Managementul Ong 2013-2014
-
Upload
nitu-geanina -
Category
Documents
-
view
129 -
download
8
description
Transcript of Managementul Ong 2013-2014
-
1
MANAGEMENTUL ONG
Suport de curs pentru nvmnt la distan
Conf. univ. dr. Balogh Mrton
Asist. univ. drd. Natalia Balogh
Cluj-Napoca
2013-2014
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven redus
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii Specializarea: Administraie Public
-
2
I. INFORMAII GENERALE:
Date de contact ale titularului de curs:
Nume i prenume: Balogh Marton,
conferentiar universitar doctor
Birou: [adres birou]: Departamentul de
Administraie Public, sala I/6, str. Traian
Mooiu, nr.71, Cluj-Napoca
Telefon:0264/431361
Fax: 0264/431361
E-mail: [email protected]
Consultaii: miercuri ntre orele 17,00-18,00
sau pe baza unei programri prealabile
Date de identificare curs i contact tutori:
[Numele cursului]: Managementul ONG
[Codul cursului]: UA 3104, 5 credite
[Anul, Semestrul]: III, sem.I
[Tipul cursului]: obligatoriu
[Pagina web a cursului] www.apubb
[Tutori]: Natalia Balogh, asistent universitar
doctorand
[Adresa e-mail]: [email protected]
RECOMANDRI:
Studentii care doresc lmuriri vis-a-vis de cerintele cursului sau de continutul acestuia, dar
care din diferite motive nu se pot prezenta n timpul orelor de consultatii, sunt rugati s contacteze
titularul disciplinei sau tutorele prin e-mail i vor primi rspuns n maxim 48 de ore. Informaiile cu
privire la data i locul susinerii examenului vor fi comunicate i prin intermediul secretariatului ID.
CONDIIONRI I CUNOTINE PREALABILE:
nscrierea la cursul de Introducere n Managementul Organizatiilor Neguvernamentale nu
este condiionat de parcurgerea unei alte discipline din planul de nvmnt al specializrii
Administraie Public, dar pentru parcurgerea cu succes a acestui curs i o mai mai bun nelegere
a conceptelor i a tematicii propuse este necesar stpnirea unor cunotinte legate de spatiul public,
-
3
de metode de culegere i analizare a datelor statistice, capacitatea de a colecta date despre o tem de
studiu i de a le analiza n funcie de anumite cerine, abilitatea de a tehnoredacta un document si a
naviga pe internet. Finalitatea acestui curs se leag de ntelegerea rolului i locului pe care-l ocup
organizaiile neguvernamentale-noprofit n societate.
DESCRIEREA CURSULUI
Cursul de Introducere n Managementul Organizatiilor Neguvernamentale dorete s ofere
cteva noiuni introductive despre modul de funcionare al ONG-lor, ct i despre locul i rolul pe
care acestea l ocup n societate. Pentru atingerea acestui obiectiv, pe parcursul semestrului
studentilor le vor fi prezentate concepte de baz folosite n domeniu i vor fi sintetizate principalele
aspecte relevante n functionarea organizatiilor neguvernamentale cu accent asupra elementelor
specifice evolutiei sectorului din Romnia. n cadrul cursului se va acorda o atenie deosebit
aspectelor legate de managementul organizaiilor neguvernamentale i a modului de relaionare a
acestuia cu alte sectoare ale societii: sectorul de stat i cel privat orientat spre obtinerea profitului.
La finalul cursului stundetii vor avea cunotintele necesare pentru ntelegerea locului i rolului
organizatiilor neguvernamentale n societate i pentru a se putea integra n activitatea unui ONG.
ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI
Tematica cursului este mprit n trei seciuni diferite. Prima seciune se refer la apariia
i evoluia sectorului neguvernamental, definiii, caracteristici, roluri i funcii ale organizatiilor
neguvernamentale tn societate, a doua seciune are n vedere tratarea aspectelor specifice legate de
managementul organizaiilor neguvernamantale (atragere de fonduri, aciuni colective), iar n cea
de-a treia seciune vor fi abordate subiecte ce vizeaz relaia dintre sectorul nonprofit i celelalte
sectoare ale societii (sectorul public i cel de afaceri, imagine i relaii publice).
-
4
I. Noiuni introductive, funcii/roluri, caracteristici (prima sectiune):
1. Organizaiile neguvernamentale nonprofit: concepte de baz i apariia sectorului;
2. Sectorul neguvernemental - nonprofit: tipologie; principalele caracteristici
3. Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale nonprofit n societate;
4. Evoluia istoric a sectorului neguvernamental i nonprofit;
5. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale
II. Managementul organizaiilor neguvernamentale (a doua sectiune):
6. Managementul ONG-lor. Capacitatea organizaional a organizaiilor neguvernamentale
nonprofit
7. Aciuni colective n cadrul organizaiilor neguvernamentale - nonprofit: voluntariat, lobby i
advocacy, campanii publice;
8. Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor,
fundraising;
III. Cooperarea inter-sectorial (a treia sectiune):
9. Raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale-nonprofit.
Raporturile dintre organizaiile neguvernamentale nonprofit i sectorul de afaceri;
10. Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental: relaia cu mass-media,
imbunirea imaginii publice i tehnici de comunicare extern
11. Schimbri i tendine n sectorul non-profit
12. Recapitulare
-
5
FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS
n timpul semestrului se vor organiza dou ntlniri cu studentii (sub forma unor prelegeri) n
functie de datele stabilite pentru activittile didactice de predare. Chiar dac prezena nu este
obligatorie, participarea la cursuri le ofer studentilor posibilitatea de a ntelege i a se familiariza
cu principalii termeni i conceptele specifice sectorului neguvernamentalnonprofit, de a cere
informaii suplimentare i de a interaciona n mod direct att cu titularul de disciplin, ct i cu
tutorele. Prelegerile vor avea i un suport electronic (prezentri powerpoint) care vor putea fi
accesate de pe pagina de internet a Catedrei de Administratie Public (www.apubb.ro) la sectiunea
cadre didactice. Studenii au libertate deplin cu privire la modul n care i gestioneaz parcurgerea
i nsuirea conceptelor de baz cuprinse n suportul de curs. Exist ns la finalul fiecrui modul
cteva ntrebri de autoevaluare care-i ajut pe studeni s aprecieze care este nivelul lor de
pregtire raportat la cerinele cursului.
MATERIALE BIBLIOGRAFICE
Surse bibliografice obligatorii:
1. Anheier, Helmut Nonprofit Organisations Theory, management and policy, Editura
Routledge, New York, 2005.
2. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid practic,
ed. Brumar, Timioara, 2002.
3. J. Steven Ott, - Understanding nonprofit organizations, Westview Press, Colorado, USA,
2001.
4. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, - Review of the Romanian
NGO Sector, Bucureti, 2000.
MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS
Pentru desfurarea unor activitti optime n cadrul cursului va fi nevoie de urmtoarele:
suportul de curs n format electronic sau listat;
-
6
acces la un calculator dotat cu internet i Microsoft Office (Powerpoint);
adres de e-mail transmis secretariatului ID pentru a putea comunica cu titularul de
disciplin i/sau tutorele.
POLITICA DE EVALUARE I NOTARE
Nota final va fi obtinut n urma unui examen susinut la sfritul semestrului. Examenul
propriu-zis va contine un set de ntrebri (3-5 ntrebri) care vizeaz aspectele discutate n cadrul
celor dou ntlniri programate. Studentii vor primi 1 punct din oficiu, iar celelalte puncte vor fi
distribuie n functie de gradul de dificultate al ntrebrilor. Studentii care doresc mrire de not pot
participa n sesiunea de restante, dar trebuie s tin cont de urmtoarele aspecte: dac la examenul
de mrire de not obin o not mai mic dect nota obinut la primul examen, le rmne nota mai
mic, iar dac la examenul de mrire nu obin o not de trecere vor primi nota 5.
CALENDARUL CURSULUI I STRUCTURAREA MATERIALULUI
Cursul este structurat pe trei module, fiecare modul abordnd o tem relevant pentru
ntelegerea fenomenelor specifice sectorului neguvernementalnonprofit. La rndul su fiecare
modul este compus din trei uniti de nvare distincte.
Prima ntlnire va aborda urmtoarele teme de curs:
1. Organizaiile neguvernamentale nonprofit: concepte de baz i apariia sectorului;
2. Sectorul neguvernemental - nonprofit: tipologie; principalele caracteristici
3. Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale nonprofit n societate;
4. Evoluia istoric a sectorului neguvernamental i nonprofit;
5. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale
6. Managementul ONG-lor. Capacitatea organizaional a organizaiilor neguvernamentale
nonprofit
7. Aciuni colective n cadrul organizaiilor neguvernamentale - nonprofit: voluntariat, lobby i
advocacy, campanii publice;
-
7
n cadrul celei de-a doua ntlniri vor fi parcurse urmtoarele teme:
8. Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor,
fundraising;
9. Raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale-
nonprofit; Raporturile dintre organizaiile neguvernamentale nonprofit i sectorul de afaceri;
10. Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental: relaia cu mass-media,
imbunirea imaginii publice i tehnici de comunicare extern
11. Schimbri i tendine n sectorul non-profit
12. Recapitulare
ntlnirile vor avea loc la sediul Facultii de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii. Orarul i slile vor fi anunate ulterior prin e-mail de ctre secretariatul ID. Data
examenului final va fi stabilit la ultima ntlnire i va fi transmis prin email de ctre secretariatul
ID.
ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC
Pe toat perioada derulrii examenului studentilor le este interzis s comunice ntre ei sau s
se foloseasc de materiale ajuttoare (suporturi de curs). Acei studeni care nu respect regulile
stabilite i comunicate la nceputul examenului i ncearc s copieze sau s vorbeasc cu colegii
lor, vor fi atenionai o dat s nceteze comportamentul nedorit, iar a doua oar vor fi eliminati din
examen cu propunerea de convocare a comisiei de etic a facultii care va decide sanciunea
potrivit. Pentru studentii care vor fi descoperiti copiind se va propune msura exmatriculrii. n
cazul n care n locul unui student se prezint o persoan neautorizat, aceasta va fi scoas afar din
examen i apoi studentul n locul cruia s-a prezentat persoana neautorizat la examen va fi chemat
n faa comisiei de etic a facultii care va decide sancionarea acestuia, propunerea profesorului
fiind exmatricularea. Pentru a se evita astfel de situaii, la sfritul examenului, cnd studenii vor
preda foaia de examen, li se va solicita s prezinte carnetul de student. De asemenea, ei vor trebuie
s semneze ntr-un tabel c au fost prezeni la examen.
