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.ة�ـــيــــــ"مـــــــارف��ســــــــصـــــي�ا�ــــــــر�فـــــاطــــــخــــا�قــضيـــــــة� •
.ربــــــــــنف�با�غــــــحايا�العـتجربة�خ"يا�التكفل�بض •
.ون قــانللطفل�ا�ختطف�6ي�ال�الحماية�القانونية •
.ةـــــيــــــــــــــاركـــــــــــة�التـشــــــــــــــاليــــــمــــــة�للــــــــيــــرعــــــــة�الشــــــنــلجــــال •
.يةـــــــــ"مـــــــات�@ســــــــي�ا�جتمعـــــــي�فــــــــمـــم�الحكـــــتيـــــالي •
.يــــل�ا�صلحــزان�التأويـــي�ميـــف�يـــــجالCDوالوAية�6ي� •
.رعنةــــــــية�و�الشـــــروعــــــن�معاني��الشرعية�و�ا�شـم •
.ةـــــكيــــــــة�ا�لــــــــريق�لتسويــــــــــاري�كطـــــــق�العقـــقيــــــالتح •
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.إرسال�نبذة�من�الس>;ة�الذاتية�لكاتب�ا!قال •
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.)كلمة3000
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).اختياري .(لصاحب�ا!قال� إرفاق�صورة •
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.عن�رأي�مجلة�الفقه�والقانون
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مجلة الفقه والقانون
www.majalah.new.ma
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بسم اهللا الرمحن الرحيم
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14.L’autonomie entre l’autodétermination et la gouvernance territoriale : Cas du Sahara
marocain : Tlemçani Tarik Doctorant à la FSJES de Tanger Spécialité : Droit public 116����������
15.le droit des changes au maroc : l’etat actuel et les mutations necessaires : par Mme Imane
hilani doctorante en droit privé Université Hassan II Casablanca 133������������������������������������������������
16.la responsabilité du transporteur maritime : par Mohamed BAZTAMI chercheur en droit
privé Université Hassan II Casablanca 147�����������������������������������������������������������������������������������������������������
17.L’efficacité des associations de protection du consommateur à la lumière de la loi 31-08 : M.
Hamid echcharyf doctorant en droit privé Faculté du droit Mohammedia 170������������������������������
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لشهر��30بسم�هللا�الرحمن�الرحيم�والص|ة�والس|م�عHى�أشرف�ا!رسل>ن�وبعد�،�نضع�ب>ن�أيديكم�العدد�
من�مجلة�الفقه�والقانون�،�وقد�ضم�العدد�الجديد�ب>ن�جنباته�العديد�من�'بحاث�والدراسات��2015أبريل�
،�وعن�ا!خاطر�" رية�ا!وريتانيةدراسة�.ي�ا!دونة�التجا" القيمة��عن�التسوية�القضائية�لصعوبات�ا!ؤسسات
؟�..مطابقة�أم�فتوى : موضوع�اللجنة�الشرعية�للمالية�التـشاركية�كما�ناقش.ي�ا!صارف�Dس|مية�،�
وارتباطا�بقضايا�'سرة�شمل�هذا�العدد�مواضيع�هامة�عن�حصيلة�وآفاق��تجربة�خ|يا�التكفل�بالنساء�
�الجزائري� �الجنائي �التشريع �.ي �للطفل �القانونية �الحماية �تجسيد �وآليات ،� �با!غرب �العنف �ضحايا و'طفال
�نموذجا( �'طفال �ب>) اختطاف ��س|مية �ا!جتمعات �.ي �الحكم" �اليتيم �ثم �وقضية�، �والحاضر�، �ا!ا��" ن
اج�qادات�مدونة�'سرة": الو�ية�.ي�ال�Cويج�.ي�م>�ان�التأويل�،�هذا�فض|�عن�تقرير�أطروحة�جامعية�بعنوان�
."دراسة�وتأصيل-
تأم|ت�عHى�ضوء�مسودة�مشروع�قانون�ا!جلس�'عHى���أيضاهذا�من�جهة�ومن�جهة�أخرى�تناول�العدد��
،ووجهة�نظر�حول�Dطار�القانوني�ا!نظم�لعمليات�ا!راجعة��ستثنائية�للوائح��نتخابية�للسلطة�القضائية�،
التحقيق�العقاري�كطريق�لتسوية��قضية�الشرعية�و�ا!شروعية�و�الشرعنة�،�ثم وحديثا�مفص|�عن�معاني
.قيمة�باللغة�الفرنسية�.ي�الجزائر�،�با¤ضافة�إdى��مجموعة�هامة�من�الدراسات�و'بحاث�ال ا!لكية�العقارية
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)1 العقود الموريتانية وما بعدھا من قانون ا�لتزامات و 1171حول أسباب ا�ولوية انظر المادة ) )2
بتونس و الجمعية القاضي مبروك بنموسي دراسات قانونية في مختلف فروع القانون الخاص ، التقرير التمھيدي لملتقي نظمته كلية الحقوق و العلوم السياسية :انظر ) .من ھذه الدراسات 368: ، ص 1995اكتوبر 21و20و19: التونسية للقانون الخاص أيام
: د أحمد شكري السباعي ،مسطرة التسوية القضائية أو التصحيح القضائي ، منشور في ا�نترنت علي الرابط : راجع ) 3(http://articledroit.blogspot.com/2009/09/blog-post_17.html
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)1مطبعة " التوقف عن الدفع في قانون صعوبات المقاولة"مد لفروجي أححسن الوزاني التھامي، صعوبات إعداد الحل في إطار مساطر معالجة صعوبات المقاولة و:راجع )
.1215/2005ا=يداع القانوني 2005النجاح الجديدة، الدار البيضاء طبعة ـ لم يكن المشرع الموريتاني بدعا في إقراره نظام التسوية القضائية و إنما حذا حذو التشريعات الفرنسية و المغربية و التونسية) 2()3
370: ص ) مرجع سبق ذكره (القاضي مبروك بنموسي دراسات قانونية في مختلف فروع القانون الخاص : راجع ) )4
الوارقة الوطنية ، المطبعة . 2010الجزء ا�ول الطبعة ا�ولى ،ات المقاولة فى التشريع المغربيمحمد كرام الوجيز في مساطر صعوب :ـ انظر في ھذا المعني ) .مراكش-المحمديالحي
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.2008مطبعة ابن سينا، الدار البيضاء . الطبعة ا�ولى". التوقف عن الدفع بين الفقه والقانون والقضاء"عبد الواحد الصفورى : ـ راجع ) 1(
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)1وما 163: ص 2014ـ أبريل 6ا�ستاذة سمية حامدي ،إشكا�ت تحصيل الدين العمومي ، صعوبة المقاولة نموذجا ، بحث منشور في المنبر القانوني العدد ـ : راجع )
. بعدھا )2
ة عربية كالوكيل القضائي أو أمين المسطرة في ھذا المعني يراجع ـ ينتقد استعمال المشرع لتسمية السينديك بوصفھا كلمة غريبة عن لغتنا العربية و نفضل استبدالھا بكلم) . 290: الدكتور أحمد شكري السباعي ، الوسيط في مسطرة الوقاية من الصعوبات التي تعترض المقاولة و مساطر معالجنھا ، الجزء الثاني ، ص
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)1بعضھم اعتبرھا مطالب مشروعة غيبھا .وثورة قادمة من الشمال البعض صورھا ببعيدة ،حيثناجم بموريتانيا منا وما أحداث إضراب عمال الشركة الوطنية للمـ )
كرست في احد جوانبھا اصرار علي التحدي و المضي ... لتخرج الصور في قوالب متعددة وقراءات مختلفة ...ينسج كل طرف عليھا مقاربته صور متشابكة الصمت الطويل . ، مما يبرز خطورة مصاعب المؤسسات علي السلم ا�ھلي وضرورة التعاطي معھا بحذر بفي خيار الصمود حتي تتحقق المطال
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)1 373: ص ) مرجع سبق ذكره (القاضي مبروك بنموسي دراسات قانونية في مختلف فروع القانون الخاص : راجع ) )2
. 08/03/2012بتاريخ 46/2012: ضية رقم الصدر عن المحكمة التجارية بو�ية نواكشوط في الق 25/2012ـ راجع الحكم رقم )
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)1 .انظر حكمھا سالف الذكرف صفحته الثالثة ) )2
المحكمة التجارية بالرباط ، منشور في سلسلة القانون و الممارسة القضائية 5/26/99:بشأن الملف رقم 17/12/2003المؤرخ في 079/2003الحكم عدد : راجع ) .2005، 5:العدد
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)1سبقت ( 08/03/2012بتاريخ 46/2012: الصدر عن المحكمة التجارية بو�ية نواكشوط في القضية رقم 25/2012ك الضوابط كما أشار إليھا الحكم رقم انظر تل)
.Mقا مما له أصل ثابة في الملف ـ التوقف عن الدفع ، حيث بين ذلك الحكم أنه حالة واقعية تثبت بجميع الوسائل وتقدرھا المحكمة انط: والتي من أھمھا ) ا=شارة إليه )2
الوسيط في مساطر الوقاية من الصعوبات التي تعترض المقاولة ومساطر معالجتھا، الجزء الثاني، الطبعة ا�ولى، مطبعة المعارف ،أحمد شكري السباعي: راجع ) .م 2000الرباط، المغرب -الجديدة
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)1 . 175: ص ) مرجع سبق ذكره (ا�ستاذة سمية حامدي ،إشكا�ت تحصيل الدين العمومي ، صعوبة المقاولة نموذجا : انظر )
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، 3، ص 2013البحرين المجلس العام للبنوك والمؤسسات ا=سMمية، القانون النموذجي للعمل المصرفي ا=سMمي، المادة الرابعة،) 1
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.موريس آلي ، ا�قتصادي الفرنسي، المرجع السابق) 3
.13، ص 2012المجلة العلمية ا=سMمية، المفيد بنك البحرين ا=سMمي، البحرين ) 4
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.2012روما ، )ا�قتصاد أين اوى ( في كتابھا ) لورينا نابليوني ( ـ الباحثة ا=يطالية 1
. 2012، روما ) أوسيرفاتور رومانو ( ـ مجلة الفاتيكان 2
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.244، ص 1980، بغداد، مطبعة المصارف، 1السامرائي سعيد عبودة، القاموس ا�قتصادي الحديث، ط) 4
5) the financial Services Roud Table , Guiding principles in risk management for U.S.12 Commercial Banks 99.
6 ) carry Bahader , Risk- Bazed internal, Auditing mai 2002-2003.
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.12، ص 2013ن ا=سMمي، البحرين إبراھيم محمد، المفيد في المعامMت المالية ا=سMمية، مجلة بنك البحري) 1
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، جدة، السعودية، البنك 5حبيب، إدارة المخاطر، تحليل قضايا في الصناعة المالية ا=سMمية ، ورقة مناسبات ، رقم خان طارق O واحمد) 4 . 21ص ،2005الرياض =سMمي للتنمية،ا
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. 428/ 6ابن عبد البر ) 1
. 329ص . 1984، دار الفكر للنشر، عمان 1القضاة زكريا، السلم والمضاربة،ط) 2
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.9، ص 1999البحرين، آذار بيان عن الغرض من نسبة كفاية رأس المال للمصارف ا=سMمية وكيفية حسابھا، المنامة،: ھيئة المحاسبة والمراجعة للمؤسسة المالية) 1
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، ص 2012التمويل ا=سMمي وعMقتھا بمعيار كفاية رأس المال، المجلس العام للبنوك والمؤسسات لمالية ا=سMمية، ، البحرين، موسى عمر مبارك، مخاطر صيغ ) 1
116 .
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. 118مخاطر صيغ التمويل ا=سMمي، مصدر سبق ذكره، ص ) 1
. 118نفس المصدر السابق ) 2
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:أنظر لمزيد من التفاصيل -1الدراسات العليا المعمقة في القانون الخاص، كلية واقع المرأة من خ%ل مؤتمرات ا*مم المتحدة، اع%ن بكين نموذجا، رسالة لنيل دبلوم : أنس سعدون -
.وما بعدھا 169، ص 2007/2008العلوم القانونية وا:قتصادية وا:جتماعية بطنجة، ون العنف الزوجي نموذجا،رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا المعمقة في القان-خديجة الفي%لي ع%ش،العنف ا*سري ضد المرأة بالمغرب،أية حماية؟ -
فاس وحدة التكوين والبحث في ا*سرة والطفولة -الخاص،جامعة سيدي محمد بن عبد هللا كلية العلوم القانونية وا:قتصادية وا:جتماعية،ظھر المھراز . 2006-2005السنة الجامعية
جامعة سيدي ت العليا المعمقة في القانون الخاص،الوضع القانوني للمرأة المغربية بين الكونية والخصوصية، رسالة لنيل دبلوم الدراسا سناء زعيم، -- 2005فاس وحدة التكوين والبحث في ا*سرة والطفولة السنة الجامعية -ظھر المھراز محمد بن عبد هللا كلية العلوم القانونية وا:قتصادية وا:جتماعية،
2006 . العھد الدولي للحقوق ا:قتصادية وا:جتماعية والثقافية، اتفاقية مناھضة جميع أشكال العھد الدولي للحقوق المدنية والسياسية، يتعلق ا*مر بكل من -2
المھينة، اتفاقية إنسانية أو التمييز العنصري، اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، اتفاقية مناھضة التعذيب وجميع ضروب المعام%ت ال%ريين الملحقين با:تفاقية، واتفاقية حقوق العمال المھاجرين وأفراد عائ%تھم، وا:تفاقية المتعلقة بحقوق ا*شخاص حقوق الطفل، والبروتوكولين ا:ختيا
.ذوي اXعاقة :أنظر لمزيد من التفاصيل
.2014نونبر ا:تفاقيات ا*ساسية في مجال حقوق ا:نسان التي يعد المغرب طرفا فيھا، : المندوبية الوزارية المكلفة بحقوق ا:نسان-
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.2011يوليوز 30مكرر بتاريخ 5964ع .ر .بتنفيذ نص الدستور منشور بـ ج 2011يوليوز 29صادر في 1.11.91ظھير شريف رقم -1تقرير المملكة ،2015وزارة التضامن والمرأة وا*سرة والتنمية ا:جتماعية، أھداف ا*لفية للتنمية لصالح النساء والفتيات، المكتسبات وتحديات ما بعد -2
.2014المغربية، نيويورك، مارس إعداد ميزانية تستجيب لمقاربة النوع، وھو بصدد تطويرھا، وتعزيزھا عن طريق تعزيز قدرات مختلف القطاعات، وكذا إشراك 2005عرف المغرب منذ سنة - 3
.البرلمان في دعم ھذه المبادرة : وزارة التنمية ا:جتماعية وا*سرة والتضامن -4 .7: كتابة الدولة المكلفة با*سرة والطفولة وا*شخاص المعاقين، رصد المنجزات في مجال محاربة العنف ضد النساء، ص -5اللقاء الوطني :ط%ق البرنامج التحسيسي المندمج في مجال مناھضة العنف والتمييز ضد النساء : وزارة التنمية ا:جتماعية وا*سرة والتضامن -6
.2013مارس 09ت، والفتيا
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.دليل عملي للمعايير النموذجية للتكفل القضائي بالنساء وا*طفال، مديرية الشؤون الجنائية والعفو: وزارة العدل والحريات - 1
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.2008دراسة تشخيصية للتكفل بالنساء ضحايا العنف بالمغرب، وزارة العدل، مديرية الشؤون الجنائية والعفو، - 1
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1 .5اQية : الحج سورة
2 .59اQية : سورة النور
3 المتضمن 156-66 رقم ا�مر ويتمم يعدل 04/02/2014 في المؤرخ 01-14 رقم القانونمن 314،317،320،321،327،442أنظر المواد
.العقوبات قانون4 .من قانون العقوبات الجزائري 49،50،51،326،328،329أنظر المواد
.المتضمن القانون المدني 13/15/2007المؤرخ في 05-07القانون رقم 38،134 أنظر أيضا المواد– 05/02 رقم با�مر والمتمم المعدل ا�سرة قانون المتضمن 09/06/1984 في المؤرخ 11-84 رقم القانون 99-88أنظر أيضا --
.27/02/2005 في المؤرخ5 .والمتمم المعدل الجزائية ا=جراءات قانون المتضمن 08/04/1966 في المؤرخ 155-66 رقم ا�مرمن 494- 442أنظر المواد من
6 .وغيرھا قانون ا�سرة 87، 75، 62، 41، 3الفقرة 36أنظر المواد
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1ادقة على التصريحات التفسيرية على اتفاقية حقوق الطفل، ج ر ــيتضمن المص 1992بر ـديسم 19مؤرخ في 92/61مرسوم رئاسي رقم
.92عدد 2 .41يتضمن التصديق على الميثاق ا=فريقي لحقوق الطفل ورفاھيته، ج ر 2003جويلية 8مؤرخ 242-03مرسوم رئاسي رقم
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1 .من الدستور الجزائري 53أنظر المادة
2 لخضر الحاج جامعة الحقوق، كلية العلوم، في دكتوراة شھادة لنيل مقدم بحث الجزائري، التشريع في للطفل الجنائية الحماية: القصير علي
.70 ص ،2008 باتنة،
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1الحماية الجزائية للطفل في القانون الجزائري، مذكرة مقدمة لنيل شھادة الماجستر في الحقوق، جامعة قاصدي مرباح، ورقلة، : بلقاسم سويقات
. 102،ص 20112 .227، ص2001، الديوان الوطني لVشغال، 2000المجلة القضائية، العدد الثاني لسنة
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1 .158،ص2009ن الجزائي الخاص، الجزء ا�ول، دار ھومة، الجزائر،الوجيز في القانو: احسن بوسقيعة
2 .40، ص2006حقوق ا=نسان في ا�سMم، دار السMم للطباعة والنئر والتوزيع والترجمة، مصر، : خديجة النبراوي
3 .67اQية : سورة الفرقان
4 .41خديجة النبراوي المرجع السابق، ص
5 .104رجع السابق، صالم: بلقاسم السويقات
6 .160المرجع السابق، ص : احسن بوسقيعة.
