revista PostData. n=meroF# 6uenos Aires. noviembre de ())+. %%# FB1,F0B#


Página | 21



3Controlando a los re%resentantes@ una revisión teórica conce%tual de la accountabilit vertical4. con MartínAlessandro Gabriela C5eli. en Abal Medina. Juan Manuel;com%#< $valuando el desem%e2o democrtico de lasinstituciones %olíticas argentinas. Prometeo. 6uenos Aires.F*. %%# (* a 1B#

3Anlisis crítico del sistema electoral argentino# $volución5istórica desem%e2o e"ectivo4 con Julieta Sure' Cao. en-evista de Ciencias Sociales NR(7# Universidad Nacional deQuilmes. Quilmes. F1. %%# (F(,(B#

38nstitutional gamblers@ ma/oritarian re%resentation. electoraluncertaint. and t5e coalitional costs o" Me&ico’s 5bridelectoral sstem4 con $rnesto Calvo. en $lectoral Studies.olume F(. 8ssue 1# $lectoral Studies. Guild"ord. se%tiembre deFF. %%# 7B1,7*(#

3Midiendo la visibilidad electoral4 en Seducción desilusión.la %olítica latinoamericana contem%ornea. Susana Mallo Miguel Serna ;com%#<# Universidad de la -e%=blica Gru%oMontevideo. $diciones de la 6anda Oriental. Montevideo.F(. %%# )*,(B#

3 Ud# H%or 9ui:n dice 9ue votóI Una agenda deinvestigación sobre los mecanismos electorales de control %olítico4 con $rnesto Calvo. en $l "ederalismo electoralargentino# Sobrerre%resentación. re"orma %olítica gobiernodividido en la Argentina. $rnesto Calvo Juan Manuel AbalMedina# $udeba. 6uenos Aires. F(. %%# F7B,FB*#

$l ca%ítulo 8 se basa en los siguientes traba/osPágina | 23



35e rise and "all o" t5e argentine centre,le"t@ t5e crisis o" t5eKrente Grande and its internal causes4 en Part Politics. (B ;1<@1B*,1*B#

3Ms all del bi%artidismo# $l sistema argentino de %artidos4con Julieta Sure' Cao. en -evista 8beroamericana# Am:rica>atina , $s%a2a , Portugal. a2o 888. NR )# 8bero,AmeriLanisc5en 8nstitut 6erlin ;8A8<. 8nstitut "r 8beroameriLa,unde !amburg ;88<. 8beroamericanaEervuert erlag. 6erlín.F1. %%# +B,0*#

3Partisan Com%etition in Argentina# Krom Closed andPredictable to O%en and Un%redictable4. con Julieta Sure'Cao. traba/o %resentado a la >atin American StudiesAssociation ;>ASA<. 8 8nternational Congress. Dallas .mar'o F*,F). F1#

3$lementos teóricos %ara el anlisis contem%orneo de los %artidos %olíticos@ un reordenamiento del cam%o semntico4.en $l asedio a la %olítica# >os %artidos latinoamericanos en laera neoliberal. Marcelo Cavaro''i Juan Abal Medina;com%s#<# !omo Sa%iens. -osario. FF. %%# 11,B7#

3Partidos Políticos4 con Marcelo Cavaro''i. en Diccionario

de Ciencias Sociales. orcuato Di ella ;com%#<. $mec:.6uenos Aires. F(. %%# BF0,B1F#

3-e"le&Ses sobre a trans"ormado do sistema de %artidos naArgentina4 en A construgo de democracia na America >atina@estabilidade democratica. %rocessos eleitorais. ciudadania ecultura %olítica. 6a9uero. M# Celes , Universidade Kederal do

-io Grande do Sul. -io Grande do Sul. ())0. %%# (),(FB#Página | 24



3Ms all del bi%artidismo# $l sistema argentino de %artidos4.con Julieta Sure' Cao. traba/o %resentado al ercer Congreso8nternacional de >atinoamericanistas en $uro%a. Amsterdam. /ulio 1,+. FF#

3Old and Ne Parties in t5e Post,Menemist Scener4. %a%er %resentado en >atin American Studies Association ;>ASA<.8 8nternational Congress. C5icago. se%tiembre F7,F+. ())0#

Capítulo I ¿Qué es la ciencia política?

8# 8ntroducción

$l ob/etivo de este ca%ítulo es reali'ar una re"le&ión sobre lasituación actual de la Ciencia Política a la lu' de los msrecientes a%ortes a la discusión e%istemológica de la 5istoria

institucional de la disci%lina# $sto re9uiere 9ue antes de"inamosPágina | 25



su ob/eto de estudio. la %olítica# De acuerdo a Ma& Teber ;()0* V()()W<. la %olítica es la dirección o la in"luencia sobre ladirección de una asociación %olítica. la cual se caracteri'a %or el control de la violencia "ísica como medio es%ecí"ico dedominación# Como veremos en el ca%ítulo 88. la asociación %olítica %or e&celencia del mundo contem%orneo es el estado#

>a dirección de una asociación %olítica im%lica dis%oner del %oder necesario %ara tomar decisiones 9ue sean obligatorias vinculantes %ara los miembros de un gru%o# Aun cuando 5aa %oderes cor%orativos sectoriales. sólo el %oder %olítico tomalas decisiones 3soberanas4 en una sociedad@ a9uellas a%licablescon el res%aldo del %oder coercitivo a la generalidad de losciudadanos# $s %osible distinguir entonces tres %rocesos 9uecon"orman la es"era de lo %olítico@ la toma de decisiones %=blicas autori'adas. la ad9uisición mantenimiento del

%oder %ara tomar esas decisiones e/ercer ese %oder. elcon"licto la com%etencia %or el %oder su utili'ación;Caramani. F0<#

De acuerdo a Jose% Colomer ;F)<. el mbito de la %olíticaest dado %or la %rovisión de bienes %=blicos. los 9ue no %ueden ser %rovistos %or el mercado u otros mecanismos

%rivados# si bien algunos de estos bienes %=blicos generan bene"icios cuasi,universales. la maoría de ellos ;como lasescuelas. los 5os%itales. la obra %=blica. la seguridad social. asícomo las %olíticas de im%uestos necesarias %ara "inanciarlos<im%lican una redistribución de recursos entre los miembros dela sociedad. lo 9ue su%one con"licto com%etencia en la arena %olítica# O en t:rminos de una clsica de"inición de !arold

>assell ;()B0 V()1BW<. uno de los %ioneros de la cienciaPágina | 26



%olítica estadounidense. 3la %olítica es 9ui:n obtiene 9u:.cundo cómo4#

$n :%ocas ms antiguas. la %olítica im%licaba algo a=n msabarcativo# Aristóteles consideraba al 5ombre un 3animal %olítico4. %or9ue en la %olis griega esta actividad no erasolamente un as%ecto de la vida. sino a9uello esencial sin locual el 5ombre no era tal ;Sartori. ()07<# No e&istía una es"era %olítica divorciada de una es"era de la sociedad. sino 9ue todose "undía en la %olis# Ni a9uí ni en la civitas romana estaba %resente la idea de un %oder vertical. estatal. 9ue 5o vemoscomo in5erente a la %olítica# am%oco la %olítica a%arecíacomo una actividad autónoma. se%arada de la :tica o ,en otroscasos, de la religión# $s con Nicols Ma9uiavelo ;(7+),(BF*<9ue la conce%ción de la %olítica como algo di"erente de. aveces en con"licto con. estas otras es"eras a%arece nítidamente

indicado# Si bien Ma9uiavelo sugiere al Prínci%e el uso deenga2os "raudes. su %osición no im%lica 9ue la %olítica est:divorciada de la :tica? lo 9ue sugiere es 9ue la moral %olítica esdistinta de la moral convencional# $l Prínci%e %oseeobligaciones %ro%ias de su rol. %or ende los criterios 9ueguían a la acción %olítica deben ser es%ecí"icos a ella# Paraconstruir una sociedad "uerte como la -e%=blica romana. el

Prínci%e a veces debe elegir caminos 9ue. en la vida del com=nde los 5ombres. serían considerados %erversos#

Ma& Teber ;(0+7,()F< 5a contribuido decisivamente a esteanlisis# Seg=n el %ensador alemn. nada de lo anterior signi"ica 9ue la %olítica est: des%rovista de :tica# Pero la acción %olítica no %uede regirse %or los mismos %rinci%ios 9ue otras

disci%linas ;como indican ciertas m&imas religiosas@ 3obraPágina | 27



siem%re bien4<. %or9ue el %olítico debe tener en cuentaconstantemente las consecuencias de sus actos# Por lo tanto. %uede verse obligado a abandonar sus convicciones guiarse %or la res%onsabilidad. eligiendo medios moralmente dudosos o %eligrosos# >a salvación de la %atria %uede ser incom%atiblecon la salvación del alma del %olítico#

-elación entre :tica %olítica en Teber

Para Teber la gran 3tragedia4 de la %olítica es la necesidad de

elegir entre %rinci%ios :ticos di"erentes. a veces contradictorios.sin la garantía de saber cul es el correcto@ 3Quien 9uiera engeneral 5acer %olítica . sobre todo. 9uien 9uiera 5acer %olíticacomo %ro"esión 5a de tener conciencia de estas %arado/as :ticas de su res%onsabilidad %or lo 9ue :l mismo. ba/o su %resión. %uede llegar a ser# -e%ito 9ue 9uien 5ace %olítica %acta con los %oderes diabólicos 9ue acec5an en torno de todo %oder### Quien busca la salvación de su alma la de los dems 9ue no la bus9ue %or el camino de la %olítica. cuas tareas. 9ue son muotras. sólo %ueden ser cum%lidas mediante la "uer'a# Desde este %unto de vista la :tica de la res%onsabilidad la :tica de laconvicción no son t:rminos absolutamente o%uestos. sinoelementos com%lementarios 9ue 5an de concurrir %ara "ormar

al 5ombre aut:ntico. al 5ombre 9ue %uede tener Xvocación %olítica’# >a %olítica consiste en una dura %rolongada %enetración a trav:s de tenaces resistencias. %ara la 9ue sere9uiere. al mismo tiem%o. %asión mesura# $s com%letamentecierto. así lo %rueba la !istoria. 9ue en este mundo no seconsigue nunca lo %osible si no se intenta lo im%osible una otra ve'#

Página | 28



Pero %ara ser ca%a' de 5acer esto no sólo 5a 9ue ser uncaudillo. sino tambi:n un 5:roe en el sentido ms sencillo de la %alabra# 8ncluso a9uellos 9ue no son ni lo uno ni lo otro 5an dearmarse desde a5ora de esa "ortale'a de nimo 9ue %ermiteso%ortar la destrucción de todas las es%eran'as. si no 9uierenresultar inca%aces de reali'ar incluso lo 9ue 5o es %osible#Sólo 9uien est seguro de no 9uebrarse cuando. desde su %untode vista. el mundo se muestra demasiado est=%ido o demasiadoabecto %ara lo 9ue :l le o"rece? sólo 9uien "rente a todo esto es

ca%a' de res%onder con un Xsin embargo’? sólo un 5ombre deesta "orma construido tiene Xvocación’ %ara la %olítica4 ;Teber.()0* V()()W@ (*7,(0<#

!ablamos entonces de con"licto ;valores. intereses. gru%os< de %oder# Seg=n Claude >e"ort ;()0(<. :stos son los elementosconstitutivos de la %olítica. %or9ue en toda sociedad 5a

división %ero tambi:n 5a una articulación de esas di"erencias.un orden %rovisto %or el %oder# >a sociedad no %odría"uncionar si solamente 5ubiera antagonismo# $sta tensión entreel orden el con"licto %uede ser considerado in5erente a la %olítica 3%recisamente %or9ue ning=n orden agota en sí mismotodos sus sentidos ni satis"ace las e&%ectativas 9ue los distintosactores tienen sobre :l4 ;-inesi. F1@ F1<#

>a delimitación del ob/eto de estudio de la ciencia %olítica essólo el %unto de %artida %ara comen'ar a a%re5ender suslímites# Sin embargo. el camino 9ue sigue a %artir de allí resultade una notoria com%le/idad# Nuestra disci%lina se encuentra enuna %aradó/ica situación@ mientras se anuncia una madure'creciente de la Ciencia Política ;res%ecto a la cantidad calidad

de las investigaciones. n=mero de %olitólogos. centros dePágina | 29



estudios ense2an'a. etc#< se %roduce una discusión ontológica9ue a%unta a la siem%re recurrente %regunta@ H9u: es la cienciade la %olíticaI Dos res%uestas %osibles se ubican en los %olosdel continuum %ro%uesto %or el "ilóso"o de la ciencia arlPo%%er ;()*F<# Por un lado. la Ciencia Política %uede de"inirsecomo un conocimiento determinístico basado en leesgenerales a%licables a los "enómenos %olíticos. sustentado enel estudio riguroso de casos em%íricos# $sa sería una visiónms cercana al lado de los 3relo/es4 de la met"ora %o%%eriana#

Por el otro. ms %ró&ima al %olo de las 3nubes4. la CienciaPolítica se aseme/a a un arte del 5acer. basado en en"o9uesgenerales e intuiciones tomadas del %ensamiento %olíticoentendido en un sentido am%lio# $n todo caso. como a"irmanAlmond Genco ;()**<. a lo 9ue debe a%untar la CienciaPolítica es a tener una sustancia %lstica situada entre lose&tremos del determinismo mecnico ;3relo/es4< lo

com%letamente di"uso e intratable ;3nubes4<#

Para com%render esta situación %roblemtica. en este ca%ítulose resume la 5istoria de la Ciencia Política desde una %ers%ectiva 9ue combina dos criterios@ el ti%o de contribución %ara el avance del conocimiento el desarrollo institucional dela disci%lina ;Almond. ())0<# ambi:n nos ocu%aremos de los

debates recientes res%ecto del estatus de la Ciencia Política#Kinalmente. %resentaremos un recorrido 5istórico del desarrollode la Ciencia Política en nuestro %aís re"le&ionaremos acercadel %a%el del %olitólogo en la sociedad actual. a trav:s de losa%ortes de una "igura emblemtica de la Ciencia Política en laArgentina@ Guillermo O’Donnell#

Página | 30



88# >a Ciencia Política@ evolución 5istórica. %rinci%alesen"o9ues teóricos metodológicos

88#(# >os criterios de cienti"icidad@ %rogresividad eclecticismo

Pensar en la evolución 5istórica de la Ciencia Política comodisci%lina cognitiva e&ige. %or un lado. %reguntarse si se %rodu/o un avance en la cantidad calidad de conocimientosde los estudios %olíticos . %or el otro. establecer una relación

entre la "orma en 9ue se concibe la actividad %olítica las5erramientas 9ue se %ro%onen %ara su conocimiento# GabrielAlmond ;())0@ B(< sostiene 9ue el rasgo %rinci%al de ladisci%lina es un %rogresismo ecl:ctico. es decir. la %osibilidadde acumular me/orar nuestros saberes acerca de cómo se %roducen los "enómenos %olíticos en un conte&to teórico %lural#Sin embargo. esta ausencia de un =nico en"o9ue teórico de unsolo m:todo de anlisis Hno signi"ica inmadure' cientí"ica de ladisci%linaI ;Colomer. F7@ 1B7< Aun9ue im%ortantes %olitólogos %lantean esta cuestión como un %roblema 9uea"ecta el estatus cientí"ico de la disci%lina . %or ende. la %osibilidad de de"inir claramente su ob/eto. la 5istoria de laKiloso"ía de la Ciencia demuestra 9ue no e&iste 5o. ni si9uiera

en las ciencias conocidas como duras. una conce%tuali'acióndel conocimiento universalmente ace%tada# !o la ciencia"orma %arte de las construcciones sociales sus criterios deverdad de%enden tanto de los consensos de la comunidadcientí"ica como de los criterios de verdad derivadosintrínsecamente de sus teorías#

Página | 31



Por ello. %ara entender el marco en el 9ue se desarrollan laKiloso"ía los M:todos de las Ciencias Sociales en general. de la Ciencia Política en %articular. es relevante recordar losen"o9ues %redominantes en la Kiloso"ía de la Ciencia ;o eoríadel Conocimiento Cientí"ico< desde el siglo en adelante# >are"le&ión sobre la ciencia nace con el ansia misma del 5ombre %or el conocimiento# Así %ues. desde Platón Aristóteles enadelante ;tomando como re"erencia e&clusiva el %ensamientooccidental< nacen las %reguntas acerca de cómo se origina

cómo se com%rueba el conocimiento# Sin embargo. es con laciencia moderna ;a %artir del siglo 8. sobre todo con lairru%ción de la "ísica netoniana en el siglo 88< 9ue a%areceuna re"le&ión sistemtica sobre la "orma en 9ue se %roduce elconocimiento cientí"ico# $l %ensamiento de 8mmanuel ant(;(*F7,(07<. un intento de combinar el inductivismo delem%irismo ingl:s el deductivismo de la "iloso"ía cartesiana

"rancesa. o"rece la base de la e%istemología de las ciencias"ísico,matemticas 5asta entrado el siglo 8# Aun9ue en el

(# 8mmanuel ant "ue un "ilóso"o alemn conocido %or sus %reocu%aciones e%istemológicas morales# $s autor de las c:lebres Críticade la -a'ón Pura ;dedicada al conocimiento<. Crítica de la -a'ón Prctica;dedicada

siglo 8 se %rodu/eron muc5os debates sobre el estatuto de laciencia. sobre todo con la irru%ción de la teoría de la evoluciónde las es%ecies en biología. es en el siglo cuando sedesarrollan las %rinci%ales corrientes de la Kiloso"ía de laCiencia 9ue im%actaron en el %rogreso de la Ciencia Políticacomo disci%lina autónoma#

Página | 32



Seg=n Sc5uster ;FF@ 11,7< es %osible distinguir tresen"o9ues %redominantes@ el neo%ositivismo o %ositivismológico ;()F,()B<. el racionalismo crítico o "alsacionismo %o%%eriano ;()B,()*< el %osem%irismo. cuos autores msemblemticos "ueron u5n. Keerabend. >audan >aLatos#F6revemente. mientras 9ue el %ositivismo lógico buscaba loscriterios de verdad de la ciencia en la contrastación em%írica %ro%ugnaba %or el inductivismo como "orma de ad9uisición delconocimiento. el racionalismo crítico recu%eró el valor de las

teorías de las deducciones %ara o"recer no la com%robaciónsino el intento de re"utación de las 5i%ótesis cientí"icas comocriterio de verdad# $n el escenario %osem%irista. vigenteactualmente. lo 9ue %redomina es una mirada 9ue ve a laciencia como el resultado de las interacciones acuerdos de9uienes la %ractican# No niega la im%ortancia de lainvestigación em%írica. %ero ace%ta 9ue no e&iste una sola

teoría o corriente 9ue %ermita de"inir de 9u: se trata la ciencia.sino 9ue. %or el contrario. nos encontramos en un conte&todonde conviven diversas %ers%ectivas ;Sc5uster. FF@ 7*<#

F# $stos tres en"o9ues se corres%onden ;al menos %arcialmente< con tresconte&tos geogr"icos distintos@ Alemania. Krancia los %aísesanglosa/ones# Sin embargo. estos =ltimos "ueron los 9ue tuvieron maor im%acto en cual9uiera de estos tres %eríodos#

$ste escenario se re%lica en el caso de la Ciencia Política#$ntre las %osiciones e&tremas de 9uienes rec5a'an la %osibilidad misma de 5acer una ciencia del estudio de la %olítica1 9uienes %retenden re%licar un modelo cientí"icodeterminístico ;5o en crisis tambi:n en el mbito de lasCiencias Naturales<. es %osible encontrar una %osición

Página | 33



intermedia ;Abal Medina. F<# De esta manera. se %uedesostener 9ue la visión ecl:ctico,%rogresiva ;Almond. ())0< oabierto,ecl:ctica ;Pas9uino. ()00< es la 9ue res%onde me/or alas as%iraciones 9ue %odemos tener res%ecto del estatuscientí"ico de nuestra disci%lina@ a la moral< Crítica del Juicio;tratado sobre est:tica<# Kue el %rototi%o alemn del "ilóso"oilustrado un de"ensor de la autonomía de la ra'ón#

3Un cam%o de conocimiento %lural. sólido riguroso dondeel %rogreso se da %or acumulación no %or Xru%turas %aradigmticas’ mediante la X5erencia de conce%tos. m:todos.teorías %ra&is’ donde las teorías 9ue se vuelven antiguas o

1# Aun9ue no son mu %redominantes en el estudio de la %olíticacontem%ornea. los en"o9ues anticientí"icos de la %olítica son los 9ue tienencomo %remisa bsica la idea de la contingencia de lo %olítico# $sta matri'corres%onde claramente a algunas visiones de la Kiloso"ía Política "rancesa

contem%ornea ;Jac9ues -anciere. Alain 6adiou o Miguel Abensour<.aun9ue la %osición ms e&trema %uede encontrarse tal ve' en el %lanteo de>eo Strauss. 9ue %uede ser consultado en !ilb ;FB<# $n general lasvisiones ms relativistas de la ciencia ins%iradas en este ti%o de en"o9ues oen la "iloso"ía de Mic5el Koucault se em%lean %ara relativi'ar eldeterminismo. o %ara demostrar la subsistencia de lo 3indeterminado4 de la

%ra&is %olítica. no %ara negar la %osibilidad de alcan'ar un conocimientosistemtico. lógico co5erente de la %olítica. es decir. %roducir

conocimiento cientí"ico en sentido am%lio ;StoLer. ())*@ (B<# invlidas o bien no rea%arecen o bien. si lo 5acen. regresantrans"ormadas o incor%oradas a nuevas teorías4

;Abal Medina. F@ FF<#

$n este sentido. es %osible a"irmar 9ue en las ciencias sociales

no e&iste una teoría general sino sólo una acumulación dePágina | 34



en"o9ues. es decir. muc5as "ormas de e&%licar loscom%ortamientos 5umanos sin 9ue ninguna de ellas %rimesobre la otra# $s a %artir de estos criterios. %rogresividad delconocimiento %luralismo teórico. adems de lainstitucionali'ación de los mbitos de investigación ense2an'a. 9ue 5emos reconstruido la 5istoria de la CienciaPolítica# Sin duda. esta 5istoria varía seg=n el mbitogeogr"ico la tradición de investigación donde se enmarca#Sin embargo. aun9ue no siem%re "uera denominado como

ciencia. el estudio sistemtico de la %olítica tiene antecedentesilustres en la 5istoria del %ensamiento#

Antes de ocu%arnos de los debates e%istemológicos del siglo. nos detendremos en algunos autores %revios. sobre todolos 9ue %ueden considerarse como "undadores de la re"le&iónsistemtica. em%íricamente sustentada com%arativa de las

instituciones regímenes %olíticos# $sta %arte de la 5istoria 9uese 5a denominado 3%rotociencia4 de la %olítica ;Kernnde'.FF< no nos interesa %or mero gusto ar9ueológico# Por elcontrario. %artimos del su%uesto com%artido %or Almond;())0< en cierto sentido %or Sartori ;F7< >aitin ;F7< de9ue. ms all de la %osible oscuridad de algunos de estos te&tos;Colomer. F7<. estos clsicos dan cuenta de un re%ertorio de

temas %reocu%aciones 9ue recorre el estudio de la %olítica.o"recen es9uemas de %ensamiento %ara ordenar lógicamentenuestros anlisis. son una %rueba de cómo se %roduce este %rogresismo ecl:ctico 9ue es el rasgo distintivo de nuestradisci%lina#

88#F# >os orígenes de los estudios sobre la %olítica

Página | 35



S5eldon Tolin ;()*@ (7< a"irma 9ue los cambios 9ue se %rodu/eron en nuestras "ormas de %ensar anali'ar lo %olíticono son mu di"erentes de los 9ue sucedieron en otros cam%osde indagación. a 9ue tam%oco en la "ísica en la 9uímica 5arealidades autoevidentes a la es%era de ser descubiertas# $n uno otro cam%o "ue la innovación 5umana la 9ue im%licó elcambio revolucionario de los %aradigmas. 9ue en el caso de laCiencia Política denominamos en"o9ues o %ers%ectivas acercade lo %olítico#7 Desde Platón Aristóteles en adelante. 9uienes

encontraron en la crisis de la %olisAun9ue la 6iblia contiene re"erencias 9ue im%actaron sobre

el desarrollo %olítico de Occidente. el origen del %ensamiento %olítico sistemtico occidental se remite a la Antigua Grecia

7# Aun9ue Tolin 5abla de %aradigmas . %or ende. de"ine a la CienciaPolítica como 3ciencia multi,%aradigmtica4 %re"erimos 5ablar de en"o9ues

o %ers%ectivas 9ue remiten a las distintas "ormas 9ue tienen los %olitólogos5o democrtica el origen de sus teori'aciones. %asando %or 5omas!obbes Jo5n >ocLe en el momento del desarrollo del estado moderno.5asta la invención de la noción de 3modelo burocrtico autoritario4 %or

%arte del %olitólogo argentino Guillermo O’Donnell %ara e&%licar lacombinación tan %ro%ia de Sudam:rica en los a2os ’+ entre moderni'ación autoritarismo. %or sólo mencionar algunos e/em%los. la teoría la %rctica

%olítica se in"orman mutuamente# A5ora bien. Hdesde cundo ese inter:s %or

lo %olítico se %lasmó en la necesidad de conocerlo de manera sistemticaI

;Almond. ())0@ B1<# a en los %rimeros 5istoriadores. como!eródoto ;707,7FB ac< algo ms tarde ucídides ;7+,1)+a#C#<. encontramos anlisis de ideas %olíticas. com%aración deregímenes es%eculación sobre las %ro%iedades de los mismos#Sin embargo. es con la crisis de la democracia atenienseB 9ue

a%arecen las dos mani"estaciones 9ue ms in"lueron en laPágina | 36



5istoria de la teoría %olítica clsica@ Platón ;7F0,170 a#C#< Aristóteles ;107,1F1 a#C#<# No es nuestro ob/etivo o"recer unasemblan'a e&5austiva de la %roducción "ilosó"ica de estosautores# Solamente indicaremos el re%ertorio de temas 9ueintrodu/eron al anlisis %olítico 9ue todavía "orman %arte delas %reocu%aciones de la eoría Política en su vertientenormativa o de anlisis institucional# $n sus dos te&tos %olíticos ms conocidos. -e%=blica las >ees. Platón se %reocu%ó %or la constitución de una %olis ;ciudad,estado< /usta.

es decir una sociedad donde cada uno de los integrantesdesem%e2ara la actividad %ara la 9ue estuviera ms ca%acitado;-e%=blica 7B7 b<# Así %ues. "rente a una democracia 9ueidenti"ica como el desorden el caos. %ro%one. en -e%=blica.una aristocracia basada en el conocimiento# De esta manera. los"ilóso"os. 9ue son los ms sabios. son los 9ue deben gobernar ;-e%=blica 7*1 d,e<# Pero Platón tenía %oca con"ian'a en los

5ombres creía 9ue el gobierno de los "ilóso"os %odía"cilmente degenerar en otras es%ecies de regímenes de loscuales el ms %erverso era la tiranía. el gobierno de uno solo9ue gobernara %ara su %ro%io %rovec5o. 9ue en general sucedíaal desorden de la sociedad democrtica# $l "ilóso"o griego eraconsciente de lo di"ícil de la a%licación de su %ro%uesta? de5ec5o :l mismo "racasó en trans"ormar al gobernante de la islade Siracusa de un d:s%ota en un re,sabio# Por ello. a anciano.cuando escribió las >ees tuvo %retensiones ms tuvieron los %ensadores %olíticos en el %asado %ara anali'ar la %olítica lasmodalidades %ara abordar su conocimiento# >a noción deX%aradigma’ acu2ada %or 5omas u5n ;()FF,())+< en sulibro >a estructura de las revoluciones cientí"icas ;()+F<

im%lica. %or un lado. el %redominio de un solo %aradigma en unPágina | 37



mismo tiem%o es%acio ;en tal caso. no %odría 5ablarseestrictamente de una ciencia 3%luri,%aradigmtica4< . %or elotro. es bastante indeterminada en sí misma a 9ue u5no"rece distintas de"iniciones a lo largo del mencionado libro;Abal Medina. F<#

B# Para una descri%ción del "uncionamiento institucionalde la misma de sus %rinci%ios teóricos %olíticos ver elca%ítulo 888 de este volumen#

F)

8# HQu: es la Ciencia PolíticaI

modestas@ ace%tó 9ue el gobierno ms estable era el mi&to.9ue combinaba la libertad de la democracia con la sabiduría

la virtud de la monar9uía la aristocracia#

$n esta línea se %lasmar la re"le&ión aristot:lica la del restodel %ensamiento %olítico antiguo 9ue lo sucedió. %reocu%ado %or la com%aración de instituciones %olíticas# Adems dedesarrollar la ti%ología de los regímenes %ro%uesta %or Platón.cuo im%acto %ervive 5asta la modernidad. Aristóteles ;Política

(F*) a<. 9ue a di"erencia de su antecesor los dividió seg=n lacantidad de %ersonas 9ue e/ercen el %oder %or su orientación"avorable o contraria al bien de la comunidad.+ tenía una clara %reocu%ación no %or la b=s9ueda de un ideal %olítico abstractosino %or anali'ar el "uncionamiento %olítico de lascomunidades realmente e&istentes# Su anlisis de las

constituciones griegas. aun9ue lógicamente carente de laPágina | 38



rigurosidad metodológica 9ue se a%lica en la actualidad. seconsidera un antecedente de la %olítica com%arada %or9ue no seocu%aba solamente de las dis%osiciones legales o "ormales sinode la "orma en 9ue los regímenes %olíticos e"ectivamente"uncionaban# Para Aristóteles la me/or constitución de la %olisera la mi&ta. me'cla de aristocracia. democracia oligar9uía. %ero sobre todo a9uella donde las "uer'as sociales seencontraban en una %osición de %aridad@ bsicamente dondericos %obres com%artían el gobierno no se o%rimían

%olíticamente entre sí ;Política (F+ a *. (F)7 a 1,*<#A di"erencia de los griegos. 9ue %ostulaban la unicidad del

animal %olítico del animal social en tanto el vivir %olítico eraal mismo tiem%o el vivir asociado. la ciudad romana ;civitas<era una ciudad de %oliticidad reducida en relación a la %olis entanto el vivir asociado se basaba en el consenso de la le era

inde%endiente del vivir %olítico ;Sartori. ())Fb<# $n estesentido. en las ciudades romanas e&istía un "uerte vínculo entreel derec5o el estado %ues la re%=blica era considerada comoun conglomerado social 9ue se encontraba su/eto a las lees#odos los ciudadanos se encontraban su/etos a la le. la cual lesotorgaba un con/unto de derec5os cívicos 9ue constituían uncuer%o de derec5o %ositivo. en un %rinci%io %lasmado en

costumbres no escritas. 9ue era res%aldado %or las institucionesde la re%=blica romana# Para %ensadores como Marco ulioCicerón ;(+ a#C# , 71 a#C#<. estos derec5os garanti'aban lalibertad de los ciudadanos de la -e%=blica -omana los5abilitaba %ara %artici%ar de la vida %=blica ;a %artici%ar en lasasambleas elegir a los magistrados<# Si bien no todos seencontraban 5abilitados %ara gobernar. lo 9ue resulta una

Página | 39



di"erencia "undamental res%ecto de la democracia ateniense;Coleman. F<. la autoridad de los magistrados derivaba del %ueblo se encontraba atada %or el derec5o# Asimismo. seg=nCicerón. la autoridad el derec5o se encontraban su/etossiem%re %or un derec5o natural universal. entendido como unanorma de /usticia 9ue trasciende a los 5ombres#

+# Para un maor desarrollo sobre los ti%os de regímenes %olíticos elaborados %or Aristóteles ver el ca%ítulo 8 de estevolumen#

1


Cicerón siguió la clasi"icación de las "ormas de gobierno de

Polibio ;F a#C# ,((0 a#C#< %ara describir su "orma ideal degobierno como una combinación de monar9uía. aristocracia democracia# Polibio sostenía 9ue la 5istoria %resentaba unainevitable le de crecimiento %osterior decadencia# Por esolas monar9uías ;gobierno de uno< tendían a convertirse entiranías? las aristocracias ;gobierno de %ocos< en oligar9uías?

las democracias ;gobierno de muc5os< en oclocracias. donderige la demagogia la 3tiranía de las maorías incultas el usoindebido de la "uer'a4# Adems de estas seis "ormas degobierno. Polibio a"irmaba 9ue e&istía una s:%tima modalidad.mi&ta. 9ue combinaba elementos monr9uicos ;los Cónsules<.aristocrticos ;el Senado< democrticos ;las Asambleas<.seg=n el ti%o de decisión 9ue debiera tomarse# >a constitución

romana sería un e/em%lo de este sistema mi&to. 9ue seg=nPágina | 40



Polibio era el =nico ca%a' de resistir al ciclo del crecimiento la decadencia#

>a crisis en la 9ue se adentró el 8m%erio -omano ;s# < diolugar a una "uerte dis%uta entre las organi'aciones %olíticasseculares las eclesisticas# $n Occidente. la consolidación delcristianismo como religión o"icial %ermitió erigir al Pa%adocomo institución de gobierno e im%ulsó un modelo basado enla %rimacía de la religión sobre la %olítica. en el cual el %oder del em%erador %rovenía de la 8glesia# $ste modelo tuvo suorigen en la teoría de la teocracia %a%al ;el %a%a era 9uiendis%onía de la %lenitud del %oder< en la doctrina delaugustinismo %olítico ;9ue se encontraba vinculada a la ideae&%resada %or San Agustín de 9ue la ciudad terrena estabasubordinada a la ciudad celestial<# Por su %arte. el 8m%erio-omano de Oriente. o 6i'antino# im%ulsó un modelo

;cesaro%a%ismo< basado en la %rimacía de la %olítica sobre lareligión. en tanto el em%erador era el re%resentante de dios enla tierra sus acciones eran consideradas acciones divinas;Ullmann. ()01<# -eci:n 5acia "ines del medioevo. Santooms de A9uino ;(FFB,(F*7< retomó la %r:dica aristot:lica resurgió la %reocu%ación %or la relación entre las "ormas %olíticas realmente e&istentes la "iloso"ía del cristianismo@ en

ese entonces rea%areció la idea de 9ue la soberanía. e/ercida %or los rees o los magistrados en las ciudades re%ublicanasitalianas. tenía como "uente el consenso %o%ular. aun9ue estono signi"icara renunciar al origen divino#

>a seculari'ación %ro%ia de la %rimera $dad Moderna.conocida como -enacimiento. se %lasmó en el %ensamiento de

Nicols Ma9uiavelo ;(7+),(BF*<. 9uien %rodu/o dos ru%turas@Página | 41



una ideológica otra e%istemológica# Por un lado. se2aló ladistinción entre la lógica de la moral religiosa la lógica de laactividad %olítica. lo 9ue %ermitió 9ue la %olítica seconstituera como actividad autónoma. . %or el otro. rom%iócon el idealismo del %ensamiento neo%latónico %redominanteen la $dad Media* %ostuló el realismo como %rinci%io %ara elestudio de la %olítica# De esta manera. como indica Almond;())0@ B)<. desde el -enacimiento a la 8lustración se observóuna %reocu%ación creciente en los estudios %olíticos %or la

b=s9ueda de %ruebas. la evaluación*# Santo oms otros %ensadores no mencionados a9uí

"ueron una e&ce%ción#

1(


de las evidencias la estructura de la in"erencia# $l carcter %rescri%tivo de los antiguos estudios comen'ó a ceder terrenoante anlisis 9ue no intentaban recomendar cursos de acción.sino describir e&%licar los "enómenos %olíticos#

Con el surgimiento de los estados,nación a%arecieronre"le&iones en torno a la soberanía. el origen del %oder el"uncionamiento real del mismo.0 %ero sobre todo surgió lanecesidad de vincular al conocimiento %olítico con los avancesde las ciencias ms desarrolladas en el momento# $n esteconte&to. 5omas !obbes ;(B00,(+*)< %retendía una Ciencia

Política ins%irada en la matemtica. con sus a&iomas suPágina | 42



%rinci%io de la racionalidad. Jo5n >ocLe ;(+1F,(*7<.asociado con la tradición em%iris,ta. sin negar los su%uestos oideas innatas. buscaba relacionar a la eoría Política con elmundo de la e&%eriencia sensible# anto !obbes como >ocLe"orman %arte de los autores 9ue dieron origen alcontractualismo# >a %reocu%ación de !obbes. 9uien escribiódurante las guerras civiles inglesas ;(+7F,(+B(<. era laviolencia el desorden e&istentes en las relaciones entre los5ombres cuando no 5abía gobierno. a lo cual denominó 3estado

de naturale'a4#Contractualismo

$l contractualismo es una corriente de las ciencias sociales9ue emergió en $uro%a en el s# 88 9ue de"inió elsurgimiento de la sociedad del %oder %olítico a %artir de uncontrato entre los individuos# $ste contrato era la 5erramienta9ue %ermitía %oner "in al estado de naturale'a en el 9ue vivíanlos individuos caracteri'ado %or la ausencia de un %oder legalmente instituido 9ue tuviera la ca%acidad de controlar atodos los miembros de una sociedad# $n consecuencia. en elestado de naturale'a cada individuo tenía una com%letainde%endencia autonomía# $ste estado de naturale'a no era

necesariamente un estado de guerra tal como lo a"irmaba!obbes ;3luc5a de todos contra todos4< o S%ino'a %ues %odíaser tambi:n de %a' %recaria. como a"irmaba >ocLe. o de"elicidad. como lo 5acía -ousseau# Asimismo. el contrato 9ue %onía "in al estado de naturale'a %odía de"inir distintas "ormas %olíticas@ el absolutismo 9ue otorgaba a la autoridad soberana;>eviatn< el %oder absoluto %ara establecer garanti'ar la %a'

;!obbes S%ino'a<. el liberalismo 9ue establecía limitacionesPágina | 43



al %oder del soberano a "in de %roteger los derec5os naturalesde los individuos ;>ocLe ant< la democracia radical 9uea"irmaba la %reeminencia de la voluntad general ;-ousseau<;6obbio. Matteucci Pas9uino. ())(<#

0# Para un aborda/e ms detallado de estos %ensadores.sobre todo los vinculados con la corriente iusnaturalista;Derec5o Natural< ver el ca%ítulo 88 de este volumen#

1F


$&iste una "igura tal ve' menos c:lebre %ero tan im%ortante9ue 5a 9uienes le 5an ad/udicado la %aternidad de la CienciaPolítica moderna ;Alt5usser. ()*7<@ Montes9uieu ;(+0),(*BB<#

Conocido %or ser el creador de la teoría de la división de %oderes.) su %rinci%al %reocu%ación "ue estudiar cómo uncon/unto de %rinci%ios generales se desarrollaba en distintosconte&tos %olíticos# Por ello. anali'ó las instituciones nomeramente como %rocedimientos "ormales sino comocostumbres %rcticas. com%aró su desem%e2o en di"erentes

sociedades. antiguas contem%orneas# $n este sentido. %uedeconsiderarse ,/unto con Ale&is de oc9ueville ;(0B,(0B)<,uno de los antecesores de la sociología %olítica com%arativista.9ue alcan'ó una versión ms cercana al lengua/ee%istemológico contem%orneo en los traba/os de Ma& Teber ;(0+B,()F<#(

88#1# >a ciencia %olítica en el siglo Página | 44



$n el siglo 8 se %rodu/o un cambio radical en la "isonomíade las ciencias@ nació la Sociología como disci%lina autónoma#$n un conte&to caracteri'ado desde el %unto de vistaeconómico social %or la urbani'ación la industriali'ación desde el %unto de vista cultural %or el desarrollo de la Kiloso"íade la !istoria ms tarde del mar&ismo. emergió la %reocu%ación %or desarrollar un conocimiento %ositivo de lasociedad@ una ciencia de lo social rigurosa e ins%irada en el %aradigma de las Ciencias Naturales 9ue de/ara de lado las

%retensiones meta"ísicas de la Kiloso"ía Social tuvieraautonomía del derec5o# Auguste Comte ;(*)0,(0B*<. con suCurso de Kiloso"ía Positiva. consagró este discurso 9ue se %lasmó en los traba/os los m:todos desarrollados %or otros"undadores de la disci%lina. como arl Mar& ;(0(0,(001< oYmile DurL5eim ;(0B0,()(*<. . ms %arcialmente Teber.9uien sin renegar de la necesidad de desarrollar instrumentos

metodológicos %ara e&%licar la realidad social. %lanteó lanecesidad de avan'ar en un ti%o de conocimiento orientadoms inter%retativamente# Así. el surgimiento de la Sociologíacomo cam%o de estudio es%ecí"ico im%licó una clara se%araciónde lo social con res%ecto a lo %olítico en donde el %rimero seconstituó en un sistema inde%endiente autosu"iciente#

)# Ms 9ue la división de %oderes. lo 9ue consagróMontes9uieu "ue lo 9ue ms tardíamente >oeenstein llamó lainterde%endencia %or coordinación# Antes 9ue la se%araciónentre el $/ecutivo. el >egislativo el Judicial lo 9ue %reocu%aba a Montes9uieu era la convivencia articulada entrelos gru%os sociales 9ue con"ormaban las sociedades anterioresa la -evolución Krancesa#

Página | 45



(# Casi cuarenta a2os des%u:s de la "undación de lare%=blica democrtica en los $stados Unidos. oc9ueville sedirigió allí %ara tratar el desa"ío del enigma de la nuevasociedad democrtica 9ue no im%licaba sólo un cambio en lasinstituciones %olíticas sino una nueva "orma de relación entrelos seres 5umanos ;oc9ueville. ())+ V(01BW<#

11


Ma& Teber su in"luencia en la ciencia %olítica

Desde la sociología. Ma& Teber reali'ó a%ortes"undamentales %ara el conocimiento de distintos "enómenos %olíticos. como la dominación. el %oder. el estado. las

burocracias los %artidos %olíticos# Sus ideas se encuentran %resentes en %rcticamente todos los ca%ítulos de este libro# $nlos a2os "inales de su vida. Teber %ro"undi'ó ideas deMa9uiavelo sobre la es%eci"icidad :tica de la %olítica. %resentando la in5erente tensión 9ue en"renta el 5ombre %olítico entre actuar seg=n una 3:tica de la convicción4 una

3:tica de la res%onsabilidad4# Mientras 9ue la %rimera /u'ga lasacciones a %artir de su arreglo a determinados %rinci%iosmorales generales ;como los establecidos %or la religión<. lasegunda anali'a las consecuencias 9ue tendr esecom%ortamiento# $n este sentido. el aut:ntico 5ombre %olíticodebe ser consciente de esta tensión. de la necesidadineludible de elegir en cada caso 9u: :tica seguir# Actuar %or

3convicción4 %uede ser moralmente tran9uili'ador. %ero a laPágina | 46



ve' tener consecuencias mu negativas. como sucedió a ciertosgru%os %aci"istas a ultran'a 9ue "ueron destruidos %or susadversarios# Actuar %or 3res%onsabilidad4. en tanto. %uedeim%licar recurrir a medios moralmente dudosos@

3###9uien se mete en %olítica. es decir. 9uien accede a utili'ar como medios el %oder la violencia. 5a sellado un %acto con eldiablo. de tal modo 9ue a no es cierto 9ue en su actividad lo bueno sólo %rodu'ca el bien lo malo el mal. sino 9ue"recuentemente sucede lo contrario# Quien no ve esto es unni2o. %olíticamente 5ablando4 ;Teber. ()0* V()()W@ (+)<#

$n este conte&to se em%e'aron a desarrollar los a%ortes a laCiencia Política de "ines del siglo 8 %rinci%ios del siglo# >a democracia de masas el desarrollo de institucionesuniversitarias ms abiertas a este ti%o de saberes %lantearon unconte&to "avorable# Sin embargo. a %esar de los traba/os %ioneros de OstrogorsLi Mic5els sobre %artidos sistemas de %artidos. Stuart Mill sobre sistemas electorales. Tilson sobreadministración %=blica 6entle >oell sobre "ormas degobierno. todavía resultaba di"ícil se%ararse de una matri' /uridicista "ilosó"ica 9ue 5acía 9ue el 3deber ser4 de lo %olítico %redominara sobre el anlisis e"ectivo de la realidad

em%írica ;Pinto. F1@ F+,0<# Sin embargo. em%e'aron aa%arecer %ublicaciones dedicadas e&clusivamente a estudiosacad:micos sobre la %olítica como la American PoliticalScience -evie ;()+<. se %ro"esionali'ó la ense2an'a de ladisci%lina los $stados Unidos comen'aron. luego de laPrimera Guerra Mundial. a rom%er con su anterior aislacionismo %er"ilarse como una de las naciones rectoras de

Página | 47



la %olítica mundial# $n un %aís sin tradición en la di%lomacia en la administración %=blica era necesario "ormar nuevas elites#

17


Pero %ara %oder contar con una ciencia de lo %olítico 9ue nose redu/era al estudio del "uncionamiento "ormal de las

instituciones 5acían "alta m:todos t:cnicas acordes# $n esesentido. el %ositivismo lógico los e%istemólogos de origeneuro%eo ;"undamentalmente alemn austríaco< 9ue emigrarona los $stados Unidos a%ortaron los elementos "undamentales %ara 9ue se %rodu/era la revolución conductista# Desdeentonces. este en"o9ue gran %arte del desarrollo de la

disci%lina estuvo asociado con las instituciones acad:micas de investigación de la Am:rica anglosa/ona#

88#7# Política com%arada@ del conductismo alneoinstitucionalismo

Desde la d:cada del ’F 5asta casi los a2os ’+ la CienciaPolítica a%arece como una disci%lina bsicamente

estadounidense. debido en gran medida al 9uiebre 9ue %rodu/ola e&%ansión del na'ismo el "ascismo la e&%losión de lasegunda guerra mundial en $uro%a continental# $l crecimientosocial %olítico de ese %aís "avoreció el desarrollo de un marcoinstitucional adecuado %ara la evolución de esta disci%lina#Desde el %unto de vista de los m:todos t:cnicas de

investigación es indudable el a%orte. %or un lado. delPágina | 48



%ositivismo lógico. a %artir de "iguras emblemticas. como>a'ars"eld Carna%. 9ue desde "ines de los a2os ’1 sedesem%e2aban en universidades estadounidenses . %or el otro.de la $scuela de C5icago 9ue desde la Ciencia Política tambi:n desde la Sociología %romovió la incor%oración det:cnicas de investigación a%tas %ara el anlisis em%írico((;Abal Medina. F@ F7. Almond. ())0@ +B,++<#

$n este marco. el rea de estudios de %olítica com%arada buscó ale/arse del "ormalismo del estudio de las instituciones desarrollar com%araciones generales en base a categoríasuniversales# A tal "in. los estudios de %olítica com%aradaado%taron el en"o9ue del estructural,"uncionalismo. 9ue les %ermitió utili'ar categorías con un alto nivel de abstracción limitar las características es%ecí"icas de las instituciones a lasnociones de rol. estructura "unción ;Mair. ())0<# Sin

embargo. desde los a2os ’0 el estudio de las instituciones %olíticas 5a recobrado inter:s dentro de la %olítica com%arada#$l neoinstitucionalismo. en sus distintas vertientes. entiende9ue las instituciones tienen una in"luencia autónoma en los"enómenos a e&%licar. aun cuando las instituciones anali'adasa no sean sim%lemente las normas "ormales del vie/oinstitucionalismo sino tambi:n redes organi'ativas in"ormales

9ue condicionan la conducta individual# Para"raseando el títulode un im%ortante traba/o ;SLoc%ol. ()0)<. esto im%licó 3traer alestado de vuelta4 al anlisis %olitológico#

((# Mientras 9ue en el aborda/e %olitológico %redominó lacuanti"icación. en el sociológico se destacó el traba/o conentrevistas en %ro"undidad observación %artici%ante. t:cnica

tomada. a su ve'. de la Antro%ología la $tnogra"ía#Página | 49



1B


88#7#(# $l cambio de %aradigma@ el conductismo

$l conductismo "ue una corriente de renovación de la ciencia %olítica surgida a mediados del siglo en $stados Unidos9ue. basndose en la "iloso"ía la metodología de las ciencias

naturales. %uso es%ecial :n"asis en el estudio de las conductas %olíticas de los individuos 9ue "ueran em%íricamenteobservables# De esta manera. el conductismo im%licó doscambios sustantivos en el cam%o de la ciencia %olítica@ unovinculado al ob/eto de estudio ;se de/aron de lado lasinstituciones "ormales %ara centrarse en las conductas

motivaciones del 5ombre en tanto actor %olítico< el otro a lametodología ;se %uso :n"asis en la necesidad de una maor rigurosidad cientí"ica basada en t:cnicas de investigacióncuantitativas< ;6obbio. Matteucci Pas9uino. ())(<#

Conductismo

$l conductismo %resenta. de acuerdo con Da5l ;()+7<. los

siguiente rasgos característicos@ la generali'ación de lascom%ortamientos %olíticos individuales 9ue im%lica lasu%eración de estudios meramente descri%tivos. la observacióncomo origen de dic5as generali'aciones ;de/ando de lado deesta manera a las deducciones es%eculativas<. la veri"icación delas generali'aciones en base a la observación de la realidad

como criterio de ob/etividad de lo observado laPágina | 50



cuanti"icación como consecuencia obligada 9ue %ermite laacumulación sucesiva de conocimiento#

$l conductismo tuvo una im%ortante in"luencia del %ositivismo no sólo en el intento de reducir todo a un n=cleoem%írico 9ue %udiera ser veri"icable mediante la a%licación demetodologías establecidas. sino tambi:n en la b=s9ueda deob/etividad en la acumulación de conocimiento# $nconsecuencia. el conductismo im%licó un 9uiebre con lascorrientes /urídicas. "ilosó"icas e 5istóricas 9ue 5abían %rimado5asta ese momento en la ciencia %olítica en tanto no sólorec5a'ó el estudio de las instituciones estructuras /urídicas.sino tambi:n se o%uso a las %rescri%ciones normativas a los %resu%uestos "ilosó"icos no sustentables en la e&%eriencia. altiem%o 9ue im%ulsó la su%eración de la mera descri%ción basada en las es%eci"icidades de los casos 5acia una b=s9ueda

de %atrones 9ue %ermitieran e&%licar %redecir#$sta corriente tuvo una am%lia in"luencia en la ciencia

%olítica norteamericana. %udi:ndose distinguir dos eta%as@ una %rimera eta%a 9ue se e&tiende entre ()F ()B una segundaeta%a 9ue se corres%onde con su momento de maor auge en el %eríodo de %osguerra. entre ()B ()* ;Almond. ())0<# Si

bien 5a autores 9ue no tienen en cuenta la %rimera eta%a de %ro"esionali'ación de desarrollo cientí"ico %rogresivo de ladisci%lina. :sta es "undamental no sólo %or la cantidad de datosem%íricos

1+

Página | 51




relevados el aumento en la cantidad de %ro"esionales

dedicados a este ti%o de estudios. sino %or los temas de estudio9ue se incor%oraron# $l estudio del desem%e2o electoral. sobretodo gracias a la incor%oración generali'ada de t:cnicas deencuesta. la %sicología %olítica. ins%irada en %arte en elmodelo cognitivo desarrollado %or el %sicólogo Jo5n Tatson."ueron algunos de los cam%os ms traba/ados ;Almond. ())0@++<#(F

Con la segunda guerra mundial comen'ó el momento de augede la revolución conductista ;be5avioral revolution<. 9ue sea"ian'ó en el %eríodo de la %osguerra 5asta su crisis a "ines delos a2os ’+ ;Da5l. ()+7@ )F<# $n el %lano social %olítico lasnuevas necesidades de la economía los im%erativos %olíticosde los $stados Unidos al integrarse en la coalición aliada contrael e/e de la Alemania na'i crearon un clima "avorable %ara lacoo%eración entre las instituciones gubernamentales loscentros acad:micos# No sólo %olitólogos sino tambi:nantro%ólogos sociólogos %artici%aron de investigacionesorientadas a entender nuevos %roblemas asociados tanto a la %olítica internacional como a la interna# $n este marco se

"avoreció la institucionali'ación acad:mica de este ti%o deestudios sobre todo el traba/o multidisci%linario#(1 $n eseconte&to emergió una %reocu%ación com=n@ Hcómo crear unsistema %olítico una cultura cívica democrtica en lassociedades 9ue venían de una e&%eriencia autoritaria delcola%so de sus regímenes %olíticosI esa %reocu%ación teníaun corolario@ dado 9ue las democracias ms estables 5abían

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sido las anglosa/onas. Hno era este =ltimo el =nico modelo %osible a imitarI

Dos "ormas de com%render los "enómenos sociales@ el5olismo el individualismo metodológico

$s %osible distinguir dos corrientes con distintasconce%ciones sobre el %a%el 9ue tienen los individuos en laconstrucción de los 5ec5os sociales@ el 5olismo elindividualismo metodológico# Para el 5olismo son las

estructuras macro,sociales las 9ue in"luen determinan elaccionar de los individuos de otras estructuras macro,sociales# $n cambio. %ara el individualismo metodológico lasestructuras macro,sociales son el resultado de la agregación

(F# $ntre los traba/os ms emblemticos del %eríodo %odemosmencionar Politics T5o Gets T5at. T5enand !o;()1B< de

!arold >asell. NeAs%ects o"Politics;()1( V()FBW< deC5arles Merriam 5ePeo%le ’s C5oice# !o t5e oterMaLesU% 5isMindin t5e Presidential Cam%aign ;()+0 V()77W< de Paul>a'ars"eld# Art5ur 6entle Abbott >oell seguían a%ortandoal anlisis de las instituciones desde una %ers%ectiva todavía"ormalista. aun9ue incor%orando la categoría analítica degru%o. tan im%ortante %ara el desarrollo del en"o9ue %luralistadel cual -obert Da5l ser uno de los %rinci%ales re%resentantes#

(1# >a %ro"esionali'ación de la Ciencia Política entre %rinci%ios del siglo la segunda %osguerra en los $stadosUnidos "ue sor%rendente@ la Asociación Americana de CienciaPolítica %asó de F miembros en ()1 a 1 a "ines de la

Página | 53



Segunda Guerra. teniendo (# miembros a mediados de losa2os ’+ ms de (1# a "ines de los a2os ’)#

1*


de las acciones de los individuos ;nivel micro<# $n estesentido. es %osible e&%licar "enómenos colectivos a %artir de los

com%ortamientos estrategias individuales# $n el marco deeste debate. las teorías estructural,"uncionalistas %ueden ser encuadradas dentro del 5olismo las teorías de la elecciónracional dentro del individualismo metodológico# >as %rimeras %resentan e&%licaciones de ti%o "uncional. seg=n las cuales undeterminado sistema cum%le con las "unciones necesarias 9ue

le %ermiten alcan'ar determinado "in# >as segundas. %or su %arte. %resentan e&%licaciones de ti%o intencional. seg=n lascuales los individuos son agentes 9ue llevan adelante accionesguiadas %or una meta en donde el resultado no se encuentra %redeterminado#

88#7#F# >as teorías con in"luencia del estructural,

"uncionalismo$l estructural "uncionalismo es una corriente de las ciencias

sociales 9ue se basa en la idea de 9ue los sistemas cum%len condeterminadas "unciones 9ue les %ermiten mantenerse ene9uilibrio# $l re%resentante ms destacado del estructural"uncionalismo dentro de la Sociología 5a sido alcott Parsons

;()F,()*)<. 9uien desarrolló una teoría sobre el sistema socialPágina | 54



;())( V()B(W<# $l sistema social es un sistema de interacciónentre actores en el cual la acción est orientada %or reglas#$stas reglas son e&%ectativas com%lementarias re"eridas a losroles a las sanciones# >as e&%ectativas de rol son lo 9ue sees%era 9ue un actor 5aga en una determinada situación son lo9ue organi'a las interacciones dentro del sistema# $n la medidaen 9ue e&iste cierta discre%ancia entre el desem%e2o de losroles las e&%ectativas de rol. entonces el sistema social no seencuentra com%letamente integrado# Para Parsons es

/ustamente el %oco nivel de integración del sistema social lo9ue genera con"licto dentro del mismo en un %unto e&tremo %uede llevar a la destrucción de la sociedad#

A5ora bien. la "orma en 9ue el sistema garanti'a suintegración es a trav:s del %roceso de institucionali'ación devalores# $ste %roceso es garanti'ado a trav:s de dos "unciones@

la "unción de sociali'ación ;9ue im%lica la internali'ación devalores comunes a trav:s de instituciones como la "amilia o laescuela< la "unción de control social ;9ue im%lica laenunciación de e&%ectativas de rol %rescri%tivas o %ro5ibitivas.es decir. el establecimiento de lees normas<# De esta manera.el mismo sistema social es el 9ue garanti'a el mantenimientode sus límites . en este sentido. se constitue en una unidad

totali'adora autosu"iciente# Dentro de la Ciencia Política se5an desarrollado teorías 9ue 5an sido in"luenciadas %or esteen"o9ue# A continuación se describen brevemente algunas deellas@ las teorías sist:micas. los estudios de desarrollo %olítico.las teorías culturalistas las teorías sobre los orígenes socialesde los %artidos %olíticos#

10Página | 55




$aston@ las teorías sist:micas

Si bien entre ()F ()B se 5abía acumulado muc5ain"ormación em%írica. no se contaba con un es9uemae&%licativo general %ara ordenarla# Krente a esta "alencia 9ue-obert Da5l denominó 35i%er"actualismo4 surgieron como

reacción las teorías sist:micas de la %olítica# David $aston. un %olitólogo canadiense. introdu/o en su libro 5e PoliticalSstem# An 8n9uir into t5e State o" Political Science ;()B1< elconce%to de sistema %olítico tomando como "uente deins%iración la teoría estructural "uncionalista del sociólogoalcott Parsons. la biología de los sistemas. la cibern:tica. la %sicología conductista estructurada en torno de los conce%tos

de estímulo,res%uesta ;Almond. ())0@ *1<# >a %rinci%al %reocu%ación de $aston era %roducir una teoría general 9ue %udiera ligar el conocimiento em%írico con la teoría. en tanto elconductismo 5abía mostrado una gran ca%acidad %ararecolectar observaciones. %ero no así %ara ligarlas a un marcoteórico# A tal "in. avan'ó en el desarrollo de una unidad teóricaestable@ el sistema %olítico de"inido como 3los roles einteracciones %ara las asignaciones im%erativas de unasociedad en su con/unto4 ;$aston. ()+)@ 00<# Así %ues la vida %olítica es considerada como un sistema de conducta lo 9uedistingue a las interacciones o conductas %olíticas de otras deotro ti%o es 9ue estn orientadas a la asignación de valoressociales a trav:s de %ersonas o instituciones con la autoridad

necesaria %ara conseguir su a%licación#Página | 56



$l sistema %olítico se encuentra com%uesto %or treselementos@ la comunidad %olítica con"ormada %or actores 9ue %u/an %or determinadas ideologías. el r:gimen 9ue constitueuna estructura de autoridad los titulares de los cargos de esaestructura de autoridad# Asimismo. todo sistema %olítico seencuentra inserto en un ambiente con el 9ue establece un cierto %atrón de interacción@

Conce%to de David $aston. $l Sistema Político

1)


>as demandas a%oos son los in%uts 9ue van de la sociedadal sistema %olítico mientras 9ue las decisiones 9ue emanan del

sistema %olítico son los out%uts# Algunas ada%taciones delanlisis de $aston 5an incluido la categoría de outcomes %araocu%arse de los e"ectos de las %olíticas gubernamentales en lasociedad donde son im%lementadas# $n este sentido. el sistema %olítico im%lica un %roceso de 3retroali,mentación4 ;t:rminotomado de la cibern:tica< basado en la conversión de

demandas. en tanto recibe las demandas de la sociedad res%onde a ellas a trav:s de decisiones# >a debilidad 9ue %resenta este en"o9ue es 9ue no es %osible saber a trav:s de 9u:mecanismos las demandas son seleccionadas se trans"ormanen %roductos. %or lo 9ue se dice 9ue el sistema %olítico es una3ca/a negra4. %ues %oco se sabe acerca del %roceso de toma dedecisiones en su interior ni del r:gimen e instituciones

Página | 57



im%licados en el mismo# $sos son los temas de los 9ue seocu%ar ms tarde el en"o9ue neoinstitucionalista#

Cuando las demandas su%eran la ca%acidad de res%uesta de la3ca/a negra4 se %roducen las crisis o cola%sos %olíticos# Aun9uese considera un seguidor de Parsons. $aston criticó el en"o9uede este sociólogo %or su com%romiso e&cesivo con el orden su consiguiente di"icultad %ara e&%licar el cambio# Para $aston. %or el contrario. los sistemas %olíticos ms estables sona9uellos donde se %roduce un "enómeno 9ue denomina3%ersistencia en el cambio4@ "rente a las modi"icaciones delentorno se %roducen las ada%taciones necesarias? si eso nosucediera. su crisis es inminente#

$l traba/o de $aston signi"icó un gran a%orte a la disci%lina %or9ue %ermitió incor%orar un conce%to general %ara ser utili'ado en el desarrollo teórico 9ue %ermitiera su%erar el5i%er"actualismo del conductismo# A su ve'. si bien resulta"undamental el a%orte reali'ado %or este en"o9ue res%ecto alanlisis de la relación entre la %olítica las demandas de lasociedad civil ;en tanto electorado. es decir con/unto devotantes. %ero tambi:n a trav:s de los gru%os de %resión comoem%resas. sindicatos. oNGs<. tal ve' se minimice la ca%acidad

de los %oderes %=blicos ;el estado o el gobierno. seg=n latradición %olítica de 9ue se trate<(7 %ara generar cursos deacción %or sí mismos e im%ulsar de este modo %rocesos decambio 9ue im%actan en el entorno social#

>os estudios de desarrollo %olítico@ la teoría de lamoderni'ación

Página | 58



>os estudios sobre el desarrollo %olítico tuvieron su origen enla d:cada del ’+ se %ro%onían anali'ar los "actores 9uea"ectaban el desarrollo %olítico de una sociedad# $sta rea deestudios estuvo "uertemente in"luenciada %or el en"o9ue estruc,tural,"uncionalista descri%to anteriormente en el sentido de 9uelos sistemas %olíti,

(7# $n general en la tradición anglosa/ona no se em%lea elvocablo Xestado’ se %re"iere 5ablar de gobierno. en lo relativoa su "aceta %olítica. administración o servicio %=blico en su"aceta administrativa#

7


cos eran vistos como com%uestos %or estructuras 9ue debíancum%lir determinadas "unciones# $n el marco de los estudiossobre el desarrollo %olítico. el en"o9ue 9ue %redominó "ue el dela teoría de la moderni'ación# $sta teoría %artía de la %remisade 9ue el desarrollo económico generaría una serie de cambiosen el orden social debido a %rocesos tales como la

urbani'ación. la industriali'ación el desarrollo de mediosmasivos de comunicación 9ue trans"ormarían los sistemas %olíticos volvi:ndolos necesariamente ms %luralistas# De estamanera. la visión dicotómica de la sociedad 9ue %resentaba elen"o9ue de la moderni'ación sostenía 9ue las sociedadestradicionales. en la medida 9ue alcan'aran cierto desarrolloeconómico. se encaminarían de manera irreversible lineal

5acia "ormas sociales %olíticas ms modernas ;!ago%ian.Página | 59



durante varias generaciones %uede %ro%orcionar legitimidad aun sistema %olítico4 ;>i%set. ()* V()+W@ *(<#

>a linealidad de esta visión 9ue %ostulaba 9ue maoresniveles de desarrollo económico llevarían a un desarrollo %olítico a ms democracia "ue desa"iada %or !untington en $lorden %olítico en las sociedades en cambio ;()*F V()+0W< %or Guillermo O’Donnell en Moderni'ación Autoritarismo;()*F<# !untington sostuvo 9ue la moderni'aciónsocioeconómica no siem%re desembocaba en un maor desarrollo %olítico en tanto el desarrollo económico %uedellevar a un aumento de la

7(

8# HQu: es la Ciencia PolíticaI %artici%ación %olítica debido a cambios en las actitudes.

valores e&%ectativas de las %ersonas a la insatis"acción delas mismas# De esta manera. si el sistema %olítico no tiene laca%acidad de %rocesar las demandas con"lictos 9ue son %roducto de la %ro%ia moderni'ación. esto %uede conllevar a

una inestabilidad %olítica ;gol%es de estado. revueltas.con"lictos :tnicos. guerras civiles<# Para !untington. son lasinstituciones del sistema %olítico las 9ue median entre eldesarrollo económico el desarrollo %olítico. diluendo de estamanera la relación teleológica establecida %or el %aradigma dela moderni'ación@ 3el desarrollo económico la estabilidad %olítica son dos ob/etivos inde%endientes el %rogreso 5acia

Página | 61



uno de ellos no tiene una cone&ión necesaria con el %rogreso5acia el otro4 ;!untington. ()*F V()+0W@ +<#

Por su %arte. O’Donnell. centrndose en el ti%o de r:gimen %olítico no sólo en la estabilidad del mismo como lo 5ace!untington. criticó la ecuación o%timista de la democracia 9uesostiene la teoría de la moderni'ación en tanto observó 9ue larelación determinística entre desarrollo económico democracia no se cum%le siem%re# $n este sentido. Am:rica>atina o"reció contrae/em%los contundentes a esta relación. %ues durante los a2os ’* varios %aíses con un alto desarrolloeconómico desembocaron en regímenes autoritarios no endemocracias consolidadas ;tal es el caso de Argentina 6rasil.9ue son estudiados %or el autor<#(B >as "uertes críticasreali'adas a la estructura teleológica del %aradigma de lamoderni'ación. /unto con la eta%a subsiguiente de gobiernos

autoritarios. 5icieron 9ue :ste %erdiera gran %arte de suatractivo 5acia "ines de la d:cada del ’*#(+

Almond erba@ las teorías culturalistas

>a teoría de los sistemas %olíticos "ue mu im%ortante sobretodo %ara el desarrollo de la %olítica com%arada orientada alestudio del desem%e2o de las instituciones %olíticas# Sinembargo. las teorías culturalistas %usieron en evidencia laim%ortancia de

(B# O’Donnell anali'a los gobiernos de Perón argas basados en un modelo de industriali'ación en base a la

sustitución de im%ortaciones# Para el autor es la %ro%iaPágina | 62



estructura de este modelo la 9ue genera un marco %ro%icio %ara9ue se "orme una alian'a gol%ista entre tecnócratas o"icialesmilitares 9ue lleva a la caída de la democracia. en tanto no seencuentra una salida al modelo de sustitución de im%ortacionesms 9ue re%rimiendo las demandas de los sectores %o%ularesacostumbrados a altos niveles de consumo con una estructuraorgani'ativa altamente desarrollada#

(+# Con el advenimiento de la tercera ola de democrati'ación.resurgió el inter:s %or las causas del desarrollo %olítico# Así.Pr'eorsLi sus colaboradores %ublicaron un estudio ;FV())7W< en el cual indagaron sobre la relación entre eldesarrollo económico el desarrollo %olítico# $n cuanto a larelación establecida %or la teoría de la moderni'ación en la 9uela variable de%endiente es la democracia. los autores a"irman9ue el desarrollo económico ;en t:rminos de ingreso %er c%ita<

no es un re9uisito %ara el establecimiento de los regímenesdemocrticos en tanto es %osible observar casos en los 9ue eldesarrollo no 5a llevado. de acuerdo al círculo virtuosoestablecido %or la teoría de la moderni'ación. alestablecimiento de un r:gimen democrtico. sino mu %or elcontrario al establecimiento de un r:gimen autoritario# Sinembargo. los autores encuentran a trav:s de su anlisis

cuantitativo 9ue los %aíses en los 9ue se 5a establecido unr:gimen democrtico 9ue 5an alcan'ado un determinadonivel de desarrollo. el r:gimen democrtico no se ve9uebrantado# $n consecuencia. los autores a"irman 9ue eldesarrollo económico no in"lue en el establecimiento de unr:gimen democrtico. %ero sí en su duración estabilidad#

7FPágina | 63




la cultura %olítica %ara com%render las di"erencias entre lossistemas# al es el caso del anlisis 5o a clsico de Almond erba %ublicado ba/o el título de >a Cultura Cívica ;()*V()+1W<#

$stos autores desarrollaron el conce%to de cultura %olítica

ba/o una "uerte in"luencia de la %sicología social ;cuo ob/etode anlisis %rinci%al son las actitudes %olíticas<. la %sicoantro%ología los anlisis sociológicos de Teber Parsons# >a de"inieron como las orientaciones 9ue tienen losindividuos 5acia distintos ob/etos %rocesos %olíticos@

3!ablamos de Xcultura %olítica de una nación’ antes 9ue de

Xcarcter nacional’ oX%ersonalidad "ormal’ de Xsociali'ación %olítica’ antes 9ue del desarrollo o educación in"antil ent:rminos generales# V###W Así el t:rmino de cultura %olítica sere"iere a orientaciones es%ecí"icamente %olíticas. %osturasrelativas al sistema %olítico sus elementos4 ;Almond erba.())F V()+1W@ (*0,)<#

$stas orientaciones %olíticas %ueden ser de tres ti%os@orientaciones cognitivas ;conocimientos creencias sobre elsistema %olítico<. orientaciones a"ectivas ;sentimientos dea%ego. com%romisos rec5a'os res%ecto al sistema %olítico< orientaciones valorativas ;o%iniones criterios de evaluaciónsobre el sistema %olítico<# $sta clasi"icación de lasorientaciones tiene una "uerte in"luencia de la teoría de

Parsons. en %articular de las tres "ormas 9ue involucra todaPágina | 64



orientación 5acia la acción social@ modo cognitivo. modoa"ectivo modo evaluativo#

>a elaboración del conce%to de cultura %olítica 9ue 5icieronAlmond erba se sustentó en el estudio de cinco %aíses;M:&ico. 8talia. Alemania. 8nglaterra los $stados Unidos< en base a una metodología cuantitativa de encuestas# Uno de los %rinci%ales a%ortes del estudio "ue la identi"icación de tres ti%osgen:ricos de cultura %olítica@ %arro9uial. de s=bdito %artici%ante. tres ti%os mi&tos %roducto de la combinación delos anteriores ;%arro9uial s=bdita. cultura s=bdita,%artici%ante.cultura %arro9uial %artici%ante<# Nuevamente se observa lain"luencia de Parsons en tanto esta clasi"icación se encuentra basada en los modos o%uestos de orientación 5acia la acciónsocial se2alados %or Parsons@ %or un lado la cultura racionalcaracteri'ada %or la es%eci"icidad. el universalismo. la

motivación %or el logro de ob/etivos la neutralidad a"ectiva . %or otro lado. la cultura tradicional caracteri'ada %or ladis%ersión. el %articularismo. la adscri%ción la emotividad#

$l surgimiento de los estudios sobre cultura %olítica estuvodirectamente asociado con la %reocu%ación %or las causas 9ue5abían %rovocado 9ue en %aíses como Alemania e 8talia no se

5ubieran mantenido los regímenes democrticos# $n estesentido. una de las grandes %reguntas orientadoras de estosestudios era cómo desarrollar el modelo democrtico en lasnaciones 9ue venían de atravesar %rocesos autoritarios;Almond Poell. ()++<# >o 9ue observaron es 9ue. adi"erencia de lo 9ue se 5abía creído a "ines del siglo 8 %rinci%ios del siglo . no bastaba con trans%olar

instituciones#Página | 65



71


Para 9ue la %artici%ación %olítica se canali'arademocrticamente era necesario contar con un ti%o es%ecí"icode cultura %olítica@ la cultura cívica#(*

>a cultura cívica es una cultura de %artici%ación sustentada en

los %resu%uestos del liberalismo %olítico# aun9ue %ervivanrasgos %arro9uiales o de s=bditos ;%ara los autores toda cultura %olítica es mi&ta<. se de"ine %or ser una cultura leal de %artici%ación donde 5a congruencia entre la cultura %olítica las estructuras %olíticas ;Almond erba. ())F V()+1W<# $nsíntesis. los ciudadanos no sólo demandan tratan de in"luir a

trav:s del voto otros medios en los cursos de acción de losgobiernos sino 9ue res%etan los %rocesos 9ue regulan la tomade decisiones# No son mani%ulados %or el sistema %olítico. %erotam%oco violan las reglas de /uego %ara obtener lasorientaciones %olíticas 9ue desean#

>os estudios centrados en la cultura %olítica le asignan un

"uerte %oder e&%licativo a la dimensión sub/etiva de la %olítica#$s decir. la cultura se trans"orma en la %rinci%al variablee&%licativa de las estructuras %rocesos %olíticos. lo 9ue 5ace9ue estos estudios sean englobados dentro de las teoríasculturalistas# A5ora bien. resulta "undamental %ara la teoríaculturalista la %regunta sobre cómo se "orma la cultura cívica9ue aumenta la estabilidad de la democracia# Al res%ecto.

Almond erba a"irman 9ue tiene muc5a ms relevancia laPágina | 66



sociali'ación %olítica de los adultos 9ue la sociali'ación de losni2os ;a trav:s de la inculcación de valores %or el sistema deeducación "ormal< en la con"ormación de una cultura %olítica#$n el caso es%ecí"ico de la cultura cívica. su surgimiento seencuentra "uertemente condicionado %or la e&tensión de lasa"iliaciones a distintas organi'aciones. lo cual %ermite unamaor %luralidad en la sociedad# >os casos de los $stadosUnidos e 8nglaterra %ermiten entonces com%robar la 5i%ótesisde Almond erba en tanto son %aíses 9ue %resentan una alta

actividad organi'acional una alta estabilidad de susdemocracias#(0

Aun9ue el estudio de Almond erba , su %erce%ción de la %olítica com%arada,5a recibido acusaciones de %rovincialista;es decir. de estar demasiado in"luenciado %or la sociedaddonde "ue elaborado. los $stados Unidos<. es innegable la

im%ortancia(*# -obert Putnam -onald 8ngle5art %rosiguieron la

tradición instaurada %or la idea de la cultura cívica# Putnam sus colaboradores en su libro sobre los gobiernos regionalesitalianos ;())7<. llegaron a la conclusión de 9ue las regiones9ue %resentaban un entramado social ms denso ;es decir. 9ue

%oseían ms ca%ital social< mostraban un me/or "uncionamiento de sus gobiernos# Por su %arte. 8ngle5art ;()**<se "ocali'ó en la im%ortancia 9ue tiene el cambio en los valoresindividuales %ara e&%licar los cambios e&istentes en el sistema %olítico ;vinculados a la con"ian'a en las institucionestradicionales el surgimiento de nuevas "ormas de %artici%ación<# $ste cambio cultural 5ace re"erencia al

surgimiento de lo 9ue 8ngle5art 5a denominado los 3valoresPágina | 67



%ost,materiales4 9ue e&%resan una menor im%ortancia asignadaa la seguridad %ersonal al bienestar material a cambio de unamaor im%ortancia asignada a la calidad de vida ;o%ortunidadde autoe&%resión. de %artici%ación %olítica. etc#<#

(0# >a relación entre a"iliaciones organi'acionales estabilidad democrtica remite al %lanteo reali'ado %or oc9ueville en >a Democracia en Am:rica ;o%# cit#< en dondeatribue el :&ito de la democracia de los $stados Unidos a laam%lia e&istencia de asociaciones voluntarias en la sociedadnorteamericana#

77


del mismo %ara %ensar cómo abordar cuantitativamente un"enómeno 9ue en %rinci%io %arece tan intangible como las %autas culturales del com%ortamiento %olítico#()

>i%set -oLLan@ teorías sobre los orígenes de los %artidos %olíticos

$n el libro Part Sstems and oter Alignments ;()0FV()+*W<. >i%set -oLLan identi"icaron cuatro grandes cliva/essociales sobre los cuales se estructuraron los sistemas de %artidos euro%eos. %artiendo de la base del es9uema %arsonianode clasi"icación de las "unciones del sistema social ;ada%tación.integración. logro de ob/etivos mantenimiento del modelo< de los intercambios entre las mismas#F $stos cuatro cliva/es

cruciales "ueron ordenados en "unción de dos dimensiones 9uePágina | 68



surgen del es9uema de los intercambios antes mencionado@ ladimensión territorial ;en un e&tremo se encuentran loscon"lictos emanados de las luc5as de la %eri"eria contra losintentos centrali'adores del estado nación en el otro e&tremolos con"lictos emanados de las luc5as entre las elites %olíticas %or tener el control de"inir los ob/etivos del sistema< ladimensión "uncional ;en un e&tremo se encuentran loscon"lictos %or la redistribución de recursos en el otro e&tremolos con"lictos surgidos a raí' de conce%ciones morales e

ideológicas<# Asimismo los autores incor%oraron a estees9uema %arsoniano modi"icado un elemento 5istórico en suanlisis 9ue tiene una %articular relevancia %ara el estudio delos sistemas de %artidos@

3odos estos anlisis tienen una im%ortante dimensión5istórica V###W# >os %artidos no se %resentan sim%lemente de

novo al ciudadano en cada elección# Cada uno de ellos tieneuna 5istoria tambi:n la tiene el con/unto de alternativas 9ueo"recen al electorado# $n estudios de una nación concreta nosiem%re debemos tener en cuenta esta 5istoria %ara anali'ar losalineamientos contem%orneos@ su%onemos 9ue los %artidosson X5ec5os dados’ e igualmente visibles %ara todos losciudadanos de la nación# Pero. cuando entramos en anlisis

com%arativos. es necesario a2adir una dimensión 5istórica4;>i%set -oLLan. ())F V()+*W@ F1F<#

>as cuatro grandes "racturas 5istóricas en el desarrollo %olítico euro%eo "ueron@ la "ractura entre centro %eri"eria. la"ractura entre el estado la iglesia. la "ractura entre

Página | 69



()# >os estudios sobre com%ortamiento %olítico son un reade estudio en la Ciencia Política de carcter "undamentalmentecuantitativo basado en encuestas 9ue buscan anali'ar los"actores 9ue in"luen sobre determinadas actitudes %olíticastales como el nivel de a%oo a la democracia. la satis"accióncon el "uncionamiento de la democracia el grado decon"ian'a en las instituciones del sistema %olítico# $stosestudios 5an reconocido bsicamente dos corrientes@ unaculturalista en la 9ue las variables e&%licativas son e&ógenas al

sistema %olítico ;en la línea del estudio reali'ado %or Almond erba< otra institucionalista en la 9ue las variablese&%licativas estn íntimamente vinculadas al "uncionamientodel sistema %olítico#

F# Para un maor desarrollo de la teoría de >i%set -oLLanver el ca%ítulo 8 sobre %artidos %olíticos sistemas de %artido#

7B


intereses urbanos rurales la "ractura entre traba/adores

ca%italistas# >as dos %rimeras "racturas surgieron durante los %rocesos de "ormación de los estados nacionales# >a "racturaentre centro %eri"eria surgió de la o%osición entre la culturadominante de las elites %olíticas de los nuevos estadosnacionales los gru%os %eri":ricos con características :tnicas.lingísticas religiosas %ro%ias# >a "ractura entre el estado laiglesia. %or su %arte. alude a la o%osición entre los es"uer'os de

estandari'ación de los estados nacionales los %rivilegiosPágina | 70



tradicionales de la iglesia# >as otras dos "racturas surgierondurante el %roceso de la revolución industrial en el siglo 8#>a %rimera de ellas 5ace re"erencia a la o%osición entre losintereses urbanos comerciales e industriales los interesesagrarios terratenientes# >a segunda "ractura de la revoluciónindustrial marcó la o%osición entre los traba/adores industriales los ca%italistas %ro%ietarios de los medios de %roducción#

$stas cuatro "racturas socio,%olíticas son las 9ue. de acuerdoal anlisis de >i%set -oLLan. determinaron el surgimiento delos %artidos euro%eos# De la %rimera "ractura entre centro %eri"eria surgieron los %artidos :tnicos. lingísticos de %rotesta religiosa. de la "ractura entre estado e iglesia surgieronlos %artidos liberales religiosos. de la "ractura entre la ciudad el cam%o surgieron los %artidos de de"ensa agraria de la"ractura entre traba/adores %ro%ietarios surgieron los %artidos

movimientos obreros 9ue luego se dividieron en comunistas socialistas# $l anlisis reali'ado del surgimiento de los %artidos %olíticos evidencia 9ue la 5istoria. la cultura lastradiciones %olíticas no eran meramente un 3telón de "ondo4 enel anlisis de >i%set -oLLan sino 9ue eran la clave de bóveda %ara inter%retar las %articularidades de los sistemas %olíticosestudiados#

88#7#1# >as teorías con in"luencia de la elección racional

>a teoría de la elección racional

Aun9ue %uede ser considerado como una nueva eta%a o "asedel conductismo %or su a5istoricismo.F( su %reocu%ación %or el conocimiento em%írico sus su%uestos ins%irados en el

Página | 71



individualismo metodológico de la teoría económicautilitarista. el en"o9ue de la eoría de la $lección -acional;-ational C5oice< incor%ora una nueva %ers%ectiva delconocimiento %olítico 9ue %one en cuestión otras "ormas deconcebir la e%istemología la 5istoria de la Ciencia Políticacomo disci%lina autónoma# $ste en"o9ue com%arte con elconductismo en general una %ers%ectiva continuista Eoacumulativa del conocimiento cientí"ico %ero. a di"erencia delos desarrollos de eta%as anteriores. o%ta %or un modelo

deductivo "ormal antes 9ue %or el inductivismo#>a teoría de la elección racional es un en"o9ue de la economía

%olítica com%arada 9ue 5a buscado desarrollar modelos"ormales %ara el conocimiento de lo %olítico

F(# Da5l ad/udica este rasgo tambi:n a la revoluciónconductista en general#

7+


ins%irados en la teoría microeconómica ;Almond. ())0@ 0B<#

$ste en"o9ue se basa en la idea de 9ue los individuos sonactores racionales. es decir. eligen los medios 9ue sonconsistentes con los "ines 9ue %ersiguen# $l ti%o deracionalidad 9ue ado%tó la teoría de la elección racional es deti%o instrumental# $ste ti%o de racionalidad. 9ue tiene su origenen el utilitarismo. sostiene 9ue los individuos eligen los cursos

de acción 9ue ma&imi'an sus %re"erencias#FF $l su%uesto dePágina | 72



una racionalidad instrumental im%lica %or lo menos lae&istencia de dos condiciones@ 9ue las %re"erencias en base alas 9ue se toman las decisiones son estables 9ue e&iste unnivel ó%timo de in"ormación en base a la 9ue es %osible tomar la decisión 9ue realmente ma&imice la utilidad del individuo#

>a teoría de la elección racional 5a cosec5ado tantosde"ensores como detractores# >os de"ensores de esta teoría 5anencontrado en la misma una a%ro&imación bene"iciosa a lasciencias sociales a %artir de los su%uestos de la cienciaeconómica ;Colomer. F7<# $ntre las críticas ms "recuentesse encuentran las 9ue cuestionan los su%uestos en los 9ue se basa esta teoría# Desde esta %ers%ectiva. la teoría de la elecciónracional es %roblemtica no sólo %or9ue %resu%one laracionalidad instrumental de los actores sino tambi:n %or9ueno es%eci"ica cómo se "orman las %re"erencias de los

individuos# $l %roblema es 9ue. de acuerdo a Acu2a ;())*<.estas %remisas im%actan sobre las %retensiones de cienti"icidadde la teoría@ 3$l %roblema del ra'onamiento es 9ue si cual9uier todo com%ortamiento est basado en %re"erencias lasmismas son inde%endientes del ambiente en el 9ue el agenteest inmerso. no e&iste %osible %redicción de com%ortamiento@no se sabe cómo un agente se com%ortar . 5aga lo 9ue 5aga.

se im%utar su condición de resultado de %re"erenciasindividuales e&%licables %or "unciones de utilidad4 ;Acu2a.())*@ 70,7)<# Asimismo. otros autores tambi:n 5an criticado el:&ito de esta teoría en el %lano em%írico. en tanto sostienen 9uelos modelos desarrollados en el marco de esta teoría sondi"ícilmente a%licables a la realidad ;Green S5a%iro. ())7<#

Página | 73



De esta manera. la teoría de la elección racional %resentaalgunas limitaciones %ara abordar la com%le/idad de los %rocesos %olíticos com%render el im%acto de las tradicionesculturales en el desem%e2o de las %rcticas e instituciones# Sinembargo. no es %osible de/ar de reconocer 9ue esta teoría 5arecu%erado en las ciencias sociales el rol del individuo como5acedor de los %rocesos %olíticos 9ue su com%leto abandono %odría llevar. en %alabras de Acu2a. a una 5istoria sin su/etos@3###el riesgo al abandonar

FF# $l utilitarismo es una corriente "ilosó"ica desarrollada %or Jerem 6ent5am ;(*70,(01F< James Mills ;(**1,(01+< a %rinci%ios del siglo 8 en Gran 6reta2a cuo su%uesto era lamaor "elicidad del maor n=mero# >a noción de utilidad "ueada%tada %or los economistas neoclsicos a "ines del siglo 8 %ara desarrollar la teoría sub/etiva del valor el conce%to de

utilidad marginal# Ambas visiones tienen en com=n la idea de9ue los individuos %ueden elegir racionalmente sus %re"erencias# >a racionalidad im%licada es instrumental. oracionalidad de medios "ines. lo 9ue signi"ica 9ue cuando unoo%ta %or un curso de acción %ara lograr un ob/etivo va a %re"erir el menos costoso#

7*


el individualismo ma&imi'ador como =nico %armetro deracionalidad es obturar el reconocimiento de su %eso sobre los

%rocesos socio,%olíticos. recaendo en reduccionismosPágina | 74



estructuralistas o sist:micos %ara los 9ue los individuos nollegan a constituirse como actores. resultando consideradosmeros agentes o correas de transmisión de una lógica socio, %olítica 9ue se des%liega a sus es%aldas4 ;Acu2a. ())*@ BF<#Asimismo. resulta im%ortante se2alar 9ue su a%licación enescenarios %olíticos es%ecí"icos. tal como es el caso de lasinteracciones entre elites %olíticas. %resenta una %articular ca%acidad e&%licativa#F1

Sin de/ar de reconocer los %roblemas 9ue %resenta la teoría dela elección racional. tal como 5icieron sus ms l=cidos cultores9ue nunca %retendieron asimilar acríticamente la CienciaPolítica a los modelos de conocimiento de las Ciencias Naturales ;Abal Medina. F@ F+<. resultan "ructí"eros losen"o9ues ecl:cticos 9ue combinan elementos tanto delindividualismo metodológico como del 5olismo de "orma de

reconocer 9ue las conductas 5umanas estn determinadas nosólo %or una racionalidad individual sino tambi:n %or normassociales 9ue "ueron internali'adas a trav:s de un %roceso desociali'ación#

Aun9ue desde los a2os ’* comien'a la %roducción msim%ortante de este en"o9ue. 5a un claro antecedente@ la teoría

de la democracia de Jose%5 Sc5um%eter desarrollada en sulibro Ca%italismo. Socialismo Democracia ;()07 V()7FW<#Orientado ideológicamente a de"ender lo 9ue %osteriormenteDa5l llamar 3democracias verdaderamente e&istentes4.Sc5um%eter. un %ensador austríaco 9ue se e&ilió en $$UU5uendo del na'ismo. criticó la teoría normativa de lademocracia se %ro%uso com%render cómo "uncionaba

e"ectivamente este r:gimen %olítico tomando como %unto dePágina | 75



%artida la e&%eriencia anglosa/ona# Para ello introdu/o laanalogía entre el mercado económico el mercado %olítico@ losvotantes eligen %artidos candidatos de un modo similar al 9ueutili'an %ara consumir %roductos en el mercado. en tanto se basan en %erce%ciones. imgenes gustos# >as ideologías sono%erativas en tal sentido %or9ue "acilitan la o%ción %araelectores 9ue no %ueden conocer %or "alta de in"ormación deinter:s ;es necesario invertir tiem%o dinero en in"ormarse<cómo "unciona el sistema %olítico# Sc5um%eter es un de"ensor

de una visión realista elitista de la democracia@ los votantesseleccionan líderes entre la o"erta e&istente son :stos 9uienesllevan a cabo la %olítica#

De esta manera. la noción de 3mercado %olítico4 "ue tomada %or los autores 9ue a "ines de los a2os ’B ’+ establecieronlas bases %ara las teorías económicas de la %olítica la teoría

de la elección %=blica# Sin embargo. a di"erencia deSc5um%eter.