-
8
STUDENI CU DIZABILITI
Pentru studenii cu dizabiliti motorii s-a instituit msura instalrii unui lift n cldirea
faculttii. Pn n momentul n care liftul va deveni functional se vor face aranjamentele necesare n
vederea desfurtii ntlnirilor de predare i a consultaiilor ntr-o sal care s le fie uor accesibil.
Studenii care prezint alte tipuri de dizabiliti sunt rugai s contacteze titularul disciplinei sau
tutorele pentru a putea discuta i identifica modul n care cursul i activitile de nvare/predare
pot fi structurate astfel nct s rspund nevoilor lor.
ALTE INFORMAII RELEVANTE
Studentii care doresc s i ntocmeasc lucrarea de licent pe un subiect care poate fi
asimilat cursului de managementul organizatiilor neguvernamentale sunt rugai contacteze
titularul disciplinei nu mai ttziu de data de 1 decembrie 2008, pentru acordul de principiu, urmnd
ca datele concrete i calendarul predrii diferitelor pri din lucrare s fie stabilit ulterior, de comun
acord, ntre titular i student.
-
9
II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS
Cursul va fi structurat pe trei module care, la rndul lor, vor fi organizate dup cum urmeaz:
Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de funcionare n
societile moderne
Obiective, Ghid de studiu
Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie (apariia i
evoluia sectorului asociativ);
Unitatea 2 - Sectorul neguvernamental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor
neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90.
Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale
Bibliografie obligatorie/recomandat
Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale
Obiective, Ghid de studiu
Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale
Unitatea 2 Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy, campanii publice.
Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG,
fundraising
Bibliografie obligatorie/recomandat
Modulul III Cooperare cross-sectorial
Obiective, Ghid de studiu
Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei publice i
organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri
Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernemental
Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia
Bibliografie obligatorie/recomandat
-
10
Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de
funcionare n societile moderne
Scop: Acest modul i propune o introducere n elementele de baz ale studierii sectorului non-
profit i introducerea termenilor specifici acestui domeniu. Un element important al acestei pri va
consta din prezentarea rolului ocupat de sectorul neguvernamental n societile moderne, precum i
cadrul legal n care i desfoar activitatea i functioneaz organizatiile neguvernamentale.
Obiective specifice:
Stabilirea i definirea conceptelor de baz;
Prezentarea principalelor etape din evoluia sectorului asociativ, cu accente asupra sectorului
non-profit din Romnia
Identificarea principalelor tipuri de organizaii neguvernamentale.
Descrierea contextului de dezvoltare a sectorului nonprofit dup Revoluia din 1989 din
Romnia.
Stabilirea principalelor funcii ale sectorului neguvernamental
Descrierea cadrului legal de funcionare al organizaiilor neguvernamentale
Ghid de studiu: Primul modul al acestei discipline trebuie privit cu maxim atenie deoarece pe
baza informaiilor puse la dispoziia cursanilor acetia vor dobndi informaii i abiliti importante
n perspectiva nelegerii funcionrii sectorului asociativ. Cursantul trebuie s acorde atenie att
datelor teoretice, ct i dezvoltrii unei capaciti de sintez i analiz indispensabile. La sfritul
modulului vor fi propuse mai multe ntrebri care l vor ajuta pe student la evaluarea cunotinelor
dobndite.
Schema logic a modulului: Modulul de fat este organizat n trei unitti: prima parte are n vedere
prezentarea i definirea conceptelor de baz cu care se va operationaliza pe parcursul semestrului,
lund n considerare i evolutia istoric a fenomenului asociativ, a doua parte prezint principalele
caracteristici i functii pe care le posed organizatiile neguvernamentale, precum i o prezentare
succint a aparitiei i dezvoltrii sectorului n perioada post decembrist, iar a treia parte se refer la
cadrul legal n care functioneza i i desfoar activitatea organizatiile neguvernamentale.
-
11
Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie
(apariia i evoluia sectorului asociativ);
Concepte cheie
al treilea sector, sector neguvernamental, sector asociativ, sector non-profit,
n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, se deosebesc dou
categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit acestui model
societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Aceast difereniere
clasic este reflectat n sistemul juridic continental prin existena a dou ramuri de drept: drept
privat i drept public. Dar cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n
societile moderne s-a manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii
civile: un sector orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector
non-profit, aa numitul cel de-al treilea sector).
Tabel 1 Diferenierea celor trei sectoare ale societilor moderne
Organizatia profit Organizaia
guvernamental
Organizatia non-profit
- Scop
Dpdv al
materializar
ii masurarii
Succesului
- isi propune
producerea de
bunuri i servicii
n vederea
obinerii de profit
- raportul cost-
beneficii trebuie sa
fie pozitiv
- indivizii care
lucreaza aici decid
dupa bunul plac ce
se intampla cu
- au ca scop de a
organiza i
controla prin
mecanisme
specifice
meninerea ordinii
i a bunstrii
sociale
-
- prestarea de
servicii pentru
comunitate, fiind
exclusa varianta
obtinerii
profitului in
schimbul
acestora.
- existenta profitului e posibila, dar
trebuie sa se reintoarca in cadrul
serviciilor furnizate societatii (nu e
redistribuit membrilor societatii)
-
12
profitul obtinut
- cine
alege
daca
sunt sau
nu de
succes
- din p de vedere al
evalurii sarcinilor
avute
- piaa
- cetenii
prin alegeri,
referendum sau prin
impozite
- sarcini care necesit compasiune i
druire fa de ceilali, implic
ncredere nemrginit din partea
clienilor, necesit munc voluntar
i capacitate de a oferi ocrotire i
atenie personal
Dac n zilele noastre importana acestui sector rezid n primul rnd n puterea economic
avut la ndemn, nu acelai lucru se putea spune la apariia lui.
La nceputurile lor aceste asocieri ceteneti aveau mai ales un rol politic, acela de a apra
i de a constitui instituiile de baz ale statului de drept i a economiei de pia. Aceste obiective n
decursul timpului nu s-au schimbat, poate doar importana lor a sczut.
Din punct de vedere economic putem spune c cel de-al treilea sector este un mijloc de
perfecionare a economiei de pia i s-a nscut pentru a asigura anumite servicii inexistente pn
atunci. Motivul pentru care aceste servicii nu erau asigurate de ctre sectorul de stat sau cel orientat
spre obinerea profitului era unul relativ simplu: veniturile rezultate din urma acestor activiti nu
reprezentau un profit pentru sectorul de afaceri i nici nu conduceau la creterea veniturilor bugetare
pentru instituiile publice. n perioada capitalismului timpuriu aceste servicii fceau parte mai ales
din domeniul social i din acest motiv ntlnim ca denumiri ale organizaiilor neguvernamentale i
denumirea de organizaii de caritate.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial guvernele naionale, mai ales cele din vestul Europei,
au recunoscut importana sectorului nonprofit n asigurarea stabilitii democratice. Ca urmare a
acestei recunoateri s-a trecut la elaborarea unui cadru juridic unitar:
pentru a se reduce influena statului asupra acestui sector
pentru a aduce un plus de transparen n activitatea organizaiilor nonprofit.
In concluzie in literatura de specialitate s-au conturat doua teorii cu privire la apariia
sectorului neguvernamental teoria economic i teoria politic.
Conform teoriilor economice sectorul nonprofit este un mijloc de perfecionare a pieelor
de a preveni i diminua efectele eecurilor pieei.
-
13
Conform teoriilor politice sectorul nonprofit are un rol important n asigurarea stabilitii
democratice.
Pentru cuvntul management care provine de englezescul management Dicionarul
Explicativ al Limbii Romne reine urmtoarele sensuri:
activitatea i arta de a conduce,
ansamblul activitilor de organizare, de conducere i de gestiune a ntreprinderilor,
tiina i tehnica organizrii i conducerii unei ntreprinderi.
n literatura de specialitate managementul este definit ca meseria care const n a conduce,
ntr-un context dat, un grup de oameni cu scopul de a atinge n comun obiective conforme
finalitilor organizaiei de apartenen. De aici se pot trage cel puin 5 concluzii:
1. Managementul este o meserie: deci o activitate practic ce regrupeaz un ansamblu de
experiene, cunotine tehnice i relaionale. Nu este vorba aici nici de un proces abstract, nici de
teorie.
2. Aceast meserie const n a conduce. A conduce trebuie perceput ca un termen generic pentru
a desemna diferite stiluri de management care sunt posibile.
3. Meseria n cauz se exercit ntr-un context dat; este vorba aici de mediul economic, politic,
social, tipul de cultur dominant, mentalitile, tradiiile ce determin apariia unor
constrngeri/oportuniti specifice.
4. Managementul presupune totodat a conduce un grup de oameni; nu trebuie deci confundat
managementul cu simplul fapt de a avea un grup de oameni n subordine.
5. Managementul vizeaz atingerea n comun a unor obiective conforme cu finalitile
organizaiei.
La modul general, organizaia poate fi definit ca un grup de indivizi care se structureaz n
mod intenionat n vederea realizrii unor scopuri, obiective comune.
Mrimea acestui grup organizat (ONG) variaz de la 2 persoane la cteva sute.
Viziunea grupului reprezint imaginea pe care persoana i-o formeaz despre activitatea pe care o
vor desfura. Misiunea organizaiei este n acord cu obiectivele pe care i le propune. ONG-le,
indiferent de mrimea lor, trebuie s aib un plan strategic (viziune strategic), care se refer la
msuri, programe, prin care se stabilesc modalitile de realizare a obiectivelor.
La nceputul anilor 90, n Romnia n anumite contexte s-au atribuit organizaiilor
neguvernamentale i termenul de antiguvernamental datorit unei lipse acute de informaii cu
privire la modul de structurare i operare al ONG-lor i al societatii civile.