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1 .106المرجع السابق، ص : بلقاسم سويقات
2الحماية الجنائية للحق في سMمة الجسم في القانون الجزائري والقانون المقارن والشريعة ا�سMمية، الديوان الوطني : مبروك نصر الدين
.220،ص 2003، 1لVشغال التربوية، ط
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1 .76المرجع السابق، ص : علي القصير
2 .170، ص 1981الوجيز في شرح قانون العقوبات الجزائري، القسم العام، دار الكتاب اللبناني،: إبراھيم الشباسي
3 .77المرجع السابق، ص : علي القصير
4،ص 2001لسنة 1الحماية الجنائية للطفل في التشريع الجزائري، المجلة الجزائرية للعلوم القانونية وا=قتصادية والسياسية، عدد: مانع علي
41.
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1 .05،ص 2009الجرائم المخلة باQداب العامة، دار الفكر والقانون،مصر، : أحمد محمد أحمد
2 .83، ص1998جريمة الزنا، منشأة المعارف، ا�سكندرية، : عبد الحميد الشواربي
3 .ج.ع.ق 2فقرة 336أنظر المادة
4 .ج.ع.ق 337أنظر المادة
5 .99مرجع السابق، ص ال: احسن بوسقيعة
6 .85المرجع السابق، ص : بلقاسم سويقات
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1 .ج.ع.ق 2فقرة 335أنظر المادة
2 .ج.ع.ق 337أنظر المادة
3 .84الجرائم ا�خMقية في قانون العقوبات، الشركة الوطنية للنشر والتوزيع،دت، ص: عبد العزيز سعد
4 .2الفقرة 342أنظر المادة
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1 .94المرجع السابق،ص : علي القصير
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1 .1015،ص 1999منشأة المعارف، ا�سكندرية، مصر، - جرائم القسم الخاص-قانون العقوبات: رمسيس بنھام
2 .189المرجع السابق، ص : احسن بوسقيعة
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2 .1020المرجع السابق، ص: رمسيس بھنام
3 .190المرجع السابق، ص : احسن بوسقيعة
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. 3/1004، لسان العرب، ابن منظور )1()2(
"تيم"مادة ، 9/113، الزبيدي، تاج العروس )3(
.9/114المرجع نفسه )4(
".يتم" مادة، 611ص ، مفردات ألفاظ القرآنمعجم ، الراغب ا�صفھاني )5(
.9/114، تاج العروس، الزبيديو 1004، /3، لسان العرب، ابن منظور )6(
.3/1004المرجع نفسه )7(
.مادة يتم ، 9/113، تاج العروس، الزبيدي )8(
.مادة يتم 9/113المرجع نفسه )9(
.6اQية ، سورة الضحى )10(
.2اQية ، سورة النساء )11(
.مادة يثم ، 611ص ، المرجع السابق، الراغب ا�صفھاني فصل الزاي من بابا القاف ، 6/371تاج العروس ، الزبيدي، أولج فيه الطعام، زقزق الطائر فرخه: قال ابن دريد، الزق إطعامه فراخه: يزقان*
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)1(
.مادة تيم 9/113، الزبيدي تاج العروس )2(
.38، سورة ا�نعام )3(
.1400/1980 2ط، دار ا�ندلس 3/20تفسير ابن كثير ، ابن كثير الحفاظ عماد الدين أبي الفداء إسماعيل ابن كثير القرشي الدمشقي )4(
ا.9/113، تاج العروس، الزبيدي )5(
.6/371، المرجع نفسه )6(
ما جاء في إكراه اليتيمة على ، كتاب النكاح، الترميذيانظر ، و395-6/393ھي كارھة و باب البكر يزوجھا أبوھا، النكاح، أخرجه النسائي .أحمد بن حنبل ، والتزويج
)7( .9/113، تاج العروس، الزبيدي
)8( 747، ص، بيروت، دار الفكر، التوقيف على مھمات التعاريف، محمد عبد الرؤوف المناوي
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.978ص ، 1993، 2ط، مؤسسة الرسالة، الفروق اللغويةو الكليات معجم المصطلحات، أبو البقاء بن موسى الحسني الكوفي )1()2(
، دار إحياء التراث العربي، 1/354 الفتوحات ا=لھية بتوضيح الجMلين لدقائق الحقبة، سليمان بن عمر العجلي الشافعي المعروف بالجمل .بيروت
)3( .4/342، 1993، بيروت، دار المعرفة، تغيير القرآن الكريم، محمد رشيد رضا
)4( .المرجع السابق ، رضا محمد رشيد
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. 1987ط ، مؤسسة دار العلوم، 4/76، المحرر الوجيز في تفسير الكتاب العزيز، محمد عبد الحق بن عطية ا�ندلسي، أمين عطية )1()2(
.1/154، أحكام القرآن، ابن العربي )3(
.1985، بيروت، دار إحياء التراث العربي، القرآنالجامع �حكام ، أبو عبد O محمد بن أحمد ا�نصاري القرطبي )4(
.8/64، دمشق، دار الحكمة، بيانهو اعرابهو تفسير القرآن الكريم، محمد علي طه الدرة )5(
.175اQية ، سورة الفجر )6(
.9اQية ، سورة الضحى )7(
.15اQية ، سورة البلد
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)1(
.34اQية ، سورة ا=سراء، 15اQية ، سورة ا�نعام )2(
.03اQية ، سورة النساء )3(
.127اQية ، سورة النساء )4(
.08، اQية، سورة النساء )5(
.386-5/385، لسان، ابن منظور، وتاج العروس، الزبيدي
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)1(
.1989، 3ط، دمشق، دار الفكر، 5/764، أدلتهو الفقه ا=سMمي، وھبة الزحيلي )2(
. 1994، 2ط، الرسالة بيروتمؤسسة ، المفصل، عبد الكريم زيدان .المرجع نفسه )3()4(
.18اQية ، سورة فاطر )5(
.كتاب ا�قضية باب القضاء على المنبوذ، ا=مام مالك، انظر أيضاو كتاب الشھادات، البخاري )6(
.المرجع السابق ، وھبة الزحيلي
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)1(
.5/188، لسان العرب، ابن منظور، المصدر القيافةو تربيتهو الرجل بأمنهھو الذي يعرف شبه ، الجمع القافةو الذي يعرف اQثار، القائف
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79
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)1(
)2/9(بداية المجتهد ونهاية المقتصد، - )2(
التي فارقت : األيم: "، وجاء في سبيل السالمبالياء المشددة المكسورة، وهي المرأة التي ال زوج لها، بكرا كانت أو ثيبا" مأي"جمع : األيامى -
.)3/253(، "بطالق أو موتزوجها
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)1(
.أي ليقوموا بمهمة اإلنكاح حسبة هللا تعالى – )2(
إال إذا جاءكم من ترضون دينه وخلقه فزوجوه، : "في هذا الشأن، حيث قال –صلى اهللا عليه وسلم –وهذا يتسق وتوجيهات الرسول -
)].292: ص: (انظر[، )سبق تخريجه" (عريضساد تفعلوا تكن فتنة في األرض وف)3(
.19: سورة النور، اآلية - )4(
.219: سورة البقرة، اآلية - )5(
).2/10(بداية المجتهد، - )6(
.230: سورة البقرة، اآلية -
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81
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)1(
هو : وفي االصطالح الشرعي") عضل"لسان العرب، مادة (وعضل المرأة عن الزوج حسبها، : لغة المنع، جاء في لسان العرب: العضل -
2009انظر أحكام القرآن، البن العربي، تحقيق رضى فرج الهمامي، المكتبة العصرية، بيروت، . (الولي من تزويج موليته من ترضاهامتناع
)1/225.( )2(
).18، 5/12(األم، للشافعي، - )3(
، )م1997/هـ1418(، 1، طخليل عياني، دار المعرفة: تحقيقشربيني، خطيب المغني المحتاج إلى معرفة معاني ألفاظ المنهاج، لل -
)3/147 ،148.( )4(
لباب النقول في أسباب : ، وانظر كذلك)444/3(، )5130: (حديث رقم ال نكاح إال بولي: أخرجه البخاري في كتاب النكاح، باب من قال -
.)46: ص(النزول، للسيوطي،
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J/�$ �IC�( S TJ/�$ �IC�( S TJ/�$ �IC�( SPw5y�
)1(
].230: عند تفسيره لسورة البقرة، اآلية[مفاتيح الغيب، للرازي، – )2(
).255: ، ص3ج( سبل اإلسالم، - )3(
، والترمذي في سننه، كتاب النكاح، باب ما جاء )316: ص(، )2085: (أبو داود في سننه، كتاب النكاح، باب الولي، حديث رقمأخرجه -
) 1880: (حديث رقم، وابن ماجة في سننه، كتاب النكاح، باب ال نكاح إال بولي، )259: ص(، )1101: (ال نكاح إال بولي، حديث رقم
).327: ص(، )1881(و
نيل األوطار للشوكاني، المطبعة العثمانية العصرية، : انظر[وهذا الحديث صحيح يصلح االستدالل به، وأن الطعون الموجهة إليه ال تسقطه،
)].6/118(، )هـ1357(، 1ط)4(
).6/449(البن قدامة المقدسي، ،المغني – )5(
وأبو داود في سننه، كتاب ) 259: ص(، )1102: (من حديث عائشة، حديث رقم) 15(، كتاب النكاح، باب أخرجه الترمذي في سننه –
.)316: ض(، )2083: (النكاح، باب في الولي، من حديث عائشة، حديث رقم
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)1( ).327: ص(، )1897: (حديث رقمالنكاح، باب ال نكاح إال بولي، سننه، كتاب أخرجه ابن ماجة في -
)2( ).249، 2/248(، بدائع الصنائع، )2/10(بداية المجتهد، -
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)1(
).3/446(، )5136: (ال ينكح األب وغيره البكر والثيب إال برضاها، حديث رقم) 41(أخرجه البخاري في صحيحه، كتاب النكاح، باب –
: نيل األوطار(زوجها بطالق أو موت، بكرا كانت أم ثيبا، لغة هي المرأة التي ال زوج لها بكرا كانت أم ثيبا، أو هي المرأة التي فارقها :واأليم
)6/19.(( )2(
البيهقي في السنن و، )1421(رقم كتاب النكاح، باب استئذان الثيب في النكاح بالنطق والبكر بالسكوت، أخرجه مسلم في صحيحه، -
.من حديث ابن عباس، وهذا في أحد ألفاظ حديثه) 7/115(الكبرى )3(
، وابن ماجة في )318: ص(، )2096: (داود في سننه، كتاب النكاح، باب في البكر يزوجها أبوها وال يستأمرها، حديث رقم أخرجه أبو –
).326: ص(، )1875: (من زوج ابنته وهي كارهة، حديث رقم) 12(سننه، كتاب النكاح، باب )4(
: ص(، )1873: (باب من زوج ابنته وهي كارهة، حديث رقمفي كتاب النكاح، من حديث ابن بريدة، في سننه، أخرجه ابن ماجة -
العقد وقاره ) نفع(أقول ال يجوز أيضا أن يحكم األولياء فقط، ألنهم ال يعرفون ما تعرف من نفسها، وألن حار : جاء في الحجة البالغة، و)326
: انظر". (الصغيرةلمراد استئذان البكر البالغة دون واالستئمار طلب أن تأذن وال تمنع، وأدناه السكوت، وإنما ا. راجعان إليها) ضرره(
). 5: ص/2ج(رح الدرر البهية، دار المعرفة للطباعة والنشر، بيروت لبنان، الروضة الندية ش)5(
).3/446(صحيح البخاري، – )6(
).448-3/447(صحيح البخاري، – )7(
).10/244(فتح الباري، –
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)1(
.)348: ص: (، انظرسبق تخريجه - )2(
).347: ص: (، انظرسبق تخريجه - )3(
).1420: (أخرجه مسلم في صحيحه، كتاب النكاح، باب استئذان الثيب في النكاح، حديث رقم - )4(
).3 و 2: ، ص4ج (المجلد الثاني، ،2ط دار الفكر،لعباد، زاد المعاد في هدي خير ا -
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)1(
).5/76(، )م990/هـ1410(، 1دار القلم، طتحرير المرأة في عصر الرسالة، - )2(
، وبدائع )356، 7/335(والمغني، ). 227، 3/226(الفقه المالكي وأدلته، للحبيب بن طاهر، مؤسسة المعارف، بيروت، لبنان، : انظر -
).2/239(الصنائع )3(
ة في النكاح، الطالبة له على نحو صريح، وأمام الشهود والناس بمظهر التائق ،إن اإلسالم راعى أن ال تظهر المرأة أثناء انعقاد الزواج -
فجعل الولي يقوم بذلك عنها، في مظهر من مظاهر إكرام اإلسالم للمرأة، وإعزازها، تقديرا لما ينبغي نحوها من واجب حمايتها من أي موقف
.يمس حياءها وعزتها)4(
).87و 2/86ج(فتاوى معاصرة، للقرضاوي، -
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)1(
).331، 330: ص( ،)و.ت.د(مكتبة الشباب، المنيرة، كتور محمد بلتاجي،كريم والسنة النبوية الصحيحة، للدالمكانة المرأة في القرآن - )2(
).111: ، ص49: العدد(، )م2003/هـ1424(أحمد كافي، مجلة الفرقان المغربية، . مقاصد الولي في الزواج، ذ –
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1W 5:، ص2011المغرب، الطبعة التاسعة، -ءلعربي، الدار البيضا، المركز الثقافي ا''مفھوم الدولة '' العروي، عبدا. .219، ص 1، خ 1994، مؤسسة الكويت للتقدم العلمي: الكويت ( جامعة الكويت، موسوعة العلوم السياسية : لمزيد من التفاصيل، انظر 2
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1 Wilson McWilliams, on political legitimacy, public policy, Vol: 19 summer 1971.