F1# >a literatura sobre las interacciones entre elites 5ace usode la teoría de la elección racional %ara e&%licar %or e/em%lo lacon"ormación de coaliciones de gobierno en los %arlamentos#Al res%ecto. >aver S5e%sle ;())< sostienen 9ue las bancadas

en el %arlamento buscan la maor coincidencia %osible entrelas %olíticas 9ue se im%lementan en el gabinete sus %re"erencias ideológicas#

70

Manual de Ciencia PolíticaPágina | 76



introdu/eron un "actor no tan claramente %resente en su obra@la racionalidad del votante. elector o actor %olítico en unsentido am%lio#

Dons@ la teoría económica de la democracia

Ant5on Dons. en su a clsico eoría $conómica de laDemocracia ;()*1 V()B*W<. intentó res%onder a un interrogante@H%or 9u: los ciudadanos estadounidenses estn cada ve' menosinteresados en votarI $se "enómeno. la a%atía cívica. lo e&%licó

a %artir de la %arado/a del votante# Dons demostró 9ue desdeel %unto de vista de la racionalidad individual es lógico 9ue lagente no vote ;si el voto es voluntario. %or su%uesto< %uesto9ue es %oco lo 9ue el su"ragio individual incide en el resultado"inal del %roceso comicial. %or lo 9ue resulta ms costoso votar 9ue el im%robable bene"icio de 9ue el %ro%io voto sea decisivo %ara elegir al candidato %re"erido# Siguiendo la misma línea deSc5um%eter. Dons a"irmó 9ue en la democracia los %artidosson ma9uinarias electorales cua =nica "inalidad es obtener votos 9ue %ara ello deben %ersuadir ;directamente o a trav:sde los medios o "ormadores de o%inión< acerca del valor de sus %ro%uestas. sim%li"icando la com%le/idad del %roceso %olítico;Dons. ())F V()B*W@ ((<#

omando como su%uesto 9ue la economía la %olítica son %arte de una misma teoría del e9uilibrio general. inter%retó 9uelas democracias estables son a9uellas cuos %artidos se alineanen un continuum i'9uierda,derec5a ;%ara 9ue sea ms "cilidenti"icar las o%ciones %olíticas< donde la curva de

Página | 77



distribución de los votantes tiene la "orma a%ro&imada de unacurva normal# $sto signi"ica 9ue la maor %arte de los electoresse ubica en el centro %olítico. %or ende. a los %artidos lesconviene orientarse 5acia allí. sobre todo %ara atraer a losvotantes menos "ieles o indecisos. 9ue normalmente de"inen laelección# Por ello. los sistemas bi%artidistas son ms estables.lo cual sería el caso del sistema de %artidos en los $stadosUnidos#

3$ste ra'onamiento su%one 9ue un gobierno estable. en unademocracia de dos %artidos. re9uiere una distribución devotantes en "orma a%ro&imada a la curva normal# Cuandoe&iste tal distribución. los dos %artidos llegan a %arecerseestrec5amente el uno al otro# Así. cuando uno reem%la'a al otroen el gobierno. no son %revisibles variaciones drsticas de %olítica la maoría de los votantes se colocarn relativamente

cerca de la %osición 9ue tenían. inde%endientemente de 9u: %artido est en el %oder4

;Dons. ())F V()B*W@ (F,1<#

Olson@ la teoría de la acción colectiva

Mancur olson se ocu%ó de una cuestión mu a"ín desde sus

orígenes a la Ciencia Política estadounidense@ la dinmica delos gru%os# $n >ógica de la Acción Colectiva ;())F V()+BW<a%licó el ra'onamiento utilitarista %ara e&%licar %or 9u: losindividuos deciden %artici%ar de acciones colectivas# HPor 9u:un traba/ador se sumaría a una

7)

Página | 78




5uelga corriendo el riesgo de %erder su em%leo o de recibir una sanción %or %arte de sus em%leadores si. en caso de obtener una res%uesta %ositiva al reclamo ;me/ora de las condicioneslaborales salariales<. igualmente sería bene"iciado aun9ue no %artici%araI Si la tendencia natural de los individuos "uera el"ree,riding ;a%ro%iarse de los bienes %=blicos colectivos sin

%agar los costos %ara lograrlos<. Hcómo se los %uede incentivar %ara %artici%arI ;Olson. ())F@ F(+<# Para ello e&isten losincentivos selectivos ;negativos o %ositivos< 9ue reciben9uienes %artici%an de la acción %ara obtener un bien colectivo#De esta manera. los líderes gru%ales utili'an desde bene"iciosmateriales 5asta coerciones o amena'as %ara "omentar la %artici%ación %olítica#

Así de"ine Olson los incentivos selectivos@

3Un incentivo selectivo es el 9ue se a%lica selectivamente aindividuos seg=n contribuan o no a %rocurar el bien colectivo4

;Olson. ())F@ F+<#

Si bien la teoría de Olson se basa al igual 9ue la de Dons enun anlisis de la utilidad es%erada %or los individuos al elegir un determinado curso de acción. ambas se di"erencian %or elrol 9ue tienen las interacciones con otros individuos# Mientras9ue en el caso de Dons no resulta relevante lo 9ue 5acen otras %ersonas. %ara Olson resulta "undamental la interacción %ara

e&%licar los cursos de acción elegidos %or los individuos ;>evi.Página | 79



F@ 0F0<# >a teoría de Olson 5a sido criticada %or otros %olitólogos. como Alessandro Pi''orno. 9uien sostiene 9ue esreduccionista inter%retar la %artici%ación en acciones %olíticascolectivas en relación a los bene"icios o %er/uicios directos 9uese %ueden obtener# $n el caso de las democracias euro%eas.Pi''orno ;()0+< observa la im%ortancia de un "actor desde2ado %or Olson@ la identidad o identi"icación del individuo con elgru%o al 9ue %ertenece o en cuas actividades %artici%a#

88#7#7# $l estudio de las instituciones %olíticas

$l estudio de las instituciones %olíticas es un cam%o centraldel desarrollo de la Ciencia Política# >os comien'os de laCiencia Política moderna a "ines del siglo 8 estuvieroníntimamente relacionados con el derec5o constitucional. lo cualse %lasmó en los estudios detallados sobre los orígenes "uncionamiento de las constituciones nacionales otrasinstituciones %olíticas# Sin embargo. 5acia mediados del siglo la in"luencia del conductismo de las teorías marcadas %or el estructural,"uncionalismo 5i'o 9ue el inter:s %or el estudiode las instituciones %olíticas "ormales de/ara %aso al inter:s %or las variables sociales. económicas culturales %ara e&%licar los %rocesos %olíticos ;-ot5stein. ())0<# $l %redominio de estas

visiones no im%licó. sin embargo. 9ue el inter:s %or lasinstituciones %olíticas "uera abandonado %or com%leto# $n este

B


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sentido. el libro de Maurice Duverger ;())+ V()B(W< sobre los %artidos %olíticos de -obert Da5l ;())1 V()*(W< sobre lademocracia son e/em%los de lo se2alado#

88#7#7#(# eorías de los %artidos %olíticos los sistemasde %artidos

Duverger@ la clasi"icación de los %artidos %olíticos modernos

Duverger ;())+ V()B(W< desarrolló un anlisis minucioso de

los %artidos %olíticos modernos %ara lo cual elaboró unaclasi"icación de los mismos en base a diversos criterios@ i< elti%o de origen de los %artidos distingue entre los %artidos deorigen interno ;surgen a %artir de gru%os %arlamentarios< los %artidos de origen e&terno ;surgen en la sociedad<? ii< el ti%o de %artici%ación %olítica distingue entre los %artidos de cuadros los %artidos de masa? iii< el ti%o de estructura organi'ativa

distingue entre %artidos de estructura directa ;basados en laad5esión individual directa 9ue im%lica el %ago de lainscri%ción la %artici%ación< %artidos de estructura indirecta;a trav:s de asociaciones como los sindicatos. coo%erativas.etc<? iv< el ti%o de estructura de base distingue entre los %artidos basados en los comit:s ;agru%a a los ad5erentes en base a la circunscri%ción electoral<. en las secciones ;agru%a alos ad5erentes en un mismo territorio<. en las c:lulas ;agru%a alos ad5erentes en un mismo lugar de traba/o< en las milicias;organi'ación de carcter militar<#

Asimismo. el anlisis de Duverger %ermitió avan'ar en elestudio de los sistemas multi%artidistas en los 9ue coe&isten einteract=an varios %artidos ;ms de dos< a %artir de una

Página | 81



clasi"icación de la "uer'a de los %artidos en base a su %otencialrol gubernativo ;6artolini. ()0+@ FF+<# Así distinguió entre los %artidos de vocación maoritaria ;9ue %ueden as%irar a obtener una maoría de los esca2os en el %arlamento<. los %artidosgrandes ;9ue %ueden alcan'ar maorías de gobierno con alg=na%oo e&terno<. los %artidos medios ;9ue acom%a2an a losgrandes< los %artidos menores ;tienen un rol insigni"icante<#

Sartori@ la clasi"icación de los sistemas de %artidos

$n su libro Partidos Sistemas de Partidos ;()0* V()*+W<Sartori avan'ó en el estudio de los sistemas multi%artidistas alincor%orar una nueva dimensión de anlisis@ la distanciaideológica 9ue se%ara a los %artidos en com%etencia# Sartoriutili'ó dos variables %ara construir su ti%ología de sistemas de %artidos@ el criterio num:rico tradicional 9ue %ermite establecer el grado de "ragmentación e&istenteF7 la distancia ideológica

F7# $n cuanto al criterio num:rico. Sartori de"ine trescriterios %ara contar@ i< la "uer'a electoral del %artido %arlamentario 9ue se cuenta %or el %orcenta/e de esca2os en lacmara ba/a? ii< el %otencial de gobierno de un %artido lo cual5ace 9ue se tenga en cuenta a un %artido %e9ue2o si se loutili'a %ara "ormar maorías de coalición? iii< la %osibilidad dec5anta/e de un %artido 9ue se encuentra vinculada a laca%acidad de alterar la dirección de la com%etencia de los %artidos de gobierno# $n "unción de estos criterios seestablecen siete clases de sistemas de %artido@ %artido =nico. %artido 5egemónico. %artido %redominante. bi%artidista. %luralismo limitado ;1 a B %artidos<. %luralismo e&tremo ;+ a 0

%artidos< atomi'ado#Página | 82



B(


antes mencionada# $l %roblema 9ue %resenta el criterionum:rico es 9ue la "ragmentación del sistema de %artidos %uede re"le/ar una situación de segmentación de la sociedad ouna situación de %olari'ación ;distancia ideológica<# De esta

manera. la distancia ideológica e&istente entre los %artidos %ermite distinguir entre los sistemas multi%artidistas en los 9ue5a "ragmentación sin %olari'ación ;%luralismoideológicamente moderado< los sistemas multi%artidistas enlos 9ue 5a "ragmentación %olari'ación ;%luralismoideológicamente %olari'ado<#

$n "unción de estos dos criterios Sartori estableció siete ti%osde sistemas de %artido@ i< de %artido =nico caracteri'ado %or elmono%olio total de un solo %artido. ii< de %artido 5egemónicocaracteri'ado %or la e&istencia de una /erar9uía de %artidos enel 9ue 5a uno 9ue tiene el mono%olio los otros sonsubordinados? iii< de %artido %redominante en el 9ue un %artidogobierna sin alternancia? iv< bi%artidista en el 9ue dos %artidos

com%iten %or una maoría absoluta 5a alternancia? v< %luralismo moderado caracteri'ado %or una "ragmentación ba/aEo una segmentación des%olari'ada vi< %luralismo %olari'ado caracteri'ado %or una %olari'ación con alta"ragmentación#

88#7#7#F# eorías de la democracia

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Da5l@ descri%ción de las democracias realmente e&istentes

>a teoría de la democracia 5a encontrado en -obert Da5l a su

gran teórico# 8nicialmente asociado con el movimientoconductista. Da5l "ue transitando 5acia un maor :n"asis en lasinstituciones conducido %or las características de su ob/eto deestudio@ la democracia# $l a%orte reali'ado %or Da5l no es sólode carcter normativo. en tanto 5a sentado las bases %ara eldesarrollo de numerosos estudios em%íricos sobre losregímenes democrticos# $n >a Poliar9uía# Partici%ación O%osición ;())1 V()*(W< Da5l buscó desarrollar una teoría dela democracia 9ue se "ocali'ara no en las características delideal democrtico ;asociado con el modelo ateniense dedemocracia directa donde todos los ciudadanos %artici%aban delas decisiones<. sino en las características de los regímenesdemocrticos realmente e&istentes 9ue comen'aron a "uncionar

con el surgimiento de unidades %olíticas muc5o ms e&tensas9ue las ciudades,estado@ los estados,nación#

Da5l denominó a la democracia en gran escala como %oliar9uía la cual es 3un r:gimen %olítico 9ue se distingue. enel %lano ms general. %or dos am%lias características@ laciudadanía es e&tendida a una %ro%orción com%arativamente

alta de adultos. entre los derec5os de la ciudadanía se inclueel de o%onerse a los altos "uncionarios del gobierno 5acerlosabandonar sus cargos mediante el voto4 ;Da5l. ())( V()0)W@F++<# $sta ca%acidad de la ciudadanía de "iscali'ar las accionesde los re%resentantes es un elemento central de la de"inición deDa5l. 9uien si bien reconoce la im%ortancia de los lidera'gos %olíticos en las %oliar9uías tambi:n reconoce 9ue :stos no

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%ueden desentenderse de sus re%resentados si es 9ue 9uierenrenovar sus mandatos ;-es%uela. FB@ F)0<#

BF


Asimismo. Da5l de"inió un con/unto de instituciones 9uecaracteri'an a la democracia en gran escala@

a# Kuncionarios electos 9ue tienen el control de las decisionesen materia de %olíticas %=blicas#

b# $lecciones libres e im%arciales 9ue se llevan a cabo conregularidad#

c# Su"ragio inclusivo seg=n el cual %rcticamente todos losadultos tienen derec5o a votar#

d# odos los adultos tienen derec5o a ocu%ar cargos %=blicosen el gobierno#

e# >ibertad de e&%resión#

"# $&istencia de distintas "uentes de in"ormación %rotegidas %or la le#

g# $&istencia de autonomía asociativa 9ue valide el derec5o aconstituir asociaciones relativamente inde%endientes como los %artidos %olíticos o los gru%os de inter:s#

Página | 85



5# $&istencia de un %luralismo social organi'ativo 9uegarantice la e&istencia de gru%os organi'aciones socialesrelativamente autónomos entre sí con res%ecto al gobierno#

i# Am%liación de los derec5os individuales#

>i/%5art@ ti%ología de las democracias realmente e&istentes

>i/%5art. %or su %arte. avan'ó en el anlisis del"uncionamiento de las democracias realmente e&istentes en >as

Democracias Contem%orneas ;())( V()07W<# $n su traba/o. elautor %ostuló 9ue no e&iste un modelo unívoco de democracia. al 5acerlo. develó el etnocentrismo de alguno de los estudiosreali'ados durante el a%ogeo del conductismo orientado a la /usti"icación teórica %olítica de la su%erioridad de lademocracia estadounidense# Seg=n >i/%5art es un error asociar el t:rmino democracia con 3el gobierno de la maoría4 en tanto

en las sociedades caracteri'adas %or tener diversos cliva/essociales. 3la norma de la maoría signi"ica dictadura de lamaoría contienda civil antes 9ue democracia4 ;())( V()07W@10<. a 9ue los gru%os minoritarios no llegan a ser re%resentados# De esta manera. el autor a"irmó 9ue e&isten almenos dos modelos de democracia ;maoritaria %or consenso< donde la regla de la maoría se reali'a de maneradi"erente@

3!a dos situaciones en las 9ue democracia normaim%uesta %or la maoría no son com%letamente incom%atibles#Primero. la e&clusión de la minoría se ve mitigada si lasmaorías las minorías se alternan en el gobierno. esto es. si laminoría de 5o %uede convertirse en maoría ma2ana en lugar

Página | 86



de estar condenada %ermanentemente a la o%osición# Así"uncionan los sistemas bi%artidistas britnico neoceland:s#V>a segunda condiciónW es 9ue sean sociedades 5omog:neas 9ue sus maores %artidos no 5aan estado 5abitualmente mudistanciados en sus %ers%ectivas %olíticas %or9ue 5an tendido a %ermanecer %ró&imos al centro %olítico# $n sociedades no5omog:neas. ninguna de las dos

B1


condiciones "unciona# $s%ecialmente en sociedades %lurales,a9uellas 9ue %or motivos religiosos. ideológicos. lingísticos.culturales. :tnicos raciales estn %ro"undamente divididas en

subsociedades virtualmente se%aradas, se carece de la"le&ibilidad necesaria a una democracia maoritaria# >o 9uenecesitan estas sociedades es un r:gimen democrtico 9ueacent=e el consenso 9ue inclue ms bien 9ue e&clue 9ueintente o%timi'ar la am%litud de la maoría gobernante4

;>i/%5art. ())( V()07W@ 1*,)<#FB

eorías de la democrati'ación

>os estudios basados en los %rocesos de redemocrati'acióntuvieron sus %rimeros im%ulsos con las transicionesdemocrticas de $s%a2a Portugal a mediados de los a2ossetenta se "ueron consolidando durante los a2os oc5enta noventa a medida 9ue "ue avan'ando la tercera ola de

democrati'ación en otras regiones del mundo como Am:ricaPágina | 87



F+# >a tercera ola de democrati'ación es un t:rmino acu2ado %or !untington ;())7< %ara re"erirse al %roceso de transicionesdemocrticas 9ue se e&tendió en diversas regiones del mundoentre ()*7 ())# >a %rimera ola de democrati'ación alude al %eríodo de transiciones democrticas 9ue se originó con lasrevoluciones norteamericana "rancesa se e&tendió 5astaluego de la Primera Guerra Mundial ;(0F0,()F+< la segundaola de democrati'ación al %eríodo de transiciones democrticasdesde comien'os de la segunda guerra mundial 5asta

comien'os de los a2os sesenta ;()71,()+F<#B7


88#7#B# $l redescubrimiento de las instituciones@ elneoinstitucionalismo sus %otencialidades teóricas metodológicas %ara el desarrollo de la disci%lina

3Sin negar la im%ortancia del conte&to social de la %olítica los motivos de los actores individuales. el nuevoinstitucionalismo insiste en un %a%el ms autónomo %ara las

instituciones %olíticas# V###W $l argumento de 9ue lasinstituciones %ueden ser tratadas como actores %olíticos es unareivindicación de co5erencia autonomía institucional# >areivindicación de co5erencia es necesaria %ara tratar a lasinstituciones como tomadoras de decisiones# >a reivindicaciónde autonomía es necesaria %ara establecer 9ue las instituciones %olíticas son ms 9ue sim%les es%e/os de "uer'as sociales#

Observaciones em%íricas %arecen indicar 9ue los %rocesosPágina | 89



internos a las instituciones %olíticas. aun9ue %osiblementedesencadenados %or eventos e&ternos. a"ectan el "lu/o de la5istoria4

;Marc5 Olsen. ()07@ *10,1) Vtraducción %ro%iaW<#

A "ines de la d:cada del ’0 "ue resurgiendo la %reocu%ación %or el rol de las instituciones %olíticas. motivada tanto %or laslimitaciones de algunos en"o9ues centrados e&clusivamente enel com%ortamiento individual de los actores como %or los

cambios %roducidos en el mbito %olítico internacional# $n eseconte&to no se volvió a los cnones del 3vie/oinstitucionalismo4 de las %rimeras d:cadas del siglo anterior.sino 9ue. %or el contrario. las instituciones comen'aron a ser vistas como %rcticas sociales# $l "ormalismo /urídico dio %asoa una %ers%ectiva donde las reglas "ormales e in"ormales setrans"ormaron en los marcos de la acción de los actores %olíticos. . a su ve'. eran vistas como una instancia creadora no meramente re%roductora de las iniciativas generadas "uerade ellas# Una m&ima 9uedó establecida en otro te&to c:lebrede Marc5 Olsen ;())B<@ 3las instituciones 5acen unadi"erencia4#

>as instituciones en un sentido am%lio son las normas costumbres im%erantes en una sociedad. conocidas %or todoslos 9ue %artici%an de :sta# Son. al mismo tiem%o. las redes 9uesirven %ara enla'ar encau'ar institucionalmente las relacionesde intercambio económico. social %olítico entre las %artes delsistema# Podemos clasi"icar a las instituciones en "ormales ein"ormales# >as "ormales son las 9ue 5an %asado %or un

%roceso de codi"icación en general constan %or escrito# >aPágina | 90



constitución las lees son un e/em%lo de este ti%o deinstituciones# >as instituciones in"ormales no 5an %asado %or ese %roceso ,aun9ue tengan la misma im%ortancia 9ue las"ormales, e incluen los valores las %autas decom%ortamiento generali'adas# $n otras %alabras. lasinstituciones son las reglas del /uego. son entidades abstractascuo %ro%ósito consiste en %ermitir la interacción social# De5ec5o. modelan determinan el sentido 9ue toma lainteracción 5umana# $sto es así %or9ue las instituciones o%eran

incentivando desincentivando determinadas conductas.condicionando el com%ortamiento de los actores sociales# $neste sentido. es im%ortante destacar 9ue las instituciones entanto reglas determinan las %robabilidades de 9ue se realicenlos diversos intereses de los

BB


distintos actores# Por lo tanto. nunca son neutrales. %ues 9uien"ormula o cambia las reglas de"ine 9ue sea ms %robable 9ue serealicen los intereses de determinados actores menos los de

otros#F* Una =ltima aclaración es 9ue las institucionesim%ortan en su e"icacia# $sto im%lica 9ue no todas las reglasa"ectan el com%ortamiento . %or lo tanto. no todas tienen elmismo grado de im%ortancia %ara e&%licar el "uncionamiento %olítico de una sociedad# De modo 9ue. desde la ó%ticaneoinstitucionalista. lo 9ue 5ace di"erentes a las sociedades. alas economías a los estados no es sólo su territorio. sus

Página | 91



recursos naturales su %oblación. sino /ustamente la calidad e"iciencia de sus instituciones#

$l resurgir del inter:s %or las instituciones a"ectó losdi"erentes en"o9ues %redominantes %ara el estudio de lo %olítico. incluidas las teorías económicas de la elección %=blica ;Moe. FB@ F(1<# Sin embargo. no siem%re esta nueva %reocu%ación "ue canali'ada en "orma relevante %ara el estudiode las interacciones %olíticas %or9ue se tendió a %oner el:n"asis en las instituciones %olíticas coo%erativas no en lasasociadas al %oder como autoridad ;Moe. FB@ F(). FF0<# $ste %oder como autoridad no solamente im%lica la %osibilidad decoerción como =ltima ratio de las instituciones %olíticas;"undamentalmente el estado en su de"inición eberiana<F0sino tambi:n en su "aceta de creadoras o generadoras deo%ortunidades %ara la acción# >as instituciones 5acen una

di"erencia %or9ue son actores a título %ro%io de la trama %olítica. no meramente re%roductoras de intereses generados %or "uera de ellas# si bien estn con"ormadas %or individuos.su accionar e&cede la suma de las voluntades individuales#

$n este nuevo escenario. la %regunta central 9ue se 5i'o elneoinstitucionalismo "ue@ Hcómo las instituciones a"ectan el

com%ortamiento de los individuosI >a res%uesta a esta %regunta no es uni"orme es %osible distinguir dos en"o9uesdistintos@ el del clculo racional el cultural ;!all alor.())+<# $l en"o9ue racional sostiene 9ue las %re"erencias de losindividuos se encuentran de"inidas de "orma e&ógena a lasinstituciones 9ue su com%ortamiento se basa en un clculoestrat:gico 9ue busca ma&imi'ar sus %re"erencias# $s decir. las

instituciones sólo %roveen in"ormación e incentivos a losPágina | 92



individuos en base a los cuales toman decisiones sobre unclculo estrat:gico# Por su %arte. el en"o9ue cultural sostiene9ue las %re"erencias de los individuos son a"ectadas %or lasinstituciones# $s decir. las instituciones no sólo %roveenin"ormación sino 9ue a"ectan las identidades %re"erencias delos individuos# $stos dos en"o9ues se %lasmaron en dos ti%osdi"erentes de institucionalismo@ el racional el 5istórico.res%ectivamente#

F*# Por e/em%lo@ si un sindicato ;actor< 9uiere aumentar lossalarios de sus a"iliados. su %robabilidad de :&ito ser maor ba/o un r:gimen democrtico ;institución< menor si seencuentra en un r:gimen autoritario ;institución<# HPor 9u:IPor9ue las reglas de /uego de la institución r:gimen autoritario %ro5íben la libertad de e&%resión. el derec5o de 5uelga. etc# Por el contrario. las reglas de /uego de la democracia %ermiten este

ti%o de acciones# De esta manera. concluimos 9ue la %osibilidad de 9ue un actor ;en este caso un sindicato< realicesus intereses varía de acuerdo al ti%o de institución#

F0# er el ca%ítulo 88 de este volumen#

B+


Si bien el modo en 9ue las instituciones a"ectan elcom%ortamiento de los individuos constituó en un %rimer momento la di"erencia sustancial entre el institucionalismo

racional el institucionalismo 5istórico. con el %aso del tiem%oPágina | 93



este criterio de distinción se "ue diluendo#F) De esta manera.el criterio 9ue %ermite en la actualidad di"erenciar a estos dosti%os de neoinstitucionalismo se centra %rinci%almente en ladistinta conce%ción 9ue tienen sobre las instituciones ;5elen.()))<# Mientras 9ue %ara el neoinstitucionalismo racional lasinstituciones son un mecanismo de coordinación 9ue %ermitealcan'ar un determinado e9uilibrio. %ara elneoinstitucionalismo 5istórico las instituciones son 5erenciasde un %roceso 5istórico#

>as instituciones vistas como %untos de e9uilibrio %arten delsu%uesto de 9ue los individuos ad5ieren a los %atrones decom%ortamiento establecidos %or determinadas con"iguracionesinstitucionales en tanto :stas les re%ortan bene"icios# $n estasituación los actores no tienen incentivos %ara desviarse de este %unto de e9uilibrio alcan'ado# Por su %arte. las instituciones

vistas como 5erencias de un %roceso 5istórico im%lican lae&istencia de counturas críticas %articulares ;luc5as %olíticas<a %artir de las cuales emergen determinadas con"iguracionesinstitucionales la idea de 9ue estas con"iguraciones %articulares ;a menudo 5eredadas del %asado< in"luen"uertemente sobre los e"ectos de cual9uier ti%o de intervención#$sta in"luencia de las con"iguraciones institucionales 5eredadas

remite a la noción de de%endencia del %asado ;%at5de%endenc< 9ue im%lica mecanismos de re%roducción 9ue %ermiten la continuidad de una determinada institución#

Neoinstitucionalismo racional Neoinstitucionalismo 5istórico

Página | 94



HCómo a"ectan las instituciones el com%ortamiento de losindividuosI Proveen in"ormación sobre el com%ortamientode otros individuos. generan incentivos 9ue in"luen en elclculo de utilidad de los actores A"ectan las identidades %re"erencias de los individuos#

HCómo son de"inidas las institucionesI Son un mecanismode coordinación 9ue %ermiten alcan'ar un determinadoe9uilibrio# Son 5erencias de un %asado 5istórico 9ue surgende determinadas counturas críticas#

F)# Seg=n 5elen ;()))<. tanto el institucionalismo racionalcomo el institucionalismo 5istórico 5an comen'ado a ado%tar visiones ecl:cticas en las cuales las instituciones no sólodesem%e2an el rol de %roveedoras de in"ormación %ara losactores sino 9ue tambi:n moldean sus %re"erencias#

B*


>a im%ortancia de la com%lementariedad entre el anlisisinstitucional la teoría de la elección racional 5a sido

destacada %or $linor Ostrom ;())(<. %ara 9uien lasinstituciones im%ortan en tanto limitan el com%ortamientoma&imi'ador individual a trav:s de su im%acto sobre losincentivos 9ue en"rentan los individuos. en %articular los 9uesurgen de las reglas en uso# $n otras %alabras. tanto las reglascomo el clculo racional a"ectan el com%ortamiento 5umano#

Desde esta %ers%ectiva. Ostrom anali'a el %roblema de laPágina | 95



administración de los recursos de uso com=n ;%or e/em%lo. lossistemas de riego. cuo uso no es e&cluente . tambi:n. generamenos recursos %ara otros< a "in de evitar su sobree&%lotación agotamiento# $n su libro Governing t5e Commons@ t5eevolution o" institutions "or collective action ;())<. la autora %lantea 9ue las instituciones de toma de decisiones tienen %articular im%ortancia en tanto moldean la visión de losindividuos sobre cules son sus intereses a"irma 9ue lasorgani'aciones voluntarias basadas en la coo%eración son una

adecuada alternativa a la regulación estatal o el mercado %araen"rentar los %roblemas de acción colectiva 9ue surgen en la %rovisión de los recursos de uso com=n#

Por su %arte. el libro de George sebelis Nested Games.-ational C5oice in Com%arative Politics ;())< es un e/em%lodel neoinstitucionalismo racional# $l racionalismo de sebelis

se e&%resa en la 5i%ótesis de la cual %arte su traba/o@ si laelección reali'ada %or un determinado actor %arece ser subó%tima a los o/os de un observador. esto se debe no a 9ue elactor es irracional sino a 9ue el observador no est mirandotodas las interacciones ;o 3/uegos4< en los cuales se encuentrainvolucrado ese actor ;el observador tiene in"ormaciónincom%leta<# $stas redes de /uegos en las 9ue se encuentran

inmersos los actores son denominadas %or sebelis 3/uegosanidados4# $n %alabras de sebelis@ 3>o 9ue %arece subó%timodesde la %ers%ectiva de un solo /uego es en realidad ó%timocuando se toma en consideración toda la red de /uegos4;sebelis. ())@ *<# De esta manera. %ara sebelis la teoría de laelección racional es. si bien no la =nica "orma de e&%licar loscom%ortamientos. el en"o9ue ms adecuado %ara e&%licar las

Página | 96



situaciones en las 9ue la identidad los ob/etivos de los actoresestn establecidos en las 9ue las reglas de la interacción son %recisas conocidas# Desde este en"o9ue el autor considera alas instituciones como las reglas del /uego 9ue determinan elcom%ortamiento de los actores en tanto se asume 9ue lasacciones individuales su%onen una ada%tación ó%tima aa9u:llas# $sta ada%tación ó%tima alude a la e&istencia de %untos de e9uilibrio del com%ortamiento de los individuos enlos cuales no tienen incentivos %ara desviarse# $l anlisis de los

%untos de e9uilibrio es una 5erramienta "undamental %arasebelis en su anlisis en tanto la no e&istencia de e9uilibriosen un determinado /uego lleva a descubrir la e&istencia de /uegos anidados en los cuales se encuentran involucrados losactores en los 9ue sí 5a un %unto de e9uilibrio . %or ende.su com%ortamiento resulta ser ó%timo#

Con res%ecto al neoinstitucionalismo 5istórico. un e/em%lo deun traba/o actual enmarcado dentro de este en"o9ue es el de-ut5 Collier David Collier. S5a%ing t5e Political Arena;())(<# >os autores anali'an los casos de una serie de %aíseslatinoamericanos ;C5ile. 6rasil. Urugua. Colombia.Argentina. Per=. ene'uela M:&ico<

B0


sobre los %rocesos de incor%oración de la masa detraba/adores al sistema %olítico establecen una relación entre

los distintos %atrones de incor%oración ;incor%oración a trav:sPágina | 97



conte&tos institucionales 9ue los a"ectan e&igen un ti%o deracionalidad no sólo reducible a la lógica medios,"ines# A suve'. el anlisis de casos la reco%ilación de in"ormaciónem%írica sobre el com%ortamiento %olítico tienen %or "inalidadcom%render matrices %olíticas com%le/as com%uestas %or actores. reglas. "ormales e in"ormales. limitacionesconte&tuales# Diversos traba/os en la materia ilustran cómo last:cnicas de investigación cuantitativa cualitativa sonesenciales %ara dar cuenta de las %articularidades

institucionales de los distintos %aíses anali'ar. a %artir de allí. %or e/em%lo. el :&ito o no 9ue se 5a tenido %ara instalar unmodelo de desarrollo o %romover determinado ti%o de %olíticas %=blicas ;ommassi et al#. F+<#

88#B# Kiloso"ía Política Normativa

88#B#(# >a tradición mar&ista

8ns%irado en el %ensamiento de arl Mar& ;(0(0,(001<. elmar&ismo constituó dentro de las ciencias sociales una de lascorrientes con maor in"luencia en el transcurso del

B)


siglo # Uno de los a%ortes "undamentales de la tradiciónmar&ista "ue el anlisis de clases# Para Mar&. la noción deluc5a de clases era el engrana/e "undamental de la 5istoria detoda sociedad@

Página | 99



3>a 5istoria de todas las sociedades 9ue 5an e&istido 5astanuestros días es la 5istoria de las luc5as de clases# !ombreslibres esclavos. %atricios %lebeos. se2ores siervos.maestros artesanos o"iciales. en una %alabra@ o%resores o%rimidos se en"rentaron siem%re. mantuvieron una luc5aconstante. velada unas veces otras "ranca abierta? luc5a 9ueterminó siem%re con la trans"ormación revolucionaria de todala sociedad o el 5undimiento de las clases beligerantes4

;Mar& $ngels. ())0 V(070W@ (1,(7<#

Si bien no es %osible encontrar una de"inición unívoca declase a lo largo de la e&tensa obra de Mar&. un criterio 9ue 5asido am%liamente utili'ado %or el mar&ismo clsico es elre"erido a la %ro%iedad. o no. de los medios de %roducción# Deesta manera. es %osible distinguir entre la clase 9ue %osee losmedios de %roducción la clase 9ue sólo dis%one de su "uer'ade traba/o %ara vender en el mercado#1 >o 9ue caracteri'aseg=n el mar&ismo clsico a la relación entre estas dos grandesclases es la e&%lotación 9ue se %roduce a trav:s de laa%ro%iación %or %arte de la clase ca%italista de la %lusvalía 9uegeneran los asalariados# $s decir. la di"erencia entre el salario9ue un traba/ador recibe %or su "uer'a de traba/o el valor de

lo 9ue ese traba/ador %roduce con su "uer'a de traba/o#

Asimismo. la idea de clases lleva a una noción 9ue tambi:n5a tenido una im%ortancia medular en la literatura mar&istaclsica# $sta es la idea de conciencia de clase 9ue Mar&desarrolló en su estudio sobre las causas 9ue llevaron al "in dela Segunda -e%=blica Krancesa a la instalación del ercer

8m%erio ba/o el gobierno de >uis 6ona%arte en (0B(@Página | 100



3Millones de "amilias "orman una clase cuando viven encondiciones económicas determinadas 9ue las distinguen %or sus costumbres. sus intereses su cultura. de otras clases. seo%onen a :stas 5ostilmente# Pero si entre los cam%esinos %arcelarios e&iste una unión %uramente local sus id:nticosintereses no generan un sentido de comunidad. ni de uniónnacional o de organi'ación %olítica. entonces no "orman unaclase4

;Mar&. ())0 V(0BFW@ ((B<#

1# Para $lster ;()0B< la visión dicotómica de clasesasignada a Mar& no es correcta en tanto a lo largo de su obra 5aido estableciendo distintas clases seg=n el conte&to de anlisis#Por e/em%lo. si bien Mar& a"irma 9ue el ca%italismo se 5acaracteri'ado %or tener tres grandes clases@ los ca%italistas. losterratenientes los traba/adores asalariados. %ara el caso de8nglaterra incor%ora a los %ro%ietarios del ca%ital "inanciero %ara el caso de Krancia a los cam%esinos 9ue con"orman laclase ms numerosa de la sociedad "rancesa a la %e9ue2a burguesía#

+


>a idea de Mar& sobre las condiciones 9ue llevan o no alreconocimiento %or %arte de un gru%o 9ue tiene interesescomunes llevó al mar&ismo clsico a reali'ar una distinción

entre la clase en sí la clase %ara sí# >a clase en sí es a9uellaPágina | 101



9ue no tiene conciencia de sus intereses en com=n aun9ue seencuentren en iguales condiciones ;%ara Mar& los cam%esinos"ranceses carecían de conciencia de clase debido a 9ue elaislamiento en 9ue vivían los llevaba a no generar la'os entreellos<# >a clase %ara sí. en cambio. es a9uella 9ue tieneconciencia de sus intereses comunes %or ende se organi'a a"in de de"enderlos#

De esta manera. si bien la obra de Mar& admite m=lti%lesinter%retaciones. en sus te&tos es %osible reconocer 9ue la %olítica asume un rol subsidiario. derivado de las relacionessociales de %roducción# >a com%etencia %olítica es un merore"le/o de la com%etencia entre las clases sociales# Dentro de latradición mar&ista. el italiano Antonio Gramsci ;(0)(,()1*< sea%artó de esta conce%ción su%erestructural de la %olítica.convirtiendo a la 5egemonía cultural en un com%onente central

de la dominación en el ca%italismo# A trav:s de la direccióncultural de la sociedad ;generada mediante las institucioneseducativas religiosas. los %artidos %olíticos. los medios decomunicación<. la clase dominante a%untala su %redominioeconómico# Para construir una sociedad sin clases. entonces.resulta necesario %oner en cuestión la 5egemonía cultural de lasclases dominantes# Como se2ala Gramsci ;()0+@ 70+< en los

Cuadernos de la crcel@

3>a su%remacía de un gru%o social se mani"iesta de dosmodos. como Xdominio’ como Xdirección intelectual moral’#Un gru%o social es dominante res%ecto de los gru%osadversarios 9ue tiende a Xli9uidar’ o a someter incluso con la"uer'a armada. es dirigente de los gru%os a"ines o aliados# Un

gru%o social %uede 5asta tiene 9ue ser dirigente a antes dePágina | 102



autonomía de la estructura económica# >a obra de Gramscituvo gran in"luencia en la Argentina. es%ecialmente sobre %ensadores como Jos: Aricó Juan Carlos Portantiero# A suve'. su relectura de Mar& in"luó decididamente en la obra deautores 9ue %ueden ser considerados como %ost,mar&istas#

$l %ost,mar&ismo@ $rnesto >aclau

>as bases de la tradición mar&ista 5an sido ob/eto denumerosas revisiones críticas durante el transcurso del siglo

# $rnesto >aclau. teórico %olítico argentino nacido en ()1B.se 5a centrado en el estudio de la 5egemonía del %o%ulismodesde un en"o9ue 9ue discute la teoría mar&ista# Con res%ectoal conce%to de 5egemonía. >aclau Mou""e ;()0*< se ale/aronde la %ers%ectiva gramsciana basada en las clases %ara de"inirlacomo un ti%o de articulación basada en dos condiciones@ la %resencia de "uer'as antagónicas la inestabilidad de las"ronteras 9ue las se%aran# $l tra'ado de una "rontera antagónicaes lo 9ue caracteri'a a una "orma de construcción social. basada en la lógica de la e9uivalencia. en la 9ue e&iste una3claudicación %arcial de la %articularidad. destacando lo 9uetodas las %articularidades tienen. e9uivalentemente. en com=n4;>aclau. FB@ (1<# A esta "orma de construcción social se

o%one la lógica de la di"erencia caracteri'ada %or laacentuación de las %articularidades# $s decir. en la lógica de lae9uivalencia %revalece la articulación de distintas %articularidades ;%or e/em%lo las demandas reali'adas desde lasociedad< en contra%osición a un otro antagónico# $n cambio.en la lógica de la di"erencia esas %articularidades no logranarticularse %revalecen en su singularidad de "orma aislada#

Página | 104



>a lógica de la e9uivalencia es. seg=n >aclau. una de lascondiciones necesarias %ara el surgimiento del %o%ulismo entanto se re9uiere la articulación de una %luralidad de demandas %o%ulares en una cadena e9uivalencial# $sta articulación a lolargo de una cadena e9uivalencial da lugar a la segundacondición@ el establecimiento de una "rontera interna 9ue dividea la sociedad entre el %ueblo el resto# >aclau mencionatambi:n como una tercera condición necesaria la consolidaciónde la cadena e9uivalencial mediante la construcción de una

identidad %o%ular# $n este sentido. lo 9ue distingue al %o%ulismo es 9ue una %arte de la totalidad de los miembros dela comunidad ;el %ueblo< as%ira a ser concebido como la =nicatotalidad legítima#

$n su %rimera elaboración del %o%ulismo ;()*0<. >aclautambi:n discutió la teoría mar&ista# Allí a"irmó 9ue era

necesario abandonar el su%uesto reduccionista seg=n el cual lasclases determinan a las su%erestructuras %olíticas e ideológicas#$n cambio. es necesario %ensar la relación entre las clases lassu%erestructuras %olíticas e ideológicas como una articulación. no una reducción. en la 9ue se entrecru'an un con/unto deinter%elaciones contradicciones. no todas de clase# Dar este %aso %ermite una me/or com%rensión del %o%ulismo en tanto

"enómeno 9ue no se sostiene en una determinada base social uorientación ideológica#

+F


Página | 105



$sta característica del %o%ulismo es la 9ue 5a sido destacadacon "recuencia %or las ciencias sociales. 9uienes lo 5ancolocado en un lugar de anormalidad de lo %olítico 9ue lo 5ancaracteri'ado de "orma %eorativa %or la vaguedad de sudiscurso. de sus %ostulados %olíticos. del %=blico al 9ue sedirige %or su esencia retórica# Al res%ecto. el autor de >a-a'ón Po%ulista es sumamente crítico@

3Debemos destacar 9ue esta relegación del %o%ulismo sólo 5asido %osible %or9ue. desde el comien'o. 5a 5abido un "uerteelemento de condena :tica en la consideración de losmovimientos %o%ulistas# $l %o%ulismo no sólo 5a sidodegradado. tambi:n 5a sido denigrado# Su rec5a'o 5a "ormado %arte de una construcción discursiva de cierta normalidad. deun universo %olítico asc:tico del cual debía e&cluirse su %eligrosa lógica4

;>aclau. FB@ 17<#

Para >aclau. en cambio. la vaguedad e im%recisión 9uecaracteri'an al %o%ulismo son un com%onente esencial delmismo. en absoluto %eorativo. en tanto o%era a %artir de unarealidad social 9ue es mu 5eterog:nea cambiante# $n estesentido. el %o%ulismo es %ara este autor una lógica %olítica 9uetiene una racionalidad %ro%ia. la vaguedad. la cual /ustamentele %ermite constituir al %ueblo en un actor 5istórico a %artir deuna %luralidad de situaciones di"erenciales#

88#B#F# >a "iloso"ía social crítica el debate sobre el %oder@ !abermas Koucault

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$l %oder es un conce%to de %articular relevancia %ara laciencia %olítica# Aun9ue la %olítica com%arada no 5a o"recidodemasiados avances sobre el estudio del %oder ;Da5l. FB<.:ste 5a sido el ob/eto de estudio de un im%ortante "ilóso"o"ranc:s contem%orneo@ Mic5el Koucault ;()F+,()07<# $n estea%artado se desarrolla la conce%ción del %oder de Koucault encontra%osición a la teoría de Jrgen !abermas ;"ilóso"o alemnnacido en ()F)<. 9uien se centró en las situaciones del 5ablalibres de %oder %ara llegar a consensos# De esta manera.

enmarcados en la "iloso"ía social crítica 5eredada del mar&ismo9ue %ostula el desarrollo "ilosó"ico a %artir de los %roblemas males de las sociedades contem%orneas. !abermas Koucaulte&%onen dos conce%ciones contrarias res%ecto al rol del %oder en la re%roducción social#

!abermas es uno de los maores re%resentantes de la

renovación de los estudios %olíticos 9ue se llevó a cabo en lasegunda %osguerra en Alemania Krancia sobre la base de la!ermen:utica Kilosó"ica la eoría Crítica de la $scuela deKranc"ort# $n este conte&to desarrolló una teoría social delconocimiento en la cual el lengua/e ocu%ó un lugar central.distinguiendo entre tres ti%os de inter:s cognoscitivo@ el inter:st:cnico. el inter:s %rctico el inter:s emanci%atorio#

+1


A lo largo de sus traba/os !abermas criticó la %retensión

ideológica de 9ue el conocimiento guiado %or el inter:s t:cnicoPágina | 107



;"uertemente vinculado con el modelo de ciencia im%ulsado %or el %ositivismo< "uera el =nico ti%o de conocimiento legítimo asícomo la consiguiente tendencia a la reducción de todos los %roblemas de acción a los %roblemas de control demani%ulación t:cnicos# $ste reduccionismo t:cnico tenía seg=n!abermas im%ortantes im%licaciones en tanto daba im%ulso ala creencia de 9ue la %olítica se solucionaba a trav:s de lat:cnica llevaba a la consiguiente declinación del cam%o %olítico ;6ernstein. ()01<#

Ante la %reeminencia del inter:s t:cnico como modo deconocimiento. !abermas resaltó en su traba/o eoría de laAcción Comunicativa ;())* V()0(W< la e&istencia del inter:s %rctico. del cual se ocu%an las ciencias 5istóricas,5ermen:uticas. 9ue alude al estudio de la acción comunicativade"inida como 3una interacción simbólicamente mediada# Se

orienta %or normas obligatorias 9ue de"inen e&%ectativasrecí%rocas de com%ortamiento 9ue tienen 9ue ser entendidas reconocidas al menos %or dos su/etos agentes# V###W Mientras9ue la e"icacia de reglas t:cnicas de estrategias de%ende de lavalide' de enunciados em%íricamente verdaderos oanalíticamente correctos. la valide' de las normas socialesviene asegurada %or un reconocimiento intersub/etivo "undado

en el entendimiento o en un consenso valorativo4 ;!abermas.())* V()0(W@ F*<#

>o %rctico. entonces. su%one un %roceso colectivo dedeliberación %ara llegar a un consenso racional entreciudadanos sobre lo 9ue es verdadero o /usto en undeterminado conte&to# $l 5ec5o de 9ue un consenso sea

racional o no de%ende de la e&istencia de una situación ideal dePágina | 108



5abla en la 9ue no e&isten coacciones e&ternas ni %ro%ias de laestructura de la comunicación# $sta situación ideal de 5ablaalude a un intento %or disolver las relaciones de %oder en lacomunicación de "orma 9ue sea %osible establecer 3una es"era %olítica %=blica no subvertida %or el %oder4 . en este sentido.sentar las bases %ara una me/or democracia#

Koucault. a di"erencia de !abermas. otorgó un lugar central al %oder %ara e&%licar los "enómenos %olíticos sociales# $nigilar Castigar ;FF V()*BW<. Koucault estudió el cambio9ue im%licó la modernidad en cuanto a la modalidad de castigo;se %asó de verlo como una vengan'a del soberano a unade"ensa de la sociedad<# A tal "in anali'ó los sistemas %enalesde las sociedades occidentales el mecanismo de controlintroducido en las crceles de la modernidad@ el %anó%tico# $stemecanismo se basaba en la idea de 9ue los reclusos siem%re

eran observados %ero no %odían ver 9ui:n lo 5acía %or lo 9ue.aun9ue 9ui's no 5ubiera nadie vigilando. debían com%ortarsecomo si "ueran constantemente observados# Koucault rescató elconce%to del %anó%tico %ara resaltar una idea central en suobra@ 9ue la vigilancia constante %uede trans"ormar laobediencia en una con"ormidad 5abitual con las normas en suconsecuente internali'ación# >a internali'ación alude a otra

idea central de Koucault@ la ca%acidad de control de lasub/etividad de los individuos ;su alma< a trav:s de laim%osición de valores. creencias de una identidad ;Prado.F<# $n este sentido. el /uicio sobre la

+7

Página | 109




sub/etividad de los individuos ;mediante el cual se los

clasi"ica como 3normales4 o 3criminales4< no sobre sus actoses un elemento central en la construcción de estassub/etividades#

Para Koucault el %oder %resenta las siguientes características@no es necesariamente negativo. tiene un carcter relacional esim%ersonal ;Prado. F<# $n cuanto a la %rimera

característica. Koucault a"irma 9ue el %oder no esnecesariamente %ro5ibitivo. re%resivo o coercitivo %ues %osibilita ;o in5ibe< determinadas acciones 9ue se encuentrenenmarcadas dentro de la sub/etividad %or :l construida# $ncuanto al carcter relacional. el %oder no act=a de "orma directasobre las %ersonas sino 9ue constitue un con/unto de acciones9ue inciden sobre otras acciones# Por =ltimo. el %oder esim%ersonal en tanto no es e/ercido %or individuos o gru%os conun determinado %ro%ósito@ 3$l %oder es un modo de acción 9ueno act=a de "orma directa e inmediata sobre otros sino 9ueact=a sobre sus acciones V###W en el sentido 9ue el %oder %osibilita o aumenta algunas acciones e in5ibe o e&clue otras4;Prado. F@ +)<#

De esta manera. %ara Koucault las relaciones de %oder im%regnan a todo el cuer%o social en tanto todas las accionesde los individuos en interacción con otros individuos limitanlas acciones de los segundos# $n consecuencia. a di"erencia de!abermas. 9ue intenta eliminar el %oder %ues subvierte laes"era %olítica %=blica. %ara Koucault resulta central anali'ar

Página | 110



los micro"undamentos del %oder %ara entender los "enómenos %olíticos ;Klvb/erg. F(<#

88#B#1# >a tradición liberal

eorías de la /usticia@ -als No'icL

$n los $stados Unidos los traba/os de Jo5n -als. -obert No'icL ms tarde Mic5ael Tal'er. %reocu%ados %or los temasclsicos de la libertad la /usticia. muestran la %resencia

im%ortante 9ue. inclusive en el conte&to e%istemológicodominado %or el conductismo. tenía la teoría normativa#1(-als No'icL son dos e&%onentes de un debate de %ro"undaactualidad sobre el rol del estado# Mientras 9ue -als esre%resentante de la tradición igualitaria en la 9ue la igualdad %osee un rol tan destacado como las libertades. No'icL esre%resentante de la tradición libertaria en la 9ue la libertad es

un valor "undamental#

$l %roblema 9ue se %lantea -als en su libro eoría de laJusticia ;F V()*(W< es cómo en una sociedad %lural es %osible %rocesar de la "orma ms /usta %osible lasdesigualdades 9ue son a/enas a la voluntad de las %ersonas. esdecir. 9ue son %roducto de la 3lotería natural4 ;%or e/em%lo. el

5ec5o de nacer en una "amilia rica o %obre<# A

1(# Un dato interesante a tener en cuenta@ seg=n Goodin lingemann ;())0<. -als com%arte con otros autores la %osición n=mero ( en el ranLing de los te&tos %olitológicosms citados. su libro eoría de la Justicia est en la 9uinta %osición entre los ms mencionados#

Página | 111



+B


tal "in. -als desarrolló una conce%ción de /usticia de ti%ocontractualista basada en la idea de im%arcialidad# >ain"luencia contractualista se e&%resa en la idea de un acuerdooriginal. un contrato. entre individuos situados en una %osición

inicial de igualdad a %artir de la cual surgen los %rinci%ios de /usticia 9ue rigen la estructura bsica de la sociedad# $sa %osición original de igualdad. 9ue es una situación meramente5i%ot:tica e imaginaria similar a la idea del estado denaturale'a de las teorías contractualistas. es necesaria %araestablecer %rinci%ios de /usticia dise2ar un entramadoinstitucional 9ue evite incor%orar la arbitrariedad de la

naturale'a a la estructura bsica de la sociedad# De estamanera. la %osición original 5ace %osible 9ue los %rinci%ios de /usticia se acuerden en una situación inicial 9ue es /usta. %romoviendo la im%arcialidad#

A5ora bien. -als introdu/o la idea del velo de ignorancia %ara asegurar la igualdad de esta %osición original# $l velo de

ignorancia es la 5erramienta %or la cual los %artici%antes en la %osición original desconocen el lugar 9ue ocu%arn en lasociedad ;su %osición o clase social a la cual %ertenecen<. susuerte en la distribución de talentos ca%acidades naturales. suconce%ción del bien. los detalles de su %lan racional de vida.los rasgos %articulares de su %ro%ia %sicología lascircunstancias %articulares de su %ro%ia sociedad en lo re"erente

Página | 112



al nivel de desarrollo económico o a la situación %olítica# $lvelo de ignorancia. entonces. im%ide a las %artes evaluar cómolos %rinci%ios de /usticia a"ectarn sus circunstancias %articulares@ 3Dado 9ue todos estn situados de maneraseme/ante 9ue ninguno es ca%a' de delinear %rinci%ios 9ue"avore'can su condición %articular. los %rinci%ios de /usticiasern el resultado de un acuerdo o de un convenio /usto4;-als. F V()*(W@ FB<#

>os dos %rinci%ios de /usticia 9ue sern elegidos en la %osición original %or %arte de individuos racionales mutuamente desinteresados son@ el %rinci%io de libertade9uitativa el %rinci%io de di"erencia# Mientras 9ue el %rimer %rinci%io 5ace re"erencia a la igualdad en la distribución de laslibertades bsicas. el segundo %rinci%io sostiene 9ue lasdesigualdades sociales económicas sólo son /ustas si generan

bene"icios com%ensadores %ara todos . en %articular. %ara losmiembros menos aventa/ados de la sociedad ;-als. FV()*(W@ F*<# De esta manera. el segundo %rinci%io indica la %reocu%ación igualitaria de -als 9ue busca %rocesar lasdesigualdades e&istentes de la "orma ms im%arcial %osible;aun9ue no eliminarlas<#

No'icL o"reció una res%uesta a la conce%ción de /usticia de-als en su libro Anar9uía. $stado Uto%ía ;()00 V()*7W<#6asndose en la %reeminencia de las libertades. este autor desarrolló una conce%ción retributiva de la /usticia. la cual serige %or los %rinci%ios 5istóricos de /usticia 9ue sostienen 9uelas circunstancias o acciones %asadas de las %ersonas %ueden %roducir derec5os o merecimientos di"erentes# $n este sentido.

%ara No'icL el 5ec5o de 9ue las ca%acidades lugares en laPágina | 113



estructura social con las 9ue nacen los individuos seanarbitrarios e inmerecidos no /usti"ica 9ue los individuos %uedanser des%o/ados de su derec5o a 5acer uso de esas venta/as de la"orma 9ue me/or les %are'ca# $n consecuencia. no es deseablela e&istencia de una

++

Manual de Ciencia Políticaintervención e&terna a la dinmica %ro%ia de las transacciones

en el mercado libre con el ob/etivo de asegurar unadeterminada distribución de los bienes. en tanto cual9uier mecanismo de distribución 9ue se encuentre centrali'ado en undeterminado actor o gru%o de actores im%lica un serio riesgo

%ara las libertades individuales# $l corolario de esta conce%ciónde la /usticia retributiva %ostulada %or No'icL es 9ue el estadodebe desarrollar "unciones mínimas. entre ellas asegurar 9ue selleve a cabo el intercambio entre las %ersonas sin intervenir en:ste. en tanto el estado distributivo es inmoral %or9ue inter"iereen los derec5os individuales#

88#B#7# >a in"luencia del "eminismo en la teoría %olíticacontem%ornea

$l "eminismo es una corriente de %ensamiento 9ue seestructuró %olíticamente durante la d:cada del ’* en base a la %remisa de 9ue los roles de g:nero eran una mera construccióncultural 9ue el dualismo desarrollado en torno a estos roles

;los roles masculinos asociados a la com%etencia losPágina | 114



"emeninos a la asistencia< no 5acía ms 9ue re%roducir unsistema de dominación sobre las mu/eres# $n tanto los roles deg:nero eran %roducto de una construcción cultural. era %osiblegenerar un cambio a trav:s del ingreso de las mu/eres a laes"era %=blica. 5istóricamente en manos de los 5ombres;C5a%man. ())B<# $sta %ro%uesta surgió a %artir de la críticareali'ada a la dicotomía entre la es"era %=blica la es"era %rivada 9ue 5abía %revalecido en el %ensamiento %olítico# Parael "eminismo. el :&ito de los 5ombres en la es"era %=blica se

sustentaba en la o%resión 9ue su"rían las mu/eres en la es"era %rivada. dedicadas a reali'ar tareas dom:sticas de ti%oasistencialista ;9ue incluen un am%lio es%ectro. desde laalimentación 5asta el cuidado de los en"ermos<# $n estesentido. oung ;())0@ 70* Vtraducción %ro%iaW< a"irmó 9ue3una teoría %olítica re"le&iva debería reconocer 9ue la gloria delo %=blico se encuentra dial:cticamente entrela'ada con la

e&%lotación re%resión de lo %rivado. con 9uienes sonrestringidos a esa es"era %ara atender las necesidades de las %ersonas4#

Si bien el "eminismo tuvo una in"luencia desigual en laciencia %olítica. resulta im%ortante destacar en este a%artadouno de los ms im%ortantes desarrollos de la teoría %olítica

contem%ornea vinculado a esta %ers%ectiva@ el de laciudadanía de gru%os# $ste desarrollo teórico tuvo su origen enla crítica "eminista reali'ada a la teoría del contrato social# Alres%ecto. Pateman ;()00< anali'ó la %articular relación entre elcontrato el %atriarcado sostuvo 9ue mientras la 5istoria delcontrato social era una 5istoria de libertad. la 5istoria delcontrato se&ual era una 5istoria de su/eción en tanto re"or'ó la

Página | 115



democracias ca%italistas liberales 9ue eran tratadas comociudadanos de segunda clase ;oung.

()0)<# $sto condu/o a dos corolarios@ %or un lado 9ue launiversalidad de la ciudadanía no im%lica necesariamente launiversalidad como un trato igual . en segundo lugar. 9ue elintento %or en"ati'ar la universalidad en detrimento de las %articularidades no 5ace ms 9ue re%roducir las di"erenciase&istentes entre los gru%os %rivilegiados los o%rimidos entanto acent=a la e&clusión %olítica de los segundos# Ante estasituación la %ers%ectiva "eminista %lanteó la necesidad de %asar de una ciudadanía universal a una ciudadanía de gru%os %uessólo mediante la re%resentación de gru%os la asignación dederec5os es%eciales a los gru%os desaventa/ados sería %osibleasegurar la inclusión de los mismos# $n ese sentido. sólo lacomunicación de las e&%eriencias el conocimiento derivado

de circunstancias sociales di"erentes 5ace %osible obtener resultados /ustos de los %rocesos de toma de decisióndemocrticos ;oung. F<#

88#+# Otras reas de la ciencia %olítica@ administración %=blica relaciones internacionales

Administración %=blica@ modelos de administración %=blica de toma de decisiones1F

>os modelos de administración %=blica@ burocraciaeberiana. nueva gestión %=blica gobernan'a

$l rea de estudio de la administración %=blica se 5acaracteri'ado %or su multi,disci%linariedad la "alta de marcos

teóricos 9ue engloben a las distintas corrientes#Página | 117



1F# >os tres modelos de administración %=blica /unto conlos modelos de toma de decisiones son dos temas de es%ecialrelevancia en esta rea de estudio. aun9ue sin duda no el =nico#Por motivos de es%acio resulta im%osible desarrollar en estasección otros temas relevantes %ara la administración %=blicatales como@ la teoría organi'acional de la administración %=blica ;Di Maggio Poell. ()01? C5ristensen. >aegreid.-oness -aviL. F*<. el anlisis de %olíticas %=blicas todala literatura centrada en los %roblemas de im%lementación

;Pressman TildasL. ())0 V()*1W? Aguilar illanueva.())+< la literatura sobre 5erramientas de gobierno ;!ood.()01? !ood Margetts. F*<#

+0


Pese a ello. es %osible encontrar un ne&o com=n en laliteratura sobre administración %=blica 9ue 5ace re"erencia a suob/eto de estudio@ el estado# >os estudios sobre administración %=blica tal como los conocemos en la actualidad tuvieron su %unto de %artida en la d:cada del ’*# Mientras 9ue en los

$stados Unidos este cam%o de estudio se desarrolló %rinci%almente en las universidades como un inter:s %rinci%almente acad:mico. en $uro%a su im%ulso se debiósobre todo a un inter:s %olítico %or re"ormar susadministraciones %=blicas volverlas ms e"icientes. %rinci%almente en 8nglaterra ;>nn. FB<#

Página | 118



>a "ormali'ación de la teoría la %rctica de laadministración %=blica se remite a comien'os del siglo %ermaneció %rcticamente sin cambios 5asta el =ltimo cuartode ese siglo ;!ug5es. F1@ (*<# $l modelo 9ue %rimó duranteeste %eríodo "ue el de la burocracia eberiana. el cualreem%la'ó la %rimacía de las relaciones inter%ersonales en laadministración %=blica %or las reglas escritas# !acia "ines delsiglo se %rodu/o un cambio en el modelo de laadministración %=blica eberiana ;o tambi:n denominada

tradicional< debido a 9ue la e&istencia de sociedades cada ve'ms com%le/as la disminución de los ingresos %=blicosre9uerían un modelo ms e"iciente orientado a resultados#$ste nuevo modelo denominado nueva gestión %=blica;tambi:n gerencialismo< se caracteri'ó %or la incor%oración de5erramientas de gestión del sector %rivado al estado# Por =ltimo. casi comen'ando el siglo 8 comen'ó a surgir en la

literatura un nuevo modelo de gestión %=blica basado en lateoría de redes@ la gobernan'a# $ste modelo resaltó laim%ortancia de establecer articulaciones entre los distintosactores involucrados en la gestión %=blica. no sólo losgubernamentales sino tambi:n los actores de la sociedad civil#A continuación se destacan las %rinci%ales características decada uno de estos tres modelos intentando mantener un dilogocom%arativo entre ellos#

$l modelo de la administración tradicional 9ue %erduró 5astael =ltimo cuarto del siglo encontró en la teoría de la burocracia eberiana su base ms sólida# Teber construó suteoría a %artir de los ti%os de autoridad@ la tradicional basada enla costumbre. la carismtica basada en ciertos dones de gracia

Página | 119



%ersonal la racional,legal basada en la legalidad# >a gestióndel estado moderno se basaba. seg=n Teber. en el ti%o deautoridad racional,legal de la cual se derivaban seis %rinci%ios bsicos de la burocracia@ i< la autoridad se deriva de la le. ii< laautoridad est de"inida en "unción de una estructura /err9uicaseg=n la cual los rangos su%eriores tienen autoridad sobre losrangos in"eriores %or lo 9ue la misma no de%ende deindividuos %articulares sino del cargo 9ue ocu%an en laestructura /err9uica. iii< la administración se basa en

documentos escritos. los cuales no son %ro%iedad del burócratasino de la organi'ación. iv< la administración re9uiere deconocimiento es%eciali'ado de ca%acitación . %or ende. no %uede ser llevada a cabo %or cual9uiera. v< el traba/o como burócrata im%lica una dedicación com%leta a las tareas de laadministración . vi< la administración %=blica se rige %or reglas generales 9ue %ueden ser ms o menos estables 9ue

+)


%ueden ser a%rendidas# De esta manera. Teber estableció un

sistema donde lo 9ue %revalecía no eran los individuos lasrelaciones inter%ersonales sino las reglas 9ue lo regulaban# Alos %rinci%ios esgrimidos %or Teber se incor%oró otro. el de lata/ante se%aración entre la %olítica la burocracia# $ste %rinci%io. 9ue "ue desarrollado %or Toodro Tilson ;(0B+,()F7<. estableció 9ue debía e&istir una diversi"icación"uncional seg=n la cual los %lanes de la acción gubernamental

Página | 120



debían estar a cargo de los "uncionarios %olíticos. mientras 9uela im%lementación de los mismos debía 9uedar en manos de la burocracia. %uesto 9ue los temas %olíticos tienen una naturale'adi"erente a la de los temas administrativos#

$l modelo de la nueva gestión %=blica surgido a "ines delsiglo im%licó no sólo una re"orma del sector %=blico. 9ue5a incor%orado muc5as de las ideas de la gestión del sector %rivado. sino tambi:n una trans"ormación de las relacionesentre el gobierno la sociedad# De acuerdo a !ug5es ;F1< es %osible distinguir cuatro elementos característicos delgerenciamiento@ i< "ocali'ación en los resultados. ii< cambiosen los insumos administrativos. iii< cambios en el alcance delas agencias gubernamentales iv< modi"icación de lasrelaciones de res%onsabilidad "rente a los líderes %olíticos losciudadanos# $l %rimer %unto 5ace re"erencia a una maor

im%ortancia otorgada a los resultados 9ue a los %rocedimientos burocrticos tradicionales# $l control de los resultados seconvierte de esta "orma en el nuevo %aradigma de la gestión %=blica. %ara lo cual es necesario de"inir claramente los %rogramas de %olíticas sus ob/etivos establecer estndares eindicadores 9ue %ermitan medir si se 5an alcan'ado losob/etivos si se lo 5a 5ec5o e"icientemente# $l segundo %unto.

el cambio en los insumos administrativos. alude a lasmodi"icaciones reali'adas en la gestión de los recursos5umanos %resu%uesto. entre los 9ue se incluen un r:gimen %resu%uestario limitado %lani"icado. recortes en el %ersonal.la introducción de sistemas de recom%ensas en base al m:rito.un maor :n"asis en %restar atención a las demandas de losconsumidores. etc# $l tercer %unto re"erido al cambio en el

Página | 121



%=blica en base a c:lulas de %re%aración de decisionesdesvinculadas de res%onsabilidades administrativas %olíticas.la instauración de una cultura de control de la evaluación deresultados la ca%acitación de los recursos 5umanos así comoel "ortalecimiento de lidera'gos#

>a literatura sobre la re"orma del estado en base al modelo dela nueva gestión %=blica 5a distinguido entre dos eta%as@ lasre"ormas de %rimera generación de segunda generación;Os'laL. ()))<# >as re"ormas de %rimera generación o. ent:rminos de Os'laL. re"ormas 5acia a"uera del estado. son las9ue tienen como ob/etivo el 3ac5icamiento4 del estado# $stasre"ormas. llevadas a cabo a trav:s de las %olíticas de %rivati'ación. terceri'ación de servicios. descentrali'ación desregulación. establecieron nuevas "ronteras entre el estado la sociedad en tanto el estado se desligó de "unciones.

tras%asndolas a otras es"eras# >as re"ormas de segundageneración o. en t:rminos de Os'laL. re"ormas 5acia adentrodel estado. son las 9ue tienen como ob/etivo me/orar la gestión#Dentro de este ti%o de re"ormas se %ueden encuadrar lassiguientes %olíticas@ la reestructuración organi'ativa del a%aratoadministrativo. el redise2o de las %lantas de %ersonal estatal. ladesburocrati'ación de normas. %rocesos trmites

administrativos? la im%lantación de sistemas de carreraadministrativa basados en el m:rito. la ca%acitación desarrollo %ermanente del %ersonal el me/oramiento de lossistemas de in"ormación sus so%ortes com%utacionales#

>a misma crisis del modelo burocrtico tradicional 9ue llevóa muc5os estados en el mundo ;algunos %or %ro%ia voluntad

otros em%u/ados %or las agencias internacionales< a %lantear Página | 123



Modelo burocrtico tradicional Modelo de lanueva gestión %=blicaModelo de la gobernan'a

Korma de coordinación Jerar9uía Mercado-edes

6ase de interacción Autoridad Com%etenciaCoo%eración

Princi%io rector >egalidad $"iciencia

Partici%ación>os modelos de toma de decisiones@ el racionalismo. el

incrementalismo los modelos del $stado como actor nounitario

$n el cam%o de las %olíticas %=blicas 5a resultado de inter:sentender cómo se toman las decisiones de %olíticas# $n general

se 5an %ostulado dos grandes en"o9ues@ el modelo de laracionalidad el modelo incremental# Mientras 9ue el %rimer modelo sostiene la %osibilidad de establecer ob/etivos en"unción de los cuales se elige la me/or alternativa %osible %araalcan'arlos. el segundo modelo sostiene la im%osibilidad deestablecer este ti%o de vínculos entre medios "ines#

*F


$l modelo racional,com%rensivo busca la adecuación de

medios %ara lograr los "ines deseados# $sta adecuación dePágina | 126



medios a "ines im%lica el reconocimiento de la e&istencia deuna racionalidad individual. no colectiva. a trav:s de la cual se %ersigue lo ó%timo# Dic5a adecuación de medios a "ines sereali'a des%u:s de evaluar los resultados de las diversasalternativas de %olíticas %osibles o%tar %or la 9ue sería mse"iciente en el logro de los "ines %reviamente de"inidos# De estamanera. el modelo toma un carcter com%rensivo en tanto cada"actor 9ue a%arece como relevante es tomado en cuenta en elanlisis# 6a/o este en"o9ue del modelo racional. la %rueba de

una 3buena4 o 3racional4 %olítica es 9ue se %ueda com%robar 9ue es el medio ms adecuado %ara los "ines %revistos#

>as críticas generales 9ue 5an sido %lanteadas al modeloracional sostienen 9ue :ste niega la e&istencia de las variables %olíticas. 9ue es utó%ico en tanto no reconoce la e&istencia deconsecuencias di"íciles de antici%ar. 9ue es demasiado rígido en

tanto establece una distinción marcada entre medios "ines. 9ue en de"initiva es un modelo 9ue no es %osible desarrollar enla %rctica ;Smit5 Ma. ()0<# >a crítica desarrollada %or >indblom ;()B)< al modelo racional,com%rensivo se encuadradentro de la literatura sobre la racionalidad limitada# $staliteratura 5a destacado la im%ortancia de las variablesvinculadas a la com%le/idad. incertidumbre tiem%o dis%onible

en el %roceso de toma de decisiones %ara e&%licar la estructuraorgani'acional la elaboración de %olíticas# De esta manera.desde esta %ers%ectiva el modelo racional su%one ca%acidadesintelectuales "uentes de in"ormación 9ue los individuos nodis%onen en la vida real resulta absurdo como a%ro&imación ala toma de decisiones de %olíticas en tanto los conte&tos deestas decisiones se caracteri'an %or dis%oner de recursos

Página | 127



limitados ;tiem%o. dinero< %ara 5acer "rente a los %roblemas de %olíticas#

Como contra%osición al modelo racional a sus críticas.>indblom ;()B)< desarrolló un en"o9ue alternativo. al 9uedenominó m:todo de com%araciones sucesivas limitadas oincrementalista# Seg=n este modelo. los tomadores dedecisiones consideran relativamente %ocas alternativas %osibles. %rinci%almente en base a la e&%eriencia anterior. %roceden a com%ararlas# >o 9ue distingue a este m:todo es 9uelas com%araciones de las alternativas ; la consecuenteelección de la %olítica< se reali'a en una serie cronológica# $nconsecuencia. el m:todo de las com%araciones sucesivas dalugar a una serie de cambios incrementales %or medio de loscuales es %osible evitar errores graves# $l modelo incremental"ue acusado de tener un sesgo "uertemente conservador en

tanto establece 9ue los cambios tienen un carcter de corto %la'o con el ob/etivo de re%arar errores . en este sentido.re"uer'a la lógica de inercia status 9uo 9ue caracteri'a a todaslas organi'aciones %articularmente a las %ertenecientes a laes"era %olítica#

Por =ltimo. resulta im%rescindible 5acer re"erencia a los tres

modelos %osibles de toma de decisiones construidos %or Gra5am Allison ;()*(< a "in de anali'ar la %olíticaestadounidense durante la crisis de los misiles con cuba@ elModelo de Política -acional

*1

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demanda in"ormación sobre un caso %articular %ara %oder e&%licarlo desde sus su%uestos#

-elaciones 8nternacionales@ el rol de las estructuras de lasinstituciones sobre las acciones del estado en el %lanointernacional

$l cam%o de las relaciones internacionales se caracteri'ódurante muc5o tiem%o %or el %redominio de un en"o9ue basadoen el rol central de los estados en la %olítica internacional la

b=s9ueda de maor %oder %or %arte de los mismos# $steen"o9ue. denominado realismo clsico. se e&tendió desde lacon"ormación del sistema de estados euro%eos tuvo sumomento de maor a%ogeo durante la Guerra Kría#

$l realismo clsico %arte del su%uesto de 9ue el sistemainternacional es un sistema anr9uico en tanto las unidades 9ue

lo com%onen ;los estados< son todas soberanas se encuentran %or ende en una relación de coordinación no desubordinación entre ellas# $n este conte&to de estado denaturale'a en el 9ue se encuentran los estados en el %lanointernacional. los mismos buscan ma&imi'ar su %oder %arade"ender su territorio sus intereses de amena'as reales o %otenciales . de esta manera. asegurar su su%ervivencia# $nconsecuencia. %ara el realismo clsico el con"licto entre losestados es una característica distintiva del sistemainternacional# De esta manera. si bien tanto en la es"eradom:stica como en la internacional %revalece la luc5a %or el %oder. la di"erente estructura 9ue %resenta cada una de estases"eras 5ace 9ue la luc5a se tradu'ca

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*7


o no en violencia# Así. mientras 9ue la es"era dom:stica secaracteri'a %or un orden relativo basado en el %rinci%io deautoridad. la es"era internacional se caracteri'a %or lainclinación a la violencia en un conte&to bsicamente de

anar9uía 5ori'ontalidad en las relaciones# !ans Morgent5au.e&%onente de esta corriente. en"ati'ó la im%ortancia de la luc5a %or el %oder 9ue caracteri'a a la vida en sociedad se2aló eldistinto im%acto 9ue tiene esta luc5a en el mbito dom:stico en el internacional@

3De/ando de lado las condiciones sociales %articulares. el

argumento decisivo contra la o%inión de 9ue la luc5a %or el %oder en el cam%o internacional es un mero accidente 5istóricodebe deducirse de la naturale'a de la %olítica interna# >aesencia de la %olítica internacional es id:ntica a la de sucontra%arte interna# anto una como la otra im%lican una luc5a %or el %oder sólo modi"icada %or las di"erentes condiciones en9ue tiene lugar esta luc5a dentro de los cam%os interno o

internacional4

;Morgent5au. ()0+ V()70W@ B<#

$l realismo clsico 5a en"ati'ado la b=s9ueda de %oder de losestados en el mbito internacional a"irmando 9ue sus o%cionesde acción se encuentran "uertemente limitadas %or la necesidad

de auto%rotegerse# $n este sentido. este en"o9ue 5aPágina | 131



desestimado la im%ortancia del mbito dom:stico de lasinstituciones internacionales %ara e&%licar las acciones de losestados# $n o%osición a esta %ers%ectiva. el liberalismo ;Dole.()01< sostuvo 9ue el ti%o de r:gimen %olítico interno de cada %aís era "undamental %ara e&%licar el com%ortamiento de losestados en el mbito internacional en tanto las democraciasliberales se com%ortaban de "orma di"erente de como lo 5acíanlas democracias no liberales. %ues las %rimeras evidenciabanuna maor ca%acidad %ara integrar instituciones internacionales

coo%erativas 9ue las segundas. entre otras cosas debido a lamaor trans%arencia de sus %rocedimientos a la maor credibilidad de sus %romesas ;eo5ane. ())0<# Durante el %eríodo de entre guerras. las %osiciones liberales "uerondenominadas %or los realistas como idealistas en tantoa"irmaban 9ue las relaciones internacionales avan'aban 5aciauna situación de maor %a'. libertad %ros%eridad 9ue el

desarrollo de la coo%eración internacional audaría a lograr estos ob/etivos# De esta manera. las %osiciones idealistas %onían el :n"asis en el res%eto %or los %rinci%iosinternacionales %or sobre el clculo de costos bene"icios delrealismo#

Por otro lado. el realismo 5a tenido di"icultades %ara e&%licar

la e&%ansión de las instituciones internacionales 9ue "ue %articularmente acentuada en los a2os %osteriores a la segundaguerra mundial#11 $l %roceso de internacionali'ación de laeconomía 9ue comen'ó a 5acerse sentir "uertemente a %artir deeste momento. consolidó un escenario de interde%endencia 9uede/ó en evidencia 9ue el estado 5abía de/ado de ser

Página | 132



11# Para el realismo. las instituciones internacionalesre%resentan a lo sumo una cristali'ación del %oder de losestados ms "uertes. 9ue %ueden ignorar sus reglas cuando :stasno los "avorecen#

*B


el actor dominante en el sistema internacional en tanto otrosactores como las em%resas multinacionales las institucionesinternacionales 5abían comen'ado a tener maor %eso;eo5ane. ())0<# $n este conte&to. surgió en la d:cada del ’*un nuevo %aradigma 9ue se o%uso a la "orma de entender elsistema internacional 9ue 5abía %resentado 5asta el momento el

realismo. en tanto entendía 9ue el com%ortamiento de losestados en el %lano internacional no obedecía solamente acriterios militares#

3###la retórica de la interde%endencia el simbolismo de laseguridad nacional no coe&isten con comodidad# $n su"ormulación e&trema. la %rimera sugiere 9ue los con"lictos de

intereses son algo anticuado. en tanto 9ue el segundo argue9ue son. seguirn siendo. "undamental %otencialmenteviolentos4

;eo5ane. ()00@ F(<#

Seg=n eo5ane Ne ;()00 V()**W<. el %aradigma de lainterde%endencia com%le/a %resenta tres características

"undamentales@ i< e&isten canales m=lti%les 9ue conectan a losPágina | 133



distintos %aíses. lo 9ue signi"ica 9ue no %riman sólo lasrelaciones interestatales. sino 9ue 5a otro ti%o de relaciones enlas 9ue %artici%an organi'aciones 9ue no se encuentranenteramente controladas %or los gobiernos? ii< la agenda de lasrelaciones interestatales se 5a vuelto muc5o ms am%lia diversa en tanto est com%uesta %or m=lti%les temas. entre los9ue se encuentran muc5os 9ue 5abían sido tradicionalmentevinculados con la %olítica interna como los asuntos económicos sociales %or ende a no e&iste un %redominio e&cluente de

la seguridad militar iii< la "uer'a militar a no es la =nica5erramienta utili'ada en la %olítica internacional en tantoresulta irrelevante %ara resolver. %or e/em%lo. temas denaturale'a económica entre %aíses de una misma región#

-ealismo Clsico 8nterde%endencia Com%le/a

Princi%al Unidad de Anlisis $stado Organi'acionesgubernamentales no gubernamentales

i%o de conducta Ma&imi'ación del %oder a trav:s del usode la "uer'a Coo%eración

Ob/etivo >a seguridad nacional 9ue garantice lasu%ervivencia >a seguridad nacional de/a de ser dominante

surgen otros ob/etivos económicos sociales

$l debate contem%orneo entre el realismo el liberalismo se basa en una reconversión %revia de ambos en"o9ues# >areconversión del %rimero derivó en el neo,realismo o realismoestructural sistemati'ado %or ennet5 Talt' en su libro eoríade la

Página | 134



*+


Política 8nternacional ;()00 V()*)W<. el cual se di"erenció delrealismo clsico %or el ti%o de conducta 9ue asignó a losestados# Al igual 9ue el realismo clsico. estableció como %unto de %artida la e&istencia de un sistema internacional

anr9uico# Sin embargo. al tomar al sistema internacional comounidad de anlisis no a sus elementos com%onentes ;losestados<. el neo,realismo de Talt' a"irmó 9ue el ob/etivo %rimordial de los estados era mantener su %osición en elsistema no ma&imi'ar su %oder# A tal "in. los estados entonces buscan contrabalancear al estado con maor %oder en elsistema alindose al estado 9ue se encuentra %or deba/o de la

%otencia. %or lo 9ue el sistema siem%re induce a la "ormaciónde e9uilibrios no de 5egemonías# Por su %arte. lareconversión del liberalismo derivó en el en"o9ue delinstitucionalismo liberal ;A&elrod eo5ane. ()0B<denominado tambi:n neoliberalismo# Si bien este en"o9ue seale/ó del o%timismo del liberalismo clsico 9ue sostenía la %osibilidad de alcan'ar una armonía de intereses. sostuvo 9ueera %osible la coo%eración en la medida en 9ue las institucionesmoldean la %erce%ción 9ue tienen los estados sobre sus %ro%iosintereses#

$l debate entre el neorrealismo el neoliberalismo seencuentra vinculado con el im%acto de las institucionesinternacionales sobre los e"ectos de la anar9uía 9ue caracteri'a

Página | 135



al sistema internacional de estados ;6aldin. ())1<# $n estesentido. mientras 9ue %ara los neoliberales las institucionestienen un im%acto sobre el com%ortamiento de los estados entanto %ermiten desarrollar un com%ortamiento coo%erativo a %esar de la incertidumbre generada %or la anar9uía. %ara losneorrealistas esto no es %osible# $n este conte&to# Tendt ;())F<a"irmó 9ue el debate entre neorrealistas neoliberales seencontraba vinculado a si la acción de los estados estabacondicionada %or la estructura ;la anar9uía la distribución del

%oder< o %or el %roceso ;interacción a%rendi'a/e< lasinstituciones# $ste autor cuestionó la relación 9ue establecía elneorrealismo entre la anar9uía el con"licto. en tanto elconte&to de anar9uía no llevaba necesariamente a una b=s9ueda %or ma&imi'ar el %oder 9ue asegura la su%ervivencia? %ues. e&isten distintas 3culturas de la anar9uía4# Así. %ara elen"o9ue constructivista. el ti%o de conducta ado%tada ;de

ma&imi'ación del %oder o de coo%eración< de%ende de lasidentidades e intereses %revalecientes ;instituciones< estasidentidades e intereses de%enden a su ve' de la interacciónentre los actores ;%rocesos<# De esta manera. %ara losconstructivistas las normas 9ue regulan la interacción entre losestados en el sistema internacional no sólo limitan lasconductas de los mismos. tal como a"irman los neoliberales.sino 9ue tambi:n trans"orman construen sus identidades eintereses# $n este sentido. esta corriente %one :n"asis en el %roceso de construcción social de la sub/etividad ;identidad eintereses<17 %ara e&%licar el com%ortamiento de los estados@

17# $sta corriente se centra en uno de las críticas ms"uertes reali'adas al racionalismo 9ue a"irma 9ue las teorías

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desarrolladas a %artir de este en"o9ue no e&%lican cómo sonconstruidos los intereses de los individuos# Para un maor desarrollo de esta crítica remitirse a la sección 88#1#1 de esteca%ítulo#

**


3>os estados act=an de modo di"erente con los enemigos 9uecon los amigos en tanto los enemigos constituen una amena'a los amigos no# >a anar9uía la distribución de %oder soninsu"icientes %ara de"inir cul es cul# V###W >a distribución de %oder %uede siem%re a"ectar el clculo de los estados. %erocómo lo 5ace de%ende de las inter%retaciones e&%ectativas

intersub/etivas. de la Xdistribución de conocimiento’. 9uecon"orman las conce%ciones sobre sí mismos sobre otros4;Tendt. ())F@ 1)+,)* Vtraducción %ro%iaW<#

Desde la Argentina. investigadores como Carlos $scud: -oberto -ussell desarrollaron innovaciones teóricas de inter:s %ara %aíses 3%eri":ricos4# Seg=n $scud: ;())F<. teórico del

realismo %eri":rico. estos %aíses deben con"rontar con lasgrandes %otencias solamente en a9uellos temas vinculadosdirectamente con su inter:s nacional. mientras 9ue debenalinearse detrs de las %otencias en todas las otras temticas.evitando con"lictos innecesarios# Por su %arte. -ussell ;())(<elaboró. a trav:s del conce%to de neoidealismo %eri":rico. unaguía de %olítica e&terior %ara %aíses como la Argentina.

valorando nuevamente el inter:s nacional %ero incor%orando elPágina | 137



a%ego a %rinci%ios del derec5o internacional. la igualdad /urídica de los estados los derec5os 5umanos# >os %rocesosde integración regional sudamericana tambi:n 5an recibido laatención de investigadores argentinos ;6ou'as. F(? Malamud Sc5mitter. F+<#

888# Distintas conce%ciones sobre el m:todo de la ciencia %olítica@ el debate entre los en"o9ues cuantitativos losen"o9ues cualitativos

$l desarrollo institucional e%istemológico de la CienciaPolítica %resentado 5asta a5ora coincide con el %anoramadescrito %or Gabriel Negretto@

3$n los =ltimos cincuenta a2os. el estudio de la %olítica %asóde ser un ob/eto de anlisis com%artido %or el derec5o. la5istoria la "iloso"ía a convertirse en una disci%lina en una

%ro"esión con identidad %ro%ia# $ste desarrollo se e&%lica %or elconocimiento es%eciali'ado. tanto em%írico como teórico. 9uelos %olitólogos 5an alcan'ado sobre %roblemas "undamentalesde la vida %olítica tales como el surgimiento del orden elcon"licto. la estabilidad el cambio de los regímenes %olíticos.o el im%acto de las reglas electorales de las constitucionessobre el "uncionamiento. la calidad duración de lademocracia# Sin embargo. a di"erencia de otras disci%linascomo la economía. la ciencia %olítica revela a=n im%ortantesdesacuerdos en torno a la de"inición medición de ciertosconce%tos "undamentales. o en cuanto a los m:ritos relativos delos modelos deductivos e inductivos de e&%licación losm:todos cuantitativos cualitativos de anlisis# $n otras

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*0


%alabras. a %esar del conocimiento acumulado. la ciencia %olítica es. a=n. una disci%lina "ragmentada conce%tual metodológicamente4

;Negretto. F7@ 17*<#

$n relación con la "ragmentación se2alada %or Negretto. unode los debates metodológicos de maor resonancia en el marcode la ciencia %olítica 5a sido el 9ue surgió entre los en"o9uescuantitativos los en"o9ues cualitativos# Mientras 9ue losestudios cuantitativos se caracteri'an %or un tama2o de muestragrande en donde lo 9ue im%orta son los cambios en las

variables a trav:s de los casos. los estudios cualitativos secaracteri'an %or el anlisis de un caso o la com%aración de %ocos casos en %ro"undidad# $sta di"erencia en el tama2o de lamuestra con la 9ue traba/a cada uno 5ace re"erencia a laim%ortancia asignada al conte&to# $n el %rimer caso el "oco seencuentra en las relaciones e&istentes entre las variables sin

im%ortar el conte&to en el cual se encuentran insertos los casosestudiados# $n el segundo caso. en cambio. el conte&to;cultural. 5istórico. geogr"ico. %olítico. social. económico<resulta "undamental %ara %oder com%render las relaciones entrelas variables estudiadas# $l distinto inter:s 9ue tiene cada unode estos en"o9ues con res%ecto al conte&to lleva a reali'ar otraim%ortante distinción entre ambos. relacionada con el ti%o de

t:cnicas utili'adas %ara recolectar la in"ormación anali'arla#Página | 139



De esta manera. mientras 9ue los en"o9ues cuantitativos 5acenuso de las t:cnicas estadísticas %ara reali'ar sus anlisis. losen"o9ues cualitativos 5acen uso de 5erramientas como lasentrevistas. la observación %artici%ante. el anlisis dedocumentos los "ocus grou%.1B

$l debate entre el en"o9ue cuantitativo el en"o9uecualitativo recibió un im%ortante im%ulso a %artir del traba/o deing. eo5ane erba. $l Dise2o de la 8nvestigación Social;F V())7W<. en el 9ue estos autores se %ro%usieron sentar las bases %ara obtener un dise2o de investigación 9ue %ermita3disci%linar a la ciencia %olítica4# Para 5acerlo. %artieron de la %remisa de 9ue las di"erencias metodológicas entre losen"o9ues cuantitativos cualitativos no eran relevantes entanto los dise2os de investigación enmarcados en ambasdisci%linas se encontraban basados en la misma lógica de

in"erencia@ la obtención de generali'aciones teóricas a %artir deobservaciones em%íricas# $n este sentido. %ara ing. eo5ane erba. la obtención de in"erencias vlidas. tanto descri%tivascomo causales. son en =ltima instancia el ob/etivo =ltimo de lainvestigación cientí"ica#

$n su b=s9ueda %or me/orar el dise2o de investigación en

ciencia %olítica. los autores tomaron como modelo lametodología utili'ada %or los estudios cuantitativos# una de las %rinci%ales recomendaciones 9ue reali'aron "ue 9ue losestudios enmarcados dentro del en"o9ue cualitativo debíanintentar aumentar el n=mero de casos estudiados# $ste

Página | 140



1B# >os "ocus grou% son entrevistas gru%ales en las cualesel ob/etivo es e&%oner a las %ersonas a las reacciones de otrasante determinadas %reguntas#

*)


aumento del tama2o de la muestra es una de las %rinci%ales

5erramientas %ara evitar sesgos en la selección de los casos;elección de las observaciones de una "orma 9ue se desvíensistemticamente del %atrón de la %oblación< obtener de estamanera in"erencias vlidas# Para estos autores. entonces. losestudios basados en metodologías cualitativas deberíana%ro&imarse a las metodologías cuantitativas %or medio del

aumento del n=mero de casos con los cuales traba/an# $sta %ostura 5a des%ertado numerosas críticas %or %arte de losacad:micos 9ue traba/an con metodologías cualitativas. lascuales se "ocali'an en el estudio de casos# Para este en"o9ue. elestudio de casos %ermite un maor conocimiento del ob/eto deestudio 9ue el anlisis cuantitativo. en tanto es %osibleconte&tuali'arlo# $n este sentido. no resulta tan im%ortante

aumentar el n=mero de casos como sí tener un conocimientoms %ro"undo de los casos estudiados#

$n el marco de este debate entre el en"o9ue cuantitativo elen"o9ue cualitativo resulta "ructí"ero recu%erar las críticas 9ue5a reali'ado Sartori a los e&cesos de la cuanti"icación de laciencia %olítica norteamericana# Con su %rovocador estilo.

Sartori se2ala 9ue la Ciencia Política moderna ;la 9ue sePágina | 141



consolidó luego de ()B se sustenta en el %aradigmaconductista estadounidense< eligió un erróneo modelo deciencia ;e&traído de las ciencias duras<. no su%o valorar el rolde las instituciones ;en %os del estudio de las conductas<. setornó crecientemente cuantitativa no 5a servido de base %araorientar la %rctica %olítica ;Sartori. F7@ 1B(,F<# >a %reeminencia de las t:cnicas cuantitativas 5a derivado seg=neste autor en una metodología sin lógica 9ue 5a conducido a unnivel de %recisión irrelevante o dudoso en las conclusiones

alcan'adas@3Debo concluir@ H!acia dónde va la ciencia %olíticaI Seg=n el

argumento 9ue 5e %resentado a9uí. la ciencia %olíticaamericana ;la Xciencia normal’ %ues a los acad:micosinteligentes siem%re los 5a salvado la inteligencia< no va aning=n lado# $s un gigante 9ue sigue creciendo tiene %ies de

barro# >a alternativa. o cuando menos la alternativa con la 9ueesto de acuerdo. es resistir a la cuanti"icación de la disci%lina#$n %ocas %alabras. %ensar antes de contar? tambi:n. usar lalógica al %ensar#4

;Sartori. F7@ 1B7<#

Seg=n Sartori. %ara com%render la %olítica 5a 9ue 5acer algoms 9ue acumular observaciones. 5a 9ue establecer criterios estos criterios sólo %ueden ad9uirirse a trav:s del %ensamientológico,"ilosó"ico# $n este sentido. Sartori %ostula laim%ortancia de establecer un ne&o entre la teoría lasobservaciones en tanto el em%irismo %or el em%irismo mismolleva a una ciencia in=til# 3Pensar antes de contar4 alude a la

necesidad de la construcción de conce%tos ; de"iniciones 9uePágina | 142



establecen 9u: se inclue 9u: no dentro de estos conce%tos<9ue son relevantes teóricamente no sólo "cilmentecuanti"icables#

0


$n res%uesta a la crítica reali'ada %or Sartori. Colomer

;F7a< a"irma 9ue el %roblema no es ni la cuanti"icacióne&cesiva ni la %roli"eración de modelos matemticos sino lainmadure' de los es9uemas teóricos. 9ue no alcan'an a losa%ortes de la ciencia mod:lica. la economía. 9ue enconsecuencia limitan el desarrollo de la ciencia a%licada# $stalimitación alude a una de las %rinci%ales críticas esgrimidas %or

Sartori@ 9ue la ciencia %olítica moderna se 5a convertido en unateoría sin %rctica# $s decir. 9ue %rovee un conocimiento 9ueno %uede ser utili'ado#

$l desarrollo de una ciencia a%licada se encuentra vinculado asu ca%acidad de %redicción# $n este sentido. -ein aage%era;F0< a"irma 9ue la escasa ca%acidad de %redicción de la

ciencia %olítica %roduce una brec5a entre los estudios resultados obtenidos ;no acumulativos< el mundo real entanto los mismos resultan de %oca utilidad %ara las %ersonas9ue son a/enas al mbito acad:mico. %or e/em%lo los %olíticos#$n consecuencia. %ara este autor. un maor nivel decienti"icidad de esta disci%lina generaría una me/or %olítica entanto resultaría de maor utilidad %ara 9uienes deben tomar e

im%lementar decisiones 9ue im%actan sobre la realidad#Página | 143



Al res%ecto. Colomer %ro%one avan'ar a trav:s de las eta%as9ue el conocimiento cientí"ico de cual9uier ob/eto re9uiere@ ;(<de"iniciones clasi"icaciones. ;F< mediciones cuantitativas. ;1<5i%ótesis causales ;7< teoría e&%licativa#

3>a alternativa %or la 9ue o me decanto es %asar del nivel (al F ;lo cual re9uiere a%oarse en el %rimero<. %ero tambi:n al 1 al 7# $s decir. seguir en serio el Xmodelo’ de la economía . engeneral. de toda la ciencia con el ob/etivo de llegar a tener unateoría e&%licativa. la cual sea ca%a' tambi:n de sustentar lainvestigación a%licada# De este modo. 5aremos %rogresar nosólo el conocimiento de la %olítica. sino los resultados de laacción %olítica misma. en inter:s de la m&ima satis"acción ;o"elicidad o inter:s o utilidad. todo lo cual. como decía unclsico. viene a ser lo mismo< del maor n=mero deciudadanos#4

;Colomer. F7@ 1B)<#

Cabe %reguntarse entonces si entre estas %ers%ectivas tan"ructí"eras individualmente 5a un verdadero dilogoconstructivo# Pocos a2os antes de su muerte. Gabriel Almond;()))< diagnosticaba un mal 9ue a"ectaba a la Ciencia Políticaen los $stados Unidos. 9ue se re%roducía en otros conte&tosgeogr"icos@ las mesas se%aradas# Como en esas grandes cenas;%or e/em%lo. las 9ue inauguran o cierran los congresos< dondelos comensales se encuentran /untos %ero sólo interact=an consus com%a2eros de mesa# $sta situación %roduce un %luralismo"ragmentado 9ue. aun9ue tiene como venta/a el "in de unamirada 5egemónica. %resenta como di"icultad la im%osibilidad

Página | 144



de consolidar institucionalmente %ro"esionalmente un modelode %rctica cientí"ica desarrollo %ro"esional#

0(


8# >a Ciencia Política en la Argentina@ breve 5istoria situación actual

>os caminos 9ue atravesó la 5istoria de la Ciencia Política enla Argentina com%arten algunos rasgos similares a las eta%as %or las cuales %asó el desarrollo de la disci%lina en otros %aíses#Sin duda. los distintos momentos de la re"le&ión sobre laontología la e%istemología de la Ciencia en general laCiencia Social en %articular la 5an a"ectado claramente#

Asimismo. las distintas ideologías 9ue se dis%utaron lainter%retación la acción sobre la realidad %olítica argentina5an intervenido. a su manera. en el desarrollo e%istemológico disci%linar de la Ciencia Política argentina# $n su recorrido %or los dos siglos de 5istoria de la Ciencia Política en la Argentina.6ulcour" D’Alessandro ;F1< tienen en cuenta tanto la

institucionali'ación de la disci%lina ;e&istencia de %ublicaciones es%eciali'adas. centros de ense2an'a einvestigación las traectorias %ersonales de algunos %olitólogos argentinos< como el conte&to %olítico social# Por ello. en la semblan'a 9ue reali'amos a continuación 5emostomado estos dos elementos %ara sinteti'ar las distintas eta%as %or las 9ue %asó la Ciencia Política en Argentina desde el siglo

8 en adelante#Página | 145



Ciertamente el %ensamiento argentino del siglo 8 desde la-evolución de Mao en adelante tuvo en la %olítica una de sus %reocu%aciones %rinci%ales# Pero no sólo interesó la %olíticacomo actividad sino tambi:n como rea de conocimiento#Autores como Juan 6autista Alberdi ;(0(,(007< DomingoKaustino Sarmiento ;(0((,(000<. re%resentantes de laGeneración del ’1*. se %ro%usieron e&%lícitamente desarrollar un discurso "ilosó"ico cientí"ico orientado al descentramientodel sentido de la %olítica# Sus sucesores. la Generación del ’0.

"uertemente marcada %or el %ositivismo. %ro"undi'aron esalínea %oco a %oco em%e'aron a a%arecer es%aciosdi"erenciados %ara el estudio de cuestiones %olíticas socialesen los centros universitarios# Por su%uesto. 9ue al igual 9ue en$uro%a los $stados Unidos. la im%ronta del Derec5o . enmenor medida. de la !istoria la Kiloso"ía era musigni"icativa# $n el caso de la Sociología la situación "ue

similar. a 9ue la %rimera ctedra. a cargo de Juan AgustínGarcía. se dictó en la Kacultad de Derec5o ;(0))<#

Con el nuevo siglo se inició una eta%a 9ue se %uededenominar Protociencia Política o Ciencia Política Kormalista;(),()7EB< 9ue coincide en el %lano %olítico con el %asa/ede la re%=blica oligr9uica a la a%ertura democrtica.

interrum%ida %or la %rimera intervención militar en lainstitucionalidad %olítica argentina desde (00. se cerró conlos albores del %rimer %eronismo# $n el %lano institucional el5ito "undamental "ue la %ublicación de la -evista Argentina deCiencia Política ;()(< ba/o la dirección de -odol"o -ivarola#Dic5a %ublicación siguió vigente 5asta los a2os ’+ resurgió

Página | 146



a "ines de los ’). %ero a desde un en"o9ue muc5o ms %olitológico no tan /urídico

0F


como en su %rimera versión#1+ >a %ers%ectiva general de ladisci%lina en el %eríodo era una atención casi e&clusiva a los

marcos "ormales de la acción %olítica ;institucionalismoclsico<# >a metodología de anlisis se centraba en la lectura dete&tos clsicos la 5istoria institucional. no 5abía consensoe%istemológico %ara incor%orar una %ers%ectiva ms em%irista#Krente al /uridicismo de las academias surgieron tendenciascontestatarias como las ideologías anar9uista. nacionalista

socialista. %ero tam%oco 5abía en estas miradas una b=s9ueda %or desarrollar un modelo autónomo %ara el conocimiento de lo %olítico ;6ulcour" D’Alessandro F1@(7,(. Kernnde'FF@ 1+,7(<#

A "ines de la d:cada del ’7 se inició un nuevo %eríodo 9ue 5asido denominado como la Ciencia Política Acad:mica o los

8nicios de la 8nstitucionali'ación ;()7EBB()01<# $l conte&to %olítico social del momento se destaca %or el cambio delmodelo de acumulación ;del modelo agroe&%ortador a lasustitución de im%ortaciones<. la emergencia del %eronismo el %:ndulo cívico militar 9ue se cierra con el "in de la =ltimadictadura militar ;()*+,()01<. e&%eriencia de terror %olíticoradical 9ue im%actó muc5ísimo sobre las traectorias

Página | 147



%ersonales e intelectuales de los %rinci%ales %olitólogosargentinos#

a a inicios de la d:cada del ’7 se venía observando una %ro"esionali'ación acad:mica de las Ciencias Sociales en lasUniversidades Nacionales %rivadas# Sin lugar a dudas "ue"undamental el im%acto de la trans"ormación de la Sociologíaen una carrera autónoma dentro de la Kacultad de Kiloso"ía >etras ;()B*<# Quien ms im%ulsó este cambio "ue GinoGermani ;()((,()*)<. 9ue emigró a la Argentina durante el"ascismo 9ue "omentó la introducción de los m:todos t:cnicas de investigación em%írica ba/o el modelo teórico delestructural "uncionalismo de la teoría de la moderni'ación# A %rinci%ios de los +. Germani desarrolló una inter%retaciónsobre los orígenes del %eronismo a %artir del im%acto 9ue tuvoel r%ido %roceso de industriali'ación sobre los sectores

%o%ulares ;Germani. ()+F<# $l estudio del %eronismo siguiódes%ertando un marcado inter:s en la sociología argentina. 9ueencuentra anlisis clsicos en los te&tos de Miguel Murmis Juan Carlos Portantiero ;()*(< de Manuel Mora Arau/o e8gnacio >lorente ;()0<#

$n el caso de la Ciencia Política el 5ito institucional

"undamental "ue la a%ertura de una carrera de Ciencia Políticaen la Universidad del Salvador en ()B+# Allí tuvieron unanotable in"luencia intelectuales 9ue regresaron luego de 5aber reali'ado %osgrados en el e&tran/ero. como Natalio 6otana Guillermo O’Donnell. entre otros# Poco a

1+# ambi:n comen'aron a abrirse carreras relacionadas

con el estudio de lo %olítico como la licenciatura en ServicioPágina | 148



Consular Servicio Di%lomtico en las Universidades del>itoral -osario ;()()<# $n ()F) dic5as carreras setrans"orman en la >icenciatura en Ciencias Políticas Di%lomticas en la Universidad del >itoral 9ue desde ()F)contaba con doctorados en la materia# ambi:n se abrieronctedras en Sociología Derec5o Constitucional en lasKacultades de Derec5o Ciencias Sociales Kiloso"ía >etrasde la U6A a%arecieron instituciones como el 8nstitutoArgentino de $studios Políticos ;()1*<#

01


%oco los %rogramas se "ueron ada%tando a los criterios

cientí"icos vigentes ado%taron las %ers%ectivas %redominantesa nivel internacional. abandonando la mirada /uridicista todavía %resente en ese momento en la Asociación Argentina deCiencia Política ;6ulcour" D’Alessandro. F1@ (70,)<#1*

Cuando tras el gol%e del ’++ la Universidad de 6uenos Airesse trans"ormó en e&%ulsora de acad:micos e investigadores.

surgió un con/unto de centros de investigación %rivados comoel Centro de $studios de $stado Sociedad ;C$D$S<. C8S$A;Centro de 8nvestigaciones sobre el $stado laAdministración<. C8CSO ;Centro de 8nvestigación en CienciasSociales<. 9ue /unto a otras instituciones creadas anteriormente.como el 8nstituto Di ella el 8D$S ;8nstituto de Desarrollo$conómico<. sirvieron de re"ugio luego del breve interregno

democrtico entre ()*1,+ %ara los intelectuales argentinos enPágina | 149



ese oscuro %eríodo 9ue Gregorio limovsL dio en llamar 3launiversidad de las catacumbas4 ;()*+,()01<# >ascaracterísticas %rinci%ales de este %eríodo en el %lanoe%istemológico temtico "ueron la in"luencia de los %aradigmas %luralistas economicistas del conductismoestadounidense. 9ue van mermando a %artir de 9ue se %roducela radicali'ación de un im%ortante gru%o de intelectualesargentinos 9ue los acerca a la i'9uierda nacional a %rinci%ios delos a2os setenta# $n ese marco. tienen muc5a in"luencia la

teoría de la de%endencia la teología de la liberación# Aun9ue %uede resultar in/usto mencionar a algunos autores no a otros.vale la %ena recordar los a%ortes de Krancisco Delic5. Oscar Os'laL. orcuato Di ella. Darío Canton. -icardo Sidicaro.Jos: Nun. Juan Carlos Portantiero. $milio De 8%ola. MarceloCavaro''i. adems de los a mencionados GuillermoO’Donnell Natalio 6otana ;>eiras. Abal Medina

D’Alessandro. FB@ *0<#

>a eta%a 9ue se abre en ()01. 9ue %odemos denominar Consolidación de la disci%lina como %ro"esión E rea%erturademocrtica. se caracteri'ó %or la renovación del inter:s en la %rctica el anlisis de la %olítica# >as %olíticas universitariasdel nuevo gobierno "acilitaron el acceso a los estudios

su%eriores. %romovieron el regreso de cientí"icos e&iliados reconstitueron la autonomía 9ue las universidades %=blicas5abían %erdido en ()++# $n esta eta%a comen'aron a abrirsenuevas carreras de Ciencia Política. entre ellas la de laUniversidad de 6uenos Aires creada en ()0B ;andel. FF@(1+<# >a investigación. no obstante. siguió concentrada en loscentros %rivados se ocu%ó %rinci%almente de anali'ar la

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democrati'ación argentina ;Cavaro''i. ()01a? De -i'. ()0*? Nun Portantiero. ()0*? Os'laL. ()07<. con es%ecial atencióna las relaciones entre %olíticos militares ;Acu2a Smulovit'.())(? >ó%e'. ())7<? la recon"iguración de los actores sociales;Dos Santos. ()0B<. los %artidos %olíticos el

1*# Otras e&%eriencias %recursoras de carreras de CienciaPolítica son la de la Universidad de -osario en ()+0. la deCuo en los a2os ’B la Kacultad de Ciencias Políticas Sociales en la Universidad de Mar del Plata ;()*<. adems deotras universidades %rivadas di"erentes de la USA>. como laCatólica. la enned la Universidad de 6elgrano#

07

Manual de Ciencia Políticasistema %artidario luego del %eríodo dictatorial ;De -i'. ()0+?

Grossi Gritti. ()0)? Smulovit'. ()0+< las trans"ormacionesen el discurso la cultura %olítica ;De 8%ola. ()01? >andi.()0B<# Un marco %olítico ms %ro%icio "avoreció otrosim%ortantes es"uer'os de consolidación %ro"esional. como la

"undación de la Sociedad Argentina de Anlisis Político ;()0F< la reali'ación del congreso de la 8nternational PoliticalScience Association en ())( en 6uenos Aires#

>a continuidad constitucional la recu%eración de laautonomía universitaria alentaron el crecimiento ladiversi"icación de la educación su%erior la %roducción de

conocimiento# >a investigación retornó %aulatinamente alPágina | 151



mbito universitario. aun9ue. dadas las restricciones "iscalescada ve' ms "uertes la ausencia de inversión %rivada. conmenos ím%etu 9ue en el %eríodo moderni'ador "undacional#>as instituciones. las organi'aciones ;Del Cam%o. ()01? orre.()00< las identidades %olíticas ;Abo Carl:s. F(? -inesi.())1< continuaron concitando el inter:s de los sociólogos %olíticos# A ellos se sumaron. con creciente intensidad desde"inales de la d:cada del ’0. los 5istoriadores 9ue.abandonando %arcialmente el inter:s en la 5istoria social

dominante en %eríodos anteriores e&%lorando la senda abierta %or Natalio 6otana ;()**? ()07< en el estudio de lasinstituciones las ideas %olíticas. %rodu/eron novedosasreconstrucciones de las %rcticas. las instituciones. lasorgani'aciones las ideas %olíticas durante los siglos 8 ;Alonso. F? 6otana Gallo. ())*? C5iaramonte. ())*?Sbato. ())0? Zimmermann. ())B<#

>a agenda de investigación en Ciencia Política. %or un lado.acom%a2ó las %rioridades de los tomadores de decisiones . %or el otro. anali'ó los %roblemas 9ue em%e'aban a detectarse en el"uncionamiento de las instituciones de gobierno# A "ines de los’0. la %reocu%ación %or la consolidación de la democracia las as%iraciones re"ormistas del %residente Al"onsín

estimularon una serie de estudios sobre la conveniencia la %osibilidad de reem%la'ar o moderar el r:gimen %residencialista de gobierno ;Conse/o %ara la Consolidación dela Democracia. ()0+? No5len De -i'. ())(<. los %roblemasde e"icacia en el "uncionamiento de las burocracias estatalesdieron lugar a %rogramas de investigación. de "ormación de

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%osgrado de ca%acitación %ro"esional de "uncionarios entemas de administración %olítica %=blicas ;Os'laL. F7a<#

>a larga %residencia de Carlos Menem. sus %olíticas suestilo de gestión motivaron el desarrollo de la ms am%lia nutrida agenda de traba/o 9ue la Ciencia Política 5aa %roducido en Argentina 5asta el momento# $l sor%resivo giro %rogramtico de un %artido de base %o%ular indicaba 9ue laestructura de mediaciones entre estado sociedad se estabatrans"ormando ;Acu2a. ())B? Cavaro''i. F? GarcíaDelgado. ())0<# >as tendencias delegativas la debilidad delos controles 5ori'ontales 9ue O’Donnell reconoció en lasdemocracias latinoamericanas ;())F? ())0<. %reocu%arontambi:n a los investigadores en Argentina. 9ue anali'aron larelación entre el %residente el congreso ;Kerreira -ubio Goretti. ())+? Molinelli. ())(? Negretto. FF? Novaro. F(?