-
14
Alte expresii similare celei de "nonprofit" i care pot fi ntlnite ca atribute ale
organizaiilor neguvernamentale sunt "nepatrimonial" sau "fr scop lucrativ", al treilea
sector, sector asociativ. Ca i n cazul atributului "nonprofit", nici acestea nu trebuie nelese la
modul absolut. "Nepatrimonial" nu nseamn c organizaia nu poate avea un patrimoniu propriu,
tot aa cum "fr scop lucrativ" nu nseamn c organizaia nu ar putea derula i activiti cu
caracter lucrativ, cu alte cuvinte orientate ctre obinerea de profit, atta timp ct veniturile obinute
sunt destinate atingerii scopului generic al organizaiei.
n raport cu apartenenta comentatorilor la o cultur sau alta, exist i alte sintagme prin care
sunt desemnate organizaiile neguvernamentale. n Marea Britanie, de exemplu, ele se numesc
organizaii voluntare. Acest lucru se datoreaz faptului c britanicii, n general, vd ca i
caracteristic definitorie a organizaiilor neguvernamentale, implicarea voluntar n procesul de
conducere a acestora (activitatea consiliului de administraie) sau n desfurarea activitilor
curente (fr a fi exclus posibilitatea angajrii de personal).
Odat cu apariia sectorului nonprofit s-a contientizat c nici sectorul de stat i nici piaa nu
pot rezolva toate necesitile aprute n cadrul societii. n ultimii ani peste tot n lume se constat
c ncrederea n capacitatea de rezolvare a problemelor de ctre guvernani scade tot mai mult. n
concordan cu acest fapt se constat i o ntrire a rolului aa numitului cel de-al treilea sector
pe lng celelalte dou sectoare cel public i cel profit. Pentru a fi ct mai exaci, trebuie s
precizm c efectul iniiativelor venite din partea cetenilor, deci a iniiativelor venite de jos-n
sus, a fost c att interesul public, ct i cel economic a fost lsat n urma acestora n anumite
domenii ale societii, lsnd problema rezolvrii conflictelor n mna celor care sunt direct
interesai. Aceste practici conduc la ntrirea influenei cetenilor i a sectorului civil.
Definiia sectorului nonprofit
ncercarea de definire a unui domeniu de tiin, a unui concept sau a unui fenomen social
devine de actualitate n momentul atingerii maturitii de ctre acesta. Gsirea unei definiii unanim
acceptate pentru sectorul nonprofit sau cel de-al treilea sector este ns o sarcin complex.
Considerm ns c definiia cea mai complet a fost formulat n anul 1992 de ctre Lester Salmon
i Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of Civil Society. Ei au stabilit apte
criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit. Cele apte criterii sunt:
-
15
Instituionalizarea - Primul criteriu se refer la faptul c organizaiile nonprofit trebuie s
aib scopuri explicite i o structur care s permit dezvoltarea intern i dialogul cu alte
instituii, s fie nregistrate juridic i s aib statut juridic separat.
Separarea de stat (de natura privata) - Cel de-al doilea criteriu se refer la separarea de
organizaiile/instituiile de stat, fiind constituite pe baza exercitrii dreptului la libera
iniiativ i libera asociere.
Non-distribuia profitului - Prin non-distribuia profitului se nelege faptul c aceste
organizaii nu au ca obiectiv obinerea de profit. Acest lucru nu nseamn c ele nu pot
obine profit, ci mai degrab, faptul c acest profit nu poate fi distribuit printre acionari,
membri fondatori, curatori, etc. ai organizaiei n cauz, ci se foloseste doar pt. atingerea
obiectivelor declarate
Autonomia - Criteriul autonomiei se refer la faptul c obiectivele proprii ale organizaiei
sunt stabilite de membrii acesteia i nu de o alt organizaie sau pe baza influenelor venite
din exterior, cu alte cuvinte organizaia are capacitatea de a-i asuma decizii privind
funcionarea intern sau relaiile cu alte instituii.
Voluntariatul - Cel de-al cincilea criteriu care caracterizeaz organizaiile nonprofit, cel al
voluntariatului, se refer la faptul c aceste organizaii sunt nfiinate voluntar fr a fi
impuse de vreun organism superior i n cadrul acestor organizaii sunt utilizai frecvent
voluntarii
Nemisionarismul religios nu au ca scop promovarea unei anumite religii (cazul
bisericilor) dar pot avea ca scop educaia religioasa.
Apolitismul - nu se implic n competiia politic (nu se implic n acapararea i exercitarea
puterii politice).
Primele cinci criterii prezentate de cei doi autori au caracter obligatoriu indiferent de societatea
sau ara despre care discutm, iar ultimele dou sunt utilizate cu valoare recomandativ.
O alt definitie dat organizaiilor nonprofit are n vedere faptul c acestea sunt entiti
neguvernamentale, constituite din punct de vedere structural-legal ntr-o form caritabil sau nu
pentru profit, al cror scop principal este cel de furnizare a unor servicii publice sau de aprarea
-
16
unei cauze. Ele sunt deci organizaii private desemnate a servi obiectivelor publice sau quasi-
publice.1
Organizaiile nonguvernamentale mai pot fi definite i ca structuri intermediare situate ntre
sectorul public i cel privat, menite s echilibreze i s direcioneze ntr-un anumit sens activitatea
acestora prin interaciunile pe orizontal dintre structurile ntregului sector asociativ i pe vertical
cu instituiile celor dou sectoare, implicarea n soluionarea problemelor societii fiind
complementar din cauza mediului instabil i complex.
n concluzie, putem spune c organizaiile neguvernamentale sunt structuri
instituionalizate de natur privat ce pot activa fie ca grupuri informale, fie nregistrate ca persoane
juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate public. Ele nu urmaresc nici accesul
la puterea politic i nici obinerea de profit.
Dac lum n vizor domeniul n care activeaz organizaiile nonprofit din rile dezvoltate
atunci observm c, n Japonia i Anglia acestea activeaz n domeniul nvmntului, n Germania
i Statele Unite ale Americii n domeniul sntii, iar n Frana i Italia, mai ales n domeniul
asigurrii sociale. n aceste ri statul are mai ales un rol de supraveghere asupra sectorului
nonprofit, adic conformarea acestora n sistemul economico-juridic i n anumite situaii furnizarea
mijloacelor materiale necesare funcionrii. n schimb n rile aflate n dezvoltare organizaiile
nonprofit acioneaz mai ales n domeniul dezvoltrii economice.
Dac acceptm acea idee c societatea este ordinea continu i structurat a relaiilor dintre
oameni, atunci trebuie s remarcm c aceast ordine este cu dou sensuri. O ordine care este
impus de sus de la nivelul statului i o ordine venit de jos care deriv din iniiativele ceteneti, o
ordine spontan. Aceast ordine spontan este instituit de ctre societatea civil. Cele dou nu
se afl ntotdeauna n consens, de foarte multe ori existnd ntre ele o stare conflictual. Tratarea
acestor stri conflictuale ntr-un mod sntos ns, are efecte benefice asupra dezvoltrii
democraiei.
In acest sens, un alt termen ce trebuie definit nc de la nceputul acestui material este cel de
societate civil care n viziunea lui Jean Cohen i Andrew Arato nsumeaz trei trsturi definitorii.
n primul rnd, societatea civil trebuie s se ancoreze cu totul n sfera public, separndu-se
astfel att de sectorul privat, ct i de instituiile politice. Dar unii analiti consider partidele
politice cu orientare i ideologie pluralist democratic o for important n construirea i
1 Vlsceanu, M., Sectorul nonprofit, Contexte, Organizare, Conducere, Editura Paideia, Bucureti, 1996, p.19.
-
17
meninerea societii civile. Cu toate acestea, n concepia lui Cohen i Arato, aceste organizaii tind
n cele din urm s obin putere pentru ele nsele i pentru reprezentanii lor situndu-le astfel
mpotriva intereselor mprtite i negociate prin intermediul instituiilor specifice societii civile.
O a doua trstur evideniat de aceast definiie este reprezentat de tendina de
instituionalizare a aciunilor care contribuie la construirea i meninerea societii civile. Altfel
spus, nu este suficient o simpl dezaprobare individual a practicilor i politicilor guvernamentale,
chiar dac aceasta este exprimat n public. Aceast opoziie trebuie exprimat de ctre o
organizaie care are o structur bine definit, ce-i permite coordonarea activitilor i stabilirea de
interaciuni cu alte organizaii sociale, avnd scopuri i obiective n concordan cu activitile
desfurate.
n ultimul rnd, cu toate c opiunea pluralist nu este o condiie sine qua non pentru
instituiile care particip la crearea societii civile, ele nceteaz s mai participe la acest proces
atunci cnd depesc cadrul legal al dialogului public n statul de drept.
Dicionarul de politic Oxford2 definete societatea civil ca fiind ansamblul asociaiilor
intermediare care nu sunt nici statul i nici familia (extins); drept urmare, societatea civil include
asociaii voluntare, firme i alte organe corporative. O societate civil nu este populaia unui stat ca
atare i este foarte departe de a fi un simplu amalgam de oameni de pe un anumit teritoriu.
Societatea civil este seria de relaii i de organizaii care are tendina de a forma un sistem
politic3. Dicionarul ofer i o exemplificare pentru aceast definiie, referindu-se la istoria Franei
de la 1780 ncoace: statul a fost reformat i redefinit de mai multe ori, dar Frana a rmas o
societate civil continu i distinct n toat aceast perioad. Nici Europa, nici Bretania sau
Provence, luate separat, n pofida faptului c puteau avea societi ntr-un anumit sens, nu au avut o
societate civil n modul n care are Frana.4
ntr-un alt dicionar de termeni politici5, Domique Chagnollaud afirm c n accepia
comun, aceast expresie (societatea civil) desemneaz ansamblul actorilor i raporturilor dintre
actorii ce constituie trama vieii sociale (sfera privat) i economice (piaa) unei ri. Societatea
civil se opune statului i, prin extensie, tuturor lucrurilor legate de activitile specializate ale vieii
politice. Astfel, numirea n guvern a unui medic, a unui industria ori a unui sportiv neaparinnd
2 OXFORD, Dicionar de Politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti 2001 3 idem, p.419-420 4 idem, p.420 5 Domique Chagnollaud, Dicionar al vieii politice i sociale, Ed. ALL, Bucureti 1999
-
18
nici unei formaiuni politice reprezint o deschidere ctre societatea civil , accesul la aceast
funcie fiind, de obicei, rezervat profesionitilor politici6.