.33: ، ص2009، الرباط –، منشورات دار ا�مان، مطبعة ا�منية "مقاربة أسس الشرعية في النظام السياسي المغربي . " ھند عروب. د 23 Philipe Braud. “ La vie politique », P.E.F., Que sais je ? 1985, p : 9. 4 Jean William « la pierre, le pouvoir », encyclopedia universalis, 2004/ aussi : J.W. la pierre vivre sans Etat ? Edi. Seuil 1977. Pp : 69-
185. .45:، ص2009، الرباط –، منشورات دار ا�مان، مطبعة ا�منية "مقاربة أسس الشرعية في النظام السياسي المغربي . " ھند عروب. د5
6 Karl Wittfogel, le despotisme oriental, Ed. Minuit Paris 1977 p p : 128-130 47: ، ص2009، الرباط –، منشورات دار ا�مان، مطبعة ا�منية "مقاربة أسس الشرعية في النظام السياسي المغربي . " ھند عروب. د 7
8 Georges Burdeau, les régimes politiques, l’Encylopdia Univresalis 2004
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، سلسلة كتب شھرية يصدرھا بيت الحكمة "الحكم بعدم دستورية نص تشريعي و دوره في تعزيز دولة القانون "مھا بھجت يونس الصالحي. د 1
58: ، ص2009العراقي، الطبعة ا�ولى ، منشورات جامعة حلب، كلية الحقوق، مديرية "القضاء ا=داري: الرقابة القضائية على أعمال ا=دارة: ا=داري القانون" عبد O طلبة، .د 2
14: ص: الكتب و المطبوعات الجامعية، الطبعة ا�ولى .63: ، ، مشار إليه، ص''مقاربة أسس الشرعية في النظام السياسي المغربي. " ھند عروب. د 3
4 Freund Julien, « l’essence de la politique », Sirey 1981, pp : 259 à 266. 5 Max Weber, the theory of social and economic organization, Tran by A. M. Henderson and Talcott Parsons, 6 th ed, New York: Free
Press, 1969. P: 130. 6 Ibid, pp : 130-135-328/
.32إلى 29، ص 1981، دار الطليعة، بيروت )مترجم ( تشل، معجم علم ا�جتماع البروفسور دينكن مي 7 50: ، ص2009، الرباط –، منشورات دار ا�مان، مطبعة ا�منية "مقاربة أسس الشرعية في النظام السياسي المغربي . " ھند عروب. د 8
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ثم ماكس فيبر للد�لة على قابلية شول من استخدمھا ارنست ترو لت، و أ''الترجمة ا��ھية'' مصطلح إغريقي ا�صل يعني : الكاريزما 1
. 1981بيروت / ، دار الطليعةدينكن ميتشل، معجم علم ا�جتماع عند البروفيسور (الشخص للقيادة و ا=لھام، بفضل قوة شخصيته و عبقريته، 50ص . مشار اليه، ''مقاربة أسس الشرعية في النظام السياسي المغربي. " ھند عروب. د 2 .80: ، ص2012 ل طبعة ا�ولى"الناصر في الحريات ا�ساسية و حقوق ا=نسان" د مساعد عبد القادر 3
4 Burdeau (G), Droit constitutionnel et institutions politiques, 13éme Ed, Paris, 1968, P. 77 في مصر في ضوء قانون أحكام المحكمة الدستورية العليا، الطبعة الثانية، دار قضاء الدستورية "محمد صMح عبد البديع السيد، . انظر د 5
111: ، ص2002النھضة العربية ، القاھرة،
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)>�5+� �. )-�'- J>�S J J5> 3�� � �£ �I�'B� !�#-N@ !���(&� uM� � �'����Y ����£ \��+A� ��I$ 1 Jurgen Habermas, Après l’Etat-nation, une nouvelle constellation politique, Trad., Rainer, (Paris : Fayard, 2000), p : 52 2 L’intégration républicaine, Essai de théorie politique. Jurgen Habermas, Tra Rainer Rochlitz, (paris : Fayard, 1998), p : 103. 3 Pierre De Senarclens, « la mondialisation, Théorie, enjeux et débats, (paris : Edit Armand Colin, 2éme édit ; 2001 à, p : 6
,222: ، ص1994، لطاغية، دراسة فلسفة لصور من ا�ستبداد السياسي، الكويت، المجلس الوطني للثقافة و الفنون و اQدابإمام عبد الفتاح، ا 4، سلسلة كتب شھرية يصدرھا بيت الحكمة "الحكم بعدم دستورية نص تشريعي و دوره في تعزيز دولة القانون" مھا بھجت يونس الصالحي. د 5 5
29:، ص2009 العراقي، الطبعة ا�ولى6 R. Carre de Malberg, contribution a la théorie générale de l’Etat, t 1, (Paris : Edit Sirey, 1920), p : 70
56 ، ص2011، منشورات ا�ختMف، دار ا�مان ، الطبعة ا�ولى، س، عند يورعن ھابر ما"ا�مة–ما بعد الدولة "د عبد العزيز ركح، 78 Pierre De Senarclens, « la mondialisation », Théories, enjeux et débats, paris : Edition Armand Colin, 2éme édit, 2001, p : 7.
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.60:، ص2011، منشورات ا�ختMف، دار ا�مان ، الطبعة ا�ولى، س، عند يورعن ھابر ما"ا�مة–ما بعد الدولة "د عبد العزيز ركح، 12 Jean Philippe Melchior, Difficile légitimation d’état en perte de vitesse, (revue Agone, n. 22, 1999), p, 82.
، ص 2005، 1المركز الثقافي العربي، ط :بيروت-البيضاء( و مدرسة فرانكفورت، النظرية النقدية التواصلية، سحسن مصدق، يورعن ھابر ما 3191.
: و ھو بذلك يشمل ھذا المعنى االمعنى العام فھو يتضمن كل قاعدة عامة مجردة و ملزمة آيا كان مصدرھ" قانون"المقصود ھنا من كلمة 4 . النصوص الدستورية، القوانين العادية، و المراسيم التشريعية و القرارات التنظيمية، و ا�عراف الحقوقية
، منشورات جامعة حلب، كلية الحقوق، مديرية "القضاء ا=داري: ال ا=دارةالرقابة القضائية على أعم: القانون ا=داري" عبد O طلبة، .د 5 7:ص: الكتب و المطبوعات الجامعية، الطبعة ا�ولى
10: نفس المرجع ص 6
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132ص 1980د ثورت بدوي النظم السياسية الجزء ا�ول النظرية العامة للنظم السياسية دار النھضة العربية القاھرة 1 ،، القاھرة"القضاء ا�دراي" في كتابه , مان الطماوي الدكتور سلي 2 192، ص 2002، ، مؤسسة بيتر للطباعة"الحماية الدستورية لحق ا=نسان في قضاء طبيعي"أحمد عبد الوھاب السيد، . د 3 .423: ، ص2001شحاتة أبو زيد شحاتة، مبدأ المساواة في الدساتير العربية، مطابع القاھرة، . د 4
5 Jacque Lagroye ; la légitimation, in traité de ( sc.po ? ) de jean leca et madeleine Grawitz . 1985. Pp :402 .72: ص: ، مرجع سابق''مقاربة اسس الشرعية في النظام الساسي المغربي '' : ھند عروب 6
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1 Jacque Lagroye ; la légitimation ; Pp :402
72: ص: ، مرجع سابق''مقاربة اسس الشرعية في النظام الساسي المغربي '' : ھند عروب 23 Jacque Sallois et Michel Gretin, le role des hauts fonctionnaires et la crise de l’Etat , In la crise de l’Etat, sous la direction de Nicols
Poulantzas P.U.F : 1976 ; p : 242. .73: ص: ، مرجع سابق''مقاربة اسس الشرعية في النظام الساسي المغربي '' : روبع ھند عروب 4
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، 2011مجمع النصوص التشريعية و التنظيمية المتعلقة بالعقار، طبعة جديدة مزيدة بأحدث النصوص إلى غاية / ا�ستاذ حمدي باشا عمر )1(
يسن إجراء إثبات التقادم المكسب و إعداد عقد الشھرة 21/05/1983المؤرخ في 83/352، المرسوم 85، ص2011دار ھومة، الجزائر،
يتعلق بعمليات التحقيق العقاري و 19/05/2008المؤرخ في 08/147المتضمن ا�عتراف بالملكية، الملغى بموجب المرسوم التنفيذي
.25/05/2008المؤرخة في 26تسليم سندات الملكية، جريدة رسمية، عدد
المتضمن تأسيس إجراء لمعاينة حق الملكية العقارية و تسليم سندات الملكية عن طريق التحقيق 27/02/2007ي المؤرخ ف 07/02القانون )2(
. 28/02/2007، المؤرخة في 15العقاري، جريدة رسمية، عدد
ة الراشدية، منشورات ، مقال منشور في مجل07/02التحقيق العقاري كسبب من أسباب كسب الملكية وفقا لقانون / الدكتور مزيان محمد أمين )3(
.2008المركز الجامعي مصطفى اسطنبولي، دار الغرب، العدد ا�ول، معسكر،
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، راجع في ھذا الصدد ا�ستاذ حمدي باشا 32، ص2002حماية الملكية العقارية الخاصة، دار ھومة، الجزائر، / ا�ستاذ حمدي باشا عمر 1
.17، ص2001محررات شھر الحيازة، دار ھومة، الجزائر، / عمر
.33حماية الملكية العقارية الخاصة، المرجع السابق، ص/ ا�ستاذ حمدي باشا عمر 2
.المتعلق بعقد بسن إجراء إثبات التقادم المكسب و إعداد عقد الشھرة المتضمن ا�عتراف بالملكية 83/352من المرسوم 4و 2أنظر المواد 3
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، 2003في ضوء أحدث القرارات الصادرة عن مجلس الدولة و المحكمة العليا، دار ھومة، الجزائر،القضاء العقاري / ا�ستاذ حمدي باشا عمر 1
ا�جتھاد الجزائري في القضاء العقاري، الجزء ا�ول، الطبعة الثانية، منشورات كليك، الجزائر، /، ا�ستاذ سايس جمال و سعيد مقدم208ص
.151، ص2000، لسنة 1، مجلة قضائية، عدد 29/02/2000المؤرخ في 190541 ، قرار الغرفة العقارية للمحكمة العليا رقم2013
.108، المرجع السابق، ص 07/02التحقيق العقاري كسبب من أسباب كسب الملكية وفقا لقانون / الدكتور مزيان محمد أمين 2
، 278دولة و المحكمة العليا، المرجع السابق، صالقضاء العقاري في ضوء أحدث القرارات الصادرة عن مجلس ال/ ا�ستاذ حمدي باشا عمر 3
129947، قرار الغرفة ا=دارية للمحكمة العليا رقم 1155ا�ستاذ سايس جمال و سعيد مقدم، المرجع السابق، الجزء الثاني، الطبعة الثانية، ص .09/03/1998المؤرخ في
، 281ت الصادرة عن مجلس الدولة و المحكمة العليا، المرجع السابق، صالقضاء العقاري في ضوء أحدث القرارا/ ا�ستاذ حمدي باشا عمر 4
.1157ا�ستاذ سايس جمال و سعيد مقدم، المرجع السابق، الجزء الثاني، الطبعة الثانية، ص
، 278السابق، صالقضاء العقاري في ضوء أحدث القرارات الصادرة عن مجلس الدولة و المحكمة العليا، المرجع / ا�ستاذ حمدي باشا عمر 5
.1155ا�ستاذ سايس جمال و سعيد مقدم، المرجع السابق، الجزء الثاني، الطبعة الثانية، ص
و المذكور 2007فبراير 27 07/02من القانون 19دون ا=خMل بأحكام المادة :"على مايلي 08/147من المرسوم التنفيذي 24تنص المادة 6
الذي يسن إجراء =ثبات التقادم المكسب و إعداد عقد الشھرة المتضمن 1983مايو 21ؤرخ في الم 83/352أعMه، يلغى المرسوم رقم
."ا�عتراف بالملكية
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.2006العقار، الطبعة الرابعة، دار ھومة، الجزائر، -الملكية و النظام العقاري في الجزائر/ راجع في ھذا الصدد ا�ستاذ عمار علوي 1
المتضمن 26/09/1975المؤرخ في 75/58من القانون رقم 828/1سنوات بوجود السند الصحيح حسب المادة 10 تقدر المدة القانونية بـ 2
.من نفس القانون 827سنة في حالة التقادم الطويل حسب المادة15القانون المدني المعدل والمتمم، و
لى ا�مMك العقارية الوطنية بما فيھا ا�راضي المسماة سابقا � تطبق أحكام ھذا القانون ع:" على مايلي 07/02من القانون 3تنص المادة 3
."عرش و ا�مMك الوقفية
متعلقة بسير عمليات التحقيق العقاري ومعاينة حق الملكية العقارية وتسليم سندات الملكية، 29/09/2008مؤرخة في 8863رقم التعليمة 4
.2008الصادرة عن المديرية العامة لVمMك الوطنية، وزارة المالية، سنة
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ومعاينة حق الملكية العقارية وتسليم سندات الملكية، الصادرة متعلقة بسير عمليات التحقيق العقاري 27/09/2008مؤرخة في 03التعليمة رقم 1
.2008عن المديرية العامة لVمMك الوطنية، وزارة المالية، سنة
...."يتم فتح تحقيق عقاري بصفة فردية في أي وقت" : المتعلق بالتحقيق العقاري على مايلي 07/02من القانون رقم 6/1تنص المادة 2
.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي 3راجع المادة 3
.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي رقم 4راجع المادة 4
متعلقة بسير عمليات التحقيق العقاري ومعاينة حق الملكية العقارية وتسليم سندات الملكية، الصادرة 27/09/2008مؤرخة في 03التعليمة رقم 5
.4، ص 2008رية العامة لVمMك الوطنية، وزارة المالية، سنة عن المدي
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.، المرجع السابق07/02من القانون رقم 17راجع المادة 1
غير انه يمكن فتح تحقيق عقاري بصفة جماعية في إطار انجاز برامج بناء أو تھيئة عقارية :" على مايلي 07/02من القانون 6/2تنص المادة
".ريفية أو حضارية
.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي رقم 5راجع المادة 2
.80- 71 ،ص ص2000المسح العام وتأسيس السجل العقاري في الجزائر، دار ھومة الجزائر،سنة/ رمول خالدالدكتور 3
المتضمن التنظيم ا=قليمي للبMد متواجد على مستوى المجلس الشعبي البلدي ومصالح مسح 04/02/1984في المؤرخ 84/09القانون رقم 4
.ا�راضي
متعلقة بسير عمليات التحقيق العقاري ومعاينة حق الملكية العقارية وتسليم سندات الملكية، الصادرة 27/09/2008مؤرخة في 03التعليمة رقم 5
Vك الوطنية، وزارة المالية، سنة عن المديرية العامة لM6، ص2008م.