Quiroga. FB<. la %ersonali'ación de la toma0B


de decisiones ;Novaro. ())7? Sidicaro Maer. ())B< lasnuevas "ormas de %o%ulismo mani"estadas en el menemismocomo estilo %olítico "enómeno identitario ;Delamata. F?MacLinnon Petrone. ()))<# >a relación entre %artidos.organi'aciones. %oderes niveles de gobierno en las %olíticasde re"orma estructural "ueron ob/eto de otro "uerte %rograma detraba/o.10 así como tambi:n las condiciones e im%actos

sociales de la im%lementación de estas %olíticas de re"ormaPágina | 153



;illarreal. ())+<# >os logros. las contradicciones los"racasos de estas %olíticas llamaron la atención sobre lain"luencia de los gobiernos los actores %olíticos %rovincialesen la toma de decisiones la "ormación de maorías en laescala nacional# $l anlisis de la estructura "iscal "ederal lasdi"erencias inter%rovinciales en el com%ortamiento electoral la con"ormación de los sistemas de %artidos son los signos deesta in"luencia 9ue motivaron la maor cantidad los msin"luentes estudios ;Calvo Abal Medina. F(? Calvo

$scolar. FB? >eiras. F*? -enoso. FB<. así como tambi:nlos estudios sobre las re"ormas en las administraciones %=blicas;Cao. F(. F0< los sistemas electorales %rovinciales ;ula.())*? Mutti. F7<# Asimismo. los %rocesos dedescentrali'ación 5an concitado un destacado inter:s tanto enlo re"erido a la descentrali'ación "iscal administrativa;Gon'le'. F0< como los %rocesos de %rivati'ación

descentrali'ación de los servicios %=blicos las condiciones de %roducción de las %olíticas sociales ;-e%etto. F(? Kaletti.F(<#

>a crisis de sucesión %residencial de diciembre de F(e&5ibió. de modo %articularmente cruel. los %roblemas degobernabilidad re%resentación 9ue a=n a"ectan al sistema

%olítico argentino# $l anlisis de estos %roblemas 5a motivadoelaboraciones teóricas ;Abal Medina. F7b? Dos Santos.())F? Novaro. F<. e&%loraciones de sus mani"estacioneselectorales ;C5eresL. 6lan9uer Cavaro''i. F1? $scolar.Calvo otros. FF? orre. F1<. discusiones sobre suim%acto en el sistema de %artidos ;Abal Medina Sure' Cao.F1? Malamud De >uca. FB<. en las reglas de selección de

Página | 154



candidatos ;De >uca. FB<. en las organi'aciones %artidarias;Musta%ic. FF? >eiras. F7<. en las modalidades decam%a2a electoral ;-iorda. F0<. en las "ormas de la %rotesta social la %artici%ación ciudadana ;8%%ólito. F)?Sc5uster. FFb<# $studios sobre la creciente intervención delas organi'aciones de la sociedad civil los medios decomunicación en la elaboración de %olíticas el control de laacción de gobierno com%letan de modo interesante el e&amende la evolución de las relaciones de re%resentación#1)

10# Por e/em%lo. los te&tos de Acu2a Smit5. ())+.$tc5emend Palermo. ())0. $tc5emend. F(. Gibson Calvo. ())). Gerc5uno"" orre. ())+. 8a''etta. ())*.Murillo. F(. Palermo Novaro. ())+. Smit5. Acu2a Gamarra. ())7. -odrígue' -osello. F(. orre. ())*.>ardone Cingolani. F+#

1)# $stas temticas %ueden encontrarse en las obras deSmulovit' Pero''otti. FF. Gon'le' 6ombal illar. F1.Abal Medina. F*. entre otros#

0+


>as instituciones en las 9ue se ense2a %roduce la CienciaPolítica en Argentina son %lurales com%le/as# O"recen un %anorama de 3mesas se%aradas4 como el 9ue %reocu%aba aAlmond ;()))< en los $stados Unidos#7 Coe&iste un "irme

inter:s una lectura in"ormada de los autores clsicos de laPágina | 155



tradición %olítica occidental ;Grner. ())*? 6orón. FF?-inesi. F1< con el anlisis de clsicos del siglo .es%ecialmente !anna5 Arendt >eo Strauss ;!ilb. ())7?FB<. Carl Sc5mitt ;Dotti. F? Dotti Pinto. FF<. Talter 6en/amin 5eodor Adorno ;Korester. F)<. Jrgen!abermas. Jo5n -als otros teóricos de la /usticia;Gargarella. ()))< . %or su%uesto Ma& Teber ;Pinto. ())+? Nais5tat. ())0<# >a in"luencia eberiana se mani"iesta tambi:nen "ormas ms tradicionales de anlisis institucional. tan

"recuentes en cursos como en %ublicaciones suelenacom%a2ar la cita de otros autores euro%eos como Norberto6obbio Giovanni Sartori# Asimismo. es %osible encontrar destacados traba/os sobre la "ormación del $stado ;Os'laL.F7b V())*W? Saguir. F*<. la democracia su coe&istenciacon sociedades cada ve' ms com%le/as desiguales ;Strasser.())B? F7< sobre el estado su vínculo con la %olítica la

democracia ;ilas 8a''etta. FB? 8a''etta. F*<# >a teoría %olítica en clave %osestructuralista tambi:n a%arece en relacióncon la luc5a 5egemónica. la "ormación de identidades sociales el "enómeno del %o%ulismo ;>aclau Mou""e. ()0*? >aclau.())+? FB<# Del mismo modo se encuentran con menor %esolos estudios de g:nero. las teorías "eministas los debatesasociados con el multiculturalismo la modernidad ;Casullo.()0)? ())? ())0<# >os traba/os tambi:n se 5an basado en las"iguras centrales del %ensamiento %olítico social argentino;Altamirano. F(? Altamirano Sarlo. ()01? Keinmann. ())0?Gon'le'. FF? Sarlo. F(<. en el estudio de temase%istemológicos ;Kollari. FF. F7<# $n otra mesa. subsistenlas re"erencias bibliogr"icas los temas de los a2os sesentas

setentas@ el estructural,"uncionalismo. el anlisis de sistemasPágina | 156



eastoniano. los anlisis clasistas. los de%endentistas el estudiode las obras de Mar& DurL5eim#

Destacamos algunas conclusiones de este breve re%aso# $lanlisis %olítico reali'ado en mbitos acad:micos 5a sidovulnerable a los "recuentes cambios de r:gimen %olítico 9uee&%erimentó el %aís# >os %eríodos ms %roductivos coincidencon la estabilidad constitucional la vigencia del %luralismo#Cuando las circunstancias %olíticas económicas lo %ermitieron. el estudio cientí"ico de la %olítica encontró en lasuniversidades su sede %rinci%al# >a multi%licidad de %aradigmas. estilos %rogramas de traba/o. 9ue escaracterística de la disci%lina en todos los %aíses. se re%roduceen

7# Almond destacaba la ausencia de dilogo entre lasescuelas teóricas las subdisci%linas 9ue estructuran la %roducción de la ciencia %olítica en los $stados Unidos# Cadauna de estas escuelas constitue. entonces. una 3mesa4 . comoocurre en las cenas mu numerosas. los comensales sóloconversan con 9uienes com%arten la mesa e ignoran a 9uienesestn en mesas vecinas# $sta relativa incomunicación entresubcam%os disci%linarios tambi:n se registra en Argentina#

0*


Argentina a %artir de la %luralidad de traectorias educativas

vínculos institucionales de los docentes e investigadoresPágina | 157



universitarios# >as agendas temticas son sensibles a laevolución de las agendas de gobierno a las %rioridades de lasredes regionales de investigación ;"recuentemente centradas en estructuradas desde los $stados Uni,dos<7( %odemos decir 9ue nunca en Argentina tanta gente ense2ó. investigó %ublicóen ciencia %olítica como a5ora# Sin embargo. su desarrollo %ro"esional e in"luencia social marc5an ms lentamente;>eiras. Abal Medina D’Alessandro. FB@ *),0(<#7F

$n el %lano institucional %odemos decir 9ue se 5a %roducidoun crecimiento cuantitativo de los centros de ense2an'a einvestigación dedicados a la Ciencia Política#71 Sin embargo.todavía no se consolidó la autonomía acad:mica en el %lano dela ense2an'a. a 9ue muc5os de los docentes %rovienen deotros cam%os disci%linares# Aun9ue recientemente los %lantelesdocentes 5an rece%tado /óvenes graduados con %osgrados

reali'ados en el %aís o en el e&tran/ero. la autorre%roducción delos %lanteles %ro"esionales es una tarea %endiente %ara la %ró&ima generación#

>a %luralidad de sistemas de re"erencia re"le/a la traectoria %ersonal de 9uienes estudiamos Ciencia Política en Argentina las eta%as de desarrollo de la disci%lina en el %aís# >a

diversidad del ma%a teórico de los estilos de traba/o secorres%onde con la diversidad de los itinerarios de la "ormaciónde %osgrado# >as vacantes temticas e&%resan di"icultadesactitudinales económicas %ara abandonar cierta tendencia a la

7(# >as %rioridades de las agencias 9ue "inancian lainvestigación las de los organismos multilaterales de cr:dito.

a su ve'. e/ercen "uerte in"luencia en la determinación de lasPágina | 158



%rioridades del estado de las redes internacionales deinvestigación#

7F# >a descri%ción del =ltimo %eríodo de la !istoria de laCiencia Política en la Argentina est tomada de un artículo 9ueescribimos en coautoría con Marcelo >eiras MartínD’Alessandro# Para maor in"ormación sobre el tema. se %uedeconsultar la re"erencia bibliogr"ica al "inal del ca%ítulo#

71# $n la actualidad e&isten en nuestro %aís 17 %rogramas de

grado ;>icenciaturas< 7F %rogramas de %osgrado ;(Bdoctorados F* maestrías< ;se contabili'aron todos los %rogramas de grado %osgrado en cuo nombre a%arecía la %alabra 3ciencia %olítica4<# >as universidades en las 9ue seencuentran estos %rogramas son las siguientes@ Universidad de6uenos Aires. Universidad Nacional de Cuo. Universidad Nacional de $ntre -íos. Universidad Nacional de San Martín.Universidad Nacional de General Sarmiento. Universidad Nacional de >a Matan'a. Universidad Nacional de >aPatagonia. Universidad Nacional de >a -io/a. Universidad Nacional de >an=s. Universidad Nacional de -ío Cuarto.Universidad Nacional de -osario. Universidad Nacional de SanJuan. Universidad Nacional del Coma5ue. Universidad

Nacional del >itoral. Universidad Nacional de illa María.Universidad Abierta 8nteramericana. Universidad Argentina dela $m%resa. Universidad enned. Universidad CatólicaArgentina. Universidad Católica de Córdoba. UniversidadCatólica de >a Plata. Universidad Católica de Santa Ke.Universidad Católica de Santiago del $stero. Universidad de6elgrano. Universidad de Ciencias $m%resariales Sociales.

Universidad de Morón. Universidad de Palermo. UniversidadPágina | 159



de San Andr:s. Universidad San Pablo de ucumn. UC$MA.Universidad del Norte Santo oms de A9uino. Universidaddel Salvador. Universidad $m%resarial Siglo 8. Universidadorcuato Di ella# Sin embargo. todas estas carreras tienen un %romedio de edad ba/o . sobre todo. no 5an consolidado unavisión com=n acerca del contenido curricular de la disci%lina#$s indudable el aumento 9ue se %rodu/o en la cantidad deestudiantes e investigadores en la materia. 9ue se vieron bene"iciados con un cam%o editorial ms es%eciali'ado@

contamos con (( %ublicaciones dedicadas a la Ciencia Políticaactualmente editadas %or centros acad:micos ;>eiras. AbalMedina D’Alessandro. FB@ 0F,0B<#

00


auto,re"erencia#77 >a sensibilidad a las agendas estatal acad:mica internacional 5a di"icultado %restar debida atenciónal anlisis de las raíces %olíticas de %roblemas nacionalesgraves como la desigualdad. el desem%leo. la %obre'a lainseguridad ciuda,dana#7B $n el %lano teórico %rctico :stos

son algunos de los desa"íos 9ue en"rentan los %olitólogos ennuestro %resente#

A5ora bien. Hcul es el itinerario es%erable de un %olitólogoIA di"erencia de un m:dico o un abogado. los cientistas %olíticos no cuentan con un cam%o de"inido a nivel %ro"esional#Muc5as veces sus traba/os de%enden ms de los derroteros

%ersonales 9ue de los marcos de re"erencia institucionales# SinPágina | 160



embargo. adems de la academia la investigación. los %olitólogos 5an ido encontrando. a %esar de las di"icultades %ara de"inir una identidad 9ue los distinga de otros cientistassociales. mbitos de desarrollo %ro"esional en los gobiernosnacionales locales. ONGs. %artidos %olíticos . en menor medida. em%resas# Muc5as veces. la %resencia de un cientí"ico %olítico en esos cam%os abrió una %uerta a nuevos colegas#Pero. H9u: %uede es%erar la sociedad argentina de sus %olitólogosI A modo de conclusión de este ca%ítulo

abordaremos este tema evocando las recientes re"le&iones del %olitólogo argentino Guillermo O’Donnell#

# $l rol del %olitólogo en la sociedad contem%ornea

3>a gran di"erencia es 9ue el límite entre la academia la %olítica es muc5o ms di"uso en Am:rica >atina 9ue en los$stados Unidos# $so signi"ica 9ue la de"inición %olítica de turol en cada sociedad es di"erente# $n Am:rica >atina. se su%one9ue sos una es%ecie de actor %olítico# >o 9ue decís es %otencialmente un evento %olítico# $s riesgoso algunas vecescomo discutimos antes. %ero es ms motivador e interesante#$n $stados Unidos. en contraste. o siento 9ue "alta lae&citación 9ue %roviene de no estar cerca de los eventos reales#

$n $stados Unidos uno tiene todas las venta/as de ser unobservador 9ue est bien %rotegido# Pero tiene un costo. 9ueuno %uede volverse tan desconectado de la realidad social 9ueel traba/o %uede %erder cierto to9ue. cierto vigor. cierto :lan# esos son im%ortantes com%onentes de la Ciencia Política#4

;Guillermo O’Donnell? MuncL Snder. F* @ F+

Vtraducción %ro%iaW<#Página | 161



77# $l conocimiento la investigación acerca de "enómenos sistemas %olíticos e&tranacionales es %obre# >os %aíseslatinoamericanos me/or conocidos son algunos de los mscercanos ;6rasil. C5ile. Urugua. %ero no 6olivia ni Paragua<#>a %olítica norteamericana la euro%ea tienen una %resenciaalarmantemente menor 9ue su in"luencia global# $lconocimiento sobre "rica Asia. incluendo a los grandes /ugadores. como -usia. C5ina la 8ndia. es %rcticamenteine&istente#

7B# $studios como el de Strasser ;F7<. la com%ilación deO’Donnell. 8a''eta argas Cullel ;F1< Nun ;FF< sonms bien e&ce%ciones "rente a una marcada reticencia odi"icultad %ara abordar el %roblema de las condiciones socialesde la democracia#

0)


Guillermo O’Donnell es uno de los %olitólogos argentinos 9ue5a alcan'ado renombre internacional# De "ormación /urídica.

5i'o sus estudios de %osgrado en $stados Unidos %ara luegoregresar a Argentina %ara colaborar en la institucionali'aciónacad:mica de la disci%lina a "ines de los a2os ’+# Aun9uereci:n %resentó su tesis en los a2os ’0. O’Donnell introdu/oconce%tos tales como estado burocrtico autoritario. %artici%ó.sin abandonar una visión crítica. de la renovación de losestudios %olíticos a "ines de los ’* %rovocado %or la teoría de

las transiciones. "ue uno de los observadores ms agudos delPágina | 162



"enómeno de las democracias delegativas o las democraciascon una ciudadanía de ba/a intensidad 9ue caracteri'aron amuc5os %aíses latinoamericanos en la d:cada del ’)# $studió.ense2ó e investigó en Argentina. 6rasil. 8nglaterra $stadosUnidos. donde se consagró como "igura central del cam%o %olitológico# -ecientemente tomó una decisión e&istencial 9uese encuentra en consonancia con lo 9ue a"irma en el e%ígra"e9ue %recede este a%artado@ residir e investigar en la Argentina#$l estado. las "ormas de ciudadanía la relación entre teoría

em%írica teoría normativa son actualmente sus %rinci%ales %reocu%aciones#

!o. 5acer Ciencia Política en la Argentina signi"ica no tener las me/ores condiciones %ara la %rctica acad:mica einvestigativa. si se com%ara con otros %aíses# am%oco secuenta con un cam%o establecido %ara el desarrollo de la

%rctica %ro"esional# odavía es di"ícil reconocer la identidaddel %olitólogo di"erenciarlo de otros %ro"esionales delconocimiento social# Cuando interviene en la %olítica. sea atrav:s de la gestión o "undamentalmente en la o%inión %=blica.debe %reocu%arse %or9ue su discurso sea comunicable %ero 9uetam%oco res%onda a los mismos cnones 9ue la escritura %eriodística# Pero. a %esar de estas condiciones di"íciles. ser

%olitólogo en la Argentina tiene tambi:n su atractivo# >aconsolidación de esta %ro"esión tanto en el mundo acad:micocomo laboral es "undamental %ara la institucionali'ación de lademocracia la me/ora de la gobernabilidad la gobernan'aen nuestro %aís#

Para seguir leendo###

Página | 163



Una %rimera a%ro&imación al estudio de la %olítica re9uiereen %rimer lugar com%render su %ro%ia es%eci"icidad# A estocontribuen dos te&tos clsicos como el $l Prínci%e deMa9uiavelo ;())) V(B1FW< >a %olítica como vocación deMa& Teber ;()0* V()()W<# Para una revisión general sobre laes%eci"icidad de la %olítica su aborda/e cientí"ico esrecomendable el te&to de Sartori ;())Fb<. >a %olítica# >ógica m:todo en las ciencias sociales#

$n segundo lugar. resulta im%rescindible la lectura de te&tosconsiderados clsicos de la disci%lina# $ntre ellos se encuentranel anlisis sist:mico de la %olítica reali'ado %or David $aston;()+)< en $s9uema %ara el anlisis %olítico. el traba/o deSemour


>i%set ;()*V()+W< sobre las condiciones 9ue 5acen %osiblela democracia en $l 5ombre %olítico# >as bases sociales de la %olítica. el estudio sobre los orígenes de los %artidos %olíticosde >i%set Stein -oLLan ;())F V()+*W< en $structuras dedivisión. sistemas de %artidos alineamientos electorales el

te&to de Gabriel Almond Sidne erba ;()* V()+1W< >aCultura Cívica. 9ue 5a generado un sostenido inter:s en losvalores las actitudes de las %ersonas su im%acto en elr:gimen %olítico# Otros te&tos clsicos de la disci%lina."undamentales en la tradición de la llamada 3elecciónracional4. son eoría $conómica de la Democracia ;()*V()B*W< de Ant5on Dons. sobre el vínculo entre las

Página | 164



%re"erencias de los votantes el sistema %artidario. >a lógicade la acción colectiva ;())F V()+BW< de Mancur Olson. sobre ladinmica de los gru%os en %olítica#

Por su %arte. en relación con la revalori'ación de lasinstituciones ocurrida en las =ltimas d:cadas. el libro de GuPeters. $l Nuevo 8nstitucionalismo ;F1<. o"rece una =tilrevisión general sobre la teoría institucional en la ciencia %olítica sus distintas corrientes# %ara un recorrido %or distintas escuelas de la ciencia %olítica. el libro de Almond;()))<. Una disci%lina segmentada# $scuelas corrientes en lasciencias %olíticas. resulta de consulta obligada#

Por =ltimo. sobre las metodologías del estudio de la %olítica.Gar ing. -obert eo5ane Sdne erba o"recen en sulibro $l Dise2o de la 8nvestigación Social@ la in"erenciacientí"ica en los estudios cualitativos ;F V())7W< unsistemati'ado a su ve' debatido aborda/e metodológico %arala investigación cientí"ica en las ciencias sociales. de lecturaim%rescindible#

)(

Ca%ítulo 88 $l estado

8# 8ntroducción

$l %resente ca%ítulo se %ro%one abordar un conce%to central

%ara la Ciencia Política como es el de estado# Para ello.Página | 165



%rimero nos a%ro&imaremos al tema a %artir de sus %osiblesde"iniciones# Cabe mencionar 9ue no se trata de una tarea "cil %ues. de manera seme/ante a lo 9ue ocurre con otras nociones"undamentales de esta disci%lina. encontramos una granvariedad de %ers%ectivas en"o9ues#

$n segundo lugar. reali'aremos un breve recorrido 5istórico.evidentemente necesario considerando 9ue el t:rmino estado 5aintentado englobar 5istóricamente "enómenos tan disímilescomo la %olis griega el estado moderno de bienestar. orealidades tan di"erentes como las de los %aíses del centro losde la %eri"eria# Así %ues. comen'aremos caracteri'ando a losllamados %rotoestados. %ara luego describir los distintosmodelos de estado 9ue surgieron con la modernidad@ el $stadoAbsolutista. el $stado >iberal. el $stado de 6ienestar . %or =ltimo. el $stado de la $ra Global#

Kinalmente. anali'aremos el caso argentino a lu' de las ideas conce%tos %resentados en las dos secciones anteriores# A tale"ecto. %rimero re%asaremos el %roceso de "ormación delestado,nación argentino . a continuación. abordaremos suevolución a lo largo del tiem%o. describiendo los rasgosinstitucionales. los %rinci%ales actores sociales las %olíticas

económicas 9ue caracteri'aron cada eta%a de nuestra 5istoria#

88# $l conce%to de estado

88#(# $l estado el neoinstitucionalismo

Como lo antici%amos en el %rimer ca%ítulo. este libro seenmarca en el en"o9ue neoinstitucionalista %ara abordar los

distintos "enómenos %olíticos 9ue se %ro%onePágina | 166



organi'ación %olítica %revias al advenimiento del estadomoderno en las cuales a e&istía un %oder de gobierno#

(# Al res%ecto ver el ca%ítulo 8 de este volumen#

)7


>as dos características 9ue 5acen del estado una instituciónsingular son. en %rimer lugar. 9ue tiene el mono%olio legítimode los %oderes coercitivos. del 9ue carecen las demsinstituciones . segundo. el 5ec5o de 9ue los ciudadanos. en loindividual o lo social. no %ueden evitar %ertenecer a :l. es decir.el estado %osee una notable ca%acidad de seculari'ación# A la5ora de de"inir el estado surge inmediatamente el nombre de

Ma& Teber ;(0+7,()F<. 9uien no sólo anali'ó el %roceso desurgimiento del estado moderno sino 9ue adems "ormuló unade"inición de este conce%to 9ue. 5asta 5o. es la ms ace%tadaen las Ciencias Sociales@

De"inición de estado moderno seg=n Teber

V$l estado esW 3una asociación de dominación de ti%oinstitucional. 9ue en el interior de un territorio 5a tratado con:&ito de mono%oli'ar la coacción "ísica legítima comoinstrumento de dominio. re=ne a dic5o ob/eto los mediosmateriales de e&%lotación en manos de sus dirigentes. %ero5abiendo e&%ro%iado %ara ello a todos los "uncionariosestamentales 9ue anteriormente dis%onían de a9uellos %or

Página | 169



derec5o %ro%io sustitu:ndolos con sus %ro%ias /erar9uíassu%remas4 ;Teber. ()+7 V()FFW@ (+<#

$l %rimer elemento "undamental 9ue surge de esta de"iniciónde estado es 9ue constitue una asociación %olítica dedominación 9ue reclama el mono%olio legítimo de la coacciónsobre un territorio delimitado# Teber ;()0* V()()W@ 01< seencarga de aclarar 9ue 3>a violencia no es. naturalmente. ni elmedio normal ni el =nico medio de 9ue el estado se vale. %erosí es su medio es%ecí"ico4# $l mono%olio de la coacción nosremite a lo 9ue Mann ;())(a< denominó el %oder des%ótico delestado. es decir. la ca%acidad de llevar adelante acciones sinninguna negociación o consentimiento %revio# Al res%ecto.resulta relevante destacar. tal como lo 5i'o O’Donnell ;()0B<.9ue el estado no es sólo una instancia de dominación sinotambi:n una instancia de coordinación de las decisiones

colectivas el agente de los ob/etivos 9ue trascienden ladimensión individual. los de la comunidad en su con/unto#$stas "unciones del estado. como garante organi'ador de ladominación social %or un lado. como agente de un inter:sgeneral %or otro. tienden a generar una tensión constante. aveces di"ícil de resolver#F

F# O’Donnell 5ace re"erencia a esta tensión en el marco desu anlisis sobre el estado burocrtico,autoritario e&istente enArgentina a "ines de la d:cada del ’+# Seg=n el autor. el %rinci%al %roblema 9ue tuvo este estado es 9ue la coerción ladominación económica se convirtieron en sus =nicas bases delegitimación en tanto 5abían sido eliminadas mediacionescomo las de la ciudadanía la del %ueblo 9ue son una base de

Página | 170



ante el surgimiento de una nueva %roblemtica social es larecon"iguración de su estructura organi'acional laa%ro%iación de recursos 9ue le %ermitirn abordarla#

A5ora bien. en la de"inición de Teber el estado es unaasociación de dominación cuo medio es%ecí"ico. aun9ue no el=nico. es el mono%olio de la coacción sobre un territoriodelimitado en base a la concentración de los medios materialesen manos de un con/unto de "uncionarios encargados de suadministración# Pero la dominación legítima. seg=n Teber. %uede ser de distinto ti%o# >a %eculiaridad es 9ue en el estadomoderno esta dominación se sustenta en el derec5o racional. elcual est com%uesto %or un con/unto de normas %rovenientesdel derec5o romano orientadas %or %rinci%ios /urídico,"ormales9ue guían el accionar del cuer%o burocrtico administrativo# >ae&istencia de este con/unto de normas 5ace %osible 9ue se

obede'can las ordenaciones im%ersonales ob/etivas 9ue sonlegalmente establecidas. "avoreciendo así la sistemati'ación delos %rocesos 5acia dentro del estado evitando la utili'ación decriterios arbitrarios en base a las relaciones %ersonales# $stalegalidad 9ue %rovee el derec5o racional a las acciones delestado es la base del ti%o de dominación racional legal 9uecaracteri'a al estado moderno#1

Para Teber el ti%o ms %uro de dominación racional legal esel 9ue se e/erce a trav:s de un cuer%o administrativo burocrtico# >a relación entre el cuer%o administrativo burocrtico los medios materiales de administración."undamentales %ara

Página | 172



acciones en base a las normas %romulgadas %or el estado ;locual im%lica un conocimiento t:cnico es%ecí"ico< 9ue no es %ro%ietario de los medios materiales de administración. ni desus cargos# Asimismo este cuer%o burocrtico %ro"esional estcon"ormado %or una estructura /err9uica 9ue de"inecom%etencias rigurosas %ara cada cargo a la cual es %osibleacceder en base a la cali"icación %ro"esional ascender en baseal m:rito o la antigedad# $l traba/o de un burócrata es %araTeber una actividad de tiem%o com%leto 9ue es valorada

reconocida %or la sociedad 9ue es remunerada en dinero deacuerdo al rango dentro de la estructura /err9uica# $n %alabrasde Teber@

3>a administración burocrtica %ura. o sea. la administración burocrtica,monocrtica. atenida al e&%ediente. es a tenor detoda la e&%eriencia la "orma ms racional de e/ercerse una

dominación? lo es en los sentidos siguientes@ en %recisión.continuidad. disci%lina. rigor con"ian'a? calculabilidad. %or tanto. %ara el soberano los interesados? intensidad e&tensiónen el servicio? a%licabilidad "ormalmente universal a todasuerte de tareas? susce%tibilidad t:cnica de %er"ección %araalcan'ar el ó%timo en sus resultados# $l desarrollo de las"ormas Xmodernas’ de asociación en toda clase de terrenos

;estado. iglesia. e/:rcito. %artido. e&%lotación económica.asociación de interesados. uniones. "undaciones cuales9uieraotras 9ue %udieran citarse< coincide totalmente con eldesarrollo e incremento creciente de la administración burocrtica@ su a%arición es. %or e/em%lo. el germen del estadomoderno occidental#4

;Teber. ()+7 V()FFW@ (*0<#Página | 174



7# $sta distinción tan enrai'ada en los %aíses desarrollados5a 5ec5o di"ícil la com%rensión %or %arte de estas sociedadesde los gol%es de estado 9ue caracteri'aron a Am:rica >atinadurante las d:cadas del ’+ del ’* en tanto estos "enómenosim%licaban la a%ro%iación %or %arte de las burocracias de losmedios materiales de administración#

)*

88# $l $stado

$l cuer%o burocrtico %ro"esional del estado 5a sidotradicionalmente distinguido del de los %olíticos# Mientras 9uela burocracia era vista en el modelo tradicional de laadministración %=blicaB como el cuer%o del estado abocado a

cuestiones administrativas a la im%lementación de %rogramas. los %olíticos eran vistos como los encargados detomar las decisiones vinculadas al dise2o de las %olíticas# $sim%ortante se2alar 9ue esta se%aración resulta un tantoarti"icial. %ues si bien no se les reconoce a las burocracias unaca%acidad "ormal %ara tomar decisiones. es %osible constatar lain/erencia 9ue tienen los administradores %=blicos. tanto de los

rangos ms altos ;t:cnicos< como de los ms ba/os ;burócratas3de ventanilla4<. sobre las %olíticas %=blicas#+

A5ora bien. las %olíticas %=blicas no son el resultado de unmero %roceso t:cnico sino tambi:n de un %roceso deconstrucción %olítica en el 9ue salen a la lu' las relaciones de %oder entre los distintos actores 9ue %retenden in"luir en el

ciclo de la %olítica %=blica# Por e/em%lo. la eta%a de de"iniciónPágina | 175



del %roblema 5a sido "recuentemente se2alada %or la literaturacomo a9uella en la 9ue las relaciones de %oder desem%e2an unrol central en la com%etencia %or in"luir en la agenda de losdecisores %=blicos ;Subirats. ()0)<#

$l ciclo de las %olíticas %=blicas

Como se2ala on 6eme ;F0<. el inter:s %or el estudio delas %olíticas %=blicas tuvo su auge a %artir de los a2os ’*.cuando comen'ó a e&tenderse la convicción de 9ue el estado es

me/or descri%to %or las %olíticas 9ue ado%ta ;es decir. %or lo9ue 5ace< antes 9ue %or las normas 9ue su%uestamente lode"inen ;lo 9ue es<# $sto se vincula. como vimos en el ca%ítulo8. con la a%arición del en"o9ue neoinstitucionalista 9ue. adi"erencia del vie/o institucionalismo. e&tendía su anlisis msall de las reglas "ormales# $l anlisis de las %olíticas %=blicasse 5a centrado en el estudio del ciclo de "ormación de lasmismas ;Aguilar illanueva. ())+<# Si bien este ciclo esmeramente una 5erramienta analítica. resulta %rovec5osa %aradistinguir los distintos momentos %or los 9ue transita una %olítica ;aun9ue no siem%re se %roduce en este orden ni secum%len todas las eta%as<@ i< de"inición del %roblema. ii<dise2o. iii< im%lementación iv< evaluación# >a de"inición del

%roblema 5ace re"erencia a las aristas 9ue son resaltadas de lacuestión 9ue se va a abordar a la 5i%ótesis 9ue la sustenta? eldise2o alude a la de"inición de ob/etivos de un curso deacción 9ue sea co5erente con la 5i%ótesis %lanteada? laim%lementación constitue todas

Página | 176



B# er el ca%ítulo 8 %ara una de"inición de los distintosmodelos de administración %=blica@ tradicional. nuevaadministración %=blica gobernan'a#

+# Dentro del cuer%o burocrtico es %osible distinguir entrelos t:cnicos los burócratas 3de ventanilla4# $ste t:rmino "ueacu2ado %or >i%sL ;())+< %ara re"erirse a los estratos ms ba/os del a%arato estatal# Mientras 9ue los t:cnicos son 9uienesdise2an los %rogramas de "orma de alcan'ar los ob/etivosde"inidos %or los %olíticos. los burócratas 3de ventanilla4 son9uienes im%lementan los %rogramas estn en contacto directocon los ciudadanos#

)0

Manual de Ciencia Políticalas acciones desarrolladas %ara lograr los ob/etivos de"inidos

en el dise2o. la evaluación es el momento en el 9ue es %osibleanali'ar si se 5an logrado los ob/etivos si se lo 5a 5ec5o demanera e"iciente#

Otro e/em%lo 9ue evidencia 9ue la "ormación de las %olíticas

%=blicas es un %roceso %olítico lo o"rece a menudo la eta%a deim%lementación en la 9ue se establecen relaciones de %oder entre las burocracias los %olíticos# A %rimera vista los"uncionarios %olíticos %arecerían contar con los recursosnecesarios %ara incidir sobre las decisiones de %olíticas@legitimidad "ormal %ara tomar decisiones %=blicas ;en tanto son

elegidos %or la ciudadanía %ara 9ue la re%resenten<. control delPágina | 177



%resu%uesto control del %ersonal# Sin embargo. las burocracias dis%onen tambi:n de recursos %ro%ios %ara incidir sobre las decisiones. de 5ec5o lo 5acen ;Peters. ()))<# >os burócratas son am%lios conocedores de las t:cnicas %rocedimientos administrativos %ara la im%lementación de la %olítica . en consecuencia. %ueden moldear el dise2o de la %olítica %or medio de la de"inición de lo 9ue es viable lo 9ueno lo es# >as %olíticas %=blicas son entonces %roducto de un %roceso com%le/o dinmico de a/uste entre las %re"erencias

%olíticas la e&%eriencia %rocedimental de la burocracia#Asimismo. las burocracias brindan algunas venta/as en

com%aración con los "uncionarios %olíticos# Se %resentan comoa%olíticas eso las ale/a de la %olítica %artidaria? a su ve'.tienen una maor %ermanencia estabilidad. %or lo 9uedis%onen de ms tiem%o %ara la im%lementación de las

decisiones# Por =ltimo. desde los niveles ms ba/os de las burocracias tambi:n es %osible in"luir sobre el dise2o de la %olítica %=blica# >os burócratas 3de ventanilla4. 9ue con"ormanlos estratos in"eriores de las organi'aciones burocrticas. son9uienes tienen real conocimiento de las condiciones en 9ue las %olíticas son im%lementadas# las %olíticas 9ue %oseen un altogrado de ambigedad o de discrecionalidad en su

im%lementación %ueden ser moldeadas %or las decisionestomadas %or estas burocracias. cambiando de esta manera losob/etivos %lanteados originalmente#

De lo anterior %arecería des%renderse 9ue el cuer%oadministrativo burocrtico es un elemento central ; el msvisible< del estado moderno# Pero :ste no lo es todo# $n este

sentido. O’Donnell a"irma@ 3$s un error asimilar el estado alPágina | 178



a%arato estatal. o al sector %=blico. o al con/unto de burocracias %=blicas# No cabe duda de 9ue ellas "orman %arte del estado. %ero no son el estado en su totalidad# $l estado tambi:n es. no menos "undamentalmente. un con/unto de relacionessociales 9ue establece un cierto orden en =ltima instancia lores%alda con una garantía coactiva centrali'ada. sobre unterritorio dado# Muc5as de estas relaciones se "ormali'an en unsistema legal surgido del estado res%aldado %or :l# $l sistemalegal es una dimensión constitutiva del estado del orden 9ue

:ste establece garanti'a en cierto territorio4 ;O’Donnell.())1@ F+F<#

))

88# $l $stado

De esta manera. O’Donnell ;FFa< identi"ica tresdimensiones en su de"inición del estado# >a %rimera im%lica9ue el estado es un con/unto de burocracias. a las cuales se lesasigna "ormalmente "unciones guiadas %or el inter:s general#>a segunda dimensión re"iere al estado como un sistema legal.es decir un con/unto de reglas normas /urídicas 9ue ordenan

garanti'an las relaciones sociales# $n tercer lugar. el estadotambi:n %retende ser un "oco de identidad colectiva %ara los5abitantes del territorio#

$stas dimensiones. seg=n el autor. re%resentanres%ectivamente las dimensiones de e"icacia. e"ectividad credibilidad del estado# $s decir. un estado como con/unto de

burocracias es e"ica' si cum%le con 3las res%onsabilidades 9uePágina | 179



%olíticas son %roducto de la luc5a de clases sociales al interior del estado. de lo cual se deriva

*# >a escasa sesgada %enetración de los sistemas legales5ace re"erencia a lo 9ue O’Donnell ;())1< 5a denominadoXciudadanía de ba/a intensidad’. es decir. regiones ;3'onasmarrones4< en donde el estado no llega con sus burocracias su sistema legal . en consecuencia. e&iste una %rivati'ación del %oder en tanto el mismo se rige seg=n %rocedimientos o%uestosa la legalidad del estado nacional#

(


9ue los actores estatales carecen de autonomía en tanto act=an

determinados %or intereses e&temos# $n %alabras de SLoc%ol;()0)@ *)<@

3>os neomar&istas 5an debatido. sobre todo. inter%retacionesalternativas de las "unciones socioeconómicas desem%e2adas %or el estado ca%italista# Para algunos. el estado es uninstrumento de dominación de clase? %ara otros. un garante

ob/etivo de las relaciones de %roducción de la acumulacióneconómica? %ara otros. en "in. un terreno en el 9ue se libranlas luc5as %olíticas de clases# V###W a nivel teórico. %rcticamentetodos los neomar&istas 9ue 5an escrito sobre el estado 5anmantenido unos su%uestos. %ro"undamente arraigados.centrados en la sociedad. lo cual no les 5a %ermitido dudar de

9ue. en la base. los estados estn con"igurados intrínsecamentePágina | 181



%or las clases o las luc5as de clases sirven %ara mantener am%liar los modos de %roducción# así. muc5as "ormas %osibles de acción estatal autónoma se descartan %or de"inición4#

$ste en"o9ue trata al estado como una ca/a negra en la 9ueingresan las %resiones de los actores sociales %ara luegoobtener %olíticas# $l %roblema 9ue %resenta es 9ue no %uedee&%licar %or 9u: el estado res%onde con ciertas %olíticas nocon otras %or 9u: los actores estatales muc5as veces llevan acabo %olíticas sin una %resión directa de los actores sociales#

>a reacción a la desa%arición del estado como actor en el %roceso de elaboración de las %olíticas %=blicas de sumisión alos dictados de la luc5a de clases dio lugar al surgimiento deuna literatura centrada en la recu%eración de la "igura delestado %ara e&%licar los "enómenos sociales# $sta recu%eraciónestuvo sustentada en una revalori'ación de la autonomía dela%arato estatal el reconocimiento de la e&istencia de vínculosentre las agencias estatales las organi'aciones de la sociedaden la de"inición de las %olíticas %=blicas# Por autonomía. seentiende la ca%acidad de los estados de "ormular %erseguir ob/etivos 9ue no son un sim%le re"le/o de las demandas e

intereses de gru%os o clases sociales# 8ndudablemente. estaca%acidad no es una característica constante. sino 9ue varíaseg=n las circunstancias 5istóricas las counturas e&istentes;SLoc%ol. ()0)<#

Peter $vans es uno de los autores 9ue en el marco de estaliteratura le 5a otorgado relevancia a la %ers%ectiva relacional

del estado a trav:s del estudio de los estados desarrollistas delPágina | 182



sudeste asitico. caracteri'ados %or lo 9ue denominó comoautonomía enrai'ada# >a autonomía enrai'ada es. seg=n $vans;())+<. la clave de la e"icacia de los estados desarrollistas eim%lica la combinación de un aislamiento burocrticoeberiano con una intensa inmersión en la estructura socialcircundante 9ue vincula al estado con la sociedad a trav:s decanales institucionales %ara la negociación renegociacióncontinua de los ob/etivos %olíticas# $n este sentido# la idea de9ue la acción e"ica' del estado se basa en el aislamiento de sus

"uncionarios con res%ecto a las %resiones de los gru%os clasesde la sociedad no encuentra

((

88# $l $stado

sustento en el estudio de $vans. 9uien en"ati'a la necesidadde establecer vínculos entre el estado la sociedad@

3###las %olíticas %=blicas deben res%onder a los %roblemas %ercibidos %or los actores %rivados . a la larga. de%enden de:stos %ara su im%lementación# Una red concreta de la'os

e&ternos %ermite al estado evaluar. controlar moldear. %ros%ectivamente con %osterioridad a los 5ec5os. lasreacciones %rivadas ante las iniciativas %=blicas# Am%lía lainteligencia del estado vuelve ms %robable la concreción desus medidas# si se admite la im%ortancia del enrai'amiento. losargumentos a "avor del aislamiento 9uedan cabe'a aba/o# >ascone&iones con la sociedad civil %asan a ser una %arte de la

solución en ve' de ser una %arte del %roblema4Página | 183



;$vans. ())+@ BB*<#

888# Desarrollo 5istórico del estado moderno

888#(# >os orígenes del estado moderno

-esulta %ertinente aclarar una cuestión 9ue en %rinci%io %arece obvia %ero 9ue no lo es necesariamente@ la e&istencia deun estado. o de relaciones de %oder institucionali'adas# no esuna constante en la 5istoria de la 5umanidad# Ms a=n. durante

miles de a2os. o sea la maor %arte del tiem%o. los seres5umanos vivieron en su condición de ca'adores. recolectores.con organi'aciones sociales sumamente sencillas "le&ibles. enlas cuales las relaciones de %oder no estaban institucionali'adasni muc5o menos centrali'adas#

>a idea de estado est íntimamente vinculada con la

e&istencia de una civili'ación. cua a%arición. de acuerdo aMic5ael Mann ;())(b<. es algo 9ue no %uede ser atribuido aninguna característica evolutiva de la es%ecie 5umana# sí lo es %robablemente la necesidad de %e9ue2os gru%os de asentarse#Sin embargo. este "enómeno no %rovoca ine&orablemente elsurgimiento de una civili'ación. a 9ue la misma im%lica la %resencia de tres instituciones bsicas@ el centro ceremonial. la

escritura la ciudad ;-en"re. ()*F@ (1<# Mann sostiene 9uelas %rimeras civili'aciones0 tuvieron como característicacom=n la a%arición en valles "luviales 9ue las mismas %racticaron la agricultura aluvial de regadío#

al revelación cobra signi"icado a %artir del argumento 9uesostiene 9ue la civili'ación. la estrati"icación el estado

surgieron como resultado del im%ulso dado %or Página | 184



0# Nos estamos re"iriendo a los sumerios. la civili'acióndel valle del indo ;actualmente PaListn<. la C5ina de losS5ang. $gi%to. la Creta Minoica. Mesoam:rica. la Am:ricaAndina. todas civili'aciones 9ue tienen como denominador com=n la %resencia de la agricultura aluvial ;Mann. ())(b. ca%#7<#

(F


este ti%o de agricultura# Así. los gru%os 9ue se encontrabandis%ersos en dic5as regiones se vieron involucrados en redesdebido al incentivo %roducido %or tierras es%ecialmente ":rtiles9ue im%licaban una maor inversión de "uer'a de traba/o.

coo%eración con el otro . "undamentalmente. la generación deun e&cedente# Justamente. el surgimiento de una autoridadcentrali'ada est asociado a la administración de los es"uer'osarriba mencionados así como a la distribución del e&cedente %roducido ;Mann. ())(b@ (FB<#

>a met"ora 9ue utili'a Mann es la de 3/aula social4. en el

sentido de 9ue los 5ombres o gru%os de :stos. 9ue %reviamentea este desarrollo se encontraban dis%ersos go'aban de unalibertad 9ue atentaba contra toda %osibilidad deinstitucionali'ar alg=n ti%o de autoridad. se vieron 3en/aulados4en un territorio en una red de relaciones sociales económicas# Al mismo tiem%o. tambi:n concurrieron en este %roceso dos elementos adicionales@ la %ro%iedad cuasi %rivada

el estado# $l %rimero de los elementos estuvo claramentePágina | 185



incentivado %or la "i/ación territorial social# De esta manera.la tenencia de tierras vinculada a la "amilia Eo los clanes seconvirtió en un %oderoso instrumento de estrati"icación social#Por otro lado. la "luide' cada ve' maor en los contactos eintercambios. así como la necesidad de una regulación de losmismos. generaron la necesidad %resencia de una autoridadcentrali'ada. la cual en un %rimer momento "ue e/ercida %or losmismos tem%los 9ue tenían una "unción muc5o ms social 9uereligiosa ;Mann. ())(b@ (F*,(1F<#

$l desarrollo de estas "ormas de autoridad centrali'ada llevóen el mundo antiguo a la coe&istencia de dos ti%os de estado@los grandes im%erios ;como el 8m%erio -omano< las %e9ue2as ciudades,estados ;como las %olis griegas<#) Mientras9ue los %rimeros se caracteri'aban %or tener una im%ortante"ortale'a militar %ero con un ba/o nivel de integración lealtad

de sus 5abitantes. las segundas se caracteri'aban %or un maor nivel de vulnerabilidad en cuanto a los ata9ues de los 9ue eranvíctimas %ero dis%onían de un maor nivel de co5esión;Straer. ()*<#

Sin embargo. los orígenes del estado moderno no seencuentran en ninguno de estos dos ti%os de estado sino en el

%eríodo 9ue se e&tendió entre el siglo 88 el siglo 8 en$uro%a occidental# Durante este %eríodo en algunas %artes deesa región se con"ormó un sistema de gobierno ;standestaat ensu e&%resión en alemn< basado en la re%resentación dedistintos cuer%os colectivos ;estamentos< 9ue combinaba el %oderío militar de los im%erios el alto nivel de lealtad eidentidad de las ciudades,estado# $ste sistema coe&istió de

manera desigual con la "orma de gobierno 9ue %rimó en $uro%aPágina | 186



del %oder entre distintas entidades %olíticas# Sólo en la =ltimaeta%a de este %eríodo comen'ó a delinearse la idea desoberanía. 9ue im%licó el reconocimiento del gobernante comola "igura sobre la cual se concentraban las %rerrogativas %olíticas vinculadas a la elaboración a%licación de la le;Poggi. ())< 9ue ms tarde %ermitió la concentración del %oder en el monarca#

A continuación nos concentraremos en la evolución 5istórica características de los di"erentes ti%os de estado de lamodernidad@ el $stado Absolutista. el $stado >iberal. el $stadode 6ienestar el $stado en la $ra Global# Aun9ue estos ti%osde estado se corres%onden con determinados %eríodos5istóricos. resulta im%ortante resaltar 9ue los mismos no sonms 9ue ti%os ideales en base a los cuales es %osible reali'ar unordenamiento analítico de la realidad#

i%os ideales

Un ti%o ideal est con"ormado %or una acentuación %arcial deuno o ms %untos de vista %or la síntesis de varios "enómenosindividuales concretos 9ue son ordenados. de acuerdo a estos %untos de vista. en una construcción analítica uni"icada# Teber ;()7)< en"ati'a 9ue los ti%os ideales son una mera construcciónmental. una uto%ía. 9ue no %uede ser encontrada em%íricamenteen la realidad 9ue %or ello mismo no es %osible es%erar 9ueenca/en %er"ectamente en el mundo real# $n este sentido. losti%os ideales son modelos contra los cuales contrastar larealidad en cada caso es%ecí"ico. anali'ando en 9u: medidaestos modelos se a%ro&iman o divergen de la misma#

Página | 188



inseguridad de las comunicaciones. una economía nomonetaria 9ue im%osibilitaba el "inanciamiento de un a%aratode gobierno centrali'ado la necesidad de orientar las tareas degobierno 5acia el mbito militar ante el %eligro de constantesinvasiones ;Poggi. ()*0<# $l "eudalismo se caracteri'ó %or lae&istencia de estructuras se2oriales 9ue %oseían %oder sobredeterminados territorios donde establecían una relación devasalla/e con los %obladores# !abía una suerte de acuerdo ;muasim:trico< de contra%restaciones entre el se2or sus vasallos#

$l se2or se constituía en una autoridad %olítica. religiosa.militar económica en los territorios 9ue se encontraban ba/osu control brindaba %rotección acceso a una %orción detierra. a cambio de obediencia bene"icios económicos# Deesta manera. los se2ores "eudales comen'aron a ad9uirir unmaor nivel de autonomía. generando una im%arable dis%ersiónde %oder#

(7


888#F# $l $stado Absolutista

$l estado moderno logró constituirse %or com%leto cuando seinició un %roceso de e&%ro%iación de los medios de coerción de administración 9ue se encontraban ba/o el control dedistintas asociaciones %olíticas ;se2ores "eudales. ciudadesautónomas algunas diócesis órdenes religiosas<# $n %alabras de Teber ;()+7 V()FFW@ (B)<@

Página | 189



3V$l desarrollo del estado modernoW se inicia %or do9uiera a %artir del momento en 9ue se em%ie'a a e&%ro%iar %or %arte del %rínci%e a a9uellos %ortadores V%rivadosW de %oder administrativo 9ue "iguran a su lado@ a9uellos %oseedores en %ro%iedad de medios de administración. de guerra. de "inan'as de bienes %olíticamente utili'ables de toda clase4#

A este %roceso de e&%ro%iación de los medios de coerción de administración. es necesario agregar el de e&%ro%iación delos medios de legalidad de sentencia /udicial# Al res%ecto.O’Donnell ;FFa@ (*< se2ala 9ue 3varios ti%os de derec5oconsuetudinario. "eudal. urbano religioso "ueron %rogresivamente anulados. absorbidos o marginali'ados %or lalegislación emanada desde el centro %olítico4 lo cual derivó enuna creciente 5omogenei'ación de la legalidad estatal# $lsurgimiento de esta igualdad "ormal "ue %roducto del inter:s

%or lograr un maor nivel de co5esión en los territorios asícomo tambi:n del inter:s %or obtener maor %revisibilidad delas decisiones administrativas. im%rescindible %ara eldesarrollo de actividades comerciales. las cuales a su ve'"ueron estimuladas %or la acu2ación de una moneda com=ndentro del territorio ;A&tman. ())<#

De esta manera. los medios materiales de coerción administración 9uedaron ba/o el control de un %oder central. altiem%o 9ue se "ueron eliminando distintos ti%os de derec5oe&istentes %ara con"ormar un con/unto de normas ba/o los %rinci%ios del derec5o romano# Así. entre los siglos 8 88. la monar9uía absoluta se trans"ormó en el ti%o degobierno %redominante en $uro%a conllevó la destrucción de

las "ormas medievales de organi'ación %olítica. como lasPágina | 190



ciudades,estado libres# $l surgimiento de los estadosabsolutistas en realidad obedeció ms a "actores militares económicos 9ue a motivos %olíticos# $n este sentido. lamonar9uía absoluta brindó a la naciente burguesía cierto3orden4 9ue la noble'a "eudal no %odía o"recerle# $l re. %or su %arte. encontró en la burguesía una "uente de "inanciamientoalternativa. evitando de esta "orma los controles 9ue la noble'ale im%onía a cambio#

$n la misma dirección. Pierangelo Sc5iera ;())(@ B+B< se2alaen el Diccionario de Política de Norberto 6obbio 9ue el estadomoderno

3es el %aso del Xse2orío terreno’ a la Xsoberanía territorial’.V###W surgiendo de la trans"ormación social inducida gestionada %or la inci%iente burguesía. en vías de encontrar el %ro%io es%acio e&clusivo de acción en las cosas del mundo.siem%re ms se%aradas de las

(B

88# $l $stado

del Cielo . %or tanto. siem%re ms necesitadas de losregímenes de seguridad inmediatos actuales. ms 9ue los /uicios morales de %romesas ultraterrenas? no es casual 9ue"uera %recisamente el Xtercer estado’ el 9ue o"recía al %rínci%e.en su maor %arte. los Xaudantes’ de los 9ue se sirvió %ara"undar teóricamente a%licar concretamente su nueva

soberanía4#Página | 191



Son e/em%los de este %oder absoluto Keli%e 88 en $s%a2a.$nri9ue 888 en 8nglaterra >uis 8 en Krancia# >asmonar9uías absolutas concebían el %oder como de origendivino# >a característica de esta "orma de organi'ación %olíticaes la "uerte concentración de %oder en la %ersona del monarca.9ue sólo res%ondía %or sus actos ante Dios# $n el caso deKrancia. %or e/em%lo. esta concentración del %oder se observóen el surgimiento de los intendants como re%resentantes del reen las %rovincias. en reem%la'o de los antes %oderosos

gobernadores de la noble'a# $l e/em%lo clsico de %oder absoluto es >uis 8. a 9uien se le atribue la "amosa "rase 3$lestado so o4#

Como un a%orte sustancial a la "undamentación teórica del %oder absoluto debemos citar a 5omas !obbes ;(B00,(+*)<.9uien rom%ió con la línea clsica de sustento divino de la

monar9uía absoluta.(( de"endió el %oder absoluto. no ennombre de derec5os sobrenaturales en manos de los rees sinoen de"ensa de los intereses de los individuos."undamentalmente de la %osibilidad de mantenerse en %a' con vida#

Para /usti"icar la e&istencia del %oder absoluto. desarrolló una

5i%ótesis lógica. 9ue denominó estado de naturale'a# $sta5i%ótesis %lantea cómo sería la vida entre los 5ombres de noe&istir lees ni contratos 9ue regulasen sus relaciones un %oder e&terno 9ue las 5iciera cum%lir# >a conce%ción del5ombre en !obbes lo lleva a describir esta situación como 3unestado basado en las %asiones4 9ue deriva en 3una guerra detodos contra todos4. %ues cada uno. %or obtener algo de

seguridad %ersonal. termina atacando a los dems@(FPágina | 192



3De este modo se2alo. en %rimer lugar. como inclinacióngeneral de la 5umanidad entera. un %er%etuo e incesante a"nde %oder. 9ue cesa solamente en la muerte# la causa de estono siem%re es 9ue un 5ombre es%ere un %lacer ms intenso del9ue 5a alcan'ado. o 9ue no llegue a satis"acerse en unmoderado %oder. sino 9ue no %ueda asegurar su %oderío los"undamentos de su bienestar actual. sino ad9uiriendo otrosnuevos4

;!obbes. ())0 V(+B(W@ *)<#

((# >a doctrina %olítica de !obbes se encuentra contenida ensu obra titulada >eviatn o la Materia. Korma Poder de una-e%=blica $clesisticaCivil. ())0 V(+B(W#

(F# Cabe destacar 9ue !obbes escribe en una :%oca de guerracivil donde su realidad 5istórica se %arece bastante al estado de

naturale'a 9ue :l describe# Por otra %arte. se le %odríacuestionar en 9u: medida la descri%ción del 35ombre en estadonatural4 9ue :l reali'a no est minada de com%ortamientos %ro%ios de 5ombres a sociali'ados en un ti%o %articular desociedad#

(+


$l estado surge. seg=n !obbes. a %artir de un contratoreali'ado entre los individuos# Constitue la suma de losintereses %articulares es el "undamento de la %ro%iedad# No

e&iste di"erencia entre la es"era %=blica la %rivada. a 9ue lasPágina | 193



relaciones %rivadas estn en con"licto %ermanente sin el estado#>os individuos ace%tan renunciar a sus derec5os en la medidaen 9ue todos lo 5acen# $s una o%ción de la ra'ón. un egoísmocalculador el 9ue lleva al 5ombre al contrato a la sociedad# No e&isten limitaciones e&ternas al %oder absoluto. de locontrario no sería tal? las =nicas limitaciones %arten de la %ro%ia ra'ón conciencia del soberano#

>a %ostura de !obbes se sit=a en los comien'os de lamoderna %reocu%ación %or la necesidad de establecer tanto lalibertad del individuo como el %oder necesario %ara 9ue elestado garantice el orden social %olítico# De acuerdo a !eld;())Fa@ +0,+)<. :sta es una contribución decisiva a la"ormación de la tradición liberal. aun9ue destaca 9ue@

3V###W se trata de una contribución 9ue combina. al igual 9ue el %ensamiento de Ma9uiavelo. elementos %ro"undamenteliberales aliberales# $s liberal %or9ue !obbes estabainteresado en descubrir las circunstancias me/ores %ara 9ue lanaturale'a 5umana encontrase su e&%resión? en e&%licar uobtener la "orma ms adecuada de sociedad $stado enrelación con un mundo de individuos Xlibres e iguales’? %or en"ati'ar. de una "orma nueva. la im%ortancia del

consentimiento en el establecimiento de un contrato o %acto. nosólo %ara regular los asuntos 5umanos %ara garanti'ar unmargen de inde%endencia elección en la sociedad. sinotambi:n %ara legitimar. es decir /usti"icar. dic5a regulación# sinembargo. la %ostura de !obbes es tambi:n bastante aliberal?sus conclusiones %olíticas en"ati'an la necesidad de un $stadovirtualmente todo%oderoso %ara crear las lees asegurar las

condiciones de la vida social %olítica# !obbes no estaba enPágina | 194



realidad %idiendo a sus %ro%ios com%atriotas 9ue 5icieran uncontrato? :l les estaba %idiendo 9ue reconocieran la naturale'ara'onable de las obligaciones 9ue se derivan. si se su%one 9uese 5a 5ec5o dic5o contrato# su conce%ción de estasobligaciones inclinó la balan'a drsticamente entre lasdemandas del individuo. %or un lado. el %oder del $stado. %or otro. a "avor de este =ltimo# Se estableció el %oder soberano del$stado moderno. %ero la ca%acidad de los individuos %ara unaacción inde%endiente ,a e&ce%ción. debe ser se2alado de nuevo.

de los ciudadanos. 5ombres Xcon alta %osición’ %ro%iedadessustanciales, se veía radicalmente com%rometida# !obbesintentó de"ender una es"era libre de las inter"erencias del$stado en las 9ue el intercambio. el comercio la "amilia %atriarcal %udieran %ros%erar@ la sociedad civil# Pero su obra"racasó. en =ltimo t:rmino. en la correcta articulación de los %rinci%ios o las instituciones necesarias %ara delimitar la acción

del $stado4#

(*

88# $l $stado

888#1# $l $stado >iberal(1

Al re"erirnos al $stado >iberal resulta o%ortuno aclarar 9ueentendemos %or liberalismo a a9uel movimiento cuestionador del %oder absoluto de sus %retensiones divinas. 9ue %ro%ugnórestringir los %oderes del estado de"ender los valores de latolerancia el res%eto %or la vida %rivada. 9ue "ue de"ensor

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de los estados constitucionales. de la %ro%iedad %rivada de laeconomía de mercado com%etitivo#

-etomando el relato 5istórico. los nacientes sectores burgueses(7 5abía ace%tado la e&istencia de un %oder absolutoen tanto lo creeron necesario %ara la de"ensa de sus intereseseconómicos# Pero comen'ó a variar su %osición cuando algunasmedidas del $stado Absoluto. como el mercantilismo o elim%ulso a las guerras religiosas. %usieron trabas al desarrollodel mercado# Debido a 9ue al $stado Absoluto le estaba %ermitido actuar en "orma discrecional. %or lo tanto no %revisible. su accionar em%e'ó a entrar en contradicción conlos intereses de estos sectores# $stas contradicciones se "uerontornando incom%atibles 5asta 9ue se 5i'o necesario elestablecimiento de un nuevo ti%o de relación entre el estado la sociedad civil#

$sa nueva relación estuvo enmarcada en elconstitucionalismo. a %artir del cual la burguesía a no debiócom%etir %or los "avores del %oder absoluto# 8nglaterra "ue el %aís donde %rimordialmente se desarrolló tal discusión# Uno delos %rinci%ios del $stado >iberal es la teoría de la división de %oderes. %ues la seguridad de los derec5os re9uiere 9ue la le

sea inde%endiente su%erior. esto sólo %uede estar garanti'ado %or un %oder /udicial inde%endiente del $/ecutivo;Poggi. ())@ B7<# Así %ues. el accionar de toda la ma9uinariaestatal debía estar controlado %or la le#

Mientras !obbes se %resenta como un de"ensor del estadoabsolutista %lantea %untos de vista novedosos 9ue sern

retomados %or el liberalismo. Jo5n >ocLe ;(+1F,(*7<(BPágina | 196



marcó el comien'o de la tradición constitucionalista liberal# >adi"erencia central entre la :%oca en 9ue escribe !obbes la de>ocLe se encuentra en 9ue en la del %rimero las nacientes burguesías nacionales se sentían %rotegidas %or el >eviatn.mientras 9ue en la :%oca de >ocLe a se creen losu"icientemente "uertes como %ara %oseer %or sí mismas el %oder#

>ocLe tambi:n 5ace re"erencia al estado de naturale'a. %ero adi"erencia de !obbes. se trata de un estado %ací"ico. dondee&istirían diversos derec5os entre ellos el de la %ro%iedad %rivada# $n este sentido. >ocLe e&%resó el ideal de los sectores burgueses

(1# $l desarrollo de la %rimera %arte de este a%artado se basaen el libro de Gian"ranco Poggi. 5e State# 8ts nature.develo%ment and%ros%ects ;())+<#

(7# $n esta sección 5acemos re"erencia a la burguesía como elactor social 9ue se encontraba abocado a las actividadescomerciales# Sin embargo. resulta necesario aclarar 9ue esteactor social no era un todo 5omog:neo sino 9ue se encontrabadividido %or distintas "acciones con intereses divergentes#

(B# er >ocLe. ()7( FF#

(0


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en tanto el %oder del estado se e&%resaba en el %oder legislativo estaba limitado %or los derec5os naturales# $stosson un sistema de normas in5erentes a los individuos distintodel constituido %or las normas establecidas %or el estado;derec5o %ositivo<# De acuerdo al iusnaturalismo. el derec5onatural es anterior su%erior al derec5o %ositivo# Para >ocLe.el ob/etivo de la %olítica era %roteger los derec5os de %ro%iedaden sentido am%lio. esto es. la vida. la libertad los bienes@

3$l "in. %ues. maor %rinci%al de los 5ombres 9ue se unenen comunidades %olíticas se %onen ba/o el gobierno de ellas.es la %reservación de su %ro%iedad V###W do el nombre generalde X%ro%iedad’ V###W a sus vidas. libertades 5aciendas4

;>ocLe. ()7(@ *)<#

A %artir del $stado >iberal nace un mbito es%ecí"ico %ara la

sociedad civil# Se %ro"undi'a el inter:s %or la nueva relaciónestado,sociedad# Ysta es sólo concebible a %artir deladvenimiento del ca%italismo. a 9ue el mismo %lantea ladisociación entre una es"era de lo social otra de lo %olítico.un lugar de la estrati"icación social otro de la dominación %olítica# Antes del ca%italismo. la %ertenencia a un determinadoestrato social im%licaba cierta condición /urídico,%olítica#Puede ser em%íricamente verdadero sostener 9ue en elca%italismo tambi:n se da esta correlación. %ero en el sistema %reca%italista esto no sólo era em%íricamente %osible sino 9ueestaba tambi:n /urídicamente establecido# $l surgimiento delca%italismo es tem%oralmente %osterior al del estado moderno. %ero ambos im%lican la a%arición de la sociedad civil como una

es"era autónoma# >a "orma /urídica es el estado nacional elPágina | 198



su/eto de este estado a no ser un gru%o. una cor%oración. niestamento alguno. sino el ciudadano. un individuo titular dederec5os#

De esta manera. el $stado >iberal se %resenta como un ti%o deorgani'ación %olítica %er"ectamente com%atible con elca%italismo# Se %lantea una sociedad de individuos libres 9uecom%iten en el mercado %or su bienestar. en el marco de unademocracia restringida# $n la visión liberal. el estado cum%leuna "inalidad negativa@ remover los obstculos %ara laautonomía de los mercados# $sta visión est basada en elmodelo clsico elaborado %or Adam Smit5 ;(*F1,(*)<.(+9uien centra su anlisis en la idea de la mano invisible en unmodelo de sociedad en 9ue si cada 5ombre luc5a en "ormaegoísta %or conseguir su bienestar %articular. se lograr %or un3e"ecto cascada4 el bienestar de toda la comunidad#

De todos modos. se reconocía al estado. adems de este %a%elde garante e&terno de la situación. un %a%el activo en ciertasreas. como el desarrollo de in"raestructura. la a%ertura denuevos mercados a trav:s de la coloni'ación. la solución de los %roblemas del crecimiento urbano. entre otras#

(+# er Smit5. ()) V(**+W#

()

88# $l $stado

888#7# $l $stado de 6ienestar

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Cuando se 5abla del $stado de 6ienestar generalmente se loasocia con las trans"ormaciones 9ue su"rió el a%arato estatal a %artir de la crisis de ()1 "undamentalmente con el auge delas %olíticas económicas Lenesianas 9ue dominaron el mundodesde "ines de la segunda guerra mundial# Pero. en realidad. %odemos encontrar los orígenes del $stado de 6ienestar muc5oantes de Jo5n Manard enes ;(001,()7+<#

Sería interesante. dadas las constantes con"usiones. remarcar las di"erencias entre el $stado de 6ienestar ;$6< el $stadoenesiano ;$<@

3$n %rimer lugar. mientras el Lenesianismo o el $ signi"icóuna ru%tura con la eta%a liberal %revia a la d:cada de ()1 una res%uesta a las crisis recurrentes %or :sta %roducidas. el $6a 5abía desarrollado sus instituciones antes de la GranDe%resión# Segundo. las causas 9ue los originaron sondi"erentes@ el $6 res%ondió a motivaciones de índole %olítico,social. mientras 9ue el $ lo 5i'o a determinantes denaturale'a "undamentalmente económica# $n tercer lugar.mientras los instrumentos tí%icos del $ son "le&ibles. %ara %oder ser utili'ados anticíclicamente. las instituciones del $6estn caracteri'adas %or su rigide'. a 9ue crean derec5os

garanti'ados /urídicamente e incor%orados como derec5osad9uiridos en la conciencia de la %oblación# Cuarto. el $ o%era en el cam%o de la inversión la %roducción. mientras9ue el $6 lo 5ace en el terreno de una redistribución 9ue %retende %ermitir el acceso de am%lios sectores de la %oblaciónal consumo de bienes servicios4

;8suani. >o uolo enti. ())(@ )<#Página | 200



$l origen del $6 se encuentra en el siglo 8. cuando se 5i'oevidente 9ue el libre /uego del mercado. le/os de satis"acer lasdemandas de todos los individuos. %roducía una %olari'acióncreciente de la sociedad sobre la base de una gran desigualdad#$sta desigualdad entró en contradicción con los %rinci%ios"ilosó"icos de las revoluciones burguesas#

$l "in del "eudalismo la emergencia del ca%italismomodi"icaron sustancialmente las relaciones sociales# $n el"eudalismo e&istía una res%onsabilidad de los se2ores sobre susvasallos %or la cual debían %rotegerlos a cambio de traba/o lealtad# $n el ca%italismo. a %artir del surgimiento deltraba/ador "ormalmente libre. se %lanteó una situación deres%onsabilidad %ersonal# $n consecuencia. durante el siglo8 se %rodu/o un crecimiento de los con"lictos sociales. 9uellegaron a convertirse en olas revolucionarias# ales con"lictos

tuvieron su base en estas "uertes contradicciones sociales#$s en Alemania donde %odemos situar el origen 5istórico del

$6# $l canciller Otto von 6ismarcL ;(0(B,(0)0<. como "ormade canali'ar los reclamos obreros 9ue eran la base social delPartido Socialdemócrata Alemn ;el %artido socialista ms

((


grande organi'ado de $uro%a en ese momento<. im%lantó elseguro social. "enómeno 9ue im%licó una ru%tura con las

anteriores %olíticas de bene"icencia@ en %rimer lugar. %or9uePágina | 201



estaba dirigido al asalariado . segundo. %or9ue teníacaracterísticas automticas. evitando así la discriminación# Deesta manera. 6ismarcL %ro%uso una %olítica social inclusiva.mientras intentaba re%rimir el desarrollo electoral de este %artido obrero#

A la cuestión del aumento en los decibeles del con"licto socialdebemos sumar un 5ec5o novedoso en la vida %olítica@ la %rogresiva am%liación del derec5o de su"ragio 9ue se inauguróa %artir del Acta de -e"orma de (01F en 8nglaterra# $l Acta de-e"orma %uede situarse como el momento de nacimiento de los %artidos %olíticos como tales#(* >os %artidos. a medida 9ue seam%liaba la base del su"ragio. "ueron trans"ormando sus %olíticas buscando a%oos %olíticos legitimación# $sta =ltimaaclaración es la 9ue %ermite entender %or 9u: el $6 "uedesarrollado %or "uer'as %olíticas de tan di"erente orientación

ideológica#Por su %arte. el $ surgió a %artir de la crisis de ()1 se

desarrolló reci:n des%u:s de la segunda %osguerra# Su ob/etivocentral era regulari'ar el ciclo económico evitar nuevas crisiscomo la vivida. a trav:s de la utili'ación en "orma discrecionalde la %olítica "iscal. monetaria o crediticia# $s %osible a"irmar

9ue el Lenesianismo vino a ocu%ar un es%acio vacío# >os %artidos socialistas. 9ue a %artir de la d:cada de ()1 se vieronen %osición de acceder al gobierno en el marco del ca%italismo.se encontraron con 9ue ni Mar& ni ninguno de sus teóricos5abían %revisto esta situación# Al no tener una %olíticaeconómica %ara desarrollar. ado%taron el Lenesianismo. 9ueles brindó una receta 9ue dio mu buenos resultados en las

urnas 9ue bene"ició ob/etivamente la incor%oración alPágina | 202



consumo . de esta manera. al mundo ca%italista. de lossectores asalariados a los cuales ellos re%resentaban#

$l establecimiento del $stado de 6ienestar enesiano;$6<. la "orma Lenesiana 9ue ado%tó el $6 a %artir de ()1.signi"icó el "in de las %olíticas del laisse' "aire la creación deuna economía mi&ta en la 9ue la lógica del mercado de laganancia individual "uera moderada %or otra 9ue tuviera encuenta el inter:s de la colectividad# $ste "enómeno se conocecomo el %asa/e del ca%italismo individualista al ca%italismoorgani'ado# $n el ca%italismo individualista el estadodesem%e2aba una tarea de guardin de la %ro%iedad %rivada del orden %=blico. mientras 9ue el $6 incor%oró valores de /usticia distributiva#

$n su origen. el $6 tuvo como ob/etivo garanti'ar ciertosniveles mínimos de ingreso. alimentación. salud. vivienda educación a los sectores ms des%rotegidos. no como bene"icencia sino como derec5os ;-egonini. ())(@ BB(<# Si bien :ste "ue el ob/etivo general 9ue caracteri'ó a todos los$stados de 6ienestar. en cada %aís se con"ormaron distintascon"iguraciones institucionales. seg=n la %articular articulación

(*# er el ca%ítulo 8 de este volumen. sobre los %artidos %olíticos#

(((

88# $l $stado

Página | 203



e&istente entre el estado. el mercado la "amilia %aracom%artir el riesgo individual en cada sociedad#(0

>os ti%os de $6

>a literatura sobre estados de bienestar reconoce am%liamentela clasi"icación desarrollada %or $s%ing,Andersen ;())< 9ueestableció tres ti%os de $6@ el liberal. el cor%orativo elsocialdemócrata# >os $6 liberales. %ro%ios de los %aísesanglosa/ones. se caracteri'aron %or im%ulsar el mercado. se

limitaron a la %rotección de la %obre'a desarrollaron serviciossociales limitados# >os $6 cor%orativos. %ro%ios de los %aísesde $uro%a continental. des%la'aron al mercado como %roveedor de bienestar. generaron un "uerte im%acto redistributivo otorgaron e&tensivos bene"icios. %ero distribuidosselectivamente en tanto la %osición en el mercado de traba/o esdeterminante %ara acceder a las %restaciones los bene"iciosde%enden de la contribución# Por =ltimo. los $6 socialdemócratas. %ro%ios de los %aíses escandinavos. secaracteri'aron %or el %rinci%io de universalismo desmercantili'ación de los derec5os sociales a trav:s deservicios bene"icios de alto nivel#

$l $6 se trans"ormó en el motor de la economía a trav:s delgasto %=blico %asó a ocu%ar un lugar central en su agenda ellogro del %leno em%leo# Se desarrollaron en "ormaim%resionante todas las actividades sociales. "undamentalmentelas relacionadas con los servicios educativos. de salud las %olíticas de vivienda# $ste aumento del gasto %=blico se"inanció sobre la base de una estructura im%ositiva de tasación

Página | 204



%rogresiva. aun9ue dic5o %unto es el 9ue maores debates 5asuscitado entre los analistas#

Una novedad im%ortante %roducida %or el $6 "ue lamodi"icación de las relaciones laborales# $l sindicato %asó deser una organi'ación ilegal %erseguida a convertirse en elinterlocutor legal con el cual los em%resarios debían negociar las condiciones de traba/o en el marco de la legislación laborale&istente# De esta manera. el $6 constituó. durante untiem%o. una solución a la tensión entre ca%italismo democracia en tanto institucionali'ó un acuerdo de clases@ lostraba/adores debían tomar en consideración la rentabilidad entanto la misma %ermitía garanti'ar el "uturo em%leo elincremento de los ingresos. los ca%italistas debían tomar enconsideración los salarios el costo de mantenimiento delestado de bienestar en tanto los mismos %ermitían garanti'ar

tanto una demanda sostenida como una clase traba/adora sana#$n %alabras de O""e ;()0F@ (1B<@

(0# Seg=n 8suani ;FB<. el estado de bienestar argentinotiene un sesgo cor%orativo en tanto la cobertura de seguridadsocial est basada en las contribuciones obrero,%atronales,estatales# Sin embargo. el autor destaca 9ue la %olítica social

argentina tambi:n cuenta con sistemas de %restaciones basadosen el conce%to de ciudadanía. como el sistema %=blico deeducación#

((F




3$l estado asistencial 5a servido como la ms im%ortante"órmula %aci"icadora de las democracias ca%italistas avan'adasen el %eríodo siguiente a la segunda guerra mundial# $n lo"undamental. esta "órmula %aci"icadora consiste en %rimer lugar. en la e&%lícita obligación del a%arato estatal de %roveer asistencia a%oo ;en dinero o en %restaciones< a a9uellosciudadanos 9ue su"ren de necesidades riesgos es%ecí"icos.característicos de la sociedad de mercado? esta asistencia es %rovista ba/o el as%ecto de derec5os legales concedidos a los

ciudadanos# $n segundo lugar. el estado asistencial est basadoen el reconocimiento del rol "ormal de los sindicatos de lostraba/adores tanto en la redacción de los contratos colectivos detraba/o como en la "ormación de las %olíticas %=blicas# Seconsidera 9ue estos dos com%onentes estructurales del estadoasistencial limitan el con"licto de clase lo mitigan.e9uilibrando el %oder asim:trico del traba/o de ca%ital .

como consecuencia de ello. su%erando las condiciones de luc5adisgregante de contradicciones 9ue constituen lacaracterística ms cons%icua del estado %reasistencial o delca%italismo liberal# -esumiendo. el estado asistencial 5a sidocelebrado a lo largo del %eríodo %osb:lico como la solución %olítica de las contradicciones sociales4#

A %artir de la d:cada del [* comen'ó a 5acerse evidente unacrisis del $6 >os indicadores económicos em%e'aron amostrar una declinación en la %roducción el em%leo seinició un momento novedoso en la economía de los %aísescentrales@ la simultaneidad de recesión e in"lación ;o3estan"lación4<# $l elemento detonante "ue la crisis económicagenerada %or el aumento de los %recios del %etróleo la crisis

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"iscal 9ue %rosiguió agravada %or los cambios demogr"icosocurridos 9ue derivaron en una %oblación ms enve/ecida %or ende con una menor %ro%orción de contribuentes# Pero unavasta literatura 5a asignado las causas de esta crisis a un %roceso endógeno a la dinmica del $6# O’Connor ;()07<se2ala 9ue consistió en una crisis de acumulación. es decir. una ba/a en el %roceso de inversión. situación absolutamentedi"erente a la vivida en los a2os ’1. cuando se trató de unacrisis de sobreacumulación o subconsumo#

Uno de los argumentos "recuentemente utili'ados %arae&%licar esta crisis de acumulación se basó en el aumentocreciente del gasto social %or %arte del estado# $s decir. el %roceso de redistribución del ca%ital al traba/o 5abría generadouna reducción del e&cedente dis%onible en manos de losca%italistas %ara destinar a inversiones# Sin embargo. el 5ec5o

de 9ue gran %arte del gasto social surgiera del salario de lostraba/adores re"uta las críticas e"ectuadas al $6 comomecanismo de reducción del e&cedente %ara inversión ;8suani.>o uolo enti. ())(<#

$l retroceso del $6

A %artir de la crisis del $6 en los a2os ’* surgió unaliteratura sobre el retroceso del mismo en $uro%a# $ste %roceso9uedó evidenciado en los sistemticos recortes reali'ados

((1

88# $l $stadoPágina | 207



a distintos %rogramas sociales 9ue 5abían sido el e/e delestado bene"actor tales como los subsidios de desem%leo. losseguros %or en"ermedad los seguros %or accidentes laborales#>a teoría de los recursos de %oder sostuvo 9ue el rol de lasclases socioeconómicas en el con"licto redistributivo era"undamental %ara e&%licar el retroceso del $6# $n estesentido. or%i ;F1< resaltó dos "actores e&%licativos"undamentales 9ue in"lueron "uertemente en el grado deretroceso@ la %olítica %artidaria el ti%o de instituciones del

$6# Con res%ecto al %rimer "actor. los %aíses 9ue durante este %eríodo tuvieron gobiernos con"ormados %or %artidos dei'9uierda %resentaron un menor nivel de recortes al gasto social9ue los %aíses 9ue tuvieron gobiernos con"ormados %or %artidos de centro de derec5a# Por su %arte. el segundo "actor alude a la idea de 9ue los %aíses 9ue desarrollaron institucionesdel $6 9ue lograron estructurar organi'ar los intereses de

los ciudadanos adversos al riesgo %resentaron un menor nivelde recortes en los %rogramas sociales#

Otras argumentaciones. %rovenientes desde una %ers%ectivams cercana a la derec5a del es%ectro %olítico. sostuvieron 9uela crisis de acumulación se %rodu/o %or la e&istencia de %lenoem%leo de una 3e&cesiva4 legislación laboral 9ue

desincentivaron tanto al traba/o como la inversión# $sta críticase cor%ori'ó %rinci%almente en la ideología neoliberal 9ue se basó en el desarrollo teórico de economistas de la $scuela deC5icago como Kriedric5 von !aeL ;(0)),())F< MiltonKriedman ;()(F,F+<# !aeL ;()77< aseguró 9ue laregulación del mercado era un atentado contra la libertadindividual de"inió al $stado de 6ienestar de "ines de la

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segunda guerra mundial como un estado o%resivo eintervencionista 9ue necesariamente se convertiría en un estadototalitario# Sobre estas bases. la ideología neoliberal 9ue %redominó a %artir de los a2os ’0 sostuvo 9ue la solución seencontraba en una vuelta al mercado. aconse/ando reducir ela%arato estatal#()

888#B# $l $stado en la $ra Global

$l mundo 5a cambiado sustancialmente desde los a2os ’0 a

esta %arte# Diversos autores se2alan conce%tos tales como %osmodernidad. segunda modernidad globali'ación o sociedadde la in"ormación. como características %ro%ias de esta nuevaera#F

()# >os casos %aradigmticos de im%lementación de estaideología corres%onden a los gobiernos de Margaret 5atc5er

en el -eino Unido ;()*),())< de -onald -eagan en los$stados Unidos ;()0(,()0)<# Aun9ue con diversos resultados.ambos gobiernos abandonaron como %rinci%al ob/etivomacroeconómico el %leno em%leo orientaron sus %olíticas5acia el control de la in"lación. el recorte del gasto %=blico. ladesregulación del mercado de traba/o la reducción del estado#

F# Para el desarrollo de estos conce%tos consultar 6ecL.())0? Castels. ())*? Giddens. ())). Fa. Fb? Gra. F?!abermas. F >ec5ner. ())0#

((7




A9uí utili'aremos el %lanteo de 6ecL. 9uien de"ine el"enómeno como 3radicali'ación de la modernidad4. en el 9ueuna de sus características salientes es la globali'ación# Alres%ecto. siguiendo con su argumento. la globali'ación no essólo un "enómeno económico.F( sino 9ue signi"ica 9ue no3%odemos concebir a la sociedad como un contenedor organi'ado estatalmente4# Al mismo tiem%o. dic5aradicali'ación im%lica maor individualismo . %or otro lado. laa%arición de las crisis ecológicas como crítica a la racionalidad

del industrialismo ;6ecL. F(@ (7<#FF$n este sentido. los cambios "ueron en varios órdenes

niveles# $n %rimer lugar. nos encontramos en un mundo en el9ue las distancias se 5an acortado. %roducto "undamentalmentede los %ro"undos cambios tecnológicos# $stos cambios %osibilitaron no sólo una maor "luide' en los movimientos de

bienes mercancías a nivel mundial sino. sobre todo. lacirculación a grandes velocidades del ca%ital "inanciero. lo 9uegenera im%ortantes modi"icaciones en los modos deacumulación ;Castels. ())*<#

Por otro lado. los cambios en el mundo del traba/o %rovocaron trans"ormaciones en los sistemas de estrati"icación

social# Nos re"erimos al desarrollo cada ve' maor de lossectores de servicios la %:rdida de centralidad relativa delmundo industrial# $sta situación "omentó nuevas"ragmentaciones al interior de los sectores subalternos# Almismo tiem%o. esto se combina con niveles cada ve' maoresde individualismo así como con la a%arición de nuevas %roblemticas 9ue cru'an transversalmente los con"lictos

constitutivos de la sociedad industrial@ la ecología. el g:nero.Página | 210



etc:tera# $ste %anorama im%lica 9ue a las críticas de lossectores asociados al ca%ital res%ecto del $6. se suma laerosión a la legitimidad de estas instituciones en tanto lasmismas comien'an a ser visuali'adas como generadoras de %:rdida de autonomía %or %arte del individuo ;>i%ovetsL.())0 V()01W<#

Como a 5emos se2alado. estos cambios im%licaron la crisisdel $6 el cuestionamiento del es%ectro de %olíticasasociadas a este =ltimo# >a conclusión acerca del im%actonegativo de las %olíticas Lenesianas sobre el crecimientoeconómico en un conte&to de estancamiento e in"lación. %usieron al mismo tiem%o en /a9ue el %a%el 9ue debíadesarrollar el estado# Kundamentalmente. las características dela nueva matri' social %osibilitaron la radicali'ación de las %olíticas neoliberales# $l neoliberalismo veía en las

intervenciones del estado un obstculo %ara el desarrolloeconómico social . en este nuevo conte&to. sus de"ensoresim%ulsaron una "uerte reducción del estado tanto en su tama2ocomo en su "uncionalidad. %or e/em%lo a trav:s de %olíticas de %rivati'ación# $sta radicali'ación de las %olíticas neoliberales

F(# 6ecL ;())0< denomina 3globalismo4 a los intentos de

reducir la globali'ación a un "enómeno e&clusivamenteeconómico#

FF# $n el mismo sentido se e&%resa Giddens al %lantear 9ue launiversali'ación 3no es sólo un "enómeno económico4 sino una3com%le/a me'cla de %rocesos 9ue act=an "recuentemente demodo contradictorio. %or lo 9ue se %roducen con"lictos.

descone&iones nuevas "ormas de estrati"icación4 ;F@ (7<#Página | 211



((B

88# $l $stado

el abandono de las %olíticas Lenesianas llevaron a unretraimiento del $stado de 6ienestar en el mundo. 9ue se %lasmó en el aumento de los niveles de desem%leo en la %recari'ación del traba/o#

Una de las %rinci%ales discusiones desarrollada a %artir de ladenominada retracción del $stado de 6ienestar surgióalrededor del %roceso de integración económica# Por un lado.se encuentran las voces 9ue %lantean 9ue el %roceso deglobali'ación 5a die'mado la ca%acidad de acción de losestados nacionales debido a las %resiones com%etitivas sobre el

comercio. la multinacionali'ación de la %roducción laintegración de los mercados "inancieros# Susan Strange. desdeesta %osición. sostiene 9ue 3la autoridad de los gobiernos detodos los estados. grandes %e9ue2os. "uertes d:biles. se 5adebilitado como resultado del cambio tecnológico "inanciero de la acelerada integración de las economías nacionales enuna sola economía de mercado global4 ;Strange. ())+@ (7<# $n

de"initiva. el argumento se desarrolla alrededor de la idea de9ue los estados 5an %erdido su ca%acidad de control sobre laim%lementación de %olíticas %=blicas dentro de sus límitesterritoriales. es%ecialmente sobre las %olíticas redistributivas entanto deben %riori'ar el nivel de com%etitividad de sus %aíses#

>a %osición 9ue a"irma la %:rdida de centralidad del estado se

sustenta en una serie de "enómenos recientes en el marco delPágina | 212



nuevo orden global@ (< el retiro del estado como actor centralde los %rocesos económicos su vuelta al cum%limiento de la"unción de gendarme %revia al consenso Lenesiano ;ilas.F<? F< la a%arición con"ormación de los blo9uesregionales ;Unión $uro%ea. Na"ta. Mercosur<? 1< el surgimientode "enómenos asociados a las crisis de identidad nacionalescomo el terrorismo el "undamentalismo? 7< este =ltimo %untoresalta la a%arición de nuevos con"lictos con característicasdistintivas@ las guerras a no son entre naciones

necesariamente. sino 9ue en muc5os casos los estadoscon"rontan contra enemigos 9ue no tienen ninguna baseterritorial o bien res%onden a identidades de ti%o religioso %racticadas en "orma "undamentalista#

Por su %arte. e&isten %osiciones 9ue. aun9ue reconocen lose"ectos restricciones im%uestos %or el %roceso de

globali'ación. sostienen 9ue este %roceso de integración no esdeterminante sobre la ca%acidad autonomía de los estados# $neste sentido. !eld ;()))< a"irma 9ue e&isten muc5as ra'ones %ara dudar de los argumentos 9ue sostienen 9ue los estadosestn siendo ecli%sados %or el %roceso de globali'ación. altiem%o 9ue resalta los im%actos di"erenciales 9ue tiene laglobali'ación sobre la soberanía autonomía de los estados@

3>a globali'ación económica de ninguna manera se traducenecesariamente en una disminución del %oder del estado? enrealidad. est trans"ormando las condiciones de e/ercicio del %oder del estado# V###W $l im%acto de la globali'ación esmediado signi"icativamente %or la %osición 9ue tiene un estadoen las /erar9uías %olíticas. militares económicas globales? sus

Página | 213



estructuras económicas %olíticas locales? el %atróninstitucional de la

((+


%olítica local? las estrategias es%ecí"icas de los gobiernos.así como societales. %ara desa"iar. administrar o aliviar los

im%erativos de la globali'ación4

;!eld. ()))@ 77(<#

$l im%acto de los %rocesos de integración sobre lasca%acidades del estado

Sc5ar%" ;F< anali'ó cómo distintas instituciones a"ectan laevolución de los $stados de 6ienestar euro%eos en el marco deuna nueva era de globali'ación de "ormación de lacomunidad euro%ea# Al res%ecto. el autor a"irma 9ue el %rocesode integración económica 5a tenido im%actos sobre laca%acidad de los estados en tanto 5a restringido. debido a losconte&tos de maor movilidad del ca%ital de maor

com%etencia im%ositiva. la %osibilidad de im%lementar %olíticas 9ue anteriormente :stos %onían en %rctica# Sinembargo. %ara este autor los im%actos de%enden de lasinstituciones e&istentes. en %articular. de las estructuras deem%leo. de las estructuras de im%uestos de los bene"icioso"recidos %or el $stado de 6ienestar# $n este sentido. los %aíses9ue tienen altas tasas de em%leo en el sector %=blico o en el

sector %rivado de servicios %rotegidos. 9ue dis%onen de unaPágina | 214



estructura "uerte de im%uestos %ara "inanciar la seguridad social 9ue tienen un alto gasto en seguridad social o 9ue estimulanla inserción en el mercado de traba/o de las %ersonas sinem%leo ;%olíticas de orL"are< %resentan maores %robabilidades de a"rontar las constricciones e/ercidas %or laintegración económica#

$l debate reci:n e&%uesto se %ro%one desterrar la ideasim%li"icada de 9ue la globali'ación viene a terminar con losestados,nación# Asimismo. %ermite recordar 9ue tam%oco %arece ra'onable negar las maores restricciones im%uestas %or el %roceso de integración económica sobre la ca%acidad deacción de los estados# Por el contrario. resulta "undamentalreconocer la com%le/idad de un mundo en el 9ue sustradicionales instituciones se encuentran en un momento derede"inición. del cual seguramente se con/ugar un nuevo

entramado institucional en el 9ue los estados seguirne&istiendo %ero con di"erentes ca%acidades e inmersos ennuevas realidades en t:rminos geo%olíticos. así como en lore"erente a las relaciones económicas a las ideologíasdominantes#

De 5ec5o. la reacción de la maoría de los estados del mundo

ante la crisis económico,"inanciera desatada en el a2o F0revela 9ue los gobiernos siguen a%elando a muc5as5erramientas ;como el estímulo a la demanda< %ro%ias del$6. 9ue algunos teóricos de la globali'ación su%oníaninadecuadas en el nuevo orden global# Por lo tanto. se revela9ue los estados siguen ocu%ando una %osición indis%utada en lacoordinación regulación de las sociedades de la actividad

Página | 215



económica. aun cuando deban 5acerlo en condicionesnovedosas com%le/as#

((*

88# $l $stado

8# $l estado argentino

8#(# $l surgimiento del estado

>uego de la inde%endencia. la "ormación del estado nacionalargentino im%licó el reem%la'o de la autoridad colonial lasubordinación de los m=lti%les %oderes locales 9ue emergieroncomo %roducto del %roceso emanci%ador# Así. el surgimiento denuestro estado "ue el resultado de la luc5a %or rede"inir el

marco institucional considerado adecuado %ara el desarrollo dela vida social organi'ada@ 3>os d:biles a%aratos estatales del %eríodo inde%endentista estaban constituidos %or un reducidocon/unto de instituciones ,administrativas /udiciales, locales#A este %rimitivo a%arato se "ueron su%er%oniendo órganos %olíticos ;vg# /untas. triunviratos. directorios<. con los 9ue seintentó sustituir el sistema de dominación colonial establecer

un %olo de %oder alrededor del cual constituir un estadonacional# $stos intentos no siem%re "ueron e&itosos. enmuc5os casos desembocaron en en"rentamientos regionales luc5as entre "racciones %olíticas. en los 9ue la e&istencia delestado nacional se "undaba. de 5ec5o. en sólo uno de susatributos@ el reconocimiento e&terno de su soberanía %olítica4

;Os'laL. F7b@ F1<#Página | 216



$l estado argentino surgió en relación con una sociedad civil9ue todavía no 5abía ad9uirido el carcter de sociedad nacional;Sbato. ())(<# Así. la creación del estado "ue %roducto de lavoluntad deliberada consciente de un gru%o social %reocu%ado %or la integración de la economía al mercadomundial. lo cual re9uería "ormar consolidar un a%arato estatalmoderno 9ue %ermitiera re%roducir el nuevo %atrón derelaciones sociales# $n otras %alabras. 3el $stado nacionalargentino "ue construido desde arriba 5acia aba/o %ara dar

cabida a una sociedad ca%italista. abierta democrtica. 9uea=n no e&istía4 ;Sbato. ())(@ (+1<# $s interesante notar 9ueeste %roceso "ue /ustamente el inverso a lo acontecido en latradición anglosa/ona. es%ecialmente en $$#UU#. donde laconstitución del %oder institucional "ue esencialmente elresultado de las "uer'as necesidades 9ue surgieron en unasociedad a establecida con cierta solide'#

De ning=n modo lo anterior 9uiere decir 9ue nuestro estado"ue construido sobre una tabla rasa. o un desierto. a%elando a lamet"ora ms usada en la caracteri'ación de la Argentinaanterior al %roceso de uni"icación nacional ;(0B1,(00<# $ne"ecto. 5ubo %oderes locales ;los caudillos. %or e/em%lo<. %oblaciones originarias o distintas de los 5ombres laboriosos

obedientes 9ue %retendían la autoridad nacional ;como el indio el gauc5o< economías regionales autónomas ;aun9ue aen decadencia< 9ue se resistieron al nuevo dominio# >o ciertoes 9ue reci:n cuando la coalición dominante entre la elite %olítica liberal los %ro%ietarios rurales logró subordinar a losrestantes gru%os "ue %osible a"irmar 9ue 5abía comen'ado la5istoria 3o"icial4 del estado,nación argentino#

Página | 217



eventual resistencia a su autoridad4# $n el caso argentino. 3elinstrumento clave em%leado %or el $stado %ara im%oner estemodo de control coactivo "ue la creación de un e/:rcitonacional uni"icado distribuido territorialmente4#

>a %enetración coo%tativa re"ería a 3la ca%tación de a%oosentre los sectores dominantes locales gobiernos %rovinciales.a trav:s de la con"ormación de alian'as coaliciones basadasen com%romisos %restaciones recí%rocas4 orientadas a %reservar consolidar el sistema de dominación im%uesto en elorden nacional#

Por su %arte. la %enetración material remitía a las 3"ormas deavance del $stado nacional sobre el interior V###W. mediante lalocali'ación en territorio %rovincial de obras. servicios regulaciones V###W. destinadas a incor%orar las actividades %roductivas desarrolladas en el territorio nacional al circuitodinmico de la economía %am%eana4#

Por =ltimo. la %enetración ideológica consistía en crear di"undir valores. conocimientos símbolos 3a "in de re"or'ar los sentimientos de %ertenencia a la comunidad nacional V###W.con el ob/etivo de legitimar el sistema de dominaciónestablecido4#

A5ora bien. acom%a2ando a las modalidades de %enetraciónen la sociedad. tuvo lugar un %roceso de e&%ro%iación social# $lgobierno nacional decidió a%ro%iarse de ciertos mbitos deactuación e instrumentos de regulación social 9ue 5asta esemomento

Página | 219



F1# Para el desarrollo de este a%artado nos guiaremos %or ellibro de os'laL. >a "ormación del estado argentino# Orden organi'ación nacional#

(()

88# $l $stado

5abían sido im%uestos %or la tradición. 5eredados de la :%oca

colonial o asumidos %or instituciones como la 8glesia. a "in deir con"ormando lo 9ue constituiría su /urisdicción "uncional# Deeste modo. los avances sobre la sociedad civil tuvieron comocontra%artida un crecientemente com%le/o sistema institucional.es decir 9ue "ue emergiendo 3un con/unto "uncionalmentedi"erenciado de instituciones %=blicas relativamente autónomas

res%ecto de la sociedad civil. con cierto grado de %ro"esionali'ación de sus "uncionarios de controlcentrali'ado sobre sus actividades4 ;Os'laL. F7b@ (B*<# $stose conoce como la burocracia estatal. uno de los atributos %rinci%ales de la estatidad#

Sobre el %roceso de "ormación del estado. Os'laL advierte

9ue. en los %rimeros a2os de la organi'ación nacional. ela%arato institucional se concentró bsicamente en dos reas deenvergadura@ la "ormación de un e/:rcito en (0+7 a instanciasde Mitre. el cual se distribuó %or todo el %aís. el desarrollode un a%arato recaudador en el mbito nacional 9ue im%licó %rinci%almente el control de las aduanas interiores# $l modeloinstitucional 9ue comen'aría a delinearse a %artir de la d:cada

de (00 "ue %roducto de la con"luencia de resabios coloniales.Página | 220



el arrastre de organismos %rovinciales la in"luencia demodelos e&tran/eros ,como el euro%eo el estadounidense#

8#1# >a evolución del estado argentino

>a 5istoria del estado argentino es la 5istoria de las luc5as los consensos entre los distintos actores sociales %or im%oner un modelo de desarrollo %olítico económico# Muc5as vecesno e&istieron %roectos "ormulados e&%lícitamente. en otras seim%lementaron es9uemas 9ue imitaban las %olíticas %ensadas o

im%lementadas en otras latitudes . en algunos momentos. selogró una interacción entre lo %ro%io lo a/eno con"igurndoseuna %ro%uesta ms cercana a nuestra %articularidad nacional#

omando como re"erencia el anlisis %ro%uesto %or MarceloCavaro''i ;())+a<. sinteti'aremos esta 5istoria en tres %eríodos. cada uno de los cuales se encuentra caracteri'ado %or

una articulación %articular de instituciones. %olíticaseconómicas actores sociales# $stos estadíos son@ elca%italismo oligr9uico ;(00,()1<. la matri' estado,c:ntrica;()1 5asta mediados de la d:cada del ’*< la desestati'ación;mediados de la d:cada ’* 5asta comien'os del siglo 8<.9ue coinciden con las "ases del desarrollo 5istórico del estadoconsignadas ms arriba#

8# 1#(# $l ca%italismo oligr9uico

$l %rimer estadío. 9ue Cavaro''i denomina el ca%italismooligr9uico. tuvo lugar entre (00 ()1 estuvocaracteri'ado %or la constitución de 3un modo de organi'acióneconómica ca%italista V###W de un modo de dominación

oligr9uica4 ;())+@ FF<# APágina | 221



(F


%artir del =ltimo tercio del siglo 8 se %rodu/o la integraciónde la economía argentina al mercado mundial de la mano delmodelo agroe&%ortador como e/e de la %olítica económica este 5ec5o e&igió la organi'ación de un a%arato estatal

moderno %ara acom%a2ar al desarrollo ca%italista ;Sbato.())(@ (+1<#

$n este marco. los actores sociales ms destacados "ueron laselites %olíticas económicas vinculadas con la %roducciónagro%ecuaria asociadas con el ca%ital e&tran/ero %ara e&%lotar los circuitos %roductivos. comerciales "inancieros ligados a la

e&%ansión %rimaria e&%ortadora# $sta burguesía 9ue se "ormódurante el orden oligr9uico se constituó como la clase %olítica dominante# $sta clase dominante "ue la 9ue im%ulsó laconstrucción del estado nacional %ara garanti'ar lare%roducción de las relaciones sociales de dominación# $nconsecuencia. mientras %or un lado el r%ido desarrolloca%italista la e&%ansión económica daban lugar a la

"ormación de una sociedad abierta democrtica. en la 9ue %redominaban niveles altos de movilidad autonomíaindividual. %or el otro 3esta situación contrastaba con el cuasimono%olio del gobierno %or %arte de un gru%o social reducidodurante toda esa %rimera "ase en la 9ue se "ormaba la ArgentinaXmoderna’4 ;Sbato. ())(@ (B)<#

Página | 222



$n el mismo sentido se e&%resa -omero ;()+)< al se2alar 9ue %ara los gru%os dirigentes de la :%oca. el liberalismore%resentaba un sistema de convivencia deseable %aratrans"ormar el %aís %ero desde arriba. a 9ue les %ermitíadeslindar lo %olítico de lo económico. acentuando en este=ltimo cam%o el es%íritu renovador. en tanto se contenía en el %rimero todo intento de evolución#

Así %ues. el estado oligr9uico "ue un estado e&cluente.donde la %olítica estaba reservada a las clases %ro%ietarias las %olíticas estatales eran instrumentos %ara %romover losintereses valores de la clase dominante# >os actores %olíticoscaracterísticos de la :%oca eran los %artidos oligr9uicos o denotables. en tanto la maoría de la %oblación. es decir losasalariados. los nuevos sectores medios. los %obres urbanos los cam%esinos. 9uedó al margen de la %olítica ;Cavaro''i.