Efortul de definire a societii civile a lui Dominique Colas se centreaz pe identificarea
funciilor acesteia. Astfel, funciile societii civile n societatea modern sunt de a veghea la
securitate, de a asigura protecia propietii private i a libertii personale. Privit n mod abstract
(n ea nsi), societatea civil este cmpul de lupt pe care se nfrunt interesele individuale private
ale tuturor mpotriva tuturor7. Societatea civil, continu Colas, permite existena nu doar a
individului care-i urmrete interesul su subiectiv, ci i a unor grupuri disidente fa de stat, i a
cror disiden este fundamentat juridic8
Definiiile oferite mai sus se axeaz, n general, pe o singur direcie de definire sau pe
considerarea unui singur aspect al conceptului de societate civil, ncercnd identificarea sferei
societii civile, a actorilor din cadrul acesteia, a rolurilor acesteia n societate, a meritelor societii
civile sau a ceea ce nu reprezint societatea civil. Se pot trage ns concluzii din aceste definiii,
care s ofere o imagine complet asupra a ceea ce reprezint conceptul de societate civil i asupra
coninutului acestuia. Astfel, societatea civil reprezint partea societii, cuprins ntre individ i
stat, care include asociaii de toate felurile (nefiind populaia unui stat ca atare i fiind departe de a
fi un simplu amalgam de oameni de pe un anumit teritoriu) mpreun cu relaiile dintre acestea, i
dintre acestea i instituiile statului, i care are rolurile de a veghea la securitatea societii n
ansamblu, de a asigura protecia propietii private i a libertii personale, i de a influena statele
prin intermediul aciunii lor.
Unele definiii plaseaz societatea civil n opoziie fa de instituiile statului, ns aceast
viziune asupra societii civile contravine majoritii convingerilor actuale care identific un rol mai
degrab complementar al societii civile n raport cu aceste instituii. Aceast opoziie este regsit
mai ales n scrierile disidenei din rile Europei Centrale i de Est din perioada comunismului,
societatea civil fiind privit ca o modalitate de nlturare a regimurilor totalitare, sau ca o evadare
de sub restriciile impuse de aceste regimuri prin crearea unor spaii n care regulile impuse de
acestea erau suspendate.
Concluzionnd, este posibil schiarea unei definiii complete a societii civile (n msura
n care acest lucru este posibil; avnd n vedere, ns, multiplele sensuri ale conceptului, evoluia
constant a acestuia i contextele sociale diferite n care activeaz, este greu de crezut c se poate 6 idem, p.169 7 Dominique Colas, Genealogia fanatismului i a societii civile, Ed. Nemira, Bucureti 1998, p. 298 8 idem, p.292
-
19
gsi o definiie complet i universal a societii civile i c aceasta poate rezista mult timp fr a
suferi modificri), astfel nct aceasta s cuprind multiplele roluri i caracteristici ale unei societi
civile. Astfel, societatea civil are un rol predominant de complementaritate n relaia cu statul,
constituindu-se, n acelai timp, ntr-o contrapondere a acestuia n ncercarea de a preveni sau limita
efectele negative ce pot rezulta din exercitarea puterii, i care este alctuit din felurite asociaii
independente fa de vreun centru de putere i voluntar nfiinate de ceteni liberi i egali, care
convin asupra folosirii n mod exclusiv a unei conduite civilizate i care neleg s se raporteze la
interesele ntregii societi, mai degrab dect la cele personale. De asemenea, societatea civil se
constituie ntr-o adevrat lume a diversitii i diferenei, avnd, totodat, puterea de a se auto-crea,
n temeiul liberei iniiative.
Contextul istoric al dezvoltrii sectorului non-profit
Muli istorici, jurnaliti i economiti au descris Romnia ca fiind ara unei continue
tranziii. Datat ca stat naional din 1859, prin unirea Moldovei cu Muntenia, Romnia a ncercat s
adopte valorile i structurile Europei industrializate. Procesul s-a dovedit a fi extrem de dificil
datorit motenirii feudale, n care oraele erau aproape inexistente, producia era predominant
agrar, iar conductorii, n cel mai bun caz paternaliti, iar n cel mai ru, dictatori. A fost nevoie de
patruzeci de ani pentru a duce o ar agrar ctre un stat industrializat. Arta i literatura portretizau
viaa la ar ca fiind idilic i patriarhal, n timp ce viaa din orae era vzut ca fiind plin de boli
i corupie aa cum observ Ernest Bernea n cartea sa Cadre ale gndirii populare n Romnia.
Contribuii la reprezentarea spaiului, timpului i cauzalitii luarea deciziilor i nesigurana erau
principalele temeri ale romnilor. Dup primul rzboi mondial, s-au fcut pai coereni pentru a
ajunge din urm economia i cultura european, dar regimul monarhic i apoi dictatura fascist au
afectat progresul politic din Romnia.
Societatea civil, n sensul modern al cuvntului, s-a nscut la nceputul secolului XX. Au
nceput s apar numeroase asociaii culturale i sportive, s-a dezvoltat Crucea Roie i o serie de
alte organizaii care se adresau unor categorii defavorizate ale populaiei. Biserica Catolic a
continuat s se implice n probleme sociale prin intermediul ordinelor monahale i a asociaiilor
religioase. Acesta este momentul n care s-a nscut filantropia modern n Romnia. Clasele
superioare se implicau n construirea de coli, n dezvoltarea unor sisteme de acordare a burselor, n
meninerea spitalelor i a altor instituii publice. Clasa de mijloc era atras n campanii de strngere
-
20
de fonduri, cum ar fi concerte i tombole sau n alte campanii realizate cu sprijinul mass-mediei.
Constucia Athenaeum-ului Romn, una dintre emblemele Bucuretiului, a fost posibil datorit
donaiilor individuale strnse n urma unei campanii care a rmas unic dup mai bine de un secol.
Dup al doilea rzboi mondial i dup doar civa ani n care democraia prea s renasc,
comunismul a preluat controlul nu doar asupra puterii politice i economice, ci i asupra structurilor
societii civile. Unele au fost pur i simplu distruse, n vreme ce altele au fost convertite pentru a
servi interesele noii structuri create. Pn n anii 1950-1960, cea mai mare parte a societii civile
era subordonat regimului politic.
O societate civil benign s-a nscut n anii 1970-1980 fr s aib caracterul militant care
ncepea s se dezvolte n alte ri ale Europei de Est. Existau organizaii i asociaii de turism,
speologie, protecia mediului, cultur, dintre care unele au avut succese importante la sfritul anilor
80 promovnd arta i cultura romn sau contribuind la studii pe mediu i aciuni de conservare a
naturii. Dei aceste grupuri se bazau uneori pe un numr semnificativ de voluntari (uneori mai mari
dect organizaiile neguvernamentale) nu au reuit s se fac auzii, rolul lor fiind n principal acela
de a promova interesele membrilor lor. Cea mai mare parte a fondurilor necesare veneau de la stat
sau de la organizaii comuniste, dei o parte din resurse erau strnse din cotizaiile membrilor.
Strngerea de fonduri, n adevratul sens al cuvntului, era inexistent.
n concluzie, se poate spune c societatea civil a existat ntotdeauna, dar n Romnia nu a
reuit niciodat s se manifeste ca o for. De cele mai multe ori, accesul membrilor se limita la o
elit intelectual. Fondurile veneau fie de la civa filantropi de dinainte de al doilea rzboi mondial,
fie de la stat n timpul regimului comunist. Rolul acestora era de a servi exclusiv interesele
membrilor i de a desfura ocazional aciuni de caritate. Asociaiile n beneficiul public erau n
totalitate controlate i subordonate aparatului politic.
Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent care
surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn se
caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea afirma i
despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului au crescut
sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada interbelic protecia
social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare acccentuat, aceasta fiind
stopat n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n asigurarea unor servicii care erau
pn n acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989 statul a renunat la preteniile sale
autoritariste iar dezvoltarea sectorului neguvernamental a fost reluat. n Romnia, dezvoltarea
-
21
instituiilor filantropice i a discursului n legtur cu munca de caritate i au originea n Evul
Mediu trziu, datorndu-se, n opinia Mariei Bucur9, dezvoltrii Bisericii Ortodoxe cretine din
teritoriile locuite de populaiile vorbitoare de limb romn (ara Romneasc, Moldova,
Transilvania, Banat i Dobrogea). Evolutia istorica a sectorului neguvernamental nonprofit se
studiaz corelat cu:
dezvoltarea practicilor filantropice
relaia cu statul
rolul religiei i al bisericii n societate
Sectorul independent10, cum mai este denumit n literatura de specialitate, nu reprezint o
noutate absolut n sistemul de organizare a vieii sociale. Existena acestui sector este cunoscut de
cel puin patru secole, sub forma activitilor desfurate de biseric, instituiile filantropice sau de
caritate, asociaiilor de ajutor reciproc, colilor private etc.
Pot fi identificate ase etape istorice n evoluia istoric: perioada medieval (secolele X-
XIV), perioad modern timpurie (secolele XVXVIII), perioada modern (secolele XIX-X),
perioada interbelic, perioada comunist, perioda de dup 1990.
Perioada Medieval (secolele X-XIV)
Aceast perioad este caracterizat prin diferene mari ntre orae i sate concretizate ntr-un
acces redus al persoanelor din mediul rural la orice form de ajutoare sau servicii sociale (n msura
n care aceastea existau). Un rol major n formarea noiunilor de comunitate, nevoie social,
responsabilitate i caritate l-a deinut teologia ortodox, biserica fiind responsabil pentru
majoritatea formelor de acte de caritate din aceast perioad. Pe acest fundal de conflicte
permanente i tensiuni n relaiile internaionale, institutiile politice i religioase au fost influentate
n dezvoltarea lor de interesele individuale pentru putere i securitate. Dezvoltarea instituiilor
filantropice i a discursului n legatur cu munca voluntar i are originea n aceast perioad i
este strns legata de dezvoltarea Bisericii Ortodoxe cretine din teritoriile locuite de populaie
vorbitoare de limba romn (ara Romneasc, Moldova, Transilvania, Banat si Dobrogea). Intr-un
9 Maria Bucur, Filantropie, Naionalism i Dezvoltarea Societii Civile n Romnia, studiu din arhiva Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile 10 idem, p. 15
-
22
context caracterizat de rzboaie, instituiile religioase i politice se concentrau pe aprarea
intereselor individuale pentru putere i pstrarea privilegiilor legate de deinerea unor proprieti
imense i mai puin pe interesele comunitii.