.، المرجع السابق07/02من القانون رقم 10راجع المادة 6
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.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي رقم 12راجع المادة 1
.أيام ابتداء من تاريخ ا�حتجاج أو ا�عتراض 08تحدد جلسة محاولة الصلح بأجل 2
.أيام ابتداء من تاريخ ا�حتجاج أو ا�عتراض 08اولة الصلح بأجل تحدد جلسة مح 3
يحرر المحقق العقاري إذا ما أفضت محاولة الصلح إلى اتفاق في الحين، محضرا للصلح :" على ما يلي 08/147من المرسوم 15تنص المادة 4
."ه آخذا بعين ا�عتبار ا�تفاق الذي أدى إلى الصلحأعM 13وفي ھذه الحالة يستأنف إجراء التحقيق العقاري وفقا �حكام المادة
.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي رقم 16، المرجع السابق، والمادة 07/02من القانون 12/2راجع المادة 5
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.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي رقم 13راجع المادة 1
.56، ص2007الصادرة عن المديرية العامة لVمMك الوطنية، وزارة المالية، سبتمبر، تقنيات التحقيق العقاري،/ مطبوعة
.، المرجع السابق07/02من القانون رقم 17راجع المادة 2
المالكين في يسلم مدير الحفظ العقاري في حالة الشيوع سند الملكية إلى احد :" على ما يلي 08/147من المرسوم التنفيذي رقم 22تنص المادة 3
."الشيوع إما على أساس تصريح كتابي يقوم به المالكون في الشيوع أمامه وإما على أساس وكالة موثقة
متعلقة بسير عمليات التحقيق العقاري ومعاينة حق الملكية العقارية وتسليم سندات الملكية، الصادرة 27/09/2008مؤرخة في 03التعليمة رقم 4
Vك الوطنية، وزارة المالية، سنة عن المديرية العامة لM2008م.
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.، المرجع السابق08/147من المرسوم التنفيذي رقم 23راجع المادة 1
متعلقة بسير عمليات التحقيق العقاري ومعاينة حق الملكية العقارية وتسليم سندات الملكية، 27/09/2008مؤرخة في 03التعليمة رقم أنظر 2
.2008الصادرة عن المديرية العامة لVمMك الوطنية، وزارة المالية، سنة
ارية الخاصة في التشريع الجزائري، طبعة ثانية، منشورات بغدادي، آليات تطھير وتسوية سندات الملكية العق/ الدكتور محمودي عبد العزيز 3
.282، ص 2010الجزائر،
إجراءات تفعيل الحيازة العقارية كآلية لتسليم عقود الملكية في القانون العقاري / الدكتور محمودي عبد العزيز وا�ستاذ حاج علي سعيد 4
.115، ص 2012ئر، الجزائري، الطبعة ا�ولى، منشورات بغدادي، الجزا
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- 292آليات تطھير وتسوية سندات الملكية العقارية الخاصة في التشريع الجزائري، المرجع السابق ، ص ص / الدكتور محمودي عبد العزيز 1
294. - 28:بق ، ص ص آليات تطھير وتسوية سندات الملكية العقارية الخاصة في التشريع الجزائري، المرجع السا/ الدكتور محمودي عبد العزيز 2
297.
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به ترجيحا له عن غيره من راء المنقولة في تراثنا الفقھي العريض للفتوى أو القضاء تيار أحد اQالمراد با�جتھاد ا�نتقائي اخ - ) 1Qمية مع نظرات تحليلية في ا�جتھاد المعاصر ة ا=ا�جتھاد في الشريع. راء وا�قوال ا�خرى اM115للدكتور يوسف القرضاوي ص س ينظر ا�جتھاد . نشائي بالتجديدي نتقائي بالترجحي وا�جتھاد ا=ا�جتھاد ا�ويسمي الدكتور وھبة الزحيلي . دار القلم بيروت 1996/ 1ط
منشورات كلية اQداب -الروكي مدي جديد تنسيق محقھي أي دور وأا�جتھاد الف: ضمن 29الفقھي الحديث منطلقاته واتجاھاته ص .الدار البيضاء .مطبعة النجاح الجديدة )53سلسلة ندوات ومناظرات رقم ( 1996نسانية الرباطوالعلوم ا=
.به أحد من السابقين سواء كانت المسألة قديمة أو جديدة ائل لم يقلاستنباط حكم جديد في مسألة من المس: نشائي ا�جتھاد ا= - 2) .126ص ا�جتھاد في الشريعة ا�سMمية مع نظرات تحليلية في ا�جتھاد المعاصر.
ي الشريعة جتھاد فا�. . ليه عناصر اجتھادية جديدةاء مما يراه أوفق وأرجح ويضيف إختار من أقوال القدمھو ا�جتھاد الذي ي - 3 )مناھج ا�جتھاد : ينظر كذلك للتفصيل في ا�جتھاد ا�نتقائي وا=نشائي .129ص سMمية مع نظرات تحليلية في ا�جتھاد المعاصرا=
-ا�ردنية كلية الدراسات العليا الجامعة 2005أطروحة لنيل الدكتوراه –الفقھي المعاصر لعارف عز الدين حامد حسونة
أما باقي القضايا المسطرية التنظيمية ،سرةا�جتھادات موضوع الدراسة ھي الواردة على سبيل الحصر في ديباجة مدونة ا� - 4) . والتفصيلية التوضحية لعض القضايا فليست من صلب واھتمام الدراسة،
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11دليل عملي لمدونة ا�سرة ص -) 1
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L’autonomie entre l’autodétermination
et la gouvernance territoriale :
Cas du Sahara marocain
Tlemçani Tarik
Doctorant à la FSJES de Tanger
Spécialité : Droit public
Email : [email protected]
Actuellement, il est évident que les revendications des populations des Etats pour les
droits et libertés s’imposent avec rigueur et qui n’épargnent pratiquement aucun pays dans le
monde, d’où l’ampleur d’Etats qui tendent à réfléchir à des formules qui permettent aussi bien
de préserver l’intégrité territoriale que le maintien des droits des citoyens et leurs libertés
fondamentales et cela dans la conformité des principes du droit international notamment le
principe du droit à l’autodétermination des peuples d’où l’intérêt est accordé aux concepts
d’autonomie et de régionalisation.
En effet, le principe de l’autodétermination des peuples, reconnu historiquement comme
corollaire à la vague de décolonisation qu’à connu le monde, prend actuellement une tendance
démocratique comportant le droit des populations à réaliser le développement politique,
économique et social à travers la gouvernance démocratique. Certes, les changements qu’a
connu le monde avec la chute du bloc socialiste mais aussi avec l’évolution des droits de
l’homme sur la scène internationale ont créé une nouvelle atmosphère qui a aboutit à dépasser
la notion d’indépendance et de sécession des territoires en impliquant le principe de
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l’autodétermination en s’intéressant au volet interne de ce dernier en instituant des structures
démocratiques au sein des Etats, car les constitutions démocratiques sont les plus susceptibles
de protéger une autodétermination des citoyens ainsi que leurs droits et libertés fondamentales
tout en conservant l’équilibre entre les droits de tous les groupements de la nation d’une part et
l’intégrité territoriale et l’unité des Etats d’autre part. L’autodétermination dans ce sens tend à
maintenir les peuples dans leurs Etats et au même temps garantir le respect de leurs droits. Dans
ce cadre, l’institution de l’autonomie parait très compatible avec ce concept.
En effet, l’autonomie présente aujourd’hui un moyen novateur et juste d’arriver à une
autodétermination, c’est un moyen de résoudre les conflits par le biais de la démocratie et de la
bonne gouvernance dans le cadre de l’intégrité territoriale des Etats. A cet égard, l’application
de l’autonomie dans le cadre de la souveraineté nationale, a contribué à l’atténuation de
nombreuses tensions dans plusieurs régions du monde. D’autre part, l’Etat est appelé
aujourd’hui à promouvoir la démocratie interne dans l’ensemble de son territoire. Dans ce
cadre, l’autonomie en offre le cadre juridique et institutionnel approprié.
Dans ce nouveau contexte international démarre ainsi l’Initiative marocaine d’autonomie
pour le Sahara, qui a pour but d’octroyer aux citoyens de ce territoire la chance de gérer leurs
propres besoins administratifs, juridiques et juridictionnels dans le respect de leurs droits et
libertés fondamentales1. A cet égard, le Maroc, convaincu du droit de ses citoyens à
s’autodéterminer et à s’autogouverner librement, propose l’autonomie comme solution au litige
du Sahara. Les aspects novateurs et positifs dans le projet marocain d’autonomie sont très
pertinents. En termes de gouvernance territoriale (Administration, police locale et tribunaux),
de gestion économique (Planification, investissements, développement, commerce, agriculture,
industrie, services, tourisme …), au niveau de gestion des infrastructures (Eau, électricité,
communication, travaux publics …), de gestion financière (Taxes et impôts) et aussi concernant
la gestion sociale et culturelle.
Par ailleurs, le Maroc propose l’autonomie non seulement comme solution à l’affaire du
Sahara et qui serait le sujet de négociations pour aboutir à une solution politique consensuelle
mais aussi il la considère comme phase importante dans le processus des réformes
démocratiques dont le pays s’est engagé notamment celles qui touchent l’organisation
territoriale et la participation des citoyens à gérer leurs affaires de façon démocratique. Dans ce
cadre, le Maroc a lancé la dynamique de la régionalisation avancée dans tout son territoire y
الرباط -مطبعة الرسالة.ير المصيرالحكم الذاتي المبادرة المغربية بشان الصحراء كتعبير عن تقر. عبد الفضيل اكنيدل 2011 21ص .1
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compris celui du Sahara. La dite régionalisation présenterait sans doute une plate forme
adéquate mais aussi un prélude pour une application vigoureuse de l’autonomie au territoire du
Sahara.
Le présent travail tend donc à chercher des réponses à ce sujet culminant en analysant
l’autonomie comme forme de l’autodétermination notamment lors de son application au Sahara
marocain. Alors la réflexion menée à cet égard se focalisera sur les deux interrogations
suivantes qui constitueront le corps de cette recherche, à savoir :
-Dans quelle mesure l’autonomie présenterait-elle une forme de l’autodétermination des
peuples mais aussi un droit des populations à réaliser le développement à travers la démocratie
et la bonne gouvernance ? Chapitre 1
-Comment le Projet Marocain d'autonomie constitue-t-il une plate-forme pour la mise en
œuvre d’une autodétermination effective, assortie de garanties dans l’intérêt des populations du
Sahara en faveur d’une gouvernance démocratique et du développement de ce territoire ?
Chapitre 2
Chapitre I : L’autonomie comme forme de l’autodétermination et de gouvernance
territoriale :
Aujourd’hui la communauté internationale semble davantage portée à se préoccuper des
conditions de maximisation de la réussite de processus d’autonomisation que de l’application
pure et simple du principe finalement très abstrait du droit à l’autodétermination dit aussi le
droit des peuples à disposer d’eux-mêmes.
En effet, L’autonomie permet de transcender ces tensions qui peuvent exister entre la
souveraineté et l’autodétermination. Elle consacre pour certains un nouveau paradigme de
l’Etat des régions, se substituant à l’Etat-Nation traditionnel, qui subit les coups conjugués de la
mondialisation, de la transformation de la structure du système international et de son évolution
en termes d’instabilité et de dangerosité, ainsi que des leçons de l’expérience historique des
processus variés d’autodétermination. A cet égard, l’autonomie représente une solution
intermédiaire entre l’intégrité territoriale et l’indépendance. Il est à signaler que plus de 70
accords d’autonomie ont été conclus depuis 1945.
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Section1 : L’autonomie est une forme de l’autodétermination :
Le principe de l’autodétermination des peuples intitulé aussi le droit des peuples à
disposer d’eux-mêmes est un principe qui a bien marqué le droit international contemporain. Il
apparut bien évidemment pendant les années 1960, comme une limite à la souveraineté des
grandes puissances sur deux plans externe et interne ; ainsi, on peut le définir comme étant la
faculté juridique conférée par le droit international à un groupement politique, de se former en
un Etat indépendant (aspect externe), et de choisir librement son système politique, économique
et social (aspect interne).
En réalité, nous sommes en face d’une notion assez complexe à définir, car toute
définition dépendra du contexte dans lequel on se trouvera. Pour reprendre Antonio Cassese,
cela signifie «La libération des peuples soumis à régimes racistes et domination coloniale»1.
Par contre, lorsqu’il s’agit des peuples constitués en Etats, on peut entendre par ce principe
d’autodétermination, le droit de ces peuples à décider librement de leurs affaires internes et
externes sans ingérence extérieure. En d’autres termes «Le droit librement pour décider leur
statut international, … s'il faut former un Etat ou s'associer avec un Etat souverain existant»2.
On remarque donc à travers ces définitions deux caractéristiques majeures du droit à
l’autodétermination : une libre détermination des peuples liée aux situations de décolonisation
et une autodétermination en dehors des situations de décolonisation.
L’autodétermination en dehors des situations de décolonisation prend un aspect interne
en conjuguant le droit des populations concernées à réaliser leur développement politique,
économique et social à travers la gouvernance démocratique. L’une des formes de cette
dimension interne de l’autodétermination réside dans l’institution de l’autonomie qui parait très
pertinente.
En effet, l’élargissement de la participation locale à la définition des choix politiques,
économiques, sociaux et culturels du développement local constitue actuellement une
dimension vitale du concept d’autodétermination interne contribuant ainsi à la réalisation de la
paix et de la stabilité au niveau régional3. Le dit principe de l’autodétermination peut se
conformer avec le concept d’autonomie car celle-ci renvoie au droit d’exercer l’autonomie
politique, économique et culturelle à l’intérieur d’un Etat prédéfini et se concrétise par
1 CASSESE Antonio., Self-determination of peoples. A legal reappraisal, édition Cambridge. 1991. P.44.
2Ibidem, p.57
0600/2008ا:يداع القانوني رقم .2008الطبعة ا:ولى . العثماني القانون الدولي العام النزاعات الحدودية و طرق التسويةالدكتورة اسعيدة .118-114ص3
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l’établissement d’un large contrôle sur les processus de développement politique, économique,
social et culturel de la région concernée.
Par ailleurs, l’étymologie même du mot autonomie témoigne du rapprochement de cette
notion avec celle de l’autodétermination1. Tirant origine du mot grec « autonomia » (mot
composé de<autos<=soi-même et <nomos<=loi), le terme désigne la faculté de se doter de ses
propres normes et plus généralement la capacité de se gouverner soi-même, de manière plus ou
moins indépendante du pouvoir central.
L’autonomie se veut ainsi une forme d’autodétermination interne, qui visait la répartition
des pouvoirs au profit des régions et des communes locales. Ce modèle acquiert souvent un
cadre constitutionnel où le pouvoir central cède une partie de ses attributions aux autorités
locales concernées par cette forme d’autonomie. Cette méthode n’est rien d’autre que la
fameuse «démocratie participative». Mieux encore, une partie de la doctrine considère que «le
droit à l’autodétermination interne est un droit à la démocratie»2.