())+@ *<# >os %rinci%ales mecanismos de e&clusión em%leados %ara garanti'ar la continuidad de esta situación "ueron el "raudeelectoral la restricción a la libertad de e&%resión deasociación ;6otana. ()**<#

8# 1#F# >a matri' estado,c:ntrica

$l segundo momento en la evolución del estado argentinocorres%onde a lo 9ue Cavaro''i denomina la matri' estado,c:ntrica ;M$C<. 9ue abarca un largo %eríodo 9ue comien'a enla d:cada del ’1 culmina a mediados de la d:cada del ’*#$n t:rminos generales. esta eta%a est signada %or lasimultnea crisis del modelo económico agroe&%ortador delas instituciones liberal,democrticas#

Página | 223



>a Gran De%resión desatada en ()F) en el escenariointernacional generó im%ortantes cambios en el comerciointernacional 9ue %rovocaron inevitables di"icultades

(F(

88# $l $stado

%ara la economía argentina# Nuestro %aís. 9ue se 5abía

bene"iciado 5asta ese momento de su %lena integración almundo desarrollado como e&%ortador de alimentos. necesitabacon urgencia un cambio de modelo económico %ara retomar elrumbo del crecimiento ;Novaro. F+@ F+<# Consecuentemente.se decidió reem%la'ar el agotado modelo agroe&%ortador %or un modelo de industriali'ación mediante sustitución de

im%ortaciones# Así. la Argentina %asó a ser una economíacerrada o semicerrada. donde los mercados de bienes detraba/o estaban regulados %or el estado el nivel de in"laciónera moderado ;Cavaro''i. ())+@ ((F<#

$n este conte&to. se llevó adelante un %roceso de estati'aciónde la economía. es decir 9ue la misma %asó a estar organi'ada

regulada %or el estado. logrando a"ectar las o%ortunidades devida de %rcticamente toda la %oblación# Así. a %artir delim%acto de la Gran De%resión de ()F) . de manera muc5oms visible. a %artir del %rimer gobierno %eronista en el iniciode la segunda %osguerra. el estado asumió una "uerte %resenciaen la regulación de la economía# Acom%a2ando la intervencióneconómica estatal. el $stado de 6ienestar argentino tuvo una

gran e&%ansión desde mediados de la d:cada del ’7@ se am%lióPágina | 224



la e&tensión de la cobertura del sistema %revisional? sedesarrollaron los es9uemas de salud %=blica. denominadosobras sociales? se e&%andió la %olítica 5abitacional sereali'aron notables inversiones en la in"raestructura %=blica enlas reas de salud educación ;8suani. FB<# $n laconstrucción del $stado de 6ienestar Argentino "uedeterminante la alian'a %oliclasista 9ue signi"icó el %eronismo."undamentalmente de traba/adores urbanos rurales. lamovili'ación de la clase traba/adora argentina. la im%ortante

in"luencia de los sindicatos las relaciones entre elmovimiento sindical el %eronismo como %artido %olítico#

Pero el nuevo modelo %resentaba ineludibles costos %aramuc5os actores . %or ende. comen'ó a %lantear serios desa"íosde gobierno# -ecordemos 9ue la sociedad argentina se estabatornando cada ve' ms com%le/a a raí' del surgimiento

consolidación tanto de organi'aciones de traba/adores. %obresurbanos . en menor medida. de cam%esinos. como demovimientos sociales# Krente a este avance social. lasresistencias los temores de los sectores dominantes res%ectodel %roceso de integración de los derec5os sociales %olíticosde los inmigrantes de las masas en general se agravaron;Novaro. F+<# Paralelamente. "ue teniendo lugar un

%rogresivo deterioro de los recursos del estado tanto %arae/ercer la autoridad legal como %ara administrar los crecientescon"lictos sociales %olíticos#F7 Como resultado de todo loanterior. el %eríodo estuvo marcado %or un círculo vicioso deinestabilidad %olítica

F7# $ste cuadro se vio agravado %or otra nota característica

de esta eta%a denominada %or Cavaro''i ;())+@ )< 3in"laciónPágina | 225



liderado %or las Kuer'as Armadas. interrum%ió el libre"uncionamiento de las instituciones %oderes característico deuna re%=blica democrtica. a trav:s de la instauración de una %olítica del terror desde el estado# $n consecuencia. lasgarantías constitucionales. la actuación del Congreso. la acciónde la /usticia los canales de %artici%ación de la sociedad civilen el %roceso %olítico de/aron de e&istir#

$l cambio de r:gimen llegó en diciembre de ()01. cuandoasumió el gobierno el Partido -adical. con un am%lio a%oosocial %ara construir un estado de derec5o al cual las "uer'asmilitares debieran someterse# $l ob/etivo era generar consolidar un con/unto de reglas ca%aces de resolver loscon"lictos de una manera %ací"ica. ordenada mstrans%arente# No obstante. los intentos de la administración de-a=l Al"onsín %ara reconstruir el sistema democrtico "ueron

reali'ados desde una base todavía inestable. asociada acontinuas %ro"undas crisis económicas 9ue desestabili'aronal %aís#

-eci:n el r:gimen democrtico se mostró ms consolidadocon la llegada de Carlos Menem al gobierno. cuando %or %rimera ve' en la 5istoria de nuestro %aís un gobierno

democrticamente electo consiguió trans"erir %or la víademocrtica el %oder a la o%osición. aun9ue esto %oco tuvo 9uever con el logro de una democracia e"iciente en t:rminossocioeconómicos ;Acu2a. ())B@ 11F<#

$n materia de %olítica económica. la d:cada del ’0 secaracteri'ó %or la continuación del modelo económico

neoliberal. 9ue se 5abía iniciado con la dictadura militar enPágina | 227



()*+ 9ue se consolidó en los a2os ’)# $n t:rminosgenerales. este modelo %ro%onía la no intervención del estadoen las actividades económicas surgió como contra%osición almodelo anterior del estado bene"actor 9ue im%ulsaba laregulación tem%oraria del estado en la economía %ara resolver %roblemas sociales como el desem%leo# Así %ues. el estado "uese%arndose de la es"era económica. disminuendo suscom%etencias# De esta manera. la re"orma em%rendida durantelos a2os ’) en Argentina con la in"luencia del modelo de la

nueva gestión %=blica im%licó una "uerte(F1

88# $l $stado

trans"ormación del rol del estado. 9ue delegó muc5as de sus"unciones en el mercado . en el caso del gobierno nacional. enniveles de gobierno in"eriores@

3Durante la d:cada del ’). el estado nacional se contra/o. aldesembara'arse de su a%arato %roductivo ;vía %rivati'ación<. desus órganos de regulación económica ;vía desregulación<. de

muc5as de sus "unciones de a%oo ;vía terceri'ación<. de la %restación directa de la maoría de los servicios %=blicos ;víadescentrali'ación<. de "uertes contingentes de %ersonal ;víaretiros voluntarios /ubilaciones antici%adas< de una %orciónno des%reciable de su ca%acidad de decisión soberana ;víainternacionali'ación<4 ;Os'laL. F1@ B7(<#

Página | 228



$l control in"lacionario el a/uste estructural se convirtieronen los %ilares discursivos de una %olítica económica 9ue derivóen una distribución cada ve' menos e9uitativa del ingreso 9ue im%licó una reducción del a%arato estatal en t:rminos de la %roducción de bienes servicios. de las regulaciones almercado de las decisiones económicas centrali'adas enmbitos nacionales ;Cavaro''i. ())+@ (),(((<# A esto se sumóla considerable disminución de la %artici%ación de Argentinatanto dentro del comercio como del "lu/o de ca%itales en el

%lano internacional#>a ine"iciencia de los distintos gobiernos %ara resolver esta

situación. /unto con el desarrollo de una sociedad cada ve' msindividualista 5eterog:nea. condu/eron al descentramiento dela %olítica. 9ue debió ceder lugar "rente a las relacionesmercantiles# $n consecuencia. el r:gimen %olítico %erdió gran

%arte de su carcter integrador re%resentativo. %asando a %rimar una lógica de autorre"erencialidad creciente# >o anterior se vio %otenciado %or los e"ectos concretos de un mundo 9ue seglobali'aba. en el 9ue los grandes %rocesos económicos culturales esca%aban cada día ms a las "ronteras nacionales delos a%aratos estatales#

>a e&%eriencia neoliberal en Argentina llegó a su "in endiciembre de F( como consecuencia de una %ro"unda crisise&%resada en t:rminos económicos ;recesión. d:"icit "iscal.cesación de %agos<. sociales ;desocu%ación. %obre'a eindigencia< %olíticos ;movili'aciones %o%ulares. inestabilidadinstitucional. deterioro en la legitimidad de la clase %olítica<#

8# 1#7# $l %roceso de recu%eración del estadoPágina | 229



%rinci%ales banderas del $6@ la seguridad social. %rivati'ada %arcialmente durante la d:cada anterior la regulación de losmedios masivos de comunicación#

De esta manera. a trav:s de este ti%o de %olíticas. el estadoargentino retomó un %rotagonismo central en la de"inición deldesarrollo económico# A di"erencia de otros momentos. estamaor intervención coe&iste con un e9uilibrio en las cuentas %=blicas una reducción del endeudamiento e&terno# $n ciertamedida. este %roceso es similar al reali'ado %or otras nacioneslatinoamericanas. antici%ando el nuevo rol 9ue. al momento deescribir este volumen. est ado%tando el estado en los %aísesms avan'ados# Sin embargo. en la Argentina al igual 9ue enotros %aíses. esta creciente %artici%ación estatal en la economía las relaciones sociales en"renta signi"icativas resistencias %or %arte de sectores 9ue se 5abían bene"iciado con la ausencia de

regulaciones del %eríodo anterior# Por lo tanto. el devenir "uturodel estado est su/eto a los resultados siem%re contingentes cambiantes de la com%etencia %olítica entre distintos sectoressociales#

# Conclusiones

$l estado. en tanto institución %or e&celencia de lassociedades modernas. es una "orma de organi'ación %olítica9ue tuvo sus comien'os durante el siglo 888 en $uro%a eim%licó un %roceso de e&%ro%iación del %oder ;coercitivo administrativo< dis%erso 5asta entonces en distintos ti%os deasociaciones %olíticas de centrali'ación de las relaciones %olíticas en un territorio delimitado sobre el 9ue se e/erce la

coerción "ísica#Página | 231



$ste %roceso de centrali'ación del %oder "ue el 9ue tambi:ncaracteri'ó al %roceso de "ormación del estado argentinodurante el siglo 8. el cual se sustentó sobre un modeloeconómico agro,e&%ortador. en la e&clusión %olítica de lossectores %o%ulares en el desarrollo de cuatro "ormas de %enetración@ coercitiva. coo%tativa. material simbólica#-eci:n a mediados del siglo . el surgimiento de un nuevomovimiento %olítico ;el %eronismo< sustentado en el acceso delos sectores %o%ulares a la %olítica

(FB

88# $l $stado

%osibilitó el desarrollo de un $stado de 6ienestar en la

Argentina 9ue consolidó im%ortantes instituciones socialestales como el sistema de %revisión social el sistema de obrassociales de atención de la salud# De esta manera. se %romovióla maor intervención del estado en la economía la %rovisiónde una am%lia gama de derec5os sociales sobre la base de laincor%oración al mercado de traba/o de segmentos de la %oblación largamente e&cluidos#

$ste robusto $stado de 6ienestar se vio debilitado"uertemente a %artir de los a2os ’* con la ado%ción de %olíticas neoliberales 9ue im%ulsaron la no intervención delestado en la economía su ac5icamiento a trav:s de %rocesoscomo las %rivati'aciones las terceri'aciones# >arecon"iguración de las "unciones del estado no sólo tuvo serias

im%licaciones sobre las ca%acidades administrativas de laPágina | 232



burocracia estatal sino 9ue tambi:n tuvo serias consecuenciassociales ;altas tasas de %obre'a. indigencia desem%leo<# $neste sentido. O’Donnell ;FFa< 5i'o re"erencia a tresdimensiones de la crisis 9ue caracteri'ó al estado argentino alos estados latinoamericanos en general como consecuencia delas %olíticas neoliberales 9ue %rimaron en la región@ ba/ae"iciencia burocrtica. escasa e"ectividad legalidad di"icultad de convertirse en un estado %ara la nación# >a ba/ae"iciencia burocrtica 5ace re"erencia no sólo a la ba/a

%enetración de sus burocracias en todo el territorio sinotambi:n a la mala atención brindada %or las mismas a losciudadanos. %rinci%almente a los sectores socioeconómicos ba/os. 9ue se traduce en una im%ortante di"icultad %ara acceder a los servicios brindados %or el estado# >a ine"ectividad seencuentra vinculada con la inca%acidad del estado %ara 5acer valer sus lees en todo el territorio %or igual# $stas

desigualdades 5acen 9ue algunos ciudadanos. %or lo general losde sectores socioeconómicos ms ba/os. no tengan acceso atodos los derec5os 9ue res%alda de "orma legal el estado# Por =ltimo. la inca%acidad del estado de ser un estado %ara lanación se re"iere a su escasa credibilidad como re%resentantedel bien com=n#

Ante esta situación. la re"orma reconstrucción del estadosurge como un com%onente esencial del %roceso deconsolidación institucional 9ue abarca desde la recom%osiciónde las ca%acidades de los cuer%os burocrticos ;de"inición decom%etencias claramente establecidas a "in de evitar lasu%er%osición de "unciones. una %olítica de ca%acitación "ormación. uni"icación de los sistemas de em%leo< 5asta el

Página | 233



redise2o de las agencias de control del sistema de /usticia#Ante la "uerte debilidad del estado argentino. %roducto de las %olíticas neoliberales la enorme envergadura com%le/idad9ue im%lica la tarea de reconstrucción estatal. resultasumamente aus%icioso el 5ec5o de 9ue luego de la crisis %olítica. económica social de F(,FF se 5aa vislumbradouna recu%eración del rol del estado argentino en la es"eraeconómica social# Ms aus%icioso resulta ser el 5ec5o de 9ueeste %roceso nacional se vea acom%a2ado %or un conte&to

internacional 9ue. a %artir de la crisis económica global deF0 el evidente "racaso de las %olíticas orientadas almercado. comien'a a reivindicar nuevamente el rol del estado a %romover su intervención en la economía# Sin

(F+


alcan'ar los niveles de intervención del %eríodo de la M$C.es indudable 9ue el 3estado mínimo4 del neoliberalismo de losa2os ’) 5a cedido %aso a un estado ms %resente en laregulación de los mercados en la %romoción de la e9uidad

social. rasgos característicos del $6# De esta manera. la3desestati'ación4 iniciada en los ’* 5a concluido. dando lugar a un modelo 9ue ;aun si todavía no 5a sido conce%tuali'ado teori'ado %or las ciencias sociales< reivindica la actuación delestado# A5ora es tiem%o de 9ue los cientistas %olíticosconstruan conce%tos teorías 9ue den cuenta de esta nuevaeta%a#

Página | 234




8ntroducirse en el estudio del $stado re9uiere la lectura de. al

menos. dos te&tos clsicos en la materia# $l te&to de !obbes;())0 V(+B(W< >eviatn. o de la materia. "orma %oder de unare%=blica eclesistica civil. sobre la argumentación "ilosó"icaacerca de la necesidad de concentrar el %oder en el soberanomediante un %acto. el detallado te&to de Teber ;()+7 V()FFW<$conomía Sociedad. sobre los orígenes del $stado moderno sus %rinci%ales características de"initorias# Mscontem%orneamente. C5arles ill Mic5ael Mann se 5anconvertido en dos re"erentes obligados %ara estudiar losorígenes 5istóricos del $stado# ill ;())1<. en su libroCoerción. ca%ital los estados euro%eos )),()). %lantea alos $stados nación euro%eos como %roducto de la combinaciónde dos elementos@ las guerras el desarrollo de mecanismos de

"inanciamiento# Por su %arte. Mann ;())*b< describe. en sulibro >as "uentes del %oder social. la "ormación de los $stadosmodernos como e&%resión de las relaciones de %oder im%erantes en la sociedad#

De/ando de lado los estudios 5istóricos sobre el $stado. elte&to de SLoc%ol ;()0)< 3$l $stado regresa al %rimer %lano@

estrategias de anlisis en la investigación actual4 es de granutilidad %ara una a%ro&imación a las distintas %ers%ectivas 9ue5an %rimado en los estudios sobre el $stado# A su ve'. 5a tresautores argentinos 9ue son de lectura obligada sobre la materia#Guillermo O’Donnell 5a abordado la com%le/a tarea dedesarrollar un marco teórico conce%tual sobre el $stado sin %erder de vista la %eculiaridad de las características del mismo

en Am:rica >atina# $n este sentido. son "undamentales te&tosPágina | 235



de su autoría como $l $stado 6urocrtico Autoritario ;()0F<.donde estudia el ti%o de $stado 9ue surgió en varios %aíses dela región a "ines de la d:cada de ()+. así como te&tos dondeanali'a la con"iguración de estos $stados luego del retornodemocrtico. incluendo 3Acerca del $stado. lademocrati'ación algunos %roblemas conce%tuales# Una %ers%ectiva latinoamericana con re"erencia a %aíses %oscomunistas4 ;())1< 3Acerca del $stado en Am:rica>atina# Die' tesis %ara discusión4 ;FFa<#

(F*

88# $l $stado

Por su %arte. Oscar Os'laL se 5a ocu%ado del $stado

argentino en %articular. tanto de sus orígenes 5istóricos en >a"ormación del $stado argentino# Orden. %rogreso organi'ación nacional ;F7< como de las trans"ormaciones9ue 5a ido su"riendo en 3$l mito del $stado mínimo@ unad:cada de re"orma estatal en la Argentina4 ;F1<# De modosimilar. el libro de Cavaro''i ;())+a<. $l ca%italismo %olíticotardío su crisis en Am:rica >atina. aborda las

trans"ormaciones del $stado argentino en relación con las %olíticas económicas im%lementadas en distintos %eríodos#

(F0

Ca%ítulo 888 Democracia re%resentación

Página | 236



8# 8ntroducción

$n este ca%ítulo anali'aremos los diversos signi"icados 9ue

tienen los conce%tos de democracia re%resentación buscando %recisar la %roblemtica cambiante relación 9ue e&iste entreambos# Asimismo. nos %ro%onemos clari"icar cul "ue laverdadera naturale'a de los regímenes %olíticos 9ue lamodernidad vio nacer cul es la relación e&istente entre ellos las democracias de la antigedad#

>os regímenes %olíticos 9ue se "ueron desarrollando tras la3ru%tura moderna4 del antiguo orden. es decir. las llamadasdemocracias indirectas se 5an caracteri'ado %or garanti'ar determinados derec5os libertades a todos sus miembros.9uienes a su ve' %eriódicamente eligen a sus gobernantesdentro de un marco de elecciones incluentes. libres com%etitivas#

$n contraste con lo 9ue usualmente se %iensa. las "ormasactuales de gobierno no son la a%licación a una escala maor de la democracia clsica 9ue e&istió en Grecia. sino ms bienun sistema distinto# Quienes dise2aron las actuales "ormas degobierno se %reocu%aron %or se2alar claramente esta distinción.aun9ue remarcando 9ue la democracia moderna era muc5ome/or 9ue la inventada %or los griegos# Si la idea central de lademocracia clsica era la de erigirse en gobierno del %ueblo oautogobierno. como su nombre lo indica. las nuevas "ormas %olíticas se basaron centralmente en la idea de re%resentación ala 5ora de dise2ar sus instituciones %olíticas# Así. se llegóincluso a %ro5ibir el autogobierno como "orma de dirimir la

Página | 237



su%oniendo una evolución natural a&iológicamente orientada.inde%endiente de las necesidades de las %artes# Así. laconce%ción griega de la vida 5acía de la %olis su unidadconstitutiva la dimensión com%leta de la e&istencia# $sto nosigni"icaba 9ue lo %olítico subordinara a lo social sino

F# >as %olis griegas. o ciudades,estado. eran las unidades %olítico,administrativas en las 9ue se dividía Grecia durante laantigedad# >as %olis constituían comunidades autogobernadas9ue tenían como centro una ciudad tenían una %e9ue2ae&tensión territorial#

(1


9ue los dos t:rminos se resolvían en el %rimero %or9ue lo %olítico signi"icaba ambas cosas a la ve'#

HCun im%ortante era 5acer %olítica en la %olisI Para losclsicos sólo en la %olítica el 5ombre se reali'aba %lenamente5aci:ndose %=blico#1 >a %olis /usta era la re%roducción de laarmonía del cosmos. en la 9ue cada %arte 3era4 lo 9ue 3debía

ser4# Allí no e&istían mediaciones entre lo %=blico lo %rivado.a 9ue no 5abía di"erenciación ni discontinuidad entre ambos# No es entonces la unión utilitaria ni la conveniencia de los5ombres lo 9ue crea la sociedad. sino su deseo de 3vivir bien.con el "in de una vida %er"ecta autr9uica4#

A5ora bien. Hcómo se gobernaban e"ectivamente las %olisI

$&istía una am%lia variedad de regímenes %olíticos. entre losPágina | 240



9ue se destacaban las democracias# >a democracia %ara losgriegos era un sistema de gobierno basado en la igualdad detodos los ciudadanos "rente a la toma de decisiones colectivas#Su nombre. demos ;%ueblo< Lratos ;gobierno<. 5acía re"erenciaa su %rinci%io rector@ el autogobierno del %ueblo# Si todossu"ríamos las consecuencias de las acciones de los gobiernos.lo lógico era 9ue todos tomramos %arte en las decisiones#Obviamente. el 3todos4 de los clsicos era restringido a 9uee&cluía de la ciudadanía a los 3desiguales4 %or naturale'a

;mu/eres. esclavos e&tran/eros<#$n la idea clsica de la democracia sólo se era libre cuando

cada uno se gobernaba a sí mismo. dndose sus %ro%ias normas;autonomía<# Así. todos los ciudadanos ;5ombres libres< debíangobernarse sin distinción de ca%acidades %ersonales oeconómicas# >ibertad e igualdad se im%licaban mutuamente#

>a igualdad entre los ciudadanos era el e/e de la democracia en consonancia con :l se dise2aron todas las instituciones degobierno# $l "uncionamiento de la democracia ateniense esconocido %rinci%almente %or la %eculiaridad de la ciudadaníareunida en asamblea. la cual encarnaba el ideal del gobiernodel demos en tanto garanti'aba la %artici%ación directa de losciudadanos en las decisiones 9ue los a"ectaban la igualdad de

esa %artici%ación ;en base al %rinci%io de isegoria 9ueestablecía el igual derec5o a 5ablar en la asamblea<# Sinembargo. e&istían otras instituciones. como las magistraturas.el conse/o los tribunales en las 9ue no %artici%aban todos losciudadanos 9ue. %or ende. no eran identi"icadas como eldemos ;Manin. ())*<#

Página | 241



1# Platón. en su dilogo Gorgias o de la retórica. noso"rece una magistral descri%ción de lo 9ue los clsicosentendían %or 35acer %olítica4# Allí. uno de los %artici%antes.Callicles. reali'a un e&5orto a Sócrates %ara 9ue abandone la"iloso"ía. a 9ue 3seguir "iloso"ando a la edad viril %areceridículo4 %ara 9ue se dedi9ue. como todo adulto. a la %olítica## #%or bellas dotes naturales 9ue tenga este 5ombre Vcontin=aCalliclesW es a=n de%endiente. no %uede %or menos degradarseal evitar los lugares "recuentados de la ciudad las %la'as

%=blicas. donde los 5ombres seg=n el %oeta. ad9uieren lacelebridad# Descuidas. Sócrates. lo 9ue debería ser tu %rinci%alocu%ación#4# A los lectores actuales de esta obra no de/a dellamarnos la atención la caracteri'ación de la %olítica 9ue allíse esbo'a# Un /uicio seme/ante al reali'ado %or Callicles %odría5acerse 5o , en los 5ec5os así ocurre,. a las %ersonas 9ue %asada su /uventud. contin=an dedicndose a la %olítica

3militante4 en lugar de ocu%arse de lo 9ue 3debería ser su %rinci%al ocu%ación4 5o. la b=s9ueda de bienes materiales#

(1(

888# Democrcia re%resentación

>as instituciones de la democracia griega

>a %rinci%al institución de la democracia griega era laasamblea ;eLLlesia< en donde todos los ciudadanos de la %olis %odían reunirse a "in de tomar las decisiones re"eridas a laes"era %olítica# Pero e&istían otras instituciones en las cuales no

%artici%aban todos los ciudadanos sino un n=mero reducidoPágina | 242



seleccionado %or sorteo@ las magistraturas. el conse/o lostribunales# >as magistraturas eran cuer%os colegiados 9uetenían entre sus "unciones convocar %residir los tribunales.reali'ar investigaciones %revias a los /uicios e im%lementar lasdecisiones tomadas %or los tribunales# $l conse/o era lamagistratura ms im%ortante en tanto debía %re%arar la agenda %ara la asamblea llevar adelante las decisiones 9ue :statomaba# Por su %arte. los tribunales eran los encargados derevisar la legalidad de todas las decisiones tomadas %or la

asamblea#$l %rinci%io de igualdad en las instituciones de la democracia

griega estaba garanti'ado %or el sorteo# $ste mecanismo %ermitía 9ue todos los ciudadanos 9ue deseaban e/ercer el %oder tuvieran la misma %robabilidad de acceder a un cargo %=blico . %or ende. ocu%ar tanto el lugar de gobernado como

de gobernante# $l sorteo se convirtió así en una institucióncentral de la democracia clsica %ues %ermitía %lasmar valoresdemocrticos "undamentales@ la rotación en los cargos. ladescon"ian'a en la %olítica como %ro"esión el igual derec5o a %artici%ar de los asuntos %=blicos ;Manin. ())*<#

Un %unto sumamente interesante de la democracia como

sistema de gobierno es 9ue :sta no "ue el %roducto del dise2ode alg=n %ensador sino el resultado de la evolución colectiva dela dinmica %olítica# >os %rinci%ales %ensadores de la :%oca"ueron %ro"undamente críticos de la democracia. a 9ue laconsideraban una de las %eores "ormas de gobierno# $l n=cleocentral de las críticas se basaba en 9ue se consideraba 9uecual9uier 5ombre era a%to %ara ocu%ar cual9uier %uesto.

inde%endientemente de sus ca%acidades# anto Sócrates comoPágina | 243



Platón "ueron %artidarios del gobierno de los me/ores o laaristocracia# Al asociar virtud con sabiduría. la me/or "orma degobierno sería a9uella en la 9ue todos ace%taran ser conducidos %or los ms sabios# Kue Aristóteles. en los tiem%os en 9ue las %olis entraban en su de"initivo ocaso. 9uien %ro%uso una "ormami&ta de gobierno@ la %oliteia. una me'cla de oligar9uía democracia#7

$stas ideas del gobierno mi&to tuvieron un "uerte im%acto enla -oma -e%ublicana "ueron de"endidas %or autores comoPolibio Cicerón. 9uienes veían en el com%le/o

7# Para un maor desarrollo de este tema ver el ca%ítulo 8de este volumen#

(1F


sistema %olítico de su :%oca la concreción del 3/usto medio4aristot:lico# Sin embargo. los ideales democrticoscontinuarían vivos en algunas instituciones como los tribunosdel %ueblo en el accionar de los %olíticos del %artido %o%ular

,como es el caso de los 5ermanos Graco, reci:n se acallaríande"initivamente bien entrado el 8m%erio#

88#F# >a $dad Media

Podría decirse 9ue si los griegos inventaron la %olítica.durante la $dad Media :sta casi desa%arece# Uno de los

teóricos ms renombrados de la :%oca. San Agustín ;1B771<.Página | 244



%resenta una visión "uertemente desencantada de todo lorelacionado con la %olítica# $l m&imo ob/etivo de los5ombres. la salvación de sus almas. se vuelve una cuestiónindividual. interna. a%olítica re"erida e&clusivamente a laes"era %rivada# Por eso %uede entenderse a la $dad Mediacomo un %roceso de inversión de las categorías a&iológicas delmundo clsico. a 9ue se modi"ican radicalmente la manera deentender e/ercer el %oder %olítico#

>a %oliticidad. al ser consecuencia del %ecado original. %ierdesu carcter %ositivo. %ero no así su naturalidad# $s decir. es elmismo Se2or 9uien 5a resuelto los lugares 9ue ocu%arn3naturalmente4 sus siervos en la tierra. %ero ellos no %odrn amodi"icarlo con acciones %ositivas 9ue le den su %ro%iaim%ronta. como sí era %osible en el mundo clsico# De todasmaneras. el mundo medieval sigue siendo. al igual 9ue el

mundo clsico. un orden natural a&iológicamente "undado. %ero no a en el conocimiento 5umano. sino en 3$l4 %landivino 9ue Dios escribió %ara sus criaturas#

A5ora bien. el es%acio ocu%ado %or la religión lossacerdotes católicos en la $dad Media no debe ser visto comouna mera involución en el camino del %rogreso 5umano# $sta

lectura. 9ue ser la %ro%ia de los modernos en su luc5a a "avor de la ra'ón. olvida dos im%ortantes cuestiones# Por un lado. 9ueel cristianismo. ms all de otros as%ectos. contuvo siem%re un"uerte mensa/e igualitario 9ue si bien sólo se %lasmaba %lenamente en el ms all. %ermitió en la tierra la su/eción delas autoridades %olíticas a un %rinci%io 9ue las trascendía# Un buen e/em%lo de ello lo %ro%orcionan los escritos de Santo

oms de A9uino. con sus ideas de la necesaria obediencia dePágina | 245



los gobernantes al bien com=n a la >e Natural su /usti"icación de la resistencia "rente a la tiranía# Asimismo. locierto es 9ue "rente a la caída de la civili'ación clsica. laiglesia se volvió la =nica institución 9ue buscaba dar sentido aun mundo social desgarrado die'mado %or la violencia#

Podemos concluir entonces 9ue durante este largo %eríodo la %olítica se retiró de la vida de los ciudadanos. %ara %asar aresolverse de manera casi secreta. tras oscuros muros dondesólo mu %ocos %odían tener acceso#

(11


88#1# !obbes la modernidad

$l %roceso 9ue tra/o la modernidad a las sociedades 5istóricas"ue. en t:rminos de Ma& Teber. una racionali'ación crecientede todos los as%ectos de lo social. un aumento sostenido %rogresivo de las "ormas de actuar de"inidas como3racionales4#

Kueron los 5ombres modernos. los individuos. 9uienescrearon un ordenamiento siem%re %rovisorio cambiante 9uese llamó sociedad. 9ue reem%la'ó a su ancestro. la comunidad#$n la base de toda la conce%ción moderna del mundo estuvo %resente esta noción de sociedad como n=cleo central.estructurado %or relaciones arti"iciales de /erar9uía. nonaturales. cua inteligibilidad im%licaba algo revolucionario

%ara la :%oca@ el orden de la sociedad %odía ser trans"ormado#Página | 246



$l %ro"undo %roblema 9ue se %lanteaba con el cambio de %aradigma era 9ue si el orden social no era un designio divinosino una creación voluntaria de los 5ombres. entonces. Hsobre9u: bases se "undamentarían el orden social la obligación %olíticaI Si la sociedad no era ms 9ue un con/unto voluntariode individuos. iguales %or naturale'a. H%or 9u: algunostendrían 9ue obedecer a otrosI

Una solución lógica sería la democracia en el sentido clsicodel t:rmino ;gobierno del %ueblo o autogobierno<. %ero con unaciudadanía e&tendida a todos los individuos# Si somos libres eiguales no tendríamos %or 9u: obedecer a otro. %ero sí anosotros mismos# $ste camino "ue el seguido %or -ousseau. %ara 9uien el =nico %oder legítimo era a9uel 9ue no su%rimierala libertad individual. siendo 9ue cada uno. al obedecer al %oder soberano. sólo se obedeciera a sí mismo# $sta idea de

-ousseau dio lugar luego a la noción de la 3voluntad general49ue tuvo gran in"luencia durante la -evolución Krancesa#

Por su %arte. 5omas !obbes %ro%uso un conce%to 9ue 5i'o5istoria@ la re%resentación %olítica individual# !obbes seconvirtió en el =nico gran teórico de la %olítica 9ue o"reció uncom%leto sistemtico desarrollo de su signi"icado en el

ca%ítulo 8 de su libro >eviatn ;())0 V(+B(W<. titulado 3Delas %ersonas. autores cosas %ersoni"icadas4# omada dediversos conte&tos de sentido. la noción de re%resentación %olítica consiste en 9ue alguien %uede 5acer a otro %resente enun lugar ;el escenario. el gobierno< en el 9ue :ste no est.alguien lo vuelve a ;re<%resentar en su %ersona# $n tal %roceso.dice $rnesto >aclau ;())+@ (*F<. 3alguien ;el re%resentante<

sustitue . al mismo tiem%o. encarna al re%resentado4#Página | 247



>a salida del estado de naturale'a en la 9ue se encuentran los5ombres %reviamente a la instauración de una autoridadsoberana re9uiere. en la construcción 5obbesiana. 9ue todosace%ten autolimitarse de acuerdo a lo %lanteado %or la segundale de la naturale'a@ ace%tar renunciar a determinadas"acultades con el "in de buscar la %a'. si los dems tambi:n lo5acen# Pero esto sólo tiene sentido en la medida en 9ue e&istaun individuo 9ue no se autolimite. 9ue no tire la es%ada no"orme %arte del %acto@ ese uno es el soberano# Al no %actar. el

soberano no est su/eto a las limitaciones de los(17


otros %uede situarse %or encima de ellos. 9uienes tam%ocotienen "acultad de reclamar o invocar ninguna ru%tura del %acto %or %arte del soberano ;salvo 9ue se encuentren en %eligro susvidas<@

3$l =nico camino %ara erigir seme/ante %oder com=n. ca%a'de de"enderlos contra la invasión de los e&tran/eros contra las

in/urias a/enas. asegurndoles de tal suerte 9ue %or su %ro%iaactividad %or los "rutos de la tierra %uedan nutrirse a símismos vivir satis"ec5os. es con"erir todo su %oder "ortale'a a un 5ombre o a una asamblea de 5ombres. todos loscuales. %or %luralidad de votos %uedan reducir su voluntad auna sola voluntad4 ;!obbes. ())0 V(+B(W@ (7,(7(<#

Página | 248



Dic5o soberano re%resenta la %ersona /uicio de los s=bditos.en virtud de la cesión 9ue :stos reali'an del derec5o natural atodas las cosas 9ue 5asta entonces tenían. 9uienes %asan areconocerse como autores de todas las acciones reali'adas %or sus re%resentantes@

3$sto es algo ms 9ue consentimiento o concordia? es unaunidad real de todo ello en una la misma %ersona. instituida %or %acto de cada 5ombre con los dems# V###W !ec5o esto. lamultitud así unida en una %ersona se denomina $stado# V#WPor9ue en virtud de esta autoridad 9ue se le con"iere %or cada5ombre %articular en el $stado. %osee utili'a tanto %oder "ortale'a. 9ue %or el terror 9ue ins%ira es ca%a' de con"ormar todas las voluntades de todos ellos %ara la %a'. en su %ro%io %aís. %ara la mutua auda contra sus enemigos. en ele&tran/ero4

;!obbes. ())0 V(+B(W@ (7,(7(<#

De esta manera. el acto de constitución de la re%resentación %olítica dio lugar a una entidad. 9ue es una universal a la ve'@el estado# $l estado es visto no a como una entidad %reestablecida. como algo dado. sino ms bien como unaentidad arbitraria. no natural. una institución "ormada a %artir de la voluntad de 5ombres libres racionales 9ue o%tan %or suconstitución# $n este sentido. es %osible identi"icar tres estadios9ue 5acen a la relación entre el estado los individuos@ unaeta%a %revia en la 9ue los 5ombres se encuentran en estado denaturale'a. el %acto al 9ue llegan estos individuosvoluntariamente del cual se deriva la "ormación del estado#B

Página | 249



>a teoría de la re%resentación individual creada %or !obbesse trans"ormó en la clave del edi"icio %olítico moderno. al %ro%orcionar una /usti"icación %ara la obligación %olítica 9ue"uera inde%endiente de la voluntad divina# al es así 9ue 5o laenorme maoría de los estados se %resentan a sí mismos comogobiernos re%resentativos#

B# Para un maor desarrollo sobre el %roceso de "ormacióndel estado. ver el ca%ítulo 88 de este volumen#

(1B


88#7# Des%u:s de !obbes. la re%resentación moderna

88#7#(# >a idea de re%resentación %olítica

Como todo conce%to 9ue ad9uiere re%ercusión luego de ser %erge2ado %or %rimera ve'. la re%resentación ad9uirió. luegode la obra de !obbes. m=lti%les signi"icados# $stas "ormas 9uetomó dic5o conce%to "ueron variadas contradictorias de%endieron del sentido %rivilegiado a la 5ora de utili'ar el

t:rmino# 6revemente %odemos encontrar varias ace%cionesconvivientes ba/o el com=n nombre de 3re%resentación4#

Por un lado. e&iste la idea de re%resentación como seme/an'a.9ue es llamada %or el %olitólogo Giovanni Sartori ;())Fa<3re%resentación sociológica4 lo 9ue e&%resa es una relaciónde similitud ;en alg=n as%ecto< entre el re%resentante el

re%resentado# $n t:rminos sociológicos se dice 9ue alguien esPágina | 250



re%resentativo de un determinado gru%o en la medida en 9ue:ste com%arte algunas características esenciales con el gru%o#$s :ste el conce%to 9ue se utili'a cuando en la socioestadísticase dice 9ue una muestra es re%resentativa del universo enobservación#

Asimismo. es %osible distinguir entre la re%resentación comodelegación la re%resentación como res%onsabilidad# >a %rimera ace%ción se deriva del derec5o %rivado romano sere"iere a la idea de un emba/ador o un abogado. 9ue asume lare%resentación de un individuo %ara de"enderlo "rente a unacorte. %or e/em%lo# >a segunda. en cambio. se re"iere a lost:rminos de la res%onsabilidad de los re%resentantes de3res%onder4 a sus re%resentados#

$stos dos ti%os de re%resentación aluden a dos "ormasdistintas de relación entre los re%resentantes losre%resentados@ la "orma de mandato im%erativo o la "orma deinde%endencia# >a re%resentación %ensada como un mandatoim%erativo. asociada con la re%resentación /urídica. im%lica laidea de 9ue el re%resentante es un mero delegado cua "unciónconsiste en transmitir las instrucciones e&actas 9ue sus %rinci%ales le 5an encomendado# Por su %arte. la re%resentación

%ensada en t:rminos de inde%endencia. asociada con lare%resentación %olítica. im%lica la idea del re%resentante como"iduciario. como un e&%erto. cua "unción es la de tomar lasdecisiones 9ue considera son en bene"icio de sus %rinci%ales;Manin. Pr'eorsLi StoLes. ()))<#

$l mandato im%erativo se encuentra asociado con la "orma de

re%resentación de intereses cor%orativa 9ue caracteri'ó tanto aPágina | 251



los estados estamentales como a diversos órdenes %olíticos"eudales a %artir del siglo 888 en $uro%a# >as %rinci%alesinstituciones de este %eríodo %remoderno de la re%resentación"ueron los %arlamentos medievales 9ue. con un %eso %olíticodesigual en los distintos %aíses. constitueron instancias decarcter asambleario de re%resentación cor%orativa de losdistintos intereses de los estratos de la sociedad medieval@ lanoble'a. el clero la burguesía. 9ue en algunos casos sere%resentaban en %ersona en otros enviaban a sus "iduciarios

;Cotta. ()0+<# De esta manera. los %arlamentos medievalesse2alan el antecedente 5istórico de la

(1+


re%resentación %olítica moderna 9ue surgió con "uer'a en los %aíses euro%eos en $stados Unidos a %artir de los siglos888 mediados del siglo 8#

Por su %arte. la inde%endencia se encuentra íntimamentevinculada con la re%resentación %olítica moderna. cuo origen

se ubica ms claramente en la revolución "rancesa# >aConstitución de (*)( im%licó en este sentido un %unto dein"le&ión en cuanto a la "orma de re%resentación en tantodeclaró el rec5a'o al mandato im%erativo la %reeminencia dela nación %or sobre los intereses %articulares#+

Mientras la re%resentación %remoderna se encontraba atada a

gru%os orgnicos o intereses %articulares. el cambio 5acia laPágina | 252



re%resentación moderna im%licó la idea de re%resentar todos losintereses. incluso los 9ue no se encontraban organi'ados# $statrans"ormación 5istórica de la re%resentación surgió. deacuerdo a Sartori ;())Fa<. %or el creciente %oder 9ue ad9uirióel %arlamento en la medida en 9ue adems de re%resentar losintereses de los ciudadanos se volvió un órgano soberano conca%acidad de gobierno# $s decir. el %arlamento al constituirseen un órgano del estado con la %retensión de re%resentar a lanación re9uirió un maor nivel de autonomía#

-e%resentación de intereses@ el modelo %luralista el modelocor%orativo

$s %osible distinguir entre dos "ormas distintas deorgani'ación de re%resentación de los intereses@ la %luralista.caracteri'ada %or un ba/o nivel de agregación de intereses. endonde 5a m=lti%les asociaciones en com%etencia entre sí. lacor%orativa. caracteri'ada %or un alto nivel de agregación deintereses. donde 5a un n=mero limitado de asociaciones decarcter obligatorio# Sc5mitter ;())F< distinguió dos "ormas decor%orativismo@ el cor%orativismo estatal el cor%orativismosocial o neocor%orativismo# $l cor%orativismo estatal secaracteri'a %or tener un ba/o nivel de autonomía de la sociedad

civil en tanto es el estado 9uien organi'a a los sectores sociales;sindicatos. organi'aciones em%resarias<# $sta "orma deagregación de los intereses "ue la 9ue caracteri'ó a regímenesautoritarios como el "ascismo en 8talia# Por su %arte. elcor%orativismo social surge como una "orma de com%lementar la re%resentación %artidaria de los regímenes democrticos enla 9ue la sociedad civil tiene un alto nivel de autonomía con

res%ecto al estado# $n este caso. las organi'aciones sonPágina | 253



mantenido desde "ines del siglo 888 5asta la actualidad es la %ro5ibición e&%resa del mandato im%erativo. se olvida 9ue la"icción de la %romesa vinculante /ugó un rol central a la 5ora delegitimar cual9uier elección re%resentativa . %or lo tanto. de"undar la obligación %olítica# Así. el mandato im%erativo. entanto %romesa. ocu%ó ocu%a un lugar central en el imaginario %olítico# Así. se 5a 5ablado se 5abla de 9ue alguien cum%lió otraicionó su mandato muc5as veces se eval=a a losgobernantes en este sentido# >a re%resentación ser siem%re un

conce%to multívoco. %or lo tanto. %roblemtico cambiante.irreducible a un solo signi"icado#

88#7#F# >a democracia re%resentativa

>a re%resentación %olítica. %lasmada en la idea de 9ue elre%resentante debe actuar en nombre de a9uellos 9ue re%resenta siguiendo sus intereses. es el n=cleo central de la democraciare%resentativa# >a re%resentación democrtica es un "enómenode la modernidad 9ue se caracteri'a %or la elección dere%resentantes encargados de tomar las decisiones 9ue a"ectanal total de la ciudadanía# >a democracia moderna occidental se"undó en el ideal re%resentativo de la democracianorteamericana 9ue sostuvieron !amilton. Madison Ja.*

9uienes o%usieron la democracia re%resentativa a la "ormadirecta de democracia caracteri'ada %or la e&istencia deinstituciones en las 9ue todos los ciudadanos intervenían en el %roceso de deliberación toma de decisiones# Una de las %reocu%aciones sustanciales de Madison era la di"icultad 9uemostraban las democracias directas %ara diluir el es%íritu de %artido característico de toda sociedad. el cual im%edía alcan'ar

Página | 255



3$l 5ec5o de 9ue los gobiernos re%resentativos nunca 5aanutili'ado el sorteo %ara distribuir el %oder %olítico evidencia9ue la di"erencia entre el sistema re%resentativo los sistemasXdirectos’ est relacionada con el m:todo de selección ms 9uecon el n=mero limitado de los 9ue "ueron elegidos# >o 9ue 5acea un sistema re%resentativo no es el 5ec5o de 9ue unos %ocosgobiernen en lugar del %ueblo. sino 9ue sean elegidos sólo atrav:s de elecciones4

;Manin. ())*@ 7( Vtraducción %ro%iaW<#

>a naturale'a del r:gimen %olítico del 9ue estamos 5ablando.la llamada democracia re%resentativa o moderna. %oco tiene9ue ver con la democracia en el sentido "uerte del t:rmino 9ueanali'amos en el mundo clsico# Pocos dudarían en sostener la

(1)


am%litud de las di"erencias 9ue se%aran a la manera de e/ercer la %olítica a %artir de la reunión de todos los ciudadanos en laasamblea griega. la "orma moderna de %artici%ación

mediati'ada %or los %artidos %olíticos# Se e9uivocan 9uienescreen ver en los estados modernos la adecuación de los vie/os %rinci%ios# Ms bien. como mencionbamos al comien'o.estamos en %resencia de una %articular "orma de gobierno 9ue %odemos de"inir como gobierno electoral re%resentativo 9uese caracteri'a %or la reali'ación de elecciones %ara establecer

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9ui:nes sern los re%resentantes de los ciudadanos en lade"inición de las cuestiones %=blicas#

>a im%ortancia asignada a las elecciones como elementoconstitutivo de la democracia "ue bien desarrollada %or Sc5um%eter ;()07 V()7FW<# >a %reocu%ación central de esteautor era el "uncionamiento real de las democracias e&istentes la identi"icación de criterios 9ue %udieran describirlasadecuadamente en tanto la de"inición de la democracia basadaen la idea de la reali'ación del bien com=n resultabainadecuada#0 >a crítica de Sc5um%eter a esta de"inición se basaba en el 5ec5o. %or :l esgrimido. de 9ue no e&istía tal cosacomo un bien com=n con el 9ue todos estuvieran de acuerdo .en consecuencia. tam%oco una voluntad general 9ue im%licarala e&istencia de un %ueblo soberano 5omog:neo@

3>a voluntad 9ue observamos al anali'ar los %rocesos %olíticos no es ni con muc5o una voluntad aut:ntica. sino unavoluntad "abricada# con "recuencia este arte"acto es lo =nico9ue corres%onde a la volont: g:n:rale de la teoría clsica# $ntanto 9ue esto es así. la voluntad del %ueblo es el %roducto nola "uer'a %ro%ulsora del %roceso %olítico4 ;Sc5um%eter. ()07V()7FW@ 11+<#

Partiendo de la crítica reali'ada a la e&istencia de un biencom=n una voluntad general. Sc5um%eter caracteri'ó alm:todo democrtico como 3el arreglo institucional %ara llegar a decisiones %olíticas en el 9ue los individuos ad9uieren el %oder %ara decidir %or medio de una luc5a com%etitiva %or elvoto del %ueblo4 ;Sc5um%eter. ()07 V()7FW@ 171<# De esta

manera. a di"erencia de la de"inición de la democracia centradaPágina | 259



en la mera e/ecución de una voluntad general e&istente. en lade"inición de Sc5um%eter resulta "undamental el rol de loslíderes %olíticos en la construcción ;o modi"icación< de estasvoluntades 9ue. de otro modo. %ermanecen latentes# Son /ustamente estos líderes %olíticos los 9ue com%iten %or el votode los ciudadanos al 5acerlo construen las voluntades %olíticas#

>a teoría em%írica de la democracia "ue %roseguida %or -obert Da5l. 9uien. a di"erencia de Sc5um%eter. %uso :n"asisen el rol de los gru%os de inter:s ms 9ue en

0# Sc5um%eter se re"iere a la teoría de la democracia delsiglo 888 9ue de"inía al m:todo democrtico como 3a9uelsistema institucional de gestación de las decisiones %olíticas9ue reali'a el bien com=n. de/ando al %ueblo decidir %or símismo las cuestiones en litigio mediante la elección de losindividuos 9ue 5an de congregarse %ara llevar a cabo suvoluntad4 ;Sc5um%eter. ()07 V()7FW@ 1F(<#

(7

Manual de Ciencia Políticalos líderes %olíticos# Para Da5l el t:rmino democracia

designaba algo ine&istente en tanto los %rinci%ios %rcticas dela democracia resultaban incom%atibles con los grandes estadosnacionales# >as consecuencias ;el gobierno re%resentativo. lamaor diversidad de la %oblación el maor n=mero de

con"lictos< de la "ormación de los estados nacionalesPágina | 260



condu/eron a la con"ormación de un nuevo ti%o de r:gimen %olítico@ la democracia re%resentativa. o en t:rminos de Da5l. %oliar9uía## >as instituciones %olíticas de la %oliar9uía 9ueconstituen los elementos necesarios. aun9ue no su"icientes. %ara la democracia en gran escala se %ueden agru%ar en doscom%onentes ;O’Donnell. F<@ uno vinculado a la %resenciade elecciones lim%ias 9ue deben cum%lir con determinadascaracterísticas ;libres. im%arciales. de las 9ue %ueden %artici%ar la maoría de los adultos en igualdad de condiciones 9ue son

un mecanismo a trav:s del cual los re%resentantes tomandecisiones en nombre de los re%resentados< el otro vinculadocon la e&istencia de determinadas libertades 9ue Da5l ;())(?())1< denomina 3derec5os %olíticos %rimarios in5erentes al %roceso democrtico4 ;libertad de e&%resión. libertad dein"ormación. derec5o a "ormar asociaciones<#

De esta manera. el t:rmino %oliar9uía es utili'ado %or Da5l %ara se2alar un ti%o de r:gimen %olítico caracteri'ado %or la"unción de re%resentación mu di"erente al de las %olisgriegas# $n este sentido. el gobierno re%resentativo no es unti%o ;el indirecto< de gobierno del %ueblo ;democracia<. sinootra cosa distinta. una "orma de gobierno en la 9ue algunosgobiernan en lugar de otros. los re%resentan ;Manin. ())*<#

Nuestras actuales democracias indirectas. re%resentativas omodernas se caracteri'an %or dos instituciones casidesconocidas en las democracias clsicas@ los %artidos %olíticos las elecciones %eriódicas. en reem%la'o de la asamblea delsorteo#

888# >os modelos de re%resentación %olítica@ %artidos

eleccionesPágina | 261



$n la %rimera %arte de este ca%ítulo vimos cómo se "uetrans"ormando la "orma en 9ue los seres 5umanos concebíamosel orden social %olítico. 5asta llegar a la sociedad moderna al gobierno re%resentativo# A5ora cabe %reguntarse cules"ueron los instrumentos e"ectivos de la re%resentación en la eramoderna#

>a sociedad moderna se caracteri'ó %or la "ragmentación %erono %or la desarticulación? la disolución de la unidad %re,moderna decantó en un con/unto de %artes o sectores ordenados articulados %olíticamente# $n este sentido. la %:rdida del3inter:s de todos4 ;la armonía del mundo clsico. o lacomunidad de 5ermanos en Cristo del medioevo< no resultó enun millar de intereses antagónicos en guerra de todos contratodos# $stas ideas de la modernidad nos 5ablan de unacaracterística de las sociedades 5istóricas@ su división en

sectores o %artes claramente di"erenciadas. no sólo %ara losobservadores sino %rinci%almente %ara los su/etos reales#Cuando se 5abla de sociedad

(7(


industrial o moderna se 5ace re"erencia a la e&istencia dediversos agentes sociales. 9ue la naciente sociología llamóclases 9ue se de"inen articulan en relación a la %rosecuciónde los intereses %ro%ios 9ue se visuali'an como centrales "rentea una determinada countura#

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A5ora bien. %ara 9ue la idea de re%resentación "uncione. esdecir. a%are'ca como verosímil %ara gobernantes gobernados tenga consecuencias sobre la realidad. deben darse doscondiciones@ gobiernos re%resentativos sociedadesre%resentables# Sin necesidad de entrar en el %roblemtico temade la construcción social de los intereses. se %uede coincidir en9ue las sociedades 5istóricas %osteriores a la revoluciónindustrial se articulaban en gru%os ms o menos di"usos en"unción a determinados intereses# >a re%resentación "ue %osible

entonces en la sociedad en tanto los individuos %odíanreconocerse como %ertenecientes a una %arte de :sta.) . %or consiguiente. verse o sentirse re%resentados %or un %artido# Deesta manera. la idea de re%resentación se materiali'ó en elmundo moderno a trav:s de la e&istencia de %artidos 9uere%resentaban a los di"erentes sectores constitutivos de lasociedad#

>os %artidos %olíticos 5ubieran sido considerados unaaberración %ara el %ensamiento clsico en tanto "acción 9ueo%one un inter:s %articular al inter:s general# $n sus inicios. los %artidos %olíticos "ueron unnimemente rec5a'ados %or los %ensadores los teóricos de la %olítica# !asta el siglo 888. elt:rmino utili'ado con %re%onderancia %ara re"erirse a ellos era

el de "acción. claramente %eorativo 9ue aludía a gru%ossediciosos. %erturbadores del orden %=blico. nocivos# 8nclusocuando comen'ó a distinguirse entre %artido "acción. amboseran %ercibidos en t:rminos negativos# $n %alabras de6olingbroLe ;%arlamentario ingl:s del siglo 888<. 3elgobierno de un %artido debe terminar siem%re en el gobierno de

Página | 263



una "acción### >os %artidos son un mal %olítico las "accionesson los %eores de todos los males4 ;Sartori. ()0*@ F(<#

>os distintos gru%os dirigentes de la -evolución Krancesa.en"rentados en numerosas cuestiones. com%artían sin embargoel rec5a'o 5acia los %artidos %olíticos# Se entendía 9ue el3inter:s nacional4 se contradecía con la e&istencia de m=lti%les %artidos# >o %ro%io ocurría con los %ensadores de la-evolución Americana. lo cual es a=n ms curioso dado 9uemuc5os de ellos "undaron los %rimeros %artidos %olíticosmodernos del mundo# 5omas Je""erson. im%ulsor del Partido-e%ublicano. era sin embargo un "uerte crítico de los %artidos@seg=n :l. su %ro%io %artido era sólo una necesidad tem%oral.destinada a desa%arecer una ve' 9ue sus %rinci%ios 5ubieransido e/ecutados ;Aldric5. ())B<#

Sólo cuando la lógica del %luralismo comen'ó a im%onerse %udo a%reciarse 9ue los %artidos re%resentaban %artes del todo no necesariamente %artes contra el todo ;Sartori. ()0*<# Peroesto desa"iaba una vie/ísima idea@ la de 9ue el bien com=n delas sociedades era uno sólo uno. 9ue todo inter:s divergentea su interior era sedicioso.

)# No im%orta si esa %arte se constituera en t:rminoseconómicos. culturales. idiomticos o religiosos#

(7F


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desestabili'ador. me'9uino# A "inales del siglo 8. la %ro%ia %rctica %olítica ; no el %ensamiento de los teóricos< 5abíaconvertido a los %artidos en %arte in5erente a las democracias otros regímenes 9ue ace%taban cierta com%etencia en suinterior# Dentro de los %arlamentos se desarrollaron los %rimeros %artidos. al comien'o como coalicionesintra%arlamentarias 9ue surgían en torno a temticas %untuales#De esta manera. el surgimiento de los %artidos estuvoíntimamente relacionado con la a%arición de gobiernos

re%resentativo,electorales#(Por su %arte. la idea de la elección era una 5erramienta

característica de la aristocracia# $n teoría. cuando uno elige novota al ms %arecido ;%rinci%io democrtico< sino al 9ue creeme/or ;%rinci%io aristocrtico<# Por eso. como se se2alóanteriormente. las elecciones ocu%aron un lugar marginal en las

instituciones %olíticas de las democracia griega sólo segenerali'aron cuando se buscó seleccionar a algunos %ara 9uegobernaran en nombre de todos# Actualmente. e&iste latendencia a identi"icar como democracias a los %aíses 9ue. trasgaranti'ar una serie de derec5os a sus ciudadanos. seleccionana sus gobernantes mediante la elección libre entre %artidos#((Así. gobierno re%resentativo mecanismos de elección se

volvieron una %are/a simbiótica en la enorme maoría de losdise2os institucionales modernos#

$s %or ello 9ue los modelos de %olítica o de re%resentación9ue construimos a continuación se basan en la "orma en 9ue secon/ugaron estos dos elementos centrales ;los %artidos %olíticos las elecciones< en el "uncionamiento de la %olítica moderna

Página | 265



en occidente en su relación con un ti%o estatal con una"orma social determinada#

-ecordemos 9ue los modelos son 5erramientas conce%tuales9ue nos sirven %ara entender la realidad# al como se se2aló enel ca%ítulo anterior siguiendo a Ma& Teber. decimos 9ue sonconstrucciones ideales 9ue sim%li"ican la realidad em%íricamediante la selección de algunos elementos o rasgosim%ortantes ;%artidos elecciones en nuestro caso< 9uecaracteri'an ;ti%i"ican< a un determinado "enómeno# Si bienestos elementos 5eurísticos nos sirven %ara ordenar sistemati'ar la in"ormación dis%onible en la em%iria. comotales son im%osibles de encontrar en una con"iguración e&actaen la realidad# $llos sirven como %atrón a %artir del cual seeval=a %or com%aración cunto se acercan o ale/an los casosreales# Por lo tanto. a la 5ora de abordar casos em%íricos

concretos nos encontraremos con elementos u&ta%uestos.reconocibles como %ro%ios de distintos modelos %uros#

Para "acilitar la com%rensión de los modelos %olíticosreali'aremos una recorrida ideal sobre el %roceso %olítico5istórico occidental de los =ltimos doscientos a2os#Construiremos una versión sim%li"icada de la evolución del

binomio %artidos,elecciones durante la modernidad. 9ue si bienno re"iere e&%lícitamente a alg=n caso en concreto.

(# Para un e&tenso desarrollo 5istórico conce%tual de los %artidos %olíticos ver el ca%ítulo 8 de este volumen#

Página | 266



((# $sta de"inición de la democracia basada en las eleccionesentre %artidos en com%etencia es com=nmente denominada3minimalista4 tiene su origen en los escritos de Sc5um%eter#

(71


nos servir %ara entender el cambiante "uncionamiento de los

%rinci%ales com%onentes de la %olítica# >os a2os 9ue abarcacada modelo 5acen re"erencia a la :%oca en 9ue el mismo "ue=til %ara e&%resar las características de los %rinci%aleselementos reales# $sto %ermitir ver las mutaciones de lare%resentación dentro del conce%to altamente abarcativo demodernidad. %ara ver cómo la "icción re%resentativa siguió

"uncionando a lo largo del tiem%o. a %esar de la celeridad de loscambios sociales# Sólo en el =ltimo modelo esta "icciónem%e'ar a mostrar sus grietas "la9ue'as#

888#(# $l modelo %arlamentario ;(01,(0)<

$l %rimer momento de desarrollo de la %olítica moderna seinicia a comien'os del siglo 8 en la $uro%a Noratlntica

en Am:rica del Norte# $l mismo combinaba un modelo estatalde com%etencias reducidas. una sociedad 9ue se moderni'abacon el crecimiento de las relaciones sociales ca%italistas unr:gimen %olítico "uertemente asociado a las instituciones %arlamentarias# Dentro de este conte&to %odemos inscribir el %rimer ti%o ideal de %olítica moderna@ el modelo %arlamentario#

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$n las sociedades del siglo 888 el ca%italismo em%e'aba aorgani'ar la vida social. desmantelando el orden tradicional.re"or'ando los %rocesos de desvinculación del ser 5umano 9uese volvía 3individuo4. miembro de una sociedad civil 9ue see&%andía a lo largo anc5o de la civili'ación euro%ea#

Durante estos a2os ocurrió un %roceso %aralelo caótico deconstrucción del estado del r:gimen %olítico. con una lenta %ero %rogresiva am%liación del es%acio de las naciones,estado9ue acom%a2aba la e&%ansión de las relaciones socialesca%italistas# $l desarrollo com%arativamente escaso de losa%aratos estatales los llevaba a desarrollar sólo dos ti%os de %olítica económica@ el laisse',"aire(F o un %roteccionismomoderado de mercados nacionales 9ue alcan'aban. %oco a %oco. el tama2o de sus estados,nación#

$n este conte&to surgieron los %rimeros %artidos %olíticosrelacionados con su =nico mbito de desarrollo@ los %arlamentos de "in del siglo 888 %rinci%ios del 8# >are%resentación era una relación mu directa. %osible gracias alreducido cuer%o electoral 9ue. sumado al carcter del sistemaelectoral uninominal en el cual el candidato se %resentaba solo"rente a sus rivales de distrito. originaba una relación individual

entre el re%resentante sus electores. a=n "uertemente marcada %or los signos del mundo aristocrtico#

$l sistema electoral uninominal im%licaba la división delterritorio en tantas unidades ;circunscri%ciones o distritos<como cargos 5abía en /uego# $n cada una de ellas resultabavencedor el candidato 9ue ms votos obtenía. sin im%ortar

cuntos "ueranPágina | 268



(F# $s el %roceso natural de liberación 9ue seg=n AdamSmit5 debería seguir el mercado. recu%erando su autonomía"rente a la ca%acidad de intervención del estado#

(77


,con uno ms 9ue el segundo era su"iciente,. consiguiendo así

el =nico cargo en dis%uta# Por eso tambi:n se lo llamabamaoritario. de maoría relativa. o de sim%le %luralidad desu"ragios# $s el sistema electoral ms sim%le antiguo. "ueutili'ado %or casi todos los regímenes democrticos del siglo8# Actualmente. se sigue a%licando casi =nicamente en los %aíses vinculados a la tradición anglosa/ona#

Pensemos en una %e9ue2a comunidad agrícola en donde los9ue votaban eran a%enas unas decenas. entre las 9ue seencontraban los notables del %ueblo@ los due2os de los cam%os.el m:dico. el notario# $ste ti%o de ciudadanía restringida ocensitaria ;el censo establecía 9ui:n cum%lía con los re9uisitoscasi e&clusivamente materiales %ara acceder a los derec5os

%olíticos<. generaba un cuer%o electoral mu uni"orme dondetodos se conocían com%artían intereses tradiciones#

Kue dentro de estos %arlamentos en donde em%e'aron adesarrollarse los %artidos# Primero lo 5icieron como merosagru%amientos counturales "rente al tratamiento de algunatemtica %untual. %ara luego volverse %oco a %oco ms estables

en relación a o%iniones o tendencias %ermanentes@ tal era elPágina | 269



%ara entender el "uncionamiento de la relación re%resentativa#Podemos caracteri'ar la re%resentación en las democracias %arlamentarias del siglo 8 como una relación mu directa. %osible gracias al reducido 5omog:neo cuer%o electorale&istente# >os candidatos eran individuos 9ue. %or su red derelaciones locales su notoriedad. suscitaban la con"ian'a delos 9ue vivían %ró&imos o 9ue com%artían sus intereses#

(7B


>a re%resentación individual "uncionó como base %ara laobligación %olítica mientras los ciudadanos,re%resentados noeran ms 9ue un %e9ue2o n=mero 9ue visuali'aba a sus

re%resentantes como %ertenecientes a su misma comunidad. %or lo 9ue de alguna manera se daba %or 5ec5o 9ue com%artían losmismos intereses# >a democracia censitaria estaba "uertementemarcada a=n %or los signos del mundo aristocrtico@ loselegidos en los 5ec5os eran miembros reconocidos de la elite.la con"ian'a de%ositada en ellos tenía muc5o 9ue ver con suascendente sociológico el %arlamento ms 9ue una asamblea

moderna %arecía en muc5os sentidos un club#

Sin embargo. el desarrollo 5istórico. /unto con el lento %erosostenido crecimiento de los cuer%os electorales la crecienteradicali'ación 9ue "ueron tomando las dis%utas %olíticas a lolargo de la %rimera mitad del siglo 8. "ue llevando a estos %rimeros %artidos a 3salir4 de las cmaras e&tenderse 5acia la

sociedad de manera ms %ermanente. a%oando en suPágina | 271



circunscri%ción electoral a un %arlamentario 3amigo4 "rente aotro de o%iniones di"erentes# >as %osturas %olíticas comen'arona e&ternali'arse se generali'aron en el seno de la sociedad#

888#F# $l modelo de masas ;()(,()*<

$l auge de los %artidos de notables estuvo acom%a2ado %or "uertes trans"ormaciones sociales 9ue r%idamente im%actaronen la acción %olítica# $mergió una nueva con"iguración delmodo de e/ercer la %olítica 9ue en varios sentidos era la

contracara de la anterior@ estados am%lios 9ue regulaban loeconómico. sociedades 9ue generaban "uertes identidadescolectivas regímenes %olíticos llamados democracias de %artidos 9ue se legitimaban ba/o la idea de la re%resentación %olítica de intereses sociales#

A lo largo del siglo 8 las naciones centrales vivieron una

trans"ormación monumental en un %la'o 5istóricamente breve.alimentada %or los %rocesos de urbani'ación e industriali'ación9ue cambiaron radicalmente la cara a las sociedades# $n elmarco de esta trans"ormación se "ue constituendo un nuevoactor social. la clase obrera. 9ue se organi'ó colectivamenteen"rentada al sistema en su con/unto. ins%iradaideológicamente en las diversas corrientes del socialismo 9ue %roli"eraron a lo largo de la segunda mitad del siglo#

>as luc5as libradas %or los sindicatos. con el %ro%ósito dealterar el orden social obtener me/ores condiciones materialesde vida %ara sus asociados. tuvieron un %a%el "undamental a la5ora de am%liar la ciudadanía %olítica. terminando con losumbrales censitarios de incor%oración 9ue caracteri'aron a los

Página | 272



regímenes %olíticos del siglo 8# $n tal sentido. la irru%ciónde esta nueva clase en la escena %olítica tuvo como corolario laluc5a %or rom%er la base estrictamente material a la 9ue seligaba el modelo %arlamentario. %ara %ermitir la am%liación dela %artici%ación %olítica#

(7+

Manual de Ciencia PolíticaUna ve' ace%tado el criterio num:rico como elemento central

de determinación de la autoridad %olítica ;democracia<. 9ue ladiscusión sobre los criterios de e&clusión ;de ca%acidad. deg:nero. de ri9ue'a o de ingreso< el umbral de incor%oración %asaran a estar su/etos a determinados anlisis de costo,

bene"icio. se logró ,ms tarde o ms tem%rano seg=n lasdiversas alian'as sociales, alcan'ar el su"ragio universal# Deesta manera. a %rinci%ios del siglo las instituciones delr:gimen %olítico se 5abían trans"ormado la modernademocracia de masas se sustentaba sobre la base de cuer%oselectorales mu am%lios 5eterog:neos 9ue aglutinaban unagran diversidad de intereses materiales e ideales#

Paralelamente. el estado se "ue trans"ormando 5asta ad9uirir la "orma del modelo del $stado enesiano de 6ienestar.(1 %asando a ocu%ar un lugar central en la sociedad. en "rancacontra%osición a los ti%os estatales liberales 9ue 5abían %roli"erado en el siglo 8# $ste modelo am%lio de estadosu%onía siem%re alg=n grado de subordinación de los mercados

a la %olítica actuaba en una doble dimensión@ comoPágina | 273



moderni'ador e integrador# Como integrador. en el sentido deam%liar la inclusión e"ectiva de las ca%as sociales in"eriores.9ue se 5abían vuelto %olíticamente relevantes desde laa%robación del su"ragio universal masculino# Comomoderni'ador. sustentado en la creencia de índole Lenesianade 9ue el estado debía actuar como un agente de desarrolloeconómico. %ara evitar las recurrentes crisis características delsiglo 8#

Para res%onder a estas cuestiones los estados se am%liaron.generando todo un entramado de organi'aciones burocrticas9ue iban desde la regulación de reas económicas 5asta tareas %roductivas# Como se2ala Marcelo Cavaro''i ;())+<. "rente aeste estado. la %olítica ad9uirió una indudable centralidad# >arelevancia de las decisiones estatales %ara la vida de losciudadanos se volvió enorme. a 9ue :stas. entre otras cosas.

creaban em%leo. tasaban di"erencialmente a las reaseconómicas generaban %rogramas sociales de diversa índole#

Con este nuevo entorno organi'ativo. los %artidos %olíticos seen"rentaron a la necesidad im%eriosa de trans"ormarse %araadecuar sus estructuras a los nuevos re9uerimientos de lassociedades. asumiendo así las %rinci%ales características del

modelo de %artido de masas. burocrtico de masas o deintegración# $stos %artidos im%licaron una trans"ormaciónradical %or9ue se %resentaron a elecciones como re%resentantesde gru%os sociales %re,%olíticos ;obreros. católicos.cam%esinos. etc#< a los 9ue %retendían e&%resar e integrar %olíticamente# Así. los %artidos de masas tenían "uertesvínculos con la sociedad las di"erencias entre ellos %arecían

ser e"ecto re"le/o de las divisiones sociales# Pero no sólo sePágina | 274



consolidaron sobre los intereses las luc5as de los gru%ossociales sino 9ue demandaban un "uerte com%romiso de losindividuos con el %artido. 9uienes al a"iliarse ad5erían al %rograma %artidario se com%rometían a "inanciarlo# >aestructura organi'ativa de un %artido de este ti%o ad9uirió unaalta

(1# Para un maor desarrollo sobre este ti%o de estado ver el ca%ítulo 88 de este volumen#

(7*


densidad com%le/idad institucional 9ue comen'aba en losa"iliados seguía en los locales territoriales donde :stos se

/untaban. discutían elegían a sus delegados %ara los comit:sseccionales. %rovinciales nacionales# Para mantener estegigantesco a%arato %artidario se necesitaban grandes recursosmonetarios. ante lo cual a las cuotas de los a"iliados se sumaronlos a%ortes de la organi'ación 3amiga4 ,es%ecialmentesindicatos, con la 9ue el %artido com%artía su visión del mundo

con la 9ue desarrollaba una relación de ti%o simbiótico#>a re%resentación %olítica "ue %erdiendo así la condición de

con"ian'a %ersonal %ro%ia de los %artidos de notables. %araado%tar la "orma de re%resentación de intereses# >as sociedadesmodernas. %or lo tanto sus electorados. son %or naturale'a5eterog:neas en ellas los %artidos congregan a individuos

ms o menos seme/antes en t:rminos de statusPágina | 275



socioeconómico. creencias religiosas. actitudes visiones delmundo. o%oni:ndolos a 9uienes se di"erencian de ellos enrelación a los mismos criterios# Así. los %artidos estructuran elcam%o %olítico. re%resentando en :l a los actores sociales#-ecordando 9ue se trata de ti%os ideales 9ue nunca se %resentan %lenamente en la realidad. en este %eríodo lare%resentación llega a ser sobre todo el re"le/o de la estructurasocial# $n otras %alabras. lo 9ue se e&%resa mediante laelección es una escisión entre "uer'as sociales en con"licto#

>a coincidencia entre los intereses de re%resentantes re%resentados %uede inter%retarse como un caso de 5omologíaestructural entre dos /uegos autónomos@ el /uego %olítico el /uego social# Una relación de 5omología estructural signi"ica9ue la lógica de las relaciones entre los actores ;re%resentados<de la sociedad es e9uivalente a la de los actores

;re%resentantes<# Así. retomando a Pierre 6ourdieu ;())1< %odemos imaginar 9ue los dominantes los dominados en el /uego social tienen sus re%resentantes en el /uego %olítico#

Si bien los intereses de los /ugadores del /uego %olítico sonde"inidos %or la lógica del /uego mismo no %or los de susre%resentados. los buenos /ugadores sern a9uellos 9ue sirvan

me/or a los intereses de sus mandantes. sirvi:ndose a símismos# $n este sentido. la re%resentación ad9uiere lasigni"icación de una %uesta en escena del con"licto social;recordemos el origen teatral del conce%to<. siendo 9ue el actor re%resentativo encarna en el escenario %olítico los intereses delos actores sociales# >i%set %uso de mani"iesto claramente larelación entre ambas es"eras al a"irmar@ 3$n toda democracia

moderna el con"licto entre di"erentes gru%os se e&%resa %or Página | 276



medio de los %artidos %olíticos. 9ue re%resentan bsicamente laXmani"estación democrtica de la luc5a de clases’4 ;>i%set.()* V()+W@ F7<#

$sta característica de la %olítica no venía dada %or un merore"le/o de la estructura social. sino ms bien %or el im%ortanterol 9ue el estado tenía en la %ugna distributiva# >os %artidos buscaban el a%oo de los electores. o"reciendo %a9uetes de %olíticas estatales 9ue los bene"iciaran es%ecí"icamente#Aumentar el subsidio al desem%leo. "avorecer im%ositivamentedeterminado sector %roductivo. gravar determinada im%orta,

(70


ción o am%liar la cobertura sanitaria. eran decisiones estatales9ue bene"iciaban o %er/udicaban de "orma trans%arente a undeterminado gru%o social#

De esta manera. la relación re%resentativa se volvió a=n ms"uerte 9ue antes# Con este modelo %artidario los votanteselegían a un %artido con el 9ue com%artían sus intereses. 9ue se

e&%licitaban claramente en las %ro%uestas %lata"ormas %artidarias# Una ve' en el %arlamento. los re%resentantes debíanobediencia al blo9ue %artidario. volvi:ndose absolutamentein=til la %rctica del debate %arlamentario# Si algunodesobedecía al %artido traicionaba así a sus votantes. el %rimero sim%lemente no volvía a ubicarlo en la lista %artidaria

en la elección siguiente#Página | 277



888#1# $l modelo electoral ;()0, I<

>a reducción del %a%el del estado en la regulación de la vida

cotidiana de los ciudadanos asociada con el %redominio de laideología neoliberal a %artir de los a2os ’0 es un "enómenoam%liamente conocido 9ue a "ue desarrollado en el ca%ítuloanterior# Pero a9uí nos interesa se2alar su im%acto sobre elsistema %olítico# $l modelo %artidario burocrtico de masas se5abía desarrollado. en gran %arte. res%ondiendo al $stadoenesiano de 6ienestar? la trans"ormación de :ste debía. %or lo tanto. corres%onderse con cambios en a9uel modelo# $n unconte&to social menos estado,c:ntrico. las organi'aciones %artidarias se volverían ms limitadas . en cierto sentido.menos re%resentativas#

Si la trans"ormación del estado es una de las causas de estamutación en las "ormas de la re%resentación %olítica. a elladebemos sumar. al menos. dos "enómenos 9ue o%eran en elmismo sentido@ la creciente di"erenciación social el im%acto %olítico de los medios masivos de comunicación# >associedades actuales. llamadas %osindustriales. %arecen estar. encierto sentido. muc5o ms desestructuradas 9ue d:cadas atrs#A grandes rasgos. los intereses sociales se re"ormulan en una

clave cada ve' ms individuali'ada. %erdiendo relevancia losgrandes gru%os colectivos tí%icos de la sociedad industrialcomo las clases sociales dando lugar al surgimiento deidentidades colectivas "le&ibles 9ue e&%resan relaciones msvoluntarias 9ue orgnicas 9ue. %or lo tanto. son msvariables# >as unidades 5omog:neas 9ue constituen unasociedad 5eterog:nea son cada ve' ms reducidas. ms

Página | 278



contrastantes ms di"íciles de ordenar seg=n %atronesvalorativos o ideológicos#

$ste "enómeno a"ecta a los %artidos %olíticos re"uer'a loanteriormente e&%uesto@ cada día les es ms di"ícil im%lementar %olíticas 9ue se diri/an a un gru%o social en es%ecial. a sea enla "orma de %ro%uestas electorales o de decisiones de gobierno#$sto se debe a 9ue el orden social se 5a "racturado . en esteconte&to. re%resentar lo social %arece im%osible en tanto no 5a"orma de establecer relaciones 5omológicas en ese /uego"racturado. cambiante. 5eterog:neo com%le/o en el 9ue se 5aconvertido

(7)

888# Democrcia re%resentaciónla sociedad# $sta situación 5ace estallar %or los aires la ilusión

moderna de la re%resentación %olítica del mundo %rovoca 9uela creencia ilustrada en la ca%acidad articuladora de la %olíticase debilite#

$n el mismo sentido. im%acta la creciente in"luencia de los

medios masivos de comunicación# Ystos reem%la'an el lugar tradicional de la %olítica ;la calle. la %la'a. lo %=blico<llevndola a las casas de los ciudadanos. a9uella es"era de loindividual e íntimo# Si %ara 5acer %olítica los ciudadanosdebían salir a la calle. concurrir a un local %artidario o %artici%ar de una movili'ación. 5o %arece bastarles con

encender el televisor. llamar a los %rogramas de radio oPágina | 279



%artici%ar en encuestas de internet# $ste "enómeno "uecaracteri'ado %or Giovanni Sartori ;())0< como3video%olítica4 en tanto el %oder del video se trans"ormó en elcentro de los %rocesos de la %olítica contem%ornea %or suca%acidad de orientar la o%inión#

$n síntesis. un creciente electorado inde%endiente o "lotante.con menos determinaciones estructurales %ara el su"ragio. lamaor im%ortancia de las counturas %olíticas es%ecí"icas la %ersonali'ación de las cam%a2as electorales. %arecen ser lasconsecuencias %olíticas ms claras de la reducción del %a%eldel estado. del im%acto de los medios masivos decomunicación de la maor 5eterogeneidad social#

$n este conte&to se consolida un nuevo modelo de %artido@ el %ro"esional electoral# $ste ti%o de %artido se caracteri'a %or unareducción de su e&%resión ideológica. una "le&ibili'ación desus %rogramas una estandari'ación de su imagen# Ystos a no %ueden %retender un nivel de %artici%ación ca%a' de mantener sus vie/as estructuras ;a"iliados. locales. escuelas de "ormación. %eriódicos. etc:tera< todos sus es"uer'os consisten engaranti'ar ese grado mínimo de %artici%ación 9ue es el voto#Por =ltimo. el %artido electoral %arece tender a concentrar

crecientemente las decisiones en el v:rtice. con lo cualdeclinarían las venta/as %olíticas de la %ertenencia al %artido ala militancia en general# Pero. aun9ue no se redu/era el n=merode los a"iliados. lo 9ue se modi"icaría sería su rol "rente a unamaor autonomía de los líderes a un %roceso decisional mse/ecutivo %ro"esionali'ado@ a no es un %roceso de aba/o5acia arriba. sino de arriba 5acia aba/o# $n consecuencia. este

%artido en esencia electoral im%one de manera creciente a losPágina | 280



-esulta claro 9ue la "uer'a del la'o re%resentativo. es decir. lacredibilidad de la relación entre re%resentantes re%resentados.es en este modelo muc5o menos densa 9ue antes. no sólo enrelación con el modelo de masas sino tambi:n con el %arlamentario# $n este nuevo conte&to. C5eresL ;F+@ (F<a"irma 9ue se 5a debilitado la identidad %artidaria en tanto los %artidos %olíticos 3agru%an cada ve' menos a los ciudadanos deun modo durable. son estructuras con un sustento social cadave' ms %recario ,si es 9ue tienen alguno, 9ue deben com%etir

en cada turno electoral %ara con9uistar las %re"erenciasciudadanas4# $n este sentido. la actual re%resentación %olítica %arece a%ro&imarse a la noción de %o%ularidad. tendiendo aidenti"icar a un dirigente o a un %artido como re%resentativocuando des%ierta una imagen %ositiva en el electorado 9ue seconvierte en %=blico o audiencia# Ciertamente los contenidosde esta imagen son en algunos casos los mismos 9ue los de la

re%resentación de intereses a2os atrs@ 9ue el accionar deldirigenteE%artido coincida con el de elElos votantes# Sinembargo. la di"icultad de la identi"icación de los intereses %ro%ia de la sociedad actual conduce a 9ue nuevos contenidosms %ersonales 9ue %olíticos se com%lementen con :stos# Así.en la %o%ularidad conviven de manera com%le/a "actores comoel conocimiento. la sim%atía. el carisma. la %restanciameditica o la sinceridad. los cuales 5acen 9ue la ad5esión allíder %olítico sea ms directa %ero menos com%rometida entanto no re9uiere %artici%ación ni estar identi"icado con undeterminado %rograma o tradición ;C5eresL. F+<#

$n este conte&to surge lo 9ue se 5a denominado unademocracia de audiencias ;Manin. ())*< o demoscó%ica ;Minc.

Página | 282



())B< en la 9ue los electorados se com%ortan como %=blicoscua "idelidad los %artidos deben construir en el día a día consu accionar# >os %=blicos de las democracias avan'adas debenasí ser seducidos %ermanentemente %ara ello los %artidosdeben o"recerles de manera creíble incentivos colectivos 9uecontengan alguna %romesa de "uturo. alg=n ideal de sociedad#De no lograrlo. de trans"ormarse en meras agencias electoralesca%aces de ado%tar cual9uier %rograma. de o"recer %a9uetescontradictorios de incentivos. el la'o re%resentativo se 5ace tan

%oco sólido 9ue se vuelve irrelevante nadie %odrracionalmente sentirse %or ellos re%resentado#

$s :ste el n=cleo de la llamada crisis de la re%resentación %olítica. tan anali'ada en la d:cada de los ’)@ sociedades 9ueson di"ícilmente re%resentables organi'aciones

conducen en la maoría de los casos a la ado%ción desistemas electorales mi&tos 9ue incor%oran alguna lógica %ersonali'ada en el voto#

(B(

888# Democrcia re%resentación %artidarias inca%aces de 5acerlo com%letamente 9ue

generan en los electorados a%atía distanciamiento de la %olítica#(B A su ve'. si a lo anterior le agregamos 9ue lasdi"icultades en la enunciación de incentivos colectivos vuelvenms 3visibles4 los selectivos 9ue. %recisamente. la lógica

meditica se encarga de mostrarlos 5asta el cansancio ;%eleasPágina | 283



internas. corru%telas. etc:tera<. entonces el distanciamiento dela %olítica se torna evidente# Sin embargo. %ese a esta "uertecrisis de la re%resentación 9ue caracteri'ó a la %olítica desdelos a2os ’0. se %uede observar en los =ltimos a2os unainci%iente tendencia de recu%eración en la creciente legitimidad9ue 5an obtenido algunos gobernantes 9ue conducen un %roceso de revalori'ación del rol del estado#(+

Cuadro@ 3Modelos de Política4 Modelo ( %arlamentarioModelo F de masas Modelo 1 electoral

Y%oca de auge (01,(0) ()(,()* ()0,HI

$s%acios geogr"icos de re"erencia $uro%a Occidental Am:rica Anglosa/ona;de manera inci%iente en Am:rica >atina<

$uro%a;menos claramente. Am:rica >atina Am:ricaAnglosa/ona< Am:rica. $uro%a. Oceanía %arte de Asia ;8ndia

Ja%ón<;ms claramente en los grandes centros urbanos declase media<

i%o estatal -educido? 3liberal4 Am%lio? 3social4 o3Lenesiano de bienestar4 $n reducción? 3%ostsocial4

i%o %artidario Parlamentario o de notables 6urocrtico

de masas o de integración Pro"esional electoral o atra%atodo

i%o social Preindustrial. mercantil 8ndustrialPostindustrial. servicios

Con"iguración de la %olítica>iberalMasivaDe audiencia

Página | 284



Modalidad de la re%resentación -e%resentación individual.con"ian'a %ersonal -e%resentación de intereses

HPostsocialIH8magen mediticaI

i%o de sistema electoral Uninominal -e%resentación %ro%orcional Sistema mi&tos 3%ersonali'ados4

8nstitución %olítica central Parlamento >os %artidos %olíticos el a%arato estatal >os medios masivos decomunicación los m&imos gobernantes ;%ersonali'ación<

(B# Sin embargo es necesario 5acer una salvedad. la sensaciónde crisis de la re%resentación tambi:n %uede encontrarse endistintos autores 9ue escribieron entre "ines del siglo 8 %rinci%ios del . como OstrogorsLi. con lo cual 9ui' estos"enómenos se deban. al menos %arcialmente. a los desa/ustes %ro%ios de una eta%a de transición entre los modelos

es%ecí"icos#

(+# $n Am:rica >atina. algunos e/em%los son >ula en 6rasil.Correa en $cuador. $vo Morales en 6olivia. 6ac5elet en C5ile.irc5ner en Argentina Uribe en Colombia#

(BF


8# >a crisis de re%resentación en Argentina

$n nuestro %aís. los 3cacerola'os4 masivos 9ue movili'aron a

numerosos 5abitantes de distintas ciudades el () F dePágina | 285



5i%erin"lacionaria iniciada en ()00 durante el gobierno deAl"onsín la crisis "inanciera durante el gobierno de la Alian'aen F(< el desinter:s %or conducir un %roceso dedistribución de la ri9ue'a 9ue tuviera en consideración el bienestar social ;al "inal de los dos gobiernos de Menem casi el1\ de la %oblación se encontraba ba/o la línea de %obre'a. latasa de desocu%ación 5abía alcan'ado los dos dígitos lostraba/adores 5abían sido víctimas de un violento %roceso de %recari'ación laboral< redu/eron la con"ian'a de la sociedad en

la ca%acidad de los %artidos %olíticos %ara administrar losasuntos %=blicos así como en la voluntad de los mismos %arare%resentar e"ectivamente los intereses de la ciudadanía#

$l %rimer síntoma del descontento de la %oblación ante laevidencia de 9ue la situación 9ue 5abía caracteri'ado a los a2os’) no se 5abía revertido con el nuevo gobierno "ue el llamado

3voto bronca4. surgido de las elecciones legislativas de F(.con la ci"ra r:cord del 7\ de abstenciones. votos blancos anulados# $l 3corralito4. otra medida im%o%ular del gobiernode entonces. terminó %or 5acer estallar la "uria

(B1


%o%ular 9ue se %ercibía en el aire# Pi9uetes. sa9ueos 5uelgasdesataron actos de violencia e im%ulsaron la a%licación delestado de sitio. lo 9ue em%u/ó a ciudadanos de diversae&tracción socioeconómica a mani"estarse en las calles. en

"orma %ací"ica %ero contundente#Página | 287



>as mani"estaciones de los días () F de diciembre. ba/o ellema 39ue se vaan todos4. lograron 9ue el %residenterenunciara# >os reclamos bregaban %or el cambio de la clase %olítica. "rente a una descon"ian'a res%ecto de losre%resentantes %or %roblemas de corru%ción de inca%acidaddemostrada# De esta manera. la crisis de re%resentación semostraba en todo su es%lendor# Qui' el me/or indicador deesta crisis "ue el surgimiento de asambleas barriales en distintasciudades del %aís. 9ue en un %rinci%io mostraron un alto nivel

de %artici%ación actividad# $stas asambleas constituían elideal de la democracia directa en tanto %ro%onían la %artici%ación de los ciudadanos en los asuntos 9ue losa"ectaban. de/ando de lado la intermediación de los %artidos %olíticos los re%resentantes elegidos# Pese a este descontentogeneral con res%ecto al "uncionamiento de las instituciones dela democracia re%resentativa el desem%e2o de los

gobernantes. no "ue %uesta en duda en ning=n momento lacontinuidad de la democracia#

$l inicio de la recu%eración del rol del estado %osteriormentea la crisis de F( los me/ores resultados económico,socialese&5ibidos en los =ltimos a2os estn detrs de unarecom%osición del vínculo entre re%resentantes

re%resentados. 9ue se e&%resa en el marcado descenso delausentismo electoral del voto negativo# A "uturo. es indudable9ue el desem%e2o de los gobiernos ser "undamental %arasostener consolidar este la'o re%resentativo#

# Conclusiones

Página | 288



>a idea de la re%resentación %olítica individual es unainvención de la modernidad 9ue era a/ena a los %rinci%ios de lademocracia de las %olis griegas 9ue se trans"ormó en el %rinci%io e&cluente de las democracias contem%orneas o.como las denominó Da5l. %oliar9uías# >a re%resentación %olítica se consolidó sobre la base de dos instituciones. laselecciones los %artidos %olíticos. o%erando de distintas"ormas en el tiem%o@ en base a los %artidos de notables durantela segunda mitad del siglo 8 caracteri'ados %or el vínculo

%ersonal entre los re%resentantes los re%resentados en basea los %artidos de masas durante la %rimera mitad del siglo caracteri'ados %or el "uerte ancla/e en la sociedad lare%resentación de intereses#

Sin embargo. esta idea 5a ido %erdiendo legitimidad 5aentrado en crisis# $n la nueva situación 9ue se %lantea.

desa%arecen las relaciones 9ue %ermitieron durante a2os lare%resentación@ a no 5a su/etos o gru%os sociales ms omenos 5omog:neos %ermanentes 9ue %uedan entrar en el /uego 5omológico antes descri%to# >a

(B7


re%resentación tuvo un buen desem%e2o en el modelo %arlamentario en el modelo de masas. debido a 9ue lascaracterísticas socio%olíticas sobre las 9ue ambos se asentabanlo %osibilitaban@ ciudadanía restringida en un caso una

Página | 289



sociedad 9ue %ermitía la constitución de identidades bastante %ermanentes. en el otro#

A5ora bien. el actual desencantamiento con la %olítica nolleva necesariamente a una crisis de legitimidad de losregímenes democrticos# $n los =ltimos tiem%os la literaturasobre democracia actitudes %olíticas 5a destacado la %ro%agación de un "enómeno 9ue caracteri'a tanto a las nuevasdemocracias como a las a establecidas@ la legitimidad delr:gimen democrtico convive con una creciente crítica 5acia la %olítica en general 5acia las instituciones de la democraciare%resentativa en %articular ;Norris. ()))<# $sta crecientecrítica 5acia la %olítica 5a sido "recuentemente asociada a una %:rdida de legitimidad con"ian'a 5acia las institucionesmedulares de la democracia re%resentativa ;%artidos %olíticos %arlamentos< de las %ersonas 9ue las con"orman ;%olíticos en

general<# $n este sentido. la coe&istencia de estas actitudes %olíticas alude a la con"ormación de un ti%o de ciudadanos;ciudadanos críticos< 9ue brindan un robusto a%oo a lademocracia en tanto ti%o ideal de r:gimen %olítico. %ero con un"uerte nivel de crítica al "uncionamiento real de estosregímenes a las instituciones actores de la democraciare%resentativa#

$n este conte&to el sistema %olítico debe estar cada ve' ms %endiente de los "recuentes cambios de las o%iniones de losciudadanos. 9ue se trans"orman en una es%ecie de tribunalanónimo 9ue ve /u'ga a todos %or igual# >a o%inión %=blicase trans"orma así en el centro de las angustias obsesiones delos %olíticos modernos. 9uienes. %erdidos en esta nueva

realidad viviendo 3con el estetosco%io en la ore/a. atentos aPágina | 290



toda %ulsión de los 5umores %o%ulares. en una %erenne %oll,an&iet4 ;Sartori. ())F<. se desviven %or seducir a los =nicosactores 9ue %arecen controlar la o%inión %=blica@ los mediosmasivos de comunicación#

>a crisis de la re%resentación %olítica entendida como el %roceso %or el cual los es%ectadores,re%resentados a no sesienten ms identi"icados con los actores,re%resentantes. 5adado lugar al surgimiento de un nuevo ti%o de re%resentaciónen la 9ue la o%inión %=blica es el elemento central# $staríamosen %resencia de algo así como 3una re%resentación %ostsocial.des%rovista de relaciones 5omológicas cua verosimilitud estotalmente autorre"erencial4 ;Abal Medina. F7b@ (0<#Denominar al ti%o de re%resentación como %ostsocial nos %ermite resaltar su situación a=n inde"inida. en el doble sentidode 9ue su condición de 3%ostconce%to4 se2ala un carcter

incom%leto mutable. de 9ue su naturale'a es a=nde%endiente de la idea re%resentativa "uertemente asociada a losocial#

Como vimos en el ca%ítulo sobre el estado. como veremosen el ca%ítulo sobre %artidos %olíticos. la Argentina el mundose encuentran en una eta%a de trans"ormaciones# >os modelos

9ue se desarrollaron en las =ltimas d:cadas del siglo %arae&%licar los cambios ocurridos en ese %eríodo a no resultantan =tiles %ara entender

(BB

888# Democrcia re%resentaciónPágina | 291



algunos "enómenos 9ue comien'an a ser evidentes@gobernantes 9ue recu%eran un "uerte a%oo %o%ular. %artidos %olíticos reorgani'ados. estados con crecientes roles en laeconomía la sociedad# >a teoría %olítica la %olíticacom%arada deben dar cuenta. en t:rminos teóricos conce%tuales. de una nueva eta%a 9ue %arece comen'ar aesbo'arse. todavía sin un camino totalmente de"inido# Ysta esuna ra'ón e&tra %ara recordar lo se2alado anteriormente@ encada caso em%írico 9ue se analice. seguramente encontraremos

una u&ta%osición de elementos %ertenecientes a di"erentesmodelos. 9ue conviven en una misma realidad#


$l estudio de la re%resentación %olítica 5ace necesariocomen'ar con la im%rescindible lectura de $l Kederalista ;F+V(*0*W< de !amilton. Madison Ja. en el 9ue se e&%one unade"ensa de los regímenes re%resentativos en com%aración conlas "ormas directas de la democracia clsica# $ntre los autorescontem%orneos sobre la cuestión de la re%resentación. sedestacan !anna PitLin 6ernard Manin# PitLin. en su libro $lconce%to de re%resentación ;()0B<. anali'a de manera detalladalos distintos signi"icados 9ue 5a ado%tado el conce%to de

re%resentación desde su "ormulación inicial# Por su %arte.Manin aborda el estudio del gobierno re%resentativo en doslibros 9ue son de consulta obligada# $n su a clsico >os %rinci%ios del gobierno re%resentativo ;())0<. se centra en las"ormas de re%resentación moderna en contra%osición a lascaracterísticas de la democracia directa ateniense# Asimismo.en Metamor"osis de la re%resentación ;()))<. aborda la tan

re"erida crisis de re%resentación como una metamor"osis de laPágina | 292



"orma tradicional vinculada a los %artidos %olíticos anali'a elsurgimiento de una nueva "orma de gobierno re%resentativo. enla 9ue los medios de comunicación ocu%an un lugar central#Por otro lado. en relación a las alternativas a la re%resentación %olítica individual. el clsico te&to de P5ili%%e Sc5mitter.3HContin=a el siglo del cor,%orativismoI4 ;())F<. introduce allector en un anlisis sobre los distintos ti%os de re%resentacióncor%orativa#

Kinalmente. es %osible encontrar distintos autores 9ue se 5ancentrado en el estudio de la re%resentación %olítico,%artidariaen la Argentina# Jos: Nun. en >a rebelión del coro# $studiossobre la racionalidad %olítica el sentido com=n ;()0)<. 5aanali'ado el surgimiento de nuevos actores sociales ;el 3coro4< su reclamo %or ocu%ar %osiciones antes reservadas a otrosactores# $n tanto. Juan Manuel Abal Medina. en su libro >a

muerte la resurrección de la re%resentación %olítica ;F7b<.anali'a la crisis de la re%resentación %olítica contem%ornea ent:rminos de la maor com%le/i'ación de la sociedad de lainca%acidad de los %artidos %olíticos %ara traducir intereses degru%os crecientemente 5eterog:neos#

(B+

Ca%ítulo 8 $l r:gimen %olítico democrtico

8# 8ntroducción

$n el %resente ca%ítulo nos %ro%onemos abordar un conce%to

de gran im%ortancia com%le/idad@ el de r:gimen %olítico# $nPágina | 293



la %rimera sección se o"rece una de"inición del conce%to der:gimen %olítico %rocurando distinguirlo de las nociones desistema %olítico de gobierno# Al res%ecto. se se2ala 9ue elsistema %olítico a%arece como el conce%to ms abarcador entanto inclue tanto al r:gimen %olítico como al gobierno# Parallegar a esta de"inición transitaremos %rimero %or las %rinci%ales clasi"icaciones 9ue 5a o"recido el %ensamiento %olítico@ desde la tradición aristot:lica 9ue sostiene unadivisión tricotómica ;monar9uía. aristocracia democracia<(

5asta la tan e&tendida clasi"icación dicotómica actual de losregímenes %olíticos 9ue los se%ara en democrticos o nodemocrticos#

>os regímenes %olíticos democrticos se 5an generali'ado ennumerosos %aíses durante el transcurso del =ltimo siglo. nosólo como realidad %lasmada a trav:s de las distintas olas de

democrati'ación sino tambi:n como ideal 9ue invade adistintos mbitos %olíticos sociales# >o 9ue resulta claro es9ue estos regímenes %olíticos democrticos realmentee&istentes distan muc5o de las %rcticas e ideales de lademocracia griega# . %or otro lado. 9ue su e&tensión arealidades cada ve' ms disímiles 5ace im%osible %ensar en unmodelo de r:gimen democrtico uni"orme# $n este sentido. la

variedad de regímenes democrticos 5a dado origen a lamulti%licación de nombres ad/etivos 9ue buscan resaltar la %eculiaridad de la democracia en cuestión#

eniendo en cuenta esta es%eci"icidad de los actualesregímenes %olíticos democrticos. avan'aremos sobre lasdistintas "ormas de gobierno 9ue se "ueron estructurando ba/o

el am%lio %araguas democrtico# >as "ormas de gobierno.Página | 294



entendido como las estructuras de autoridad 9ue con"orman las %osiciones ms altas dentro del estado abocadas a la toma dedecisiones. 5an transitado un %roceso de descentrali'ación del %oder en dos dimensiones@ la 5ori'ontal. 9ue se cristali'ó en ladistinción entre gobier,

(# $n total eran seis "ormas de gobierno. %ues %or cadati%o 3%uro4 5abía un ti%o 3degenerado4#

(B*

8 $l -YG8M$N PO>]8CO D$MOC-8CO

nos %arlamentarios %residenciales? la vertical. 9ue secristali'ó en la distinción entre gobiernos unitarios "ederales#

88# Sistema %olítico. r:gimen %olítico gobierno

$l conce%to de r:gimen %olítico remite a interrogarse sobre9ui:n gobierna. cómo lo 5ace. en un estado,nación# A la 5orade ensaar una de"inición del mismo. %rimeramente resultanecesario distinguirlo de las nociones de sistema %olítico degobierno# Como todo sistema. el sistema %olítico es un

con/unto con"ormado %or subcon/untos elementos#

$n su conce%tuali'ación del sistema %olítico. $astondistinguió tres elementos 9ue lo com%onen 9ue son ob/eto dea%oo del mismo@ la comunidad %olítica. el r:gimen %olítico las autoridades# >a comunidad %olítica est con"ormada %or lasideologías. valores o creencias. las %ersonas gru%os 9ue

%ueden llegar a in"luir en el sistema las estructurasPágina | 295



intermedias como los %artidos %olíticos# $l r:gimen %olítico. %or su %arte. 5ace re"erencia al con/unto de valores 9ue /usti"ican el ti%o de r:gimen. al con/unto de normas ;"ormales ono< 9ue determinan la manera en 9ue los miembros del sistema %ueden %artici%ar en el %roceso %olítico resolver loscon"lictos ;derec5os civiles %olíticos. mecanismoselectorales. normas de tolerancia moderación<. a lasestructuras de autoridad 9ue de"inen el rol el com%ortamientode a9uellos 9ue tienen la ca%acidad de ordenar obligar# Por

=ltimo. las autoridades son a9uellas %ersonas 9ue ocu%an lasestructuras de autoridad ;Morlino. ()0B<#

A%oo es%ecí"ico a%oo di"uso

$l nivel de a%oo a los distintos com%onentes del sistema %olítico /unto con el con/unto de demandas 9ue ingresan alsistema son los dos %rinci%ales insumos del sistema %olítico#$aston ;()*B< estableció una di"erenciación entre el a%ooes%ecí"ico el a%oo di"uso 9ue tuvo una %ro"unda in"luenciaen la literatura sobre com%ortamiento %olítico actitudes 5aciala democracia# >a di"erencia entre estos dos ti%os de a%ooreside en 9ue mientras el a%oo es%ecí"ico est dirigido aldesem%e2o de las autoridades %olíticas las instituciones de

autoridad. el a%oo di"uso est dirigido al r:gimen a lacomunidad %olítica# $n este sentido. el a%oo di"uso resultams constante su desarrollo de%ende %rinci%almente de los %rocesos de sociali'ación de las e&%eriencias vividas#