Pentru a ntelege mai bine impactul acestei perioade de formare asupra conceptelor de
comunitate civic i comunitate social ar fi util realizarea unei scurte comparaii ntre dezoltarea
institutiilor politice i religioase din teritoriile romneti i dezvoltarea acelorai institutii n Franta:
- existenta unor diferene geo-politice evidente i diferene de religie (un teritoriu ortodox,
cellalt catolic);
- ambele teritorii (la nceput) erau locuite exclusiv de o populaie de rani sedentari;
n Frana, n perioada Evului mediu trziu monarhia i aristocraii vasali au nceput s
ncurajeze dezvoltare puternic i accentuat a oraelor ca ntreprinderi profitabile nu numai din
punct de vedere comercial, dar i al dezvoltrii vieii politice i culturale;
Pe teritoriile romneti se poate observa o dezvoltare limitat a centrelor urbane (comerul
fiind redus la cteva zile de trg anuale), oraele i-au mentinut funcia administrativ, n
detrimentul dezvoltrii lor ca centre artistice, intelectuale sau comerciale, exceptie au fcut oraele
transilvane Sibiu i Braov (care se aflau sub conducerea Coroanei Ungare) care aveau privilegii i
nlesniri speciale si care au primit o serie de drepturi de stabilire a taxelor i de conducere a
administraiei locale;
Dezvoltarea limitat a oraelor a avut un impact deosebit n stabilirea relatiei dintre ora i
sat pn n secolul douzeci. Oraele nu s-au transformat n centre meteugreti, iar persoanele
din afara oraului nu puteau beneficia de servicii sociale, cum ar fi, de exemplu, azilele pentru
sraci. Locuitorii zonelor rurale au rmas ataai unei concepii a relaiilor sociale n care nu exista o
separare clar ntre preocuprile individuale si ale familiei (adesea problemele acestora, fie ele de
ordin medical, social sau moral deveneau problema comunitii).
Specificul teologiei ortodoxe, alturi de practicile religioase din Moldova i ara
Romneasc explic formarea noiunilor de comunitate, nevoie social, responsabilitate i caritate.
n alte teritorii locuite de romni, credincioii ortodoci au reprezentat o categorie tolerat de ctre
populatiile statelor medievale n cauz n sepcial Banatul i Transilvania au fost preluate de
Regatul Ungariei i catolicizate n mare parte. Numai n Tara Romneasc i Moldova, dei aservite
Imperiului Otoman ncepnd cu secolul al paisprezecelea, Biserica Ortodox a cptat un control
sporit n privinta prozelitismului i a dobndit mari privilegii legate de detinerea de proprietti i
scutirea de taxe prin sistemul miletelor. Dupa pierderea suveranittii n favoarea Imperiului
-
23
Otoman, ambele principate si-au pstrat privilegiul de a avea propriile mitropolii. Cu toate acestea,
arhiepiscopii erau de origine greac, numii de biserica-mam ceea ce implica exercitarea
controlului de la Muntele Athos i e la Constantinopole, prin impunerea ierarhiilor mitropoliilor i
amestecul n stabilirea regulilor cu privire la practicile religioase.
n consecint, cu toate c a beneficiat de autonomie formal, biserica ortodox romn a fost
dependent att institutional, ct i dogmatic de biserica ortodox de la Constantinopole. Nu exista
o preocupare pentru bunstarea credincioilor deoarece, instituia bisericii se lupta pentru
supravieuire n conditiile ameninrii ei de ctre vestului catolic i de naintarea musulmanilor
otomani dinspre sud-est.
Teologia ortodox a cunoscut o perioad de nflorire pn la cderea Constantinopolelui n
1453. Dezbaterile i controversle pe teme religioase i spirituale, ntre gnditorii teologi de la
Muntele Athos i alte centre de nvttur teologic au dat natere unei ample literaturi i unui
serviciu liturgic de o complexitate sporit.
n lumea satului, comunicarea dintre preot i enoria era foarte redus, participarea la viaa
religioas presupunea respectarea regulilor canonice, ct mai bine cu putint, a ritualurilor stabilite
de biseric, nu erau ncurajate actele individuale de binefacere i exista o puternic separare ntre
clerul bisericesc i laici.
Perioada modern timpurie (secolele XVXVIII)
ncepnd cu secolul al cincisprezecelea, ctiva domnitori importanti ca tefan cel Mare n
Moldova au ncercat s capete recunoatere i autoritate prin cultivarea unei relatii noi cu biserica.
n acest sens, primele forme concrete ale filantropiei din Romnia sunt considerate a fi reprezentate
de donaiile de bani i bunuri de ctre unii voievozi i boieri din Moldova i ara Romneasc
precum i de ridicarea unor lcauri sfinte dedicate familiilor lor, n cadrul participrii la viaa
bisericeasc, n acest fel cutnd s obin recunoatere i autoritate, avnd n vedere i influena de
care se bucura biserica ortodox, fiind cel mai mare proprietar de pmnturi, att n Moldova ct i
n ara Romneasc. Cu toate acestea, de cele mai multe ori, gestul acestor domnitori sau voievozi
nu urmrea att sprijinirea bisericii ct deschiderea unor ci ctre viaa de apoi11.
11 Maria Bucur, op. cit. , p. 3
-
24
n acelati timp, n secolul al cincisprezecelea, biserica ortodox devenise cel mai mare
proprietar de pmnturi att n Moldova, ct i n Tara Romneasc. Dispunnd de o larg
autonomie, biserica i-a folosit propriettile n beneficiul clerului i al nobilimii, nu n beneficiul
maselor credincioase de trani sraci. Aceste dou categorii privilegiate areau cele care administrau
propriettile bisericeti. Biserica a beneficiat, de asemenea, de importante facilitti fiscale, ca
scutirea de taxe i privilegiul fixrii valorii acestora n teritoriile care se aflau sub controlul ei.
Totui, practica donrii de fonduri importante n beneficiul unei instituii cu mare autoritate
n formarea identitii i a valorilor colective a contribuit (ntr-o oarecare msur) la dezvoltarea
filantropiei. innd cont de faptul c aceste aciuni au avut impact asupra bunstrii unui numr
nsemnat de oameni, ele au pus bazele dezvoltrii ulterioare a caritii.
n perioada Reformei, n timp ce n lumea catolic au nceput s circule noile idei despre
importanta actiunilor caritabile i influenta lor direct asupra mntuirii sufletului, tinuturile
ortodoxe au rmas neatinse de aceste schimbri teologice.
Totui, ideea de mntuire a suferit unele modificri i n snul bisericii ortodoxe. Mai precis,
biserica a nceput s ntretin un puternic cult al mortilor, care s-a rsfrnt semnificativ asupra
slujbelor religioasei obiceiurilor legate de salvarea sufletului, practicate de populatia laic. Astefl
nobilii i voievozii au nceput s ridice biserici noi i s le nzestreze cu daruri bogate n scopul
protejrii familiilor n viata pmnteasc i n cea de apoi. n acest sens, donatiile ctre mnstiri
constituie dovada de necontestat a amplificrii cultului mortilor.
Primele instituii care pot fi asociate n mod direct cu promovarea de misiuni caritabile
dateaz din 1542, cnd primul spital (bolnita i xenodochiul) a fost creat de Vladislav al treilea,
voievod al rii Romneti, la Curtea de Arge. Cele dou construcii au fost proiectate pentru
scopuri diferite: bolnia era destinat n mod exclusiv clugrilor care triau n mnstiri, prea
btrni sau prea bolnavi pentru a-i purta singuri de grij. Dei presupunea exercitarea unei funcii
de binefacere, acest spaiu nu era deschis populaiei laice, din acest motiv neavnd o influen
semnificativ asupra practicilor de binefacere n afara zidurilor mnstirii. Xenodochiul a avut,
totui o funcie filantropic ce a inclus oferirea de adpost sau ngrijire trectorilor bolnavi sau a
celor care doar aveau nevoie de odihn. Dei nu exista o definiie clar a ceea ce implica
adpostirea (pe lng hran i un loc de dormit), chiar i aceste aciuni limitate arat o lrgire a
semnificaiilor noiunii de caritate, ndreptat nu numai nspre cler dar i nspre populaia cretin n
general. Astfel de instituii au pus bazele dezvoltrii spitalelor i n alte regiuni.
-
25
Primul spital public veritabil s-a nfiinat n teritoriile Principatelor Romne de abia n
secolul al optsprezecelea. Aceast realizare a avut loc n contextul deja consacratelor donaii ale
principilor ctre mnstiri i biserici. Spitalul a fost construit de familia Cantacuzino pe lng
mnstirea Colea. Cldirea a avut o funcie de azil pentru sraci i bolnavi. Construirea acestui
spital constituie un punct de referin n istoria practicilor filantropice din teritoriile ortodoxe,
biserica i elita laic ncurajnd ulterior aciunile caritabile, ndreptate mai ales ctre sprijinirea
sracilor i a persoanelor marginalizate social (vduve, invalizi, orfani), n principal ca form de
manifestare a credinei.
Activitile desfurate n cadrul acestui spital (ce avea o conducere exclusiv laic) i a
altora asemntoare au presupus deopotriv acordarea de asisten medical ct i social. O parte a
spitalului era rezervat ngrijirii bolnavilor sraci (separai dup sex 12 locuri pentru brbai i 12
pentru femei). Aceste grupuri erau ngrijite fiecare ntr-o singur camer. Dei s-au pstrat puine
informaii despre activitatea acestui spital, un amnunt interesant este faptul c nobilii srcii i
bolnavi aveau posibilitatea de a fi internai n rezerve individuale. De asemenea, pe lng acordarea
de asisten medical, se pare c spitalul avea i rolul protejrii populaiei sntoase prin relativa
izolare a celor bolnavi. Dei reprezint un debut important i un punct de referin pentru activitile
filantropice, spitalul Colea evideniaz i limitele cu privire la dezvoltarea asistenei sociale n
teritoriile romneti.
Un aspect demn de remarcat pentru acest interval istoric este i introducerea n Transilvania,
de ctre Maria Thereza, a taxelor pentru lux n folosul asistenei sociale, politic ce a reprezentat un
model pentru autoritile laice din Moldova i ara Romneasc care au reuit acumularea de
fonduri n acest mod. Unele din aceste fonduri au fost repartizate orfelinatelor, azilelor pentru sraci
i domeniului sntii publice. Destul de limitate la nceput, fondurile de acest tip nu au putut
sprijini dect cteva instituii, multe din organizaiile de asisten social rmnnd dependente de
fonduri private provenind de la principi sau nobili cu nalte ranguri oficiale.
Perioada modern (secolele XIX-XX)
Dup cum s-a vzut, puine tradiii referitoare la practicile nonprofit s-au dezvoltat nainte de
crearea statului modern i de adoptarea primei Constituii (1866), fapt dovedit i de interesul public
restrns fa de aciunile filantropice i de protecie social iniiate de ali ageni dect cei
guvernamentali.
