防疫物資管理創新流通 經驗分享

衛生署疾病管制署

王開弘

背景

¨  2003年3月爆發全球SARS危機

¨  台北市立和平醫院發生院內感染封院

¨  防護裝備不足造成醫護人員受感染

¨  民眾爭相搶購口罩 圖片引自http://www.dmoz.ch/bilder.cgi?q=SARS

疾管署物資整備職掌

¨  防疫物資管理規劃事項。

¨  防疫物資倉儲管理及調撥事項。

¨  防疫物資採購事項。

¨  防疫物資管理資訊系統(MIS)事項。

¨  防疫物資庫存查核事項。

安全儲備量

防護裝備 品項

各級單位安全儲備量1 全國安全儲備總量 (萬片/件) 中央 縣市政府

地區級以上醫院

N95口罩 90 10 50 150

外科口罩 300 100 600 1,000

防護衣2 14 2 16 32

民生口罩3 3,400 - - 1.本方案經100年1月27日行政院禽流感防治第62次聯繫會議決議通過。

2.SARS期間採購的200多萬件防護衣未計入。 3.依經濟部估算維持由衛生署預先儲備3,400萬片民生口罩。

防護裝備整備的特性

¨  各類防護裝備於國內平常的耗用量有限；疫情發生後數量卻急速暴增

¨  物資不足將引發民眾恐慌心理

¨  疫情的發展趨勢難以掌握

¨  防護具均有使用壽年限制

¨  國內生產量能有限或部分物資依賴國外進口

問題

¨ 防護裝備面臨屆效

¨ 部分防護器具去化不易

¨ 維持成本過高

¨ 資訊透明度不夠

防護裝備整備的選擇

只要預先大量購入

儲存起來就行了嗎 ？

思考�

如何降低庫存成本？

政府可以不庫存嗎？

資訊如何正確透明？

既有庫存物資處理

購入部分 換貨

虛擬庫存

庫存 開口合約

防疫整備的再造

大水庫流通模式

無解嗎？

改善芻議

在既有預算下

¨ 導入電子平台

¨ 納入產業流通體系

雜貨店 與 便利商店

圖片引自http://www.ntnu.edu.tw/art/tank/LessonPlans/plan087_grocery_store/plan087.htm

7-11成功的條件�

u  導入電子商務及POS系統

u  成立專屬物流中心

u  擁有專業的管理、企畫團隊

u  掌握正確、迅速的資訊

大水庫�

資料來源: 臺北翡翠水庫管理局

醫用面罩聯合採購物流機制�

醫用面罩聯合採購物流�

Ò  本案執行期間（100年至104年12月31日），得標商代庫存3,700餘萬片口罩，依約每年進行1,000萬片口罩之換貨服務，並提供機關/醫療院所登入醫用面罩聯合採購系統方式進行下單採購口罩。

Ò  由供應商優先從本署儲備之口罩調撥提供，再以等量新品回補，使本署儲備之口罩保持新品狀態並維持庫存量

口罩整備模式效益比較�

項目  傳統儲備 經費需求  

流通換貨 經費需求   說明  

倉儲費   2,117萬元   2,117萬元  

以本署與合約商簽立之合約價5.8元/板/天估算5,000萬片外科口罩（約需2,000個棧 板 ） 倉 儲 費 ， 5 年 約 為2,117萬元�

更新 服務費  

8,000萬元   550萬元

以外科口罩每片1.6元估算5,000萬片之採購金額約8,000萬元，另若以調換更新服務每片0.11元計算，5年約需550萬元�

合計  10,117萬元   2,667萬元  

流通換貨案撙節達7,450萬元  

醫用面罩(以5年經費之需求比較)

N95口罩聯合採購物流�

¨  第1、2年換本署既有庫存90萬片，以及第3~5年各換貨30萬片，換貨總量達180萬片

¨  得標廠商代庫存本署最高170萬片N95口罩庫存，並建置電子商務平台，方便訂約機關/醫院依其員工臉型，提供多型號（款式）的產品

¨  由供應商優先從本署儲備之N95口罩調撥提供，再以等量新品回補，使本署儲備之口罩保持新品狀態並維持庫存量�

防護衣抵換折讓併倉儲換貨物流�

¨  利用近198萬件屆效堪用防護衣之殘餘價值，以抵換折讓方式，更換為14.6萬全新之防護衣

¨  由廠商提供代庫存、換貨與流通服務。大幅降低本署庫存該等防護衣衍生倉儲費成本，確保庫存防護衣維持新品狀態。�

本案理論基礎�

¨  新公共管理 ¨  電子商務 ¨  供應鏈管理 ¨  產品服務化 ¨  跨產業整合�

新公共管理�

n  現代社會愈趨多元與複雜性，「統治的政府」已無法有效因應社會需要。

n  強調公部門與私部門之互動、合作、合產(co-production)的重要性

n  主張將私部門的管理思維，例如外包、服務與顧客導向、市場機制與競爭功能、公私部門夥伴關係等，引進公共組織

n  強調「政府」應有效整合「非政府組織」之功能與資源，並能轉化為政府的公共服務�

行政管理的新思維�

¨  政府應重視非政府組織的角色、功能及其所擁有的廣大資源

¨  政府與企業組織、非營利組織等NGOs，產生「共管」(co-management)、 「合產」( co-production)、「競合」(competitive cooperation)等關係，以彌補政府的有限性、提昇政府職能及增加政府公共服務的效能

廠商為何願意投標？�

Ò  有大量庫存可以即時供貨 Ò  符合電子商務市場趨勢， 提供業者轉型契機 Ò  提昇企業知名度與形象 Ò  建立差異化優勢 Ò  延伸醫療產業服務觸角，增加市場通路與機

會

限制�

¨  採購法對於換貨流通、電子平台及抵換折讓等並無明確規範

¨  流通模式無前例依循，只能邊做邊修 ¨  得標商並無統合產品供應、物流、電子平台及

去化通路的運作經驗，需靠公私協作始能達成，是否可行仍待實證考驗

¨  公務員為民興利的概念尚未被認可，可能無端背上圖利廠商罪名�

結論

¨  電子平台及行動載具的發展已改變人們的行為與消費習慣。�

¨  透過大水庫模式的運用，使整個供應鏈體系得以在虛擬、實體間，快速、正確的作水平、垂直的整合。

¤  實體庫存：透過與供應商簽立調貨合同，讓原本不活動的庫存量轉化為供應商動態供應鏈體系中的一部分，即時出貨。

¤  虛擬庫存：藉由供應商的換貨模式，讓中央倉納入供應商供應鏈一環，時時注入活水。

敬請賜教