$n "unción de la conce%tuali'ación reci:n se2alada. seobserva 9ue el sistema %olítico es el conce%to con maor grado

de generalidad %ues inclue al r:gimen %olítico# AsíPágina | 296



(B0


%ues. abarca a un con/unto de instituciones a todas susrelaciones con "actores sociales. sean o no de naturale'a %olítica@ económicos. culturales. ideológicos. 5istóricos. etc#eniendo en cuenta 9ue el r:gimen %olítico no es sinónimo de

sistema %olítico. sino 9ue "orma %arte de este =ltimo.O’Donnell ;F1@ 1+< lo de"inió como@

3Va9uellosW %atrones. "ormales e in"ormales. e&%lícitos eim%lícitos. 9ue determinan los canales de acceso a las %rinci%ales %osiciones del gobierno. las características de losactores 9ue son admitidos e&cluidos de tal acceso. los

recursos las estrategias %ermitidas %ara lograrlo. lasinstituciones a trav:s de las cuales ese acceso ocurre desdelas cuales. una ve' logrado. son tomadas las decisionesgubernamentales4#

$n este sentido. el r:gimen %olítico es el con/unto de reglasdel sistema %olítico 9ue de"ine la "orma en 9ue se toman se

im%lementan las decisiones las "ormas de designación de las %ersonas 9ue ocu%an las estructuras de autoridad. así comotambi:n el con/unto de instituciones desde las 9ue se deciden se im%lementan las decisiones#

Por =ltimo. en relación a las estructuras de autoridad. es %osible distinguir entre las 9ue se orientan a la ado%ción de

decisiones las dedicadas a la a%licación de las mismas# $stasPágina | 297



=ltimas con"orman la burocracia %=blica. mientras 9ue elgobierno es %arte vital del con/unto de estructuras de toma dedecisiones# De esta manera el gobierno constitue@

3las %osiciones en la c=%ula de las instituciones del estado? elacceso a dic5as %osiciones se reali'a a trav:s del r:gimen. elcual %ermite a los "uncionarios res%ectivos tomar. o autori'ar aotros "uncionarios a tomar. decisiones 9ue son normalmenteemitidas como reglas legales obligatorias sobre el territoriodelimitado %or el estado4

;O’Donnell. F1@ 1+<#

Para O’Donnell entonces. el gobierno es la c=%ulainstitucional del estado. mientras 9ue el r:gimen %olítico es unamediación entre el estado la sociedad en tanto regula elacceso desde la sociedad a las ms altas %osiciones en el

estado#

888# !acia una clasi"icación de los regímenes %olíticos

>a ti%ología de regímenes %olíticos ms in"luente. utili'ada5asta una :%oca relativamente reciente. es la 5eredada deAristóteles ;107,1FF a#C#<# $n su obra la Política. utili'a dos

criterios. uno cuantitativo otro cualitativo. %ara distinguir entre distintas "ormas de constitución ;%oliteia<. es decir. entredistintas "ormas en las 9ue se estructura

(B)

8 $l r:gimen %olítico democrticoPágina | 298



el "uncionamiento de los cargos la autoridad soberana# $l %rimer criterio se basa en el n=mero de gobernantes o de %ersonas a cargo de la actividad de gobernar# $n este sentido.distingue entre el gobierno e/ercido %or una sola %ersona omonar9uía? el gobierno 9ue reside en unos %ocos o aristocracia? el gobierno de muc5os. al 9ue Aristóteles denomina %oliteia;6obbio. ()0*<#

$l segundo criterio se basa en la orientación de las %olíticasado%tadas %or cada uno de esos gobiernos. en %articular si lasmismas %ersiguen el inter:s general o. %or el contrario. el bene"icio de 9uien e/erce el %oder# $n tanto el "in de lacomunidad %olítica no es sólo vivir en con/unto sino tambi:nvivir bien. cuando los gobernantes utili'an el %oder 9ue tienen %ara alcan'ar intereses %articulares no el bien com=n.entonces la comunidad %olítica se desvía de su ob/etivo

asume una "orma %olítica corru%ta o degenerada con res%ecto ala %ura ;6obbio. ()0*<# Así es %osible distinguir entre las"ormas %uras o buenas de gobierno de las modalidadescorru%tas@ la tiranía es la "orma corru%ta de la monar9uía. laoligar9uía constitue la corru%ción de la aristocracia lademocracia es la desviación de la %oliteia#F $n %alabras deAristóteles@

3###todas las constituciones 9ue contem%lan el inter:s com=nson constituciones rectas en cuanto se a%egan a la /usticiaabsoluta. mientras 9ue las 9ue contem%lan el inter:s de losgobernantes estn erradas son degeneraciones con res%ecto alas constituciones rectas4 ;Política. (F*)<#

Página | 299



abla (# Clasi"icación de los regímenes %olíticos seg=nAristóteles

Una sola %ersona Unos %ocos Muc5os

Políticas 9ue %ersiguen el inter:s general Monar9uíaAristocracia Politeia

Políticas 9ue %ersiguen el inter:s %rivado iraníaoligar9uíaDemocracia

$l criterio num:rico o cuantitativo es el 9ue 5a logrado %erdurar 5asta la actualidad. aun9ue levemente modi"icado. sobre el 9ue se construó una clasi"icación tri%artita bsica 9ueconsiste en@ el gobierno de uno o monar9uía. el gobierno de %ocos o aristocracia el gobierno de la maoría o democracia#Sin embargo. este

F# >a %oliteia es el %roducto de una me'cla ;%unto medio<entre la oligar9uía la democracia# >a oligar9uía otorga el %oder de gobernar a los ricos nobles la democracia otorgael %oder de gobernar a todos los 5ombres libres. incluso los %obres# De esta manera. 3el %unto medio consiste en disminuir los altos re9uerimientos e&igidos en el r:gimen de los ricos

en aumentar las esti%ulaciones establecidas en el r:gimen delos %obres4 ;6obbio. ()0*@ 7F<#

(+


Página | 300



criterio resulta totalmente inadecuado %ara ca%tar en suesencia la variedad de los regímenes %olíticos#

Justamente. es el %ensamiento de Montes9uieu el 9ue se ale/ade la clasi"icación aristot:lica. abrevando en las dos ru%turascon dic5a tradición@ la %rimera introducida %or Ma9uiavelo1 la segunda derivada de la discusión tcita entre !obbes >ocLe7 ;Orlandi Zela'niL. ())B<# Montes9uieu establecióuna distinción entre tres "ormas de gobierno. "undada en lacombinación del n=mero de %ersonas 9ue tienen el %oder elmodo de e/ercicio del mismo# Así. la %rimera "orma degobierno es la re%=blica. en la 9ue todo el %ueblo ;democracia<o una %arte de :l ;aristocracia< e/ercen el %oder# >a segunda esla monar9uía. en la 9ue el %oder est en manos de uno solo.9ue gobierna sobre la base de lees "i/as estables# >a tercera"orma es el des%otismo. donde el %oder tambi:n reside en una

sola %ersona. %ero :sta gobierna seg=n su %ro%ia voluntad. sinsu/etarse a lees ni a reglas. %or lo 9ue 3arrastra a todo atodos tras su voluntad ca%ric5os4 ;Montes9uieu. ()07V(*70W@ ++<#

$l criterio basado en la cantidad de %ersonas 9ue e/ercen el %oder %ermite di"erenciar entre la re%=blica la monar9uía.

el criterio basado en la "orma de gobernar ;si est su/eto a leeso no< %ermite distinguir entre la monar9uía la tiranía# Conres%ecto a la incor%oración reali'ada %or Montes9uieu de latiranía. 6obbio ;()0*@ (F)< se2ala 9ue@

3###la ti%ología de Montes9uieu se vuelve ms clara si seinter%reta como una re%etición de la tradicional. %or lo menos

de Ma9uiavelo en adelante. 9ue con base en lasPágina | 301



trans"ormaciones su"ridas %or la sociedad euro%ea clasi"ica atodos los estados como re%=blicas o %rinci%ados. con algo ms@la incor%oración de la categoría 9ue sirve %ara incluir en eles9uema general de las "ormas de gobierno al mundo oriental4#

>a %reocu%ación de Montes9uieu no era sólo encontrar unacategoría 9ue encuadrara las "ormas de gobierno característicasdel mundo oriental sino tambi:n establecer la "orma de evitar este ti%o de gobierno# Así argumenta 9ue %ara evitar eldes%otismo %ara garanti'ar un gobierno moderado ;a seauna monar9uía o una re%=blica<. es "undamental establecer unase%aración entre los órganos 9ue desem%e2an el %oder. demodo 9ue 3el %oder controle al %oder4 nadie %ueda actuar de"orma arbitraria# $n e"ecto. la teoría de la 3se%aración de %oderes4 de Montes9uieu el desarrollo institucional britnico;%rinci%almente la idea del im%erio de la le o rule o" la< son

los "actores 5istóricos 9ue %ro%iciaron el surgimiento eldesarrollo del

1# $n $l Prínci%e ;(B(1<. Ma9uiavelo sólo distingue entre el %rinci%ado ;monar9uía<. donde el %oder se concentra en unasola %ersona. la re%=blica. en la 9ue el %oder se encuentra enmanos de un gru%o de %ersonas ;aristocracia u oligar9uía< o de

toda la comunidad ;democracia<#

7# Dic5a discusión se re"ería a la %osibilidad de distinguir el %oder absoluto del limitado o. en otras %alabras. el gobiernosu/eto a lees del 9ue se coloca %or encima de ellas#

(+(

Página | 302



8 $l r:gimen %olítico democrtico

constitucionalismo# $l constitucionalismo es la corriente

%olítica 9ue en la modernidad 5a %ermitido resguardar el %rinci%io del gobierno moderado a trav:s de tres mecanismos@i< la e&istencia de una constitución escrita 9ue regula el"uncionamiento de las agencias del estado así como consagralos derec5os de los ciudadanos? ii< la su%erioridad de laconstitución con res%ecto al resto de las normas legalesordinarias e&istentes su modi"icación re9uiere de maoríascali"icadas? iii< la e&istencia de un órgano /udicial 9uecontrole la con"ormidad de las normas legales a la constitución#De esta manera. los gobiernos constitucionales. cuas accionesse encuentran limitadas %or las lees %or la división de %oderes. se o%onen a los gobiernos absolutistas. en los 9ue elgobierno es arbitrario e ilimitado#

$n tiem%os ms recientes. la clasi"icación tri%artita clsica delos regímenes %olíticos "ue recon"igurada %or el a%orte deSc5um%eter en su libro Ca%italismo. Socialismo Democracia;()7F<. 9ue estableció una de"inición minimalista de lademocracia basada en la e&istencia o no de elecciones#B $stade"inición 5a tenido una "uerte in"luencia en la Ciencia Política

dando lugar a una clasi"icación dicotómica entre regímenesdemocrticos regímenes no,democrticos ;esta categoríaagru%a a distintos ti%os de regímenes tales como lostotalitarismos. los autoritarismos los regímenestradicionales<#

i%os de regímenes no,democrticos

Página | 303



>in' ;F< desarrolló una ti%ología de regímenes no,democrticos en la 9ue distinguió entre los siguientes ti%os@dictadura. regímenes totalitarios. regímenes tradicionales;democracias oligr9uicas sultanatos< regímenesautoritarios# >as %rinci%ales di"erencias entre los regímenestotalitarios los regímenes autoritarios residen en 9ue mientraslos %rimeros %resentan una concentración del %oder en una sola %ersona o un %e9ue2o gru%o. tienen una ideología elaborada "omentan la movili'ación. los segundos se caracteri'an %or un

%luralismo limitado 9ue se e&tiende a gru%os 9ue no soncreados ni de%enden del estado. no tienen una ideologíaracionalmente elaborada no %romueven la movili'ación entanto :sta es %ercibida como una amena'a# >o 9ue tienen encom=n los totalitarismos los autoritarismos es una altaconcentración del %oder normas di"íciles de %redecir#

Dado el carcter reduccionista 9ue %resenta este ti%o dede"iniciones. Pr'eorsLi sus colaboradores ;F V())7W<de"inieron a la democracia como 3un r:gimen en el 9ue loscargos gubernamentales son ocu%ados como consecuencia deelecciones com%etitivas4. %ero incor%oraron una serie decriterios 9ue aseguraran el carcter

B# Para un maor desarrollo de esta de"inición ver elca%ítulo 888 de este volumen#

(+F


Página | 304



com%etitivo de las elecciones@ incertidumbre e& , ante.irreversibilidad e& , %ost re%etibilidad# $l %rimer re9uisitoa%unta a 9ue e&ista una %robabilidad de 9ue 9uienes estn en elgobierno al momento de llevar adelante las elecciones %uedan %erderlas. el segundo re9uisito se re"iere a 9ue cual9uiera sea9ue gane las elecciones %odr asumir el cargo obtenido. . %or =ltimo. el tercer re9uisito establece 9ue las elecciones secontinuarn reali'ando a lo largo del tiem%o# De esta manera.los autores de"inen límites claros en tanto son conscientes de

9ue no alcan'a sólo con 9ue e&istan elecciones %ara 9ue unr:gimen sea clasi"icado como democrtico. sino 9ue estos %rocesos electorales deben cum%lir con determinadascaracterísticas#

>a clasi"icación de los regímenes %olíticos basada en unade"inición minimalista de la democracia resulta de utilidad %ara

llevar adelante investigaciones de carcter em%írico. en tanto %ermite clasi"icar r%idamente a los regímenes e&istentes endemocrticos o autoritarios en "unción de si se llevan a cabo ;ono< %rocesos electorales %ara elegir a los gobiernos de turno#Sin embargo. este ti%o de clasi"icaciones desconoce unadimensión 9ue es "undamental %ara la e&istencia de elecciones@un con/unto de libertades concomitantes 9ue 5agan %osible el

desarrollo de elecciones com%etitivas libres 9ue. %or ende.son in5erentes a la de"inición de un r:gimen democrtico# $stonos lleva al traba/o de -obert Da5l#

Como a 5emos visto en el ca%ítulo 888. este autor establecióuna serie de atributos de"initorios de las llamadas %oliar9uías.es decir. de los regímenes %olíticos 9ue traducen

em%íricamente el ideal democrtico# Ystos incluen la elecciónPágina | 305



libre. im%arcial %eriódica de los cargos donde se deciden las %olíticas %=blicas? el derec5o a ocu%ar tales cargos? la libertadde e&%resión? e&istencia de variadas "uentes de in"ormación? el derec5o de "ormar organi'aciones como %artidos %olíticos gru%os de inter:s# $s decir 9ue la noción de democracia e&cedeel %lano %uramente electoral. e inclue otro ti%o de derec5os garantías# $n este sentido. el im%erio de la le se convierte enuna condición necesaria %ara la reali'ación de elecciones . %or ende. %ara 9ue un r:gimen %olítico determinado %ueda ser

clasi"icado como democrtico# $n esta línea se inscribeGuillermo O’Donnell. 9uien de"ine al r:gimen democrticocomo@

3uno en el 9ue el acceso a las %rinci%ales %osiciones degobierno se logra mediante elecciones 9ue son a la ve'com%etitivas e institucionali'adas en las 9ue e&isten. durante

entre esas elecciones. diversas libertades 5abitualmentellamadas X%olíticas’. tales como las de asociación. e&%resión.movimiento de dis%onibilidad de in"ormación nomono%oli'ada %or el estado o %or agentes %rivados4

;O’Donnell. F1@ 1+<#

A su ve'. es %osible incor%orar un con/unto de variables noinstitucionales 9ue re"ieren a las condiciones sociales sin lascuales. seg=n muc5os autores. la democracia no es %osible# >asde"iniciones 3%rocedimentales e&%andidas4 otras 9ue se %ueden

(+1

Página | 306




llamar 3ma&imalistas4 ;Collier >evitsL. ())*< re9uieren la

e&istencia de ciertos niveles de igualdad social %ara considerar a un r:gimen como democrtico ;%or e/em%lo. Te""ort. ())F<#De acuerdo con O’Donnell ;FFb< este ti%o de de"iniciones9ue e9ui%aran a la democracia con un grado im%ortante deigualdad social %resentan dos %roblemas@ %or un lado no sondemasiado =tiles analíticamente %or el otro tienden amenos%reciar a la democracia e&istente# $s %or ello 9ue elautor %ro%one tomar en consideración dimensiones 9ue seencuentran ms all del r:gimen. como el estado o la sociedad. %ero en relación %articularmente con la igualdad de losindividuos en tanto %ortadores de derec5os obligaciones#

Ms all del r:gimen@ las características del estado de lasociedad

>a de"inición de la democracia basada estrictamente en elr:gimen. de origen sc5um%eteriano. no tiene en cuenta lascaracterísticas del estado ni de la sociedad# O’Donnell ;FFb<cuestiona esta de"inición estrictamente %olítica de lademocracia en la medida en 9ue el r:gimen democrtico %resu%one la idea de agencia. es decir. 9ue cada adulto esres%onsable %or sus %ro%ios actos . en consecuencia. elsistema legal res%aldado %or el estado le asigna un con/unto dederec5os obligaciones %olíticos sobre una base universalista eincluente# Para O’Donnell entonces la teoría de la democraciadebe tener en cuenta el grado de democraticidad del estado dederec5o ;en relación con distintas dimensiones como la

e&tensión del sistema legal o el trato 9ue las instituciones delPágina | 307



estado le brindan a los ciudadanos< las situaciones sociales;tales como la %obre'a el temor< 9ue socavan el %resu%uestode la agencia sobre el cual se sustenta la democracia@ 3Si la %rivación de ca%acidades acarreadas %or la %obre'a e&trematiene como resultado 9ue las %ersonas su"ran severaslimitaciones %ara e/ercer su agencia en varias es"eras de suvida. entonces %arece e9uivocado. tanto moral comoem%íricamente. a"irmar 9ue la democracia no tiene nada 9uever con seme/antes im%edimentos socialmente determinados4

;O’Donnell. FFb@ 1(<#8# >as distintas "ormas de gobierno de los regímenes

democrticos

Como se 5a se2alado. el gobierno constitue las %osiciones enla c=%ula del estado 9ue se encuentran abocadas a la toma de

decisiones# $s %osible di"erenciar a los gobiernos en "uncióndel grado en 9ue el %oder de decisión se concentra en un solode%ositario del %oder. lo cual sería el m&imo nivel deconcentración. o bien se distribue entre distintas instituciones#$&isten dos dimensiones %rinci%ales de concentración,descentrali'ación del

(+7


%oder de decisión@ la 5ori'ontal la vertical# >a 5ori'ontal5ace re"erencia al %rinci%io /urídico de se%aración de los

%oderes e/ecutivo. legislativo /udicial. los cuales sonPágina | 308



inde%endientes entre sí ninguno de ellos %uede usur%ar elmbito de actuación del otro# >a %articular relación entre el %oder e/ecutivo el legislativo ;com%leta se%aración o maor "usión< dio origen a la distinción entre gobiernos %residenciales gobiernos %arlamentarios# Con res%ecto a la dimensiónvertical o territorial. la modalidad de descentrali'ación msim%ortante est dada %or el "ederalismo 9ue su%one ladelegación de "acultades a subunidades territoriales# $stadimensión dio origen a la di"erenciación entre gobiernos

unitarios gobiernos "ederales#8#( División 5ori'ontal del %oder@ %arlamentarismo ,

%residencialismo

Como lo 5emos antici%ado. un criterio %ara distinguir entrediversos regímenes democrticos se basa en la división5ori'ontal del %oder. es decir. cómo se distribue el %oder entrelas estructuras de toma de decisiones# Dic5o criterio da lugar ala clasi"icación de las democracias en %arlamentarias. %residenciales o semi%residenciales#

res as%ectos resultan %articularmente a%ro%iados a la 5ora dedistinguir entre estos ti%os de regímenes democrticos# $l %rimero es la "uente de legitimidad ;directa o indirecta< dele/ecutivo# $l segundo re"iere a la estructura ;colegiada ouni%ersonal< del e/ecutivo o gobierno en sentido estricto# $l=ltimo as%ecto destaca la relación entre las estructuras de tomade decisiones. %articularmente entre el e/ecutivo el legislativo sus atribuciones ;se%aración o "usión<#

Página | 309



$n t:rminos generales se %uede decir 9ue en el %arlamentarismo. el legislativo. 9ue es elegido %or su"ragio %o%ular. nombra al %rimer ministro. %or lo cual este =ltimotiene legitimidad indirecta %osee la "acultad de designar a losmiembros del gabinete# $n el %residencialismo. tanto losmiembros del %arlamento como el %residente son elegidos %or el %ueblo de manera se%arada el %residente tiene a su cargo elnombramiento de los ministros del gabinete# Por lo tanto. lalegitimidad inde%endiente de ambos %oderes en el

%residencialismo im%lica una maor dis%ersión del %oder eneste sistema. mientras 9ue la "usión de %oderes del %arlamentarismo su%one una maor concentración# Kinalmente.en el r:gimen semi%residencial. tambi:n el %arlamento el %residente son elegidos se%aradamente. %ero es la asamblea la9ue designa a los integrantes del gabinete ;Colomer. F(<#

8# (#( ParlamentarismoOrigen del %arlamentarismo

$l origen del %arlamentarismo est asociado con el %asa/e dela monar9uía absoluta a la monar9uía constitucional. de lamano de la -evolución Gloriosa 9ue tuvo lugar

(+B


en 8nglaterra en (+00. %roducto de la cual "ueron eliminadaslas %rerrogativas reales# $n e"ecto. a %artir de entonces tanto las

decisiones del re como las de su Conse/o de $stado 9uedaronPágina | 310



su/etas a la a%robación del %arlamento# $s así 9ue la monar9uíaabsoluta %asó a constituirse en una monar9uía constitucional;>oeenstein. ()*+<# Surgió entonces la "igura del %rimer ministro. 9ue era el conse/ero %rinci%al de la corona 9uead9uirió la "unción de %residir el Conse/o -eal. comen'ó adesarrollarse la conce%ción de 9ue la res%onsabilidad %olíticade dic5o conse/o o gabinete "rente a la Asamblea sería me/or asegurada si sus miembros "ueran simultneamente miembrosdel %arlamento#

De esta manera. se %asó de un gobierno monista ;con un solocentro de %oder@ el monarca< a un gobierno de legitimidad dual@ %or un lado. la legitimidad tradicional re%resentada %or el re.9ue e/ercía el gobierno a trav:s de su %rimer ministro sugabinete a=n %reservaba el %oder de disolver la Asamblea? %or el otro. la legitimidad %o%ular ;aun9ue limitada<.

cristali'ada en el Parlamento. 9ue estaba a cargo de la "unciónlegislativa sin cuo consentimiento ni las decisiones reales %odían entrar en vigor ni el Primer Ministro designado %or elmonarca %odía asumir su cargo# $n consecuencia. se e9ui%aróla /erar9uía del Parlamento a la del re ;Zela'niL. F1<#

$l resultado de este %roceso 5istórico 9ue abarcó ms de un

siglo medio "ue el %asa/e de la monar9uía constitucional a lamonar9uía %arlamentaria. en el 9ue "ue declinando el %oder real se "ue "ortaleciendo simultneamente el Parlamentocomo órgano %olítico# $n este marco. el %rimer ministro sugabinete se inde%endi'aron del re. a%ro%indose gradualmentede sus %rerrogativas gubernamentales e incrementando sude%endencia del órgano legislativo ;el cual integran al 9ue

deben res%onder<# Así. el %rimer ministro se convirtió en el /e"ePágina | 311



de gobierno. al tiem%o 9ue el monarca mantuvo el cargo de /e"ede estado. una %osición "ormal simbólica ;Zela'niL. F1<#

Características del %arlamentarismo

>os sistemas %arlamentarios. como su nombre lo indica. secaracteri'an %or la soberanía del %arlamento# $ste %rinci%ioim%lica 9ue la relación entre el %oder e/ecutivo el %oder legislativo se caracteri'a %or la "usión de ambos. es decir 9uelos gobiernos son designados. a%oados destituidos a trav:s

del voto del %arlamento ;Sartori. ())7<# $l /e"e del e/ecutivo,9ue %uede ado%tar diversos nombres como %rimer ministro. %remier o canciller. %ero al 9ue nos re"eriremos gen:ricamentecomo %rimer ministro, es elegido %or el legislativo. %oder anteel cual es res%onsable /unto a su gabinete. %ues de%ende de sucon"ian'a %uede ver revocado su mandato a trav:s de un voto %arlamentario de censura o de no con"ian'a# -esulta entonceslógico 9ue la duración del mandato del e/ecutivo no est: su/etaa %la'o alguno. a 9ue se mantiene mientras conserve el a%oo %arlamentario# Como contra%artida a la %otestad de investir destituir a los miembros del gabinete 9ue %osee el %arlamento.el %rimer ministro

(++


tiene a su ve' la "acultad de disolver el %arlamento convocar a elecciones %ara la con"ormación de uno nuevo ;>i/%5art.

())(<#Página | 312



>a noción de "usión de %oder no sólo sugiere 9ue el e/ecutivoest su/eto a la con"ian'a del legislativo. sino tambi:n 9ue los %arlamentarios %ueden ser a la ve' miembros del %arlamento del gabinete ;>i/%5art. ())(<# $n consecuencia la "uente delegitimidad del gobierno es indirecta en tanto el %rimer ministro es elegido %or el %arlamento. cuos integrantes a suve' son elegidos %or su"ragio %o%ular %ara cum%lir "uncioneslegislativas# $n los sistemas %arlamentarios e&iste unadistinción de "unciones entre el /e"e de gobierno ,el %rimer

ministro,. encargado de la dirección %olítica administrativa. el /e"e de estado. 9ue e/erce un rol simbólico ceremonial ;enlas monar9uías este cargo es ocu%ado %or un re en lasre%=blicas %or un %residente elegido %or el %arlamento<# Si bienes el /e"e de estado 9uien %ro%one la designación del %rimer ministro. su %oder es meramente "ormal. %uesto 9ue de%endedel consentimiento del %arlamento# Por su %arte. la designación

de los integrantes del gabinete %or lo general tiene lugar %osteriormente. en base a las %ro%uestas del /e"e de gobierno de%ende tambi:n del consentimiento del %arlamento# $n cuantoal mecanismo de investidura. :ste %uede ado%tar dosmodalidades# >a %rimera consiste en un voto de con"ian'a del %arlamento. es decir. una votación en la cual la maoríae&%resa su a%oo al candidato# >a otra modalidad es im%lícitaen tanto el legislativo lo ace%ta de manera tcita no vetndolo;Orlandi Zela'niL. ())B<#

$n cuanto a la estructura del gobierno. en los %arlamentarismos el cuer%o e/ecutivo es de carcter colectivo est integrado %or el %rimer ministro. 9ue lo %reside. elgabinete o conse/o de ministros# Al res%ecto. Sartori ;())7<

Página | 313



destaca 9ue el /e"e del e/ecutivo %uede relacionarse con losdems integrantes del gobierno de diversas "ormas@ como un %rimero ;%rimus< %or encima de sus desiguales? como un %rimero entre desiguales? o como un %rimero entre iguales# Un %rimero %or encima de sus desiguales es el /e"e del e/ecutivo9ue realmente dirige el gobierno 9ue a la ve' es /e"e del %artido. %or lo 9ue di"ícilmente %uede ser destituido %or el votodel %arlamento# Adems. designa o remueve seg=n le %lace alos ministros de su gabinete. 9ue le son en e"ecto subordinados#

$ste es el caso de un %rimer ministro britnico# Un %rimeroentre desiguales es el /e"e de gobierno 9ue %uede destituir a losmiembros de su gabinete. %ero :stos no lo %ueden remover a :l#Un e/em%lo de este ti%o es el canciller alemn. el cual tienemenor %reeminencia 9ue el %rimer ministro britnico. %erosigue siendo un %rimus entre desiguales# Kinalmente. un %rimero entre iguales es un %rimer ministro 9ue cae con sus

ministros. 9ue generalmente debe incluir en el gabinete aministros 9ue le son im%uestos 9ue %resenta %oco controlsobre el gru%o# $ste es el caso de Krancia durante la ercera la Cuarta -e%=blica#

Kinalmente. el modelo %uro de %arlamentarismo su%one lasoberanía del legislativo %or ende la ine&istencia de la

revisión /udicial de las lees emitidas %or :ste# $l %arlamentotiene la =ltima %alabra# Si bien en las =ltimas d:cadas esterasgo 5a sido

(+*

Página | 314



Comunes %osee maor %oder de decisión. a 9ue sus miembrosre%resentan a los ciudadanos. en o%osición a la Cmara de los>ores. cuos miembros acceden a su cargo %or 5erencia. 9uesólo cum%le "unciones de acom%a2amiento#

>a cuarta característica es el bi%artidismo. lo 9ue im%lica 9uese observan dos %artidos con caudal electoral bastante %arecido# $sto no signi"ica 9ue no 5aa ms %artidos. sino 9ue5a dos 9ue. 5istóricamente. tienen ms %eso 9ue los otros 9ue se 3alternan4 en el %oder#

Adems. el sistema britnico %resenta %artidosunidimensionales. %or9ue tienen como %rinci%al %unto dediscre%ancia una =nica dimensión@ los asuntos socio,económicos#

$n 9uinto lugar. el sistema electoral es de maoría relativa#

$n este modelo los distritos estn re%resentados en "ormauninominal@ 9uien obtiene la maoría de los votos en undistrito se lleva el total de la re%resentación del distrito# $sto esdi"erente a los sistemas de re%resentación %ro%orcional. loscuales le dan la %osibilidad a la minoría de acceder a una %osición minoritaria dentro del %arlamento#

$n se&to lugar. el sistema de gobierno britnico es unitario centrali'ado# >as distintas regiones tienen gobiernos 9uetienden a tener %oca autonomía. es decir un ba/o nivel dedecisión con res%ecto a su "orma de obtener recursos deutili'arlos#

+# 8ncluso en Gran 6reta2a. donde este modelo estuvo

vigente ms tiem%o. el ingreso a la Unión $uro%ea su%uso elPágina | 316



"in de la su%remacía %arlamentaria ilimitada en dic5o %aís.dada la e&istencia de normas euro%eas su%eriores a lassancionadas %or el Parlamento 6ritnico#

(+0


Kinalmente. el caso ingl:s se caracteri'a %or no tener una

Constitución escrita %or la soberanía %arlamentaria# No e&isteuna le "undamental 9ue uni"i9ue todos los criterios 9ue tienen9ue ver con la estructura de gobierno. los derec5os %olíticos.etc# $ste ti%o de democracia tiene una serie de lees 9ue cubrendistintos temas 5a costumbres convenciones reconocidas %or la sociedad civil# $l %arlamento es el %oder soberano %ara

decidir sobre las reglas 9ue ordenan el "uncionamiento delr:gimen %olítico . %or ende. se asocia a la ine&istencia de uncontrol /udicial de constitucionalidad 9ue limite la com%etencialegislativa del %arlamento#

Democracias maoritarias %or consenso

De acuerdo a >i/%5art ;())(<. el dominio de la maoría 9ue

caracteri'a al modelo %arlamentario britnico resulta %ro%icio %ara las sociedades 5omog:neas. %ero no %ara las sociedades %lurales# $sto se debe a 9ue se corre el riesgo de 9ue lasminorías e&istentes se encuentren constantemente e&cluidas delgobierno . %or ende. de %artici%ar en las decisiones 9ue lasa"ectan directamente@ 3$n las sociedades %lurales. %or lo tanto.

norma de la maoría signi"ica dictadura de la maoría Página | 317



contienda civil antes 9ue democracia4 ;())(@ 1)<# De estamanera. >i/%5art destacó otro ti%o de democracia distinta a ladel modelo britnico@ la democracia %or consenso 9ue %ermite %lasmar la 5eterogeneidad e&istente en la sociedad en lasestructuras de gobierno# $ste ti%o de democracias tiene lassiguientes características@ "ormación de coaliciones en el %oder e/ecutivo. se%aración de %oderes entre el e/ecutivo ellegislativo. e&istencia de dos cmaras en el %oder legislativo endonde una de ellas otorga re%resentatividad a las minorías.

sistemas %luri%artidistas en la 9ue ning=n %artido esmaoritario. sistema de %artidos multidimensional 9ue re"le/alos distintos cliva/es e&istentes en la sociedad ;religiosos.socioeconómicos. lingísticos. etc#<. sistema electoral %ro%orcional 9ue im%ide 9ue los grandes %artidos est:nsobrerre%resentados. un sistema "ederal 9ue %ermite distribuir el %oder una constitución escrita 9ue sólo %uede ser

modi"icada %or maorías es%eciales#

$l modelo Alemn

$l modelo del %arlamentarismo britnico es el ms conocido el 9ue 5a ins%irado a otros %arlamentarismos# $n %alabras de>oeenstein ;()*+<. el modelo britnico es el %arlamentarismo

clsico# No obstante. es %osible encontrar otros regímenes %arlamentarios 9ue se distinguen del modelo clsico %or laintroducción de cambios institucionales im%ortantes# $ste es elcaso de Alemania. a %artir de la >e Kundamental de 6onn de()7) ;con enmiendas<. 9ue %ertenece a lo 9ue el mencionadoautor de"ine como %arlamentarismo controlado#

(+)Página | 318




Alemania es una re%=blica "ederal. organi'ada como unsistema %arlamentario. donde e&iste una división de las"unciones entre el /e"e de gobierno el /e"e de estado# $l %rimer cargo es desem%e2ado %or el Canciller Kederal elsegundo %or el Presidente Kederal. 9ue se limita a reali'ar tareas ceremoniales re%resentativas# Asimismo. %resenta un

%arlamento bicameral# >a cmara ba/a se denomina 6undestag;o Dieta Kederal< sus miembros son elegidos cada cuatro a2os %or voto %o%ular en un sistema electoral mi&to. 9ue combina lare%resentación directa la %ro%orcional# >a Cmara Altallamada 6undesrat ;o Conse/o Kederal< re%resenta a los estados"ederados ;o >anders< sus miembros no son elegidos %or su"ragio %o%ular. sino 9ue son delegados enviados %or losgobiernos estaduales#

$l mecanismo innovador 9ue se introduce en este modelo esel voto constructivo de censura el cual im%lica 9ue el %arlamento %uede destituir %or un voto de censura al canciller sólo si se 5a a%robado %or la maoría absoluta de los %arlamentarios 9ui:n ser su sucesor# $sta 5erramienta otorgaestabilidad al r:gimen en tanto resulta ms "cil reunir unamaoría %ara e&%ulsar a un gobierno 9ue reunir una maoría %ara nombrar a un nuevo canciller ;Sartori. ())7<#

$l modelo de Asamblea

Kinalmente. Sartori ;())7< re"iere a un ti%o de

%arlamentarismo 9ue considera %articularmente dis"uncional. alPágina | 319



9ue denomina 3de Asamblea4# $n estos casos ;9ue incluen ala 888 8 -e%=blicas Krancesas a la 8 -e%=blica 8taliana. %rinci%almente<. el sistema de %artidos est "ragmentado ele/ecutivo est "ormado %or una am%lia coalición de gobierno#Por lo tanto. el gobierno no %rima sobre el Parlamento. sino9ue cada uno de los %artidos 9ue integran la coalición %osee el %oder %ara derribarlo. retirando su a%oo legislativo# A9uí. elretiro de un %artido de la coalición ;e&%resado. %or e/em%lo. enla renuncia de un ministro< alcan'a %ara disolver a un gobierno#

$ste modelo. 9ue es el de un %arlamentarismo ms %uro ;a9ueldonde el %arlamento es aut:nticamente soberano< conduce arecurrentes crisis caídas de los gobiernos. 9ue no cuentan conmaorías estables disci%linadas en el legislativo# Seg=nSartori. los %aíses latinoamericanos ;9ue no cuentan con %artidos %olíticos "uertes disci%linados. en la maoría de loscasos< se convertirían en %arlamentarismos de asamblea. si

o%taran %or este sistema de gobierno#

8# (#F# Presidencialismo

$l origen del %residencialismo@ el caso estadounidense

$l %residencialismo estadounidense es el modelo original a %artir del cual esta "orma de gobierno 5a e/ercido su in"luencia. %rinci%almente limitada a los %aíses latinoamericanos# Sartori;())7< argumenta 9ue el motivo %or el 9ue $uro%a carece deregímenes %residenciales %uros obedece ms bien a cuestiones5istóricas no a una

(*

Página | 320




decisión deliberada# $n este sentido. cuando los estados

euro%eos comen'aron a ado%tar gobiernos constitucionaleseran monar9uías. %or lo 9ue a contaban con un /e"e de estado5ereditario# Por el contrario. en el continente americano.cuando los nuevos %aíses con9uistaron su inde%endencia %rinci%almente como re%=blicas. debieron elegir a sus /e"es deestado. es decir a sus %residentes#

$l caso de los $stados Unidos es %aradigmtico %or ser el %rimer r:gimen %residencial# $n el marco de las discusiones9ue tuvieron lugar de cara a la "ormulación de la constituciónestadounidense en (*0* e&istían dos %reocu%aciones centrales %ara los intelectuales de la :%oca# >a %rimera tenía 9ue ver concules iban a ser los %oderes 9ue se le otorgarían a la "igura del %residente# $l %rinci%al temor residía en 9ue este ti%o der:gimen estuviera cambiando un tirano %or otro# $n estesentido. los "undadores de la constitución norteamericana se %reocu%aron %or di"erenciar claramente al %residente del re britnico@ el %residente tendría origen en el consentimiento del %ueblo. un mandato de cuatro a2os una ve' concluido elmismo volvería a someterse a la voluntad %o%ular# Adems.

mientras el %oder de veto del re era absoluto. el del %residentesería limitado debido a la ca%acidad de insistencia dellegislativo 9ue se %ro%onía# Asimismo. el %residente. adi"erencia del re. %odría ser acusado removidoconstitucionalmente. no %odría declarar la guerra ni reclutar e/:rcitos unilateralmente necesitaría la a%robación del senado %ara la celebración de tratados internacionales ;$tc5emend.

())B@ B<#Página | 321



$n segundo lugar. les %reocu%aba el riesgo de 9ue lare%=blica re%resentativa se convirtiera en un des%otismo del %oder legislativo# Así %ues. consideraron 9ue el me/or antídoto"rente a este %eligro era "ortalecer la "igura %residencial# Coneste ob/etivo %ro%usieron la condición uni%ersonal del cargo. suelección indirecta* su "acultad de o%onerse al congreso atrav:s del veto en el trmite legislativo ;$tc5emend. ())B@ B<#De esta "orma 9uedó de"inido un sistema con tres %oderesinde%endientes ,los %oderes e/ecutivo. legislativo /udicial,.

9ue atienden reas es%ecí"icas. 9ue interact=an en di"erentesmbitos. con ca%acidad %ara e/ercer controles mutuos. enalgunos casos logrando así un e9uilibrio de %oder#

Características del %residencialismo

Una de las características %redominantes del sistema %residencialista es la se%aración de %oderes 9ue conlleva lainde%endencia de las ramas e/ecutiva legislativa. en abiertao%osición a la "usión de las mismas 9ue se constata en el %arlamentarismo# $sta se%aración de %oderes se evidencia en9ue la elección del %residente su %erdurabilidad en el cargoson inde%endientes del congreso# $n este sentido. el %eríodo demandato del %residente es %or un tiem%o constitucionalmente

%rescrito ,el cual %uede

*# $n $stados Unidos los votantes emiten su su"ragio votan %or los 9ue sern los miembros de los Colegios$lectorales 9ue "inalmente de"inen al ganador %residencial#

(*(

Página | 322




variar de cuatro a oc5o a2os, en circunstancias normales no

%uede ser obligado a dimitir %or voto %arlamentario de censura;aun9ue es %osible destituir a un %residente a trav:s del %rocesode im%eac5ment<# De igual modo. el %residente carece deca%acidad %ara disolver el congreso# >a se%aración de %oderesse observa tambi:n en la norma 9ue establece 9ue la misma %ersona no %uede desem%e2ar a la ve' cargos en ambas es"eras;>i/%5art. ())(<# $s decir. a di"erencia del %arlamentarismo. el %residente los ministros de gobierno no %ueden ser al mismotiem%o %arlamentarios#

$l 5ec5o de 9ue el %residente no sea miembro del %arlamentonos lleva a uno de los rasgos estructurales 9ue de"ine a unsistema %residencial. 9ue es la elección %o%ular del %residente.sea de "orma directa o a trav:s del colegio electoral ,comoocurre en $stados Unidos como sucedía en la Argentina antesde la re"orma constitucional de ())7,# >o distintivo reside en9ue la "uente de legitimidad del gobierno. a di"erencia de los %arlamentarismos. es el %ueblo no el %arlamento# $stocontrasta con la estructura colegiada del es9uema %arlamentario. donde el %rimer ministro el resto de los

integrantes del gabinete com%arten la misma "uente delegitimidad. 9ue es el Parlamento#

$n cuanto a la estructura del %oder e/ecutivo. en los sistemas %residenciales el %residente es 9uien dirige el e/ecutivo losmiembros del gabinete son nombrados destituidos de maneradiscrecional %or el %rimer mandatario. el cual ad9uiere una

absoluta %redominancia ;Sartori. ())7<# $ste e/ecutivoPágina | 323



uni%ersonal se encarna en la "igura del %residente. 9uienconcentra en su %ersona los roles de /e"e de estado. de carcter ceremonial. de /e"e de gobierno# Por =ltimo. en relación al %roceso de revisión /udicial. en los %residencialismos lase%aración de %oderes im%lica la e&istencia de un %oder /udicial ca%a' de revisar la constitucionalidad de las normas#

-esulta relevante a9uí 5acer re"erencia a un debate 9ue a=n5o tiene actualidad sobre las venta/as desventa/as del %residencialismo con res%ecto al %arlamentarismo# $l %residencialismo 5a sido tradicionalmente asociado congobiernos e"ectivos estables en com%aración con el %arlamentarismo debido a 9ue su estructura de gobiernouni%ersonal le %ermite tomar decisiones de "orma r%ida suinde%endencia del %oder legislativo le %ermite com%letar sumandato ms all del nivel de a%oo legislativo del 9ue

dis%onga# $n contra%osición a esta %ostura. >in' ;())< se2alóciertas desventa/as del %residencialismo al sostener. sobre la base de 9ue la maoría de las democracias con ms largaduración en el mundo tienen sistemas %arlamentarios. 9ue :steera menos %ro%icio 9ue el %arlamentarismo %ara brindar estabilidad a los regímenes democrticos# >as ra'ones 9uedestacó >in' de esta maor inestabilidad son@ i< la e&istencia de

un con"licto latente entre el %oder e/ecutivo el %oder legislativo en torno a la re%resentación de la voluntad %o%ular en tanto el origen la su%ervivencia de cada uno esinde%endiente del otro. ii< la rigide' %roducida %or el %eríodo"i/o de mandato 9ue %rovoca 9ue el %residente %ueda %ermanecer sin a%oo a 9ue resulta mu di"ícil removerlo o9ue :ste %ueda re"or'ar su autoridad %or medio de un voto de

Página | 324



con"ian'a o la disolución del %arlamento. iii< la e&istencia deuna lógica de ganador =nico en tanto la

(*F


elección %o%ular directa del %residente debilita laconstrucción de coaliciones iv< la %osible intolerancia con la

o%osición en tanto el %residente. al ser /e"e de estado /e"e degobierno al mismo tiem%o. se siente re%resentante de toda lanación#

$stos argumentos "ueron am%liamente di"undidos en los a2os’0# Con la recu%eración democrtica. muc5os intelectuales eincluso gobernantes latinoamericanos ;en %aíses como 6rasil

la Argentina< conclueron 9ue el %residencialismo era elres%onsable de la continua inestabilidad democrtica en laregión. %ro%usieron re"ormas institucionales tendientes al %arlamentarismo# $n a2os siguientes. sin embargo. el consenso9ue e&istía en el mundo acad:mico comen'ó a diluirse# $nestudios 9ue tomaban maor cantidad de casos %eríodos de

tiem%o ms e&tensos 9ue los anali'ados %or >in'. lasconclusiones resultaban menos contundentes# Autores comoScott Mainaring Matt5e S5ugart ;())7< criticaron"uertemente la 5i%ótesis de >in' al a"irmar 9ue este autor no5abía tomado en consideración 9ue casi todos los es"uer'os %or establecer sistemas %residenciales se 5abían reali'ado en %aísessubdesarrollados# De esta manera. sostuvieron 9ue los 9uiebres

democrticos no obedecían al sistema de gobiernoPágina | 325



%residencialista. sino al menor desarrollo económico de esos %aíses# $n naciones de ba/o grado de desarrollo ;en Am:rica>atina. Asia "rica<. %aíses %residencialistas %arlamentariose&%erimentaron similares niveles de inestabilidad democrtica#Si bien :sta es una discusión a=n no saldada %or la literatura de %olítica com%arada ;ver im%ortantes traba/os de Pr'eorsLi etal#. F? C5eibub. F*<. es claro 9ue la evidencia sobre laestabilidad democrtica a no condena claramente al %residencialismo como lo 5acía >in'#

>as di"erencias de >in' con autores %osteriores no selimitaron al %lano em%írico. sino tambi:n a algunos de susargumentos# Mainaring S5ugart a"irmaron 9ue el 3/uego desuma cero4 9ue >in' atribuía al %residencialismo en verdad noera tal. a 9ue la e&istencia de %oderes divididos %ermite adistintos %artidos controlar di"erentes mbitos de %oder# Si bien

la %residencia es una sola. el control del %oder legislativo esuna %osibilidad abierta %ara la o%osición# $n cambio. en %aíses %arlamentaristas de ti%o 3Testminster4 ;como Gran 6reta2a<.donde un mismo %artido controla ambos %oderes. la o%osiciónrealmente se 9ueda con las manos vacías# >a granconcentración del %oder de los %arlamentarismos Testminster %uede ser una "uente de inestabilidad democrtica. si e&isten

minorías sistemticamente e&cluidas de los cargos estatales#

A la ve'. la e&%eriencia latinoamericana de las =ltimasd:cadas mostró 9ue los %residencialismos e"ectivamente soncom%atibles con la e&istencia de gobiernos de coalición;C5as9uetti. F+<# A %esar del carcter uni%ersonal del %oder e/ecutivo. numerosos %aíses de la región se encuentran

gobernados %or coaliciones de varios %artidos. conPágina | 326



%artici%ación en el gabinete un traba/o legislativo com=n# >a"ormación de coaliciones de gobierno 5a %ermitido a gobiernosinicialmente minoritarios en el congreso am%liar su res%aldolegislativo. evitando el riesgo de 3blo9ueo4 entre %oderes 9ueindicaba >in'#

(*1

8 $l r:gimen %olítico democrticoDe lo anterior se %uede a"irmar 9ue la e&%eriencia ms

reciente sugiere 9ue el %residencialismo es com%atible con laestabilidad democrtica al tiem%o 9ue :ste 5a desarrolladoinstrumentos ;aun9ue con un ba/o grado de "ormali'ación< %araresolver crisis de gobierno basados en la sustitución legislativa

de los %residentes 9ue se acercan a la lógica %arlamentaria;Care. F+<# al "ue el caso de Argentina cuando. ante lacrisis %olítica social de F( la renuncia del entonces %residente De la -=a. el congreso eligió a -odrígue' Sa %osteriormente a Du5alde en su reem%la'o#

8# (#1# Semi%residencialismo

$l semi%residencialismo es una "orma de gobierno 9uecombina elementos del r:gimen %residencial el %arlamentario# Dic5a categoría est asociada al modelo "ranc:sde la -e%=blica 9ue surgió en ()B0 con C5arles De Gaulle#$l ob/etivo de la nueva constitución era dotar al %aís de laestabilidad la e"iciencia de las 9ue 5abía carecido durante las

anteriores re%=blicas# Con tal %ro%ósito. se re"or'ó el %a%el delPágina | 327



%residente del %rimer ministro. reduciendo el %oder del %arlamento#

$l semi%residencialismo com%arte con el %residencialismo laelección directa %o%ular del %residente. o %or lo menos :steno es electo %or el %arlamento# No obstante. el r:gimensemi%residencial se ale/a del %residencialismo en la medida en9ue se de"ine como una estructura de autoridad dual. con doscabe'as. aseme/ndose ms en este as%ecto al modelo %arlamentario# De esta manera. el %residente. en tanto /e"e deestado. debe com%artir el %oder con un %rimer ministro. 9ue esel /e"e de gobierno 9ue est su/eto a la con"ian'a del %arlamento# Así. el gobierno es e/ercido %or el %rimer ministro los miembros del gabinete. cuos integrantes tambi:n son %arlamentarios#

Cabe advertir 9ue en el semi%residencialismo la legitimidaddel /e"e de estado es democrtica al igual 9ue la del %arlamento. contra%oni:ndose al modelo %arlamentario dondeel /e"e de estado %resenta una legitimidad tradicional#Adicionalmente. en el marco del r:gimen semi%residencial. el %residente no cum%le un rol meramente ceremonial simbólicosino 9ue ado%ta un %oder regulador. ad9uiriendo una maor

relevancia en com%aración con el /e"e de estado de los sistemas %arlamentarios. aun9ue su gravitación es menor en relación a la"unción del %residente en los sistemas %residenciales#

De acuerdo a Orlandi Zela'niL ;())B<. es %osible reconocer di"erencias entre distintos ti%os de semi%residencialismo en"unción de tres elementos# $l %rimero se re"iere a las

%rerrogativas constitucionales otorgadas al %residente# DondePágina | 328



las %rerrogativas son escasas. el %residente se aseme/a a un /e"ede estado %arlamentario. como en 8rlanda# Donde las %rerrogativas son maores. como en 8slandia Kinlandia. el %residente se torna un actor central de la dinmica %olítica#Otro elemento decisivo consiste en la dis%osición de los %residentes a la utili'ación de las "acultades 5abilitadas %or elte&to constitucional# $n este conte&to vale la %ena mencionar %or e/em%lo 9ue Krancia. donde las %rerrogativas concedidas al %residente son menores. es el caso

(*7


9ue ms se 5a a%ro&imado al %residencialismo# Por el

contrario. aun9ue en 8slandia el %residente cuenta con maores %rerrogativas. la "orma de "uncionamiento del gobierno loacerca ms al %arlamentarismo#

Kinalmente. el tercer elemento 9ue %ermite establecer distinciones entre regímenes semi%residenciales tiene 9ue ver con la coincidencia de la maoría %residencial con la

%arlamentaria# $n esta dirección. los autores %ro%onen tresti%os de interacción bsica# $n la %rimera. la maoría %residencial la %arlamentaria son distintas. %or lo 9ue la"unción del %residente se limita al rol de regulador del %roceso %olítico. cercano al rol del /e"e de estado %arlamentario. %erocon algo ms de relevancia# $n Krancia. estos casos reciben elnombre de co5abitación tuvieron lugar entre ()0+ ()00

entre ())F ())B# >a segunda interacción ocurre cuando laPágina | 329



maoría %arlamentaria coincide con la %residencial. %ero ellíder del %artido maoritario es el %rimer ministro no el %residente# $n esta situación. el %rimer ministro 5ace e"ectivosu rol de /e"e de gobierno el /e"e de estado se trans"orma enun símbolo. aseme/ndose a su %ar %arlamentario# Por =ltimo.cuando el %residente es el líder del %artido maoritario en el %arlamento. :ste ad9uiere un %oder similar a su %ar decual9uier r:gimen %residencialista# $n este caso. el %rimer ministro el resto del gabinete se constituen en a%:ndices del

/e"e de estado. 9uien. en e"ecto. es el 9ue e/erce el gobierno#8#F# División vertical del %oder@ gobiernos unitarios

gobiernos "ederales

>a distribución del %oder entre los di"erentes niveles degobierno autoridad ;el gobierno central o nacional losgobiernos regionales o subnacionales< se organi'a de diversasmaneras# Una modalidad es cuando el %oder local o regionalest directamente controlado e/ercido %or el %oder central.9ue caracteri'a a los gobiernos unitarios# Una segundamodalidad es la delegación de "acultades reali'ada %or elgobierno central 5acia los gobiernos locales o regionales. 9uecaracteri'a a los gobiernos "ederales#

De"inición clsica de "ederalismo

V$l "ederalismo esW 3una organi'ación %olítica en la 9ue lasactividades del $stado 5an sido divididas entre gobiernosregionales un gobierno central. de tal manera 9ue cada ti%ode gobierno tiene ciertas actividades sobre las 9ue toma lasdecisiones "inales4 ;-iLer. ()*B@ (( Vtraducción %ro%iaW<#

Página | 330



>os gobiernos unitarios generan una "usión del %oder.uni"icando todas las instancias de decisión de manera vertical#$sta "orma de gobierno limita la ca%acidad de

(*B


decisión de los gobiernos subnacionales 9ue se trans"orman

en meros e/ecutores de las decisiones tomadas %or el gobiernocentral# $n los gobiernos "ederales. en cambio. los gobiernoscentrales tienen 9ue com%artir. aun9ue en grados di"erentes. el %oder con los gobiernos subnacionales# $n este sentido.!ueglin Kenna ;F+< sostienen 9ue los sistemas "ederales degobierno se caracteri'an %or una soberanía com%artida %or

tener %oderes divididos entre dos o ms niveles de gobierno.cada uno de los cuales dis"ruta de una relación directa con el %ueblo#0 $n t:rminos e&clusivamente institucionalistas. ungobierno "ederal es a9uel en el 9ue las estructuras de decisiónde un estado ;%oder e/ecutivo. legislativo /udicial< seencuentran %resentes en los dos niveles de gobierno "ederal estatal. siendo garanti'ados %or el te&to constitucional#

$s %osible distinguir entre distintos ti%os de "ederalismo deacuerdo al origen del gobierno "ederal o a las características9ue %resentan las con"iguraciones institucionales 9ue le dan"orma# Con res%ecto a la %rimera dimensión. e&isten distintaslógicas a trav:s de las cuales se con"orman los sistemas"ederales ;Ste%an. ()))<# Una de estas lógicas ;coming,

toget5er< se encuentra asociada con la creación del "ederalismoPágina | 331



al estilo estadounidense. modelo 9ue se acerca al conce%to deun acuerdo voluntario donde unidades relativamenteautónomas re=nen su soberanía mientras retienen susidentidades individuales# Dic5a lógica se encuentra %lasmadaen $l Kederalista en la de"ensa 9ue reali'a !amilton de launión de los estados norteamericanos@

3Se %uede de"inir a la re%=blica con"ederada sencillamentecomo Xuna reunión de sociedades’ o como la asociación de doso ms estados en uno solo# V###W >a Constitución %ro%uesta.le/os de signi"icar la abolición de los gobiernos de los estados.los convierte en %artes constituentes de la soberanía nacional. %ermiti:ndoles estar re%resentados directamente en el senado. los de/a en %osesión de ciertas %artes e&clusivas eim%ortantísimas del %oder soberano# $sto se corres%onde %or com%leto con la noción del gobierno "ederal. con todas las

denotaciones racionales de esos t:rminos4;!amilton. Madison Ja. $l Kederalista NR). %# 1B<#

Por otro lado. es %osible distinguir otra lógica en la 9ue unsistema %olítico unitario "uerte decide iniciar un %roceso dedevolución del %oder como manera de mantener unido al %aísen el marco de una democracia "uertemente multiculturalista;5olding,toget5er<#)

0# $ntre los %aíses desarrollados 9ue %resentan un sistema"ederal de gobierno se encuentran $stados Unidos ;(*0)<.Sui'a ;(070<. Canad ;(0+*<. Australia ;()(<. Austria ;()F< Alemania ;()7)<# Por su %arte. $s%a2a ;()*0< 6:lgica;())1< son dos e/em%los de "ederaciones recientemente

Página | 332



con"ormadas# $n Am:rica >atina. M:&ico ;(0F7<. ene'uela;(01< Argentina ;(0B1< 6rasil ;(00)< desarrollaron "ormas"ederales de gobierno#

)# Un e/em%lo de este ti%o lo constitue $s%a2a. 9ue a %artir de ()*0. luego del "in de la dictadura de Kranco. em%rendió un %roceso de trans"erencia de %oder a sus comunidadesautónomas como "orma de balancear los intereses regionales;de los cuales los catalanes vascos "ueron los msdestacados<. aun9ue su constitución no estableciera la "orma"ederal de gobierno#

(*+


$n cuanto a las con"iguraciones institucionales e&istentes.anali'aremos a continuación distintos ti%os de "ederalismo en"unción de tres dimensiones 9ue consideramos son las demaor relevancia@ el ti%o de bicameralismo. la división de %oder entre el gobierno central los gobiernos subnacionales la división de %oder entre los gobiernos subnacionales# $n

cuanto a la %rimera dimensión. los gobiernos "ederales secaracteri'an %or tener legislaturas bicamerales en las 9ue lacmara ba/a re%resenta al con/unto de la %oblación nacional la cmara alta o segunda cmara re%resenta a las unidadesregionales# $s %osible marcar distintos ti%os de "ederalismoseg=n sea 9ue la segunda cmara re%resente al %ueblo de lasregiones ;senado< o a los gobiernos de las regiones ;conce/o<#

$&iste tambi:n un ti%o 5íbrido. en el 9ue las legislaturas de lasPágina | 333



regiones eligen a los re%resentantes de la región en la segundacmara ;!ueglin Kenna. F+<#

$n cuanto a la segunda dimensión. la división de %oderesentre los dos niveles de gobierno %uede ser legislativa oadministrativa# >a división legislativa de %oderes im%lica 9uelos gobiernos subnacionales son res%onsables %or laelaboración de %olíticas %=blicas. desde su dise2o a suim%lementación# $n este ti%o de "ederalismo se da una divisiónde reas de in/erencia# Por e/em%lo. en $stados Unidos elgobierno central se ocu%a de las %olíticas monetarias. delcomercio de la de"ensa mientras 9ue los gobiernossubnacionales se ocu%an de las %olíticas educativas. sociales.culturales de in"raestructura# $n cambio. la división de %oderes administrativa im%lica 9ue los gobiernos subnacionalesno tienen %otestad %ara legislar en asuntos re"eridos al dise2o

de la %olítica. sino sólo a la im%lementación administraciónde la misma ;!ueglin Kenna. F+<#

Por =ltimo. la dimensión vinculada a la división de %oder entre los gobiernos subnacionales establece una di"erenciaciónentre los "ederalismos sim:tricos los asim:tricos. basada en elgrado de 5eterogeneidad e&istente entre los distintos gobiernos

subnacionales 9ue integran la "ederación# $sta asimetría %uedeser de dos ti%os@ la asimetría %olítica 9ue surge de lasdi"erencias culturales. económicas. demogr"icas socialesentre los gobiernos subnacionales la asimetría constitucional9ue surge de la asignación desigual de %oderes a los gobiernossubnacionales a trav:s de la constitución ;Tatts. ())0<#

Página | 334



A5ora bien. Hcul es la relación entre "ederalismo descentrali'aciónI HAcaso 5acen re"erencia a un mismo"enómenoI !ueglin Kenna ;F+< a"irman 9ue debedistinguirse claramente entre el e/e unitarismo,"ederalismo ele/e centrali'ación,descentrali'ación# $n este sentido. %uede5ablarse de estados unitarios descentrali'ados o encontrar centrali'ación o descentrali'ación en estados "ederales#Mientras los sistemas "ederales son distinguidos de losunitarios %or su división constitucional de %oderes la

soberanía de los mismos. la centrali'ación descentrali'acióndescriben el carcter la dinmica de la distribución del %oder#$n este mismo sentido. Tatts ;())0@ (F7< a"irma@ 3Aun9ue las"ederaciones 5an sido caracteri'adas a menudo como sistemas

(**


%olíticos descentrali'ados. lo 9ue distingue a las "ederacionesde los sistemas unitarios descentrali'ados no es sólo el alcancede las res%onsabilidades descentrali'adas sino la garantíaconstitucional de autonomía de los gobiernos 9ue la integran en

cuanto a las res%onsabilidades 9ue desem%e2an4 VnuestratraducciónW# Solamente si el grado de centrali'ación alcan'a el %unto de reducir al nivel subnacional de gobierno a unidadesadministrativas. entonces el carcter "ederal del estado setornaría una mera a%ariencia#

-elaciones intergubernamentales

Página | 335



$l estudio de las relaciones intergubernamentales en estados3multinivel4 ;es decir. donde e&iste ms de un nivel degobierno establecido constitucionalmente< es de gran inter:s %ara la actual %roducción bibliogr"ica sobre "ederalismo# Si bien los te&tos constitucionales suelen establecer lare%resentación de las unidades subnacionales en el congresonacional ;%or e/em%lo. a trav:s de las cmaras altas<. losgobiernos locales %rovinciales tambi:n %romueven susintereses territoriales a trav:s de vínculos directos con el %oder

e/ecutivo nacional ;Sbraglia. F+<# A modo de e/em%lo. laim%lementación de %rogramas "ederales %or %arte de gobiernossubnacionales im%lica una com%le/a interacción entre ambosniveles de gobierno# Por lo tanto. las antiguas conce%ciones del"ederalismo como una organi'ación en 3ca%as4 5an dado lugar a nuevas conce%tuali'aciones. 9ue en"ati'an 9ue los distintosniveles de gobierno com%arten ;mediante "ronteras nunca

totalmente de"inidas< res%onsabilidades de %olíticas sobre losmismos temas territorios#

$l "ederalismo %uede ser atenuado en "unción del grado dedescentrali'ación del %oder ;administrativo. legislativo."inanciero. %olítico< e&istente en un determinado sistema %olítico# Dado 9ue a nos 5emos re"erido brevemente a la

descentrali'ación administrativa legislativa. dedicaremosa9uí algunos %rra"os a los otros dos ti%os se2alados# Conres%ecto al %oder "inanciero. la literatura sobre "ederalismo"iscal 5a en"ati'ado la relación entre el nivel dedescentrali'ación de la recaudación el nivel dedescentrali'ación del gasto# $sta relación es im%ortante entanto constitue un indicador del grado de autonomía 9ue

Página | 336



tienen los gobiernos subnacionales %ara cum%lir con lasres%onsabilidades 9ue les son asignadas de maneraconstitucional# Así. los %aíses "ederales en los 9ue losgobiernos subnacionales de%enden de las trans"erenciasreali'adas %or el gobierno central %ara cum%lir con susres%onsabilidades %resentan un alto nivel de de%endencia#

$n cuanto al nivel de descentrali'ación del %oder %olítico. el"ederalismo %uede verse debilitado si e&iste un %artido 9uetenga la maoría de las unidades territoriales# Mientras 9ue ent:rminos legales e&iste un "ederalismo 9ue determina las"unciones de los territorios. el accionar de los gobiernos locales %uede verse acotado %or el

(*0


%redominio de la centrali'ación %olítica sobre estadescentrali'ación legal ;Colomer. F(<# Pese a esta situación.la %osibilidad de votar en "orma di"erente a nivel "ederal anivel regional %uede generar gobiernos divididos 9ue sean de

todas "ormas un re"le/o ms claro de las %re"erencias de losvotantes. generando con"iguraciones com%le/as#

8#1# Gobiernos divididos gobiernos uni"icados

$n los di"erentes modelos institucionales tanto de acuerdo a ladimensión 5ori'ontal de distribución del %oder. 9ue de"ine losti%os de gobierno %arlamentario. %residencial

semi%residencial. como de acuerdo a la dimensión vertical dePágina | 337



%oder. 9ue de"ine los ti%os de gobierno unitario "ederal. sedan los casos de gobierno dividido o uni"icado# Colomer ;F(< considera gobiernos uni"icados a a9uellos donde un solo %artido controla todas las instituciones %olíticas. mientras 9uelos gobiernos divididos son a9uellos en los 9ue distintos %artidos tienen control sobre distintas instituciones %or lo 9ue5a una coe&istencia de ganadores %arciales#

$n el caso del %arlamentarismo. e&iste un gobierno uni"icadocuando el mismo %artido controla el %arlamento el gabinete#$sta situación caracteri'a al -eino Unido. donde alguno de losdos grandes %artidos alcan'a una maoría uni%artidista en el %arlamento lo cual le %ermite con"ormar un gabinete de un solo %artido ;monocolor<# Pero es %osible 9ue en el %arlamentarismoe&ista un gobierno dividido en el caso en 9ue ning=n %artidoobtenga una maoría absoluta de esca2os en el %arlamento. lo

cual conduce a la con"ormación de un gabinete de coalición oen minoría. como en la maoría de los %aíses de $uro%aOccidental# >a con"ormación de un gobierno uni"icado odividido en el %arlamentarismo de%ende en gran medida delti%o de sistema electoral# >os sistemas electorales maoritarios;gana el candidato 9ue obtiene ms votos< "avorecen lacon"ormación de gobiernos uni"icados en tanto tienden a

%revalecer los %artidos maoritarios. llevando a unasobrerre%resentación de los grandes %artidos a unasubre%resentación de los %e9ue2os %artidos en el %arlamento#$n cambio. los sistemas electorales %ro%orcionales "avorecen lacon"ormación de gobiernos divididos en tanto los esca2os %arlamentarios se distribuen entre los %artidos de "orma %ro%orcional a los votos 9ue obtiene cada uno. %or lo 9ue los

Página | 338



%artidos ms %e9ue2os tienen %osibilidades de ser re%resentados en el %arlamento con"ormar una coalición degobierno#

$n el caso del %residencialismo. donde el %oder legislativo el e/ecutivo son elegidos de "orma se%arada. %uede suceder 9uee&ista un gobierno uni"icado cuando el mismo %artido obtieneuna maoría de esca2os en el congreso a su ve' gana la %residencia# Por su %arte. un caso de gobierno dividido se dacuando el %artido 9ue gana la %residencia no obtiene unamaoría en el congreso# $n cuanto al semi%residencialismo. laelección del %rimer ministro %or %arte de la asamblea el

(*)

8 $l r:gimen %olítico democrtico %residente %or %arte de los ciudadanos %uede generar un

gobierno uni"icado o la tambi:n llamada co5abitación# $lgobierno uni"icado surge cuando el %artido del %residente tienetambi:n maoría en la asamblea# >a co5abitación se da cuandoel %residente el %rimer ministro %ertenecen a %artidos

%olíticos di"erentes#(>a división vertical del %oder genera tambi:n %osibilidades

%ara un gobierno dividido# $&iste un gobierno uni"icado en elcaso de los gobiernos unitarios de los gobiernos "ederalescuando el gobierno central controla una alta %ro%orción de losgobiernos subnacionales# $n el %rimer caso. es %osible a"irmar

9ue el gobierno unitario es uni"icado %or de"inición en tanto unPágina | 339



solo %artido es el 9ue tiene el %oder %ues los encargados de losgobiernos subnacionales son designados %or el gobiernocentral# $n el segundo caso. se da lo 9ue se denomina un"ederalismo centrali'ado 9ue en la %rctica se %arece bastante aun gobierno unitario# >a con"ormación de un gobiernodividido. %or su %arte. surge en el caso de los "ederalismosdescentrali'ados en los 9ue el gobierno central no controla unaalta %ro%orción de los gobiernos subnacionales#

Concenración del %oder@ Hes necesaria %ara el buendesem%e2o de un gobiernoI

>a e&istencia de un gobierno "uertemente centrali'ado 5a sido"recuentemente se2alada dentro de la Ciencia Política como unelemento necesario de un buen gobierno en tanto garanti'aestabilidad un escenario %ro%icio %ara la toma de decisiones#$n contra%osición con esta o%inión. algunas voces 5ansostenido de "orma contraria 9ue una maor dis%ersión del %oder tiende a %roducir un me/or "uncionamiento de lasinstituciones democrticas en tanto los gobiernos divididos@ i<minimi'an el n=mero de votantes cuos deseos son "rustrados %or los resultados electorales. ii< son ms %roclives a dar comoresultado gobiernos 9ue estn ms %ró&imos a las %re"erencias

del votante medio. iii< valori'an la negociación el acuerdo.res%etando a las minorías al ma&imi'arse el n=mero de actorescon %oder de veto iv< %roducen resultados ms e9uilibrados e"icientes al reducir el con/unto de %osiciones ganadoras alstatu 9uo ;Abal Medina. F1@ (7)<#

Un im%ortante "actor en la con"ormación de un gobierno

dividido en el caso del %residencialismo. semi%residencialismoPágina | 340



o en los gobiernos "ederales es la e&istencia de elecciones no,concurrentes en tanto las mismas generan incentivos %ara elvoto

(# $n Krancia se 5an dado los casos ms "amosos. la %rimera ve' en 9ue sucedió. "ue entre ()0+,()00 con K#Mitterrand al "rente de la %residencia de la -e%=blica con J#C5irac como %rimer ministro a%oado %or un %arlamento conmaoría absoluta de la coalición -P-,UDK# >a segundaocasión. entre ())1 ())B. "ue con Mitterrand un %arlamento contrario de maoría -P-,UDK. aun9ue. cabese2alar. con un Premier. $# 6alladur. ms conciliador# >uegovino la co5abitación de C5irac. al "rente de la re%=blica. conJos%in como Primer Ministro. el cual contaba con una maoríadel PS,PCK ecologistas#

(0


dividido# $n este sentido. cuando las elecciones a %residente las elecciones legislativas no se llevan a cabo en el mismo

momento. o cuando las elecciones %ara el %oder e/ecutivo delgobierno central no se llevan a cabo en el mismo momento 9uelas elecciones %ara el e/ecutivo de los gobiernos subnacionales.es menos %robable 9ue el candidato a %residente 3arrastre4 elvoto %ara la elección de los legisladores o de los res%onsablesdel e/ecutivo del nivel subnacional. es decir. 9ue los electoresvoten %or el mismo %artido %ara %residente %ara legisladores

Página | 341



;o %ara gobernadores<# $n relación con esta discusión. Colomer ;F(@ (0< a"irma 9ue@

3Cuando las elecciones a la Presidencia son no,concurrentescon las de la Asamblea. o las elecciones centrales no concurrencon las elecciones regionales o locales. los %artidos de lao%osición al e/ecutivo central tienen ms o%ortunidades de %romover temas de cam%a2a di"erentes a los %romovidos %or elPresidente o el Gobierno central en e/ercicio en la elecciónanterior# >as elecciones no,concurrentes %ermiten 9ue los %artidos %olíticos am%líen la agenda electoral 9ue losciudadanos revelen un n=mero relativamente ms alto de sus %re"erencias sinceras en di"erentes temas4#

$n resumen. entre los e/em%los de gobierno uni"icado es %osible incluir el caso del gobierno uni%artidista del %arlamentarismo unicameral 9ue se de"ine con regla demaoría relativa. el caso del dominio %or %arte del mismo %artido del %oder e/ecutivo del legislativo tanto en el caso del %residencialismo como del semi%residencialismo. los gobiernosunitarios los "ederales centrali'ados# Por su %arte. entre lose/em%los de gobierno dividido se encuentran el caso delgabinete multi%artidista o en minoría en el %arlamentarismo de

re%resentación %ro%orcional. los gobiernos %residencialistas semi%residencialistas ;en el caso de la co5abitación< así comoel "ederalismo descentrali'ado. a 9ue en todos estos casos lascombinaciones im%lican 9ue coe&isten di"erentes %artidos losganadores %arciales son m=lti%les#

# $l caso argentino

Página | 342



#(# $l %residencialismo argentino

>uego de lograr inde%endi'arse de $s%a2a. nuestro %aís vivió

un %eríodo caracteri'ado %or la "ragmentación territorial %or intensas luc5as entre "acciones 9ue buscaban controlar lasnuevas entidades %olíticas de"inir su "orma de organi'ación#$n este conte&to. %roducto de la necesidad de las elitesliberales de construir un orden %olítico estable. se sancionó en(0B1 la Constitución Nacional. con la ausencia de 6uenosAires. 9ue se integró "inalmente a la "ederación en (0+;Saguir. ())0<#

(0(


$l te&to constitucional %rocuró incor%orar los %rinci%iosderivados de la tradición re%ublicana moderna@ la soberanía %o%ular %or medio de la elección ciudadana de losre%resentantes la limitación de la arbitrariedad de losgobernantes %or medio de una constitución 9ue de"iniera loslímites legales de la acción del estado estableciera los

derec5os "undamentales de los ciudadanos# Pero el logro detales ob/etivos re9uería la e&istencia %revia de un %oder estatal.con una "uente de legitimidad contraria a la de la monar9uía5ereditaria. con %oder e"ectivo %ara resolver de maneraina%elable los con"lictos entre los gru%os %olíticos en %ugna %or el mono%olio de la re%resentación %o%ular# Así "ue como eles9uema institucional %ro%uesto %or la constitución buscó

combinar el origen electivo de los gobernantes. %roveniente delPágina | 343



re%ublicanismo democrtico. con una ideología conservadora9ue reclamaba la necesidad de centrali'ar el %oder "ortalecer la autoridad del gobierno ;Negretto. F(<#

Durante el traba/o de la Convención Constituente de (0B1.la Constitución Kederal de $stados Unidos "ue un modelo de %ermanente re"erencia %ara los intelectuales de la :%oca. %ueso"recía un con/unto de instituciones 9ue %odían eventualmenteresolver los con"lictos %olíticos# $n este sentido. mientras laestructura de gobierno %residencialista de la constituciónestadounidense %odía resultar "uncional %ara consolidar unlidera'go nacional. la elección local de autoridades lare%resentación igualitaria de las %rovincias en un senado coniguales %oderes legislativos 9ue la Cmara de Di%utados %odíasatis"acer las e&%ectativas de los lidera'gos locales ;Negretto.F(@ F(,FF<#

Sin embargo. Juan 6autista Alberdi ,cua obra las 6ases "ueel %rinci%al documento de a%oo %ara el desarrollo de la labor constituente, sostuvo la necesidad de desviarse en %arte delomni%resente modelo constitucional norteamericano a la 5orade dise2ar las "acultades del %oder e/ecutivo. en aras deincor%orar una mirada ms latinoamericana. 9ue tuviera en

cuenta el conte&to es%ecí"ico de "ragmentación territorial luc5as "acciosas a nivel local# >a cuestión 9ue %reocu%aba aAlberdi era organi'ar un %oder central. lo necesariamente"uerte %ara controlar los %oderes locales lo su"icientemente"le&ible %ara integrar a los antiguos gobernadores de %rovinciaen una unidad %olítica ms vasta ;6otana. ()**<# De manera9ue la "igura monr9uica 9ue 5abía desa%arecido con el

cola%so del orden colonial rea%areció ba/o la in"luenciaPágina | 344



re%ublicana en la "igura del %residente# $n %alabras de Alberdi;()0( V(0BFW@ B+<. 3los nuevos $stados de la Am:rica anteses%a2ola necesitaVbaWn rees con el nombre de %residente4#

$l modelo al 9ue Alberdi aconse/aba seguir en este as%ectoera la Constitución C5ilena de (011. 9ue %arecía 5aber encontrado la buscada "órmula %ara la estabilidad %olítica entierras rebeldes como las de Am:rica >atina ;Gargarella. F7<#Seg=n el /urista argentino. dic5a constitución combinaba.mediante el enorme %oder del %residente. la "irme'a lasgarantías %=blicas de orden 9ue o"recía la monar9uía. %ero enel marco de un gobierno re%ublicano ;$tc5emend. ())B<#

(0F

Manual de Ciencia PolíticaDe esta manera. si bien las constituciones Norteamericana

Argentina %lanteaban un es9uema %residencial,"ederal bsico.la %rimera terminó otorgando maor %oder autonomía a losestados. acentuando su carcter "ederal. mientras 9ue el dise2oargentino estructuró un %oder e/ecutivo considerablemente ms

"uerte# $sto =ltimo %uede veri"icarse en 9ue. entre otrasatribuciones. el %residente argentino. a di"erencia delestadounidense. tiene ca%acidad de iniciativa legislativa. se lodenomina /e"e su%remo de la nación. se le encarga laadministración general del %aís %uede declarar el estado desitio con el congreso en receso ;$tc5emend. ())B@ F,1<#Asimismo. el %oder e/ecutivo 5a declarado la intervención

"ederal en distintas %rovincias en m=lti%les o%ortunidadesPágina | 345



5aciendo uso del artículo + de la Constitución. lo 9ueconstitue una clara intromisión sobre la autonomía de las %rovincias#

8ntroduci:ndonos en un anlisis actual de la "igura %residencial. de acuerdo a la Constitución Nacional. el %residente de la nación. 9ue es el titular del %oder e/ecutivo.tiene %or %rinci%ales "unciones ser el /e"e del gobierno res%onsable %olítico de la administración general del %aís. asícomo a%licar las lees a%robadas %or el congreso#Consecuentemente. en el artículo )) de la Constitución se"aculta al %residente a a%robar las instrucciones reglamentos9ue sean necesarios %ara la e/ecución de las lees a %artici%ar en la "ormación de las mismas mediante su %romulgación oveto su %ublicación#((

>a re"orma constitucional de ())7 introdu/o dos cambiossustantivos con res%ecto al %oder e/ecutivo# Por un lado.incor%oró en el artículo ( la "igura del Je"e de Gabinete deMinistros dentro del %oder e/ecutivo. con la %retensión demoderar el %residencialismo. otorgndole "unciones en %arteseme/antes a las de los %rimeros ministros en los sistemas %arlamentarios. actuando así simultneamente como

interlocutor "rente al congreso como ministro coordinador dentro del %oder e/ecutivo#

$n segundo lugar. las atribuciones legislativas del %residente"ueron re"or'adas con la re"orma constitucional al incluirse enel artículo )) ;inciso 1< la "acultad del %residente de dictar Decretos de Necesidad Urgencia en circunstancias

e&ce%cionales siem%re 9ue no se trate de normas 9ue regulenPágina | 346



materia %enal. tributaria. electoral o el r:gimen de los %artidos %olíticos# $sta incor%oración en la Constitución le otorgócarcter legal a una %rctica 9ue los %residentes argentinosllevaron adelante desde

((# ambi:n son "acultades del %residente@ nombrar a losmagistrados de la Corte Su%rema designar a los dems /uecesde los tribunales "ederales in"eriores en base a una %ro%uestavinculante en terna del Conse/o de la Magistratura? reali'ar anualmente la a%ertura de las sesiones del Congreso ;en amboscasos se re9uiere el acuerdo del senado<? %rorrogar las sesionesordinarias del %arlamento o convocar a sesionese&traordinarias. "i/ando la agenda de estas =ltimas? "irmar convenios estar a cargo de las relaciones internacionales?declarar el estado de sitio? decretar la intervención "ederal auna %rovincia o a la ciudad de 6uenos Aires en caso de receso

del Congreso#(01


(0B1 ante situaciones de notable gravedad institucional ocrisis económica ;Kerreira -ubio Goretti. ())+<#(F

De esta manera. la constitucionali'ación de los decretos denecesidad urgencia estableció la "ormali'ación de una %rctica 9ue im%licaba una "uerte concentración de %oder en ele/ecutivo en detrimento del %oder legislativo@ 3Al dictar

decretos de necesidad urgencia el %residente Xlegisla’ .Página | 347



asumiendo "acultades del Congreso. modi"ica o deroga lees osanciona normas con rango de le# $n este sentido. los decretosde necesidad urgencia 5acen e&ce%ción transitoria al %rinci%io de división de los %oderes 9ue establece laConstitución argentina de acuerdo a la matri' norteamericana9ue 5eredó. a 9ue a trav:s de estos decretos el e/ecutivo dictanormas con rango "uer'a de le. incluso modi"icando oderogando las lees vigentes4 ;Kerreira -ubio Goretti. ())+@77),B<#

Si bien los decretos de necesidad urgencia "ueron incluidosen la Constitución Nacional con el %ro%ósito de "ortalecer el %oder del %residente. resulta im%ortante observar 9ue el logrode tal %ro%ósito de%ende tanto de "actores %olíticos comoinstitucionales# $n este sentido. la e&istencia de reglas dea%robación "le&ibles de los decretos el nivel de a%oo

%artidario 9ue tiene el %residente en el Congreso in"luen sobrela ca%acidad real 9ue otorgan estos decretos al %oder e/ecutivo %ara tener una maor %artici%ación legislativa ;Negretto. FF<#

Democracia delegativa

$l estudio de la am%liación de los %oderes %residenciales 9uecaracteri'ó a muc5os de los %aíses de Am:rica >atina dio lugar al desarrollo conce%tual de un ti%o es%ecí"ico de democracia. ladelegativa ;O’Donnell. ())F<# >a democracia delegativa secaracteri'a %or la e&istencia de un %oder e/ecutivo "uerte 9ueconsolida su lidera'go sobre la base de la elección directa lacon"ormación de una maoría 9ue lo res%alda# De esta manera.el %residente en este ti%o de democracias se erige como la

%ersona 5abilitada %ara gobernar el %aís de la "orma 9ue me/or Página | 348



le %are'ca en tanto se constitue en el int:r%rete guardin delinter:s nacional tiende a aislarse de las instituciones %olíticase&istentes en tanto las visuali'a como 3estorbos4 %ara eldesarrollo de su tarea. conduciendo a %rocesos de toma dedecisiones ms giles# Sin embargo. de acuerdo a O’Donnelleste "enómeno no sólo debilita el %roceso de control deldesem%e2o %=blico la sanción de actos irregulares 9ue %ueden reali'ar ese u otros %oderes ;accountabilit 5ori'ontal<.sino 9ue esta ra%ide' en la toma de decisiones aumenta los

errores. la incertidumbre la res%onsabilidad del %residente %or los resultados#

(F# De acuerdo a Kerreira -ubio Goretti ;())+<. entre(0B1 /ulio de ()0) se dictaron a%ro&imadamente 1B decretosde necesidad urgencia# >a cantidad total de este ti%o dedecretos ascendió a F*F entre ()0) ())). durante la

%residencia de Carlos Menem ;Negretto. FF<#(07


#F# $l "ederalismo argentino$n virtud de la "orma "ederal de gobierno ado%tada %or la

Argentina. nuestro %aís se encuentra dividido "uncional territorialmente en F1 %rovincias la Ciudad Autónoma de6uenos Aires# $l "ederalismo argentino. establecido en laConstitución de (0B1. es %ree&istente a la Nación. en tanto las

%rovincias eran tales antes de ser %artes del estado,naciónPágina | 349



argentino# >a Constitución se basó en gran medida en losescritos de Juan 6autista Alberdi. 9uien im%ulsó un orden"ederal de carcter centralista el cual se inclinaba 5acia la %re%onderancia de la nación sobre las %rovincias con elob/etivo de reconstruir la unidad %olítica@ 3###el %resuntoe9uilibrio entre los "actores unitario "ederal. sobre el cualdescansaba la Constitución sancionada %or el Congreso de(0B1. tenía %or ob/eto instaurar una autoridad %residencial un %oder e/ecutivo V###W con %lena ca%acidad %ara e/ercer en todo el

territorio el mono%olio de la coacción "ísica el mono%olio delos recursos "iscales# Para lo %rimero. Alberdi recomendaba elestado de sitio la intervención "ederal# Para reali'ar elsegundo cometido era necesario 9ue el gobierno "ederalcontrolase los recursos de la aduana de la %rovincia de 6uenosAires4 ;6otana. ())1@ FF*<#

$l carcter centralista del "ederalismo se evidenció en el5ec5o de 9ue el estado nacional era el 9ue de"inía los límites ala autonomía de las %rovincias# Así. la Constitución establece9ue 3las %rovincias conservan todo el %oder no delegado %or esta Constitución al Gobierno Kederal###4 ;artículo (F(< 9uelas mismas 3se dan sus %ro%ias instituciones locales se rigen %or ellas4 ;artículo (FF<. %ero cada una de las unidades

%rovinciales dicta su %ro%ia Carta Magna basndose en lodis%uesto %or el artículo B. 9ue establece 9ue las constituciones %rovinciales deben estar de acuerdo con los %rinci%ios.declaraciones garantías de la Constitución Nacional ;artículo(F1<#

A %esar de este carcter centralista del "ederalismo. las

interminables guerras civiles 9ue se e&tendieron 5asta (00Página | 350



im%osibilitaron consolidar la soberanía del gobierno nacional#$l conte&to %olítico social se caracteri'ó %or el con"lictoentre el gobierno "ederal las %rovincias ms %oderosas.encabe'adas %or 6uenos Aires# Así. durante la %rimera eta%a %osterior a la sanción de la Constitución. las %rovincias leales aJusto J# de Ur9ui'a. líder de la Con"ederación Argentina. 9uede"endían la Constitución sancionada la idea de %artici%ar delos ingresos de la aduana. se en"rentaron con la %rovincia de6uenos Aires. gobernada %or 6artolom: Mitre. 9ue de"endía

una maor autonomía de 6uenos Aires# >uego de la derrota dele/:rcito de Ur9ui'a en la batalla de Pavón en (0+(. los tres %oderes del gobierno "ederal se instalaron en la ciudad de6uenos Aires Mitre "ue elegido %residente de la nación# Sinembargo. siguieron e&istiendo desa"íos al mono%olio del %oder de coacción del gobierno central. %rinci%almente desde $ntre-íos. liderada %or Ur9ui'a. desde la "acción Autonomista

liderada %or Adol"o Alsina en la %rovincia de 6uenos Aires.9ue a%elaba a una se%aración total del resto del %aís# -eci:n en(00. ba/o la %residencia

(0B


de Avellaneda luego de la %rimera intervención "ederal a6uenos Aires ante la insurrección de su gobernador. elgobierno nacional logró establecer su %redominio %or sobre las %rovincias# $n este conte&to. %ara salvar los %roblemase&istentes entre las %rovincias el %oder central. se "ederali'ó

Página | 351



el territorio de la ciudad de 6uenos Aires. convirti:ndola enca%ital de la Nación e incluendo en ella la aduana. se de"inió9ue e&istiera un %arlamento bicameral. donde estuvieranre%resentados los ciudadanos del estado nacional ;cmara dedi%utados< los estados %rovinciales ;cmara de senadores<#

Con la re"orma constitucional de ())7 se reali'aron cambiosen el órgano "ederal %or e&celencia. la cmara alta delCongreso. elevando el n=mero de senadores de F a 1 %or %rovincia. re"or'ando de esta manera el %a%el de las %rovinciasms %e9ue2as# Del mismo modo la "orma de elección de lossenadores "ue modi"icada. %asando de una "orma indirecta auna directa. lo cual 5a sido %uesto en debate# Otra modi"icación9ue "ue 5ec5a en este órgano "ue el acortamiento del mandatode los senadores. %asando de ) a + a2os#

$&iste un "uerte debate acerca del "uncionamiento del"ederalismo en nuestro %aís. el cual se vincula"undamentalmente con un %ro"undo centralismo económico un marcado "ederalismo %olítico# $n este sentido. notamos dos5ec5os 9ue sucedieron en la Argentina en "orma concomitanteen los a2os ’)# Por un lado. se erosionaron las economías %rovinciales. a raí' del tras%aso a las %rovincias de las

"acultades 9ue antes de%endían del e/ecutivo nacional sin eltras%aso consecuente de los recursos %ara a"rontar seme/antesres%onsabilidades# Por otro lado. en "orma simultnea. seintensi"icaron los intercambios entre los gobernadores el %oder e/ecutivo nacional en lo 9ue res%ecta al %roceso de tomade decisiones nacionales#

Página | 352



$l %rimer %roceso re"or'ó el centralismo económico#Argentina %resenta un alto nivel de centrali'ación de losingresos. donde ms del 0\ de la recaudación im%ositiva lareali'a el gobierno "ederal# $n %aralelo. se 5a ido mani"estandoen las =ltimas d:cadas un %roceso de descentrali'ación sobretodo en las reas de salud educación %or el cual las %rovinciasad9uirieron maor res%onsabilidad en t:rminos del gasto %=blico. llegando en la actualidad a ser res%onsables %or casi elB\ del gasto %=blico total# $n %ocas %alabras. e&iste un

acuerdo en la literatura sobre 9ue Argentina %resenta un altonivel de centrali'ación de la recaudación altos niveles dedescentrali'ación del gasto %rovincial ;Jones. Sanguinetti ommassi. F? ommassi. Saieg5 Sanguinetti. F(<#Dados los niveles de centrali'ación de la recaudación descentrali'ación del gasto. ms de un *\ del gasto %rovincial es "inanciado mediante trans"erencias reali'adas %or

el gobierno "ederal. menos del 1\ es "inanciado conrecursos %ro%ios de las %rovincias# Argentina a"ronta estedese9uilibrio a trav:s de un sistema com%le/o de trans"erenciasintergubernamentales. siendo el %rinci%al com%onente de dic5osistema el r:gimen de co%artici%ación "ederal de im%uestos#

(0+

Manual de Ciencia Política Gasto %=blico nacional %rovincial como \ del Gasto P=blico Consolidado ;()01 ,F+<

8 88[ tt,

Página | 353



Kuente@ elaboración %ro%ia en base a datos de la Dirección deAnlisis de Gasto P=blico Programas Sociales de laSecretaría de Política $conómica del Ministerio de $conomíade la Nación#

$l segundo %roceso al 9ue 5acíamos re"erencia nos lleva a ladimensión %olítica del "ederalismo# HQu: ocurre con el mismoI>os gobernadores de %rovincia. vali:ndose de su %resenciainstitucional en el senado nacional. cuentan con unaconsiderable ca%acidad de negociación a la 5ora de acom%a2ar o rec5a'ar las iniciativas del %oder e/ecutivo# >as %rovinciasmenos 5abitadas. %or la sobrerre%resentación 9ue laConstitución les otorga en el Senado. tambi:n de distintasnormas 9ue am%liaron su %artici%ación en la Cmara deDi%utados. cuentan con un considerable %oder en susnegociaciones con el gobierno central# $n la d:cada del ’).

Carlos Menem "ormó una coalición de legisladores %rovenientes de estas %rovincias %ara im%ulsar sus re"ormas enel Congreso Nacional. trans"iriendo a cambio a estos distritos;de 3ba/o mantenimiento4. %or su menor %oblación< recursos9ue sus gobernadores demandaban# $l aumento del n=mero desenadores %or %rovincia 5a dado a=n maor %oder a las %rovincias ms c5icas. en tanto :stas suman el 0\ de las

bancas#

Por otro lado. la com%etencia %artidaria tambi:n esim%ortante %ara entender la dinmica de las %olíticas %=blicasen el "ederalismo# Seg=n -iLer ;()*B<. la estructura msnacionali'ada o desnacionali'ada de los %artidos %olíticos tieneconsecuencias sobre el nivel de centrali'ación o

descentrali'ación del estado. a 9ue las relaciones de %oder Página | 354



e&istentes en la arena %artidaria se trasladan a la toma dedecisiones %=blicas# $n este sentido. si bien en los =ltimosveinte a2os la Argentina asistió a la consolidación

(0*


de una democracia com%etitiva. :sta no 5a sido acom%a2ada

%or la consolidación de su sistema de %artidos ;Calvo $scolar. FB<# Podemos decir. en los t:rminos de Peter Mair ;())*<. 9ue %asamos de una estructura de la com%etencia %artidaria cerrada %redecible a otra abierta e im%redecible#(1$l diagnóstico general de la situación del sistema de %artidosargentino se2ala 9ue. en consonancia con lo e&%uesto %or

autores como Calvo $scolar ;FB<. encontramos unarecon"iguración del entorno %olítico %artidario# !acia laselecciones de F1. los índices de com%etencia %olítica 9ueestos autores anali'an describen un sistema de %artidos"ragmentado en el %lano nacional a %artir del surgimiento denuevos %artidos. 9ue convive con sistemas %artidarios %rovinciales 9ue tienden a conservar %atrones de com%etencia

estables concentrados. aislados de los crecientes niveles decom%etencia en el orden nacional# Así. en los =ltimos a2os. ladesarticulación del bi%artidismo tradicional 9ue alternaba el %oder entre radicales %eronistas 5a cedido es%acio a unanueva con"iguración %olítica. 9ue revela un maor n=mero deactores %artidarios involucrados la "ormación de coalicionesgubernamentales ms am%lias ;Abal Medina -atto. F+<#

Página | 355



$n la Argentina. el inter:s %or la organi'ación "ederal ,de-odol"o -ivarola a Natalio 6otana, es un tema clsico de laciencia %olítica# $n tiem%os ms recientes. la consolidacióndemocrtica los %rocesos de descentrali'ación de los a2os ’) %ro"undi'aron el inter:s %or estas temticas? es %osibleencontrar diversos te&tos 9ue se ocu%an de ello@ la evolución5istórica de la relación entre niveles de gobierno. los im%actos9ue distintas secuencias en los %rocesos descentrali'adores %ueden tener sobre el balance intergubernamental. las causas de

la descentrali'ación en los %oderes relativos de uno otronivel. los conte&tos "iscales en los 9ue ocurrieron estasre"ormas. los %rocesos de descentrali'ación del nivel %rovincial al munici%al de gobierno. entre otros#(7 A su ve'. el"ederalismo electoral %artidario 5a recibido similar atención#Se 5an %ublicado artículos libros sobre el sesgo maoritarioen las legislaturas %rovinciales. los com%onentes territoriales de

la re"orma económica de los a2os ’). la distribución clientelar de recursos a electorados subnacionales. las trans"ormacionesdel sistema %artidario. las re"ormas electorales subnacionales.entre otros temas#(B

(1# Peter Mair ;())*@ F((< %ro%one un estudio es%ecí"ico dela estructura %artidaria a "in de %oder dar cuenta de la

estabilidad o inestabilidad de los sistemas %olíticos# $sti%ula laclasi"icación ba/o dos %atrones contrastantes de estructuras %artidarias@ cerradas %redecibles o abiertas e im%redecibles#>a mencionada conclusión sobre el sistema %artidario argentino %uede e&traerse a %artir de la valoración de las variablescru'adas en su ti%ología como@ (< alternancia en el gobierno@com%leta? F< innovación de las "órmulas de gobierno 9ue se

Página | 356



%onen en %rctica? 1< accesibilidad al gobierno no restringidaa algunos %artidos#

(7# $ntre ellos se %ueden destacar los de ulia Kalleti ;F7.FB<. >ucas Gon'le' ;F0<. Mariano ommassi SebastinSaieg5 ;()))<. Catalina Smulovit' Adriana Clemente ;F7<#

(B# $ntre los %rinci%ales traba/os debemos mencionar los de$rnesto Calvo ;F7<. Calvo Juan Manuel Abal Medina;F(<. Calvo $dard Gibson ;F<. Calvo ictoria

Murillo ;F7<. Calvo Marcelo $scolar ;FB<. Calvo JuanPablo Mico''i ;FB<. Marcelo >eiras ;F+. F*<. JulietaSure' Cao Gibson ;F*<. Andr:s Malamud Miguel De>uca ;FB<#

(00


8# Conclusiones

!emos visto a lo largo de este ca%ítulo 9ue el conce%to der:gimen %olítico remite al con/unto de reglas e instituciones

9ue de"inen 9ui:n gobierna en un estado,nación cómo lo5ace# De esta manera. el r:gimen %olítico est con"ormado nosólo %or el con/unto de reglas a trav:s de las cuales seestablecen los mecanismos de acceso a las %osiciones degobierno los %rocedimientos a trav:s de los cuales se tomanlas decisiones. sino tambi:n %or un con/unto de estructuras deautoridad tanto %ara la toma de decisiones como %ara su

im%lementación#Página | 357



Una de"inición %rocedimental de la democracia. 9ue sin dudadebe ser com%lementada %or otras variables 9ue remitan a lascondiciones sociales 9ue la 5acen %osible. se centra en la %resencia o no de elecciones %ermite así la clasi"icación delos regímenes %olíticos en democracias ;a9uellos regímenes en9ue los re%resentantes son elegidos %or medio de elecciones< no,democracias. 9ue abarcan a m=lti%les ti%os de regímenes;autoritarismos. totalitarismos. regímenes tradicionales<# Conres%ecto a las clasi"icaciones de las "ormas de gobierno de los

regímenes democrticos. 5emos distinguido a los %arlamentarismos. los %residencialismos lossemi%residencialismos. de acuerdo a cómo se eligen 9u:garanti'a la continuidad en el cargo de los %oderes e/ecutivos@en los %arlamentarismos la asamblea designa %uede remover al %rimer ministro. mientras 9ue en los %residencialismos laelección continuidad de ambos %oderes es inde%endiente? en

el semi%residencialismo. en tanto. 5a un %oder e/ecutivo dual#Kinalmente. di"erenciamos los gobiernos unitarios de los"ederales. los cuales se distinguen %or la cantidad de niveles degobierno electos en "orma inde%endiente con com%etencia %ara llevar adelante sus %olíticas en un determinado territorio#>a Argentina se rige %or un r:gimen democrticore%resentativo 9ue ado%ta %ara su gobierno la "orma %residencialista "ederal. ins%irndose en el modeloestadounidense. en los escritos de Juan 6autista Alberdi enconstituciones latinoamericanas %revias# $n este sentido. laConstitución Nacional establece un %oder e/ecutivo uni%ersonalre%resentado %or el %residente. 9ue es elegido de "orma directa %or %arte del electorado %or un %eríodo "i/o de cuatro a2os es

inde%endiente del Congreso# A un nivel subnacional. %rovinciasPágina | 358



munici%ios cuentan con com%etencias de"inidasconstitucionalmente#


$l estudio del r:gimen %olítico democrtico re9uiere tresniveles de anlisis@ la de"inición de sus características 9ue %ermitan distinguirlo de otros ti%os de regímenes.