-
26
Diferenele clare existente ntre conceptul privind protecia social i instituiile de acest tip
din Europa de Vest i Central i Principatele Romne pot fi explicate i prin atitudinea pasiv de
care a dat dovad clerul ortodox fa de practicile filantropice. De asemenea, lipsa unui strat social
de mijloc cu trsturi morale i intelectuale i cu o situaie economic asemntoare clasei de mijloc
din Vestul Europei a jucat un rol n limitarea filantropiei i a aciunilor caritabile din Principatele
Romne.
Burghezia, care s-a dezvoltat la o scar mai redus dect n Europa apusean, a dovedit a
avea alte aspiraii politice i economice precum i alte idei referitoare la propriul statut social (n
comparaie cu Vestul Europei), deinnd un rol minor n promovarea i ncurajarea aciunilor de
acest tip.
Dei manifestat mai trziu n Romnia (secolul al nousprezecelea), ascensiunea femeilor
din elita antreprenorial, puternic motivate n gsirea unui spaiu n cadrul sferei publice pentru
proiectarea rolurilor tradiionale de gospodine, de santinele morale ale casei ale femeilor, a dus la
nfiinarea multor organizaii filantropice de tipul caselor de orfani sau colilor de comer pentru
fete srace, contribuind n acest fel la ndreptarea ateniei ntreprinztorilor dar i a autoritilor
ctre sistemul serviciilor sociale. Un rol n acest sens, dei apreciat ca limitat, este acordat de M.
Bucur12 i lucrrilor primilor socialiti utopici, care ar fi influenat atitudinea fa de sectorul
organizaiilor filantropice.
Dei se remarc o cretere a numrului de organizaii cu scop caritabil, dimensiunea
sectorului nonprofit este nc redus n teritoriile romneti. Factorii importani care au contribuit la
nflorirea acestui sector n Vest, precum urbanizarea, industrializarea, mutaiile n plan social,
dezvoltarea sferei private i creterea rolului femeii n acest spaiu, rennoirile religioase
(promotoare ale aciunilor sociale), au aprut trziu sau au lipsit n totalitate din peisajul romnesc,
reflectndu-se i asupra dimensiunilor acestui sector. Dac lum n considerare i urmtoarele
aspecte (de ordin legislativ sau care in de implicarea cetenilor romni de alta etnie n cadrul
acestui tip de organizaii), se poate constata c efectele asupra populaiei ale sectorului care include
aceste tipuri de organizaii era i mai redus. Este vorba n principal de opiunea predominant a
populaiei pentru serviciile oferite de stat i gradul redus de implicare n cadrul instituiilor
filantropice care ofereau servicii de asisten social n paralel cu cele de stat. Astfel, rezolvarea
problemelor de ordin social prin intermediul filantropiei nu a avut o amploare deosebit.
12 idem, p. 7
-
27
De asemenea, legislaia referitoare la statutul strinilor care s-a aplicat n teritoriile
romneti, i care conferea puine drepturi acestora, a dus la ntrirea sentimentului de separare i
izolare din cadrul acestor grupuri sociale, rezultatul fiind investirea de fonduri pentru susinerea
proteciei sociale sau a nevoilor de educaie i religioase numai pentru comunitile de care
aparineau. Spre exemplu, comunitile evreieti au construit spitale i azile pentru bolnavii sau
sracii de aceeai etnie/religie. Avnd n vedere i faptul c impulsurile filantropice s-au manifestat
cu predilecie n rndul antreprenorilor de diferite etnii (ne-romni13), efectele acestor instituii s-
au rsfrnt cu precdere asupra membrilor comunitilor respective, populaia de etnie romn
nebeneficiind de pe urma acestora.
Un alt aspect constatat de M. Bucur14, cu efecte n planul dimensiunilor activitilor
filantropice, este cel referitor la restrngerea gesturilor de caritate din partea Bisericii ortodoxe, ca
urmare a diminurii donaiilor din partea boierimii dar i a confiscrii multor proprieti ale
bisericilor sau mnstirilor de ctre stat i folosirea acestora n reforma agrar.
Totui, odat cu promulgarea primei constituii romneti (1866), al treilea sector a nceput
s se prefigureze i n Romnia, problemele legate de sntatea public, protecia social i accesul
la educaie fiind reflectate i n anumite msuri cu caracter legislativ. Se ntrezreau, n acest fel,
anse pentru expansiunea sectorului nonprofit, cu consecine directe asupra strii serviciilor sociale
i a populaiei care necesita astfel de servicii. ns, conductorii politici din acea perioad s-au axat
pe alte probleme, precum modernizarea cilor de comunicaii (drumuri, ci ferate etc), politica
internaional, crearea unor structuri administrative complexe etc, poate i datorit lipsei unei
presiuni din partea acestui tip de organizaii pentru acordarea de fonduri, domenii precum educaia
sau sntatea public aflndu-se n criz.
Concentrarea autoritilor n special asupra problemelor legate de mediul urban, au adncit
diferenele deja existente ntre mediul rural i cel urban, dezechilibrele astfel create ieind la iveal
cu ocazia Rscoalei din 1907, demonstrnd incapacitatea statului de a se ocupa de problemele
ntregii comuniti. Fa de aceste probleme, Guvernul de la acea vreme nu a avut o reacie
satisfctoare, relevnd nc o dat nevoia organizrii de servicii sociale i de ctre alte organisme
dect cele guvernamentale.
Spre comparaie cu populaia din Regat, romnii din Transilvania austro-ungar i-au
dezvoltat o reea mai extins i mai eficient de organizaii i activiti de protecie social, probabil
13 idem, p. 8 14 idem, p. 8-9
-
28
din aceleai motive cu grupurile etnice minoritare din Regat, beneficiind i de expunerea la
practicile austro-ungare de influen vest-european n acest domeniu. Cel mai relevant exemplu de
organizaie astfel constituit este cel al organizaiei culturale ASTRA (Asociaia Transilvan pentru
Literatura Romn i Cultura Poporului Romn), considerat cel mai important vehicul al educaiei,
asistenei sociale i a altor forme filantropice. Iniial promotoare a limbii, literaturii i istoriei
romne, ASTRA s-a implicat mai apoi i n aciuni filantropice precum strngerea de fonduri pentru
burse de nvmnt, construirea de coli, conservarea bisericilor, servicii legale, programe de
asigurare precum i alte servicii, ndreptate ctre populaia romn care nu beneficia de acestea din
partea instituiilor statului. n acest mod s-a dezvoltat, n Transilvania, o puternic tradiie a
voluntariatului.
Odat cu Primul Rzboi Mondial, se nregistreaz o criz n rndul serviciilor publice, n
principal n privina organizrii acestora, n Regat. ns, n paralel cu aceast criz a serviciilor
publice, se nregistreaz o cretere a aciunilor civile n cadrul celui de-al treilea sector, pentru
sprijinirea rzboiului precum i o intensificare a activitilor organizaiilor neguvernamentale,
eforturi ndreptate spre protecia familiilor ce nu beneficiau de alocaii de stat, prevzute doar pentru
angajaii din sectorul de stat. n acest mod, activitatea organizaiilor respective a nceput s fie
cunoscut i apreciat de ctre instituiile statului, ajungndu-se chiar la ncurajarea unor astfel de
aciuni prin acordarea de subvenii acestor organizaii (organizaia care s-a implicat n cele mai
multe aciuni de acest tip a fost Crucea Roie). De asemenea, pe timpul Primului Rzboi Mondial a
luat amploare practica organizrii de diferite evenimente, precum concerte sau spectacole de teatru,
n scopul colectrii de fonduri pentru rzboi, destinate mai ales spitalelor, vduvelor de rzboi i
orfanilor sau n scopul depozitrii pachetelor pentru prizonierii de rzboi, cea mai mare parte din
acestea fiind desfurate la iniiativa Reginei Maria. Totui, amploarea acestor aciuni filantropice
nu a fost ntocmai cea dorit, practica donaiilor n scop caritabil nefiind, deocamdat, ncetenit
n rndul elitelor romne.
Perioada interbelic
De-abia la nceputul aceastei perioade se poate constata o cretere semnificativ a numrului
organizaiilor cu scop filantropic. M. Bucur15 pune acest fapt pe seama experienei oferite de rzboi
i pe valorificarea acesteia de ctre guvern, prin organizarea i administrarea unor programe de 15 idem, p. 12
-
29
asisten social. Se remarc o cretere semnificativ a numrului de organizaii neguvernamentale
ct i a tipurilor de activiti desfurate de acestea (de la activiti de binefacere religioase pn la
societi de asigurare a muncitorilor).
Numrul crescut de astfel de organizaii a dus la o competiie din ce n ce mai mare pentru
resurse, n lupta pentru obinerea acestora asociaiile voluntare fcnd deseori apel la interesele
naiunii, n legtur cu activitile desfurate de respectiva organizaie sau la adresa rivalilor din
sectorul nonprofit. Organizaiile din acest sector obinuiau s-i defineasc aciunile ca fiind n
interesul ntregii naiuni, promovndu-i organizaia n detrimentul celor concurente, ale cror
scopuri sau activiti ar fi fost mpotriva acestor interese. Astfel, sectorul nonprofit a cptat
puternice trsturi naionaliste, fiind oarecum n contradicie cu rolul organizaiilor din cadrul
acestuia, i anume acela de promovare, susinere a intereselor grupurilor mici din cadrul societii.
Acest discurs naionalist a amplificat lupta pentru resurse, mpiedicnd concentrarea pe atingerea
misiunilor organizaiilor.
Un alt aspect pozitiv (pe lng proliferarea organizaiilor filantropice) este demn de semnalat
n acest perioad, i anume crearea unui precedent n privina voluntariatului din Romnia,
organizaiile din aceast perioad constituind exemplu pentru cele nfiinate dup 1989, n primul
rnd n ceea ce privete structura.