Effectivement, l’Ecole réaliste, un courant doctrinal3 qui met en écart l’autodétermination
externe et soutient le droit à l’autodétermination interne concrétisé par l’application de
l’autonomie, a développé trois idées-clés relatives à l’autodétermination interne, appelée
également autodétermination territoriale qui se substitue à l’autodétermination externe dite
aussi autodétermination-indépendance4 :
� Le droit à l’autonomie territoriale a cessé d’être un droit de sécession pour
devenir un droit de gestion démocratique avancée qui s’appuie sur la
régionalisation et la bonne gouvernance.
� L’échec du droit à l’autodétermination-indépendance vu comme un facteur
d’éclatement des Etats et de déstabilisation politique.
� Le droit à l’autodétermination interne est accompagné d’une autonomie
politique, administrative, économique et sociale très large dans le cadre d’un Etat
un et indivisible.
La lecture qu’effectue l’Ecole réaliste est un retour aux origines conceptuelles du droit à
l’autodétermination tel que proclamé par les révolutions américaine et française qui signifie le
1 Christakis Théodore, Le droit à l’autodétermination en dehors des situations de décolonisation, Centre d’Etudes et de Recherche internationale et
communautaire, Université d’Aix-Marseille III ; 1999.p.513
2 Ibidem, p.560
3 Bedhiri Mohamed, La Lettre du Sud marocain, Le projet marocain d’autonomie, Réalisme d’un projet réalisable, Avril 2009
4 Elouali Abdelhamid, Autonomie et Régionalisation : perspective marocaine. Les éditions Maghrébines, -Casablanca-2010, Dépôt
légal n°2010 MO 2224, Septembre 2010
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respect du principe de la souveraineté et l’élection d’un gouvernement démocratique1. Si le
principe sacro-saint de l’autodétermination a servi, dans les NU, à la décolonisation des pays du
tiers monde au cours des précédentes décennies, aujourd’hui et grâce à l’évolution qu’a connue
la société internationale, notamment en matière politique, les concepts qui dominent la vie
internationale sont ceux relatifs à la démocratie et aux droits de l’Homme. Les peuples
attendent de leurs gouvernements respectifs, paix, développement et justice.
Dans une volumineuse étude consacrée aux «Moyens possibles de faciliter la solution par
des voies pacifiques et constructives de problèmes dans lesquels des minorités sont
impliquées », le Rapporteur de la commission des droits de l’homme, A. Eide, notait en 1993
que l’autonomie peut constituer une méthode pratique pour assurer l’existence et la
préservation de l’identité des groupes ethniques se trouvant à l’intérieur de certains Etats, mais
qu’il est par contre douteux que ces groupes disposent en droit international d’un droit général à
l’autonomie2.
Section2 : L’autonomie dans la pratique des Etats :
Si on Commence par admettre que l’autonomie est un compromis, une solution
intermédiaire entre revendications opposées, qui présente pour les différents acteurs, Etat d’un
côté, entités subnationales de l’autre, des avantages qui peuvent être selon le cas et son
ampleur, plus au moins intéressante pour chacun d’entre eux ; l’intérêt de l’autonomie réside
donc dans le fait qu’elle constitue une solution susceptible de concilier à la fois la volonté de
l’Etat de préserver son unité et son intégrité territoriale, et celle d’une communauté ethnique,
linguistique ou religieuse distincte se trouvant à l’intérieur de cet Etat3. L’octroi d’un statut
d’autonomie peut alors présenter pour cette communauté des avantages non négligeables dans
plusieurs domaines. Le premier domaine est celui de la langue, de l’éducation et de la culture, il
s’agit là d’un domaine vital pour tout groupe ethnique car il est directement lié à la préservation
de son identité. De même, l’autonomie peut permettre aux groupes ethniques qui en bénéficient
d’avoir un contrôle plus au moins important de leur territoire patrimonial. La collectivité
autonome pourra alors exercer des compétences exclusives ou concurrentes dans des domaines
tels que l’aménagement du territoire, le développement économique et industriel, le tourisme, la
protection de l’environnement…
L’autonomie territoriale sera ensuite expérimentée avec succès dans plusieurs contrées
du monde. L’intérêt pour le concept d’autonomie a récemment repris de l’importance dans la
1 Bedhiri Mohamed, op.cit.
2 Christakis Théodore,op.cit, p.514
3 Ibidem, p.539
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mesure où il a été suggéré ou même effectivement appliqué en vue de résoudre un certain
nombre de conflits ethniques par un nombre très élevé d’Etats dont notamment la Belgique, la
Finlande, la Suède, la Norvège, l’Espagne, la Grande-Bretagne, l’Italie, le Canada, le Brésil, le
Mexique, la Chine, l’Inde, la Russie, le Sri Lanka, Papoua Nouvelle Guinée, la Géorgie, la
Roumanie, le Soudan, l’Irak, la Bosnie Herzégovine, le Nicaragua, le Panama, le Bengladesh,
etc.1
Néanmoins, malgré la multitude d’application de l’autonomie dans la pratique des Etas
comme solution de crises de territoires, il n’y a pas de définition généralement acceptée de
l’autonomie2. Il en est ainsi parce qu’il n’existe de modèle uniforme d’autonomie. Malgré cela,
un certain nombre de définitions de l’autonomie ont été proposées. Richard Lillich et Hurst
Hannum proposent une définition selon laquelle l’autonomie «se réfère à l’indépendance
d’action dans le cadre interne, dans la mesure où les affaires étrangères et la défense sont
normalement entre les mains du gouvernement central, mais il n’est pas exclu que parfois le
pouvoir de conclure des accords internationaux en matière culturelle et économique soit confié
à l’entité autonome»3. Une autre définition est proposée par Ruth Lapidoth selon laquelle
l’autonomie signifie
qu’ «(…) une entité infra-étatique détient des pouvoirs -souvent exclusifs- de législation,
d’administration et, dans certains cas aussi, un pouvoir judiciaire dans des sphères
spécifiques»4.
D’ailleurs, l’idée même de l’autonomie semble susciter aujourd’hui un nouvel intérêt.
Comme le notait dans une étude récente le professeur Daniel Elazar, il existe à l’heure actuelle
plus de cinquante Etats au niveau mondial dont la structure inclut, d’une manière ou d’une
autre, l’idée de l’autonomie politique5. Il existe ainsi aujourd’hui des centaines de
gouvernements régionaux qui bénéficient d’une autonomie protégée par la constitution ou la
loi6. L’exemple de l’UE est en effet intéressant à plus d’un titre. En premier lieu, au moins onze
de ses Etats membres ont fait appel à des solutions d’autonomie variées qui vont de la
fédération (Allemagne, Autriche, Belgique) à la reconnaissance d’un statut spécial à certaines
collectivités territoriales ( la France), en passant par des solutions d’autonomie, de
régionalisation et de dévolution plus ou moins poussées (Danemark/Îles Féroé et Groenland,
1 Elouali Abdelhamid, op.cit,p.22
2 Ibidem, p.37
3 Hurst Hannum and Richard B. Lillich, « The Concept of Autonomy in International Law », American Journal of International Law,
Vol. 74, n°4, October 1980. P.859 4 Ronan le Coadic, «Identités et démocratie: repenser la démocratie», Presses Universitaires de Rennes, 2003. P.267
5 Christakis Théodore,op.cit, p.515
6 Ibidem
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Finlande/Îles Åland, Pays Bas/Antilles néerlandaises, Portugal/Açores et Madère, Espagne,
Italie, Royaume-Uni).
Les partisans de l’autonomie n’ont cessé de soutenir que la solution est généralement
efficace. Daniel Elazar souligne, que l’introduction du système des autonomies en Espagne a eu
un «succès extraordinaire» dans la diminution des conflits ethniques1.
On peut donc affirmer que la solution de l’autonomie dans la pratique des Etats demeure très
utile dans le cadre de la recherche d’un règlement pacifique des différends.
Section3 : L’autonomie comme accès à la démocratie et à la bonne gouvernance :
Ce qui fondamentalement conditionne l’autonomie est la jouissance effective par un
groupe ethnique donné de la démocratie territoriale. Partant de là, l’autonomie peut être
caractérisée par la jouissance d’une collectivité humaine de compétences législatives,
exécutives, et éventuellement judiciaires attribuées par l’Etat dans le cadre de l’exercice de la
gouvernance territoriale. Il en est ainsi parce que l’élément «démocratie territoriale» est central
dans la notion d’autonomie car il est le seul à permettre une jouissance effective des droits de
l’homme par les membres des communautés ethniques2. En définitive, l’autonomie qui repose
sur une base consensuelle tend à établir un compromis entre le droit de l’Etat à préserver son
intégrité territoriale et la revendication d’un groupe ethnique à s’autodéterminer. Ce compromis
réside dans l’élaboration d'une politique démocratique de l’Etat respectueuse des différentes
identités ethniques composant la société.
Or, force est de constater non seulement que le droit à la démocratie favorise dans une
large mesure l’amélioration de la situation des membres de certains groupes tels que les
minorités nationales, mais de plus que le droit à l’autodétermination de l’ensemble de la
population d’un Etat inclut inévitablement un droit à l’autodétermination de toute composante
de cette population non pas en tant que telle, mais en tant que partie de l’ensemble de la
population3.
L’autonomie constitue, à cet égard, un instrument politique très utile qui peut être
développé dans le cadre du droit à l’autodétermination. La Communauté internationale devrait
explorer les possibilités d’accorder un certain degré d’autonomie aux communautés ethniques
pour garantir aux populations concernées le respect de la démocratie et des droits de l’Homme
1 Ibidem, p.541
2 Elouali Abdelhamid, op.cit,p.38
3 Ibidem
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et la bonne gouvernance. Bien entendu, l’autodétermination interne ne peut s’ancrer que dans
les Etats démocratiques qui permettent à leurs populations de jouir de l’autonomie territoriale
dans une perspective de gestion libre de leurs affaires.
Aux yeux des théoriciens de l’Ecole réaliste, l’autonomie territoriale nécessite le respect de
certaines conditions sine qua non. Il s’agit principalement de la question démocratique et de son
corollaire, la régionalisation en l’occurrence. Les travaux de l’Ecole réaliste commencent à
porter leurs fruits et à intéresser de plus en plus les auteurs et hommes politiques respectueux de
l’unité des Etats mais épris de démocratie, de liberté et du respect des différentes identités qui
profitent de l’autonomie territoriale.
En effet, les Etats, principalement dans les pays en développement, mais aussi dans les
pays développés, acceptent et se voient contraints de partager leur souveraineté avec des entités
supra et subétatiques1. Cette question appelle les pays développés à accorder une place de choix
à la démocratie territoriale, notamment sous la forme de l’autonomie territoriale. Jacques
Chevallier écrit à ce propos : « Tout se passe comme s’il était devenu nécessaire d’administrer
au plus près des habitants et en prenant en compte le poids des particularismes locaux ; le
principe de proximité entraîne l’apparition d’un nouveau modèle de relation entre l’Etat et le
territoire, emblématique de la postmodernité. Ce mouvement tend à brouiller les distinctions
traditionnellement opérées entre les différents types de quadrillage du territoire : un glissement
irrésistible tend à s’opérer vers les formes d’organisation les plus favorables à l’autonomie
locale ; et on assiste corrélativement à la diversification de statuts territoriaux »2.
Chapitre II : L’autonomie et les enjeux de gouvernance et de développement au
Maroc :
Comme nous l’avons déjà soutenus dans le premier chapitre, c’est avec la pertinence de
l’autonomie comme forme d’autodétermination mais aussi comme une garantie pour le
développement et la bonne gouvernance que démarre l’Initiative marocaine d’autonomie dans
le Sahara, qui vise à octroyer aux citoyens Sahraouis la chance de gérer leurs propres besoins
administratifs, juridiques et juridictionnels dans le respect des droits et libertés fondamentales
des citoyens3, chose qui a été bien reçue de la part du Conseil de sécurité de l’ONU en la
considérant comme sérieuse qui se caractérise par la véracité, et qui a comme objectif une
solution définitive du conflit.
1 Jacques Chevallier, «L’Etat postmoderne», Edition LGDJ, 2004, 2ème édition. P.73
2 Ibidem
3 21ص.سبق ذكره مرجع. عبد الفضيل اكنيدل
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L’appui du Conseil de sécurité, puis de la majorité de la Communauté internationale à
l’Initiative marocaine pour la négociation d’un statut d’autonomie au Sahara (Voir résolutions
1754 et 1813, adoptées respectivement en avril 2007 et en avril 2008), témoigne de la richesse
et de la sagesse de ce projet, nourri par un réalisme novateur, porté vers le compromis, la
modération, mais aussi vers la pertinence et l’efficacité.
En effet, les prérogatives et les attributions de la Région du Sahara, bénéficiant du statut
avancé d’autonomie, sont énormes et elles constituent non seulement un réel levier de
développement socio-économique, mais surtout un véritable socle de participation
démocratique au grand bénéfice des populations locales.
Section1- L’autonomie au Sahara : un levier pour le développement et la bonne
gouvernance :
Le soutien international exprimé par de nombreux Etats représentant différentes aires
géographiques et géopolitiques atteste du sérieux le projet marocain d’autonomie et du respect
de ce dernier aux standards internationaux en matière de l’autonomie et de la régionalisation.
L'initiative marocaine d'autonomie, présentée a représenté, en effet, une proposition
crédible, sérieuse et fiable offrant des garanties aux populations de ce territoire. En parallèle, on
peut qualifier le projet d’autonomie au Sahara comme une solution nationale qui reflète les
changements qu’a connu le Maroc au niveau de la gouvernance territoriale.
En fait, l’initiative marocaine comporte les bases d’un projet viable d’autonomie
territoriale. Pour cela, on peut effectuer une comparaison entre le contenu de cette initiative et
les expériences étrangères les plus avancées. Dés lors, si l’on veut avoir une idée de ce que
représente l’initiative marocaine du point de vue du niveau de la qualité de l’autonomie qui est
accordée aux populations Sahraouies, il est important de vérifier si elle est conforme aux
Recommandations de Lund, ce groupe d’experts indépendants créé en 1998 par le Haut
Commissaire pour les minorités nationales de l’OSCE. Il en est résulté les fameuses
recommandations de Lund auxquelles on peut se référer comme un guide mais aussi un modèle
qui reflète les standards internationaux dont-il convient de prendre en considération en
cherchant à établir un système démocratique et viable d’autonomie territoriale.
1- Les atouts du projet marocain d’autonomie en matière de gouvernance :
Deux principaux objectifs fondent les différents statuts d’autonomie à travers le monde.
Le premier concerne la gestion de la région autonome de ses affaires à travers ses propres
institutions, notamment des organes locaux législatifs, exécutif et judiciaire exerçant des
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compétences exclusives et disposant des ressources financières nécessaires à cette gestion
autonome. Le deuxième but est relatif à la sauvegarde de l’unité de l’Etat qui est aménagée en
premier lieu, par la conservation de compétences exclusives dans certains domaines, par la
fonction de contrôle exercée par un organe judiciaire et, enfin, à travers la représentation de
l’Etat dans la région autonome1.
Pour le Maroc, il s’agit d’accorder à la collectivité territoriale du Sahara un Statut
particulier, plus proche de celui de l’autonomie régionale défini en Europe. Une nette
convergence générale se dessine, aussi bien de point de vue de l’organisation de la région,
conforme aux exigences démocratiques européennes, que de celui de son fonctionnement,
favorable à une liberté d’action durable, et, aussi, de sa garantie constitutionnelle.
Du point de vue de son organisation, le statut de la région du Sahara répond aux exigences
démocratiques de la Charte européenne de l’autonomie régionale2. Ceci s’observe dans
l’existence d’organes de décision démocratiquement constitués et la reconnaissance à la
collectivité autonome de certains droits spécifiques.