(0)

6ibliogra"ía

la di"erenciación entre ti%os de democracia el anlisis de lasdistintas instituciones de gobierno 9ue caracteri'an a lasdemocracias modernas# Sin dudas un estudio clsico en esta

materia es el de -obert Da5l sobre las democracias realmentee&istentes. 9ue denominó 3%oliar9uías4 en su libro >aDemocracia sus Críticos ;())( V()0)W<# Otro te&to deim%rescindible lectura %ara una revisión general es eoría de laDemocracia ;()00<. de Giovanni Sartori. en el 9ue aborda lastensiones entre la democracia normativa la em%írica así comolos %rocesos 5istóricos 9ue atravesaron diversos ideales

democrticos#

Con res%ecto a la distinción entre distintos ti%os dedemocracia 5a dos te&tos 9ue son de consulta obligada# Unoes el de Arendt >i/%5art ;())(<. >as democraciascontem%orneas# Un estudio com%arativo. donde %resenta suconocida distinción entre democracias maoritarias %or

consenso# $l otro te&to de gran relevancia sobre este tema esPágina | 359



Modelos de Democracia ;())Fb<. de David !eld. 9ue o"rece unrecorrido 5istórico %or distintas tradiciones %olíticas susconce%ciones sobre el gobierno del %ueblo. las cuales se %ueden agru%ar en dos ti%os generales@ la democracia directa o %artici%ativa. %or un lado. la democracia liberal ore%resentativa. %or el otro#

Sobre la institucionalidad de las democracias re%resentativas.el libro de Giovanni Sartori. 8ngeniería ConstitucionalCom%arada ;())7<. reali'a una detallada descri%ción de lascaracterísticas de los gobiernos %arlamentarios los gobiernos %residencialistas. mientras 9ue 8nstituciones Políticas ;F(<.de Jose% Colomer. aborda temas similares desde la ó%tica de laelección racional la teoría de la elección %=blica#

$l orden conservador ;()**<. de Natalio 6otana. es una obraim%rescindible %ara un anlisis del %roceso 5istórico 9ueculminó en ()(+ con el surgimiento de la democracia en laArgentina. Para un marco conce%tual de la teoría democrtica9ue anali'a no sólo las recientes transiciones 5acia lademocracia sino tambi:n las características %articulares deestos regímenes en Am:rica >atina. son "undamentales lostraba/os de Guillermo O’Donnell. %rinci%almente los

com%ilados en Contra%untos@ estudios escogidos sobreautoritarismo democrati'ación ;())*a< Disonancias@críticas democrticas a la democracia ;F*a<# Kinalmente.Carlos Strasser 5a anali'ado la vinculación entre la democracia las condiciones sociales 9ue la 5acen %osible en Democracia^ desigualdad@ sobre la democracia real a "ines del siglo;()))<#

Página | 360



()

Ca%ítulo -eglas de decisión sistemas electorales

8# 8ntroducción

$ste ca%ítulo trata sobre las reglas 9ue ordenan la toma dedecisiones# radicionalmente. la ciencia %olítica 5a estudiadoesta cuestión desde dos %ers%ectivas teóricas mu di"erentes#

>a %rimera. 9ue estudia los sistemas electorales. se centra enlos %roblemas 9ue %resentan los mismos. con un im%ortante:n"asis em%írico %rcticamente sin un desarrollo "ormal#(Autores clsicos como Maurice Duverger. Douglas -ae Giovanni Sartori se encuentran en ella# >a otra %ers%ectiva seconcentra en las reglas de elección colectiva desde teorías

"ormales. incluendo las llamadas teoría de la elección social.de la elección %=blica es%acial# ennet5 Arro. GordonullocL Melvin !inic5 %ueden ser destacados en esta línea#De todas maneras. e&isten algunos autores ;como Tilliam-iLer. Jose% Colomer Gar Co&< 9ue 5an unido ambasmiradas. retomando las %reguntas "undamentales de la %rimeracorriente con los m:todos de la segunda# $sta =ltima

%ers%ectiva ser la 9ue desarrollaremos en las %ginas 9uesiguen#

$n general. en la vida social e&isten ciertas decisiones 9ue sereservan a cada individuo. como 9u: ro%a vestir cierto día o9u: almor'ar. otras 9ue se toman a nivel colectivo. como ladistribución del %resu%uesto %=blico o la regulación del

trnsito# Sin embargo. e&isten situaciones en 9ue las decisionesPágina | 361



de alimentación vestimenta no se libran a cada %ersona ;enuna escuela. en las Kuer'as Armadas<. e&isten órdenes %olíticos donde las decisiones sobre el %resu%uesto %=blico lastoma un solo individuo ;una dictadura<# $ntonces. si no 5adistinciones intrínsecas sustantivas entre estas decisiones.Hcómo %odemos di"erenciar a las normas 9ue las regulanI

>as decisiones 9ue %uede tomar un solo individuo node%enden ms 9ue de su %ro%ia voluntad# $n estas eleccionesrige lo 9ue se denomina %rinci%io del dictador. di"ieren de lasdecisiones colectivas a 9ue en :stas la elección es reali'ada %or ms de

(# >a teoría "ormal consiste en re%resentar %rocesos einstituciones sociales mediante la notación matemtica lalógica deductiva# $sta teoría 5a llegado a la ciencia %olíticadesde la economía. %rinci%almente# >a teoría de /uegos es unode los e/em%los ms conocidos de teoría "ormal a%licada a"enómenos %olíticos#

()(

# -eglas de decisión sistemas electoralesuna %ersona# $sta %rimera di"erenciación re"iere a 9ui:nes

estn 5abilitados %ara %artici%ar del %roceso de toma dedecisiones# >a segunda alude a a9uellos a los cuales a"ectar ladecisión@ una decisión sobre 9u: almor'ar es %rivada? unadecisión sobre el %resu%uesto del estado. en cambio. es %=blica.

dado 9ue %roduce alg=n im%acto ;3e&ternalidades4< sobrePágina | 362



m=lti%les individuos# $n este ca%ítulo nos concentraremoses%ecí"icamente en las reglas 9ue ordenan las eleccionessociales. es decir. las decisiones 9ue son simultneamentecolectivas ;es decir. son tomadas %or varias %ersonas< %=blicas ;a"ectan a varias %ersonas<#

A lo largo de la 5istoria 5an e&istido bsicamente cuatro %rinci%ios 9ue estructuran las reglas de elección social@ launanimidad. la lotería.F la maoría la %ro%orcionalidad;Colomer. F7b@ 71<# >a unanimidad re9uiere el acuerdo detodos los miembros de un gru%o a los 9ue a"ectar unadecisión# $s un m:todo "recuentemente utili'ado en gru%os %e9ue2os. 5omog:neos con intereses comunes. como losn=cleos "amiliares o de amigos o las comunidades vecinales# Si bien en la antigedad meso%otmica. griega romana e&istíannumerosos e/em%los de este ti%o de regla de decisión. la

di"icultad 9ue su%one %ara alcan'ar acuerdos en gru%os msam%lios "ue derivando 5acia "ormas ms la&as de unanimidad#De esta manera. la a%robación %odía alcan'arse e&igiendosim%lemente a9uiescencia a la decisión colectiva. en lugar deun a%oo de"inido? así. %ara im%edir una decisión. losdisidentes debían "ormular un e&%lícito rec5a'o a la %ro%uesta#Ante este %anorama.

3las minorías %ueden considerar 9ue la e&%resión de su %ro%iao%inión es demasiado costosa si re9uiere. %or e/em%lo.o%onerse a una aclamación sonora. levantarse en medio de unaasamblea o salir de la sala donde se celebra la reunión# De5ec5o. cabe desarrollar muc5os mecanismos morales. legales ocoercitivos %ara "or'ar a la minoría a obedecer###

Página | 363



$n el derec5o nórdico. la minoría era amena'ada con multas.como en Dinamarca. o con el e&ilio. en 8slandia# $n el derec5oruso. %odían e/ecutarse incluso coerciones "ísicas4

;Colomer. F7b@ 7+<#

>a regla de unanimidad comen'ó a ser utili'ada %or la 8glesiaCatólica en el siglo . %ero condu/o a con"lictos. cismas a laelección simultnea de m=lti%les %a%as distintos# A9uí se revelaun as%ecto im%ortante de las reglas de elección# >as decisiones

colectivas su%onen ciertos costos %ara las %ersonas ;6uc5anan ullocL. ()+F<# Por un lado. generan costos e&ternos.a9uellos 9ue cada individuo es%era le sern im%uestos %or lasdecisiones vinculantes %ara la colectividad 9ue :l integra# Unaelección

F# Aun9ue en este ca%ítulo no nos concentraremos en las

reglas de lotería. vale destacar 9ue en Atenas la elección de losgobernantes %or sorteo era considerada consustancial a lademocracia# Al res%ecto ver el ca%ítulo 888 de este volumen# $nalgunos organismos internacionales su utili'a 5o el %rinci%iode lotería como mecanismo de rotación en los cargos#

()F


contraria a mis deseos me genera un costo e&temo# Con launanimidad desa%arecen este ti%o de costos@ ning=n individuo %restaría su acuerdo con una decisión 9ue lo %er/udicara#

H$ntonces %or 9u: no todas las elecciones sociales se tomanPágina | 364



%or unanimidadI Por9ue si bien esta regla minimi'a los costose&ternos. ma&imi'a los costos de toma de decisión# Comovimos. las decisiones %or unanimidad re9uieren un acuerdototal mu di"ícil de alcan'ar@ basta con 9ue uno solo de losmiembros del gru%o se o%onga %ara im%edir la decisión#

Así. los costos e&ternos los costos de toma de decisión %oseen una relación inversamente %ro%orcional# Cuantos msmiembros de un gru%o sean necesarios %ara tomar unadecisión. menor ser seguramente el costo e&terno de :sta. a9ue al menos 9uienes tomen la decisión no se %er/udicarn a símismos# Sin embargo. al aumentar la maoría re9uerida %araalcan'ar un acuerdo se aumentan tambi:n los costos re9ueridos %ara llegar a ella ;los costos de toma de decisión<# Cuando seminimi'a la cantidad de individuos re9ueridos se %resentan losresultados o%uestos@ se am%lían los costos e&ternos %ero se

reducen los costos %ara llegar a la decisión# $sto se observa enel Cuadro (@

Cuadro (# -elación entre los costos e&ternos los costos detoma de decisión#

Cuando rige el %rinci%io del dictador. llegar a una decisiónde%ende solamente de su voluntad. %or lo 9ue el costo de tomade decisión es mínimo# Sin embargo. todos

()1

# -eglas de decisión sistemas electorales

Página | 365



los dems individuos %ueden su%oner 9ue esta elección %uede %er/udicarlos. %or lo 9ue el costo e&terno es m&imo# Por elcontrario. cuando rige el %rinci%io de unanimidad es mucom%le/o llegar a una decisión colectiva. lo 9ue ma&imi'a elcosto de toma decisión? sin embargo. la decisión alcan'adaindudablemente satis"ace a todos los miembros del gru%o. %or lo 9ue el costo e&terno resulta mínimo# >os altísimos costos detoma de decisión de la regla de unanimidad "ueronconduciendo. en la evolución 5istórica. a un abandono de este

%rinci%io# Sólo en mbitos mu acotados sobre temas musensibles se mantuvo la regla. como entre los cinco miembros %ermanentes del Conse/o de Seguridad de las Naciones Unidas#$n general. la necesidad de alcan'ar decisiones motivó laado%ción de reglas de maoría#

88# $lecciones %or maoría

$n ciertos autores. como -ousseau. la maoría %asó a ser identi"icada. ba/o ciertas circunstancias. como la e&%resión deuna 3voluntad general4 siem%re verdadera. nunca e9uivocada#$n otros. como en !obbes. la %redilección %or las regla demaoría "ue ms %ragmtica@ dado 9ue una decisión tomada %or el maor n=mero %osee menos detractores 9ue una

ado%tada %or una minoría. esa elección es la 9ue cuenta conms res%aldo %osibilidades de sostenerse# De estas dosmaneras di"erentes se argumentó la regla de la maoríaabsoluta. es decir. la 9ue re9uiere el a%oo de al menos la mitadms uno de los miembros de un cuer%o %ara alcan'ar unadecisión#

Página | 366



Consideremos. sin embargo. un caso en el 9ue e&istieran treso%ciones distintas sobre una misma cuestión# Un gru%o deamigos %uede tener 9ue decidir entre@

A< 9uedarse donde est#

6< ir al cine#

C< ir a un %artido de "=tbol#

Seg=n cómo se distribuan los votos entre las o%ciones. es

%osible 9ue ninguna su%ere el B\ de los a%oos# Cada o%ción %uede obtener 11.1\ de los votos. re%artírselos 7\ , 1\ ,1\. etc# HCómo decidir 9u: 5acer en estos casosI $&iste unamulti%licidad de alternativas@

88#(# $lecciones %or maoría absoluta

Aun e&istiendo m=lti%les o%ciones ;o m=lti%les candidatos<.se 5an desarrollado mecanismos %ara 3"or'ar4 la a%arición deuna maoría absoluta# Una %osibilidad. conocida como ballotage o segunda vuelta. determina 9ue. en caso de no %roducirse una maoría absoluta en la elección. se realice unasegunda votación entre las dos o%ciones

()7


;o candidaturas< ms votadas# Así. al restringirse las o%cionessolamente a dos. se descuenta 9ue una de ambas obtendr ms

de la mitad de los su"ragios# $ste sistema tiene su origen enPágina | 367



Krancia. es actualmente utili'ado en numerosas elecciones %residenciales de Am:rica >atina ;incluendo. con algunasmodi"icaciones 9ue a se es%eci"icarn. a la Argentina<#

$&iste otro sistema electoral regido %or el %rinci%io de lamaoría absoluta@ el voto alternativo# $n este sistema losvotantes no deben elegir solamente a su o%ción %redilecta. sino9ue deben 3ranLear4 a todas las o%ciones seg=n su orden de %re"erencia# Si alguna de estas o%ciones ;o candidatos< recibeuna maoría absoluta de las %rimeras %re"erencias. esautomticamente la elegida? en cambio. si ninguna o%ciónobtiene esa maoría. se elimina la o%ción menos votada. lassegundas %re"erencias de sus votantes se trans"ieren a lasres%ectivas o%ciones alternativas# $ste %rocedimiento se re%itetantas veces como sea necesario 5asta 9ue alguna de laso%ciones obtenga una maoría absoluta# $ste sistema electoral

es actualmente utili'ado en Australia en algunos estados delos $stados Unidos. donde se lo conoce como segunda vueltainstantnea ;instant runo""<#

$n Australia se utili'a el voto alternativo1

1# >os modelos de boletas estn tomados de Andre-enolds. de la Universidad de Nort5 Carolina ;5tt%@ E E#unc#eduEde%tsE%olisciEareno(EballotsF)#5tml<#

()B


88#F# $lecciones %or maoría relativaPágina | 368



Dentro de la regla de la maoría. es %osible considerar otroti%o de maoría su"iciente %ara elegir una o%ción ganadora#Así. en ve' de re9uerirse el a%oo de ms de la mitad de losvotos. %uede ser elegida sim%lemente la o%ción 9ue obtengams votos. sin im%ortar cuntos :stos sean# Se trata. en estecaso. de los sistemas de maoría relativa. donde se elige ,como %o%ulari'aron los ingleses, la o%ción 9ue 3%rimero %asa lameta4 ;"irst %ast t5e %ost<# $sta regla. tambi:n conocida comoregla de %luralidad. o de maoría sim%le. es utili'ada en la

elección del Parlamento britnico en la del Congresoestadounidense#

M:todo Condorcet

>os sistemas de maoría relativa tienen. a los o/os de suscríticos. un %roblema "undamental@ %ueden %ermitir la elecciónde un candidato a%oado %or una %rimera minoría. %erointensamente rec5a'ado %or la maoría# Con esto en mente. elMar9u:s de Condorcet desarrolló. a "ines del siglo 888. unsistema en el 9ue cada o%ción ;o candidato< se en"rentara de a %ares con los otros candidatos ;sistema tambi:n conocido comoround robin<#

-ecordemos las o%ciones A. 6 C 9ue indicramos antes#Seg=n el %rocedimiento Condorcet. la o%ción elegida deberíasurgir de cote/ar los resultados entre A 6. entre A C. entre6 C# Su%ongamos 9ue la elección se reali'a entre tres %ersonas. . Z. cada uno de los cuales declara su orden de %re"erencias entre las o%ciones %osibles#

Cuadro F# $/em%lo de %rocedimiento Condorcet#

Página | 369



otantes Z

(a O%ción A 6 A

Fa O%ción 6 C C

1a O%ción C A 6

$l Cuadro F debe ser leído de la siguiente manera@

,$l votante tiene como su o%ción %redilecta a A. luego

ubica a 6 %or =ltimo a C# $n la notación 9ue utili'aremos.esto se transcribe A_6_C#

,$l votante %re"iere a 6. luego a C "inalmente a A;6_C_A<#

,$l votante Z ordena sus %re"erencias así@ A_C_6#

HCómo se determina la o%ción elegidaI -ealicemos losen"rentamientos de a %ares@ ,A vs# 6@ el votante %re"iere a Asobre 6. al igual 9ue el votante Z? el votante %re"iere a 6sobre A# Al obtener F votos contra (. A es la o%ción %re"eridasobre 6#

()+


,A vs# C@ tanto como Z eligen a A sobre C. mientras 9ue %re"iere a C# Por F a (. A es %re"erido sobre C#

Página | 370



,6 vs# C@ e %re"ieren a 6 sobre C# Z %re"iere a C sobre 6#Por F votos a (. 6 es %re"erido sobre C#

HCul es la o%ción 9ue derrota a las otrasI $n otras %alabras.Hcul es el ganador Condorce"` A es %re"erido tanto sobre 6como sobre C# Por lo tanto. en el en"rentamiento de a %ares. oCondorcet. A es la o%ción elegida. la 9ue derrota a todas lasrestantes# $l orden de %re"erencia colectivo es. entonces@A_6_C#

Durante muc5o tiem%o se consideró el %rocedimientoCondorcet como el ms a%ro%iado %ara ma&imi'ar la utilidadsocial en la toma de decisiones. es decir. a9uel sistema 9ue %roduce ganadores 9ue encuentran los menores rec5a'os entrelos miembros del cuer%o electoral# $sto es así %or9ue.com%arada con todas las otras o%ciones. el ganador Condorcetes la o%ción con maores a%oos o. ms %recisamente. la 9uegenera los menores rec5a'os#

Ciclos de Condorcet

$ste %rocedimiento tiene un %roblema im%ortante. 9ueconsiste en su elevado costo de toma de decisión# Como vemosen el e/em%lo a continuación. el m:todo Condorcet se tro%ie'a

con el "recuente %roblema de no %oder alcan'ar una decisión.de no %oder %roducir un ganador#

Cuadro 1# A%arición de ciclos en el %rocedimiento Condorcet#

otantes Z

(a O%ción A 6 C

Página | 371



Fa O%ción C A 6

1a O%ción 6 C A

Su%ongamos 9ue la distribución de las %re"erencias "ueracomo la indicada en el Cuadro 1@ , %re"iere a A. luego a C %or =ltimo a 6 ;A_C_6<#

, %re"iere a 6. luego a A %or =ltimo a C ;6_A_C<#

,Z %re"iere a C. luego a 6 %or =ltimo a A ;C_6_A<#

A5ora realicemos el en"rentamiento de a %ares@

,A vs# 6@ %re"iere a A sobre 6. %ero Z %re"ieren a 6sobre A@ 6 es %re"erido sobre A %or F votos a (#

,A vs# C@ e %re"ieren a A sobre C? Z %re"iere a C sobre A#

riun"a A %or F votos a (# ,6 vs# C@ Z %re"ieren a C sobre6. en tanto 9ue %re"iere a 6 sobre C# riun"a C %or F votos a(#

()*

-eglas de decisión sistemas electorales

HQu: resultado tenemosI 6 es %re"erido sobre A ;6_A<? A es %re"erido sobre C ;A_C<? C es %re"erido sobre 6 ;C_6<#$stamos en %roblemas# si 6 es %re"erido sobre A. A es %re"erido sobre C. el %rinci%io de transitividaddemandaría 9ue6 "uera %re"erido sobre C# sin embargo. esto no es así. el

orden de %re"erencia colectivo resultante es un ciclo in"inito@Página | 372



6_A_C_6_A_C_6### HCul es la o%ción elegida entoncesI No5a manera de alcan'ar un resultado. :ste es el %rinci%al %roblema del m:todo Condorcet# >a "ormación de ciclos. o ent:rminos ms "ormales. la intransitividad de las %re"erenciascolectivas. es un %roblema relativamente "recuente al utili'ar este %rocedimiento# De 5ec5o. en el e/em%lo utili'ado a9uíconsideramos sólo tres votantes tres o%ciones. %ero este %roblema de intransitividad aumenta geom:tricamente alaumentar la cantidad de electores de alternativas#

$videntemente. una regla de decisión 9ue en muc5os casosim%ide llegar a una decisión no es una regla e"iciente. tal comolo mostraron los economistas Duncan 6lacL ennet5 Arro.:ste =ltimo ganador del %remio nobel de su disci%lina en ()*F autor del te&to ms citado en la 5istoria de la ciencia %olítica;Arro. ()+1<#

$n t:rminos de im%licancias %ara la teoría democrtica. losciclos de Condorcet %onen de mani"iesto 9ue no e&iste. enmuc5os casos. una maoría de"inida# Por el contrario. lo 9uee&isten son distintas maorías ;la maoría de Z %re"iere a 6sobre A? la maoría de e %re"iere a A sobre C? la maoríade Z %re"iere a C sobre 6<# Si es im%osible 9ue la maoríaacuerde una elección. Hcómo se resuelven estas situaciones en

la %rctica. cuando se necesita llegar a una decisiónI Una %osibilidad es a%licar un %rocedimiento de agenda ;S5e%sle 6onc5eL. ())*@ 7B,70<@ en este caso. luego del %rimer en"rentamiento de a %ares ;en nuestro e/em%lo. A vs# 6<. lao%ción derrotada 9ueda automticamente eliminada. latriun"ante se en"renta a continuación con la siguiente o%ción enla agenda# -etomemos nuestro e/em%lo ;ver Cuadro 1<@

Página | 373



su%ongamos 9ue 9uien controla la agenda ;el agenda setter<determina 9ue %rimero se en"renten A 6@ el triun"ador. comovimos. es 6# Por lo tanto. A 9ueda automticamente desec5ada#A5ora en"rentamos a 6 con C. con el triun"o de este =ltimo#Por lo tanto. C es la o%ción elegida# Con este mecanismoeliminato,rio sí se garanti'a alcan'ar una decisión#

A5ora bien. H9u: sucede si el agenda setter "i/a otro orden deen"rentamientosI su%ongamos 9ue el %rimer en"rentamiento"uera 6 vs# C@ a9uí la o%ción derrotada es 6# Por ende. el %ró&imo en"rentamiento es C vs# A@ a9uí A es la o%ción conmaores %re"erencias. así. la o%ción elegida# $sto signi"ica9ue. con este mecanismo de decisión. el orden de la votaciónaltera el resultado de la misma. aun9ue las %re"erencias sean lasmismas# Dado 9ue id:nticas %re"erencias sociales %uedenconducir a di"erentes decisiones. 9uien controla el orden de las

votaciones ;el agenda setter< tiene un enorme %oder. %uedeinducir 9ue se %rodu'ca la elección ms "avorable a susintereses# O. en otras %alabras. como a vimos en el ca%ítulo8. las instituciones in"luen en los resultados %olíticos# Aun9uelas %re"erencias sean las mismas. 9ue se utilice uno u otro %rocedimiento de votación modi"ica las decisiones alcan'adas#De a5í la im%ortancia de conocer las instituciones %olíticas#

Am%liaremos esto ms adelante#

()0


888# $lecciones %ro%orcionalesPágina | 374



Cuando se toma una decisión. o cuando se elige solamente uncargo. sólo una %uede ser la o%ción ado%tada# $n cambio.cuando deben llenarse m=lti%les cargos ;%or e/em%lo. esca2oslegislativos< es %osible 9ue distintas o%ciones obtengan bancas.seg=n la %ro%orción de votos obtenida %or cada una# A%arecenasí las reglas de decisión %ro%orcionales. las cuales. como sunombre lo indica. distribuen los cargos en "unción de losa%oos recogidos %or las distintas o%ciones#

$n relación con las reglas maoritarias. los sistemas dere%resentación %ro%orcional ;-P< constituen un intento %or dis%ersar el %oder# Mientras 9ue en las %rimeras 3el ganador selleva todo4 ;inner taLes all<. mediante la -P todas laso%ciones obtienen una re%resentación acorde a su %esoelectoral# >a a%arición generali'ada de estos sistemas. a "inesdel siglo 8 comien'os del . estuvo %recedida %or

d:cadas de agitación obrera sindical. canali'ada5abitualmente %or medios e&tra%arlamentarios# Para a%lacar estas tensiones. muc5as "uer'as entonces en el gobierno;conservadores liberales. %rinci%almente< o%taron %or re"ormas electorales 5acia sistemas ms inclusivos. como losde -P# $sto %erseguía dos ob/etivos@ %or un lado. circunscribir la 3amena'a obrera4 a un mbito institucional. %arlamentario?

%or el otro. reducir la %robabilidad de un triun"o total de los %artidos obreros. lo 9ue %odría 5aber ocurrido con las "órmulasmaoritarias# A estos %artidos. asimismo. la introducción de la-P les %ermitía acceder a %osiciones de %oder en el a%aratoestatal %or %rimera ve' en su 5istoria# Por lo tanto.

3>a re%resentación %ro%orcional es 5abitualmente "avorecida

en sistemas multi%artidistas emergentes %or distintos ti%os dePágina | 375



actores@ %or un lado. %or conservadores o liberales en el %oder %ero amena'ados con la %:rdida de su %osición %rivilegiada? %or otro lado. %or %artidos minoritarios o ascendentes en lao%osición. entre los cuales se 5an incluido tradicionalmentesocialistas. cristianos o :tnicos4

;Colomer. F7b@ )F<#

A5ora bien. H9u: elementos convierten a un sistema en %ro%orcional. o in"luen en su grado de %ro%orcionalidadI Son.

bsicamente. dos@ la "órmula la magnitud# Ystos son dos delos m=lti%les elementos 9ue estructuran un sistema electoral;No5len. ())1<#

8# $lementos de los sistemas electorales

Como se2ala Dieter No5len ;())1@ B)<@

())


3los sistemas electorales son estructuras com%le/as.

consistentes de un gran n=mero de elementos distintos 9ue %ueden ser combinados %rcticamente de cual9uier modo4#

$stas %osibles combinaciones generan distintos im%actossobre la %ro%orcionalidad de los sistemas sobre su ca%acidad %ara construir maorías# Como veremos. una "órmula dedecisión %ro%orcional. combinada con una magnitud de distrito

Página | 376



%e9ue2a. tiene e"ectos con im%ortantes sesgos maoritarios.9ue contrarrestan los e"ectos de la "órmula %ro%orcional#

8#(# Kórmulas de decisión

!asta el momento. nos concentramos en las "órmulas dedecisión de los sistemas electorales# Como vimos. en las"órmulas maoritarias la toma de decisiones ;o la asignación decargos< de%ende de 9ue una o%ción ;o un candidato< obtenga lamaoría re9uerida# $sta maoría %uede ser absoluta ;la mitad

ms uno de los votos<. relativa ;la o%ción ms votada< o dealg=n otro ti%o. como la 9ue se utili'a en la elección %residencial argentina#

$n las "órmulas %ro%orcionales. %or el contrario. la asignaciónde bancas de%ende de la %ro%orción de votos obtenidos %or losdistintos candidatos o %artidos# $&isten dos ti%os de "órmulas

%ro%orcionales@ las "órmulas de cociente las "órmulas dedivisor# >as %rimeras establecen un cociente o cuota 9ue lasdistintas o%ciones deben alcan'ar %ara %oder acceder al re%artode bancas# $ste valor se obtiene dividiendo la totalidad de losvotos %or cierto divisor. 9ue en su variante ms sim%le;conocida como m:todo !are< est dado %or el total de bancasen /uego# De este modo@

Cuota !are otal de votos emitidos E 6ancas en dis%uta

$n la distribución de esca2os. se otorga a cada %artido tantas bancas como veces 9ue%a la cuota dentro de los votosobtenidos# Así. su%oniendo 9ue en un comicio se eligieran oc5o bancas. el total de votos emitidos "uera cien. distribuidos de

la siguiente manera@Página | 377



Cuadro 7

Partido A Partido 6 Partido C Partido D

otos otales

7B ;7B\< (B ;(B\< 1B ;1B\< B ;B\< (

>a asignación de esca2os se reali'aría así# $n %rimer lugar secalcularía el cociente o cuota@

F


Cuota otal de votos ;(< E 6ancas ;0<

Cuota (F.B

A continuación. se calcula cuntas veces entra este valor enlos votos obtenidos %or cada %artido@

Cuadro B# Distribución de bancas %or cuota !are


7B E (F.B 1.+ (B E (F.B (.F1B E (F.B F.0B E (F.B .7

HCómo sabemos cuntas bancas corres%onden a cada %artidoI$n %rimer lugar. se asigna a cada %artido el valor del %rimer dígito# Así. les corres%onden Partido A@ 1 bancas Partido 6@ ( banca Partido C@ F bancas Partido D@ bancas otal@ + bancas#

Página | 378



Pero di/imos 9ue son oc5o las bancas a distribuir# HCómo sere%arten las dos restantesI Se toman los valores ms altosdetrs de la coma ;m:todo del resto maor<. 9ue son + ;A<. F;6<. 0 ;C< 7 ;D<# C A obtienen los valores ms grandes. %or lo 9ue se asigna un esca2o a cada uno# De esta manera. ladistribución total de los cargos es@ Partido A@ 7 bancas ;B\<

Partido 6@ ( banca ;(F.B\<

Partido C@ 1 bancas ;1*.B\<

Partido D@ bancas ;\<

otal@ 0 bancas#

>as "órmulas de divisor. tambi:n dentro de las %ro%orcionales. o%eran de modo distinto@ en :stas se divide. a %artir de cierto divisor %reestablecido. el total de votos

obtenido %or cada %artido# >os esca2os se asignan de acuerdo alos valores ms altos obtenidos luego de este %rocedimiento.5asta distribuir la totalidad de bancas en dis%uta# Uno de losm:todos de divisor ms utili'ados es el %rocedimientoD’!ondt. 9ue o%era del siguiente modo@

-etomando nuestro e/em%lo ;( votos. 0 bancas a re%artir<.

su%ongamos esta distribución de las %re"erencias electorales#

F(


Página | 379



Partido A Partido 6 Partido C Partido Dotos otales

7B ;7B\< (B ;(B\< 1B ;1B\< B ;B\< (

>os votos de cada %artido son divididos %or divisoressucesivos ;(. F. 1. 7###< 5asta llegar al total de bancas en /uego;0<# >os valores ms altos asignan las bancas a los %artidos# $neste caso observamos 9ue nuevamente el Partido A obtienecuatro bancas. el C tres el 6 una#

Divisor Partido A Partido 6 Partido CPartido D

( 7B ;(< (B ;BE+< 1B ;F< B

F FF.B ;1< *.B (*.B ;7< F.B

1 (B ;BE+< B ((.+* ;*< (.+*

7 ((.FB ;0< 1.*B 0.*B (.FB

B ) 1 * (

+ *.B F.B B.01 .01

* +.70 F.(7 B .*(

0 B.+1 (.00 7.10 .+1

Cuadro +# Distribución de bancas %or m:todo D’!ondt A %esar de esto. dentro de las "órmulas %ro%orcionales el %rocedimiento D’!ondt tiene e"ectos levemente msmaoritarios 9ue el !are. al ser ms "avorable a los %artidos

Página | 380



ms grandes# $sto es así %or9ue. %ese a su nombre. los sistemas %ro%orcionales nunca %ueden ser %lenamente %ro%orcionales enla traducción de %re"erencias electorales a bancas# emos 9ueen los dos e/em%los el Partido D. 9ue obtuvo B\ de los votos;B votos sobre (< obtuvo \ de los esca2os ; sobre 0<#Como se2alamos anteriormente. el grado de %ro%orcionalidadde un sistema electoral de%ende tanto de la "órmula em%leadacomo de la magnitud de distrito#

Sistemas mi&tos

$n algunos casos. "órmulas %ro%orcionales maoritarias sonusadas en una misma elección# >os así llamados sistemasmi&tos eligen a una %arte de las cmaras mediante listas %lurinominales con "órmulas %ro%orcionales. a la otra %arteen esca2os uninominales con "órmulas maoritarias# De estamanera. sostienen sus im%ulsores. se con/ugan los m:ritos decada uno de ambos sistemas@ la %ersonali'ación del voto de lossistemas maoritarios. con la re%resentatividad 9ue aseguranlos sistemas %ro%orcionales#

FF


Así. en los sistemas mi&tos. los electores tienen dos votos. a9ue deben elegir tanto una lista %artidaria regional como unacandidatura uninominal distrital# Sin embargo. a la 5ora deasignar las bancas. e&isten di"erencias entre los sistemas mi&tos

seg=n la de%endencia o inde%endencia de ambas instancias# $nPágina | 381



algunos casos. como en Alemania. la asignación global de bancas es %ro%orcional. a 9ue la distribución se reali'a sobrelos votos obtenidos en las listas %lurinominales %ro%orcionales?de todas maneras. se contem%lan esca2os adicionales si un %artido obtiene ms votos uninominales 9ue los 9ue lecorres%onderían %ro%orcionalmente# Por lo tanto. el Parlamentoalemn no tiene un n=mero "i/o de bancas# $n cambio. en %aíses como -usia ambas arenas son inde%endientes@ losesca2os %lurinominales ;%ro%orcionales< los uninominales

;maoritarios< se asignan %or se%arado. %or lo cual ladistribución global de bancas resulta menos %ro%orcional#Distintas %rovincias argentinas tambi:n 5an ado%tado estossistemas %ara la elección de sus legisladores %rovinciales#

["e o o s%o [

[ , O o

#f#h O o ;DP,r f

;SC. DP h DP

$># O-UN][ ;1 o

O SAP f

O PO .

O NPO X

O uso f

!allo` "u"irr ut"d "or t5t %/rlumotbir rUitum m 85" i

rtnUi"u"nc o" 6onn ;+1< ojt + luti5 ()01Página | 382



$n Alemania se utili'a un sistema mi&to %ro%orcional. o de3re%resentación %ro%orcional %ersonali'ada4. %or el cual losvotantes reali'an dos votos#

8#F# Magnitud de distrito

>a magnitud ;o tama2o< re"iere a la cantidad de cargos 9ue seeligen en cierta unidad territorial ;el distrito electoral<7 en lacual se reali'a la distribución de bancas#

7# $l distrito es un conce%to e9uivalente al de3circunscri%ción4. %ero dado 9ue este conce%to es mse9uívoco ;%or e/em%lo. las llamadas circunscri%ciones de laCiudad de 6uenos Aires son sólo delimitacionesadministrativas 9ue no intervienen en la distribución de bancas<se utili'ar %re"erentemente la noción de 3distrito4#

F1


Como veremos ms adelante. la %rovincia de 6uenos Airesenvía * di%utados al Congreso Nacional. %or lo 9ue su

magnitud de distrito %ara estos comicios es de * ;M *<# sinembargo. dado 9ue la cmara se renueva %or mitades cada dosa2os. en cada elección los votantes bonaerenses eligensolamente a 1B legisladores# Por lo tanto. la magnitud e"ectivadel distrito es 1B ;Me" 1B<#

>os distritos %ueden ser uninominales ;M (< o

%lurinominales ;M _ (<# $n los %rimeros solamente %uedenPágina | 383



a%licarse "órmulas maoritarias. dado 9ue es im%osibledistribuir %ro%orcionalmente un =nico cargo#

O$ KO- ON$ CAND8DA$ ON>

( 6!A Atul Sumar 65att. BF Uovedalc -oad.Sunderland 8nde%endent

$lection "or t5e ) Kulell Tard o" t5e Cit o" !underlíndDODDS 6rian Dodds. F+7 >eee5mere -oad.

Sunderland 5e >abour Kart Candidato8+t5 da o" Se%tember ())1 1 Po>dof Dutrict

K-$ David 6rian Krett. (B) Sea -oad. Kulell.Sunderland >iberal Democrat

SO-$ Durreen Ston/. 0F brver Crescent. SeabumDene. Sunderland Consetvative

$n 8nglaterra se utili'a un sistema maoritario uninominal

$n los %lurinominales. en cambio. generalmenteB se a%lican"órmulas %ro%orcionales# Sin embargo. una misma "órmula %ro%orcional %uede %roducir resultados mu di"erentes seg=ncul sea el tama2o del distrito# $n %alabras de No5len ;())1@

+B<@

3A menor tama2o de la circunscri%ción electoral. menor grado de %ro%orcionalidad del sistema electoral . %or lo tanto.menores las %osibilidades de obtener esca2os

%ara los %artidos %e9ue2os4#

Página | 384



olvamos a nuestro e/em%lo# Mantengamos constantes las %re"erencias electorales %ero su%ongamos 9ue en lugar deelegirse sólo oc5o bancas. se eligieran veinte# Si el lector reali'a los clculos tanto con el %rocedimiento !are como conel D’!ondt. observar 9ue la distribución de las bancas sea/usta muc5o ms %ro%orcionalmente a los resultadoselectorales# $n ambos casos. la asignación de bancas sería lasiguiente@

B# $s %osible. de todas "ormas. utili'ar "órmulasmaoritarias en distritos %lurinominales# >a elección desenadores nacionales en la Argentina es un e/em%lo sobre el9ue se 5ar re"erencia ms adelante#

F7


Cuadro *


) bancas ;7B\< 1 bancas ;(B\< * bancas ;1B\<

( banca ;B\<

si volvemos al Cuadro 7. se advertir 9ue la %ro%orción de bancas corres%ondientes a cada %artido se corres%ondee&actamente con el %orcenta/e de votos obtenidos %or cada uno#$l %e9ue2o Partido D. 9ue 5abía 9uedado "uera del re%arto de bancas. a5ora accede a un esca2o. 9ue re%resenta un %orcenta/e

de bancas similar a los votos obtenidos# Como se ve en elPágina | 385



Cuadro *. un aumento de la magnitud im%lica un aumento de la %ro%orcionalidad del sistema#

Cuadro 0# -elación entre magnitud de distrito %ro%orcionalidad del sistema Pro%orcionalidad

$ste aumento de la %ro%orcionalidad es es%ecialmentemarcado 5asta 9ue se alcan'a cierta cantidad de bancas. 9ueDouglas -ae ;()*(< sit=a alrededor del n=mero die'# Por encima de ese valor. los cambios en la magnitud tienen un

im%acto muc5o menor sobre la %ro%orcionalidad del sistema#$n otras %alabras. aumentar la magnitud de B bancas a (im%lica un enorme aumento de la %ro%orcionalidad. mientras9ue aumentarla de 0 a (F %rcticamente no in"lue en ella# Aese nivel. el sistema a es altamente %ro%orcional. sean 0. (Fo F las bancas en /uego#

Adems de la magnitud de los distritos. im%orta ladelimitación geogr"ica la distribución de :stos# $ste as%ectoa%arentemente t:cnico reviste. sin embargo. una "undamentalim%ortancia %olítica. dadas las %osibilidades de mani%ulación9ue %ueden generar la sobrerre%resentación ;osubre%resentación< de ciertos %artidos# $&isten dos clases demani%ulaciones %osibles. generalmente en sistemasmaoritarios@

FB


8# F#(# GerrmanderingPágina | 386



$l gerrmandering es una mani%ulación deliberada en ladistribución de los distritos electorales. tendiente a "avorecer aciertos gru%os sociales Eo %artidos %olíticos# $l origen delt:rmino se remonta a $lbridge Gerr. gobernador del estado deMassac5ussets a comien'os del siglo 8. 9ue tra'ó losdistritos de tal modo de "avorecer sus c5ances electorales.ado%tando :stos una "orma inusual. com%arable a lassalamandras ;mander<# $sta t:cnica se utili'ó am%liamente acomien'os de la -e%=blica Krancesa ;()B0<. con el %ro%ósito

de %er/udicar al Partido Comunista Kranc:s. actualmente esmu usual en la determinación de los distritos congresionalesestadounidenses# eamos un e/em%lo ;Kigura (<@

Kigura (# Distrito electoral 10 de Cali"ornia

Congressional District 10

B

kJBí

Yste es el distrito electoral 10 del estado de Cali"ornia %ara lacmara de re%resentantes# Como se observa. el tra'ado deldistrito es altamente irregular. res%onde sim%lemente a la

conveniencia de la re%resentante %or ese distrito. 9uien logrócrear un bastión %ara su %artido reuniendo en :l %oblacionesaltamente "avorables# $sta re%resentante "ue reelecta en F0con 0F\ de los votos#

Adems de ser utili'ado %ara "avorecer a un %artido ocandidato. el gerrmandering %uede ser utili'ado %ara

garanti'ar re%resentación %arlamentaria a determinado sector Página | 387



de la sociedad# Así. %or e/em%lo. los latinos los negros. 9ueson minoritarios en $$#UU#. cuentan con distritos tra'adoses%ecialmente %ara concentrar sus %oblaciones.

F+


entonces "ortalecer las %osibilidades de 9ue esas

comunidades envíen sus re%resentantes al Congreso# eamosotro e/em%lo ;Kigura F<@

Kigura F# Distrito 7 de illinois

Congressional District 7

S ( MiLfYste es el distrito 7 del estado de 8llinois# Su %eculiar tra'ado

se %ro%one unir a dos %oblaciones latinas del estado# De estamanera. el congresista latino Guti:rre' consiguió una "cilreelección en F0. con 0(\ de los votos#

8#F#F# Mala%%ortionment

$l mala%%ortionment o des%ro%orcionalidad territorial re"ierea 3la discre%ancia entre el %orcenta/e de asientos legislativos el %orcenta/e de %oblación de las distintas unidadesgeogr"icas4 ;Samuels Snder. F(<# >a e&istencia de unasobrerre%resentación ;o subre%resentación< legislativa %araciertos territorios tiene. como %rimera im%licancia. la

vulneración de la "órmula 3un 5ombre. un voto4. central %ara laPágina | 388



teoría democrtica clsica# Al mismo tiem%o. lasobrerre%resentación legislativa de territorios de escasa %oblación %uede %ermitir a los gobiernos nacionales enviar recursos a distritos 3de ba/o costo4. %ara. de este modo.construir coaliciones de res%aldo legislativo ;Gibson Calvo.F(<# $l gobierno de Carlos Menem utili'ó re%etidamente estemecanismo %ara conservar a%oo %arlamentario ;6enton.F1<#

>os %aíses 9ue eligen a todo su cuer%o legislativo en undistrito =nico ;como 8srael u !olanda< son %er"ectamente %ro%orcionales en t:rminos territoriales@ los votos de todos loselectores tienen el mismo im%acto en la distribución de las bancas. con

F*


inde%endencia de su locali'ación geogr"ica# $n cambio. los %aíses 9ue eligen a sus legisladores en m=lti%les distritos %ueden %resentar variables grados de des%ro%orcionalidad

territorial#$n ciertos casos. esta des%ro%orcionalidad res%onde al

carcter "ederal del estado# Así. los %aíses "ederales suelenincluir en sus %oderes legislativos una cmara alta 9uere%resenta a las subunidades ;%rovincias. estados. lander.cantones. seg=n sus distintas denominaciones< 9ue integran el

estado# $n el senado argentino. las F1 %rovincias la Ciudad dePágina | 389



6uenos Aires se 5allan re%resentadas %or tres senadores cadauna. inde%endientemente de su %oblación# >os (1 millones de bonaerenses eligen tres senadores. la misma cantidad 9ue los(# "ueguinos# $l mala%%ortionment. entonces. es un rasgodel "ederalismo. aun9ue en t:rminos com%arados la Argentinacuenta con el senado con maores niveles de mala%%ortionmentdel mundo ;Samuels Snder. F(<#

. a su ve'. en la Argentina e&iste tambi:n un im%ortantemala%%ortionment en la Cmara de Di%utados. 9ue en teoríadebería re%resentar e9uitativamente a todo el %ueblo de la Nación# $n una muestra de *0 %aíses. la Argentina tiene ladecimocuarta Cmara 6a/a ms des%ro%orcionada de todas;Samuels Snder. F(<# $l Decreto FF#07*. "irmado %or eldictador -enaldo 6ignone %ocos meses antes de larecu%eración democrtica de ()01. estableció %ara los F7

distritos un %iso mínimo de cinco di%utados nacionales. aun si,%or su %oblación, debieran corres%onderles menos#A%arentemente. uno de los ob/etivos de la dictadura salienteera com%ensar un eventual triun"o del %eronismo con unasobrerre%resentación de los %e9ue2os %artidos %rovincialesconservadores# Sin embargo. el buen desem%e2o del %eronismo %recisamente en esos distritos %e9ue2os terminó generando un

e"ecto o%uesto al buscado %or los im%ulsores de dic5a medida#Actualmente. seis %rovincias ;Catamarca. >a Pam%a. >a -io/a.San >uis. Santa Cru' ierra del Kuego< a%lican la basemínima de cinco esca2os. cuando %ro%orcionalmente deberíancorres%onderles menos#

8#1# i%o de candidatura

Página | 390



>os sistemas electorales %ro%orcionales se utili'an con listas %lurinominales. mientras 9ue los sistemas maoritarios seasocian maormente con candidaturas uninominales# Detrs deesta distinción bsica. es %osible reali'ar di"erenciaciones entrode las listas %lurinominales@

8# 1#(# >ista cerrada blo9ueada

$n las listas cerradas blo9ueadas. los %artidos de"inen9ui:nes integran su lista de candidatos el orden de :sta# $l

votante no %uede alterar la lista del %artido 9ue

F0


elige# >a elección de di%utados senadores nacionales en laArgentina utili'a este ti%o de lista# $n general. el modelo de %olítica %ro%io del 3%artido de masas4 ;donde los votanteso%tan %or %rogramas %artidarios. no %or %ersonalidadesindividuales? ver ca%ítulo 8< se asocia con este ti%o de lista#

$n Suecia se utili'an listas cerradas blo9ueadas

$stas listas %ueden ser denominadas como listas sbana# Detodas maneras. en la Argentina este t:rmino suele ser usado demanera im%recisa. %ara re"erir a las boletas de distintascategorías ;%or e/em%lo. %residente de la nación di%utadosnacionales< 9ue van unidas en una misma %a%eleta#

8#1#F# >ista cerrada desblo9ueadaPágina | 391



Con listas cerradas desblo9ueadas. los %artidos %resentanuna lista de candidatos. 9ue los votantes no %ueden alterar# Sinembargo. los votantes %ueden modi"icar el orden de loscandidatos. a sea mediante %re"erencias ;es decir. marcando asus candidatos %re"eridos dentro de la lista< o mediante tac5as;es decir. marcando a los candidatos 9ue no a%oan de la lista<#$ste ti%o de candidatura otorga ms libertades a los votantes.aun9ue 5a sido criticado %or9ue com%le/i'a e&cesivamente elescrutinio de los votos# Adems. Sartori ;())Fa< se2ala 9ue el

sistema incentiva %rcticas clientelares. donde las "accionesinternas de los %artidos otorgan bienes a sectores del electorado %ara 9ue "avore'can a sus candidatos? en t:rminos generales. seinduce a una com%etencia e&cesiva al interior del %artido. a9ue los candidatos. %ara destacarse ante el

F)


electorado. deben di"erenciarse de sus com%a2eros de lista#Kinalmente. el sistema de tac5as %uede redundar en un bene"icio de los candidatos menos conocidos. dado 9ue %ocos

electores tienden a tac5ar a candidatos escasamente conocidos#

8#1#1# >ista abierta ;%anac5age<

$n la lista abierta ;denominada originalmente %anac5age< elelector "orma su %ro%ia lista con los nombres %ro%uestos %or los %artidos# A9uí las "ronteras %artidarias no rigen %ara el

armado de la lista#Página | 392



8#7# 6arrera legal

Adems de alcan'ar cierto cociente ;ver Kórmula de

decisión<. el acceso de los %artidos al re%arto de bancas %uedede%ender de alcan'ar cierto umbral mínimo de votosestablecido legalmente# >as barreras legales suelen ser unmedio %ara elevar las e&igencias re9ueridas %ara alcan'ar esca2os. %ara reducir la "ragmentación del sistema de %artidos# $ste umbral %uede e&igir 9ue el %artido obtenga un %orcenta/e mínimo de votos. o bien 9ue triun"e en una cantidaddeterminada de distritos electorales# A su ve'. la barrera %uedea%licarse sobre los distritos ;como en la Argentina %ara laelección de di%utados nacionales<. o bien sobre todo elterritorio nacional ;como en Alemania<# Una barrera elevada %uede atenuar de modo im%ortante la %ro%orcionalidadestablecida %or la "órmula de decisión#

# $l sistema electoral argentino@ evolución 5istórica características actuales

>a -e%=blica Argentina es uno de los %aíses de Am:rica>atina 9ue ado%tó ms tem%rano en su 5istoria la modalidaddel su"ragio universal# Desde (0F(. en nuestro %aís estaban5abilitados %ara votar todos los ciudadanos de se&o masculino.maores de F a2os de edad 9ue contaran con una %e9ue2a %ro%iedad# Otra %articularidad com=n a la región radica en larecurrente a%elación a las elecciones como recurso aun antes delas guerras de inde%endencia nacionales ;(0(,(0(F< laconciencia 9ue tenían los caudillos locales acerca de laim%ortancia de la legitimación de su autoridad %or este medio#

3Con la obvia e&ce%ción de las guerras civiles. no 5ubo niPágina | 393



caudillos ni bandos conservadores 9ue no ace%taran el %rinci%io de la re%resentación electoral4 ;Annino. ())B@ (<#Sin embargo. la %artici%ación electoral se encontrabae&tremadamente reducida a camarillas reclutadas %or "acciones9ue res%ondían a las elites locales#

F(

Manual de Ciencia PolíticaDebido a la "ragmentación del territorio del e& irreinato del

-ío de la Plata a %artir de la inde%endencia de $s%a2a. ladimensión local cobró una relevancia in:dita al convertirse enla unidad %olítica %or e&celencia ;C5iaramonte. ())B<# Así.5asta mediados del siglo 8 ,con la sanción de la

Constitución de (0B1, carece de sentido 5ablar de sistemaelectoral nacional#

HPor 9u: en 9u: situaciones las elites %olíticas modi"ican lasreglas electoralesI Seg=n Colomer ;F7 @ 1F<. si 3un gru%o esinstitucionalmente dominante es%era ser un ganador segurocon las reglas electorales los %rocedimientos de votación

e&istentes. :stos %robablemente no se cambiarn cabees%erar. %ues. estabilidad institucional4#

>as re"ormas electorales se %roducen. seg=n el autor. cuandoe&iste o bien incerti,dumbre o bien amena'a# >a incertidumbrere"iere a una duda sobre la "uer'a relativa de los distintos %artidos# $s decir. los gru%os dominantes %ueden %romover

modi"icaciones a las reglas electorales cuando no conocenPágina | 394



"e5acientemente con 9u: a%oo cuentan los distintos sectores. %or lo tanto o%tarn %or sistemas electorales ms inclusivos menos maoritarios# Así. ante la %osibilidad de una derrota.minimi'arn las %osibilidades de 9ue :sta los e&cluacom%letamente del acceso a los cargos# >a amena'a 5acere"erencia a la emergencia de nuevos sectores %olíticos. 9ueestn sumando a%oos 9ue %ueden convertirse en ganadores#rans"ormando las reglas. nuevamente 5acia es9uemas msinclusivos. se reducen las c5ances de una derrota total de los

gru%os 5asta entonces dominantes# Como veremos. estemodelo e&%licativo es mu =til %ara entender la evolución5istórica del sistema electoral argentino#

#(# Constitución de (0B1

$l ordenamiento constitucional sancionado entre (0B1 (0+esti%uló la elección indirecta del %residente el vice%residente,%or medio de un Colegio $lectoral, de los senadoresnacionales ,%or medio de sus legislaturas en las %rovincias deun Colegio $lectoral en la Ca%ital Kederal#

$l Colegio $lectoral se con"ormaba con el doble de lacantidad de di%utados senadores nacionales %or distrito# >oselectores votaban en c:dulas se%aradas %or %residente vice%residente. asimismo se esti%ulaba el re9uisito de lamaoría absoluta %ara la con"ormación del binomio %residencial# De 5ec5o. la elección se reali'aba de manera3virtual4. a 9ue los electores votaban a trav:s de c:dulas 9ueeran enviadas al %residente del senado. 9uien era el encargadodel escrutinio "rente a la Asamblea >egislativa# $sto im%edía la

deliberación autónoma %or %arte de los electores aseguraba elPágina | 395



control de los mismos %or el gobernador de %rovincia#Asimismo. regía la im%osibilidad de la reelección inmediata. la"órmula %residencial electa ,cuo mandato duraba seis a2os,9uedaba in5abilitada %ara %resentarse en el %ró&imo turnoelectoral#

F((

# -eglas de decisión sistemas electoralesCon relación a los senadores nacionales. se establecía la

maoría sim%le como la "órmula de decisión a trav:s de la cuallas legislaturas %rovinciales designaban a sus dosre%resentantes# $sta %rctica ,el orden conservador seg=n6otana ;()**<, aseguraba la rotación entre los cargos de

senador nacional gobernador. como en las %rovincias regía laclusula in5ibitoria de la reelección al igual 9ue en el ordennacional. era necesario este enro9ue %ara mantener lasestructuras de %oder locales# Mientras 9ue los senadorescorres%ondientes a la Ciudad de 6uenos Aires eran electos conlos mismos re9uisitos 9ue regían %ara la "órmula %residencial#

Para la elección de di%utados nacionales. la Constituciónestablecía la sim%le %luralidad de su"ragios ;maoría sim%le<.aun9ue combinada con listas %lurinominales# Dic5a modalidadado%tó su legalidad "ormal con la >e (7 de (0B*. a trav:s delsistema electoral de maoría sim%le combinada con listaabierta o %anac5age# $n la norma el votante %odía armar su %ro%ia lista. %uesto 9ue el escrutinio se reali'aba %or candidato#

Sin embargo. en la %rctica concreta la abrumadora maoríaPágina | 396



o%taba %or las listas armadas %or los %artidos ;Molinelli et al#.()))<# >os distritos electorales estaban con"ormados %or las %rovincias . ulteriormente. la Ca%ital Kederal# $ste sistema.llamado de lista com%leta ;esto es. el ganador se llevaba todaslas bancas en dis%uta<. contribuó a "ortalecer las maoríaso"icialistas en momentos de organi'ación nacional#

#F# Primeros intentos de re"orma %olítica

$n ()F. el ministro Joa9uín # Gon'le' logró la sanción de

su %roecto de re"orma electoral %ara la elección de di%utadosnacionales# >a >e 7#(+( establecía 9ue cada distrito %lurinominal "uese dividido en tantas circunscri%cionesuninominales como di%utados se eligieran en ella# De estemodo. se mantenía la "órmula de decisión ;maoría sim%le< %ero la votación se reali'aba %or candidatura individual no %or lista %artidaria# Acerca de los senadores nacionales %or laCa%ital Kederal. la le establecía 9ue el distrito se dividía encircunscri%ciones binominales %ara la elección de los enviadosal Colegio $lectoral#

$sta re"orma es com=nmente recordada %or9ue "ue la 9ue %ermitió la llegada al Congreso del %rimer di%utado socialistaen el continente. Al"redo Palacios. en ()7# Si bien integraba elgobierno conservador. Gon'le' 5abía tenido %recisamente ese %ro%ósito@ al %resentar la iniciativa en el Congreso. sostuvo@3Hcul es la causa de las %erturbaciones del día sino 9ue lasclases obreras no tienen sus re%resentantes en el CongresoI4;citado en Zimmermann. ())7@ (*<# Así. retomando el es9uemae&%licativo de Colomer ;F7<. Gon'le' %rocuraba a%lacar la

3amena'a4 socialista# De todas maneras. el :&ito de PalaciosPágina | 397



"ue "ruto de la concentración geogr"ica de su electorado. node la uninominalidad en sí misma# Como sabemos. lascircunscri%ciones

F(F


uninominales %er se no "avorecen a los %artidos minoritarios

si se 5allan 5omog:neamente distribuidos a nivel geogr"ico#

De todos modos. el Congreso igualmente o"icialista resultantede la a%licación de la >e 7#(F( derogó la misma. restituó elsistema de lista com%leta un a2o ms tarde de la 5istóricaelección de ()7#

#1# !acia la liberali'ación la com%etencia controlada@ la>e Sen' Pe2a

$n un conte&to %olítico de creciente im%ugnación al r:gimenim%erante. con la cada ve' ms %oderosa estrategiaabstencionista de la Unión Cívica -adical ;UC-< loscon"lictos intraelite e&acerbados. la re"orma de las instituciones

vigentes a%arecía como una necesidad insoslaable.nuevamente como un mecanismo %ara con/urar la 3amena'a4creciente de nuevos sectores# Durante la %residencia de -o9ueSen' Pe2a. el ministro del interior indalecio Góme' %resentóel %roecto de re"orma electoral 9ue se convertiría en la >e0#0*(. ms com=nmente conocida como la >e Sen' Pe2a#$sta norma electoral "ue acom%a2ada %or otras no menos

im%ortantes . sin lugar a dudas. im%rescindibles %ara su cabalPágina | 398



"uncionamiento@ las >ees de $nrolamiento ;>e 0#(F)< dePadrón $lectoral ;>e 0#(1<#

$l nuevo ordenamiento electoral tuvo %rinci%almente une"ecto 3incor%orante4# >a obligatoriedad del voto ;a %artir de %adrones con"ormados en base al enrolamiento militar< /untocon la garantía de 9ue el mismo "uera de carcter secreto.redu/o notablemente los niveles anteriores de "raude# >aincor%oración incluó tanto a la naciente clase media como asectores cam%esinos a sus e&%resiones %olíticas. en %articular la UC-. 9ue abandonó su estrategia de no %resentarse aelecciones#

>a otra innovación %lanteada %or la >e era el voto limitado %ara la elección de di%utados nacionales# >os electores noelegían la totalidad de los cargos en /uego en el distrito. sino9ue votaban %or una lista incom%leta 9ue incluía los dos terciosde los mismos# Así. la lista 9ue obtenía maor cantidad devotos se llevaba el ++.+\ de las bancas el tercio restante eracom%letado %or la lista 9ue le siguiera en n=mero dead5esiones# >a le esti%ulaba 9ue el voto %odía reali'arse %or candidato. a trav:s del sistema %o%ularmente llamado3borratina4. 9ue %ermitía 9ue las listas "uncionaran de manera

abierta. donde el votante %odía con"eccionar su %ro%ia lista# sinembargo. en la maoría de los casos el sistema "uncionó comouno de lista incom%leta. al no o%tar maoritariamente losvotantes %or alterar las %ro%uestas %resentadas %or los %artidos#

>os incentivos a la lim%ia com%etencia establecidos %or la>e sen' Pe2a "ueron eliminados de cua/o %or los gobiernos

de "acto de la llamada D:cada in"ame. donde el "raudePágina | 399



institucionali'ado incluía %rocedimientos tales como lacom%raventa de votos. el cambio de urnas los %adronesadulterados# Con este interregno autoritario abierto

F(1


en ()1. la Argentina comen'ó a transitar un tortuoso camino

de interru%ciones cívico,militares. 9ue alteraron %ro"undamentelas normas las %rcticas de la dimensión electoral#

#7# Un nuevo ordenamiento %ara asegurar maorías@ laConstitución de ()7)

Para las %rimeras elecciones libres luego del gol%e del ’1.

celebradas en ()7+. se restituó la vigencia de la >e sen'Pe2a %ara la elección de di%utados nacionales. %ero se esti%uló9ue la elección de electores %residenciales debía llevarse a cabo %or medio del %rocedimiento 9ue anteriormente describimoscomo de lista com%leta# Así. el %eronismo logró el 0F\ delColegio $lectoral. 5abiendo obtenido el B7\ de los votos#

PA-8DO >A6O-8SA

$n los comicios %residenciales de ()7+ se eligieron electores %residenciales mediante

lista com%leta

Una de las %rimeras medidas del %eronismo en el %oder en

materia electoral "ue la a%robación del su"ragio "emenino# $nPágina | 400



()7*. la >e (1#( consagró el verdadero su"ragio universalen la -e%=blica Argentina# Dos a2os ms tarde. "ue %romovidauna re"orma constitucional# >a re"orma constitucionalim%ulsada %or el %eronismo se vio "acilitada %or la am%liamaoría con la 9ue contaba en ambas cmaras. a 9uecontrolaba la totalidad del Senado el +0\ de Di%utados# Deeste modo. se abrió %aso una re"orma de la constitución 9ueincluó la elección directa del %residente. vice%residente

F(7


los senadores nacionales a sim%le %luralidad de su"ragios#Para la elección %residencial se tomaba al %aís como distrito

=nico. mientras 9ue %ara la de senadores las unidades estabanconstituidas %or las %rovincias la Ca%ital Kederal# Asimismo.el nuevo te&to constitucional descartaba la clusula in5ibitoriade la reelección. %ermitiendo la reelección de %residente vice%residente %or tiem%o inde"inido# sin embargo. no se %roducía ninguna innovación al te&to constitucional en lorelativo a la elección de di%utados nacionales#

>a modi"icación en esta categoría "ue introducida dos a2osdes%u:s. en ()B(. como legislación ordinaria# >a >e (7#1Fderogó la >e Sen' Pe2a e instituó la división del territorioen circunscri%ciones uninominales# >a o%ortunidad de reali'ar un nuevo dise2o de distritos electorales 9ue no tuviera 9ueres%etar "ronteras a establecidas ,como lo era con el caso de

las %rovincias, %ermitió %ensar en la %osibilidad de organi'ar Página | 401



un tra'ado interesado# Combinado con los contundentesresultados obtenidos en las urnas. el gerrmandering 9ue seobserva en la Kigura 1 contribuó a con"ormar maorías casiunnimes en los órganos re%resentativos de gobierno# >a >e %rocuraba introducir un %aliativo a esta situación a %artir de lareserva de dos bancas en los distritos ms grandes ,Ca%italKederal. 6uenos Aires. Córdoba. $ntre -íos Santa Ke, %aralos candidatos ms votados 9ue no 5ubiesen resultado electos#Así. el control %or %arte del PJ de la Cmara de Di%utados %asó

de una media del *(\ %ara los a2os ()7+,()B. a una del )(\ %ara ()BF,()B7#

Kigura 1# Circunscri%ciones uninominales en Ca%ital Kederal;()B(,()B7<

Un as%ecto interesante a la 5ora de describir el sistemauninominal de ()B( es 9ue# %ese a la uninominalidad deles9uema. la %a%eleta no se encontraba organi'ada %or

F(B


candidatos individuales sino %or %artido. listando todos loscandidatos a las circunscri%ciones uninominales e&istentes enel distrito ;en este caso. la Ciudad de 6uenos Aires<# De estamanera. el votante no necesitaba estar in"ormado acerca de culera el candidato del %artido 9ue deseaba votar en sucircunscri%ción ,ni si9uiera tenía 9ue saber en 9u:

circunscri%ción estaba votando, %odía emitir su voto dePágina | 402



acuerdo a la boleta del %artido# Asimismo. esto evitaba una %ersonali'ación de los candidatos individuales ;algo 9ue Perón %re"ería evitar<. a 9ue su nombre "iguraba en una lista /unto alos dems candidatos %or el mismo %artido en todas lascircunscri%ciones del distrito#

#B# >os sistemas electorales de la democracia restringida

$l gol%e 9ue destituó al %eronismo en ()BB "ue un 5ito en el %eríodo %olítico caracteri'ado %or la alternancia de gobiernos

militares civiles de "acto. dada la %roscri%ción 9ue %esabasobre el %artido /usticialista# $n materia constitucional. seconvocó %or decreto una convención constituente con el "inde rati"icar la derogación del ordenamiento de ()7)# $n estaocasión se utili'ó %or %rimera ve' un sistema de re%resentación %ro%orcional D’!ondt %ara la elección de convencionalesconstituentes# Ante la incertidumbre sobre la "uer'a relativade los distintos %artidos en el nuevo escenario. la utili'ación deun dis%ositivo %ro%orcional minimi'aba a todos la %osibilidadde su"rir una derrota total#

Para las elecciones de ()B0. retomando el ordenamiento /urídico de la Constitución de (0B1. se eligió binomio %residencial ,Colegio $lectoral %or voto limitado,. senadoresnacionales se restableció %or decreto ;7#17EB*< el sistema devoto limitado im%uesto %or la >e Sen' Pe2a %ara la elecciónde di%utados nacionales# $l triun"o de la Unión Cívica -adical8ntransigente ;UC-8< ,9ue encabe'aba Arturo Krondi'i,"ueam%lio. %uesto 9ue con el a%oo del %eronismo %roscri%to casidobló en votos a la "órmula electoral de la Unión Cívica

-adical del Pueblo ;UC-P<#Página | 403



$l gol%e militar 9ue derrocó a Arturo Krondi'i en ()+F volvióa convocar a elecciones %ara ()+1# $sta ve' se esti%uló %or decreto ;*#(+7E+F< la "órmula D’!ondt %ara la elección dedi%utados nacionales de electores %residenciales. abriendo unabanico de controversias a=n vigente acerca de laconstitucionalidad de la misma#+ Una ve' ms. el sistemaavan'aba 5acia reglas ms %ro%orcionales e incluentes#Asimismo. se "i/ó la barrera legal del 1\ del %adrón %or distrito# $sta ve' se im%uso la UC-P. 9ue %ostulaba a Arturo

Umberto 8llia como %residente# Pero con el derrocamiento de8llia en ()++ se inició un nuevo gobierno militar. esa ve' conevidentes %retensiones de instalarse en el %oder no llamar %rontamente a elecciones#

+# -ecordemos 9ue la Constitución de (0B1 determina laelección de di%utados nacionales a 3sim%le %luralidad de

su"ragios4 ;art# 1*<#F(+


#+# $l breve restablecimiento de la democraciaCon la intención de incor%orar nuevamente al %eronismo en el

/uego %olítico. %ero intentando mantener a Perón ale/ado de loscargos electivos. la dictadura saliente %romovió unademocrati'ación %autada en ()*F# >a %romulgación del$statuto Kundamental %ara la re"orma constitucional la >e

()#0+F en ()*F establecieron una serie de innovaciones conPágina | 404



res%ecto a la elección %residencial. de senadores de di%utadosnacionales# De este modo. se "i/ó la elección directa de la"órmula %residencial ba/o un %rocedimiento de maoríaabsoluta 9ue esti%ulaba una segunda vuelta electoral %ara elcaso de 9ue ning=n %artido o alian'a 5ubiera alcan'ado el B\ms uno de los votos %ositivos#

Krente Juiticialiita de >iberación

;>$OOOMS M> F1 s"nlMM] Dt im

CAND8DAO A M$SiDCM8 >A NAC8ON

JUAN DOM8NGO

P$-ON

CAND8DAO A 8C$P-$S8D$N$ D$ >A NAC8ON

MA-8A $S$>A M# L_

P$-ON

$n las elecciones %residenciales de ()*1 se utili'ó el votodirecto %ara la elección %residencial

$n lo relativo a los senadores nacionales tambi:n seestableció la elección directa. así como la "igura de un tercer senador %or la minoría. elegido de acuerdo a un sistema de votolimitado maoría absoluta ;si ninguna de las listas su%erabael B\. se reali'aba un ballotage entre los segundos candidatosde las dos ms votadas<# Con res%ecto a la elección dedi%utados nacionales. se o%tó %or mantener el sistema

%ro%orcional D’!ondt. %ero con un umbral del 0\ o (1B#Página | 405



votos %ara acceder al re%arto de esca2os# Asimismo. seaumentó el %iso mínimo de di%utados %or distrito "i/ado desde()B( de dos a tres. con la e&ce%ción del territorio nacional deierra del Kuego. 9ue se mantenía en dos# odas estasinnovaciones a%untaban a di"icultar o al menos moderar laamena'a de un triun"o %eronista 9ue a%arecía como inevitable#>a incor%oración del ballotage en el comicio %residencial teníael %ro%ósito de reunir todo el voto

F(*


no %eronista en una eventual segunda vuelta. el elevadoumbral legal tambi:n %rocuraba incentivar el agru%amiento de

los %artidos no %eronistas %ara evitar la dis%ersión de sus votos#$l tercer senador %or la minoría la elevación del %iso mínimode bancas de di%utados tambi:n tenían el ob/etivo de mati'ar eldominio del %artido ganador#

$n ()*+. el derrocamiento de María $stela Martíne' dePerón. 9uien 5abía sido elegida vice%residenta en las

elecciones de ()*1 estaba a cargo del %oder e/ecutivo desdeel "allecimiento de su marido. Juan Perón. abrió un nuevo ms sangriento e%isodio autoritario# $sa ve' %arecía 9uerealmente las urnas estaban 3bien guardadas4#

#*# $l sistema electoral del restablecimiento democrtico

Con el retorno de la democracia en ()01. se restableció la

Constitución de (0B1(0+# Así. se volvió a elegir %residentePágina | 406



;sin la %osibilidad de reelección inmediata< senadoresnacionales de manera indirecta# $l Colegio $lectoral %ara laelección de %residente vice%residente se reunió en doso%ortunidades. ()01 ()0)# $n ambas ocasiones los electores"ueron electos %or el sistema de re%resentación %ro%orcionalD’!ondt# Para di%utados nacionales se siguió utili'ando elsistema D’!ondt con un umbral del 1\. aun9ue ,como a "uemencionado, con el %iso mínimo de di%utados en cinco %or distrito ;con la e&ce%ción de ierra del Kuego %ara las

elecciones de ()01,())(<#>a elección de senadores nacionales se mantuvo a trav:s de

las legislaturas %rovinciales o %or Colegio $lectoral en laCiudad de 6uenos Aires# $ste es9uema "ue ob/eto de una %ol:mica en ()0). en los comicios senatoriales de la Ca%italKederal# $n dic5as elecciones. el candidato radical Kernando

De la -=a obtuvo la %luralidad de los su"ragios. su%erando %or mu %e9ue2o margen ;.B\ de los votos< a $duardo aca ;PJ<?María Julia Alsogara ;Unión del Centro Democrtico.UC$D$<. resultó tercera# Aun cuando en la cam%a2a el PJ laUC$D$ 5abían "ormulado %ro%uestas com%letamentedi"erentes. el giro ideológico del %residente Menem le %ermitióincor%orar a su gobierno a dirigentes de la UC$D$# $ste

acuerdo se trasladó al Colegio $lectoral %orte2o. así loselectores de Alsogara a%oaron al %eronista aca. 9uienresultó electo. %ese a no 5aber sido el candidato ms votado. a 9ue el acuerdo PJ,UC$D$ no 5abía sido anunciado durantela cam%a2a#

>a %resión del %residente Menem %or %ermitir la reelección

%residencial desembocó en el acuerdo con la Unión CívicaPágina | 407



-adical conocido como Pacto de Olivos. 9ue alteró :se otrosas%ectos de la normativa electoral# $l radicalismo ace%tó lareelección inmediata a cambio de re"ormas tendientes a unamaor inclusividad del sistema electoral. %ara mitigar lose"ectos de una eventual %robable derrota en ())B# Por lotanto. en ())7 se convocó a elecciones de convencionalesconstituentes. %ara lo cual se utili'ó un sistema dere%resentación %ro%orcional con lista cerrada blo9ueada.similar al utili'ado %ara elegir di%utados nacionales#

F(0


P M UUN8DADS SOC8A>8SA

tbomiM i C!AC!O A>A-$Z lAnibcl 85nrro W Gruiili8tmirdt@ !5Uí #,t9%, ( 8&tp 88 jqq i, ssrv,araoMMimam# 1#1T >U!U6!f TTT q 7( (U>MCOS qqq`qiii$Uun#i i uurn> mu q,Ii ZAumss T8!M5i mmniEics6aau>6 diei rs n "u ni ni 6-AO >A PO-A /$SM$Sr$JilN l[#[ltl 7C>888 r$>-8$ $M8>8) Clí$ltK@ tA8>!W 6tlCí

e&í ísriSil# LLltf# !$1, f?q#

$n la elección de convencionales constituentes se utili'a unalista cerrada blo9ueada. similar a la utili'ada %ara elegir di%utados nacionales

#0# >a re"orma de ())7@ Pacto de Olivos reelección

Página | 408



>a re"orma sancionada en la ciudad de Santa Ke dise2ó unsistema de ballotage atenuado ;Castiglioni. ())7< %ara laelección de %residente vice%residente# $ste sistema electorale&ige %ara ganar en la %rimera vuelta un %orcenta/e de votosmaor al 7B\. o maor al 7\ con ( %untos %orcentuales %or sobre su com%etidor ms %ró&imo# De lo contrario. las dos"órmulas %artidarias ms votadas deben concurrir a unasegunda ronda electoral ;arts# )* )0<# $l ob/etivo de la UC- al %ro%oner un ballotage consistía. como en el $statuto de

()*1. en reunir a todo el voto no menemista en una segundavuelta? "inalmente. la negociación entre ambos %artidosredundó en este 5íbrido ballotage atenuado# Asimismo. elmandato %residencial se redu/o de seis a cuatro a2os#

Desde la re"orma de ())7. la "órmula %residencial se elige %or voto directo en un distrito

=nico de todo el %aís

F()


>a otra innovación %rinci%al relacionada a la arena electoral"ue la elección directa de los senadores# Del mismo modo 9uelo 5abía dis%uesto el $statuto Kundamental %ara las eleccionesde ()*1. los senadores nacionales se eligen a %artir de ())7 demanera directa# Asimismo. se incor%ora la "igura del tercer senador %or la minoría# estableci:ndose un sistema de voto

limitado o lista incom%leta 9ue asigna dos senadores a la listaPágina | 409



%artidaria 9ue 5ubiera obtenido maor n=mero de votos eltercero a la 9ue le sigue en cantidad de su"ragios# Nuevamente.el ob/etivo consiste en minimi'ar las consecuenciasinstitucionales de las derrotas electorales#

#)# Sesgo maoritario mala%%ortionment del sistemaelectoral argentino# $"ectos sobre el sistema de %artidos

$l sistema electoral de re%resentación %ro%orcional %ara laelección de di%utados nacionales incentiva la "ragmentación

del sistema de %artidos# Sin embargo. una de las consecuenciasms claras de la a%licación del sistema D’!ondt en magnitudes %e9ue2as medianas ,la magnitud e"ectiva %romedio en laArgentina es de B.*B, es la a%arición de lo 9ue se conoce comosesgo maoritario[#

3>a sobrerre%resentación en asientos 9ue reciben %artidos

ganadores la subre%resentación en asientos %ercibidos %or %artidos minoritarios como resultado de las reglas V###W 9uetrasladan votos en bancas4

;Calvo et al. F(@ +<#

>a combinación de distritos de magnitudes diversas con

cuatro distritos grandes ,6uenos Aires ;1B<. Ciudad de 6uenosAires ;(F o (1<. Santa Ke ;) o (< Córdoba ;)<, veinte demagnitudes e"ectivas medianas o %e9ue2as. genera un e"ecto decom%etencia "ragmentada en los distritos grandes. conconsecuencias maoritarias en los medianos %e9ue2os."ortaleciendo la re%resentación %arlamentaria de los %artidostradicionales 9ue suelen ser ms "uertes en los distritos con

menor %oblación urbana#Página | 410



Asimismo. los distritos %e9ue2os se encuentransobrerre%resentados en relación %oblaciónEbancas desde 9ue seim%uso el %iso mínimo de cinco legisladores %or distrito# $lmala%%ortionment resultante crea 3di"icultades estructurales %ara el ingreso de nuevos %artidos en ambas cmaras. a 9uedeben com%etir %or votos subre%resentados en las %rovinciasmaores resignarse a controlar menos %osicionesinstitucionales de las 9ue obtendrían en un sistema electoralestrictamente %ro%orcional# . en segundo lugar. %or9ue limitan

las %osibilidades de "ormación de maorías %arlamentarias enla Cmara 6a/a4 ;Calvo $scolar. F1@ F7<# >asobrerre%resentación de ciertos distritos en com%aración con la %rovincia de 6uenos Aires se evidencia claramente en elCuadro )#

FF


Cuadro )# Mala%%ortionment legislativo# alor del voto en las %rovincias %ara la elección de Congreso ;F*<#

A>O- D$> OO A>O- D$> OOD8S-8O PA-A D8PUADOS PA-A S$NADO-$S

Ca%ital Kederal (.1) 1.0)

6uenos Aires (. (.

Catamarca F.)* 7(.B*Página | 411



Córdoba (.(B 7.F7

Corrientes (.B1 (B.F*

C5aco (.7F (7.FB

C5ubut F.F1 1(.F1

$ntre -ios (.70 ((.B1

Kormosa F.(B 1.(+

Ju/u (.*7 F7.1+

>a Pam%a 1.7 7F.B)

>a -io/a 1.7 7*.B+

Mendo'a (.F+ 0.0(

Misiones (.BF (B.(B

Neu9uen (.)+ F*.7)

-io Negro (.0F FB.BF

salta (.17 (1.1+

san Juan (.)+ FF.)

San >uis F.70 17.*B

santa Cru' 7.7* +F.B+

Santa Ke (.(* 7.1F

Santiago del $stero (.0 (*.)*Página | 412



ucuman (.1+ (.B*

ierra del Kuego 0.(7 ((1.)+

Kuente@ elaboración %ro%ia a %artir de la com%aración de laevolución de los %adrones los re%resentantes %or distrito# >aunidad de medida corres%onde al valor de un ;(< voto

en la %rovincia de 6uenos Aires#

Asimismo. el %eso de los distritos medianos %e9ue2os

donde la re%resentación se concentra em%ie'a a cobrar im%ortancia al interior de los %artidos mismos. a 9ue sus"iguras centrales em%ie'an a ad9uirir maor %rotagonismo@como los gobernadores luego %residentes Carlos Menem ;>a-io/a<. Adol"o -odrígue' Sa ;San >uis< N:stor irc5ner ;Santa Cru'<. %ertenecientes a tres de las cuatro %rovincias ms

"avorecidas %or la sobrerre%resentación territorial# >asobrerre%resentación de estos distritos.

FF(


9ue se %otencia a=n ms %or la igualitaria re%resentación en lacmara alta ;ver tambi:n Cuadro )<. otorga a sus gobernadoresuna im%ortante ca%acidad de %resión sobre el e/ecutivonacional. al volverse actores con %oder de veto %ara laa%robación legislativa de determinadas %olíticas ;sebelis.FF<#

Página | 413



8# Conclusiones

>a im%ortancia de los sistemas electorales radica en 9ue sus

e"ectos no son neutros# oda norma electoral "avorece la %roducción de ciertos resultados desalienta la a%arición deotros# Por lo tanto. los actores %olíticos ;centralmente. los %artidos los blo9ues legislativos< suelen tener gran inter:s en9u: ti%o de reglas de decisión son ado%tadas. a 9ue :stasintervienen tanto como las %re"erencias ciudadanas en los %rocesos %olíticos# e&tos clsicos como el de Duverger ;())+V()B(W< muestran el im%acto 9ue los sistemas electorales tienen;seg=n sean maoritarios o %ro%orcionales< en el n=mero de %artidos en la modalidad de la com%etencia %artidaria# Pero almismo tiem%o. los sistemas electorales no son algo "i/o# Sonlos actores %olíticos 9uienes dise2an e im%lementandeterminadas reglas electorales. %or lo tanto la in"luencia

e&iste en una doble dirección@ los %artidos eligen los sistemaselectorales. %ero luego :stos re%ercuten sobre el sistema %artidario. alentando o desalentando distintas con"iguraciones %artidistas# Ysta es la im%ortancia. "undamental. 9ue tienen lasreglas electorales en la %olítica %artidaria#


$l te&to >a in"luencia de los sistemas electorales en la vida %olítica. de Maurice Duverger ;())F V()BW<. es una de las %rimeras obras %olitológicas 9ue sistemati'a el conocimientosobre el im%acto de las reglas electorales en la com%etencia %olítico,%artidaria# $n buena medida. sus 5i%ótesis ;conocidascomo las 3lees de Duverger4< siguen vigentes 5asta el día de

5o# Por su %arte. Giovanni Sartori ;())7< en 8ngenieríaPágina | 414



Constitucional Com%arada. retoma el traba/o del autor "ranc:s "ormula matices a dic5as 5i%ótesis. %untuali'ando ba/o 9u:condiciones es ms %robable 9ue se veri"i9uen#

Desde una %ers%ectiva de teoría "ormal. Gar Co& ;F7< %recisa am%lía estas %ro%osiciones en su a clsico libro >acoordinación estrat:gica de los sistemas electorales del mundo@5acer 9ue los votos cuenten. estudiando cómo votantes %artidos

FFF


se coordinan ba/o di"erentes reglas de com%etencia# ambi:ndesde un en"o9ue "ormal. Jose% Colomer ;F7b< %ro%one

invertir el sentido de la causalidad %ostulado %or Duverger sus continuadores. 3%oniendo cabe'a aba/o4 sus 5i%ótesis enCómo votamos# >os sistemas electorales del mundo@ %asado. %resente "uturo#

Kinalmente. %ara contar con una com%leta descri%ción de loselementos 9ue con"iguran los sistemas electorales. la obra

Sistemas electorales %artidos %olíticos de Dieter No5len;())7< es una valiosa re"erencia#

FF1

Página | 415



Ca%ítulo 8 >os %artidos %olíticos

8# 8ntroducción

$l estudio de las temticas vinculadas a los %artidos %olíticos5a sido uno de los temas clsicos de la ciencia %olíticamoderna# Desde los traba/os %ioneros de 6urLe ;()+* V(**W<.>oell ;(0)+<. OstrogorsLi ;()+7 V()FW<. Mic5els ;())(V()((W< 6rce ;()F(< el anlisis de los %artidos 5a ocu%adoun rol central en la disci%lina. no resulta casual 9ue 3los

%rimeros libros genuinamente %olitológicos se 5aan escrito %recisamente sobre los %artidos %olíticos4 ;on 6eme. ()0+@(<#

Distintos autores se 5an interrogado %or la naturale'a de este"enómeno %olítico. 9ue. tras 5aber sido en sus orígenesdemoni'ado o relativi'ado. "ue ocu%ando un lugar cada ve'

ms central en los sistemas %olíticos modernos? tanto. 9ue esdi"ícil imaginar cómo %odría 5aber %olítica en los estadoscontem%orneos sin la e&istencia de %artidos ;Tare. ())+@ (<#Actualmente. el rea de estudios sobre los %artidos %olíticos esuno de los cam%os ms vastos de la Ciencia Política# Se 5anmulti%licado los traba/os. libros. encuentros congresosdedicados al tema. lo 9ue 5a 5ec5o mu di"ícil ,%ara la maoríade los cientistas sociales 9ue no se dedican estrictamente altema, mantenerse actuali'ado#

ras largos a2os en los 9ue el inter:s acad:mico sobre los %artidos %arecía 5aber disminuido. se detecta una notablerevitali'ación del subcam%o de los estudios %artidarios# >asra'ones 9ue e&%lican el creciente inter:s %or los %artidos son.

Página | 416



bsicamente. dos@ una 9ue se asocia con los cambios delconte&to %olítico. otra 9ue se relaciona con lastrans"ormaciones del ambiente intelectual ;>ec5ner. ())@ (*<#$n el transcurso de una d:cada. la maoría de los %aíses deAm:rica >atina de/aron atrs regímenes no democrticos dediversa índole la democracia em%e'ó a darse %or descontada#De/ando de lado. %or a5ora. las %articularidades 9ue estasnuevas democracias %resentan ;O’Donnell. ())*@ F0*<. laselecciones se volvieron la %rinci%al avenida %ara llegar al

gobierno ;Mainaring Scull. ())B@ vii<. %or lo 9ue los %artidos em%e'aron a ocu%ar un lugar cada ve' ms im%ortante visible en las arenas %olíticas nacionales# Aun en estosmomentos en 9ue se vive una creciente sensación de crisis enla %olítica

FFB

8# >os %artidos %olíticos

;Dalton.F7< cuando el creciente desencanto debilitamiento de las "ormas clsicas de %artici%ación ;Muller.F+ !eidar. F+< el rol creciente de los medios de

comunicación ;SemetLo. F+@ B(B< %arece abrir una :%ocacaracteri'ada %or una 3%olítica minimalista4 ;Cavaro''i. ())+@7*<. es innegable 9ue tanto las elecciones regulares. libres com%etitivas ;Manin. ())0@ +< como los %artidos %olíticos;sc5mitter. F(@ 0B. on 6eme. ())B@ (F< son elementosim%rescindibles de lo 9ue 5o entendemos %or democracia;O’Donnell. ())*@ 1*<#

Página | 417



>a segunda causa del inter:s creciente %or los %artidos. si biense relaciona con la anterior. se basa en un cambio en lo 9ue 5asido llamada la 5istoria interna de la ciencia# $ntre las d:cadasde los setenta los oc5enta "ueron %erdiendo "uer'a en elambiente intelectual de las ciencias sociales latinoamericanaslos en"o9ues. anta2o %redominantes. 9ue entendían a lo %olíticocomo un mero e%i"enómeno de lo social. como un re"le/o de laacción de su/etos sociales a %reviamente constituidos;>ec5ner. ())@ F0<# $sto llevó a una revalori'ación del inter:s

teórico %or la %olítica %or sus actores#Como se2alamos en los ca%ítulos %recedentes. la democracia

como 5o la conocemos. es decir como un gobierno electoralre%resentativo. no %uede "uncionar sin %artidos 9ue dis%uten %eriódicamente el gobierno mediante la b=s9ueda del voto %o%ular# Así. los %artidos %ueden entenderse como un

instrumento limitado %ero im%rescindible %ara relacionar a losgobernantes con los gobernados. dado 9ue al o%tar %or uno deellos el votante sabe 9ue est eligiendo la de"ensa dedeterminados valores e intereses asociados a esa "uer'a %olítica# Cuando los %artidos son "uer'as dotadas de ciertaestabilidad arraigo social. son un instrumento 9ue %ermitevolver democrticos a los regímenes re%resentativos. a 9ue

%ermiten a los votantes o%tar %or cursos de acción distintos reconocibles en materia de %olíticas %=blicas#

$ste ca%ítulo se divide en dos %artes# $n la %rimerareali'amos un breve recorrido teórico conce%tual sobre los %artidos %olíticos. desarrollamos sus orígenes 5istóricos. suorgani'ación interna. sus cambios en el transcurso del tiem%o.

así como los modelos 9ue se 5an conocido en la literatura.Página | 418



terminando con la de"inición del sistema %artidario suclasi"icación# $n una segunda %arte buscamos a%licar losconce%tos la teoría a la realidad de nuestro %aís. 5aciendo unacaracteri'ación de los %artidos %olíticos del sistema de %artidos en las di"erentes :%ocas#

88# HQu: es un %artido %olíticoI

No e&iste actualmente en la disci%lina una de"inición %recisa con acuerdo generali'ado sobre lo 9ue es un %artido %olítico

;T5ite. F+@ *<# Contin=a. %or lo tanto. un am%lio debateentre distintas de"iniciones 9ue %ueden ser clasi"icadas enestrec5as. am%lias o intermedias#

FF+


$ntre las de"iniciones estrec5as encontramos a autores. comoDons ;())F V()B*W@ F1<. 9ue %ro%onen reducir la de"iniciónsólo a los gru%os 9ue 3buscan el control del a%aratogubernamental en elecciones debidamente constituidas4# $n elmismo sentido. Sc5lesinger ;())(@ +< sugiere restringir la

de"inición a los 3%artidos 9ue com%iten en elecciones libres %rimeramente a a9uellos 9ue son ca%aces de ganarlas a trav:sdel tiem%o4. criticando a los 9ue %ro%onen abarcar a todas lasinstituciones 9ue se de"inan como %artido#

$sta de"inición estrec5a. tambi:n denominada 3electoral4. esseguida %or Sartori ;()0*@ +*<. 9uien entiende como %artido a

3cual9uier gru%o %olítico 9ue se %resente en las elecciones. Página | 419



%ueda 5acerse un lugar a trav:s de las elecciones. colocando asus candidatos en los cargos %=blicos4# Por su %arte.Mainaring Scull ;())B@ F,1<. en su estudio sobre los %artidos en Am:rica >atina. %ro%onen una versión mati'ada dela de"inición de sartori. al incluir tambi:n a los %artidos 9ue9uieran %resentar candidatos %ero no %uedan 5acerlo %or9ueestn %ro5ibidos o bien %or9ue las elecciones no tienen lugar#

Un %roblema de las de"iniciones electorales es su di"icultad %ara anali'ar organi'aciones ;como el Partido ComunistaC5ino< 9ue act=an en regímenes 9ue no %ermiten la e&istenciade otros %artidos %olíticos. donde no e&isten %or lo tantoelecciones libres com%etitivas# Otro %roblema de estasde"iniciones es su inca%acidad %ara incluir a gru%os 9ue. si biense %resentan a elecciones. no lo 5acen %ara lograr en ellasacceder a cargos %=blicos# $s el caso. %or e/em%lo. de lo 9ue

Sartori 5a llamado %artidos antisistema. organi'aciones 9ueingresan a la arena electoral con el %ro%ósito de deslegitimar alsistema e&istente sosteniendo uno alternativo#( Asimismo. enlas sociedades contem%orneas se %ueden identi"icar con"acilidad distintos %artidos 9ue utili'an las elecciones como un"oro %ara dar a conocer su visión ideológica o sus o%inionessobre determinadas temticas. %artidos en los 9ue %redomina lo

9ue tradicionalmente se conoce como la "unción e&%resiva %or sobre la instrumental#F Como sostiene Janda ;())1@ (++<. 3unaverdadera teoría general de los %artidos %olíticos no %uede ser construida con una de"inición estrec5a 9ue e&clua a lossistemas uni%artidistas a los %artidos antisistema4#

Página | 420



>as de"iniciones am%lias. en cambio. se basan en lacaracteri'ación dada %or Ma& Teber ;()+7@ FF0<. 9uien de"inea los %artidos como 3"ormas de sociali'ación 9ue.