Pentru cel de-al treilea sector a urmat o perioad nefast, ce s-a ntins pe parcursul a
aproximativ jumtate de secol, ncepnd cu controlul impus de Carol al II-lea (n 1938), i
continuat cu perioada comunist, cnd acest spaiu autonom a fost practic distrus. Impunerea unui
control strict asupra tuturor organizaiilor nonprofit de ctre Carol al II-lea, odat cu instaurarea
unui regim regal autoritar, a nsemnat transferarea activitilor acestora sub jurisdicia
guvernamental, iar mai trziu, odat cu debutul Rzboiului Mondial Al Doilea i cu lovitura
militar a marealului Ion Antonescu, aceste activiti au trecut sub administrarea unui Consiliu de
Patronaj de care rspundea soia marealului Antonescu, Maria Antonescu. Implicarea tot mai mare
a puterii de stat n activitile sectorului neguvernamental, a dus la alterarea nsui a ideii de
activitate neguvernamental, contradicia ntre denumirea acestui tip de organizaii i specificul
organizrii i activitilor acestora n perioada amintit fiind evident. Unele organizaii s-au pstrat,
sub aspect structural, i au continuat s primeasc fonduri din partea statului, ns, odat cu acestea
primeau i directive din partea guvernului. Aceast situaie s-a schimbat odat cu regimul
Antonescu, fondurile destinate nonprofiturilor reducndu-se drastic, n favoarea cheltuielilor de
-
30
rzboi. De asemenea, n perioada regimului Antonescu se remarc practici antisemite n rndul
acestor organizaii, multe servicii oferite de acestea fcnd diferenieri pe criterii biologice.
Astfel, imaginea sectorului neguvernamental n aceast perioad tulbure a suferit serios, att
prin implicarea masiv a statului n derularea activitilor organizaiilor din cadrul acestuia, ct i
prin politicile antisemite practicate n oferirea de servicii comunitii.
Perioada comunist
La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, organizaiile filantropice din Romnia erau
supuse intereselor statului, fiind dependente de fondurile oferite de acesta, acceptnd i un puternic
amestec n activitile proprii. Regimul comunist, instaurat la 6 martie 1945, nu a adus o
mbuntire a acestei situaii, aa cum poate se atepta, ci, dimpotriv, a nrutit starea
nonprofiturilor din Romnia. Prin diferite msuri, Partidul Comunist a ncercat eliminarea oricrei
forme de activitate neguvernamental, n 194716 ncetnd orice activitate comun cu organizaiile pe
care nu le putea controla sau ale crei ideologii nu se potriveau cu cele promovate de structurile
proprii (marxism-leninismul). Controlul strict asupra tuturor aspectelor vieii sociale i-a pus
amprenta i asupra celui de-al treilea sector. nsi spaiul n care s-ar fi putut menine societatea
civil a fost eliminat prin nlturarea distanei dintre public i privat i prin politizarea excesiv a
tuturor instituiilor sau activitilor acestor dou sectoare.
Spre comparaie cu regimurile similare din Ungaria, Cehoslovacia sau Polonia, regimul
totalitar din Romnia a fost mai strict n ceea ce privete tolerarea unor activiti cu caracter
neguvernamental. Relativa deschidere fa de probleme sociale a regimurilor menionate a fcut
posibil apariia unor aciuni de disiden, care s-a materializat n crearea unui spaiu propice
dezvoltrii unor micri precum Solidaritatea (n Polonia) sau Charta 77 (n Cehoslovacia),
nlesnind astfel apariia i dezvoltarea, dup 1989, a societii civile i a sectorului
neguvernamental.
Partidul Comunist din Romnia nu a acceptat ns nici un fel de schimbare n acest sens,
nnbuind orice tentativ de schimbare prin intermediul Securitii, principalul instrument de
control, bazat pe dezinformare masiv i teroare. Securitatea este responsabil i pentru inerea sub
control a oricrei forme de disiden. Prin aciunile sale, n principal bazate pe tortur, a contribuit i
la slbirea ncrederii populaiei n structurile de stat, imaginea acestor instituii fiind asociat cu cea 16 idem, p. 14
-
31
a Securitii. Aceast lips de ncredere vis-a-vis de structurile statului s-a manifestat i dup 1989,
extinzndu-se ns, n mod oarecum inexplicabil, i la organizaiile nonprofit. O posibil explicaie
este oferit de M. Bucur, care consider c organizaiile neguvernamentale erau bnuite de a
promova scopuri politice nemrturisite. Ele erau considerate adevrate vehicole ale traficului de
influen n noua aren politic17.
Regimul totalitar dinainte de 1989 este responsabil i pentru denaturarea ideii de voluntariat,
realizat prin atribuirea titlului de munc voluntar activitilor prestate n mod obligatoriu de
ctre diferite categorii de ceteni, fapt care s-a reflectat, dup momentul 1989, n atitudinea multora
vis-a-vis de voluntariat, democraia fiind ascociat, n multe cazuri, cu lipsa obligativitii de a
participa la sfera public, fie i n folosul comunitii locale.
O alt caracteristic a regimului comunist romnesc dup 1965 a avut urmri dramatice
asupra activittilor legate de sfera non-profit: cultul personalittii. ntre 1965 i 1989, Nicolae
Ceauescu a initiat i controlat construirea unei retele complicate de institutii, politici publice i
simboluri care au sevit unei permanente ntriri a puterii i autorittii acestui ef de stat. Nu doar
spatiul public era saturat de reprezentri ale acestui personaj, ci i oamenii erau mobolizati s
contribuie la consolidarea imaginii acestuia. n consecint, actiunile din sfera public au fost
identificate de cei mai multi oameni de rnd cu aecst tip de fals participare, lipsit de orice
implicare personal.
ns, romnii au considerat necesar n acelai timp ca statul s-i asume obligatia de a
finanta cea mai mare parte a serviciilor sociale care fuseser experimentate n perioada interbelic i
apoi recreate n ntregime de regimul comunist.
Perioada actual (dup 1989)
nlturarea regimului totalitar comunist a creat premisele necesare dezvoltrii sectorului
neguvernamental i a societii civile, cu toate c unele piedici (n principal moteniri ale regimului
comunist, menionate anterior) i-au pus amprenta asupra dimensiunilor acestui sector.
Nencrederea fa de instituiile statului, aversiunea fa de ideea de voluntariat sau munc
nonprofit, au contribuit la crearea unei imagini nu tocmai favorabile a sectorului neguvernamental.
Obinuina cu gratuitatea nvmntului, cu serviciile medicale ieftine, cu pensii decente sau cu
17 idem, p. 15
-
32
subvenionarea diferitelor servicii sau produse de baz i cu oferirea acestora doar de ctre stat, pus
n balan cu ideea pierderii acestor avantaje, s-a concretizat ntr-o nencredere fa de instituiile
statului sau ale sectorului nonprofit i fa de ideea conlucrrii dintre acestea, organizaiile
neguvernamentale fiind privite ca ameninri la adresa bunstrii personale. Datorit renunrii la
unele dintre serviciile sale n favoarea sectorului privat sau nonprofit, statul nu a fost privit cu ochi
buni, ideea statului omniprezent fiind nc adnc ntiprit n contiina multor romni, obinuii cu
monopolul de stat n majoritatea domeniilor vieii sociale.
Spre deosebire de perioada modern timpurie sau de perioada medival, Biserica Ortodox
nu a deinut, la nceputul deceniului trecut, un rol semnificativ n dezvoltarea sectorului
neguvernamental. Factori propice dezvoltrii sectorului nonprofit, precum nevoia crescnd a
populaiei pentru servicii i protecie social, precum i acceptarea Romniei ca stat candidat pentru
integrarea n Uniunea European, au dus la schimbarea atitudinii publice fa de coninutul
activitilor desfurate n cadrul acestui sector. De asemenea, monitorizrile din plan extern (din
partea Uniunii Europene sau a Bncii Mondiale) n privina procesului democratizrii (unul din
indicatorii cu relevan asupra acestui proces fiind legat de activitatea i dimensiunile sectorul
nonprofit), au generat presiuni la nivel guvernamental care s-au concretizat n adoptarea unor
politici referitoare la acest sector. Politicile n acest domeniu au vizat, n principal, schimbarea
cadrului legislativ referitor la asociaii i fundaii, avnd n vedere i faptul c n perioada 1990
2000 aceste aspecte au fost reglementate de o lege din 1924 reactualizat.
Totodat, a fost nevoie de modificarea unor prevederi adoptate n primii ani ai deceniului
trecut care au generat creterea n mod artificial a numrului organizaiilor neguvernamentale,
profitndu-se de cteva lacune ale prevederilor legale, cretere ce n-a fost dublat de un fenomen
similar n planul activitilor concrete a sectorului nonprofit. Este vorba de Hotrrea de Guvern
564/1992 i de Ordonana 26/1993 care au creat situaii avantajoase pentru ONG-uri n ce privete
importul de bunuri; Hotrrea de Guvern 564/1992 prevedea posibilitatea nmatriculrii definitive a
autovehiculelor primite cu titlu gratuit de organizaii sau ascociaii cu caracter umanitar, de
protecie social, instituii culturale i de nvmnt, indiferent de vechimea acestor autovehicule,
iar Ordonana 26/1993 oferea scutirea de taxe vamale pentru ajutoarele i donaiile cu caracter
umanitar, social, cultural, sportiv, didactic primite de organizaii sau asociaii non-profit cu caracter
umanitar. Dup emiterea acestor acte normative numrul organizaiilor neguvernamentale a crescut
simitor, pe lng cele cu activiti concrete aprnd unele al caror obiectiv real nu era dect acela
de a putea aduce n ar autoturisme scutite de taxe vamale.
-
33
Caracteristic anilor 90 este, n opinia Mariei Bucur18, i inconsecvena politicilor
guvernamentale legate de al treilea sector. Autoarea apreciaz c atitudinea guvernanilor a oscilat
ntre dorina de a finana costurile serviciilor de protecie social i respectarea recomandrilor unor
organisme externe (precum Banca Mondial), a cror presiuni au avut ca scop sistarea controlului
statului asupra preurilor.
n perioada 1990-1996, activitatea cu nuan politic a unor ONG-uri, aparent constnd n
aciuni de lobby pentru unele partide din opoziie, dar care n realitate contesta legitimitatea
guvernului prin diferite aciuni, a tensionat relaiile sectorului nonprofit cu guvernul. De asemenea,
dup alegerile din 1996 s-a consemnat un aspect interesant pentru evoluia sectorului organizaiilor
neguvernamentale, reprezentat de includerea n guvernare a Alianei Civice, fiind afectat n acest
mod nsui ideea de organizaie neguvernamental. Totui, aspectul prezentat anterior a avut i
efecte pozitive prin prisma faptului c dezbaterile despre sectorul al treilea au devenit mai dinamice.