A l’instar des «standards autonomiques», la région du Sahara sera dotée d’institutions
locales, une institution législative ou Parlement (para. 19), une institution exécutive ou
Gouvernement (para. 20 et 21) et les juridictions (para. 22 et 23). En effet, l’autonomie étant la
possibilité, pour les collectivités territoriales, de se doter de libre administration, dans ce sens,
la charte européenne de l’autonomie régionale prévoit dans son art. 3, leur désignation élective.
Le principe démocratique impose d’abord l’élection des assemblées régionales au «Suffrage
universel, libre et direct». Au Maroc, l’art.19 du projet marocain pour l’autonomie du Sahara
envisage naturellement la création d’un parlement régional, composé de membres élus au
suffrage universel direct par les électeurs régionaux et par les différentes tribus sahraouies. Le
paramètre sociologique des tribus a donc été retenu dans cette double base de représentation,
afin de mieux tenir compte des spécificités de la population régionale3.
1 Amina El Messoudi, Collection «les cahiers bleus», «autonomie et régionalisation», disponible par Abonnement. Dépôt légal : 2004/2003. ISBN :
1113-8823 : Fondation Abderrahim Bouabid n°11, Avril 2008. P.13-14
2 Jean-Christophe ROBERT ; Professeur à l’université de Perpignan Via Domitia ; « Le Projet de région autonome du Sahara au regard de la charte
européenne de l’autonomie régionale » ; REMALD, collection « thèmes actuels », numéro spécial 71, « Régionalisation élargie et statut d’autonomie régionale » ; première édition 2011.P. 147
3 Jean-Christophe ROBERT. Op.cit, p.148
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La Charte européenne prévoit (art. 12 § 3) préconise que le pouvoir exécutif soit confié à
un organe de gouvernement régional, sans préciser son mode de désignation, même si la
tendance lourde en Europe en est l’élection au suffrage universel.
Au Sahara autonome, l’avancée du projet marocain concerne l’élection du Chef de
gouvernement qui serait élu par le parlement régional et investi par le Roi du Maroc (art.
20).L’importance de cette avancée n’est pas seulement perceptible au niveau national, mais
aussi au niveau comparatif. En effet, le mode d’élection du Chef du gouvernement par le
Parlement régional inscrit le projet marocain d’autonomie parmi les expériences les plus
avancées. Il se situe bien au-delà d’autres expériences, à l’instar de la portugaise par exemple,
où le président du gouvernement régional est nommé par le Ministre représentant la République
dans la région et où les autres membres du gouvernement sont nommés et révoqués également
par ce dernier, sur proposition du président du gouvernement régional (art. 233 de la
constitution portugaise)1. Pour le projet marocain d’autonomie, ce point est particulièrement
important quand on observe que le Chef du gouvernement régional du Sahara, tout en étant
responsable devant le parlement régional, exerce le pouvoir exécutif de ladite région. C’est lui
qui forme le gouvernement de la région et nomme les administrateurs nécessaires pour exercer
les pouvoirs qui lui sont dévolus en vertu du statut d’autonomie (para.21).
Par conséquent, en vertu de son élection et de sa composition, on peut bien avancer que
le gouvernement régional du Sahara répond aux caractéristiques d’un gouvernement
parlementaire (L’élection du Chef du gouvernement par l’assemblée législative est une des
caractéristiques des régimes parlementaires où le premier ministre requiert d’abord une
investiture de la part du parlement avant d’être investi par le Chef de l’Etat. On peut citer à titre
d’exemple le rôle du parlement dans l’investiture du président du gouvernement en Espagne,
voir l’article 99 de la constitution espagnole).
Le texte européen organise de surcroit la possibilité d’une représentation de la région
autonome à des niveaux de gouvernance supérieurs2. L’art. 9 de la Charte évoque en effet un
droit de participation à la prise de décision au niveau central lorsque les normes adoptés par
l’Etat sont susceptibles de modifier la portée de l’autonomie ou de porter atteintes aux intérêts
de la région. En revanche, selon l’art. 18 du projet pour le Sahara, «la population régionale est
représentée au parlement et dans les autres institutions nationales». Ce sont donc les citoyens 1 Amina El Messoudi, op.cit, p.19
2 L. Vandelli, « Formes et tendances des rapports entre Etats et collectivités territoriales », revue française d’administration publique, n° 121-122, édition : 2007. P.19
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sahraouis, et non pas la collectivité territoriale, qui sont associés au processus décisionnel de
l’Etat marocain1.
L’accroissement démocratique du degré de décentralisation s’observe à travers le pouvoir
auto-organisant des régions européennes. La Charte confirme le droit de celles-ci «d’adopter et,
à tout le moins, de compléter leur statut dans le respect de la constitution et des lois» (l’art.11).
Le projet marocain offre en réalité à la région sahraouie le droit de s’auto-constituer, puisque le
statut sera soumis à l’approbation de sa population par consultation référendaire (art. 27)2.
2-Le projet d’autonomie au Sahara: un garant de développement dans le territoire :
Il est bien évident que dans les modèles avancés de l’autonomie territoriale, des droits
spécifiques doivent être reconnus à la collectivité autonome. A cet égard, la Charte européenne
consacre le droit de libre organisation des collectivités régionales, la liberté d’aménagement de
leurs structures administratives. L’art. 13 de l’Initiative dispose que les «régions peuvent définir
librement les structures internes de leur administrations et de leurs organismes», Elles sont
également laissées libres de définir le statut de leur personnel. Dans le même sens l’art. 136 de
la nouvelle constitution marocaine (« L’organisation territoriale du Royaume repose sur les
principes de libre administration, de coopération et de solidarité. Elle assure la participation des
populations concernées à la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au
développement humain intégré et durable»), précise le principe de la libre administration.
Le Maroc reconnait, donc, au gouvernement régional du Sahara le droit de nommer «les
administrateurs nécessaires pour exercer les pouvoirs qui lui sont dévolus en vertu du statut
d’autonomie» (art.21)3. Le droit de coopération interrégionale et transfrontalière est conforme
au principe de libre administration. L’art. 8 de la Charte européenne de l’autonomie régionale
ne le prévoit que dans les domaines de compétences des régions, et dans le respect de droit
interne et des engagements internationaux de l’Etat. Dans le même sens, le projet marocain
pour l’autonomie du Sahara envisage la création de synergies transfrontalières. L’article 15
impose néanmoins la concertation avec le gouvernement.
Le statut de la région du Sahara lui assure un fonctionnement propice à une liberté
d’action durable à travers la conduite de ses propres politiques publiques. Aussi détient-elle des
1 Jean-Christophe ROBERT. Op.cit. p.148
2 Jean-Christophe ROBERT. Op.cit. p.149
3 Ibidem, p.150
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compétences propres. Corrélé à la dévolution des compétences, l’autonomie financière est
également nécessaire à la libre administration.
Dans son administration locale, la région du Sahara aura à s’occuper de la police locale
ainsi que des juridictions régionales. Pour son développement économique, ladite région se
chargera de la planification régionale, de l’encouragement des investissements, du commerce,
de l’industrie, du tourisme ainsi que de l’agriculture1.
Les infrastructures telles que l’eau, les installations hydrauliques, l’électricité, les travaux
publics et le transport, relèvent également des compétences propres de la région du Sahara.
Cette dernière s’occupera de même, conformément au projet d’autonomie, des volets sociales et
culturels, notamment l’habitat, l’éducation, la santé, l’emploi, le sport, la sécurité, la protection
sociale ainsi que de la gestion du patrimoine culturel hassani (paragraphe 12 de L’Initiative)2.
Section2- La régionalisation avancée au Maroc : Prélude à l’application de l’autonomie :
Le Maroc en réaffirmant sa disposition à s'engager dans une négociation sérieuse autour
de l'autonomie en tant qu’solution définitive au conflit, il considère, à cet égard, «que son
Initiative reste toujours sur la table des négociations, sous l'égide des NU. Il est également
persuadé qu'à terme, la raison et l'esprit visionnaire l'emporteront sur les thèses anachroniques
et les illusions héritées du passé » (Discours de Sa Majesté le Roi Mohamed VI, à l’occasion du
33ème Anniversaire de la marche verte, novembre 2008).
Cependant, «En attendant, le Maroc ne restera pas les bras croisés, pas plus qu'il
n'acceptera que son évolution démocratique et son développement soient subordonnés aux
calculs et aux manœuvres d'autrui» (Discours de Sa Majesté le Roi Mohamed VI, à l’occasion
du 33é. Anniversaire de la marche verte, novembre 2008). C’est dans ce contexte que le Maroc
vient d'amorcer une nouvelle phase dans le processus de résolution de l’affaire Saharienne, en
lançant la dynamique d'une régionalisation avancée et graduelle, englobant toutes les régions du
Maroc, avec, à leur tête, la région du Sahara.
Ce projet constitue, donc le prélude à une profonde réforme des structures de l’Etat, à
travers la conduite résolue et graduelle des processus de décentralisation et de déconcentration
1Amina El Messoudi, opo.cit, p.14-15
2 Ibidem, p.15
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conséquentes et effectives, de démocratisation poussée, d’accélération du développement, de
modernisation sociale, politique et administrative du pays et de bonne gouvernance1.
Ainsi, l’objectif premier de la régionalisation, donc, est de contribuer au développement
de toutes les régions marocaines de manière démocratique, en ce sens que les populations
seront chargées de la gestion de leurs propres affaires. Néanmoins, la question du Sahara
marocain reste fortement présente dans ce projet et en influencera même l’élaboration. Ainsi, la
régionalisation élargie concerne tout le territoire national, y compris les provinces du sud.
Celles-ci vont certainement être dotées d’un statut différent par rapport aux autres régions.
Ainsi, le modèle marocain de régionalisation pourrait voir le jour sous une forme bicéphale,
avec des statuts différenciés en fonction des spécificités des régions2.
De ce fait, le Maroc est résolut à aller à l’avant dans la concrétisation de sa
détermination, d’une part, à permettre «aux loyaux fils et habitants de notre Sahara marocain de
disposer d’une large latitude dans la gestion de leur propres affaires locales, et ce, dans le cadre
d’une régionalisation avancée que le Maroc veille à mettre en œuvre avec une volante nationale
souveraine», et d’autre part, une régionalisation fonctionnelle et progressive pour les autres
régions3.
Le Maroc vise, par l’adoption d’une régionalisation Avancée, d’abord, à anticiper
l’asymétrie que ne moquerait pas de créer dans le pays une éventuelle acceptation par les
parties au conflit du Sahara de l’Initiative marocaine. Il vise, ensuite, à consolider la démocratie
et à s’adapter aux exigences de la postmodernité4. Il vise, enfin à s’inscrire dans la dynamique
de la régionalisation européenne.
En guise de conclusion, Et après avoir analysé l’Initiative marocaine d’autonomie on
peut constater qu’elle s’adapte aux exigences de compatibilité, par la présentation d’une
solution qui préserve l’équilibre entre l’unité marocaine et la garantie des droits de la
population du Sahara, dans le cadre d’une autonomie avancée qui bénéficie la région du Sahara
1Le Rapport de la commission consultative sur «la régionalisation avancée», Voir aussi REMALD, collection « Thèmes et Documents », première édition 2011, n° 214.p.32 2 Lmghari Abdelaziz , président de l’association marocaine du droit constitutionnel, « la régionalisation avancée : une réponse au
Statuquo », voir L’Economiste-Magazine ; n°20 Février 2010. 3 Le Rapport de la commission consultative sur «la régionalisation avancée», Voir aussi REMALD, collection « Thèmes et
Documents », première édition 2011, n° 214.p.19 4 Elouali Abdelhamid , REMALD, «Vers un modèle Marocain de régionalisation : Etat, territoire et développement dans un pays émergent ».
Série «Thèmes actuels» n° 67, 2010. P.90
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par des compétences multiples qui comprennent les pouvoirs exécutifs législatifs et
juridictionnels.
L’autonomie n’est pas un objectif en tant que telle, mais elle constitue un point de départ
pour atteindre un progrès économique et social et aide à la concrétisation de l’identité culturelle
de la population Sahraouie1. On peut dire donc que l’autonomie ressemble à un atelier de
construction où la réparation et la restauration et le changement se font d’une façon permanente
et continue. C’est dans cette tendance que le Maroc propose, après avoir consulté le Conseil
Economique, Social et Environnemental, un modèle de développement pour les provinces du
Sud qui demeure l’objectif visé dans le cadre du grand projet national de régionalisation
avancée. Le développement des provinces du sud est de nature à favoriser la réussite du Projet
d’autonomie notamment avec la mise en œuvre effective de la régionalisation avancée
proclamée par le roi Mohamed VI le début de l’année 2015. C’est un choix stratégique
irréversible de toutes les forces du pays dont le but est de garantir et promouvoir les droits des
populations ainsi que le développement de ses territoires.
Bibliographie :
� CASSESE Antonio., Self-determination of peoples. A legal reappraisal, edition Cambridge. 1991
� Christakis Théodore, Le droit à l’autodétermination en dehors des situations de décolonisation, Centre
d’Etudes et de Recherche internationale et communautaire, Université d’Aix-Marseille III ; 1999
� Bedhiri Mohamed, La Lettre du Sud marocain, Le projet marocain d’autonomie, Réalisme d’un projet
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� Elouali Abdelhamid , Autonomie et Régionalisation : perspective marocaine. Les éditions Maghrébines,
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� Hurst Hannum and Richard B. Lillich, « The Concept of Autonomy in International Law », American
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� Ronan le Coadic, «Identités et démocratie: repenser la démocratie», Presses Universitaires de Rennes,
2003
� Jacques Chevallier, «L’Etat postmoderne», Edition LGDJ, 2004, 2ème édition
� L. Vandelli, « Formes et tendances des rapports entre Etats et collectivités territoriales », revue française
d’administration publique, n° 121-122, édition : 2007
147-46ص . 73/1998ا:يداع القانوني – 2006ربيع 28لعدد ا -مجلة تعنى بقضايا الفكر و السياسة -وجھة نظر -أسئلة الحكم الذاتي في الصحراء -احمد الدغرني
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132
� Collection «les cahiers bleus», «autonomie et régionalisation», Amina El Messoudi, disponible par
Abonnement. Dépôt légal : 2004/2003. ISBN : 1113-8823 : Fondation Abderrahim Bouabid : 121 Rue
de la palatine Bettina Salé n°11, Avril 2008.
� Jean-Christophe ROBERT ; Professeur à l’université de Perpignan Via Domitia ; « Le Projet de région
autonome du Sahara au regard de la charte européenne de l’autonomie régionale » ; REMALD,
collection « thèmes actuels », numéro spécial 71, « Régionalisation élargie et statut d’autonomie
régionale » ; première édition 2011
� Le Rapport de la commission consultative sur «la régionalisation avancée», Voir aussi REMALD,
collection « Thèmes et Documents », première édition 2011, n° 214
� Lmghari Abdelaziz , président de l’association marocaine du droit constitutionnel, « la régionalisation
avancée : une réponse au Statuquo », voir L’Economiste-Magazine ; n°20 Février 2010.
� Elouali Abdelhamid , REMALD, «Vers un modèle Marocain de régionalisation : Etat, territoire et
développement dans un pays émergent ». Série «Thèmes actuels» n° 67, 2010.