(# Un claro e/em%lo sería el Sinn K:in. 5asta los acuerdos dela d:cada de ())# $l Sinn K:in es el %artido re%ublicanoirland:s "undado en ()B %ara %elear %or la inde%endencia de8rlanda# $sta organi'ación estaba estrec5amente vinculada a laorgani'ación armada 8ris5 -e%ublican Arm ;8-A< se %resentaba a las elecciones %ara el %arlamente britnico como"orma de demostrar su %redicamento. %ero nunca ocu%aba las bancas 9ue obtenía a 9ue cuestionaba la legitimidad delestado britnico#

F# T5ite. en un traba/o reciente ;F+<. menciona dose/em%los 9ue resultan ilustrativos# Por un lado. en Poloniae&istió el %artido de los amantes de la cerve'a. 9ue en ())(llegó a ocu%ar (+ bancas en el Parlamento con una %lata"orma5umorística 9ue re"le/aba valores de libertad de e&%resión tolerancia %olítica# Por otro lado. el Partido erde en los$stados Unidos. 9ue con un mensa/e ambientalista %aci"istaconsiguió un F.*\ de los votos en las elecciones %residencialesde F seg=n la maoría de los autores le %ermitieron la

victoria al candidato re%ublicano George T# 6us5#

FF*


Página | 421



descansando en un reclutamiento "ormalmente libre. tienen %or "in %ro%orcionar a sus dirigentes dentro de su asociación otorgar %or este medio a sus miembros activos determinadas %robabilidades ideales o materiales V###W# Su acción estorientada a la ad9uisición del %oder social4#

>os críticos se2alan 9ue 3cual9uier de"inición de %artido losu"icientemente am%lia %ara com%render a todas lasorgani'aciones 9ue se autodenominan %artidos. no es unaconstrucción analítica mu =til. debido a 9ue muc5as de lasorgani'aciones com%rendidas %or :ste tienen %oco en com=n4;Tare. ()0*@ (+<# Nos encontramos así "rente al %roblemainverso del se2alado con res%ecto a las de"iniciones estrec5as@si :stas de/an a"uera del universo %artidario a muc5asorgani'aciones 9ue generalmente se consideran %arte de :l. lasde"iniciones am%lias incluen como %artidos a muc5as

entidades 9ue no son 5abitualmente consideradas como tales#>uego estn las llamadas de"iniciones intermedias# $n ese

sentido encontramos 9ue Duverger ;()*F V()B*W< caracteri'a alos %artidos en torno a dos "actores@ ;(< 9ue su %rinci%alob/etivo sea el de con9uistar el %oder o el de com%artir sue/ercicio ;F< 9ue cuenten con una base am%lia de a%oo#

Janda ;()0@ B< sostiene una de"inición seme/ante@ 3un %artidoes una organi'ación 9ue busca ubicar a sus re%resentantesreconocidos en %osiciones de gobierno4# 3-econocidos4 9uieredecir abiertamente identi"icados con el %artido# Así. si un gru%ode inter:s com%ite con sus %ro%ios re%resentantes se vuelve un %artido# Kinalmente. 3ubicar4 %uede signi"icar tanto 5acerlomediante elecciones. como una acción administrativa o

im%osición directa#Página | 422



>aPalombara Teiner ;()++< se2alan 9ue %ara 9ue e&ista un %artido deben darse cuatro condiciones esenciales@ a< lae&istencia de una organi'ación duradera estable?

b< 9ue dic5a organi'ación est: articulada de tal modo 9ue lasorgani'aciones de carcter local tengan la'os regulares variados con la organi'ación en el mbito nacional?

c< la voluntad deliberada consciente del gru%o decon9uistar. e/ercer conservar el %oder %olítico? d< la b=s9ueda

del a%oo %o%ular %ara conseguir sus "ines ;es%ecialmente. %ero no e&clusivamente. en elecciones libres com%etitivas<#

Krente a las de"iniciones estrec5as 9ue se2alan los medios "ines 9ue debe tener una organi'ación %ara ser un %artido. "rente a las am%lias 9ue relativi'an tanto los "ines como losmedios. estas de"iniciones medias suavi'an los medios ;las

elecciones<. %ero mantienen los "ines ;ocu%ar cargos degobierno<#

Panebianco. des%u:s de descartar un con/unto de de"iniciones9ue a su entender "allan al utili'ar los "ines de los %artidoscomo elemento de"inicional. a 9ue :stos no %ueden ser determinados %reviamente. %ro%one una de"inición novedosa

9ue se entronca con el rea de la sociología de lasorgani'aciones# Para el %olitólogo italiano. los %artidos. al igual9ue cual9uier otra organi'ación. 3se distinguen %or el ambienteen el 9ue desarrollan una es%ecí"ica actividad### Sólo los %artidos o%eran en la escena electoral com%iten %or losvotos4 ;Panebianco. ())@ 17<#

FF0Página | 423




Tare 5a %ro%uesto una de"inición 9ue. si bien no %retenderesolver el %roblema. %ermite traba/ar con un conce%to 9ue esgenerali'able analíticamente =til a la ve'@ 3Un %artido %olítico es una institución 9ue ;a< busca in"luir en el estado.generalmente tratando de ocu%ar %osiciones en el gobierno. ;b< usualmente consiste en algo ms 9ue un inter:s en la

sociedad trata. en alg=n grado. de agregar intereses4 ;Tare.())+@ B<#

>legados a este %unto se %uede vincular la %ro%uesta de Tare;())+< con la de >aPalombara ;()++<. agregndole algunoselementos ms %ro%oner una de"inición 9ue. si bien no es %er"ecta ni %retende cerrar la discusión. resulta analítica

5eurísticamente =til %ara el estudio com%arado de los %artidos %olíticos#

Un %artido es una institución. con una organi'ación 9ue %retende ser duradera estable. 9ue busca e&%lícitamentein"luir en el estado. generalmente tratando de ubicar a susre%resentantes reconocidos en %osiciones del gobierno. a trav:s

de la com%etencia electoral o %rocurando alg=n otro ti%o desustento %o%ular ;Abal Medina. FF<#

$sta de"inición se2ala la cualidad di"erencial de los %artidos"rente a otras organi'aciones sociales estatales. determinando9ue todo %artido ;(< busca in"luir sobre el estadoe&%lícitamente. tratando de ocu%ar %osiciones en el gobierno

%or medio de elecciones u otra "orma 9ue tenga legitimidadPágina | 424



%o%ular. ;F< 9ue %osee una organi'ación 9ue %retende ser. o almenos así lo %resenta. como estable duradera tem%oralmente. ;1< consiste. de "orma usual. en algo ms 9ue un inter:sindividual o intenta de alguna "orma agregar diversos intereses#Así. los %artidos cum%len un rol di"erencial como articuladoresde coaliciones %olíticas. a 9ue ocu%an o %otencialmente %ueden ocu%ar %osiciones claves en el a%arato estatal. lo 9ueles %ermite direccionar las %olíticas %=blicas# $sto.indudablemente. les o"rece un recurso de %oder di"erencial al

resto de los actores#888# >os modelos de %artido

>os modelos de %artido son 5erramientas mu =tiles %araentender el "uncionamiento global de la %olítica# Sirven %arasim%li"icar. articular modeli'ar rasgos o elementos 9ue estn %resentes en los %artidos reales# Anali'aremos a5ora lae&istencia de tres modelos sucesivos de %artido %olítico. 9ue se %resentaron en la evolución 5istórica 9ue con el %aso de losa2os 5an ido cambiando su "orma organi'ativa# De todasmaneras. es im%ortante entender 9ue en los sistemas %artidarios9ue se %resentan en la realidad muc5as veces convivenorgani'aciones %artidarias 9ue %odríamos clasi"icar dentro

FF)


Página | 425



de distintos modelos? si bien a9uí %resentamos un esbo'o dela evolución 5istórica. distintos ti%os de %artidos suelencoe&istir en un mismo momento ;oole. ())+<#

>a relación de estos modelos %artidarios con la sociedad esanali'ada en el ca%ítulo iii sobre democracia re%resentaciónde "orma ms e&tensa. %or lo 9ue a9uí sólo %lanteamos algunoselementos 9ue %ermitan entender el conte&to del surgimientode los mismos# $n este recorrido iremos introduciendo brevemente algunos cambios 5istóricos 9ue se "ueron dando enla 5istoria de occidente de los =ltimos dos siglos. 9ueconte&tuali'an el cambio de las organi'aciones %artidarias losmodelos 9ue "ueron ado%tando las mismas#

(((#(# Modelo 8@ %artido %arlamentario

$l %rimero es el conce%to de %artido %arlamentario. de

notables o de comit: ;Duverger. ())+ V()B(W<. 9ue 5acere"erencia a los %rimeros %artidos %olíticos modernos# $ngeneral. los autores 9ue traba/an este t:rmino destacan comosus características la e&istencia de una mu %e9ue2aorgani'ación %artidaria. un origen interno a los mbitos %arlamentarios. d:biles la'os con las organi'aciones sociales eideologías %oco estructuradas# $ste %artido nació en la :%oca en9ue las naciones ms desarrolladas a=n se regían %or unsu"ragio censitario. es %ro%io de un rol todavía mu limitadodel estado#

$stos %artidos no tenían %rcticamente e&istencia %or "uera delas cmaras %arlamentarias. sino 9ue eran un gru%o dere%resentantes 9ue se reunían en alg=n club. es /ustamente

Página | 426



%or ello 9ue son llamados %artidos %arlamentarios# sinembargo. el desarrollo 5istórico. /unto con el lento %erosostenido crecimiento de los cuer%os electorales la crecienteradicali'ación 9ue "ueron tomando las dis%utas %olíticas a lolargo de la %rimera mitad del siglo 8. "ue llevando a estos %rimeros %artidos a 3salir4 de las cmaras e&tenderse 5acia lasociedad de una "orma ms %ermanente. a%oando en cadacircunscri%ción electoral a un %arlamentario amigo "rente a otrode o%iniones di"erentes# $stos %artidos eran conducidos %or

notables 9ue los "inanciaban se a%oaban en ellos cuando5abía elecciones#

$l modelo de %artido %arlamentario e&%resa la %rimera "orma9ue tomaron las modernas organi'aciones %artidarias. la d:bilaun9ue creciente relación 9ue las vinculaba con la sociedad#

(((#F# Modelo 88@ %artido de masas

$l segundo modelo es el de %artido de masas ;Duverger. ())+V()B(W<. burocrtico de masas ;Panebianco. ())<. o deintegración ;Neumann. ()B+<# Con este conce%to se describenorgani'aciones %artidarias "uertes am%lias. imbricadas con lasociedad. 9ue %resentan generalmente una ":rrea disci%lina %artidaria una ideología estructurada#

F1


$l desarrollo de las organi'aciones %artidarias estuvo

acom%a2ado %or cambios en la sociedad# >a "inali'ación de laPágina | 427



eta%a anterior "ue testigo del nacimiento de las %rimeras luc5as %or la am%liación de la %artici%ación %olítica. es decir. delsu"ragio# A lo largo del siglo 8 las naciones centralesvivieron grandes trans"ormaciones en un %la'o 5istóricamente breve. alimentadas %or r%idos %rocesos de urbani'ación eindustriali'ación# $n el marco de esta trans"ormación se "ueconstituendo un nuevo actor social. la clase obrera. 9ue seorgani'ó colectivamente en"rentado al sistema en su con/unto#

$l cambio en el modelo organi'ativo se marcó claramente conlos nuevos %artidos 9ue surgían al calor de las luc5as sociales#Como su ob/etivo no era sim%lemente ganar el 3/uego4 sinotrans"ormarlo. re9uerían antes 9ue nada organi'ar a susmiembros. a"ilindolos al %artido#1 Así. la estructuraorgani'ativa de los %artidos ad9uirió una alta densidad com%le/idad institucional. con una "uerte estructura %iramidal

en cuo v:rtice su%erior se encuentra la dirección nacional del %artido. 9ue contiene a los comit:s agru%aciones locales#

>a militancia en este modelo es distinta a la del %artido denotables. a 9ue 5abía 9ue reali'ar una cantidad de tareas 9uere9uerían un traba/o constante %ermanente recursos %aradar salarios a los traba/adores encargados de ellas. ad9uiriendo

así un carcter rentado. burocrtico# Por lo tanto. a este modelo %artidario se lo denominó tambi:n burocrtico de masas#

>a descon"ian'a con 9ue estos nuevos actores miraban alParlamento ;al 9ue se veía como la cara del sistema 9ue se buscaba combatir< el carcter claramente centrali'ado de laestructura %artidaria. llevaron a 9ue los blo9ues %arlamentarios

carecieran de un %oder real "ueran "uertemente controladosPágina | 428



%or la dirección del %artido# $ste e"ecto se acentuó con el ti%ode sistema electoral 9ue acom%a2ó el desarrollo de este modelode %artido. 9ue alentó un voto des%ersonali'ado en el 9ue elelector de%ositaba su con"ian'a directamente en el %artido noen los candidatos 9ue :ste %ro%usiera#

>a constitución de %artidos de estas características trans"ormóel /uego %olítico. a 9ue %ara %oder en"rentarse con :&ito aseme/ante ma9uinaria %olítica los %artidos 9ue a=nconservaban una estructura de notables debieron trans"ormarsea sí mismos. imitando en varios as%ectos a sus rivales anclndose en la sociedad#

888#1# Modelo 888@ %artido %ro"esional electoral

>a tercera con"iguración de la %olítica moderna 5acere"erencia a las "ormas %olíticas de "inales del siglo %asado

%rinci%ios del actual# $stados 9ue 5an tenido 9ue reducirse"rente a la crisis de sus a%aratos sociales de bienestar. /unto consociedades

1# >a a"iliación es un com%romiso del individuo con su

%artido. donde mani"iesta su ad5esión con el %rograma ,lo9ue contin=a 5asta 5o en los %artidos euro%eos, contribue a"inanciarlo con una cuota 9ue %aga cada a"iliado#

F1(

8# >os %artidos %olíticosPágina | 429



cada ve' ms individuali'adas 5eterog:neas. 5an llevado aun descentramiento de la %olítica@ el r:gimen %olítico %erdiógran %arte de su carcter integrativo re%resentativo. %rimandouna lógica de autorre"erencialidad creciente ;>ec5ner. ())B<#

>as trans"ormaciones 9ue se e&%erimentaron en la %olíticadesde los a2os setenta estn claramente ligadas a los cambiosen el rol de los estados# Producto de la crisis "iscal. el d:"icit %resu%uestario los re9uerimientos de com%etitividad 9uesurgen en un conte&to de economía globali'ada. los a%aratosestatales %resentes en el modelo anterior "ueron disminuendosus com%etencias se%arndose de la es"era económica# Al no %oder garanti'ar %olíticas %=blicas es%ecí"icas. el %artido "ue %erdiendo sus re"erentes sociales. %or lo 9ue se vio obligado a buscar a%oos ms am%lios e inde"inidos# >os electorados detodo el mundo se volvieron muc5o ms voltiles. menos leales

5acia %artidos individuales ms %ro%ensos al cambio# $statrans"ormación del estado es acom%a2ada %or una creciente"ragmentación social una "uerte in"luencia de los mediosmasivos de comunicación sobre la %olítica#

>os elementos 9ue algunos autores a "ines de los a2os sesentaidenti"icaban en lo 9ue irc5eimer denominó %artido atra%a,

todo ;o catc5,all %art<. se acent=an 5asta constituir un nuevomodelo de %artido@ el %ro"esional electoral ;Panebianco. ())<#$sto es claramente un signo de ada%tación %artidaria en unmundo donde la %olítica %ierde su anterior centralidad# Paralograrlo. los %artidos reducen su e&%resión ideológica."le&ibili'an sus %rogramas. reducen su burocracia interna estandari'an su imagen#

Página | 430



>as características 9ue ti%i"ican al %artido %ro"esionalelectoral son menos claras unívocas 9ue las de los dos ti%os %recedentes# $n este sentido. a di"erencia de lo 9ue ocurríaentre el %artido %arlamentario el %artido de masas. no e&isteun límite %reciso %ara se2alar cundo una organi'ación %artidaria real se encuentra ms ale/ada del modelo de masas ms cercana al electoral# $s interesante notar cómo loselementos de los dos modelos ms recientes se vinculan en los %artidos reales en u&ta%osiciones a%arentemente

contradictorias# Una combinación mu "recuente es la deorgani'aciones 9ue se acercan al modelo electoral en suscam%a2as electorales ;con %lata"ormas di"usas. %ro"usión demarLeting electoral a%elaciones a todo el mundo< %eromantienen en su interior las "ormas m:todos del modelo demasas ;muc5os a"iliados locales territoriales. estructura /err9uica %iramidal. etc:tera<#

$n tal sentido. %odríamos ubicar tentativamente a distintos %artidos %olíticos de la Argentina de otros %aíses en unes9uema constituido %or cada uno de los tres modelos %ro%uestos# $sto %ermite com%render las intersecciones 9uee&isten en la realidad. dado 9ue los %artidos u&ta%onenelementos de di"erentes ti%os ideales# Mientras 9ue. como

veremos. el PAN argentino ;Partido Autonomista Nacional< delsiglo 8 con"ormaba un tí%ico %artido de notables. %artidoseuro%eos de base obrera ;como la socialdemocracia alemana el laborismo ingl:s< se acercaban al modelo %uro burocrticode masas# $n tanto. a %artidos de creación reciente en laArgentina ;como P-O o la Coalición Cívica< o en el e&terior ;como Kor'a italia< %odemos situarlos en el %olo

Página | 431



F1F


ms cercano al modelo %ro"esional electoral# A su ve'. los %artidos Demócrata -e%ublicano de los $stados Unidoscombinan elementos de los distintos modelos. otorgndoles uncari' distintivo# $n otros casos. como los mencionados SPD

alemn >aborismo ingl:s. con el tiem%o se 5an idodes%la'ando 5acia el modelo %ro"esional electoral. %eroconservando algunos rasgos de su %asado burocrtico demasas#

!acia una clasi"icación de los %artidos %olíticos@ votos. %olíticas %=blicas cargos

>as su%er%osiciones de las características de distintosmodelos de %artido 5an dado lugar a nuevos es"uer'os %or establecer es9uemas ms =tiles %ara la investigación em%írica#$n este sentido. Tolinet' ;F*< estableció una clasi"icación delos %artidos %olíticos en "unción de su orientación@ %artidosorientados a los votos. %artidos orientados a las %olíticas

%=blicas %artidos orientados a los cargos# Así. los %artidosorientados a los votos tienen como %rioridad ganar elecciones en un sistema multi%artidista son e9uivalentes a un %artidoatra%a,todo ;catc5,all<# >os %artidos orientados a las %olíticasson los 9ue tienen %rogramas bien de"inidos o ideologías bienarticuladas o 9ue se centran en un tema es%ecí"ico ;los %artidosde %rotesta<# >os %artidos de integración de masas se incluen

dentro de esta categoría# Por =ltimo. los %artidos orientados aPágina | 432



los cargos as%iran a asegurarse un cargo gubernamental. a seaen "orma aislada o %or medio de coaliciones# $l %artido carteles una variante de esta =ltima categoría %ues engloba a los %artidos 9ue %riori'an la obtención de cargos %ara sobrevivir#

MOD$>O 1

MD$>O (

F11


Al mismo tiem%o. ciertos elementos de los modelos son ms=tiles %ara entender algunos as%ectos de los %artidos no otros#>os atributos del modelo %ro"esional,electoral. %or e/em%lo.

son ms valiosos %ara com%render cómo encaran los %artidossu estrategia %ara las elecciones. %ero no tanto %ara describir surol en el gobierno. 9ue sigue estando ms ligado al modeloanterior# Una ve' en el gobierno. los "uncionarios %ro%uestos oa%oados %or los %artidos im%lementan %olíticas %=blicas 9uegeneralmente no son %uramente universalistas 9ue tienden a"avorecer a sectores o gru%os determinados. con lo 9ue la

vaguedad ideológica 9ue %uede e&istir en los %rogramas %artidarios encuentra un límite indudable#

>o cierto es 9ue ms all de sus ca%acidades inter%retativas oilustrativas. los modelos %artidarios deben ser usados concuidado. evitando la tentación en la 9ue caen incluso estudiososreconocidos de con"undirlos con la realidad misma o terminar

constitu:ndolos en una es%ecie de %atrón evolutivo casiPágina | 433



dariniano en el cual los %artidos van evolucionando de unmodelo a otro se ada%tan a su entorno como si "ueranes%ecies animales en el %roceso de la selección de los msa%tos# $ste error. 9ue se denomina teleológico. genera laincorrecta idea de 9ue un %roceso %olítico ;la trans"ormación %artidaria. %or e/em%lo< tiene una direccionalidad. una"inalidad ;un telos< %reestablecida 9ue est obligado a seguir#

Por =ltimo. resulta interesante %reguntarse si eventualescambios en el estado %ueden %roducir nuevos cambios en losmodelos %artidarios en tanto los modelos %ro"esional,electoralo atra%a,todo se vinculaban a un determinado ti%o de estado;uno con menor %rotagonismo en la economía la regulaciónde la sociedad<# $n e"ecto. si el estado recu%era. aun9ue sea %arcialmente. la centralidad 9ue tuvo en la %osguerra en lade"inición del desarrollo de los %aíses. %osiblemente los

%artidos deban ada%tarse organi'ativamente a ese nuevo rolestatal#

8# Organi'ación "uncionamiento de los %artidos

A di"erencia de lo 9ue 5a ocurrido en otras reas del estudioacerca de los %artidos %olíticos. 3continuamos conociendosor%rendentemente %oco sobre las organi'aciones %artidarias4;at' Mair. ())F@ F<# Mientras entendemos bastante sobre3los %artidos sus votantes. los %artidos sus gobiernos los %artidos sus com%etidores. sigue 5abiendo severos límites alentendimiento com%arativo sobre cómo las organi'aciones %artidarias traba/an. cambian se ada%tan4 ;at' Mair. ())7@F<#

Página | 434



>a 3cosi"icación4 de los %artidos %uede ser una estrategia =til.en t:rminos de %ermitir la construcción de modelos teóricos %arsimoniosos %ara el estudio de las relaciones de los %artidosentre sí o de la "ormación de las coaliciones electorales. %or e/em%lo# Pero esta reducción es %eligrosa si nos lleva a asumir 3a los %artidos como si

F17


"uesen un actor unitario4 ;at' Mair. ())7@ 7 itsc5elt.())7@ F*<. olvidando 9ue se trata de organi'acionescom%le/as. donde diversos actores %elean %or los recursos de %oder %or im%rimir determinada estrategia en un marco

ti%i"icado %or reglas 9ue son a su ve' %roducto de dis%utas %or el %oder#

$s im%ortante se2alar 9ue. le/os de ser estables. lasorgani'aciones %artidarias estn siem%re en mutación# Si biene&iste en la disci%lina una gran cantidad de res%uestas a la %regunta %or la naturale'a de las causas 9ue em%u/an al %artido

a trans"ormarse a sí mismo. la maoría de los analistas 5ase2alado a la com%etencia electoral como la %rinci%ale&%licación# Seg=n estos autores. serían las cambiantesnecesidades 9ue %lantea la com%etencia electoral las 9ueinducirían a la organi'ación %artidaria a ado%tar trans"ormaciones en su organi'ación interna#

Página | 435



Duverger ;()B* V()B(W< %lantea 9ue uno de los %rinci%alescambios en los %artidos se dio %or la am%liación constante delos electorados. %roducto del su"ragio universal# A %rinci%iosdel siglo . los %artidos tradicionales del siglo 8 se vieronem%u/ados a trans"ormarse %or los avances electorales de los %artidos obreros o socialistas de organi'ación de masas# $stoscambios redu/eron el grado de com%etitividad de los %artidosde notables. los 9ue se vieron im%ulsados ,%or lo 9ue Duverger llamó 3el contagio desde la i'9uierda4, a ir ado%tando "ormas

organi'ativas seme/antes a los %artidos de masas#A2os des%u:s. irc5eimer ;()++< $%stein ;()+*<. a%licando

la misma lógica 9ue Duverger. llegaron a la conclusión inversa.al sostener 9ue las nuevas modalidades de la com%etenciaelectoral caracteri'adas %or la irru%ción de los medios masivosde comunicación en sociedades cada ve' menos clasistas

em%u/arían a los %artidos euro%eos a asumir un "ormatoorgani'ativo ms descentrali'ado "le&ible. seme/ante alestadounidense# $l traba/o de Panebianco ;())< es =til %araanali'ar los cambios de los %artidos. a 9ue recalca el modo en9ue nacen se consolidan institucionalmente. incluendo lasin"luencias del entorno sobre los mismos# $n su es9uema. laorgani'ación %artidaria es la resultante tanto de las

características originarias de los %artidos como de lastrans"ormaciones económicas. sociales tecnológicas delmedio en 9ue act=an#

-ecientemente. at' Mair ;())B. ())*< %ro%usieron unen"o9ue di"erente al com%etitivo %ero con una lógicaseme/ante# >os autores sostienen 9ue en los =ltimos a2os 5a

surgido un nuevo ti%o de %artido. caracteri'ado %rinci%almentePágina | 436



diversos actores dis%utan día a día el control de laorgani'ación# $n síntesis. los %artidos deben ser anali'adoscomo 3sistemas %olíticos en miniatura con actores en luc5a4;itsc5elt. ())7@ F*<@ así. lo 9ue %uede bene"iciar a un sector del %artido %uede %er/udicar a la organi'ación como un todo#

res son los com%onentes analíticos esenciales de la arena %olítica intra%artidaria@ las reglas "ormales de decisión. losrecursos de %oder ;es decir. la distribución de los recursosorgani'ativos< los %artici%antes. es decir. los miembros del %artido#

>as reglas "ormales de decisión im%lican intentos de gobernar el con/unto de la vida interna %artidaria. %or lo 9ue tienden aser un re"le/o del balance interno de %oder son en sí mismasun recurso en las dis%utas internas# De igual modo. con"ormanuna 5istoria 3o"icial4 del %artido. re"le/ando la %articular visiónde lo 9ue es lo 9ue debe ser la organi'ación#

sobre los recursos de %oder %odemos. utili'ando laconce%tuali'ación desarrollada %or Cro'ier ;()*(@ B7,*B< a%licada al estudio de las organi'aciones %artidarias %or Panebianco ;())@ +7,+)<. entender al %oder como una relaciónde intercambio desigual basada en determinados recursos#

Para Panebianco. las relaciones se deben di"erenciar en dosti%os@ las 5ori'ontales las verticales# >as %rimeras son lasrelaciones entre los líderes# Panebianco sostiene 9ue sucontenido est dado %or el intercambio de recursosorgani'ativos. %rovenientes del control sobre las reas deincertidumbre ;Cro'ier. ()*(<# Ystas constituen %restaciones

Página | 438



9ue las organi'aciones re9uieren %ara su su%ervivencia "uncionamiento. en el caso de los %artidos incluen loscontactos con organi'aciones o %ersonas 9ue a%oan"inancieramente al %artido. la buena llegada a los medios. la %o%ularidad electoral la ca%acidad de dotar a la organi'aciónde una identidad ideológica# >os individuos 9ue controlan estasreas consiguen un lugar im%ortante en el interior de los %artidos#

B# >a carteli'ación de los %artidos %olíticos conduce a 9ue5acia a"uera los %artidos %rinci%ales colaboren entre sí %arae&cluir a nuevos %artidos 9ue %retendan dis%utarles su controlde los recursos del estado. reduciendo de esta manera lacom%etencia inter%artidaria# A su ve'. la im%ortancia de losrecursos %=blicos 5ace 9ue a las organi'aciones %artidarias noles %reocu%e tanto obtener recursos %or las vías tradicionales.

con lo cual la militancia %ierde valor esto se re"le/a enestructuras internas ms %e9ue2as centrali'adas#

F1+


>as relaciones verticales. 9ue se dan entre dirigentes seguidores. im%lican el intercambio de incentivos %or %artici%ación# >os incentivos incluen 3los bene"icios.servicios u o%ortunidades %or los cuales un individuo estmotivado a contribuir con tiem%o. es"uer'o o recursos a unaorgani'ación4 ;Tilson. ())B@ 1(<# $n este sentido. la e&istencia

de estos incentivos es lo 9ue %ermite a una organi'aciónPágina | 439



su%erar el llamado %roblema de la acción colectiva ;Olson.())F<#

$l %roblema de la acción colectiva

$l llamado %roblema de acción colectiva a%arece cuando losindividuos 9ue "orman un gru%o tienen un inter:s en 9ue estegru%o alcance un resultado. %ero individualmente no lesconviene asumir los costos de actuar %ara alcan'arlo? %or ende.no se %roduce la acción colectiva re9uerida %ara lograrlo# $s

decir. a9uí los individuos tienen incentivos %ara com%ortarsecomo 3%oli'ones4 ;"ree,riders<@ a%rovec5ar los bene"icios de laacción colectiva sin so%ortar los costos ;de tiem%o. es"uer'o.dinero. etc#< de su %ro%ia acción individual# Por lo tanto. sitodos ra'onan igual. la acción colectiva no se %roduce# >osmiembros de un %artido. %or e/em%lo. tienen inter:s en 9ue sedi"unda el %rograma %artidario a la ciudadanía %ara así me/orar sus %ers%ectivas electorales# Sin embargo. cada miembroindividual no desea invertir su tiem%o en re%artir "olletos %or las calles. %intar %aredes o convencer a sus vecinos# Como cadamiembro ra'ona igual. nadie di"unde el %rograma el %artidoobtiene un %eor resultado electoral# Seg=n Olson ;())FV()+BW<. entonces. %roveer incentivos selectivos ;materiales. de

%oder. de status< a los miembros 9ue traba/an %or el %artido %ermite resolver los %roblemas de acción colectiva#

Panebianco sostiene 9ue %odemos di"erenciar los incentivosentre selectivos colectivos# >os selectivos son los ti%os deincentivo cua distribución %uede ser controlada %or 9uien losotorga. %or e/em%lo@ cargos. dinero o estatus? mientras 9ue

incentivos colectivos son a9uellos cua a%ro%iación no %uedePágina | 440



ser com%letamente dirigida %or nadie# >a teoría de losincentivos colectivos distingue generalmente entre incentivosde identidad ;se %artici%a %or9ue e&iste una identi"icación conla organi'ación<. de solidaridad ;se %artici%a %or ra'ones desolidaridad con los dems %artici%antes< e ideológicos ;se %artici%a %or9ue e&iste una identi"icación con la causa de laorgani'ación< ;Panebianco. ())@ 7(<#

>os incentivos colectivos. %or su naturale'a. %arecen ser mslegítimos tambi:n ms económicos# HPero %or 9u: e&istentambi:n los selectivosI Se %uede decir 9ue los incentivosselectivos son los 9ue %ermiten 9ue e&istan las organi'aciones.9ue la %artici%ación %erdure se mantenga en el tiem%o. %oder su%erar el mencionado dilema de la acción colectiva.siendo algo así como el cemento de la %artici%ación colectiva#

F1*


$l nudo del 3dilema de la acción colectiva4 es entender %or 9u: la gente %artici%a de cuestiones colectivas si a nivel

individual le convendría ms no actuar# Dado 9ue actuar tienecostos ;de tiem%o. de es"uer'o. monetarios. etc#<. %ara cadaindividuo lo ideal sería 9ue todos menos :l mismo %artici%arande la medida. %ara bene"iciarse de las acciones colectivas %erosin incurrir en los costos de intervenir# $stos individuos act=ancomo "ree,riders o %oli'ones#

Página | 441



HCómo se su%era este dilemaI >os anlisis contem%orneosnos se2alan dos maneras@ mediante la acción de individuos 9uese mueven 3normativamente4 seg=n lo 9ue se debe 5acer sinim%ortarle los costos. o a trav:s de incentivos selectivos. ent:rminos de %remios ;%ositivos< castigos ;negativos<#

Como vemos. en las organi'aciones %artidarias conviventanto los incentivos selectivos como los colectivos. siendoambos necesarios %ara el "uncionamiento de la %olíticamoderna# sin incentivos selectivos la organi'ación %artidariadebería descansar solamente en el com%romiso cambiante desus miembros# De esta manera. estos incentivos son los 9ue3solidi"ican4 la organi'ación en tanto le otorgan un %isomínimo estable de %artici%ación 9ue no de%ende de los5umores cambiantes de %artici%antes motivados solamente %or incentivos colectivos#

sin embargo. el balance entre las dos clases de incentivos %aracada individuo %ara cada organi'ación %artidaria resulta deun e9uilibrio com%le/o# Si la "alta de incentivos selectivosgenera %roblemas organi'ativos com%lica la su%ervivencia enel tiem%o. el e&ceso de ellos %rovoca la muerte del %artido# Por su naturale'a %olítica. los %artidos se nutren centralmente de

incentivos colectivos no %ueden su%erar su "alta# Así seentiende %or 9u: los %artidos no %ueden ser vistos como meras3em%resas4 basadas e&clusivamente en incentivar selectivamente a sus miembros#

-esumiendo. se %uede decir 9ue siem%re las organi'aciones %artidarias necesitan de la %artici%ación. desde el mínimo 9ue

signi"ica 9ue el votante concurra a votar 5asta el m&imo 9uePágina | 442



re%resenta el militante 9ue dedica toda su vida a las tareas %artidarias# Para obtenerla. los dirigentes %roveen incentivosselectivos colectivos en con/untos o %a9uetes 9ue varían ensu contenido. de acuerdo a la %ro&imidad 9ue el individuo encuestión tenga con el centro de %oder %artidario#

>os individuos 9ue concentran los %rinci%ales recursos de %oder son los líderes de la organi'ación# >a coalicióndominante de Panebianco. la oligar9uía de Mic5els. o el círculointerno de Duverger. son distintas denominaciones %ara elcon/unto de líderes de un %artido. es decir. a9uellos individuos9ue %erteneciendo "ormalmente o no a la conducción de laorgani'ación. controlan los %rinci%ales recursos de %oder#

Con res%ecto a los miembros. el carcter voluntario de los %artidos lleva a 9ue 9uienes %artici%an de la vida de estasorgani'aciones %uedan ser entendidos de maneras di"erentes#Presentamos una %ro%uesta tentativa de clasi"icación. 9ue se basa en las ideas de Duverger ;())+<. con algunasmodi"icaciones %ara lograr un carcter "undamentalmenteconce%tual. a 9ue las categorías %ueden no estar %resentes. sus límites son im%recisos# A9uí distinguimos siete categoríasde miembros o %artici%antes del %artido@

F10


Sim%ati'antes@ son las %ersonas 9ue votan generalmente %or

el %artido adems mani"iestan su cercanía al mismo. de "ormaPágina | 443



%=blica# son un electorado 3"iel4 9ue constitue el llamado3voto duro4 con el 9ue cuentan los %artidos#

A"iliados@ este gru%o lo com%onen %ersonas 9ue adems de %oseer las características de los sim%ati'antes. se 5an a"iliado.es decir 9ue 5an entablado una relación 3"ormal4 con el %artido# $sto im%lica 9ue %ueden %artici%ar de las actividades de la vida interna del %artido . en muc5os %aíses. 9ue debenreali'ar un a%orte monetario a la organi'ación#

Ad5erentes@ son %ersonas 9ue estn a"iliadas ademsreali'an actividades %ara el %artido. aun9ue no sea su %rinci%alactividad# $/em%lo de ello son los "iscales de mesa en los actoseleccionarios. 9ue tambi:n %ueden colaborar en las actividadesde cam%a2a en otras 9ue desarrolle la organi'ación#

Militantes o activistas@ son la base real %ermanente de la

organi'ación %artidaria. su 3n=cleo duro4 ;Panebianco. ())@*(<# Su actividad es cotidiana se sienten "uertementecom%rometidos e identi"icados con la organi'ación# Por sutraba/o %ueden recibir alg=n incentivo selectivo#

Dirigentes locales@ son militantes %artidarios 9ue controlanrecursos im%ortantes de la organi'ación# Dentro de esta clase

estn com%rendidos los líderes locales. o de %e9ue2os gru%osinternos. "uncionarios e/ecutivos de niveles medios;%rovinciales o munici%ales<# o"icialmente son elegidosdemocrticamente %or los miembros del %artido aun9ue. en la %rctica. este %rocedimiento 3es sustituido %or t:cnicas dereclutamiento autocrtico@ coo%tación. designación %or elcentro. %resentación. etc:tera4 ;Duverger. ())+ V()B(W@ (+B<#

Página | 444



$n la Argentina e&iste un subti%o %articular mu relevantedenominado 3%unteros4. 9ue son dirigentes 9ue controlan %or medio de incentivos de carcter material a un gru%o demilitantes o activistas 9ue se concentran en un territoriodeterminado#

Dirigentes %artidarios@ son militantes 9ue controlan recursossigni"icativos del %artido %ara la organi'ación ;recursoseconómicos. relaciones con los líderes m&imos. control de losmedios de comunicación. redes de gru%os locales,3agru%aciones4,. entre otros<# son ellos los 9ue ocu%an altoscargos en los %uestos e/ecutivos. su %oder varía de acuerdo alos recursos 9ue mane/an#

>íderes@ sólo algunos dirigentes son líderes. a 9ue :stostienen como característica ser los tomadores de decisiones 9ue"orman %arte de la coalición dirigente del %artido o de unacoalición alternativa# Suelen tener un gran %redicamento sobream%lios gru%os de miembros de la organi'ación relaciones"recuentes con dirigentes %artidarios a los 9ue conducen o. enla terminología de la %olítica argentina. 3re"erencian4#Generalmente tambi:n tienen una relación %rivilegiada con losm&imos líderes de otros %artidos con los %rinci%ales

em%resarios. %eriodistas "uncionarios del %aís#

si las organi'aciones %artidarias. le/os de ser actores5omog:neos. son verdaderas arenas de dis%uta %ermanente. eslógico su%oner 9ue en su interior se constituan diversosgru%os# $stos agru%amientos de dirigentes militantes 5anrecibido diversos

Página | 445



F1)


nombres. desde 3líneas internas4 5asta 3"racciones4 %asando %or 3agru%aciones4 3tendencias4# Por lo generalmente. sonsim%lemente agru%amientos 9ue %elean %or acceder al controlde la organi'ación %ostular a sus %rinci%ales miembros como

candidatos %ara los %uestos "ormales del %oder %olítico# De a5íse des%rende 9ue en la maoría de los casos estos gru%osinternos sean %uramente counturales# sin embargo. en otroscasos los agru%amientos %ueden res%onder a la intención dee&%resar una determinada %ostura %olítico,ideológica 9ue no esasumida %lenamente %or el resto de la organi'ación. asíincluso trans"ormarse en verdaderos %artidos en miniatura 9ue

se mantienen en el tiem%o 5asta asumen una identidad 9uelos di"erencia del resto#

# >a ideología

$n el estudio de los %artidos la dimensión ideológica es algo"undamental# Ysta %uede ser entendida como la "orma 9ue

tenemos de ver el mundo. un con/unto de ideas sobre cómo son cómo deberían ser las sociedades# >as ideologías %uedenasumir la "orma de esos grandes relatos 9ue nos e&%lican %rcticamente todo. 5asta ser un con/unto a%enas co5erente articulado de ideas valores# >a idea de los %artidosideológicos nace de una de"inición 9ue 5ace ms de dos siglos$dmund 6urLe reali'ó %ara describir a los %artidos como

3gru%os de 5ombres unidos %ara %romover. con su es"uer'oPágina | 446



com=n. el inter:s nacional sobre determinados %rinci%ios en los9ue estaban de acuerdo4 ;6urLe. (**@ (17<#

sin embargo. cabe aclarar un error com=n 9ue se comete aldistinguir entre %artidos ideológicos no ideológicos# odoslos %artidos %ortan un con/unto de valores. una visión delmundo# >o 9ue sí e&iste es una tensión entre un uso msdogmtico otro ms %ragmtico de la ideología# $n el %rimer caso. la organi'ación %artidaria trata a la ideología como si"uese un dogma. una creencia incontroversial. cerrada einmutable# Por el contrario. el uso ms %ragmtico %uede 5acer de la ideología %artidaria una guía mu general de la "orma deacción de la organi'ación. lo 9ue %ermite am%liosmovimientos# >a maoría de los %artidos se sit=an en alg=n %unto intermedio de ambos e&tremos. tomando en cuenta sulegado ideológico %ero no como algo dado sino como una

visión 9ue se reactuali'a %ermanentemente "rente a los nuevosdesa"íos de la countura#

$ste error com=n al 9ue 5acíamos re"erencia creció"undamentalmente tras la caída del Muro de 6erlín. cuandoalgunos sectores %ostularon una inminente desa%arición de lai'9uierda ;con lo cual. su contra%arte necesaria. la derec5a.

tambi:n se e&tinguiría entonces viviríamos en un mundo %osideológico<# Así. la %olítica el gobierno se trans"ormaríanen una es%ecie de saber t:cnico. abocado a encontrar lassoluciones indiscutiblemente me/ores a los %roblemas de lasociedad# sin embargo. es "cilmente rebatible este argumentosi advertimos 9ue los %osicionamientos de los %artidos conrelación a las di"erentes temticas surgen a %artir de %osturas

sub/etivas 9ue se sustentan en valores Página | 447



F7


creencias. es decir. 9ue son %osiciones ideológicas# >asu%uesta %rctica de gobierno ob/etiva. la %olítica t:cnica.colisiona con la evidente "alta de acuerdo. no sólo en lassoluciones %osibles sino incluso en los %roblemas 9ue deben

ser solucionados#$n el estudio de los %artidos 9ueda en claro la im%ortancia

9ue tiene la ideología# De 5ec5o. los %artidos se %resentansiem%re ante el electorado o"reciendo "ormas alternativas deentender. %or e/em%lo. el %a%el del estado. su relación con lasociedad o los %roblemas %rioritarios 9ue deben ser atendidos#

Sostener esto no signi"ica ignorar los distintos as%ectos noideológicos im%ortantes en la acción %artidaria. sinosim%lemente se2alar 9ue los %artidos deben siem%re %ro%oner asus %otenciales votantes determinadas %olíticas a llevar a cabo %ara obtener sus votos estas %olíticas siem%re conllevan undeterminado recorte de la realidad social#

$n tal sentido es %osible reconocer ciertas 3"amilias de %artidos4. con orientaciones ideológicas similares. en distintos %aíses@

>as %rinci%ales "amilias %artidarias

Kamilia Origen Partido re%resentativo

Página | 448



Demócrata, >iberales Princi%ios del S# 8# >as %eleascontra el vie/o orden aristocrtico Partido Demócrata ;$U<.Partido >iberal ;G6<. Partido Colorado ;Urugua<. UniónCívica -adical ;Argentina<

Conservadores Princi%ios del S# 8# >as dis%utas ende"ensa del vie/o orden Partido Po%ular ;$s%a2a<. Partido-e%ublicano ;$U. des%u:s de KD -oosevelt<. PartidoConservador ;G6<

Socialistas o Socialdemócratas Segunda mitad del S#8# >a luc5a de las clases obreras contra el sistema ca%italista

Partido Socialdemócrata Alemn. Partido SocialistaC5ileno. Partido >aborista ;G6<

Comunistas Primeras d:cadas del S # >a ru%tura contralas %osiciones 3re"ormistas4 asumidas %or los %artidos

socialistas Partido Comunista C5ino. Partido ComunistaCubano

-egionales >a de"ensa de los intereses de una región contrael estado nacional Partido Nacionalista asco. >ega Nord;8talia<. Partido Nacionalista $scoc:s. 6lo9 Quebecois;Canad<

Democristianos Primera mitad del S# # >a de"ensa delos valores cristianos "rente a estados laicos#UniónDemocratacristiana ;Alemania<. DC C5ilena

Kascistas o neo"ascistas Primera mitad del S# # >acrítica a la democracia de %artidos# Alian'a Nacional ;8talia<.

Krente Nacional ;Krancia<Página | 449



Nacional, %o%ulares Primera mitad del S# # >a de"ensa delos intereses de los %aíses %eri":ricos# Partido-evolucionario 8nstitucional ;M:&ico<. Partido Justicialista;Argentina<. Alian'a Po%ular -evolucionaria Americana ;Per=<

$cologistas o 8'9uierda %ostmaterial ltimas d:cadasdel S# # >a de"ensa de los 3nuevos derec5os4 ;de g:nero. delmedio ambiente. de la %a'<# >os erdes ;Alemania<. >es erts;Krancia<

Nueva i'9uierda latinoamericana ltimas d:cadas del S## $l abandono del mar&ismo leninismo la luc5a armada

Partido de los raba/adores ;6rasil<. Movimiento alSocialismo ;6olivia<. Krente Karabundo Martí de >iberación de Nacional ;$l Salvador<

F7(


Tare ;())+@ (0< distingue dos "ormas en las 9ue los analistas5an traba/ado esta dimensión de los %artidos@ en t:rminos de suubicación ideológica. %or un lado. en relación con su

tradición %artidaria. %or el otro ;tambi:n llamado en"o9ueideológico,institucional<# %or ubicación ideológica se entiendeel lugar es%ecí"ico 9ue un %artido ocu%a en el es%ectro %olítico,ideológico#

>os llamados modelos es%aciales son de utilidad %ara %osicionar ideológicamente a los %artidos en t:rminos de

i'9uierda derec5a# $l origen de estos conce%tos %uedePágina | 450



situarse en las Asambleas Nacionales en la ConvenciónKrancesa durante los %rimeros a2os de la -evolución# $n ellaslos gru%os 9ue no sim%ati'aban entre sí se sentaban lo msle/os %osible# >os %artidarios radicales de -obers%ierre. losJacobinos. ocu%aban las bancas su%eriores. la llamada3monta2a4# Desde la %ers%ectiva de alguien 9ue entrara a lacmara ellos estaban ubicados en la e&trema 3i'9uierda4.mientras 9ue los di%utados 9ue ocu%aban la maoría de losministerios de gobierno. los Girondinos. se sentaban en las

bancas in"eriores. ms %ró&imas a los estrados se reunían adiscutir entre sí en el rincón derec5o del recinto#

Com%etencia es%acial %artidaria

$l en"o9ue de la com%etencia es%acial "ue desarrolladoteóricamente %or Ant5on Dons ;())F V()B*W<. utili'ando laidea del 3es%ectro ideológico4 como un continuum entrei'9uierda derec5a donde se ubican votantes %artidos# Deesta manera. las %osiciones %ueden ser 3ma%eadas4es%acialmente en un continuo unidimensional# $n el es9uemaclsico de Dons. los %artidos se ubicarn en donde seencuentre el votante mediano ;a9uel 9ue tiene una minoría devotantes tanto a su i'9uierda como a su derec5a<. con el

%ro%ósito de ma&imi'ar el a%oo# Así. la %rinci%al 5i%ótesis deltraba/o de Dons es 9ue los %artidos no utili'an las eleccionescomo un medio %ara im%lementar su %rograma. sino 9ueacomodan :ste a su deseo de ganar las elecciones# %ara losvotantes. a su ve'. la ideología sirve como un 3ata/o4 ;s5ortcut<9ue les %ermite conocer de modo económico la %osición de los %artidos candidatos# Un votante racional. en lugar de invertir

una enorme cantidad de tiem%o en estudiar detalladamente lasPágina | 451



%ro%uestas de los %artidos. usar su ubicación en el e/ei'9uierda,derec5a %ara o%tar %or a9uel ms cercano a sus %ro%ias ideas#

$s interesante considerar cómo in"lueron estasre%resentaciones en el imaginario en el vocabulario %olítico %osterior# De esta manera. en el es%ectro ideológico los %artidos se ubican 3a la derec5a ;o a la i'9uierda< de tal4. sona su ve' ubicados así %or los electores# $sto %ermite unacom%rensión muc5o ms sim%le %ermanente del %roceso %olítico reduce la com%le/idad 9ue tendría %ara el elector medio el tener 9ue estudiar todas las %lata"ormas. antecedentes %ro%uestas %artidarias con anterioridad

F7F


a cada elección# sin embargo. estas dos categorías. el centro9ue 9ueda entre ambas. no terminan de ser conce%toscom%letamente de"inidos# Mu %or el contrario. el signi"icadode i'9uierda derec5a es algo cambiante e im%osible de de"inir

en t:rminos absolutos# >os di"erentes contenidos de ambost:rminos no sólo varían en el tiem%o en el es%acio sino 9uedentro de un mismo %aís en la misma :%oca %uede entendersede ellos cosas distintas#

$ste es%ectro ideológico no tiene %or 9u: ser necesariamente=nico. ni ser sólo el clsico continuo 3i'9uierda,derec5a4# $n

alg=n caso. otra dimensión %olíticamente relevante %uede llegar Página | 452



a ser la 9ue organi'a el tablero %olítico# Asimismo. en muc5os %aíses %ueden u&ta%onerse varios e/es de con"licto %olítico#Por lo tanto. si bien los es%acios de com%etencia en la maoríade los %aíses %ueden subsumirse en un =nico es%ectrounidimensional. siem%re estn %resentes otros cliva/es 9uedi"icultan una lectura de este ti%o 9ue %odrían ser me/or descri%tos seg=n modelos es%aciales multidimensionales#

Por su %arte. los en"o9ues 9ue se denominan 3ideológico,institucionales4 ven las creencias valores de un %artido comoun elemento 9ue in"lue "uertemente sobre las o%ciones de laorgani'ación# Si bien estas ideologías %artidarias no soninmutables ni muc5o menos. tienden a %ersistir %or largotiem%o sus intentos de modi"icación no resultan una tareasencilla. a 9ue estn "uertemente incor%oradas en las mentesde dirigentes. militantes votantes del %artido en las

tradiciones institucionales de la organi'ación ;Panebianco.())<#

Como se2alamos arriba. la ideología /uega un %a%el central ala 5ora de %ro%orcionar los incentivos colectivos 9ue laorgani'ación re9uiere %ara su su%ervivencia desarrollo# $nuna %ers%ectiva am%lia :sta se inscribe cristali'a en todas las

actividades %artidarias. desde el mecanismo de reclutamientode militantes. 5asta la manera en 9ue se %resentan lasactividades de gobierno# $n toda organi'ación %artidista loslíderes deben e&%resar esa cierta visión del mundo del rol dela organi'ación 9ue llamamos ideología# No 5a. en estesentido. %artidos aideológicos o meramente %ragmticos. msall de los intentos de algunas organi'aciones de %resentar su

ideología %articular como 3la "orma correcta de ver el mundo4#Página | 453



>as ideologías en t:rminos institucionales %ueden di"erir "uertemente , de 5ec5o lo 5acen, en relación con su condiciónms bien %ro%ositiva o e&%resiva# $n general. las ideologíasinstitucionales de los %artidos en sus %rimeros a2os de vidatienden a tomar un "uerte sesgo de %ro%uesta# Una ve' 9ue laorgani'ación se 5a institucionali'ado. los "ines siguen a5í %erotoman la "orma de metas ideales 9ue e&%resan el sentido de laactividad de la organi'ación# De lo anterior se des%rende 9ueno e&isten %artidos ms ideológicos 9ue otros. sim%lemente

5a di"erentes ideologías distintas "ormas de %lantearlas#Creemos 9ue los dos en"o9ues tienen muc5o 9ue a%ortar

9ue. le/os de ser contradictorios. %ueden ec5ar lu' sobredistintas dimensiones del "enómeno %artidario#

F71


8# Sistemas de %artidos

8#(# >a de"inición

Como se2ala ennet5 Janda ;())1@ (*)<. si bien todainvestigación sobre los %artidos %olíticos est relacionada conlos sistemas de %artido. 3los dos cuer%os de la literaturaem%lean di"erentes conce%tos teorías4#

6sicamente tenemos dos "ormas de de"inir los sistemas de %artidos# $n %rimer lugar. la utili'ada %or Tare ;())+@ *

(7+<. %ara 9uien los sistemas de %artidos deben entendersePágina | 454



como 3los %atrones de com%etencia coo%eración entre losdi"erentes %artidos de un sistema4. resaltando el carcter de3sistema4 de los sistemas de %artidos. siendo siem%re 3elsistema ms 9ue la suma de sus %artes4 ;Janda. ())1@ (*)<# $nsegundo lugar. la de"inición de >ane $rsson. 9uienes loentienden como un 3con/unto de %artidos %olíticos 9ue o%erandentro de una nación en un %atrón organi'ado. descrito %or un n=mero de %ro%iedades del sistema de %artidos4 ;>ane $rsson. ()0*@ (BB<#

A nuestro entender lo ms correcto es se2alar la e&istencia deun sistema de %artidos siem%re 9ue e&istan di"erentes %artidos9ue com%itan regularmente entre sí %ara acceder a %osicionesde %oder "ormal en un mbito institucionalmente determinado.sea :ste local. nacional o regional# Así. un sistema %artidariodeterminado est de"inido centralmente %or la "orma en la 9ue

los %artidos com%iten coo%eran entre sí#$n cuanto al mbito geogr"ico %olítico de los sistemas

%artidarios e&iste %oco acuerdo entre los autores# Así. si bientodos coinciden en la e&istencia de sistemas de %artidosnacionales. no 5a consenso sobre la %osibilidad de llamar sistemas %artidarios a los %artidos de mbitos sub o

su%ranacionales# Sin embargo. consideramos 9ue %uede5ablarse con %ro%iedad de sistemas %artidarios en mbitossubnacionales donde e&istan instituciones con"ormadasmediante la elección com%etitiva entre diversos %artidos# Así.en cada %rovincia argentina e&iste un sistema %artidario %rovincial 9ue com%ite en la elección de las autoridades deldistrito#

Página | 455



8#F# >a clasi"icación de los sistemas

Gran %arte de los analistas 5an buscado clasi"icar a los

diversos sistemas %artidarios. comen'ando %or la %resunción dela e&istencia de un n=mero limitado de clases de sistemas 9uedeben estar asociados a determinados com%ortamientos %olíticos# Cada variedad de sistema de %artidos. seg=nsostienen distintos autores. tiene im%actos di"erentes sobre elr:gimen democrtico sobre la toma de decisiones desde elestado#

>os criterios 9ue 5an sido generalmente elegidos comovariable central de las clasi"icaciones son@ el n=mero de %artidos del sistema. la estructura de con"lictos

F77


sociales sobre las 9ue se desarrolla el sistema %artidario laestructura de la com%etencia misma del sistema#

$l n=mero de %artidos 5a sido el criterio %redilecto de los

analistas %ara clasi"icar los sistemas# $n general. estas %ro%uestas %resentan alg=n elemento %ara mensurar laim%ortancia relativa de cada %artido en %articular# >oses9uemas ms re%resentativos son el de 6londel ;()+0< el deDuverger ;V()B(W ())+@ F1F< 9ue vincula "uertemente eln=mero de %artidos con el sistema electoral# Por su %arte.Sartori ;()0*< agregó al criterio num:rico una segunda

variable. la ideología. medida en t:rminos de intensidad o dePágina | 456



distancia# De esta manera. construó una ti%ología de lossistemas %artidarios en base al n=mero de %artidos relevantes+ la ideología@

$l sistema de %artido =nico es un sistema en el 9ue e&iste un=nico %artido sim%lemente %or9ue los dems estn %ro5ibidos.como ocurre actualmente en C5ina#

$l sistema de %artido 5egemónico es similar al anterior dadala ausencia de verdadera com%etencia. con la di"erencia de 9ue

el %artido gobernante %ermite 9ue otros %artidos se %resenten alas elecciones. %ero solamente %ara legitimar su victoria# $stos %e9ue2os %artidos sat:lites no %ueden ganar a 9ue las reglasdel sistema se lo im%iden. en tanto 9ue %ara mantener lasu%remacía del %artido 5egemónico es com=n la a%elación al"raude la ilegalidad# Un sistema de este ti%o "uncionó durantecasi setenta a2os en M:&ico. donde el %artido gobernante. elPartido -evolucionario 8nstitucional. se im%onía elección traselección con ci"ras su%eriores al *\ de los votos#

$l sistema de %artido %redominante es distinto al 5egemónico bsicamente %or9ue en :l la com%etencia es real@ aun9ue el %artido %redominante tambi:n triun"a en elección tras elección. bien %odría %erder. a 9ue no es el "raude lo 9ue lo 5ace ganar.sino sólo los resultados contingentes del voto %o%ular# $l me/or e/em%lo de un sistema de este ti%o es el caso del PartidoSocialdemócrata Sueco. 9ue 5a gobernado %rcticamente todoel siglo ese %aís siem%re ganando legítimamente laselecciones#

Página | 457



$l bi%artidismo es otro sistema com%etitivo en el cual e&istendos %artidos im%ortantes 9ue se alternan en el gobierno# Noe&isten coaliciones de ning=n ti%o. gobernando el ganador %or sí solo# >os e/em%los de esta clase son $stados Unidos Gran6reta2a#

$n el sistema %luri%artidista limitado los %artidos relevantesson entre tres cinco. los gobiernos son de coalición entre

algunos de ellos# 6uenos e/em%los de este ti%o nos los %ro%orcionan Alemania Krancia# Pasar al sistema %luri%artidista e&tremo signi"ica 9ue los %artidos relevantes sonms de cinco. como ocurre en !olanda o 8srael. generalmentecon consecuencias im%ortantes %ara la com%etencia %olítica# $nalgunos casos. este ti%o de multi%artidismo da lugar a unacom%etencia %olari'ada ;a di"erencia de moderada<. en la 9uelos %artidos consistentemente ado%tan %osicionesideológicamente ms di"erenciadas#

+# Por ello entiende a los %artidos lo su"icientementeim%ortantes como %ara "ormar %arte del gobierno o. al menos.como %ara alterar la "orma de la com%etencia del resto de lasagru%aciones#

F7B


si bien las %ro%uestas clasi"icatorias 9ue se basan en el

n=mero nos %ro%orcionan categorías sim%les com%letas. enPágina | 458



t:rminos analíticos 3considerar meramente el n=mero de %artidos en el sistema. incluso considerando sus tama2osrelativos. es una manera inadecuada de clasi"icar a los sistemas %artidarios4 ;Tare. ())+@ (+0<#

>a estructura de con"lictos sociales canali'ados %olíticamente5a sido otra manera im%ortante de clasi"icar los sistemas %artidarios# >os autores 9ue traba/aron "uertemente esta líneason >i%set -oLLan ;()+*<. 9ue se2alan 9ue los sistemas %artidarios actuales son %roducto de con"lictos "racturassociales ;llamados cliva/es< ocurridos en el %asado# $stosautores identi"icaron cuatro líneas de cliva/e en las sociedadesde $uro%a Occidental@ centro,%eri"eria. estado,iglesia. cam%o,industria %ro%ietarios,traba/adores# Cómo se resolvió. 9ui:nganó 9ui:n %erdió el con"licto emanado de esos cliva/esa"ectó la "orma en la 9ue "ueron surgiendo los nuevos

con"lictos . al "inal. cómo se constitueron los %atronesdistintivos de las coaliciones sociales los corres%ondientesantagonismos de clase 9ue con"ormaron la base de los sistemas %artidarios en el momento de la democracia de masas# Para losautores. la estructura de cliva/es ,. %or lo tanto. la "orma delsistema %artidario, 9uedó 3congelada4 en ese momento. dado9ue la movili'ación social generada %or los %artidos "ue tan

am%lia 9ue restó %osibilidades a la a%arición de nuevas "uer'as#Por lo tanto. los %artidos son el resultado de divisiones sociales. %ero tambi:n contribuen a mantenerlas. %ro"undi'arlas oatenuarlas# $n t:rminos de Sartori ;()*+<. 3los %artidos no sóloson ob/eto. tambi:n son su/eto4#

A los criterios clasi"icatorios generalmente utili'ados se les 5a

agregado uno ms 9ue resulta sumamente interesante@ laPágina | 459



estabilidad de la estructura de la com%etencia# Mainaring Scull ;())B< Abal Medina Cavaro''i ;F(< %resentananlisis 9ue se centran en la estabilidad el nivel deinstitucionali'ación de los sistemas %artidarios en Am:rica>atina# Por su %arte. Peter Mair ;())*< resalta en sus traba/os laim%ortancia de la estructura de la com%etencia. dado 9ue lamisma noción de sistema %artidario su%one la e&istencia de unaestructura estable de la com%etencia inter%artidaria# >os tres"actores relevantes 9ue e&%lican la estructura de la com%etencia

son@ ;a< la alternancia en el gobierno. 9ue %uede ser com%leta. %arcial o ine&istente? ;b< la innovación o "amiliaridad de las"órmulas de gobierno 9ue se %onen en %rctica? ;c< laaccesibilidad al gobierno restringida a algunos %artidos o no#>a combinación de estos tres criterios nos %ermite distinguir dos %atrones contrastantes de estructuras de com%etencia %artidaria@ cerradas %redecibles o abiertas e im%redecibles#

$n general los sistemas %artidarios nuevos %resentanestructuras sumamente abiertas. como en el caso de $uro%a del$ste >atinoam:rica# Desde esta %ers%ectiva. 3el %roceso delargo %la'o %or el cual un sistema de %artidos se consolida %uede ser visto como un %roceso %or el cual la estructura de lacom%etencia deviene cerrada %redecible4 ;Mair. ())*@ F(7<#

F7+


otros anlisis. 9ue no necesariamente contradicen a losanteriores. 5an sumado el nivel de %enetración de los %artidos

Página | 460



en la sociedad la ideología de las organi'aciones %artidarias#Tolinet' ;F*< indica 9ue los sistemas de %artidos %ueden ser anali'ados de acuerdo a las siguientes dimensiones@ i< eln=mero de %artidos 9ue com%iten en las elecciones obtienencargos en ellas? ii< su tama2o "ortale'a relativa? iii< el n=merode temas %olíticamente con"lictivos 9ue los se%ara sobre los9ue com%iten? iv< la distancia 9ue e&iste entre sus %rogramas? v< su voluntad de traba/ar con otros en el %roceso de gobierno#

A estas dimensiones %ueden agregarse algunas ms@ el nivelde a%ertura en su estructura de la com%etencia ;at' Mair.())B<? el grado en 9ue el sistema est 3nacionali'ado4. es decir.en 9u: medida los mismos %artidos com%iten en todo elterritorio nacional? el grado en el 9ue el sistema est3institucionali'ado4 ;Mainaring scull. ())B<. lo 9ueim%lica cierta estabilidad en la com%etencia %artidaria arraigo

de los %artidos en la sociedad# A %artir de estas dimensiones es %osible distinguir distintos ti%os de sistemas %artidarios. cadauno de los cuales tiene consecuencias im%ortantes sobre lacalidad democrtica la toma de decisiones %=blicas# A modode e/em%lo. un sistema %oco institucionali'ado. donde los %artidos se crean desa%arecen con suma ra%ide' son %ocoms 9ue sellos sin sustento en la sociedad. %uede re%ercutir

negativamente sobre la estabilidad del r:gimen democrtico.como lo sugieren algunas e&%eriencias latinoamericanas;Mainaring Scull. ())B<#

$n el estudio de los sistemas %artidarios es im%ortante %oner el "oco en su ca%acidad de ada%tación control# Como se2alaTare ;())+@ ()0<. la estabilidad relativa de los sistemas no

obedece solamente a la estructura de cliva/es ni a lasPágina | 461



instituciones. sino 9ue es el resultado de una estructura de lacom%etencia 9ue establece un lengua/e de la %olítica en el cualun %articular con"licto es %riori'ado donde cual9uier alternativa %otencial de alineamiento es marginada#

Un =ltimo %unto im%ortante 9ue debe ser atendido a la 5orade estudiar los sistemas %artidarios es 9ue :stos %ueden variar sin 9ue necesariamente cambien sus %artes com%onentes viceversa# $ste 5ec5o es en general %asado %or alto %or laliteratura es%eciali'ada 9ue tiende a identi"icar todo cambio enlos %artidos con trans"ormaciones del sistema. cuando esto noes necesariamente así# >os %artidos %ueden ser los mismos %ero %uede 5aber cambiado la estructura de la com%etencia. o %uede5aber nuevos %artidos 9ue ocu%en e&actamente el mismo lugar 9ue tenían sus %redecesores ;lo 9ue no altera la dinmicasist:mica<#

8#1# Determinantes de los sistemas %artidarios

Si e&iste tal variedad de sistemas %artidarios. H9u: "actoresin"luen %ara 9ue cada sistema ado%te una u otracon"iguraciónI >as %rinci%ales e&%licaciones e&istentes

F7*


%ueden agru%arse en cuatro@ com%etitivas. sociológicas.institucionales %artidistas# >os en"o9ues com%etitivos.siguiendo los %lanteos de Dons. sostienen 9ue son las

%re"erencias de los votantes la estructura de las o%ortunidadesPágina | 462



%olíticas ;Sc5lesinger. ())7< las 9ue determinan el ti%o desistema 9ue se constituir# $n una analogía con el mercadoeconómico. los %artidos se ubicarn en el %unto del es%ectroideológico donde 5aa 3demanda4 de votantes#

>os en"o9ues sociológicos. 9ue se basan en el traba/o de>i%set -oLLan. e&%lican las mutaciones en los "ormatos delos sistemas a %artir de las articulaciones cambiantes entre losgru%os sociales# >a estructura de con"lictos sociales ;cliva/es<se traduce luego en la estructura del sistema de %artidos#Generalmente. una sociedad "racturada %or m=lti%les cliva/eslos canali'ar a trav:s de un sistema multi%artidista#

$n tanto. los autores 9ue agru%amos dentro del en"o9ueinstitucionalista se2alan la im%ortancia e&%licativa dedeterminada institución. generalmente el sistema electoral;Duverger. ())+ V()B(W< o el sistema de gobierno ;Mainaring S5ugart. ())*<# Como se vio en el ca%ítulo sobre reglas dedecisión sistemas electorales. las instituciones generandistintos incentivos %ara votantes %artidos@ %or e/em%lo. unsistema electoral de maoría relativa tiende a conducir al bi%artidismo. mientras 9ue un sistema electoral %ro%orcional seasocia con un multi%artidismo#

Kinalmente. lo 9ue llamamos en"o9ue %artidista coloca a los %artidos mismos como la variable e&%licativa central de lasmutaciones de los sistemas %artidarios# >os %artidos "i/an laagenda de la com%etencia determinan 3los t:rminos dere"erencia a trav:s de los cuales nosotros. tanto como votantescomo ciudadanos. entendemos e inter%retamos el mundo

%olítico4 ;Mair. ())*@ )<#Página | 463



sistema de %artidos %ro%iamente dic5o ;Cavaro''i. ()0)? De-i'. ()0+<#

Por el contrario. %ara nosotros esa misma característica loselementos 9ue se asocian a ella son la demostración. no sólo dela e&istencia de un sistema %artidario. sino de la %ermanenciade los elementos centrales de su con"iguración en los tres %eríodos %revios al inicio de la democrati'ación en ()01# $stasubsistencia nos %ermitiría contar al sistema de %artidos comola institución ms consolidada ;en t:rminos de estabilidad %revisibilidad< del sistema %olítico argentino#

Asimismo. como demuestran traba/os recientes. las continuasru%turas autoritarias al orden democrtico 9ue se sucedieron a %artir de ()1 no lograron su%rimir a los %artidos %olíticose&istentes# 8ncluso. durante los %eríodos de gobiernoautoritario. los %artidos continuaron e&istiendo o%erando enla clandestinidad. "or'ando a esos gobiernos una otra ve' aconvocar a elecciones# Por todo ello tiene sentido anali'ar el"uncionamiento 5istórico de la %olítica argentina en t:rminosde sus %artidos de sus %autas de com%etencia. ms all de 9uedebamos 5acerlo a%licando con muc5o cuidado los conce%tos las teorías 9ue se crearon %ara %ensar naciones 9ue no su"rieron

la inestabilidad %olítica 9ue e&%erimentamos los argentinos#

88#(# >a %olítica %artidaria en Argentina 5asta ()(+

Podemos 5ablar de un sistema argentino de %artidos con %osterioridad a la Constitución de (0B1 ms %ro%iamente ala2o (00. es decir luego de la "ederali'ación de la Ciudad de6uenos Aires. con la cual conclue simbólicamente el %roceso

Página | 465



9ue Natalio 6otana 5a denominado 3de reducción a la unidad4#al %roceso consistió en la com%le/a centrali'ación del %oder %olítico en un $stado Nacional Argentino. en un es%acio donde5asta entonces e&istía un con/unto de unidades %olíticassemiautónomas. las %rovincias#0

A su ve'. las %rcticas %olíticas 9ue tuvieron lugar durante el %eríodo 9ue va desde (00 5asta ()(+. con la reali'ación de las %rimeras elecciones genuinamente

*# 3>a UC- no es %ro%iamente un %artido V###W es lacon/unción de "uer'as emergentes de la o%inión nacional.nacidas solidari'adas al calor de reinvindicaciones %=blicas4;rigoen. citado en -ocL. ()*B@ +F< 3>a UC- es la Naciónmisma4 ;3Mani"iesto de la UC-4. 1 de mar'o de ()(+. citadoen -ocL. ()*B@ +7<# 3$l movimiento %eronista no es un %artido %olítico? no re%resenta un gru%o %olítico V###W es un movimientonacional. 9ue re%resenta sólo los intereses nacionales4 ;Perón.citado en McGuire. ())*@ +7<#

0# Para un maor desarrollo sobre el %roceso de "ormación delestado nacional. ver el ca%ítulo 88#

F7)


democrticas. %resentan %articularidades 9ue relativi'an laa%licación correcta del conce%to de sistema %artidario# No nosestamos re"iriendo al 5ec5o de 9ue no todos %udieran %artici%ar

de la vida %olítica. a 9ue %ara la e&istencia de un sistema dePágina | 466



%artidos no es un re9uisito el su"ragio universal# Por elcontrario. lo 9ue com%lica la a%licación del t:rmino %ara elcaso argentino es 9ue las %rcticas electorales %revias a la >eSen' Pe2a de ()(F no res%etaban criterio institucional alguno.sino 9ue desmentían en los 5ec5os lo 9ue estaba escrito en lasnormas#

>o %aradó/ico del sistema electoral vigente en esos a2os era9ue sus normas "ormales "ueron una de las ms avan'adas delmundo. a 9ue desde (0F( %ostulaban el su"ragio universal talcomo era entendido en la :%oca. es decir. e&clusivamentemasculino# Sin embargo. en los 5ec5os %osibilitaba a losgru%os gobernantes generar los resultados 9ue ellos desearan.eliminando toda la carga de incertidumbre %ro%ia de unaelección %o%ular# Con anterioridad a ()(F. la base del sistemaera el llamado 3voto %=blico4. en el 9ue el elector debía decir

en vo' alta cul era el candidato. lista o %artido de su %re"erencia# $sto. sumado al 5ec5o de 9ue la con"ección de los %adrones era "acultad de las autoridades locales. otorgaba a losgobernantes un alto grado de control sobre los resultados# Por ello %odemos 5ablar del %eríodo 9ue se e&tiende entre (0( a()(+. a2o de la %rimera elección %residencial 9ue se desarrollacon un sistema 9ue garanti'a el voto sincero. como de una

%re5istoria del sistema %artidario argentino# Una 3%re5istoria49ue %odemos dividir en dos eta%as@ una %rimera. en la 9ue noe&istía si9uiera el es%acio o arena nacional. 9ue se e&tiende5asta el a2o (0B1? una segunda. 9ue se abre con laConstitución Nacional. en la 9ue en ese es%acio nacional3argentino4 a=n no se desarrollaban las instituciones 9ue %osibilitaran la com%etencia entre %artidos#

Página | 467



Con la crisis de"initiva del orden colonial en (0(. los5abitantes de las tierras 9ue eran %arte del antiguo irreinatodel -ío de la Plata deben darse a sí mismos una organi'ación %olítica construendo una legitimidad 9ue reem%la'ara a lamonr9uica tradicional# >os caminos a%licados a %artir de esosa2os 5acen de la soberanía %o%ular e&%resada mediante elsu"ragio la "orma de legitimar la obediencia %olítica. tomandocomo modelos la tradición re%ublicana euro%ea la %rctica %olítica de los $stados Unidos# Sin embargo. las guerras contra

los intentos de la Corona $s%a2ola %or recon9uistar suscolonias. la tradición administrativa de los Cabildos. elr%ido "racaso de los intentos de unidad continental %roclamados %or Simón 6olívar. llevaron a 9ue en %ocos a2osla unidad %olítica central se estructurara a %artir de %olos de %oder residentes en las ciudades ca%itales de %rovincia generaron una con"iguración "uertemente territorial de la

%olítica. 9ue se a%artó de los modelos euro%eo onorteamericano#

$n este marco. surgieron gru%os %olíticos di"erenciados 9uecon"rontaron a la e&%eriencia colonial. en torno al grado decambio o continuidad 9ue la inde%endencia re%resentaba#$stando algunos convencidos de la necesidad de una ru%tura

radical con la tradición es%a2ola en nombre de los %rinci%ios dela ilustración del liberalismo

FB


Página | 468



euro%eo. otros en contra%osición reivindicaron la 5erencia5is%ana# Pero este con"licto "ue %ronto reem%la'ado %or unoms %ermanente# $n el mismísimo Cabildo Abierto del FF demao de (0( a se dio una con"rontación entre los 9uea%oaban el rol de 6uenos Aires como 3ca%ital del reino4 %arare%resentar a los dems %ueblos. "rente a otros 9ue de"endíanlos derec5os de los %ueblos soberanos a decidir su "uturaorgani'ación# $sta tensión entre 6uenos Aires el resto de las %rovincias %ermaneció 5asta (00 determinó todos los

con"lictos %olíticos del %eríodo#$n la %rimera d:cada de vida inde%endiente se sucedieron

varios intentos %or organi'ar al %aís. como la Asamblea del a2o888. o el Congreso de ucumn en (0(+. en los 9ue seen"rentaron gru%os %olíticos territoriales celosos de %erder suinde%endencia en manos de una autoridad su%erior# $n dic5as

ocasiones. a9uellos 9ue bregaban %or la construcción de unestado nacional "uerte recibieron el nombre de unitarios.mientras a los 9ue se les o%onían se los denominó "ederales# si bien estamos 5ablando de dos con"lictos distintos. lo cierto es9ue los unitarios asumieron generalmente el ideario liberal re"ormista mientras 9ue los "ederales se identi"icaron con ellegado es%a2ol#

A %esar de 9ue estos dos gru%os no %ueden considerarse deninguna manera %artidos. ni si9uiera %roto%artidos. lo cierto es9ue muc5as veces se %roclamaban como tales# Así. en lasd:cadas de (0F (01 no era e&tra2o escuc5ar 5ablar del %artido unitario. %ara 5acer re"erencia a los 9ue com%artían lasideas de 6ernardino -ivadavia o Pa'. de %artido "ederal %ara

los seguidores de Manuel Dorrego o $stanislao >ó%e'#Página | 469



Asimismo. es im%ortante aclarar 9ue ambos gru%os nore"le/aban un con"licto geogr"ico %uro 36uenos Aires contra elinterior4. sino una manera alternativa de entender laconstrucción %olítica del nuevo orden# Por ello ambos gru%ostenían %resencia e im%ortancia tanto en la ciudad %uerto comoen las %rinci%ales %rovincias# ambi:n la misma lógica del /uego %olítico conducía a 9ue muc5as veces gru%os %olíticosrivales en determinada %rovincia se embanderaran comounitarios o "ederales sim%lemente %ara recibir el a%oo de una

de las grandes "racciones nacionales#$n las %rimeras dos d:cadas de nuestra 5istoria inde%endiente

se sucedieron guerras civiles. gol%es militares. elecciones sublevaciones %o%ulares en medio de los intentos del gru%o %olítico unitario. 9ue dominó la maor %arte del tiem%o elgobierno de 6uenos Aires. de organi'ar al %aís a su manera# >a

ca%acidad 9ue este gru%o tenía %ara llevar adelante su accionar %olítico se basaba en el control de las rentas aduaneras del %uerto de 6uenos Aires en el a%oo 9ue recibía de las %otencias e&tran/eras# Sin embargo. a %rinci%ios de la d:cadadel treinta con la llegada al %oder en 6uenos Aires del "ederalJuan Manuel de -osas. los unitarios %erdieron la %rimacía 9ue %oseían un orden 3"ederal4 se im%uso en el %aís? la

Con"ederación Argentina# Des%u:s de algunos intentos deo%on:rsele los unitarios abandonan el %aís o se a%artaron de la %olítica#

$n el %lano nacional el r:gimen rosista signi"icó una relativaautonomía %ara los %oderes %olíticos %rovinciales# $lgobernador de 6uenos Aires guardaba %ara sí

Página | 470



FB(


el control de las relaciones e&teriores. %ero inter"ería %oco enlos asuntos internos siem%re cuando :stos no cuestionaran suautoridad# Dentro de la %rovincia. el rosismo construó unr:gimen %lebiscitario 9ue mantuvo en "uncionamiento las

elecciones %eriódicas. %ero ba/o un sistema de listas =nicas un %ermanente alegato a "avor de la unanimidad en torno al3-estaurador de las >ees4. 9ue se asocia claramente a latradición unanimista anti%artidaria# Sin embargo. en %uebloscansados de las guerras internas ;la llamada 3anar9uía4< decierta %re%otencia discursiva euro%eísta de los unitarios. elr:gimen rosista signi"icó un alivio %ara muc5os. es%ecialmente

%ara gran %arte de los sectores %o%ulares ;3la %lebe4<. 9ue loa%oaron "uertemente#

Dentro del ":rreo orden "ederal la =nica "orma de subvertirloera interna# $so "ue lo 9ue "inalmente ocurrió cuando elgobernador de $ntre -íos. Justo Jos: de Ur9ui'a. se levantó enarmas contra -osas e&igiendo la siem%re demorada

organi'ación de"initiva del %aís la libre navegación de losríos# $l levantamiento de Ur9ui'a contó con el a%oo demuc5os unitarios del gobierno de 6rasil 9ue descon"iaba del %oder de la Con"ederación rosista# Su victoria en la batalla deCaseros abrió las %uertas %ara la de"initiva organi'ación %olítica del %aís 9ue se %lasmó en la Constitución de (0B1#

Página | 471



>uego de esta institucionali'ación. los %rimeros %artidos 9uese constitueron lo 5icieron a %artir de la necesidad de renovar a los gobernantes. %roducto de las %ro5ibiciones a lasreelecciones 9ue em%ie'an a im%onerse. de los "uertescon"lictos todavía %resentes# $stos inci%ientes gru%os seidenti"icaron. aun9ue mu atenuadamente. con el modelo de %artido %arlamentario o de notables# Por un lado. se rearticulóel Partido Kederal detrs del lidera'go de Ur9ui'a. agru%andoal con/unto de gobernadores notables %rovinciales 9ue le

res%onden# Por el otro. se constituó el Partido >iberal.com%uesto %or los antiguos unitarios 9uienes se sentían en buena medida sus 5erederos# Ambos gru%os carecían deorgani'ación interna %ero %resentaban visiones ideológicas del %aís@ mientras 9ue los %rimeros estaban asociados a la de"ensade la tradición de los valores de los %ueblos del interior. lossegundos estaban ligados al %ensamiento %ositivista. cierto

anticlericalismo a la %retensión de moderni'ar el %aís# Sinembargo. estos %rimeros %artidos tuvieron escasa %erdurabilidad@ el Kederal %rcticamente desa%areció con lamuerte de Ur9ui'a en (0*. el >iberal se dividió en doscuando su líder 6artolom: Mitre. a siendo %residente. intentóen (0+ la "ederali'ación de 6uenos Aires# >os 9ue seo%usieron a Mitre tomaron el nombre de Partido >iberalAutonomista ;des%u:s Autonomista a secas< mantuvieron los %eriódicos 9ue le servían como medios de di"usión# >os 9uecontinuaron "ieles al %residente se autodenominaron Partido>iberal Nacionalista "undaron un nuevo %eriódico. >a Nación# $sta %rimera con"iguración del 3%rotosistema %artidario4 argentino encontró su "in %ocos a2os des%u:s

cuando los intentos de lograr un acuerdoPágina | 472



FBF


bi%artidista. como tantas veces en la 5istoria argentina.terminarían com%licando tanto a los Nacionalistas como a losAutonomistas#)

Con la llegada a la %residencia de Julio Argentino -oca.

a%oado %or la >iga de Gobernadores. se re"ormuló el PartidoAutonomista en el nuevo Partido Autonomista Nacional ;PAN.en adelante< en el mismo momento en 9ue se a%lastaba lasublevación bonaerense se "ederali'aba la Ciudad de 6uenosAires. culminando así. como sostiene Oscar Os'laL ;F7b<.con el %roceso de centrali'ación de la autoridad %olítica la

construcción del $stado argentino#$l PAN se convirtió en una suerte de %artido =nico 9ue

coaligaba a todos los gobernadores ba/o la autoridad %residencial# Pero le/os de ser un instrumento autoritario. elPAN se convirtió en un verdadero %artido de tendencias en el9ue convivían los %rinci%ales actores %olíticos de las

%rovincias# Sin embargo. el sucesor de -oca. Miguel Jure'Celman. no tuvo la ductilidad de a9uel terminó marginando %ersiguiendo a los o%ositores# Asimismo. el "uerte im%acto 9uetuvo en nuestro %aís la crisis económica mundial de (0)"ortaleció a los o%ositores. 9uienes articularon ese mismo a2ouna am%lia coalición llamada Unión Cívica# Dic5oconglomerado congregaba a los %artidarios de Mitre. /unto con

los im%ortantes líderes autonomistas. antiguos "ederales Página | 473



muc5os /óvenes 9ue se incor%oraron a la %olítica luc5andocontra el llamado 3unicato4 de Jure' Celman#

si bien la sublevación cívico,militar reali'ada %or la UniónCívica. conocida como la -evolución del Par9ue. "ue derrotadamilitarmente. condu/o a la renuncia de Jure' Celman.asumiendo su vice. Carlos Pellegrini. %olítico muc5o ms 5bil dialoguista# Así. la "lamante Unión Cívica salió "ortalecida.continuó con su organi'ación en las %rovincias. obtuvo %ara>eandro Alem la victoria en las elecciones %ara senador %orte2o. %roclamando %ara los siguientes comicios lacandidatura de Mitre# No obstante. este =ltimo conocía ladebilidad organi'ativa del %artido en el interior. en donde losgobernadores del PAN seguían contando con todas las %osibilidades de controlar los comicios# odas estascaracterísticas. sumadas a la 5abilidad de Pellegrini. llevaron a

Mitre a la "irma de un %acto Unión Cívica,PAN. llamado el3Acuerdo4. del cual :l sería el candidato %residencial# Yste "ueun nuevo %acto bi%artidista 9ue no tendría me/or suerte 9ue elanterior entre autonomistas nacionalistas#

$l %acto tuvo una enorme o%osición al interior de la UniónCívica. 9ue terminó %or "racturarse %oco des%u:s en dos

nuevos agru%amientos? la Unión Cívica Nacional 9ue

)# Autonomistas Nacionalistas muestran dos buenose/em%los del uso ms bien %ragmtico o dogmtico de laideología 9ue vimos en el a%artado sobre la ideología# Así losautonomistas. %ese a su origen %orte2o. "ueron ca%aces deadecuarse a las nuevas counturas armando alian'as con varios

n=cleos %olíticos del interior %rovenientes del "ederalismo o delPágina | 474



liberalismo sin %reocu%arse muc5o %or sus orígenes ocu%ando los %rinci%ales cargos en las dos %residencias 9uesiguieron a la de Mitre# >os nacionalistas %or su %arte semostraron ms cerrados "uera del gobierno %erdieronrelevancia#

FB1

8# >os %artidos %olíticoslo a%oaba. la Unión Cívica -adical ;UC-. en adelante<.

9ue se o%onía a :l. encabe'ada %or Alem# >a UC-. "undada en(0)F. agru%aba distintos sectores %olíticos 9ue %ugnaban %or terminar con la e&clusión %olítica del sistema# >a acción msconcreta "ue sin dudas la %olítica de abstención electoral 9ue

3re%resentó un arma %olítica letal %ara el orden %olíticovigente@ %or un lado a%arecía como el lugar de tododescontento. %or el otro. su inconmensurabilidad en "unción delcarcter voluntario del voto. am%li"icaba desmedidamente lamagnitud de su im%acto4 ;Delamata Abo Carl:s. F(@ (+<#$sto se combinaba con una continua acción insurreccionalarmada#(

Durante toda la d:cada de (0) el sistema giró 5acia unasuerte de sistema de %artido 5egemónico. en el cual el PANcontrolaba los %rinci%ales es%acios de %oder %ero debíacom%etir. ace%tando incluso en algunos casos elecciones libres.con las nuevas "uer'as surgidas de los sucesos del ’)# >aUC-. tras un inicial %roceso de crecimiento im%ulsado %or

Alem. entró en una %ro"unda crisis interna con la muerte de suPágina | 475



líder. a 9ue se en"rentaron las %osturas ms %roclives a la"ormación de coaliciones con otras "uer'as o%ositoras. con los %lanteos ms intransigentes del Comit: de la Provincia de6uenos Aires controlado %or !i%ólito rigoen# >a UniónCívica Nacional continuó contando con un im%ortante a%oo %ero su %ermanente vinculación con la "igura de Mitre indica laestructura de un %artido de ti%o %ersonalista 9ue no %udoinstitucionali'arse %or ello "ue inca%a' de sobrevivir alale/amiento de :ste de la %olítica. en ()F# Kinalmente. a los

%artidos o%ositores se sumó. en (0)+. el Partido Socialista ;PS.en adelante< de Juan 6# Justo# Kue el %rimer %artido 9ue seconstituó con algunos elementos cercanos al modelo del %artido de masas ;%or e/em%lo. %rogramas ideológicosde"inidos< 9ue a la ve' no era %roducto de reacomodamientosentre los sectores %olíticos dominantes#

$n el a2o ()1 la crisis interna de la UC- se resolvió con un %ro"undo %roceso de reorgani'ación interno 9ue consagró lavictoria absoluta de los %artidarios de rigoen# $stareorgani'ación tuvo consecuencias im%ortantes %ara la 5istoria %olítica %osterior del %aís# Así. culminó con el ale/amiento de %rcticamente todos los líderes 9ue 5abían sido %arte de laUnión Cívica con la consagración de un modelo organi'ativo

%reviamente desarrollado en la %rovincia de 6uenos Aires. 9uese centraba en una sólida e&tendida red de locales territoriales;los comit:s< estructurados /err9uica

(# Seg=n sostiene >arra9u ;F)<. durante la llamada-evolución del Par9ue. en (0). se reali'ó el %rimer bombardeo sobre 6uenos Aires. desde navios ubicados en el

-ío de la Plata# De la -evolución del Par9ue %artici%aronPágina | 476



9uienes luego serían líderes de los %rinci%ales %artidos %olíticosargentinos. como >eandro Alem e !i%ólito rigoen ;UC-<.Juan 6# Justo ;PS< >isandro de la orre ;PDP<. entre otros?tambi:n Jos: K:li& Uriburu. luego autor del gol%e de estado de()1. integraba el levantamiento armado# Si bien lainsurrección "racasó luego de un intenso combate en la actual'ona de los ribunales %orte2os. la im%ortancia dellevantamiento condu/o a la renuncia del %residente MiguelJure' Celman# >a UC- inició nuevas insurrecciones armadas

en los a2os siguientes ;la %rinci%al de ellas en (0)1<. 9ue notuvieron :&ito %ero "ueron %resionando 5acia la a%ertura delr:gimen %olítico#

FB7


%iramidalmente# $ste nuevo ti%o de organi'ación %artidariacomen'ó a incor%orar masivamente a am%lios sectores de lanaciente clase media urbana rural# >a UC- del nuevo siglotenía mu %oco en com=n con el %artido de notables 9ue 5abíasurgido de la -evolución del Par9ue. acercndose claramente a

las características del modelo de %artido burocrtico de masas#Con esta %oderosa estructura. 9ue crecía día a día# rigoenreiteró los intentos revolucionarios %ara obtener la re"ormaelectoral %endiente desde el comien'o mismo de laorgani'ación nacional#

Paralelamente. dentro del %artido gobernante sonaban cada

ve' con maor "uer'a las voces de a9uellos 9ue veían comoPágina | 477



%rioritario terminar con el sistema %olítico im%erante. 9ue consus %adrones es%urios. su sistema de lista com%leta el voto %=blico convertía a las elecciones en %rcticamente una "arsa#$n los a2os inmediatamente %osteriores a Caseros estaanomalía era tolerada %or entend:rsela como algo meramentetransitorio 5asta 9ue el orden estuviese consolidado ;la3-e%=blica %osible4 de Alberdi<# Asimismo. en una sociedadmaoritariamente rural atrasada. los gru%os %olíticos activosres%ondían todos a las clases sociales dominantes 9ue veían en

este sistema el e9uivalente al su"ragio censitario. %ro%io de la:%oca# Sin embargo. avan'ado el siglo. con una sociedad msmoderna urbana. en donde comen'aban a darse los con"lictos %ro%ios de la sociedad industrial. estas %rcticas %arecían cadave' ms anacrónicas re%udiables#

Así. desde (0) al menos. sectores im%ortantes del

autonomismo luc5aron %or trans"ormar las %rcticas %olíticasargentinas# $stos gru%os llamados modernistas. re"ormistas oconservadores liberales. "ueron creciendo en el nuevo siglo.contando incluso con el a%oo de "iguras como la del mismoPellegrini 9ue en"rentaba a -oca# Kue %recisamente en lasegunda %residencia de -oca. emblema del OrdenConservador. donde una serie de sucesos abrieron el %aís a la

democracia de masas# 6sicamente. el %rogresivo aislamientointerno del %residente el continuo "ortalecimiento de la UC- %rodu/eron una sucesión %residencial con"usa 9ue terminóabriendo las %uertas %ara 9ue ,desde el gobierno, Jos: KigueroaAlcorta lograra desmontar el a%arato ro9uista#

>a llegada de un re"ormista convencido como -o9ue Sen'

Pe2a a la %residencia en ()(. demostraba no sólo la "uer'aPágina | 478



creciente de esas ideas al interior de los gru%os gobernantes.sino tambi:n el miedo 9ue muc5os de ellos debían tener res%ecto a 9ue si no se re"ormaba el sistema. el OrdenConservador en su con/unto sucumbiría "rente a un cambiorevolucionario# Asimismo. los gru%os re"ormistas al contem%lar el enorme desarrollo social económico 9ue tenía la Argentinadel Centenario. con"iaban en %oder constituir un %artido3orgnico doctrinario4. como se decía en ese entonces. 9ueagru%ando a todos los gru%os conservadores liberales. se

im%usiera "cilmente en elecciones libres#>a re"orma %olítica de Sen' Pe2a tuvo tres %ilares. la

con"ección de un %adrón =nico nacional 9ue incluó elDocumento de 8dentidad. el establecimiento de un sistemaelectoral de lista incom%leta 9ue %ermitiría la re%resentación delas minorías .

FBB


"inalmente. la regulación del comicio. incor%orando la

Justicia $lectoral %romulgando el voto secreto# Así. loselementos centrales de la %rctica %olítico,electoral argentina9ue 5abían %erdurado casi un siglo. llegaron a su "in#

88#F# >a %olítica %artidaria argentina entre ()(+ F)

Krente a las elecciones %residenciales de ()(+. las %rimeras9ue se reali'arían con %rocedimientos genuinamente

democrticos. los distintos gru%os 9ue 5abían sido %arte de laPágina | 479



constelación gobernante del Orden Conservador ;autonomistas.mitristas. ro9uistas o re"ormistas< debieron dedicarse a la tareade construir un %artido =nico 3conservador,%rogresista4 losu"icientemente sólido como %ara derrotar a la %oderosama9uinaria de la UC-# $l :&ito 9ue 5abían tenido losre"ormistas en la im%lementación de la re"orma %olítica. ms9ue audarlos en su tarea de construir la unidad terminó siendo %arte de su "racaso# >ograr 9ue el con/unto de %artidos %rovinciales 9ue venían %elendose encarni'adamente desde

(0) se uni"icasen. se demostró 9ue era im%osible.es%ecialmente tras la muerte de Sen' Pe2a. en ()(7#

$l intento ms serio de construir ese %artido orgnico so2ado %or Pellegrini Sen' Pe2a "ue la con"ormación del PartidoDemócrata Progresista ;PDP. en adelante< a "ines de ()(7. 9uelogró uni"icar a oc5o %artidos 9ue controlaban sus gobiernos

%rovinciales# Sin embargo. no 9uiso o no %udo sumar alim%ortante Partido Conservador de 6uenos Aires. 9ue semantuvo en contra de las re"ormas %olíticas %oco a %ocologró sumar a otras o%ciones conservadoras %rovinciales.es%ecialmente desde 9ue el PDP %roclamó la candidatura de>isandro de la orre. e&cesivamente liberal %rogresista %arael gusto de la maoría de los %olíticos del vie/o orden#

$n las elecciones de ()(+ obtuvo la victoria el radicalismo derigoen con el 7B.B)\ de los votos. seguidos %or losconservadores. 9ue ba/o el nombre de ConcentraciónConservadora u otros nombre locales. lograron el F.7*\# $ntercer lugar. 9uedó el PDP con el (+.1(\ cuarto el PS. 9ueobtuvo el 0.0B\#

Página | 480



$l radicalismo 9ue asumió el gobierno mostraba una situación %aradó/ica# Si bien %or un lado sus %lanteos concretos erannotoriamente generales en los %rinci%ales as%ectos sociales económicos no mostraba una ru%tura con el r:gimen %recedente. %or el otro su continuo ale/amiento del resto de los %artidos en los a2os %revios. /unto con sus %rcticasrevolucionarias su im%ugnación absoluta al ordenconservador. lo llevaron a identi"icarse con la nación toda.sentir 9ue eran la =nica causa /usta 9ue venían a regenerar el

%aís#$sta tendencia a sentirse la =nica o%ción legítima. 9ue

llamamos movimientista. se "ortaleció %or la inca%acidad de lossectores conservadores de articular un %artido nacional.manteni:ndose como gru%os %rovinciales 9ue entraronr%idamente en decadencia# Asimismo. tanto el PDP como el

Ps no lograron de/ar de ser meras agru%acionesFB+


locales de santa Ke de la Ciudad de 6uenos Aires.organi'adas %rogramticas %ero inca%aces de e&tenderse"uera de sus territorios originarios# >a o%osición asídesarticulada no %udo im%edir 9ue el nuevo %residenteinterviniese los gobiernos %rovinciales 9ue no le eran "ieles#

>as siguientes elecciones de renovación %arlamentaria "ueron

acrecentando a=n ms el a%oo a la UC-. comen'ando aPágina | 481



consolidar un sistema de %artido %redominante# $sto llevó a9ue las luc5as %olíticas. como 5abía ocurrido en la d:cada de(00 en el PAN. se trasladaran al interior del %artidogobernante. donde surgió una im%ortante corriente. llamadaanti%ersonalista. 9ue criticaba el su%uesto %ersonalismo derigoen 9ue. seg=n ellos. im%edía toda autonomía. todaacción %rogramtica vida orgnica del %artido# Por lamagnitud 9ue ad9uirió la dis%uta. rigoen resolvió a%oar %ara las elecciones %residenciales de ()FF a Marcelo orcuato

de Alvear. 9uien %or 5aber estado "uera del %aís en los a2os %revios no 5abía %artici%ado de los con"lictos internos#

Una ve' en el gobierno. Alvear comen'ó a actuar inde%endientemente del lidera'go de rigoen nombró aim%ortantes dirigentes anti%ersonalistas en su gabinete# Ystosintentaron terminar con el rigoenismo. tanto en las cmaras

legislativas los gobiernos %rovinciales como en el %artido#Para ello no dudaron en unirse a %artidos o%ositores# Sinembargo. las dudas del %residente el sólido %redicamento del9ue go'aba rigoen les im%idieron lograrlo "ueron ellosmismos los 9ue se a%artaron del %artido. constituendo en ()F7el Comit: Nacional de la Unión Cívica -adicalAnti%ersonalista# Paralelamente. la o%osición 3e&terna4

continuaba debilitndose@ los conservadores siguieron"racturndose aun al interior de la %rovincia de 6uenos Aires los socialistas su"rieron. tras algunos a2os de :&ito electoral. la"ractura del sector 9ue %asó a llamarse Partido socialista8nde%endiente en ()F*# $sta %eculiar con"iguración del sistema %artidario se mostró con claridad en las elecciones legislativas

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de ()F+ donde la UC- 3o"icial4 obtuvo el 7\ de los votos su "racción anti%ersonalista logró el F+\#

Al acercarse las elecciones %residenciales de ()F0. losanti%ersonalistas %roclamaron su "órmula. conscientes de 9uesu tarea sería la de im%edir el retorno de rigoen al gobierno#Mostrando la nueva dinmica del sistema de %artidos.recibieron r%idamente el a%oo de todos los gru%osconservadores# De esta manera. %areció lograrse el vie/o sue2odel %artido orgnico de la derec5a. aun9ue esta ve' detrs dealgunos de sus antiguos enemigos# sin embargo. %ronto 9uedóclaro 9ue el %restigio la %o%ularidad del líder radical no sólono 5abían disminuido sino 9ue incluso se 5abían acrecentadoen los a2os en 9ue estuvo "uera del gobierno# Así. obtuvo unim%resionante B*.7\ de los votos. al 9ue le siguió la "órmulaanti%ersonalista 9ue alcan'ó el F).+\#

De esta manera. el sistema %artidario mostró una tendencia al %redominio radical@ al "in al cabo sus dos "órmulasalcan'aron casi el )\ de los su"ragios. sólo contenida %or elcon"licto interno# A su ve'. la UC- no sólo no resultó %er/udicada %or la escisión anti%ersonalista sino 9ue salió"ortalecida. a 9ue el abandono de esta "racción.