Dup acest moment, Guvernul se arat mai dornic de a ajuta i recunoate activitile organizaiilor
nonprofit, structurile guvernamentale devenind mai deschise ctre folosirea expertizei acestor
organizaii, n vederea crerii i derulrii de noi programe.
n prezent, parteneriatul public-nonprofit este reglementat de dou ordonane ale guvernului
care, dei doar prevd n mod sumar n cuprinsul lor aspecte referitoare la relaiile autoritilor
publice cu sectorul neguvernamental, reprezint un pas nainte n stabilirea unor parteneriate
durabile ntre cele dou sectoare, dei termenul parteneriat nu este menionat n cuprinsul acestor
ordonane.
n ciuda aspectelor negative de dup 1990 (i nu numai) referitoare la sectorul nonprofit,
organizaiile nonprofit continu s fie o important for n sfera public, aspectele legale discutate
anterior oferindu-le ansa de a deveni parteneri ai instituiilor administrative. Chiar dac acest sector
nu este la nivelul altor state dezvoltate din Europa Occidental sau de oriunde, sau n ciuda lipsei
unei tradiii puternice n acest sens, se ntrevd oportuniti de dezvoltare a acestuia i a societii
civile, n principal legate de schimbarea cadrului legal i de revizuirea mentalitii i atitudinii
comunitii fa de activitatea acestora i fa de noiuni precum voluntariat, participare public etc.
18 idem, p. 16
-
34
Unitatea 2 - Sectorul neguvernemental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor
neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90
Concepte cheie
garant al democraiei, programe internaionale, funcie de prevenire, funcie de dezvoltare
Sectorul non-profit dup 1989
Prbuirea comunismului a creat posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i construirii
societii civile, dar motenirile acestui regim nu au permis crearea unor condiii propice pentru
astfel de schimbri n Romnia datorit ambiguitii schimbrilor politice ce au avut loc. Un
vacuum de ncredere a nlocuit resentimentele romnilor fa de viaa politic i public.
Voluntariatul fusese att de compromis de politicile coercitive ale regimului Ceauescu, nct
majoritatea publicului a ajuns s identifice liberalizarea cu retragerea din activitile cu specific
civic. Aa se explic dezvoltarea de mic amploare i importana marginal a organizaiilor
neguvernamentale din perioada de nceput a tranziiei, limitat doar la cteva persoane care au avut
iniiativa de a umple golul creat de dispariia serviciilor sociale guvernamentale.
Pot fi identificate cteva etape n dezvoltarea sectorului neguvernamental din 1989 ncoace,
care se leag de schimbarea contextului politic de la cderea comunismului. ntre 1990-1993
societatea civil a fost de mult lume considerat inamicul public al structurilor de putere din
Romnia. Chiar preedintele de atunci al Romniei, Ion Iliescu i-a numit n 1990, n Piaa
Universitii, pe cei care reprezentau societatea civil, un grup de huligani i drogai. Aceast
atitudine a fost reprezentativ pentru acea perioad. Societatea civil, mai ales ONG-urile cu rol de
advocacy, erau percepute ca fi ind apanajul unui sistem democratic i erau cu greu tolerate. Trebuie
spus c cele mai multe ONG-uri manifestau o atitudine prin care favorizau opoziia politic a acelei
perioade i erau extrem de critice la adresa guvernului, pe care l considerau o rmi a guvernrii
comuniste. Donatori ca USAID au avut un rol n crearea acestei atitudini prin susinerea deschis a
organizaiilor care se opuneau regimului Iliescu. (Carothers, 1996)
n urmtorii trei ani, atitudinea fa de ONG-uri s-a mbuntit ncet, dar sigur; pot fi gsite
chiar exemple de colaborare ntre societatea civil i autoriti (Epure et al, 1997). n ciuda
schimbrii n bine a atitudinii se simea lipsa unor politici care s sprijine dezvoltarea sectorului
neguvernamental. Existau puine oportuniti de a obine fonduri de la structuri guvernamentale, iar
autoritile erau n continuare ambivalente n legtur cu aciunile de advocacy ale ONG-urilor.
-
35
Rareori autoritile au fost dispuse s recunoasc rolul pe care societatea civil poate i trebuie s-l
joace ntr-o societate modern, iar mass-media i-a concentrat atenia n special pe activiti
comerciale, fraude fi scale sau adopii internaionale dubioase. Primii ase ani ai tranziiei din 1990
ncoace au dus la o situaie n care, pentru populaie, societatea civil i organizaiile
neguvernamentale erau n cel mai bun caz o entitate abstract i necunoscut, iar n cel mai ru caz
asociate cu delapidrile i fraudele fi scale. Oficialitile publice acceptau rolul organizaiilor
neguvernamentale doar atunci cnd aduceau resurse externe n comunitate. Aa numita mentalitate
a romnilor caracterizat prin lipsa de ncredere i comunicare a continuat s marcheze relaia
dintre clasa politic i structurile societii civile. Relaiile ONG-urilor cu guvernul s-au mbuntit
dup alegerile din 1996, cnd Emil Constantinescu a devenit preedintele Romniei. Muli dintre
reprezentanii societii civile au devenit consilieri prezideniali i au stabilit relaii cu instituia
prezidenial. Acest lucru a fcut ca imaginea societii civile i a ONG-urilor, n particular, s se
mbunteasc.
Cum ns promisiunile fcute n timpul campaniei electorale nu s-au materializat, imaginea
pozitiv a organizaiilor a nceput s se diminueze. n ultimul an al guvernrii Constantinescu i a
Conveniei Democratice, electoratul a nceput s asocieze ONG-urile cu un guvern care i-a
dezamgit. Eecul Conveniei Democratice a fost perceput ca un eec al societii civile i al ideilor
sale. Rezultatele alegerilor din 2000 s-au ncheiat cu plasarea pe locul al doilea, cu mult naintea
celorlali candidai la preedinie a lui Corneliu Vadim Tudor, un personaj naionalist i extremist.
n prezent, ONG-urile au nceput s fi e acceptate ca parteneri n procesul de luare a deciziilor i au
acces mai uor la fondurile guvernului, mai ales cnd e vorba de oferirea unor servicii pentru
grupuri sociale dezavantajate.
Pe parcursul timpului afirmarea organizaiilor neguvernamentale a devenit din ce n ce mai
dificil, pe msur ce liderii politici au nceput s vad n organizaiile neguvernamentale adevrate
ameninri la adresa legitimitii guvernului. Odat cu extinderea controlului asupra celui de-al
treilea sector statul a obstrucionat orice activitate filantropic desfurat n alt zon dect cea
guvernamental.
n aceast perioad de nceput s-a conturat o generaie de tineri educai, nencreztori n
legitimitatea statului, care au intrat n competiia pentru sectoarele economic i de servicii publice
neguvernamentale. Implementarea programelor internaionale private (Open Society, Helsinki
Watch) i a celor guvernamentale (Phare i Fullbright), cu birouri n Romnia a prilejuit o prim
cunoatere a posibilitii de a lucra ntr-un domeniu dinamic, competitiv i economic. Dei succesul
-
36
acestor programe nu a fost raportat la ateptrile partenerilor internaionali sau ale benenficiarilor
romni, ele au contribuit la formarea noiunilor de activitate public ntr-un sens categoric mai bun
dect cel prevalent n 1989. Dorina de a beneficia de protecia social a nceput s ia locul
respingerii totale a implicrii n treburile publice, astfel nct interesul cetenilor romni fa de
participarea n cel de-al treilea sector a crescut. Inconsecvena politicilor guvernamentale fa de cel
de-al treilea sector este n parte explicabil prin atitudinea guvernanilor dornici, pe de o parte, s
finaneze costurile serviciilor de protecie social i aflai, pe de alt parte sub presiunea
organismelor internaionale care au avut ca scop sistarea controlului statului asupra preurilor.
n ciuda tuturor tensiunilor existente de-a lungul perioadei post-decembriste organizaiile
neguvernamentale au cunoscut o relativ dezvoltare pe msur ce legislaia specific a devenit mai
puin rigid i a nceput s reflecte i alte interese publice. Organizaiile neguvernamentale sunt o
puternic for n sfera public i au ansa de a deveni parteneri ai instituiilor guvernamentale i
nu rivali ai acestora n conturarea obiectivelor i aciunilor pentru viitoarele programe n cadrul
celui de-al treilea sector.
Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale n societate
Cristian Jura afirm c societatea internaional a secolului XX a fost marcat de apariia
unor actori cu un rol deosebit de important, att n cadrul politicilor interne, dar i a celor
internaionale, actori ce au cunoscut o dezvoltare numeric fr precedent, datorit realelor avantaje
pe care le prezint: flexibilitate, servicii responsabile i domenii de acoperire vast.19 nceputul
anilor 60 este caracterizat de o cretere neateptat n relaiile transnaionale stabilite ntre
organizaiile neguvernamentale, relaii iniiate de grupuri i de indivizi sub variate aspecte, ce
depaesc cadrul naional, i care nu reprezint statul naional n mod oficial. Cu toate acestea,
legturile stabilite au efecte asupra relaiilor formale dintre state, pentru c organizaiile acioneaz
n direcia reducerii/combaterii srciei, a proteciei mediului, a luptei mpotriva discriminrii,
proteciei drepturilor i libertilor omului, zon n care statele au dat dovad de incapacitatea de a
preveni i stopa abuzurile din cauza insuficienei resurselor i evoluiei rapide a tehnologiilor dificil
de controlat. Dac inial la nivel naional organizaiile sectorului nonguvernamental se implicau n
domeniile care puteau fi controlate numai de fiecare stat, cum ar fi: combaterea infracionalitii, a
19 Jura, C., Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, Ed. All Beck, Bucuresti 2003, p. 5.
-
37
omajului, a proteciei sociale, azi aceste domenii unific eforturile mai multor state prin politicile
comune elaborate i implementate att de instituiile publice, ct i de organizaiile
nonguvernamentale. De regul, Guvernele i reunesc eforturile pentru soluionarea problemelor
economice, sociale i politice, indiferent de statul de origine sau statul n care urmeaz s desfoare
activiti.
Pentru a stabili funciile sectorului nonprofit este bine s pornim de la ideea deja acceptat a
delimitrii societii. Din acest punct de vedere pot fi delimitate trei sectoare: sectorul de stat,
sectorul profit (economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest lucru figura 1 prezint
care este relaia ntre cele trei sectoare. Principul parteneriatului, unul foarte des invocat, dintre cele
trei sectoare poate fi observat i aic