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[� �#�� %�/ � � ���&� !�>�c �� :�*�� )����� ������� )��5r*�� 2�'*-� 2����� � ��Z� �*E"��2008� KY� )������� b�� Z�0600�2008
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LE DROIT DES CHANGES AU MAROC :
L’ETAT ACTUEL ET LES MUTATIONS NECESSAIRES
Par Mme Imane HILANI Doctorante en droit
privé Université Hassan II Casablanca
L’évolution de la règlementation marocaine des changes, les changements de
l’environnement économique et financier ainsi que les nouvelles orientations en matière
législative et réglementaire ont rendu nécessaire depuis longtemps, la refonte des textes de base
du contrôle des changes1. En vue de faire apparaître l’intérêt de cette refonte, il est utile de citer
ci-après les textes législatifs en vigueur régissant ledit contrôle à savoir :
Le Dahir du 10 septembre 1939, l’Arrêté résidentiel du 18 mai 19402, le Décret n° 2-59-
0722 du 1er juillet 19593, et des textes spéciaux régissant les importations et les exportations,
(Arrêté résidentiel du 10 septembre 19394 et Arrêté du directeur des finances du 30 Août
1947)5, l’encaissement et le rapatriement au Maroc des avoirs obligatoirement cessibles dans
les pays et territoires de la zone Franc (Décret n° 2-59-0720 du 1er juillet 19596et Décret n° 2-
59-1739 du 17 octobre 1959)7, les avoirs à l’étranger (Dahir du 27 mai 19408, Dahir n° 2-59-
358 du 17 octobre 19599 et Arrêté du 17 octobre 1959)10, les opérations prohibées ou autorisées
(Arrêté du directeur général des finances du 1er juin 1940, Décret n° 2-59-1737 du 17 octobre
1959)11, les attributions et fonctionnement de l’office des changes (Dahir n° 1-58-021 du 22
janvier 195812et Décret n° 2-59-1740 du 17 octobre 1959), le contrôle douanier des changes
(Arrêté du directeur des finances du 27 mai 1942, Dahir du 19 janvier 1944 et Décret n° 2-59-
1738 du 17 octobre 1959), la répression des infractions (Dahir du 16 octobre 1939, Dahir du 20
juin 1940, Arrêté viziriel du 6 septembre 1940 et Dahir du 30 août 1949) la zone de Tanger (les
Dahirs ns° 1- 59-357 et 359 du 17 octobre, Arrêté du 15 avril 196013 et Décret Royal n° 258-65
du 4 août 1965)14, les importations des marchandises originaires et en provenance des pays et
territoires de la zone Franc (Décret n° 2-61-506 du 31 août 1961, Arrêté du ministre de
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l’économie nationale et des finances n°61-478 du 31 août 1961), le dépôt de fonds préalable
aux importations (Décret n° 2-78-273 du 13 juin 1978)15 et le transfert à l’étranger du siège
social des personnes morales marocaines (Dahir n° 1-59-389 du 14 septembre 1959).
Il suffit de se référer aux textes législatifs ci-dessus désignés, régissant les changes pour
déceler des insuffisances et des disfonctionnement dus non seulement à l’éparpillement des
dispositions législatives sur le plan textuel mais aussi au vieillissement de ces dispositions tant
au niveau de la rédaction des textes qualifiés anciens à juste titre, et revêtant un certain nombre
de dispositions ayant pour base essentielle l’appui sur « la seule expérience » au lieu et place
d’un raisonnement bien étudié, d’où un empirisme exagéré. Un diagnostic de la situation
actuelle s’avère donc nécessaire en vue d’éluder les inadaptations relevées ci-dessous dans le
présent article.
Première partie : Eparpillement des textes se rapportant au droit des changes :
L’éparpillement des textes, s’illustre d’une manière claire dès la simple lecture des
intitulés des textes relatés ci-dessus d’autant plus qu’il reflète une absence de conception ou de
plan d’ensemble à l’origine du processus de la réglementation.
Ces textes ont été élaborés en fonction des besoins de la métropole qui se trouvait en état
de guerre si bien qu’on relève l’absence de toute cohérence au niveau de l’élaboration générale
de ces textes.
Il en résulte, que les textes législatifs en vigueur en matière de change sont très anciens, ne
correspondent plus aux nouvelles réalités du pays car ils sont conçus et formulés par les
autorités du Protectorat16 pour faire face aux circonstances exceptionnelles en temps de guerre.
Et si après l’indépendance17 ils ont été maintenus, c’est parce que leurs dispositions
rigoureuses convenaient à la vision protectionniste de l’époque ; ils sont actuellement en
contradiction avec la vision actuelle de libéralisation de l’économie marocaine.
Le droit en vigueur devient désormais une simple réglementation de circonstances
obéissant à un empirisme dont les conséquences sont préjudiciables à la bonne interprétation et
application de la loi.
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a) Empirisme :
L’empirisme désigne un ensemble de théories qui font de l’expérience l’origine de toute
connaissance.
Or, il s’avère qu’en s’appuyant seulement sur l’expérience , on frôle ainsi l’imprécision
réelle de la portée et des limites des textes généraux par rapport à celles des textes particuliers
revêtant des caractéristiques nouvelles.
Les textes comportent certaines imprécisions au niveau même des concepts de base :
notion de résidant et de non résidant, avoir obligatoirement cessible, relations entre les
résidants et la zone franche, … En outre, ils utilisent des termes dépassés par l’évolution de la
terminologie actuelle : monnaie, devise au lieu de moyens de paiement, traites au lieu d’effets
de commerces….
Il demeure entendu que les textes particuliers doivent se limiter à des questions précises ne
concordant guère avec les dispositions de principe objet des textes généraux.
C’est le cas de la réglementation en temps de guerre, du statut des intermédiaires agrées,
du régime particulier éventuellement pour certains pays ou certaines organisations
internationales.
Cependant, rien ne justifie à priori la consécration de textes spéciaux à des opérations
ordinaires de changes telles que l’importation et l’exportation des capitaux, de valeurs
mobilières, de constitution, de modification et de liquidation d’avoirs divers à l’étranger.
Il en découle qu’il ne s’agit que de simples applications directes du domaine de la
prohibition régies par le texte de base.
La réglementation éventuelle du régime juridique consécutif à leur autorisation, à leur
exception du principe d’interdiction ne justifie point le recours à des textes susceptibles d’avoir
force de loi. Il en est ainsi notamment de la cession ou versement obligatoire de certains billets
de banques étrangers (Dahir du 27 mai 1940)18, des avoirs en monnaies étrangères à l’étranger
(Dahir n°21-59-358 du 17 octobre 1959)19, et de certaines opérations sur des valeurs mobilières
(Décret n°2-59-1737 du 17 octobre 1959)20.
L’ensemble de ces questions obéit au principe d’interdiction posé par le texte de base ; la
réglementation des modalités de leur mise en vigueur peut faire l’objet d’un seul texte
règlementaire.
Il y a lieu de souligner que la réglementation applicable avant 1962 connaît un
chevauchement notoire entre les règles relevant du domaine législatif et celles soumises au
domaine réglementaire ; de même il y a lieu de remarquer que le droit des changes régit les
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situations économiques enregistrant un déphasage entre les normes législatives et la réalité
socio-économique. L’administration des changes se voit contrainte de réagir en temps opportun
pour combler les situations les plus incohérentes par des interventions ponctuelles et par le
moyen, dans la plupart des cas, de circulaires21, chartes22et notes internes. L’inconvénient
majeur de cette intervention ponctuelle influe négativement sur des droits et privilèges accordés
par la loi et en vertu de la règle du parallélisme des formes, un droit conféré par une loi ne peut
être supprimé ou altéré que par une règle législative.
De telles situations donnent naissance à une inflation de situations conflictuelles et
contentieuses ; les tribunaux doivent impérativement connaître de la légalité des interventions
ponctuelles opérées par l’office des changes en violation des règles substantielles gouvernant
l’élaboration de la règle juridique positive soumise à la grande règle de la hiérarchie des
normes23.
Dans ces conditions de nombreuses recommandations urgentes doivent être exécutées dans
le but de faire appliquer la norme adéquate et en temps opportun ; cela suppose une dynamique
accélérée de l’office des changes par l’intermédiaire du ministère de tutelle et par
l’intermédiaire du pouvoir législatif produisant des lois exprimant la volonté suprême des
gouvernés. En effet, toute charge supplémentaire pouvant alourdir les obligations d’un sujet de
droit et d’une entreprise doit obligatoirement émaner du pouvoir législatif pour qu’elle soit
constitutionnellement reçue favorablement en parfaite harmonie avec le respect des pouvoirs
reconnus à l’organe législatif et du principe de la hiérarchie des normes.
Sur le plan de l’encadrement institutionnel, l’empirisme ne suppose pas toujours des
impératifs de simplifications et d’efficacité, sachant que différents organes interviennent en
matière de contrôle des changes. Ainsi donc, la disparité des organes intervenants rend les
rapports juridiques complexes entre le ministère des finances, l’office des changes, Bank Al
Maghrib et la direction générale de l’administration des douanes et impôts indirects.
Cet état de choses engendre un problème de coordination en plus d’un chevauchement des
compétences issu de la tutelle du ministère des finances sur l’office des changes et la double
autorité de poursuite entre l’administration douanière et l’office des changes.
De plus, il y a de lieu de noter que la tutelle totale du ministère des finances sur l’office
des changes traduit elle-même une incohérence au regard de la personnalité juridique et de
l’autonomie financière dont bénéficie l’office des changes.
Conformément aux dispositions de l’article 20 du Dahir du 30 août 194924, le
recouvrement pour le compte de l’office des changes, des amendes arrêtées dans le cadre d’une
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régularisation transactionnelle des dossiers contentieux est assuré par l’administration des
douanes et impôts indirects.
En conséquence, les pénalités à régler à l’office des changes doivent être acquittées par
chèques établis à l’ordre du receveur des douanes à Rabat à concurrence des montants requis et
majorés du coût des droit de timbres25.
L’intervention de plusieurs organes dans la constatation et la poursuite des infractions n’a
pas manqué de poser des problèmes réels : c’est le cas notamment de la décision ministérielle
n° 62 bis 199726 qui a habilité le directeur de l’office des changes à exercer le droit de poursuite
et de recouvrement des produits des amendes et qui s’est vite heurtée et à juste titre à la
prééminence du Dahir du 30 août 1949 qui a force de la loi en la matière et qui confère ce droit
à l’A.D.I.I .
Cette situation fait que l’office des changes pour ses propres dossiers ne peut ester en
justice à l’encontre des contrevenants, ni encaisser lui-même pour le compte du Trésor le
produit des amendes transactionnelles qu’il exige des assujettis.
L’article 3 du Dahir du 30 août 1949 prévoit la transmission des procès-verbaux des
infractions à la réglementation des changes à l’administration des douanes et impôts indirects,
alors qu’ils doivent être transmis à l’office des changes, organisme ayant compétence pour
décider des suites à réserver, après appréciation du préjudice change subit par l’économie
marocaine27.
Toujours dans cette perspective , on relève que si l’administration des douanes exerce une
attribution qu’un Dahir lui a conféré de manière artificielle, encore même si cette dernière a été
confirmée par la charte du contrôle et du contentieux change de décembre 2012, on constate
que la dite attribution relève de la compétence de l’administration fiscale que le droit commun a
chargé du recouvrement du produit des amendes quel que soit leur nature, pénale,
administrative, ou autre, ainsi que des confiscations et réparations diverses dues à un organe
quelconque de l’Etat.
b) Les répercussions sur l’exécution des textes de loi :
A côté de l’empirisme, l’exécution des textes de loi fait ressortir le second aspect de
l’éparpillement de ces mêmes textes.
A cet effet, on note que l’exécution de la réglementation peut traduire la même
incohérence dans la mesure où son interprétation par les autorités intervenantes peut varier en
fonction du texte concerné par leur compétence et des finalités recherchées par leurs services.
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Dans cette perspective et à titre d’exemple, le monopole des devises de la banque
centrale impose des considérations autres que celles du développement du commerce
international des marchandises ou de celles se rapportant au contrôle de la circulation
internationale des capitaux, alors que d’autres autorités publiques optent pour un droit de regard
diffèrent de celui de la manipulation des devises.
Par ailleurs, on constate que l’application des textes dispersés pose un problème : la
fréquence et la régularité d’application des uns par rapport à d’autres nous poussent à se
demander si ces textes ne sont pas tombés en désuétude en raison de l’absence d’effectivité qui
les caractérise et nous conduisent à faire des interprétations et des conclusions implicites, soit
en raison du silence des textes, soit en raison de l’absence de réaction correctrice des autorités
de tutelle.
Le problème ne réside pas dans une classification des textes en fonction de leur fréquence
d’application pratique distinguant ceux qui sont largement appliqués de ceux qui le sont peu ou
pas du tout, mais plutôt dans l’effectivité et le réalisme de ces textes.
Ainsi, il est superflu de rappeler que tous les textes examinés sont parfaitement en
vigueur et trouvent en pratique pleine application. L’abrogation d’un texte désuet doit être soit
explicitement prévue par un autre texte du même ordre hiérarchique, soit implicitement déduite
par l’adoption d’un texte récent.
A ce propos, on doit noter que la détermination des règles qui ne correspondent plus aux
besoins actuels ne peut provenir d’une simple réflexion, somme toute théorique, elle doit être
assujettie à des contraintes vécues par l’office des changes et des autres autorités publiques
intéressées par son domaine d’action, des projets et des politiques de l’Etat en matière
économique et financière nationale et internationale.
De ce qui précède, tous les textes actuellement en vigueur effectivement appliqués ou
non, peuvent faire l’objet d’une révision en vue de s’assurer de l’existence d’une raison valable
justifiant leur modification. La codification s’impose de manière urgente pour assurer la
cohérence des textes régissant le droit des changes au Maroc.
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Deuxième Partie : Le caractère archaïque des textes législatifs régissant le droit des
changes :
Les textes de base du contrôle des changes datent du Protectorat ; il en est de même pour
ceux promulgués au lendemain de l’indépendance qui ont continué à s’y référer.
Il ne s’agit pas là de la seule raison de leur vieillissement et leur décalage avec les
besoins actuels du pays car l’évolution politique et économique du pays depuis l’indépendance
dégage deux types d’archaïsme dont l’un est de pure forme, quant au second il se rapporte aux
règles de fond.
a) Archaïsme de la terminologie employée en droit des changes :
Le dispositif législatif et réglementaire se réfère à des notions qui ne sont plus d’actualité
comportant un certain nombre de mots et d’expressions dépassés et désuets. Ce constat est plus
explicite dans les textes antérieurs à 1959. Ainsi par exemple, les marocains sont considérés
comme des résidents français ; on distingue le territoire marocain de la métropole France…
On note également des expressions inadaptées à l’heure actuelle à savoir : «personne
morale étrangère» au lieu de personne morale de droit étranger, par symétrie avec personne
morale de droit marocain ; «franc» au lieu de dirham ; « énumération de monnaie, devise,…»
au lieu de moyens de paiement ; « traite, billet à ordre,…» au lieu d’effets de commerce ;
« valeurs mobilières » au lieu de valeurs mobilières ; parts sociales, parts d’intérêts et tout
produit financier ; « coupure de montant de monnaie » au lieu de somme inférieure à ;
l’énumération fastidieuse d’opérations diverses du commerce international au lieu de la simple
allusion aux opérations courantes et aux opérations en capital…
Avec l’avènement de l’indépendance, cet archaïsme des textes devait normalement
disparaître en raison du changement radical intervenu dans la situation politique du Maroc à
partir de 1956.