FB*


ms bien aristocrtica conservadora. %ermitió con"ormar un

%artido de clase media ms 5omog:neo. 9ue re%resentaba %or Página | 483



ese entonces un buen e/em%lo de una organi'ación cercana almodelo %artidario de masas 9ue "uncionaba como un %artido deinclusión de ese sector social a la arena %olítica#

$s interesante notar cómo la llegada de la democracia demasas a nuestro %aís. le/os de signi"icar la constitución de unadimensión del con"licto del ti%o i'9uierda,derec5a en elsistema %artidario. %resentó la %articularidad de organi'ar laluc5a %olítica ba/o un con"licto %ro%io. 3rigoenismo,antirigoenismo4. 9ue si bien tenía algunos %untos decontacto con a9u:l era irreductible# Kue este con"licto ;ocliva/e< el 9ue realmente articuló el cam%o %olítico.con"igurando sus lengua/es e&%licando sus %autas decom%etencia coo%eración inter%artidarias#

Al %oco tiem%o de asumir rigoen. se sucedieron varios5ec5os de violencia %olítica 9ue %olari'aron a=n ms a lossectores conservadores anti%ersonalistas. 9ue no %odíansu%erar la reelección de su m&imo enemigo# Pero el %rocesoad9uirió su dramatismo bsicamente %or el im%acto negativo9ue tuvo la crisis económica mundial de ()F) sobre laeconomía argentina. sumamente de%endiente del comercioe&terior# >os %roblemas económicos ms cierta inca%acidad del

gobierno %ara a"rontarlos "ueron generando un crecientedescontento en los sectores su%eriores de la escala social#Descontento 9ue se demostró en las elecciones legislativas de()1. en la 9ue si bien el o"icialismo se im%uso. lo 5i'o conmrgenes mu in"eriores a los alcan'ados dos a2os atrs# Por su %arte. la victoria del PS 8nde%endiente en la Ciudad de6uenos Aires. con su "uerte %r:dica anti%ersonalista. mostró la

"uer'a 9ue la o%osición ganaba en los sectores msPágina | 484



acomodados de las clases medias urbanas# Así.anti%ersonalistas. socialistas inde%endientes conservadorescomen'aron a e&igir la renuncia del %residente. abriendo %asoal inicio del gran drama argentino del siglo @ los gol%esmilitares#

$n ()1. el general Jos: K:li& Uriburu. im%ulsado %or elclima de o%inión creado %or los %artidos o%ositores. lascentrales em%resarias los %eriódicos ms im%ortantes.im%ulsó el al'amiento militar 9ue de%uso a rigoen# ins%irado %or las crecientes ideas nacionalistas de derec5a 9ue crecían en$uro%a. Uriburu intentó construir un sistema cor%orativoanti%artidario# sin embargo. r%idamente 9uedó claro 9ue susa%oos sociales no sim%ati'aban con esos %lanteos debióconvocar a nuevas elecciones a "ines de ()1(# $n ellas. con la %roscri%ción de Alvear. candidato de la UC-. triun"ó el general

Agustín P# Justo. un e& militar anti%ersonalista 9ue 5abíacreado la Concordancia. alian'a constituida %or la UC- anti%ersonalista. los diversos %artidos conservadores socialistas inde%endientes#

Con la %residencia de Justo se inició un %eríodo caracteri'adocomo la 3d:cada in"ame4# Durante dic5o la%so. la

Concordancia mantuvo el gobierno basndose en la a%licacióndel "raude electoral. la %roscri%ción de o%ositores. lasdeclaraciones del estado de sitio las intervenciones "ederales.con"igurando un sistema de %artido

FB0

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5egemónico en el 9ue 5abía elecciones %ero :stas no eran

realmente com%etitivas constituían %oco ms 9ue una"ac5ada#(( >as elecciones de ()1* otorgaron nuevamente eltriun"o a la "órmula de la Concordancia. con"ormada %or elanti%ersonalista -oberto Orti' el conservador -amónCastillo. 9ue se im%uso mediante un "raude masivo evidente;reconocido incluso %or sus bene"iciarios< sobre Alvear#

$l %residente Orti' intentó avan'ar en la normali'aciónelectoral. %ero con su en"ermedad %osterior renuncia. laasunción de Castillo en ()7. el %roceso se "rustró# $sto.sumado a la muerte de Justo. debilitó a los anti%ersonalistas "ortaleció a los sectores conservadores 9ue integraban laConcordancia ;9ue "inalmente. 5abían constituido un %artidonacional. el Partido Demócrata Nacional. PDN en ()1(< ocu%aban todos los %rinci%ales cargos del gabinete del nuevogobierno# Al llamado 3"raude %atriótico4 se le sumaron en esosa2os continuas %rcticas de corru%ción en el gobierno nacional en los %rovinciales#

No obstante. el creciente descontento con el o"icialismo no"ortaleció a la o%osición# >a UC- no se recu%eraba de suscontinuos "racasos se sumergía en una %ro"unda crisis. en la9ue los sectores intransigentes. encabe'ados %or AmadeoSabattini. se2alaban la inutilidad de %resentarse a eleccionesarregladas# Asimismo. los socialistas el PDP continuabansiendo e&%resiones locales# odo esto "ue "ortaleciendo el climaanti%artidario 9ue estaba %resente desde la d:cada de ()1 e

im%ulsaba a los sectores nacionalistas en su %r:dica a "avor dePágina | 486



la Nación en contra del 3%artidismo corru%to4# Kinalmente. ladecisión de Castillo el PDN de im%ulsar la candidatura de undirigente conservador 9ue im%ulsaba la %artici%ación del %aísen la guerra mundial /unto al bando aliado. 9ue era vistocomo un se2or "eudal corru%to "raudulento. desencadenó unnuevo al'amiento militar en ()71#

$l %aís 9ue e&istía en esa :%oca era mu distinto al de ()1#Dos grandes %rocesos. la industriali'ación la urbani'ación. lo5abían cambiado %ro"undamente# >as restricciones económicassurgidas a %artir de la crisis mundial de ()F) 5abían generadoun "uerte im%ulso al %roceso de industriali'ación %or sustitución de im%ortaciones. im%ulso 9ue se "ortaleció a=nms con el inicio de la segunda guerra mundial# >a industriageneró. a su ve'. el aumento de la migración rural 5acia lasciudades 9ue crecían sin cesar# >os nuevos obreros industriales.

des%ectivamente llamados 3cabeci,tas negras4 %or los sectoreseconómicamente dominantes. se sumaron así a la clase obrerae&istente# Junto con el "ortalecimiento de las antiguasorgani'aciones obreras ;socialistas. anar9uistas comunistas<se "ueron desarrollando nuevos sindicatos inde%endientes en lo %olítico %ero mu activos gremialmente# Asimismo. la burguesía industrial crecía comen'aba a dis%utar %osiciones a

los intereses agrarios tradicionales dentro de las clasessu%eriores#

((# $stos %rocedimientos no eran ocultadosdiscursivamente. a 9ue se los /usti"icaba se2alando lainmadure' del %ueblo 9ue lo 5acía caer en una %resunta3demagogia4 en caso de reali'arse elecciones com%etitivas#

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FB)


Paralelamente. en el %lano de las ideas los a2os treintasigni"icaron la ru%tura del n=cleo de valores centrales 9ue5abía e&istido %rcticamente desde la caída de -osas ;6otana.()0B<# $n esos oc5enta a2os ning=n actor %olíticamente

relevante 5abía cuestionado el liberalismo económico 9ue see&%resaba en una economía abierta agroe&%ortadora en unestado reducido 9ue velaba sim%lemente %or el buen"uncionamiento del mercado# >a crisis económica. laindustriali'ación. la di"usión de las ideas nacionalistas socialistas . en general. la a%arición en el mundo de una nuevacon"iguración social. centrada en el %a%el regulador del estado

en la economía. "racturaron el consenso ideológico de laArgentina conservadora#

$n este nuevo marco social e ideológico tuvo lugar el gol%emilitar 9ue llevaría a la %residencia a varios generales. enmedio de "uertes dis%utas internas 9ue concluirían con el"ortalecimiento del sector 9ue. autodenominado GoU.

im%ulsaba el coronel Juan Domingo Perón# $ste militar "ueca%a' de entender la nueva situación del %aís desde su lugar.en la recientemente creada Secretaria de raba/o Previsióndel gobierno del general $delmiro Karrell. desarrolló una seriede acciones sociales dirigidas a me/orar la situación de lossectores obreros# Así. en %ocos a2os se im%lementaron %olíticassociales 9ue en otros %aíses llevaron d:cadas. como %or

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e/em%lo la creación del 8nstituto de Previsión Social. elestablecimiento de los ribunales del raba/o. el $statuto delPeón. la e&%ansión del seguro social las /ubilaciones. entreotras#

$l a%oo logrado %or estas medidas sociales. sumado a una5bil %olítica de seducción 5acia los dirigentes sindicales. le %ermitió a Perón contar con un sólido a%oo %olítico 9ue /ugóun %a%el crucial en los sucesos de octubre de ()7B# $n eseentonces. sectores militares es%antados tanto %or el3obrerismo4 de la %olítica o"icial como %or el creciente %oder movili'ador de la o%osición. consiguieron 9ue Karrell le %idierala renuncia a Perón# Sin embargo. el (* de ese mes. am%liasmasas obreras colmaron la Pla'a de Mao e&igiendo el regresode su líder. Perón regresó "ortalecido al gobierno#

$l gobierno militar convocó a elecciones %ara el a2osiguiente. en la 9ue los %artidos o%ositores se congregaron en laUnión Democrtica. 9ue llevó a dos radicales en la "órmula. %ero tambi:n com%artió listas distritales con el PS. el PDP elPartido Comunista ;PC. en adelante<# $stos cuatro %artidos. 9ueal "in al cabo 5abían sido las víctimas %olíticas del "raude dela d:cada anterior. no ace%taron la integración de los

conservadores del PDN ;a %esar de 9ue 5abían %artici%ado delas concentraciones o%ositoras< 9ue de todos modos terminarona%ondolos# Krente a seme/ante rival. Perón se dedicó aorgani'ar a sus %ro%ios %artidarios lo 5i'o en dosagru%amientos. el Partido >aborista la UC-,Junta-enovadora ;UC-,J-@ en adelante<#

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$l Partido >aborista ;P>. en adelante< se organi'ó a %artir delos sindicatos es. en lo organi'ativo e ideológico. el %rimer %artido 9ue corres%onde totalmente al modelo de %artido demasas# Co%iando la estructura los %rogramas del laborismoingl:s. se

F+

Manual de Ciencia Políticaconstruó una sólida organi'ación democrtica

%rogramtica de la 9ue Perón "ue su %rimer a"iliado# Por otrolado. Perón continuó sus intentos %or obtener el a%oo dedirigentes radicales rigoenistas. como Sabattini# Si bien noconsiguió el res%aldo de ning=n líder im%ortante. logró 9ue

centenares de dirigentes medios se sumaran a su movimiento#Con ellos. ms el a%orte de algunos conservadores %rovinciales. socialistas. nacionalistas e inde%endientes.constituó la UC-,J-#

>a cam%a2a electoral se inició con una marcada desventa/a %ara el nuevo movimiento. a 9ue si bien contaba con el a%oo

o"icial. debía en"rentar a %rcticamente todos los %artidose&istentes. 9ue %oseían adems la sim%atía e&%resa de losgru%os económicos. los %rinci%ales medios de comunicación el gobierno de los $stados Unidos# Kinalmente. en ()7+ la"órmula del P> la UC-,J- se im%uso %or el B7\ contra el71\ de la Unión Democrtica Perón se convirtió en el tercer %residente electo democrticamente de la 5istoria argentina. a

9ue esas elecciones "ueron las %rimeras desde ()F0 en la 9ue sePágina | 490



res%etaron las normas institucionales. %or ende e&istió unsistema %artidario com%etitivo#

Perón asumió el gobierno desde allí construó el estado mscercano 9ue conociera Am:rica >atina al modelo de bienestar Lenesiano 9ue %roli"eraba en la $uro%a de %osguerra#(F $n sucon/unto estas %olíticas "ortalecieron al estado redistribueron la ri9ue'a en bene"icio de los traba/adores. 3losdescamisados4. en el discurso %eronista# Adems. en lo socialtuvo un gran %eso la tarea reali'ada %or la es%osa de Perón. $vaDuarte ;$vita<. 9ue "ue trans"ormndose en una "igura central %ara el gobierno. %or el masivo a%oo cari2o 9ue recibía delos sectores ms 5umildes# Asimismo. $va Perón desarrolló unaccionar decisivo %ara el reconocimiento de la igualdad dederec5os %olíticos. civiles sociales entre 5ombres mu/eres#

$n el %lano %artidario Perón logró. no sin o%osición. uni"icar a todos sus %artidarios. constituendo en ()7+ el Partido nicode la -evolución Nacional. 9ue al a2o siguiente %asó adenominarse Partido Peronista ;PP. en adelante<# $staorgani'ación obtuvo una im%ortante victoria en las elecciones %arlamentarias de ()70# A su ve'. los es"uer'os de $va Perónconsiguieron a%robar el verdadero voto universal en Argentina.

con la inclusión de las mu/eres la consiguiente con"ormacióndel Partido Peronista Kemenino. en ()7). del 9ue ella mismasería su conductora# Ambas organi'aciones. /unto con laCon"ederación General del raba/o ;CG<. "ormabano"icialmente %arte del Movimiento de la -evolución Nacional;des%u:s Movimiento Peronista<. del 9ue Perón era su /e"esu%remo#

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>os %artidos o%ositores no lograban recu%erarse de suines%erada derrota electoral de ()7+# Dentro de la UC- se dioun nuevo con"licto interno en el 9ue esta ve'

(F# Un con/unto de re"ormas %ro"undas se im%lementaronen %ocos a2os. desde la nacionali'ación la creación deem%resas %=blicas. 5asta el control del comercio e&terior. %asando %or las vacaciones %agas. los aumentos salariales. elaguinaldo el "ortalecimiento de las organi'aciones sindicales#

F+(


los sectores intransigentes. 9ue se 5abían o%uesto a la UniónDemocrtica. lograron derrotar a los tradicionales asumieron

la %r:dica nacionalista del %eronismo# Por su %arte. el PS. 9ueno 5abía logrado si9uiera un di%utado. se encerró sobre símismo "ue %erdiendo sus a%oos sociales en manos delnaciente movimiento# Kinalmente. los conservadores volvierona reorgani'ar el PDN. %ero no consiguieron detener sudecadencia#

$n el a2o ()7) el PP consiguió a%robar el llamado a lare"orma constitucional en esas elecciones se im%uso con el+(\ de los votos# >a nueva Carta Magna incor%oró. adems dela reelección %residencial inde"inida. los derec5os sociales %ro%ios del constitucionalismo de %osguerra. una serie de %ostulados económicos. como la "unción social de la %ro%iedad

%rivada la elección directa del %residente de los senadores#Página | 492



$sta re"orma "ue vista como ilegítima %or los %artidoso%ositores. 9ue se retiraron de la Convención al momento de sua%robación# $n las %rimeras elecciones directas universales %ara %residente en ()B(. Perón obtuvo su reelección con el+F.B\ de los votos. seguido de le/os %or la "órmula radical 9ueobtuvo el 1(.0\. el PDN. 9ue logró a%enas el F\. lossocialistas comunistas. 9ue no alcan'aron el (\#

Así. la segunda con"iguración democrtica del sistema %artidario muestra e&tremados algunos de los elementos tí%icosde la %rimera? el %artido gobernante se vuelve claramente %redominante. la %rinci%al dimensión del con"licto %olítico loocu%a un cliva/e autóctono ;3%eronismo,anti%eronismo4<. los %artidos o%ositores van %erdiendo a%oo radicali'an su %osición. %olari'ndose actuando como %artidos antisistema#A su ve'. el %eronismo llevó a la %rctica las ideas

movimientistas 9ue a se 5allaban %resentes en elrigoenismo al identi"icarse a sí mismo con la Nación# $sto=ltimo se mani"estó con claridad ante la inclusión de las 3tres banderas %eronistas4 ;/usticia social. inde%endencia económica soberanía %olítica< en la Constitución de ()7). %osteriormente cuando la doctrina del Movimiento Peronista"ue declarada Doctrina Nacional# $n el %lano discursivo. los

%eronistas veían a sus o%ositores. a los 9ue denominaban3gorilas4. como la anti%atria o el anti%ueblo. 9ue actuaban alservicio del im%erialismo de la oligar9uía# Por su lado. loso%ositores entendían al %eronismo como la versión criolla delnacionalsocialismo a su líder como un 3nuevo -osas4. untirano 9ue mediante su demagogia sólo buscaba %er%etuarse enel %oder controlar a toda la sociedad#

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>as continuas derrotas electorales de los %artidos o%ositores. %ro"undi'adas %or el sistema electoral uninominal a%robado en()B(. "ueron em%u/ndolos 5acia los bordes del sistema# $n()BF el )(\ de las bancas de di%utados la totalidad de las desenadores eran ocu%adas %or el PP. 9ue tambi:n controlabatodas las gobernaciones %rovinciales casi todas lasintendencias# !acia ()B1 el gobierno de Perón comen'ó adebilitarse# A los e"ectos de la crisis económica 9ue se vivía enla :%oca a la muerte de $va Perón. se a2adió la %osición

vacilante asumida %or Perón "rente al %rimer al'amiento militar en su contra a los diversos actos de terrorismo cometidos %or sectores

F+F


de la o%osición(1# A su ve'. sectores 9ue 5abían acom%a2adoal %eronismo desde sus inicios. como la iglesia Católica. losindustriales %arte im%ortante de las Kuer'as Armadas. %or diversos motivos se ale/aron de"initivamente del gobierno. 9uesin embargo logró mantener un a%oo %o%ular maoritario.

como se demostró en las elecciones de ()B7#(7 Kinalmente en()BB. en un conte&to de violencia creciente. ilustrado %or el bombardeo sobre la Pla'a de Mao %er%etrado %or aviadores dela marina. 9ue causó centenares de muertos.(B nuevamente losmilitares dieron un gol%e de estado. %oniendo "in a la segundae&%eriencia democrtica de nuestra 5istoria# $n el %lano %artidario el gol%e contó con la ad5esión de todos los %artidos

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o%ositores. incluendo a los 9ue luego serían radicalesintransigentes#

$l general $duardo >onardi. 9ue ocu%ó en un %rimer momento la %residencia con una %olítica 9ue buscaba lamoderación. "ue r%idamente des%la'ado %or los sectoresanti%eronistas ms duros. encabe'ados %or el general Pedro$ugenio Aramburu# $l nuevo gobierno desarrolló una %olíticadestinada a terminar con el %eronismo. %roscribiendo %ersiguiendo a sus sim%ati'antes. %ro5ibiendo %or decreto susnombres símbolos. interviniendo la CG. secuestrando elcadver de $va Perón "usilando sin /uicio %revio a losmilitares civiles 9ue se al'aron en de"ensa del ordenconstitucional# Asimismo. convocó a elecciones deconvencionales constituentes %ara reem%la'ar la re"orma de()7) e introducir una serie de modi"icaciones im%ortantes# $n

esas elecciones. con el %eronismo obviamente %roscrito. laUC- se %resentó dividida. el sector intransigente maoritariose constituó en la UC- 8ntransigente ;UC-8<. %residida %or Arturo Krondi'i. mientras 9ue la alian'a entre unionistas e&intransigentes. dirigida %or -icardo 6albín. se %resentó comoUC- del Pueblo ;UC-P<#

si bien es cierto 9ue esta división obedeció en buena medida a %roblemas de %oder interno. 9ue ambos sectores 5abíana%oado el gol%e de ()BB. tambi:n lo es 9ue el gru%o 9ue %asaría a denominarse UC- del Pueblo estaba muc5o ms %ró&imo al

(1# $l F0 de se%tiembre de ()B( se %rodu/o un levantamiento

militar encabe'ado %or 6en/amín Men:nde' 9ue "ue so"ocado aPágina | 495



las %ocas 5oras# Pese al duro discurso %ronunciado "rente a unamultitud en la Pla'a de Mao. Perón se limitó a de/ar actuar ala /usticia militar. 9ue im%uso leves %enas a los com%lotados#$l (B de abril de ()B1 un gru%o de o%ositores 3miembros delala unionista de la UC-4 ;>una. ())*< colocaron e 5icieronestallar bombas en la Pla'a de Mao en un acto de la CG.de/ando como secuela * muertos casi ) 5eridos# >osres%onsables "ueron condenados %or la Justicia %ero indultados %or Perón %oco des%u:s#

(7# $l FB de abril de ()B7 se reali'aron elecciones %aralegisladores nacionales %rovinciales %ara cubrir la vacantecausada %or la muerte del ice%residente# Se im%uso el PP conel +1\. seguido %or la UC-. 9ue alcan'ó el 1F\# >acontundente victoria ms el e"ecto del sistema electorala%robado %oco antes ;ver Ca%ítulo < dieron como resultado

9ue la o%osición 9uedara marginada del senado 9ue a%enas )di%utados no %ertenecieran al %eronismo#

(B# $l (+ de /unio de ()BB. militares de la Armada %arte dela Kuer'a rea intentaron matar a Perón sus ministrosarro/ando ms de cien bombas. la maoría sobre Pla'a deMao Pla'a Colón# Ms tarde. aviones militares ametrallaron

a los transe=ntes# !ubo ms de 1B muertos# >os o"iciales %artici%antes 5ueron al Urugua en com%a2ía de dirigentes %olíticos o%ositores#

F+1

8# >os %artidos %olíticosPágina | 496



gobierno militar ,en el 9ue ocu%aba lugares im%ortantes, asu %olítica de erradicación del %eronismo 9ue el gru%o deKrondi'i# Poco des%u:s. el PS se "racturaría de "orma similar entre el Partido socialista Argentino. con tendencias msnacionalistas. el Partido socialista Democrtico. msanti%eronista. liberal cercano al gobierno militar#

>os resultados de las elecciones constituentes de ()B*mostraron una división del electorado en tres tercios?resultando %rimeros los 9ue votaron en blanco. siguiendo lasinstrucciones dadas %or Perón desde el e&ilio. con el F7\?segundo los radicales del %ueblo con el F7\. terceros losintransigentes con el F(\# Con la %roscri%ción del %eronismo.el Ps recu%eró un caudal relativamente im%ortante. obteniendoel +\# >os conservadores. como era su costumbre. no lograronagru%arse obtuvieron resultados menores# >a Convención

resultó un "racaso %ara el gobierno militar? con el retiro de laUC-8 otros %artidos. a%enas consiguió restablecer laConstitución de (0B1 a%robar desordenadamente algunosderec5os sociales. sin avan'ar en las %ro%uestas de Aramburu#

Para las elecciones %residenciales de ()B0. Krondi'i reali'óen secreto un ines%erado %acto con Perón. consciente de 9ue

sólo esos votos le %ermitirían acceder a la %residencia# $lacuerdo consistía en 9ue Perón convocaría a votar %or loscandidatos de la UC-8 a cambio de 9ue el nuevo gobiernodesmantelara el andamia/e normativo anti%eronista# A su ve'.Krondi'i combinó esta arriesgada /ugada %olítica con unaam%lia alian'a con nacionalistas de derec5a e i'9uierda 9ueconvivirían ba/o las ideas del 3desarrollismo4 encarnadas %or el

candidato# Gracias a los votos %eronistas. la UC-8 se im%usoPágina | 497



en todo el %aís con el 7B\ de los votos. "rente al F0.)\alcan'ado %or los radicales del %ueblo#

$l gobierno de Krondi'i tuvo 9ue en"rentar desde el inicio suscontradictorios a%oos# Así. r%idamente mostró 9ue no %ensaba cum%lir el acuerdo reali'ado con Perón. %aratran9uili'ar a los militares 9ue no le %erdonaban lo 9ueconsideraban una traición al gol%e de ()BB# Adems. la %olíticaeconómica 9ue ba/o el rótulo de 3desarrollista4 buscabaindustriali'ar moderni'ar r%idamente al %aís. c5ocó contralos límites 5istóricos de la de%endencia de las e&%ortacionesagrarias. girando 5acia la ortodo&ia económica# $sto. ms elincum%limiento del acuerdo con Perón. generaron una ola de5uelgas organi'adas %or los sindicatos 9ue 5abían sidorecu%erados %or los dirigentes %eronistas#

Si bien los resultados de la elección %arlamentaria de ()+ no"ueron es%ecialmente negativos %ara el o"icialismo. la %ro"undi'ación de la crisis económica sumada a las tensiones9ue em%e'aban a generarse en el %aís como consecuencia de la-evolución Cubana la consiguiente agitación militar.debilitaron a=n ms al gobierno de Krondi'i# Kinalmente. laselecciones de ()+F mostraron nuevamente al %eronismo como

%rinci%al "uer'a %olítica. %resentndose esta ve' como varios %artidos %rovinciales# >os %artidos neo%eronistas vencieron endie' distritos. incluendo la %rovincia de 6uenos Aires. si bien el %residente intentó intervenirlos a no des%ertaba lacon"ian'a de ning=n

F+7

Página | 498




actor. con lo 9ue "ue "inalmente de%uesto reem%la'ado %or el %residente del Senado Jos: María Guido# $ste intento demostrar una mínima "ac5ada institucional "ue inmediatamentedesmentido %or el cierre del Congreso las intervenciones %rovinciales#

$l gobierno de Guido no "ue ms 9ue el intento deconciliación %ermanente de los verdaderos gobernantes. lasKuer'as Armadas. 9ue se encontraban %ro"undamente divididasentre el sector A'ul. ms %roclive a %ensar una salida 9ueincluera en alguna medida al %eronismo. el sector Colorado.9ue reivindicaba el gol%e de ()BB no estaba dis%uesto aace%tar el ms mínimo intento de conciliación con Perón# >a

dis%uta entre ambos gru%os incluó levantamientos.movimientos de tro%as en"rentamientos armados con decenasde víctimas. mostrando el nivel de degradación 9ue su"ría todoel andamia/e institucional del estado argentino# Si bien elresultado "ue la victoria militar del sector A'ul. %olíticamenteterminó "ortaleciendo los %lanteos colorados %ro"undi'ó a=nms la %roscri%ción de Perón. am%lindola. 3a 9uienes loelogiasen o accedieran a entrevistas con :l4#

$n este marco. las elecciones de ()+7 se reali'aron"inalmente con la %roscri%ción del %eronismo. 9ue decidióvotar nuevamente en blanco# $n ellas resultó electo Arturo 8llia;con un escaso FB\<. candidato de la UC-P 9ue se encontrabams %ró&imo a las ideas de los militares colorados# >a UC-8.

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con la candidatura de Oscar Alende. obtuvo el (+.7\# >osvotos en blanco del %eronismo totali'aron el ().7\. lo 9uesumado a los su"ragios obtenidos %or diversos %artidosneo%eronistas. re%resentaron casi el 1\ del total# $l gobiernode 8llia su"rió así una %ermanente debilidad. no sólo %or suescasa legitimidad de origen sino tambi:n %or9ue el %residenteno 9uiso com%lacer las as%iraciones de los sectores militarescolorados 9ue lo a%oaban# $n ese sentido. se mantuvo en una %ermanente inde"inición sobre la %olítica a ado%tar res%ecto a

Perón# A su ve'. su estilo de gestión. 9ue %rivilegiaba lose9uilibrios %artidarios internos era %oco %ro%enso a entablar alian'as de cual9uier ti%o. resultó claramente contra%roducente %ara su %ro%ia su%ervivencia#

Por su %arte. el %eronismo vivía una situación ambivalente#Por un lado. el %rimer intento de o%osición "uerte al sistema de

%seudodemocracia 9ue se 5abía instaurado en ()BB. la llamada3resistencia %eronista4. 5abía dado lugar %aulatinamente a unes9uema ms cambiante en el 9ue %roli"eraban los %artidosneo%eronistas 9ue mantenían una gran autonomía "rente al líder e&iliado# Por el otro. los dirigentes sindicales 9ue 5abíanrecu%erado el control de sus organi'aciones em%e'aban acuestionar en los 5ec5os las decisiones de Perón a construir

un %oder %ro%io alrededor de Augusto andor. de la UniónObrera Metal=rgica# Así. en algunas elecciones %rovinciales se5abían en"rentado %artidos neo%eronistas. a%oados %or andor. con los 9ue seguían "ieles al e& %residente# Ms all detal situación. lo cierto es 9ue si bien las distintas tcticasim%lementadas ;resistencia. abstención. voto en blanco. %artidos neo%eronistas o acuerdos con otros %artidos<

Página | 500



%ermitieron demostrar el %oder %o%ular del %eronismo. ninguna %arecía %oder terminar con la %roscri%ción el e&ilio del líder#$n los 5ec5os

F+B


se 5abía establecido una con"iguración %olítica. 9ue

Guillermo O’Donnell ;()*1@ (+)F1< certeramente llamó 3el /uego im%osible4. dando cuenta de una situación de em%ates blo9ueos mutuos entre los %rinci%ales actores del sistema#

$n las Kuer'as Armadas crecía la convicción de no %oder seguir actuando con un sistema de %artidos truncado. 9ue desde()BB se 5abía demostrado inca%a' de su%erar su 3regla

"undamental4@ la e&clusión del %artido maoritario# A su ve'.varios 5ec5os se con/ugaban en el %aís. convulsionando elclima ideológico#(+ $n este marco. los militares se vinculabancada ve' ms con las ideas de 3"ronteras ideológicas4 3guerrainterna4. di"undidas con a5ínco %or $stados Unidos %aradetener el avance de los movimientos i'9uierdistas en Am:rica

>atina# Desde estas %osturas se consideraban legítimos losgol%es de estado contra gobiernos 9ue no 9uisiesen o %udiesende"ender los valores 3occidentales cristianos4#

>a victoria electoral de los %artidos neo%eronistas en laselecciones %arlamentarias de ()+B selló la suerte del gobiernode 8llia. 9uien "ue derrocado a mediados del a2o siguiente# $l

gol%e de ()++ tuvo características novedosas al originar unaPágina | 501



dictadura 9ue no se consideraba a sí misma como una merainstancia de normali'ación del "uncionamiento de lademocracia. sino como una eta%a re"undacional del %aís a la9ue se denominó 3-evolución Argentina4# Así. Juan CarlosOnganía. líder de la "racción A'ul del e/:rcito 9ue asumió la %residencia. /uró %or 3los "ines revolucionarios. el $statuto dela -evolución ###4. en tercer =ltimo lugar. 3###%or laConstitución Nacional4# se disolvió el Congreso. se destituó alos miembros de la Corte su%rema de Justicia se su%rimieron

todos los %artidos %olíticos# >a com%etencia %artidaria 9uedabaasí totalmente abolida#

$l nuevo gobierno se dio la tarea de reorgani'ar el %aís en un %roceso 9ue tomaría al menos 9uince a2os# Orientados %or unsaber tecnocrtico anti%olítico 9ue des%reciaba a los %artidos temía a la sociedad %lural. los nuevos gobernantes

im%lementaron una serie de %olíticas re%resivas 9ue "uerondesde la intervención de las universidades %=blicas.consideradas "ocos de la rebelión mar&ista. 5asta la %ro5ibicióndel uso de la mini"alda#

$l vandorismo. 9ue en un %rinci%io 5abía visto con agrado acom%a2ado al nuevo gobierno %or considerarlo un me/or

escenario %ara acrecentar su %a%el de actor autónomo de Perón.r%idamente comen'ó a e&%erimentar su naturale'a re%resiva#Así. las %rimeras acciones sindicales reivindicativas %rovocaron la intervención directa del gobierno en los gremios#$l modelo construido %or andor de 3gol%ear negociar4demostró su inca%acidad %ara moverse en el nuevo escenario#sin embargo. el debilitamiento de la burocracia vandorista.

contra lo es%erado %or el gobierno. abrióPágina | 502



(+# Podemos enumerar al %restigio creciente de la-evolución Cubana. al im%acto de la "igura del guerrilleroargentino $rnesto 3C5e4 Guevara . en general. al"ortalecimiento en el mundo de las ideas alternativas revolucionarias 9ue desde la cultura /uvenil %roclamaban el"inal de la sociedad burguesa la llegada del 5ombre nuevo#

F++


las %uertas %ara el surgimiento de nuevas direccionessindicales. ms inde%endientes combativas. 9ue en elcongreso de la CG de ()+0 im%usieron al dirigente gr"ico-aimundo Ongaro como nuevo secretario general de la

organi'ación. 9ue %asó a llamarse CG de los Argentinos#>a desorientación de los %rinci%ales actores %olíticos "rente a

la a%arente "ortale'a del nuevo gobierno se terminó en mao de()+). cuando una movili'ación de obreros industrialesacom%a2ada %or el estudiantado en la ciudad de Córdobaderrotó a la %olicía controló la ciudad# $ste 5ec5o. 9ue se

conoce como el 3Cordoba'o4. adems de demostrar los límitesde la estrategia del gobierno. im%actó "uertemente sobre lamilitancia %olítica social. 9ue a %artir de ese momentocomen'ó a %ercibir la acción directa la llamada 3violencia deaba/o4 ;9ue se contra%onía a la 3violencia de arriba4< como una5erramienta =til en la luc5a contra la dictadura#(* Surgía así la %artici%ación creciente de grandes sectores /uveniles 9ue

cuestionaban el re"ormismo de los %artidos tradicionales enPágina | 503



nombre de un com%romiso una mística revolucionaria detrans"ormación social#

$n este conte&to %olítico e ideológico. a%arecieron en nuestro %aís los %rimeros gru%os guerrilleros. com%uestos %or /óvenes9ue 5abían sido testigos de los a2os de %seudodemocracia enlos 9ue la debilidad de los dirigentes %olíticos contrastaba conla arrogancia de 9uienes tenían a su "avor las armas# Desde eles%acio del %eronismo. un gru%o cercano a la CG de losArgentinos a los sectores 3duros4 antivandoristas "undó en()+0 las Kuer'as Armadas Peronistas ;KAP<. 9ue si bien "ueronr%idamente desarticuladas. sirvieron de %reanuncio de la eta%a9ue nacía# Al a2o siguiente. sectores %rovenientes de lai'9uierda tradicional organi'an el $/:rcito -evolucionario delPueblo ;$-P<# -%idamente la escena %olítica se "ue colmandode nuevas siglas de organi'aciones guerrilleras ;$>N. KA>.

etc#<. demostrando la %arado/a de un gobierno 9ue %ro5ibía alos %artidos %olíticos %ero 9ue era inca%a' de detener. si9uierade com%render. las nuevas mani"estaciones de una %artici%ación %olítica /uvenil 9ue se entendía a sí misma como3bra'o armado4 de un %ueblo re%rimido#

$l gobierno de Onganía. 9ue aun debilitado 5abía sido ca%a'

de mantenerse. caó %oco des%u:s como consecuencia de la %rimera acción de un nuevo gru%o guerrillero de orientación %eronista. los Montoneros. tras el secuestro muerte deAramburu en mao de ()*# $ste 5ec5o tuvo un im%actocualitativamente di"erente a los 9ue venían reali'ando otrasorgani'aciones ;Sarlo. F1@ (17,F<# $l general Aramburuera visto %or el %eronismo como el m&imo res%onsable de la

revolución de ()BB. de laPágina | 504



(B# A su ve'. la cercana muerte de Guevara en 6olivia. lacreciente in"luencia de la eología de la >iberación 9ue 5acíae&%reso el com%romiso cristiano con los %obres. lasorgani'aciones guerrilleras 9ue actuaban en %aíses vecinoscomo >os u%amaros. en Urugua. las movili'aciones /uveniles del a2o anterior con su e%icentro en París el %oderoso movimiento 9ue se o%onía a la guerra de ietnam."ortalecían el camino de la rebelión directa contra un ordenmundial 9ue se %ercibía como agotado#

F+*


%ersecución %roscri%ción del movimiento de los

"usilamientos de esos a2os. %or lo 9ue el 5ec5o des%ertó un"uerte a%oo dentro de los seguidores del e& %residente. siendoreivindicado %or el mismo Perón %oco tiem%o des%u:s#

Desde su e&ilio en Madrid. Perón com%rendió 9ue estosnuevos actores 9ue se %roclamaban %eronistas %odían ser una5erramienta "undamental. tanto %ara anular a los sectores

acuerdistas. 9ue continuaban sus dilogos con el gobierno.como %ara %resionar e"ica'mente %or una salida de"initiva alciclo de %roscri%ciones e inestabilidad abierto en ()BB# Así.cali"icndolos como 3"ormaciones es%eciales4 llamndolos3/uventud maravillosa4. les abrió las %uertas del movimiento %eronista en el 9ue :l volvía a ocu%ar el centro absoluto.marginando a los 3dialoguistas4 rebeldes#

Página | 505



Mientras tanto. el nuevo %residente militar. -oberto>evingston. intentaba con una %olítica económica msnacionalista a %artir de acercamientos con algunos dirigentes %olíticos reencau'ar la -evolución Argentina# Sin embargo. el"ortalecimiento del %eronismo en general. de su sector /uvenilen es%ecial. "rustró los intentos del gobierno de 3su%erar a los %artidos tradicionales4 "or'ó a un nuevo recambio interno9ue condu/o a Ale/ando Agustín >anusse a la %residencia#

>anusse. del sector liberal de las "uer'as armadas. renunció atodo intento reorgani'ador se dedicó a construir una salidaordenada. 9ue con la e&clusión de Perón con un %a%el %re%onderante de los militares. lograra "renar el %roceso deradicali'ación %olítica# su intento. el Gran Acuerdo Nacional;GAN<. 9ue contó con el a%oo de sectores im%ortantes de laUC- tradicional algunos %eronistas 3dialoguistas4.

contem%laba una elección democrtica a cambio de la renunciae&%lícita de Perón a toda candidatura de su condena a losgru%os guerrilleros# Pero los cuestionamientos 9ue recibió alinterior de la UC- de los otros %artidos no %eronistas.sumados al %oder creciente de los sectores duros del %eronismo9ue se encolumnaban detrs de Perón. 5irieron de muerte estainiciativa 9ue %arecía res%onder a un conte&to de die' a2os

atrs#

Al interior del %eronismo. la organi'ación Montoneros no %araba de crecer ganar legitimidad %o%ular. a %esar de 5aber sido casi desarticulada en sus orígenes ;Gilles%ie. F0@ (BB,()+<# A su alrededor se constitueron una serie de 3"rentes demasas4 ,como se decía en la :%oca, 9ue encuadraban a miles de

/óvenes. como la Juventud Peronista ;JP<. 9ue eran el centroPágina | 506



de la llamada endencia -evolucionaria# A su ve'. en elsindicalismo se "ortaleció un gru%o leal a Perón 9ue recu%eró elcontrol de la CG# $n este conte&to Perón nombró unaconducción del Movimiento Nacional Justicialista5egemoni'ada %or los sectores duros comen'ó a %re%arar suansiado regreso al %aís#

>anusse im%ulsó dos estrategias %aralelas# Por un lado.encaró una serie de re"ormas legales 9ue cambiaron el sistemaelectoral(0 "i/ó un %la'o mínimo de residencia

(0# $stas re"ormas "i/aron la necesidad de una segundavuelta electoral en el caso de 9ue ning=n candidato lograra elB\ de los votos. albergando la es%eran'a de 9ue algunacandidatura minoritaria no %eronista ;de m&ima. la sua %ro%ia? de mínima. la radical< congregara la maoría en lasegunda instancia#

F+0


en el %aís 9ue di"icultaba la candidatura de Perón# Pero

desarrolló %aralelamente una serie de acciones 9ue sugerían9ue. en caso de ganar el %eronismo. las elecciones se de/aríansin e"ecto. tal como 5abía ocurrido varias veces en los =ltimosa2os# No obstante. a5ora el conte&to era claramente di"erente#Por un lado. el %eronismo se mostraba muc5o ms monolítico9ue anta2o con el debilitamiento de los acuerdistas. %or el

otro. la creciente "uer'a la legitimidad de las organi'acionesPágina | 507



guerrilleras 5acían 9ue muc5os entendiesen 9ue sin una r%idasalida el con/unto de la /uventud argentina se sumaría a la luc5aarmada# Así. seg=n una encuesta de 8PSA. a a "ines de ()*(casi el B\ de la %oblación /usti"icaba la violenciarevolucionaria ;o[Donnell. ()0F@ 7+1,7++<#() >os mrgenes %ara la acción de los militares %arecían reducirse como nunca#

$l (* de noviembre de ()*F. des%u:s de diecisiete a2os dee&ilio. Perón arribó a la Argentina en medio del enorme /=bilode sus seguidores# Su "oto. rodeado de sus %rinci%ales %artidarios en la %ista del aero%uerto de $'ei'a. tuvo un enormeim%acto al demostrar el "racaso de todo lo 5ec5o %or suso%ositores desde ()BB# -%idamente se convirtió en el e/e de la %olítica %artidaria argentina con"ormó una coalición. elKrente Justicialista de >iberación ;K-$JU>8<. con sectoresdesarrollistas. socialistas. democristianos conservadores

%o%ulares# Con el im%edimento 9ue la clusula de residenciaim%onía a Perón. el K-$JU>8 %ostuló a !:ctor Cm%ora comocandidato a %residente# Kinalmente. el Partido 8ntransigente. undes%rendimiento de la UC-8. no se integró al K-$JU>8 %or dis%utas de cargos /unto a otros gru%os democristianosconstitueron la Alian'a -evolucionaria Po%ular ;AP-<. 9uerecibió el a%oo del Partido Comunista# >os sectores de la

derec5a lograron %resentar una o"erta com=n. la Alian'aPo%ular Kederalista ;APK<# >os radicales. tras reivindicar suvie/a idea aislacionista sin de/arse tentar %or los es"uer'osunitarios del gobierno. se %resentaron solos con la candidaturade su líder. -icardo 6albín#

>os resultados de las elecciones del (( de mar'o de ()*1. las

%rimeras democrticas en veinte a2os. terminaron con lasPágina | 508



dudas 9uebraron el /uego im%osible instaurado en ()BB#Cm%ora logró la %residencia con el 7)\ de los votos. ms deldoble 9ue su inmediato %erseguidor. 6albín# Yste alcan'óa%enas el F(\. de/ando sin e"ecto %rctico toda tentativa desegunda vuelta# >a APK obtuvo el (7\ la AP- el *\#Asimismo. el K-$JU>8 consiguió casi todas las gobernaciones la maoría absoluta en ambas cmaras# Des%u:s de casidiecioc5o a2os de %roscri%ción de %ersecución. el %eronismovolvía a demostrar 9ue era la "uer'a maoritaria del %aís#

Sin embargo. el %eronismo 9ue ocu%ó el gobierno en maoera una "uer'a convulsionada %or "uertes en"rentamientosinternos. a raí' de ello de%endía absolutamente de la5abilidad de su líder %ara mantenerse estable# >a conduccióndel %oderoso sector /uvenil estaba constituida %or /óvenes demenos de FB a2os 9ue. 5abiendo vivido

()# 8ncluso entre los /óvenes la ace%tación era su%erior.llegando al +0\ *+\ entre los res%ondentes de entre (0 F7a2os en Córdoba -osario. res%ectivamente ;o’Donnell.()0F@7+B<#

F+)


%rcticamente toda su vida %olítica en la clandestinidad.carecían de e&%eriencia "ormación %olítica# >os gru%ossindicales veían con creciente descon"ian'a las %rcticas e

ideas de estos nuevos actores 9ue los des%reciaban# A su ve'.Página | 509



los vie/os %olíticos %eronistas 9ue 5abían ocu%ado un rolsecundario en los =ltimos veinte a2os se encontraban sin lugar entre los %oderosos a%aratos sindicales las masivasorgani'aciones /uveniles# $n la c=s%ide organi'ativa. Perónseguía demostrando sus re"le/os %olíticos %ero no %odía ocultar a las limitaciones de su edad ;tenía en ese entonces ** a2os< su deteriorada salud# $sta %recariedad institucional "uea%rovec5ada %or un gru%o marginal de ultraderec5a 9ue eraconducido %or la e&tra2a "igura de Jos: >ó%e' -ega. secretario

%ersonal mucamo de Perón. 9ue tenía gran in"luencia sobresu es%osa 8sabel#

>a "alta de e&%eriencia de los sectores /uveniles 9uee9uivocadamente se sentían los =nicos due2os del regreso dePerón del triun"o electoral "ue 5bilmente utili'ada %or >ó%e'-ega. 9uien logró %otenciar los en"rentamientos con el

sindicalismo e. incluso. con el mismo Perón# Cm%ora. cuogobierno estaba cercano a los gru%os de la /uventud. terminó %or renunciar a la %residencia des%u:s de los dramticossucesos conocidos como la Masacre de $'ei'a# $n dic5ao%ortunidad. la movili'ación ms grande de la 5istoriaargentina. 9ue se 5abía convocado %ara es%erar el regresode"initivo de Perón al %aís. concluó en un "uerte tiroteo

reali'ado %or los sectores de ultra derec5a 9ue controlaban laseguridad del %alco sobre las masivas columnas de la JP %araim%edirles 9ue ocu%aran los es%acios centrales del acto#F rasla renuncia de Cm%ora se convocaron a nuevas elecciones.9ue consagraron "inalmente a Perón %or tercera ve' %residentecon el +F\ de los votos. casi tri%licando el F7\ de la "órmula

Página | 510



de la UC-# $n la "órmula. Perón "ue acom%a2ado %or su mu/er.8sabel#

si bien la %olítica económica dise2ada %or Perón. el Pactosocial. mostraba su e"icacia. la dinmica del /uego %olíticointerno del %eronismo se tornaba cada ve' ms violenta einmane/able %ara el mismo %residente electo# Así. %ocos díasdes%u:s de la elección. gru%os de i'9uierda cercanos a losMontoneros. o 9ui's ellos mismos. asesinaron a Jos: 8gnacio-ucciF(. Secretario General de la CG uno de los artí"icesdel regreso de Perón. lo cual signi"icó una ru%tura clara con ellíder# Desde el Ministerio de 6ienestar Social. >ó%e' -egacontinuó con su accionar terrorista de asesinar a militantes dela i'9uierda %eronista %erseguir en general a todo a9uel 9uesim%ati'ara con esas ideas. a %artir de la creación del gru%o %araestatal alian'a anticomunista argentina. conocido como la

3ri%le A4# $n un conte&to cada ve' ms %olari'ado "racasaronF# >as estimaciones de la %rensa. 9ue nunca %udieron ser

corroboradas %or "alta de investigación o"icial. 5ablaban de (Bmuertos 1+B 5eridos#

F(# si bien la organi'ación nunca se atribuó o"icialmente el5ec5o %areció incluso lamentarlo %=blicamente los díassiguientes. lo cierto es 9ue su asesinato "ue reivindicado en lasconsignas cantadas masivamente en las movili'aciones /uveniles# Algunas "uentes se2alan 9ue el 5ec5o %udo 5aber sido reali'ado %or las KA-. Kuer'as Armadas -evolucionarías.gru%o guerrillero 9ue estaba en %roceso de "usionarse conMontoneros o %or la Columna Sabino Navarro. disidente de la

organi'ación ;Gilles%ie. F0@ 11,11(<#Página | 511



F*


los intentos de moderación im%ulsados %or diversos re"erentes3institucionalistas4 del %eronismo de la %ro%ia tendenciarevolucionaria# Ystos %retendían evitar la ru%tura de"initiva.9ue terminaría %or ocurrir en el acto del (R de mao de ()*7.

cuando las multitudinarias columnas de la JP abandonaron laPla'a de Mao "rente a un Perón 9ue los acusó de 3est=%idos eimberbes4#

Si bien el Presidente intentó moderar la situación %ocos díasdes%u:s. el (F de /unio. en su =ltimo discurso %=blico. sumuerte. ocurrida el (R de /ulio de ese mismo a2o. la asunción

de 8sabel Perón le 9uitaron toda racionalidad al %roceso. a 9uese %ermitió 9ue las actividades de los gru%os ultraderec5istas3%araestatales4 de >ó%e' -ega alcan'aran dimensionesinusitadas# A su ve'. la organi'ación Montoneros. "rente a lascontinuas muertes de sus miembros. decidió %asar a laclandestinidad# $sto resultó en una %ro"undi'ación de sumilitari'ación la %:rdida del contacto %ermanente con su base

militante# Por su %arte la guerrilla no %eronista. el $-P. 9ue no5abía sus%endido ni un día su accionar violento %ese al retornodemocrtico. %ro"undi'ó las acciones 9ue a venía reali'ando.como la toma de comisarías %oliciales cuarteles militares#

$n lo económico. el gobierno de 8sabel Perón r%idamenteterminó con el Pacto Social en lo %olítico %ro"undi'ó la

e&clusión de todo sector 9ue no "uese absolutamentePágina | 512



3verticalista4# Manteniendo una %olítica "uertemente re%resiva"rente a la i'9uierda aislndose de otros sectores. tanto del %eronismo como de los otros %artidos. el gobierno terminóincluso en"rentndose al sindicalismo %eronista trasim%lementar una %olítica económica ortodo&a cercana a lasideas de los gru%os económicos ms concentrados# Paracom%licar ms el %anorama. estas %olíticas no lograron "renar el descontrol de las %rinci%ales variables económicas#Kinalmente. des%u:s de la %rimera 5uelga general a un

gobierno %eronista una im%ortante movili'ación a Pla'a deMao. el sindicalismo im%uso la salida de >ó%e' -ega delgobierno en ()*B# Como se observa. buena %arte de lacom%etencia %olítico,%artidaria ocurría al interior del %ro%io %eronismo#

>os =ltimos meses del gobierno de 8sabel Perón "ueron

caóticos# Su evidente inca%acidad. sumada al %rogresivodeterioro de la situación económica al crecimiento de lasactividades violentas. tanto de las organi'aciones guerrillerascomo de los gru%os de tareas %araestatales de la ultraderec5a.a%resuraron el regreso de unas Kuer'as Armadas a totalmentesubordinadas a las estrategias antisubversivas 9ue se %ro%agaban %or la región desde el gol%e de estado 9ue 5abía

derribado a Salvador Allende en C5ile# >a maoría de losactores %olíticos no logró acordar una salida terminaron %or ser meros es%ectadores de un drama 9ue %arecía tener "inalanunciado# Así. el F7 de mar'o de ()*+ el gol%e militar abriólas %uertas a la dictadura ms sangrienta de la 5istoriaargentina. anulando nuevamente la com%etencia %artidaria#

Página | 513



$sta dictadura asumió el control del gobierno enre%resentación de las "uer'as armadas como institución# Desdeel estado se %uso en marc5a una %olítica re%resiva

F*(


de un nivel tan alto de crueldad e&tensión 9ue "ue

caracteri'ada como 3terrorismo de estado4# Se %erseguía eldoble %ro%ósito de e&terminar a la i'9uierda de desestructurar las bases sociales de la 3Argentina %eronista4@ lasorgani'aciones sindicales las industrias nacionales#Asimismo. en lo 9ue "ue una e&%eriencia in:dita en la 5istoriaargentina. la re%resión se reali'ó totalmente %or "uera de la

misma normativa de la dictadura a trav:s de %rocedimientosclandestinos o%eraciones secretas# $llo dio como resultadodecenas de miles de 3desa%arecidos4 secuestrados /unto conotros miles 9ue tuvieron 9ue esca%ar al e&ilio o esconderse ensu %ro%io %aís. "rente a un estado 9ue negaba la e&istencia detodo esto una Justicia maniatada 9ue no 9uería ver lo 9ueocurría#

Si bien en los %rimeros a2os de la dictadura sólo losmiembros de las organi'aciones guerrilleras ;r%idamentedesarticuladas< los "amiliares de las víctimas del terrorismode estado se atrevieron a o%on:rsele abiertamente. a %artir dela2o ()*) algunos gru%os sindicales %artidarios em%e'aron amovili'arse en contra del gobierno de "acto# $n ese a2o. el

Partido Justicialista entregó a la Comisión 8nteramericana dePágina | 514



Derec5os !umanos un documento denunciando las m=lti%lesviolaciones a los derec5os 5umanos 9ue ocurrían en el %aís# $n()0(. el PJ. la UC-. el Partido 8ntransigente. la DemocraciaCristiana el Movimiento de 8ntegración Desarrollo"ormaron la 3Multi%artidaria4. una con"luencia de los %rinci%ales %artidos %olíticos %ara in"luir sobre el gobiernomilitar en %rocura de una vuelta a la democracia# >aMulti%artidaria incluso elaboró documentos sobre distintasreas de %olíticas %=blicas 9ue todos los %artidos se

com%rometían a de"ender#$n este conte&to. am%arados %or el evidente "racaso de una

%olítica económica liberal ortodo&a 9ue generó un %ro"undo %roceso de endeudamiento e&terno. desindustriali'ación vaciamiento de las em%resas estatales. los sectores o%ositoresdesarrollaron actividades im%ortantes a "ines de ()0(

%rinci%ios del a2o siguiente# $n mar'o de ()0F una 5uelgageneral convocada %or la CG terminó con una violentare%resión en la Pla'a de Mao# >a dictadura. consciente de sudebilidad. intentó un 3salto al vacío4. invadiendo las 8slasMalvinas buscando así acallar con un llamado al %atriotismolos reclamos o%ositores# Si bien la maoría de los integrantesde la Multi%artidaria a%oó la invasión. no cesaron en su

reclamo %or la democrati'ación del %aís#

>a derrota en la guerra marcó el derrumbe del gobiernomilitar# >os %artidos intensi"icaron su %resión. es%ecialmentelos sectores 9ue rec5a'aban cual9uier %osible amnistía# >adictadura tuvo 9ue organi'ar desordenadamente su retirada llamar a elecciones %ara "inales del a2o siguiente. al tiem%o

9ue iban tomando estado %=blico las aberraciones cometidasPágina | 515



%or el terrorismo de estado# De esta manera volvía a abrirse lacom%etencia %artidaria en la Argentina# >a recu%eracióndemocrtica generó un verdadero renacer del entusiasmo en los %artidos. re"le/ado en la masiva %artici%ación %olítica#FF

FF# >a intensa cam%a2a de a"iliación %olítica generó 9ue. alcabo de %ocos meses. el PJ contara con 1 millones de a"iliados la UC- con (#7 millón# Asimismo. los actos de cierre decam%a2a de ambos %artidos contaron con la %resencia de casiun millón de %ersonas. ci"ras rara ve' alcan'adas en la 5istoriaargentina#

F*F


$n esos a2os la durísima e&%eriencia de la dictadura llevó alos actores a reconocer el valor de cuestiones tales como latolerancia la diversidad. 9ue 5abían estado ausentes en todoslos e%isodios democrticos anteriores# emas como lademocracia. el %luralismo. o los mismos derec5os civilesde/aron de entenderse como meros medios %ara trans"ormarse

en verdaderos "ines en sí mismos# A su ve'. la valiente luc5a delas organi'aciones de derec5os 5umanos durante los a2os msduros. es%ecialmente las Madres las Abuelas de Pla'a deMao. rindió sus "rutos el 3Nunca Ms4 a los gol%es militares al terrorismo de estado se inscribió "uertemente en laconciencia colectiva#

Página | 516



$l sistema %artidario del %eríodo democrtico 9ue se inició en()01 mostró una radical di"erencia en sus as%ectos centralescon los %eríodos %revios# $n %rimer lugar. la distanciaideológica se redu/o notablemente el sistema %erdió sucondición de %olari'ado %ara com%ortarse de acuerdo con lascaracterísticas usuales de los sistemas moderados@ com%etenciacentrí%eta ;5acia el centro en ve' de 5acia los e&tremos<.ausencia de %artidos antisistema. escasa distancia ideológicaentre los %artidos. etc:tera# $n segundo lugar. el sistema se

volvió ms com%le/o en tanto a no 5ubo una sola dimensiónde con"licto 9ue sobreim%rimiera una lógica a todas las dems#Asimismo el n=mero e"ectivo de %artidos cambiócualitativamente al surgir 3terceros4 %artidos im%ortantes. eincluso uno de ellos. el Krente GrandeEK-$PASo. llegó ades%la'ar a un ines%erado tercer lugar a la UC-. uno de los dos %artidos 5istóricos. en ())B#

>os resultados de las elecciones de ()01 constitueron unasor%resa %ara los analistas. al obtener la victoria el candidato dela UC-. -a=l Al"onsín# Con el BF\ de los votos. un discursode centroi'9uierda una %osición mu dura con res%ecto a losmilitares. derrotó %or %rimera ve' en la 5istoria en eleccioneslibres al /usticialismo. 9ue obtuvo sólo un 7\# Al"onsín se

convirtió así en el %rimer radical 9ue desde ()F0 llegaba algobierno democrticamente. en elecciones %lenamente libres com%etitivas#

Como %roducto de su derrota electoral. se inició en el %eronismo un %roceso de dis%uta interna trans"ormación %olítica. conocido como 3la -enovación Peronista4. 9ue en

medio de "uertes debates %rodu/o una serie de cambios 9uePágina | 517



demanda agregada mediante el crecimiento de los salarios? sinembargo. en ()0B debió a%licar una %olítica ms ortodo&a;conocida como 3Plan Austral4< %ara contener la in"lación. elcrecimiento del d:"icit "iscal de la deuda e&terna# Pese al:&ito inicial de este %lan. un rebrote in"lacionario condu/o auna intensi"icación de las medidas ortodo&as con el 3PlanPrimavera4 de ()00. 9ue tam%oco %udo evitar la crisis5i%erin"lacionaria %osterior#

$n el %lano %olítico discursivo. Al"onsín %areció retomar algunos de los elementos de las con"iguraciones %artidarias %revias# Al"onsín se2aló la con"ormación de lo 9ue :l llamaba3el tercer movimiento 5istórico4. 5eredero del rigoenismo del %eronismo# $l %eso de la 5istoria %areció retornar cuandodesde la %residencia em%e'ó a 5ablarse de la necesidad dere"ormar la Constitución Nacional. a los "ines de %osibilitar la

reelección del %rimer mandatario#FBParecía %or entonces 9ue los %artidos argentinos eran %resa

del 5istórico bi%artidismo %redominante ms all de lasintenciones de los actores# Pero un 5ec5o countural "rustróde"initivamente los sue2os de grande'a del nacienteal"onsinismo. a 9ue sor%resivamente el %eronismo ganó con el

71\ las elecciones de renovación %arlamentaria las degobernadores de ()0*. al tiem%o 9ue logró colocar alrenovador Antonio Ca"iero al "rente de la gobernación de la %rovincia de 6uenos Aires. el estado ms im%ortante del %aís#$ste 5ec5o de/ó en claro 9ue la nueva con"iguración %artidaria,un bi%artidismo tradicional. con dos o%ciones ms o menos %ró&imas 9ue dis%utan el centro del electorado con

%osibilidad real de alternancia, 5abía llegado %ara 9uedarse Página | 519



no era un sim%le interregno entre dos 3movimientos5istóricos4# De todas maneras. el bi%artidismo entre radicales %eronistas. la e&istencia de un gobierno de un solo %artido.indicaba el carcter cerrado %redecible de la com%etencia %artidaria#

>a culminación del %roceso de renovación del PJ llegó en()00. cuando el %artido eligió %or votación directa de susa"iliados al candidato %residencial# >os resultados

F7# Ante la creciente %resión militar. Al"onsín %ro%uso en()0+ la >e de Punto Kinal. cua a%robación %or el Congresodetuvo los %rocesos /udiciales todavía en marc5a# $n el mismosentido. tras nuevos levantamientos militares. en ()0* sesancionó la >e de obediencia Debida. 9ue e&imía a losmilitares %or deba/o del grado de coronel de los delitoscometidos durante la dictadura# Ambas lees "ueron anuladasen el a2o F1. reabriendo las %uertas %ara el /u'gamiento delos re%resores#

FB# $stos ob/etivos cobraron im%ulso ante el :&ito inicial delPlan Austral tras las elecciones de renovación legislativa de()0B. donde la UC- se im%uso con el 7F\ de los votos sobreun %eronismo dividido. cuas distintas "acciones alcan'aron el17\#

F*7


Página | 520



"ueron una nueva sor%resa en el escenario %olítico argentino@Ca"iero "ue derrotado %or el gobernador de la %e9ue2a %rovincia de >a -io/a. Carlos Menem. 9uien a %esar de 5aber sido %arte de la renovación contó con el a%oo de los sectoresortodo&os#F+

>os distintos sectores del PJ se reacomodaron a la nuevasituación sin demasiado sobresalto acom%a2aron la cam%a2aelectoral de Menem. 9uien en mao de ()0) derrotó alcandidato radical. $duardo Angelo'#F* >a gravísima situacióneconómica %or la 9ue atravesaba el %aís. sumergido en una %ro"unda crisis 5i%erin"lacionaria no e&enta de e%isodios deingobernabilidad. llevó a 9ue se adelantara la asunción delnuevo %residente#

A%enas electo. el nuevo %residente dio claras muestras de 9ue %ensaba rom%er con los %ostulados 5istóricos del %eronismo#$n t:rminos económicos inició el a/uste estructural de laeconomía el estado 9ue la derec5a reclamaba desde 5acíavarios a2os# >a a%ertura económica. la desregulación la %rivati'ación de las em%resas %=blicas "ueron las claves delnuevo modelo# >os cambios en la %olítica económicaestuvieron acom%a2ados %or giros igualmente "uertes en

%olítica e&terior ,con su alineamiento automtico con los$stados Unidos,. en el tema de los derec5os 5umanos,indultando a los %rinci%ales res%onsables del terrorismo deestado, en la relación con diversos re"erentes delanti%eronismo 5istórico#

im%ulsado %or la estabili'ación de la economía. el PJ no tuvo

di"icultades %ara ganar las dos siguientes elecciones dePágina | 521



renovación %arlamentaria en ())( ())1. con ci"ras su%erioresal 7\ de los votos#F0 Mientras tanto. la UC- %arecía no5aberse recu%erado del caótico "inal de su %aso %or el gobierno. mientras algunos sectores llevaban adelante una "uerteo%osición. otros. los 9ue gobernaban estados %rovinciales. /ugaban a mantener relaciones %rivilegiadas con el o"icialismo#$n este conte&to. la "uerte o"ensiva reeleccionista de Menemencontró a una UC- dividida debilitada. 9ue terminóaccediendo a la %resión o"icial a cambio de determinadas

re"ormas institucionales 9ue la bene"iciaban. como la elecciónde un tercer senador %or %rovincia la elección directa del /e"ede gobierno de la Ciudad de 6uenos Aires#

$l acuerdo bi%artidista 9ue llevó a la re"orma constitucionalde ())7 ,conocido como el Pacto de olivos, tuvo unaconsecuencia im%ortante en el sistema %artidario@ de/ar un

es%acio vacante 9ue "ue ocu%ado %or un nuevo %artido. elKrente Grande

F+# $n la interna votó alrededor del 7\ del %adrón %artidario. obteniendo Menem el B1\ de los votos "rente al7+\ de Ca"iero#

F*# Menem alcan'ó el 70\ de los votos. "rente al 1*\logrado %or Angelo'# $n esta elección irrum%ió una tercera"uer'a de alcance nacional@ la derec5ista Unión del CentroDemocrtico ;UCeD:<. cuo candidato lvaro Alsogaraobtuvo casi el *\ de los su"ragios#

F0# $n ())(. el %eronismo logró el 7\ de los votos "rente alF)\ de la UC- el B\ de la UCeD:# >as "uer'as %rovinciales

Página | 522



sumaron un elevado (*\ de los su"ragios# $n ())1 el PJ crecióal 7F\. la UC- logró el 1\ las "uer'as %rovincialessumaron un (7\#

F*B


;KG<.F) 9ue en las elecciones %residenciales de ())B "ormó.

/unto a nuevos des%rendimientos del %eronismo a lostradicionales %artidos socialistas. una coalición electoraldenominada Krente País Solidario ;K-$PASO< 9ue alcan'ó elsegundo lugar des%la'ó %or %rimera ve' en la 5istoria a laUC- al tercer %uesto#

Menem obtuvo cómodamente su reelección con el 7)\ de los

votos. seguido %or el KG,K-$PASO 9ue alcan'ó el F0\ laUC- 9ue sólo obtuvo un (+\# Así la estructura de lacom%etencia %artidaria comen'aba a %erder el carcter cerrado %redecible 9ue 5abía mostrado 5istóricamente#1

Durante un tiem%o. el sistema %areció com%ortarse como un %luri%artidismo %redominante en el 9ue el /uego de suma cero

%or los votos o%ositores del 9ue %artici%aban radicales "rentistas aseguraba la victoria al PJ# Sin embargo. en ())* unnuevo acuerdo ,esta ve' entre la UC- el KG,K-$PASO, %rodu/o la con"ormación de la Alian'a %or el raba/o. laJusticia la $ducación. 9ue se im%uso en las eleccioneslegislativas de ese a2o %rovocndole al %eronismo su %rimera

derrota estando en el gobierno#1(Página | 523



$ntre ())* ())) el PJ la Alian'a UC-,K-$PASOde"inieron sus candidatos %ara la elección %residencial# $stos=ltimos a trav:s de una elección %rimaria abierta 9ue le dio eltriun"o al %ostulante radical#1F Por el contrario. en el %eronismo los intentos re,reeleccionistas de Menem. 9ue buscaba una nueva re"orma constitucional 9ue lo 5abilitara aun nuevo mandato. se en"rentaron a la dura o%osición deam%lios sectores 9ue nunca 5abían terminado de ace%tar com%letamente las trans"ormaciones %olíticas e ideológicas del

menemismo# $l "racaso de Menem terminó %osibilitando lacandidatura de $duardo Du5alde. gobernador de la %rovinciade 6uenos Aires# De esta manera las elecciones %residenciales"ueron ganadas %or la "órmula de la Alian'a con el 70\ "rentea un candidato %eronista 9ue no contó con el a%oo delo"icialismo nacional obtuvo el 10\#

$l ( de diciembre de ())) un %residente %eronista leentregó. %or %rimera ve' en la 5istoria. la banda %residencial auno de otro %artido. inicindose una nueva eta%a %olítica en la9ue el gobierno no era de un %artido sino de una coalición# $lradical

F)# Kormado en ())1 %or sectores %rovenientes del PJ ,9ue

5abían abandonado el %artido tras el indulto a los res%onsablesdel terrorismo de estado, de la i'9uierda tradicional. este %artido canali'ó la o%osición al %acto obtuvo una im%ortantevotación en la elección de los convencionales constituentes de())7#

1# >as trans"ormaciones identitarias discursivas 9ue vivió

el /usticialismo durante el gobierno neoliberal de MenemPágina | 524



;Martuccelli Svam%a. ())*< debilitaron el cliva/e %eronismoEanti%eronismo. abriendo el sistema a nuevasdimensiones del con"licto# $l crecimiento del KG se debió. en buena medida. a la activación de un cliva/e basado en temasre%ublicanos de 5onestidadEcorru%ción en la gestión#

1(# >a Alian'a se %resentó como tal en la maoría de losdistritos. obteniendo con esa denominación el 1B\ de losvotos? a su ve'. la UC- sumó )\ el Kre%aso 1\ en losdistritos donde no se concretó la coalición. totali'ando encon/unto un 7*\# $l PJ obtuvo el 1+\#

1F#$n una interna donde votaron alrededor de F#7 millones de %ersonas. Kernando De la -=a obtuvo el +1\ de los votos"rente al 1*\ de Graciela Kernnde' Mei/ide#

F*+


Kernando De la -=a "ue electo acom%a2ado %or Carloslvare'. líder del KG# >a e&istencia de un gobierno decoalición im%licaba nuevos cambios %ara la estructura de la

com%etencia %artidaria#

>a e&%eriencia del %rimer gobierno de coalición de laArgentina "ue muc5o %eor de lo 9ue %odían su%oner incluso susdetractores# Así las di"erencias internas "ueron acrecentndoseentre el %residente su gru%o ms cercano ;de un "uerte sesgoconservador %ro,mercado<. %or un lado. el vice%residente

/unto a su %artido am%lios sectores de la estructura de laPágina | 525



UC-. %or el otro# >as ortodo&as decisiones tomadas en laeconomía. 9ue buscaban controlar el creciente d:"icit %resu%uestario. acrecentaron la recesión 9ue vivía el %aís desdeel a2o ())* contrariaron las %romesas electorales de laAlian'a# A su ve'. en el %lano de la %olítica institucional. De la-=a no mostró una "uerte decisión %ara terminar con las %rcticas %olíticas 9ue 5abían caracteri'ado la gestión deMenem. llegando incluso a desautori'ar al vice%residente en sues"uer'o %or revelar las sos%ec5as de corru%ción en el Senado

en la votación de una le 9ue a"ectaba "uertemente los derec5osde los traba/adores#

Un cambio de gabinete. 9ue %romovió a "iguras consideradasres%onsables del e%isodio de corru%ción en el Senado. culminócon la renuncia de lvare' a la vice%residencia a "ines de F.de/ando 5erida de muerte a la coalición triun"adora a%enas

doce meses atrs# De a5í en ms. De la -=a re"or'ó un estilo degestión 9ue contrastaba su "alta de decisión %olítica con la b=s9ueda discursiva de re"or'ar su autoridad im%oni:ndolasólo sobre su %ro%ia coalición#

>a debilidad %olítica. sumada a la acentuación de la recesióneconómica. llevó a 9ue en las elecciones de renovación

%arlamentaria de F(. el o"icialismo su"riera una am%liaderrota electoral 9ue se %otenció %or la gran cantidad deciudadanos 9ue e&%resaron su malestar con la %olítica. tanto no %artici%ando del comicio. como votando en blanco o anulandoel voto. en lo 9ue "ue %o%ularmente conocido como el 3voto bronca4#11 $l intento de desconocer la derrota su"rida %or %artedel %residente lo condu/o a un maor aislamiento 9ue. asociado

a los constantes errores de la conducción económica. ocasionóPágina | 526



una serie de revueltas. sa9ueos gigantescas movili'aciones9ue llevaron a De la -=a a renunciar a "ines de ese mismo a2o.en medio de una violenta re%resión %olicial 9ue ocasionódecenas de muertos#

>a Asamblea >egislativa. com%uesta %or los miembros de lasdos cmaras. eligió a un gobernador %eronista de una %e9ue2a %rovincia como %residente interino# Adol"o -odrígue' Saocu%ó el cargo a%enas una semana. vi:ndose "or'ado arenunciar luego de %erder el a%oo del resto de losgobernadores del PJ su"rir una "uerte movili'ación en sucontra# $n ese breve %la'o. sin embargo. decidió el no

11# $n las elecciones de F(. el voto negativo ;en blanco onulo< alcan'ó al F(\ de 9uienes concurrieron a las urnas#$&cluendo estos votos. considerando sólo los su"ragios %ositivos. el PJ logró el 1*\ "rente al F1\ de la Alian'a# $lA-8. una nueva "uer'a. logró el *\#

F**


%ago de la gigantesca deuda e&terna 9ue as"i&iaba a laeconomía del %aís# Una nueva Asamblea >egislativa designó a %rinci%ios de FF a $duardo Du5alde como nuevo %residente %ara com%letar el mandato 5asta el a2o F1# >o ms llamativode esta elección "ue 9ue contó con el res%aldo del PJ. la UC- sectores del KG. con"ormndose así una am%lia coalición

%arlamentaria 9ue se re"le/ó. incluso. en el gabinete nacional#Página | 527



armados al e"ecto@ Carlos Menem ;Krente de la >ealtad<. N:stor irc5ner ;Krente %ara la ictoria< Adol"o -odrígue'Sa ;Krente Movimiento Nacional Po%ular<# Paralelamente. laUC-. si bien reali'ó sus elecciones internas reglamentarias. no %udo im%edir 9ue dos e& miembros del %artido. Carrió >ó%e'Mur%5. se %resentaran %or "uera de la estructura %artidaria# $lKG no se %ronunció %or un candidato =nico convocó a votar %or Carrió o %or irc5ner#

Así. el %aís se %re%araba %ara las elecciones ms inciertas com%etitivas de su 5istoria? cinco candidatos %elearían %or lograr ubicarse en los dos %rimeros %uestos %ara luego dis%utar la segunda vuelta# $l largo %roceso de deslegitimación 9ue5abía su"rido la %olítica en los a2os noventa la %ro"undacrisis de F( 5abían desarmado los %rinci%ales %artidos generado una estructura de com%etencia abierta e im%redecible#

F*0


Cada uno de los tres candidatos %eronistas re"le/aba

tradiciones %artidarias antagónicas? irc5ner la i'9uierda del %eronismo. Menem la derec5a aliada el conservadurismo. -odrígue' Sa una es%ecie de caricatura del %o%ulismotradicional# $n cuanto a los no %eronistas. >ó%e' Mur%5e&%resaba la centroderec5a liberal Carrió el centroi'9uierda %rogresista#

Página | 529



Menem se im%uso con el F7\ seguido %or irc5ner 9ue logróel FF\# Un sor%resivo tercer lugar obtuvo >ó%e' Mur%5 conel (+.1\# Detrs de :l salieron -odrígue' Sa con el (7\.Carrió con el (7\ mu le/os el candidato o"icial de la UC-.>eo%oldo Moreau. 9ue con el F\ consiguió el %eor resultadode sus ms de cien a2os de 5istoria# >a distribución geogr"icade las %re"erencias electorales. a su ve'. evidenció una %ronunciada territoriali'ación ;Calvo $scolar. FB< odesnacionali'ación de la com%etencia %artidaria@ cada

candidato tuvo marcadas "ortale'as debilidades en distintas'onas del %aís. seg=n cul "uera su vínculo con las ramas %rovinciales de cada %artido#

De esta manera Menem irc5ner se %re%araron %araa"rontar la segunda vuelta# -%idamente Carrió llamó a a%oar críticamente a irc5ner? >ó%e' Mur%5 no se %ronunció a

"avor de ninguno. acusando a ambos de ser %arte de la interna %eronista. -odrígue' Sa %areció acercarse a Menem# Sinembargo. los sondeos em%e'aron a re"le/ar uni"ormemente 9ueirc5ner a%lastaría 0 a F a Menem. 9uien no sólo no obteníanuevos votos sino 9ue %arecía %erder %arte de los %ro%ios# $l5arta'go social con los die' a2os de menemismo laconvicción %o%ular de 9ue la crisis económica era la 5erencia

de las %olíticas neoliberales del e& %residente sellaron la suertedel rio/ano. 9ue terminó retirndose de la elección %or la %resión de sus %ro%ios seguidores#

irc5ner asumió en mao de F1 con un gabinetecon"ormado %or %eronistas cercanos a :l o a Du5alde e&"rentistas# -%idamente desmintió las versiones 9ue ,dada su

escasa legitimidad electoral originaria el a%oo %rovisto %or Página | 530



Du5alde,%reanunciaban un %residente d:bil# Por el contrario.mostró una "irme decisión de gobernar en el sentido contrario alo reali'ado en la d:cada anterior. tanto en su relación con losacreedores e&ternos. las em%resas de servicios multinacionaleso los militares acusados del terrorismo de estado# Así. medianteun discurso 9ue se centraba en la recu%eración de la voluntad %olítica el cuestionamiento e&%lícito a las restricciones delaccionar estatal 9ue 5abía %lanteado el neoliberalismo en losnoventa. irc5ner logró r%idamente un maoritario a%oo

social 9ue se e&%resó en todos los sondeos#$l a%oo social. sumado a la im%ortante ad5esión al interior

del PJ. 9ue ms all de su desestructuración continuaba siendoel %rinci%al es%acio %olítico del %aís. le %ermitieron a irc5ner una cómoda victoria en las elecciones de renovación %arlamentaria de FB. derrotando incluso a la "órmula

a%oada %or el e& %residente Du5alde en la %rovincia de6uenos Aires# A%ro&imadamente las listas o"icialistasobtuvieron el 7\. seguidas %or los radicales ;(B\<. %eronistaso%ositores ;)\< el A-8 ;*\<#

Para las elecciones %residenciales de F*. irc5ner articulóuna am%lia coalición. llamada la Concertación. en la 9ue sumó

a la maoría del %eronismo. sectores

F*)


Página | 531



im%ortantes de la UC- ;incluendo sus cinco gobernadores %rinci%ales intendentes< del centroi'9uierda 9ue 5abían rotocon el A-8 de Carrió o %rovenían del KG o del Ps# $stoam%liaba a=n ms el carcter abierto e im%redecible delsistema %artidario. en relación al tradicional bi%artidismo %eronista,radical de comien'os de la democracia# Contra los %ronósticos de la maoría de los analistas. irc5ner no buscósu reelección. acom%a2ando la candidatura de su es%osa. lasenadora Cristina Kernnde' de irc5ner. 9uien se 5abía

destacado como una "uerte o%ositora a los gobiernos de Menem la Alian'a# >a UC-. %or su %arte. decidió acom%a2ar lacandidatura del e& ministro de $conomía de Du5alde irc5ner. -oberto >avagna. un %eronista 9ue contaba con unam%lio %restigio %or su mane/o de la crisis económica# $l A-8.tras su"rir una serie de con"lictos internos. constituó unaalian'a. la Coalición Cívica. con algunas "iguras del

centroderec5a %resentó una "órmula com=n con el Ps# Desdela centroderec5a. >ó%e' Mur%5 no %udo ca%itali'ar el"ortalecimiento 9ue ese es%acio 5abía alcan'ado cuando. mesesatrs. Mauricio Macri obtuviera el triun"o en la Ciudad de6uenos Aires#

>os resultados electorales dieron el triun"o al o"icialista

Krente %ara la ictoria con el 7B\. seguido mu le/os %or Carrió ;F1\< >avagna ;(*\<# Así. %or %rimera ve' en la5istoria argentina una mu/er asumió el ( de diciembre de F*como Presidenta de la Nación#

$l gobierno de Cristina Kernnde' de irc5ner continuó %ro"undi'ó el rumbo %olítico iniciado %or la gestión anterior#

Así im%ulso la recu%eración del rol del $stado la %olítica enPágina | 532



temticas centrales de la sociedad como la regulación de losmedios de comunicación audiovisual la recu%eración %ara alsector %=blico del mane/o de los recursos %revisionales 9ue5abían sido %rivati'ados en la d:cada del )# A su ve'. enrelación a varias de las temticas estudiadas en este manual.envió al Congreso un %roecto de le de re"orma %olíticatendiente a "ortalecer a los %artidos#

Al momento de %ublicar este libro %odemos decir 9ue nuestrosistema de %artidos contin=a en un estado de %ro"undadesestructuración# anto el PJ como la UC- integraron en los=ltimos comicios %residenciales coaliciones 9ue los e&cedieron. %or %rimera ve' desde ()(+. ninguno de ambos sellos %artidarios %udo ser encontrado %or los votantes en el cuartooscuro# Asimismo. e&istió una %roli"eración de diversasconductas claramente anómalas %or %arte de los %rinci%ales

%artidos. 9ue e&%resaron con claridad la debilidad 9ue :stostenían 9ue contribueron asimismo a acentuarla#17 A

17# Nos re"erimos a las conductas 9ue se %o%ulari'aron conel nombre de listas 3colectoras4 ;boletas con distintoscandidatos sellos %artidarios com%itiendo entre sí en el ordenmunici%al o %rovincial %ero 9ue llevan los mismos candidatos

en el orden su%erior. %rovincial o nacional< de listas 3es%e/o4;boletas 9ue com%iten en el mismo orden con los mismoscandidatos %ero distintos sellos %artidarios<#

F0




su ve'. en F) se alcan'ó la cantidad de +B+ %artidos con %ersonería /urídica. lo 9ue constitue %robablemente un r:cordmundial mani"iesta la enorme "ragmentación "ragilidad delsistema#

$stas tendencias se e&%resaron con contundencia en laselecciones de renovación %arlamentaria de F)# $n ellas.diversos gru%os actores abandonaron la coalición o"icialistacomo consecuencia de la elevada %olari'ación socialocasionada tras una dis%uta 9ue durante F0 en"rentó algobierno con los em%resarios rurales en relación a los derec5osde e&%ortación a la so/a# A %esar de esta situación de 9ue loscomicios tuvieron lugar en el momento ms "uerte de la crisiseconómica internacional 9ue asoló al mundo. el o"icialismologró im%onerse a nivel nacional. aun9ue %or un margenestrec5o# >os resultados electorales. los cambios en las siglas

%artidarias. demuestran la dis%ersión del sistema# $lo"icialismo ;PJ distintos aliados %rovinciales< logró el 1(\de los votos. el Acuerdo Cívico Social ;alian'a entre la UC-.la CC de Carrió. el PS otros %artidos menores. incluendo asectores del radicalismo 9ue 5abían "ormado %arte delo"icialismo meses antes< el F0\. Unión,P-O el (*\. diversos %eronismos %rovinciales 9ue se %resentaron %or "uera del

o"icialismo el *\. %oco ms del (\ %ara una diversidad de"uer'as %rovinciales de centroi'9uierda centroderec5a#1B

>a com%osición del Congreso constituido a "in de F)traduce e incluso e&acerba esta "ragmentación# A%enas %roducida la renovación legislativa. 17 blo9ues e&isten en laCmara de Di%utados F7 en la Cmara de Senadores. ci"ras

di"ícilmente igualables a nivel mundial 9ue %osiblemente sePágina | 534



am%líen a medida 9ue transcurran los mandatos de los nuevoslegisladores# Si a ello sumamos las decenas de di%utadoselectos en listas o"icialistas 9ue luego integraron blo9ueso%ositores. o la situación de otros tantos legisladores 9ueoscilan entre o"icialismo o%osición en cada tema. concluimos9ue la "luide' desestructuración del sistema %artidario sonmu elevadas# Se mantiene asimismo una alta territoriali'aciónde la com%etencia %olítica. 9ue combina en algunas %rovinciasla e&istencia de "uertes %artidos distritales cercanos al modelo

de %artidos de masas. con la %resencia en otras %rovincias delidera'gos mediticos %ro%ios del modelo de %artido %ro"esional,electoral. como el P-O de Macri la CoaliciónCívica de Carrió# $n de"initiva. lo 9ue e&iste es una dinmicade com%etencia 9ue %arece a=n le/os de encontrar un nuevo %unto de e9uilibrio#

1B# -ati"icando el carcter %oco estructurado del sistema %artidario. estas ci"ras surgen de una de"inición %revia de 9u:sellos electorales integran un mismo 3%artido4# $sto es así dado9ue varios %artidos se 5an %resentado en muc5os distritos ba/oeti9uetas distintas. en algunos casos como o"icialistas enotros como o%ositores. o con alian'as mu disímiles seg=n la %rovincia#

F0(


$structura de la com%etencia %artidaria en cada %eríodo

democrticoPágina | 535



Período $lección Ganador -esultado delganador Gobierno

()(+,()1 ()(+ UC- 70.\ UC- ;sola<

()FF UC- BB\ UC- ;sola<

()F0 UC- +*\ UC- ;sola<

()7+,()BB ()7+ Peronismo ;Partido >aborista UC- Junta -enovadora< BF\ Peronismo ;solo<

()B( Peronismo +F\ Peronismo ;solo<

()*1,()*7 Mar# ()*1 Peronismo B\ Peronismo;solo<

Se%t# ()*1 Peronismo ;PJ aliados menores< +F\

Peronismo ;solo<()01,5o ()01 UC- B(.*B\ UC- ;sola<

()0) PJ 7*.0)\ PJ ;solo<

())B PJ 7).0)\ PJ ;solo<

())) UC-,K-$PASO 70.1*\ CoaliciónUC-,K-$PASO

FF PJ Designación %arlamentaria PJ cona%oo %arlamentario ministerial de UC- sectores delK-$PASO

F1 Krente %ara la ictoria FF.7\ f

Krente %ara la ictoria , PJ sectores e& K-$PASOPágina | 536



F* Krente %ara la ictoria 7B.1\Krente %ara la ictoria , PJ sectores de la UC-. e&

K-$PASO. e& A-8 PS

Kuentes@ $laboración %ro%ia a %artir de datos de la Dirección Nacional $lectoral ;D8N$<. Ministerio del 8nterior la!onorable Cmara de Di%utados de la Nación. -e%=blicaArgentina#

Notas@

f $l candidato Carlos Menem decidió no %resentarse a lasegunda vuelta. %or lo 9ue. %or a%licación del art# (BB delCódigo $lectoral Nacional ;>e NR()#)7B<. resultó electo elsegundo candidato ms votado. N:stor irc5ner#

F0F



>a literatura sobre este tema se divide entre los estudios 9ue

se centran en los sistemas de %artidos a9uellos 9ue anali'anlas organi'aciones %artidarias# $ntre estos =ltimos. los traba/osde -obert Mic5els. >os %artidos %olíticos@ un estudiosociológico de las tendencias oligr9uicas de la democraciamoderna ;())( V()((W<. de Ma& Teber. $conomía Sociedad >a %olítica como vocación. son las obras clsicasde la disci%lina# $n buena medida. los %rimeros traba/os de

ciencia %olítica corres%onden a estos autores a esta temtica.Página | 537



luego continuada %or Maurice Duverger en >os %artidos %olíticos ;())+ V()B(W<. otto irc5eimer en $l camino 5acia el %artido de todo el mundo ;()0) V()+0W< Angelo Panebiancoen Modelos de %artido@ organi'ación %oder en los %artidos %olíticos ;())<. 9uienes 5an "ormulado a%ortes signi"icativossobre los %artidos de notables. los %artidos de masas. los %artidos 3atra%a todo4 sus modos de "uncionamiento interno#

$l libro >os %artidos %olíticos en las democraciasoccidentales ;()0+<. de laus on 6eme. enla'a esta literaturasobre los %artidos en tanto organi'aciones con los te&tos 9ueestudian a los sistemas %artidarios como %autas de interacción com%etencia entre los %artidos# e&tos clsicos sobre estacuestión son $structuras de división. sistemas de %artidos alineamientos electorales ;())F V()+*W<. de Semour >i%set Stein -oLLan. 9uienes anali'an los orígenes de la dinmica

%artidaria a %artir de distintos cliva/es 9ue ocurren en lasociedad. Partidos Sistemas de Partidos ;()0* V()*+W<. deGiovanni Sartori. donde se %resenta una ti%ología de lossistemas de %artidos 9ue 5a tenido una im%ortante re%ercusiónen la literatura es%eciali'ada# Kinalmente. una revisiónactuali'ada de los %rinci%ales traba/os actuales sobre %artidos sistemas de %artidos %uede 5allarse en Partidos Políticos@ vie/os

conce%tos nuevos retos ;F*<. reciente com%ilación de Jos:-amón Montero. -ic5ard Gunt5er Juan J# >in'#

$n la Argentina. orcuato Di ella es un autor "undamental enmateria de %artidos %olíticos. %rinci%almente en sus te&tos >os %artidos %olíticos# eoría anlisis com%arativo ;())0<. dondee&%one su 5i%ótesis sobre una eventual trans"ormación del

sistema %artidario en torno al e/e i'9uierdaEderec5a. e !istoriaPágina | 538



de los %artidos %olíticos en Am:rica >atina ;())1<# Asimismo.en la com%ilación $l asedio a la %olítica# >os %artidoslatinoamericanos en la era neoliberal ;FF<. de Juan ManuelAbal Medina Marcelo Cavaro''i. se %resentan di"erentestraba/os 9ue anali'an las trans"ormaciones de la %olítica %artidaria en Am:rica >atina en las =ltimas d:cadas#

F01

Conclusión

A lo largo de este libro 5emos recorrido distintos e/es 9uecon"orman los estudios contem%orneos de ciencia %olítica# $n %rimer lugar. delineamos 9u: de"ine a 3la %olítica4

reconstruimos el camino 9ue transitó la ciencia %olítica en su b=s9ueda de com%render e&%licar ms rigurosamente los"enómenos %olíticos# $n los ca%ítulos siguientes. nos abocamosa los %rinci%ales ob/etos de estudio de la ciencia %olítica@ elestado. la democracia. los sistemas de gobierno. los sistemaselectorales los %artidos %olíticos# $n cada uno de los

ca%ítulos de"inimos los conce%tos centrales. anali'amos las %rinci%ales 5i%ótesis e&istentes concluimos %resentando eldesarrollo de cada "enómeno ba/o estudio en la realidadargentina#

$l ca%ítulo 8 se centró en la evolución de la ciencia %olítica.incluendo los a%ortes de la "iloso"ía normativa. la

administración %=blica las relaciones internacionales. %eroPágina | 539



"ocali'ndose %rinci%almente en el rea de la %olíticacom%arada# Desde los estudios con una "uerte im%ronta5istórica. /urídica "ilosó"ica 9ue caracteri'aron a la eta%a %recientí"ica de la disci%lina. llegamos a un %resente con un"uerte resurgimiento de las instituciones como ob/eto deestudio a una virtual %reeminencia de la lógica "ormal delas metodologías cuantitativas. muc5as de ellas im%ortadas dela economía# $n el trnsito entre ambos momentos. larevolución conductista en la d:cada del ’+ im%licó un %unto

de in"le&ión en la disci%lina. mediante una a%uesta %or unmaor rigor en la elaboración de 5i%ótesis en su contrastaciónem%írica# >a ciencia %olítica en Argentina 5i'o un recorridosimilar al ocurrido a nivel internacional. aun9ue con maores9uiebres en su desarrollo ocasionados %or las interru%cionesinstitucionales de los gol%es de estado# $sto 5i'o 9ue ladisci%lina en el mbito nacional debiera en"rentarse a maores

desa"íos. vinculados centralmente al desconocimiento 9uee&iste sobre la misma#

$l ca%ítulo 88 se en"ocó en uno de los ob/etos de estudio"undamentales de la ciencia %olítica@ el estado# Yste constituela %rinci%al institución %roveedora de bienes %=blicos. a9uelloscua consecución caracteri'a a la actividad %olítica# Ma&

Teber 5a sido uno de los %rinci%ales teóricos del estado. nosólo generando una de"inición 9ue 5a sido e&tensamenteutili'ada ;la 9ue de"ine al estado como una asociación dedominación 9ue reclama el mono%olio legítimo del uso de lacoerción "ísica sobre un territorio

F0B

Página | 540



Conclusión

determinado< sino tambi:n anali'ando el %roceso de"ormación del estado moderno desarrollando una minuciosadescri%ción del instrumento 9ue caracteri'a a su "orma dedominación racional,legal@ el cuer%o administrativo burocrtico 9ue guía sus acciones en base a normas# Pero talcomo 5emos a"irmado en este ca%ítulo. el estado no es sólo un

con/unto de burocracias sino tambi:n un con/unto de relacionessociales# A lo largo de la 5istoria. desde el surgimiento delestado moderno. se 5an desarrollado distintas "ormas estatalesde regulación de las relaciones sociales# $ntre ellas. la 9ue 5agenerado un cambio sustancial en la conce%ción de las mismas5a sido el estado de bienestar 9ue. consolidado luego de lacrisis del ’1. su"rió los "uertes gol%es de las re"ormasneoliberales a %artir de la d:cada del ’* actualmente buscareacomodarse dentro del nuevo conte&to de globali'acióneconómico,"inanciera#

$l ca%ítulo 888 el ca%ítulo 8 se ocu%aron de la democracia.aun9ue desde distintas %ers%ectivas# $l ca%ítulo 888 lo 5acecentrndose en el mecanismo de re%resentación 9ue caracteri'aa las democracias del mundo moderno en o%osición a las de laantigedad. centradas en la %artici%ación directa de losciudadanos en la %olis# >a re%resentación buscó %recisamentese%arar al %ueblo de la toma de decisiones. aun9ue distintosinstrumentos ;como las elecciones los %artidos %olíticos< 5an %ermitido reducir esa tensión entre democracia

re%resentación# Dic5os instrumentos 5an mutado en susPágina | 541



"ormas. %rovocando en consecuencia cambios en las "ormas dere%resentación. 9ue 5emos sinteti'ado en los llamados modelo %arlamentario. modelo de masas modelo electoral# $n laactualidad. en momentos en 9ue el alto nivel de ace%tación dela democracia se contra%one al ba/o nivel de ace%tación del"uncionamiento concreto de sus instituciones. este mecanismose encuentra ante el desa"ío de "ortalecer la relación entrere%resentantes re%resentados en una sociedad 9ue a nocuenta con los colectivos sociales aglutinadores generadores

de identidad 9ue caracteri'aron a la sociedad industrial#$l ca%ítulo 8 aborda el tema de la democracia desde una

%ers%ectiva de las instituciones es%ecí"icas 9ue distribuen el %oder al interior del estado# >a organi'ación 5ori'ontal del %oder de"ine a las relaciones entre el %oder e/ecutivo ellegislativo. 9ue dan lugar a tres ti%os de regímenes %olíticos

democrticos@ el %arlamentarista. el %residencialista el semi, %residencialista# >a organi'ación vertical del %oder. %or su %arte. alude a las relaciones entre el gobierno central losgobiernos subnacionales. 9ue dan lugar a otros dos ti%os deregímenes %olíticos democrticos@ el "ederal el unitario# $neste ca%ítulo se 5an %resentado los %rinci%ales debates 9ue se5an desarrollado en la %olítica com%arada en torno a 9u: ti%o

de organi'ación del %oder. tanto vertical como 5ori'ontal. esms "avorable %ara la estabilidad de la democracia %ara eldesarrollo de las naciones# >o 9ue observamos. en de"initiva. esuna convicción de 9ue las instituciones de gobiernoindudablemente tienen un im%acto en los resultados %olíticos. %ero 9ue su anlisis debe ser acom%a2ado %or el estudio deotras variables otros %rocesos sociales#

Página | 542



F0+


$l ca%ítulo trata sobre las reglas 9ue ordenan la toma dedecisiones. en %articular sobre los sistemas electorales 9ueconvierten las %re"erencias ciudadanas en bancas cargos %=blicos# Presentamos la evolución de las reglas electorales

desde tiem%os antiguos. centrndonos en el anlisis de losactuales sistemas maoritarios de re%resentación %ro%orcional. así como en sus consecuencias %ara lademocracia los sistemas %artidarios# >o 9ue observamos es9ue las reglas electorales no son neutrales no se limitansim%lemente a 3traducir4 los votos en bancas? %or el contrario.las normas electorales condicionan a los actores %olíticos ;tanto

a los votantes como a los dirigentes< e im%actan sobre ladistribución de cargos entre los distintos candidatos# Por lotanto. su estudio constitue un elemento central de la ciencia %olítica contem%ornea# . tambi:n. de las %reocu%aciones delos actores de la %olítica#

$sos actores estn generalmente organi'ados en %artidos

%olíticos. sobre los cuales gira %recisamente el ca%ítulo i#$&isten centenares de de"iniciones %osibles de 3%artido4. lascuales se anali'an en el te&to. %ero a9uí 5emos o%tado %or entenderlos como organi'aciones 9ue buscan in"luir en elestado. generalmente ocu%ando %osiciones de gobierno a trav:sde la com%etencia electoral o alg=n otro ti%o de sustento %o%ular# A %artir de allí abordamos la cuestión de la

Página | 543



organi'ación %artidaria. su evolución a lo largo de los siglos8 # A su ve'. este ca%ítulo estudia los sistemas de %artido ;es decir. las %autas de interacción 9ue se desarrollanentre los %artidos %olíticos<. tanto en sus determinantes comoen sus características "undamentales# Junto a las institucionesgubernamentales. los %artidos los sistemas de %artidosconstituen elementos centrales %ara com%render el"uncionamiento real de la %olítica#

$l recorrido a trav:s de estos distintos ca%ítulos nos %ermitee&traer algunas conclusiones# $n %rimer lugar. es %osibleobservar 9ue el conocimiento %olítico 5a ido abandonando elsesgo euroc:ntrico "ormalista de sus comien'os# !ace menosde un siglo. todo el conocimiento sobre el "uncionamiento delos sistemas %olíticos se limitaba a algunos %ocos casos de$uro%a occidental Am:rica del Norte. basados

%rinci%almente en el anlisis de sus te&tos constitucionales#!o. todas las regiones del mundo concitan el inter:s de laciencia %olítica. se 5an multi%licado los datos e&istentes se5an desarrollado metodologías ms ricas %ara anali'arlos# $stelibro busca re"le/ar tal crecimiento# $studios "undamentales %ara una me/or com%rensión de la %olítica. como el de MauriceDuverger sobre sistemas electorales. el de Arend >i/%5art sobre

distintos modelos de democracia o el de Semour >i%set Stein -oLLan sobre cliva/es sociales. no 5an cum%lido mediosiglo de vida# sobre ellos ; discutiendo con ellos< se 5andesarrollado in"inidad de estudios. con nuevos m:todoscualitativos cuantitativos e incor%orando nuevos casos alanlisis# Por lo tanto. reconociendo las carencias teóricas.

Página | 544



em%íricas metodológicas 9ue a=n se deben sortear. es di"ícilnegar 9ue la ciencia %olítica 5a 5ec5o %rogresos#

Debemos reconocer. sin embargo. 9ue el conocimientogenerado a=n no se traduce adecuadamente en re"ormasinstitucionales en %olíticas %=blicas# >a investigación

F0*

Conclusión

a%licada es escasa. en todo el mundo el n=mero de %rogramas %ublicaciones de administración %olíticas %=blicas es mu ba/o en relación a los de %olítica com%arada#sabemos ms sobre grandes teorías de la democracia 9ue sobre %e9ue2as re"ormas incrementales 9ue %ermitirían me/orar su

calidad# !a casos. adems. donde las %ro%uestas las %redicciones de los cientistas %olíticos 5an "alladorotundamente# $l carcter indeterminado de los "enómenossociales es un límite %ara nuestra ca%acidad de %rever 9u:suceder si se ado%ta cierta conducta en tanto toda acción5umana tiene consecuencias im%osibles de antici%ar# De ello se

deriva 9ue la acumulación de conocimientos 9ueindudablemente 5emos logrado nunca %odr im%licar la"ormulación de 3lees4 cientí"icas en el mismo sentido en 9uelas ciencias e&actas las entienden#

Por otro lado. se evidencia 9ue nuestro conocimiento sobremuc5os "enómenos %olíticos de %rimera im%ortancia a=n es

d:bil es%eculativo. con teorías en dis%uta 9ue no logranPágina | 545



alcan'ar un consenso dentro de la comunidad %olitológica# sinembargo. es innegable 9ue en los =ltimos a2os losinvestigadores 5an %roducido valiosas 5i%ótesis ;sobre eldesarrollo del estado moderno. sobre el "uncionamiento de lossistemas de gobierno. sobre las consecuencias de distintossistemas electorales. sobre la organi'ación de los %artidos %olíticos< a %artir de sólidos marcos teóricos. las 5ancontrastado con rigurosas metodologías en un gran n=mero decasos# !o sabemos muc5o ms 9ue 5ace algunas d:cadas

sobre algunos %roblemas im%ortantes de la realidad social %olítica#

$n este camino. la ciencia %olítica 5a desarrollado en"o9ues %ro%ios %ero tambi:n 5a ado%tado lógicas m:todosim%ortados de otras disci%linas. %rinci%almente de la economía#Al res%ecto. dos de los ms destacados %olitólogos de nuestrotiem%o. Giovanni Sartori Jose% Colomer. 5an mantenidorecientemente una %ol:mica sobre el %resente el "uturo de laciencia %olítica# sim%li"icando sus argumentos. %odemosobservar 9ue sartori es %esimista sobre las %ers%ectivas de ladisci%lina. a la 9ue entiende demasiado en"ocada 5acia la

cuanti"icación 5acia los m:todos %ro%ios de las cienciase&actas. mientras 9ue Colomer sostiene 9ue es todavía unadisci%lina /oven. %ero 9ue se encuentra logrando %rogresosim%ortantes en la generación de teorías en la contrastaciónem%írica de 5i%ótesis#

Para abordar este debate resulta interesante remitirse a arl

Po%%er. 9uien 5a mani"estado 9ue la realidad %uede ser Página | 546



entendida como una 3nube4. como algo di"uso. 9ue re9uiere untalento intuitivo generalista %ara ser a%re5endida? o como un3relo/4. como un mecanismo mecnico determinista 9ue debeser e&%licado mediante lees cientí"icas sustentadas en elestudio riguroso de casos em%íricos# >a lectura de este libro %robablemente condu'ca al lector a una conclusión similar a la9ue e&tra/o Gabriel Almond ;())0<@ 9ue la ciencia %olítica no %uede situarse en ninguno de ambos e&tremos. 9ue debe5allar su lugar en alg=n %unto de ese continuo 9ue va de las

3nubes4 a los 3relo/es4# $n ese mbito nuestra disci%lina %odrconsolidar a9uello 9ue indicbamos al comien'o de estemanual como im%rescindible %ara su tarea@ "ormular

F00


observaciones em%íricas. construir modelos lógicos con5i%ótesis sólidas e interesantes contrastarlas con m:todosrigurosos sistemticos. buscando establecer una relación.siem%re com%le/a e im%er"ecta. entre la teoría la realidad#

Si logramos esto. tambi:n 5abremos avan'ado en otradirección. a9uella 9ue se2albamos al comien'o de este manualcomo ms ligada a lo normativo o %rescri%tivo# Partiendo deuna mirada sobre cómo son las cosas. es "actible luegoincor%orar un en"o9ue sobre el 3deber ser4 del mundo. a %artir de los valores de cada uno# Com%render 9u: ocurree"ectivamente al interior de los %artidos %olíticos %uede

%ermitirnos detectar cómo "ortalecer su re%resentatividad#Página | 547



$ntender los rasgos %rinci%ales del %residencialismo el %arlamentarismo es im%rescindible %ara dise2ar me/oras anuestras instituciones de gobierno# Conocer cómo "uncionanrealmente los regímenes 9ue llamamos 3democrticos4 %uede %ermitirnos entender la distancia entre ellos el ideal delautogobierno colectivo. %ensar 9u: %asos %odemos dar %araacercarnos a :l# Sabemos 9ue las uto%ías son inalcan'ables. %ero tambi:n sabemos 9ue. como dice Ma& Teber. lo %osiblesólo se consigue cuando se intenta lo im%osible una otra ve'#

$ste manual se 5a concentrado en cómo es e"ectivamente elmundo. desde un en"o9ue 9ue 5emos denominado como3%ositivo4 o 3realista4# Pero es indudable 9ue detrs de estete&to. como de cual9uier otro. 5a valores %ers%ectivas %ro%ias de su autor# >a neutralidad valorativa es im%osible enciencias sociales# Por eso me %arece im%ortante antes del "inal

de esta obra e&%licitar 9u: visión del mundo anima mis anlisissobre la realidad %olítica# Pienso 9ue la ciencia %olítica debe %roducir un conocimiento 9ue nos sea =til %ara construir sociedades ms igualitarias. donde todos los ciudadanos lasciudadanas cuenten con los recursos materiales simbólicosim%rescindibles %ara %artici%ar del debate %=blico# Creo 9ue.como nos viene ense2ando en sus obras Guillermo o’Donnell.

cuando tales condiciones sociales no estn %resentes %ara una %arte de la %oblación. la democracia 9ueda mu le/os dealcan'ar todo su %otencial# Por eso. aun admitiendo lanecesidad de indicar de manera estricta los %rocedimientos 9uede"inen a un r:gimen democrtico. es "undamental lograr uncum%limiento ms %leno de los derec5os económicos. sociales culturales de las %ersonas? en caso contrario. las

Página | 548



desigualdades en tales mbitos im%iden el logro de la igualdadde in"luencia %olítica 9ue de"ine al autogobierno colectivo#

$sto im%lica tambi:n la utili'ación de 5erramientas 9ue.incluso en tensión con el %rinci%io re%resentativo. son valiosas %ara %ro"undi'ar el "uncionamiento de la democracia# >a %artici%ación directa del %ueblo en los asuntos %olíticos. comosabemos. era el rasgo característico de la noción clsica de3democracia4. 9ue era %recisamente a9uello 9ue buscaronevitar los teóricos modernos del gobierno re%resentativo# Queel %ueblo 3no delibere ni gobierne4. como establece laConstitución Nacional. es la %ro5ibición e&%lícita de lo 9uede"inía a la %olis ateniense# Sin embargo. en el mundo actual %arece claro 9ue las 5erramientas tí%icas de los gobiernosre%resentativos ;como las elecciones los %artidos %olíticos<son insu"icientes %ara e&%resar la o%inión

F0)

Conclusión

ciudadana en la de"inición de %olíticas %=blicas# Sin

reem%la'ar a la re%resentación. los mecanismos institucionalesde %artici%ación %o%ular en los asuntos %=blicos ;re"erendos.iniciativas %o%ulares. audiencias %=blicas< %arecen una "ormanecesaria de acercar la toma de decisiones al ciudadano#

$sto no su%one 9ue esas 5erramientas re%resentativas tí%icas.como los %artidos. no sean =tiles# odo lo contrario# Partidos

%olíticos sólidos %rogramticos son la me/or garantía %ara elPágina | 549



votante acerca de 9u: intereses de"ender 9u: %olíticasim%ulsar cada sector de llegar al gobierno# Cuando tales %artidos e&isten. vuelven democrtica la re%resentación. %or9ue %ermiten antici%ar. a grandes rasgos. la orientación de %olíticas %=blicas 9ue tendr cada candidato# Así. el ciudadano %uede;o%tando %or uno u otro %artido< elegir a9uellas %olíticas a las9ue ad5iere# Por eso es tan im%ortante conocer cómo "uncionanlos %artidos. %ensar cómo volverlos ms institucionali'ados %rogramticos#

$s di"ícil imaginar estas trans"ormaciones sólo a escalanacional# Como se 5a visto a lo largo de este libro. la "uer'a dela globali'ación económica 5a im%actado notablemente en la %olítica# >os estados en"rentan maores condicionantes. los %roblemas em%ie'an a trascender las "ronteras la resolución aciertas demandas %o%ulares a no %ueden o"recerla los estados,

nación individualmente# >a comunidad de naciones seencuentra ante la necesidad de generar institucionessu%ranacionales 9ue cum%lan dos re9uisitos@ %oder vinculante %ara tomar decisiones 9ue e"ectivamente aborden los %roblemas globales. accountabilit ciudadana de susacciones# Si la %olítica logra esos ob/etivos avan'agradualmente 5acia instancias de im%erio de la le

democracia global. se %odrn a%rovec5ar las venta/as de laglobali'ación ;en materia tanto económica como cultural< %aratodas las %ersonas? de lo contrario. los %oderes "cticos %odrnseguir dis"rutando de la "alta de regulaciones globales#

HSigni"ica esto 9ue los estados,nación a no seanim%ortantesI $n absoluto# >a ciudadanía se sigue de"iniendo en

t:rminos nacionales. la construcción de sociedades msPágina | 550



igualitarias de%ende de la actuación de los estados nacionales#Para ello. las administraciones %=blicas deben ser e"icaces.e"icientes. trans%arentes. guiarse %or valores de im%arcialidad9ue aseguren un trato igualitario %ara todas las %ersonas.cual9uiera sea su origen social. g:nero. etnia. religión uorientación se&ual# >a igualdad social debe ser acom%a2ada %or la garantía de %luralidad la %romoción de la diversidad?de lo contrario. como lo %rueban distintas e&%eriencias en elsiglo . el autoritarismo %uede am%ararse ba/o el velo de la

igualdad# Una sociedad democrtica re9uiere con/ugar igualdad libertad#

-esumiendo. %odemos decir 9ue el sue2o colectivo de unasociedad verdaderamente democrtica e&ige concretar uncon/unto de acciones. dentro "uera de nuestros estados. 9ueseguramente involucrarn desacuerdos discre%ancias# Allí

a%arece el rol ineludible de la %olítica# Para me/orar losinstrumentos re%resentativos. a la %ar 9ue bregamos %or %ro"undi'ar la democracia con 5erramientas %artici%ativas#Para

F)


"ortalecer nuestros a%aratos estatales mientras traba/amos %or e&tender su %resencia a todo el territorio al con/unto de la %oblación# Para avan'ar 5acia relaciones sociales ms /ustas eigualitarias. mientras construimos instituciones 9ue res%ondan

a los valores democrticos en el mundo global# 6ien sabemosPágina | 551



9ue cuando la democracia no se %ro"undi'a %ierde "uer'a. seestanca. se marc5ita# $l riesgo. siem%re %resente. es 9ue ella setorne irrelevante %ara la vida cotidiana de la %oblación.muriendo. como nos advierte O’Donnell. tras una lenta agoníade muerte natural#

$n nuestras sociedades contem%orneas son mu %oderosaslas tendencias 5acia la concentración del ingreso el %oder social# >a %ro%ia lógica de la globali'ación. las tendencias enlos avances tecnológicos la dinmica del desarrollo delca%italismo. si bien generan %osibilidades de desarrollomaterial in:ditas en la 5istoria 5umana. tambi:n conducen a9ue :ste sea dis"rutado sólo %or algunos# 6asta %ensar en loscostos astronómicamente crecientes de los avances m:dicos9ue %ermiten %rolongar la vida muc5o ms all de lo 9ue %odía %ensarse 5ace a%enas d:cadas. mientras 9ue %arte im%ortante

de la %oblación mundial todavía muere a causa deen"ermedades %ro%ias del siglo 8# Para e9uilibrar estastendencias. %ara %ermitir 9ue el enorme %otencial creativo de lasociedad global sea dis"rutado %or todos. "ortalecer %ro"undi'ar nuestras 5erramientas democrticas se constitueen la tarea central#

De alg=n modo. toda %roducción intelectual tiene un im%actoen la es"era %olítica# Puede 9ue en %aíses como $$#UU# eltraba/o %olitológico est: ms con"inado a las universidades. %ero en nuestra región es indudable 9ue los traba/os de loscientistas %olíticos ms renombrados se encuentran vinculadosa los sucesos de la %olítica# Nuestros %olitólogos intervienen enorganismos gubernamentales. en o"icinas legislativas. en t5inL

tanLs es%eciali'ados# >a o%inión de numerosos %ro"esionales sePágina | 552



5a vuelto "recuente en los medios de comunicación. así comoen el asesoramiento a dirigentes %olíticos organi'aciones dela sociedad civil# Aun siendo una disci%lina /oven. la ciencia %olítica se 5a ganado un lugar en el debate %=blico# $stodebería ser un incentivo a=n maor %ara 9uienes inician elcamino de los estudios %olíticos. dado 9ue el conocimiento 9uegeneramos %uede traducirse en re"ormas concretas %ara nuestrademocracia# Yse es el desa"ío de una ciencia %olítica 9ueam%líe lo 9ue conocemos. 9ue nos %ermita so2ar con una

realidad ms /usta# $s%ero sinceramente 9ue esta obracontribua a ello#

6uenos Aires. agosto de F)

F)(

6ibliogra"ía

Abal Medina. J# M# ;())B<@ 3>a normali'ación del sistema %artidario argentino4. en J# Maer -# Sidicaro ;com%s#<.Política sociedad en los a2os del menemismo. 6uenos Aires.

o"icina de Publicaciones del Ciclo 6sico Com=n. Universidadde 6uenos Aires#

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;())0<@ 3Conce%tos met"oras@ la matri' social4. en Judit

6oLser ;coord#<. Agen,Página | 553



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PostData. NR +. /ulio#

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contem%orneo de los %artidos %olíti,cos@ un reordenamiento del cam%o semntico4. en M#

Cavaro''i J# M# Abal Medina ;com%s#<. $l asedio a la %olítica# >os %artidos latinoamericanos en la era neoliberal.-osario. !omo Sa%iens. %%# 11,B7#

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de tres gobiernos locales@

una %ro%uesta metodológica4. Desarrollo $conómico. vol# 71. NR (+)#

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Página | 554



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Manual de Ciencia Política Abal Medina

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