Dans ce nouveau contexte, toutes les expressions qui touchent de près ou de loin des
notions ou institutions telles que « métropole zone française de l’empire chérifien, territoires
d’outre mer, résident général… » n’ont plus de signification, ni de valeur juridique en droit
marocain actuel.
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L’apurement des textes par élimination s’avère donc nécessaire et leur remplacement
devient une urgence. Cette tâche ne suppose aucune difficulté dans la mesure où elle se limite à
une simple refonte des textes au niveau de la terminologie utilisée.
Il demeure entendu que dans certains cas, il suffit de rééditer les textes concernés en
procédant aux corrections qui s’imposent, impliquant l’abrogation des expressions tombées en
désuétude. Des efforts ont pourtant été entrepris dans ce sens, le mot « Franc » en vertu du
Dahir n°1-59-363 du 17 octobre 1959 a été remplacé par le dirham28, l’expression « zone de
Tanger » à la suite du Dahir n°1-59-357 portant abrogation de la charte de Tanger29 disparaît de
la législation qui a suivi ce texte, … etc
b) Archaïsme se rapportant aux règles de fond:
Il y a lieu de remarquer que l’archaïsme qui caractérise les règles de fond constitue un
handicap sérieux pour le développement et l’éclosion d’un véritable droit des changes au
Maroc.
Il y a lieu de rappeler aussi que l’ensemble du droit des changes en vigueur actuellement
se base sur le principe fondamental de la prohibition des opérations de change adopté par le
législateur depuis 1939 en pleine conjoncture de guerre. Cette situation juridique a été toujours
maintenue même en temps de paix 30 .
Notons au passage que le vieillissement des textes ne se réduit pas au changement du
fondement ponctuel de la prohibition, il trouve toujours un terrain propice pour se maintenir
par des situations déterminées justifiant son existence.
Il est à signaler que l’adoption du principe de la politique d’interdiction dans le secteur
des opérations de change en 1939 s’explique et se justifie par l’état de guerre. Cette vérité
historique n’élimine cependant pas une autre, la dépendance étroite du droit marocain à cette
époque vis-à-vis des grandes orientations contenues en droit de français relevant de l’autorité
protectrice. La France a donc établi un contrôle rigoureux des changes obligeant le Maroc à
adopter la même réglementation. Par conséquent, tous les textes parus en 1939 jusqu’à la date
de l’indépendance, reflètent clairement cette dépendance et concrétisent le contrôle direct
exercé par la France sur le Maroc.
En règle générale tout paiement en dehors de la sphère de l’autorité française est interdit,
cette interdiction s’est prolongée même après la fin de la deuxième guerre mondiale ; les
réformes intervenues en France n’ont eu aucun effet au Maroc.
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Après l’indépendance du Maroc en 1956, la rigueur du contrôle des changes s’est
justifiée au Maroc par le dirigisme économique et le protectionnisme qui caractérisaient
l’économie nationale de l’époque. La précarité de l’économie marocaine était très encouragée
par la sortie du Maroc de la zone franc et son adoption du dirham comme monnaie nationale
ayant seul cours légal. Cette situation de durcissement au niveau du contrôle des changes s’est
maintenue jusqu’au début des années 1990.
Aujourd’hui, la politique des changes a complètement changé, en effet l’économie
marocaine est caractérisée par un libéralisme notoire. Toutefois, ce libéralisme est dicté par des
préoccupations d’ouverture économique avec quand même des mesures de contrôle qui
permettent de protéger l’économie nationale contre tout risque pouvant menacer les équilibres
financiers internationaux impliquant le Maroc.
Depuis 1992, le principe de la prohibition est largement affecté dans la mesure où le
règlement de l’essentiel des transactions commerciales internationales du Maroc a lieu en
dehors de toute autorisation préalable31. La convertibilité du dirham32 a donné lieu à un régime
de liberté quasi-total des changes ; les banques peuvent acquérir ou vendre des devises
étrangères sans autorisation de l’administration. Cette situation a été encouragée et maintenue
avec les nouvelles relations économiques enregistrées avec l’organisation de l’Union
Européenne. On assiste à un véritable effritement du principe de la prohibition adoptée en 1939.
Par ailleurs, il faut signaler que le Maroc a adhèré au Fonds Monétaire International dès
janvier 1958. Dès le début des années 1970, une circulaire n° 1195 s'attache à mettre à jour les
textes fixant les modalités d’application de la réglementation des changes. Elle est suivie de
plusieurs mesures d'assouplissement du principe d’interdiction dont l'évolution globale
annonce clairement la situation actuelle et qui sont inclues dans l'instruction générale des
opérations de change publiée par l'office des changes.
L’amenuisement extrême du principe d’interdiction à la lumière de l’évolution des faits et
des actes juridiques d’ordre interne et international, ne peut se concevoir en dehors d’une
interprétation conséquente des règles d’application. La contestation de cette condition
contredirait les résultats effectifs en cours.
En définitive, le droit des changes au Maroc est toujours caractérisé par des aspects très
négatifs qui portent atteinte à la réglementation d’un droit très spécifique et qui est sensé régir
très fréquemment, les relations économiques entre les opérateurs privés et l’administration des
changes. Il y a lieu de revoir de fond en comble toutes les règles se rapportant à ce droit et
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envisager sérieusement de mettre sur pied un véritable code des changes prenant en
considération tant les règles juridiques et les principes généraux de droit que les objectifs
économiques qui intéressent les opérateurs privés tout en sauvegardant les intérêts de l’Etat.
Références bibliographiques :
[1] « Plusieurs définition sont proposées pour « le contrôle des changes ». Dans son
acceptation universelle ce terme désigne l’ensemble des mesures légales ou
règlementaires qui ont pour objet d’influer directement ou indirectement sur les volumes
de l’office ou de la demande de conversion cambiaire ». Définition donnée par Pierre
Prissert, le marché de change, Publications Sirey, 2ème édition, année 1977, p .37.
« Plus proches de la réalité marocaine, A. Benhalima et H. Benissad se rejoignent pour
définir le contrôle des changes comme étant une intervention directe de l’Etat, par voie
légale ou réglementaire, pour assurer le contrôle des entrées et des sorties des devises et
influer sur la demande de la devise étrangère et sur le niveau du taux de change. »
Définition donnée par Amor Benhlima, pratique de techniques bancaires, Publications
Dahab, Alger, année 1997, p.126 ; Houssine Benissad, Economie internationale,
Publications OPU Alger, année 1983, p.65.
[2] L’arrêté résidentiel du 18 mai 1940, publié au Bulletin Officiel le 24 mai 1940 pris
pour l’application du Dahir du 10 septembre 1939 relatif à la prohibition et la
réglementation en temps de guerre de l’exportation des capitaux, des opérations des
changes et du commerce de l’or.
[3] Décret n° 2-59-0722 du 1er juillet 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du 19
octobre 1959 relatif aux modalités d’application du Dahir n° 1.59.358 relatif aux avoirs à
l’étranger ou en monnaies étrangères.
[4] Arrêté résidentiel du 10 septembre 1939 publié au Bulletin Officiel n° 1402 bis du 10
septembre 1939 relatif aux règlements des importations et des exportations en temps de
guerre.
[5] Arrêté du directeur des finances du 30 août 1947 publié au Bulletin Officiel le 26
septembre 1947 relatif à l’encaissement et aux transferts des créances sur l’étranger.
[6] Décret n° 2-59-0720 du 1er juillet 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2437 du 10
juillet 1959 relatif au recouvrement de certaines créances sur les pays et territoires de la
zone franc.
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[7] Décret n° 2-59-1739 du 17 octobre 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du
19 octobre 1959 relatif à l’encaissement et rapatriement des avoirs dans les pays et
territoires de la zone franc.
[8] Dahir du 27 mai 1940, op.cit.
[9] Dahir n° 2-59-358 du 17 octobre 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du 19
octobre 1959 relatif aux avoirs à l’étranger.
[10] Arrêté du 17 octobre 1959, op.cit.
[11] Décret n° 2-59-1737 du 17 octobre 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du
19 octobre 1959 relatif aux opérations sur valeurs mobilières.
[12] Dahir n° 1-58-021 du 22 janvier 1958 publié au Bulletin Officiel à la même date
relatif à la création de l’office des Changes.
[13] L’arrêté du 15 avril 1960 publié au Bulletin Officiel n° 2471 du 15 avril 1960 relatif
à la province de Tanger et les autres provinces du Maroc en matière de contrôle du
commerce extérieur et des changes et du commerce de l’or.
[14] Décret Royal n° 65-258 du 4 août 1965 relatif au règlement des opérations réalisées
au titre de la zone franc de Tanger.
[15] Décret n° 2-78-273 du 13 juin 1978 publié au Bulletin Officiel à la même date
relatif à la levée du prélèvement du fonds à l’importation.
[16] Les textes datant du Protectorat : le Dahir du 10 septembre 1939, prohibant ou
réglementant en temps de guerre L’exportation des capitaux, les opérations de change et
le commerce de l’or, tel qu’il a été modifié et complèté ; Arrêté résidentiel du 10
septembre 1939 relatif au règlement des importations et des exportations en temps de
guerre ; l’arrêté résidentiel du 18 mai 1940, qui a abrogé celui du 10 septembre 1939
fixant les conditions d’application du Dahir du 10 septembre 1939 précité ; Arrêté du
directeur général des finances du 1er juin 1940 précisant les opérations prohibées ou
autorisées ; Dahir du 29 juin 1940 réprimant les fausses déclarations et les faux
renseignements en matière d’importation et d’exportation et le trafic des titres portant
autorisation d’importation et d’exportation ; Arrêté viziriel du 6 septembre 1940 fixant le
mode de répartition des produits d’amendes, de transactions et de confiscations en
matière d’infraction au Dahir du 10 septembre 1939 ; Arrêté du directeur des finances du
27 mai 1942 relatif au contrôle douanier ; Dahir du 19 janvier 1944 sur le contrôle
douanier des importations et des exportations par la voie postale ; Arrêté du directeur des
finances du 30 août 1947 relatif à l’encaissement et au transfert des créances sur
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l’étranger ; Dahir du 30 août 1949 relatif à la répression des infractions à la
réglementation des changes.
[17] Les textes publiés après l’indépendance : le Décret n°2-59-0722 du 1er juillet 1959
relatif au rapatriement des avoirs acquis par les personnes résidant au Maroc sur tous les
pays étrangers à l’exception du territoire de la zone franc ; le Décret n°2-59-0721 du 1er
juillet 1959 prohibant l’exportation de fonds à destination des pays ou territoires de la
zone franc ;-L’arrêté du 1er juillet 1959 fixant les conditions de transfert de pays ou
territoires de la zone franc, tel qu’il a été modifié ; Décret n°2-59-0721 du 1er juillet
1959 prohibant l’exportation de fonds à destination des pays ou territoires de la zone
franc ; Décret n°2-59-0720 du 1er juillet 1959 relatif au recouvrement de certaines
créances sur les pays et les territoires de la zone franc ; Décret n°2-59-1739 du 17
octobre 1959 relatif à l’encaissement et au rapatriement des avoirs dans les pays et les
territoires de la zone franc ; Dahir n° 1-59-358 du 17 octobre relatif aux avoirs à
l’étranger ou en monnaies étrangères ; Arrêté du 17 octobre 1959 fixant les modalités
d’application du dahir 1-59-358 suscité ; Décret n° 2-59-1737 du 17 octobre 1959 relatif
à certaines opérations sur valeurs mobilières ; Dahir n°1-59-363 du 17 octobre 1959
instituant une nouvelle unité monétaire ; Décret n°1-59-1740 du 17 octobre 1959
définissant la nouvelle unité monétaire ; Décret n°2-59-1738 du 17 octobre 1959
prohibant l’exportation de moyens de paiement et valeurs mobilières à destination des
pays et territoires de la zone franc ; Dahir n° 1-59-357 du 17 octobre 1959 portant
abrogation de la charte de Tanger ; Dahir n° 1-59-359 du 17 octobre 1959 relatif à
l’amnistie de certaines infractions à la réglementation des changes ; Dahir n°1-59-389 du
14 novembre 1959 prohibant le transfert à l’étranger du siège social de certaines
personnes morales marocaines ; Arrêté du 11 avril 1960 rendant applicable dans la
province de Tanger, la législation et la réglementation en vigueur dans les zones nord et
sud du Royaume ; en matière de contrôle du commerce extérieur et des changes et du
commerce de l’or ; Décret n° 2- 61-506 du 31 août 1961 modifiant l’arrêté du 9
septembre 1959, fixant les conditions d’application du Dahir du 9 septembre 1939 relatif
au contrôle des importations ; Arrêté n°478-61 du 31 août 1961 relatif aux importations
de marchandises originaires et en provenance de la France, des pays ou territoire de la
zone franc ; Décret royal n°258-65 du 4 août 1965 relatif au règlement des opérations
réalisées au titre de la zone franche de Tanger ; Décret 2-78-273 du 31 juin 1978 relatif à
l’obligation de constitution d’un dépôt de fonds préalable à l’importation de
marchandises.
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[18] Dahir du 27 mai 1940 publié au Bulletin Officiel le 25 mai 1940 relatif à la cession
obligatoire des billets de banques étrangers.
[19] Dahir n° 21-59-358 du 10 mai 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du 19
octobre 1959 relatif aux avoirs à l’étranger en monnaies étrangères.
[20] Décret n° 21-59-1737 du 17 octobre 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du
19 octobre 1959 relatif aux opérations sur les valeurs mobilières.
[21] Il s’agit de l’instruction générale des opérations de change dont la première version
a été publiée le 16 novembre 2011, telle que modifiée en 2015, regroupant l’ensemble
des dispositions de la réglementation des changes dispersées dans les différentes
instructions, circulaires, notes et lettres adressées aux intermédiaires agrées. Sa révision
est prévue annuellement dans le cadre des efforts de l’office des changes pour la
simplification de la réglementation des changes.
[22] On fait allusion ici à la charte du contrôle et du contentieux change, de décembre
2012, publiée par l'office des changes dans son site officiel.
[23] Voir dans ce sens Hans Kelsen, théorie pure du droit, Dalloz, année 1962, p.35 ;
Léna Gammagé, la hiérarchie des normes et les méthodes du droit international
privé,étude de droit international privé de la famille, Bibliothèque de droit privé Tome
353, année 2001 p.14 ; Denys de Bechillon, hiérarchie des normes et hiérarchie des
fonctions normatives de l’Etat, publications Economica, année 1996,p.5 ; Hans Kelsen,
théorie générale du droit et de l’Etat suivi de la doctrine du droit naturel et positivisme
juridique, Bruylant L.G.D.J, année 1997, p.164.
[24] Article 20 du 30 août 1949 publié au Bulletin officiel le 21 octobre 1949 relatif à la
répression des infractions à la réglementation des changes.
[25] Charte du contrôle et du contentieux du change, publiée par l’office des changes,
décembre 2012, p.22.
[26] Décision Ministérielle n° 62 bis de 1997 habilitant le directeur de l’office des
changes à exercer le droit de poursuite et de recouvrement des produits des amendes.
[27] Article 3 du Dahir du 30 août 1949 publié au Bulletin officiel le 21 octobre 1949
relatif à la répression des infractions à la réglementation des changes.
[28] Dahir n° 1-59-363 du 17 octobre 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du 19
octobre 1959 relatif à l’institution du dirham.
[29] Dahir n° 1-59-357 du 17 octobre 1959 publié au Bulletin Officiel n° 2451 bis du 19
octobre 1959 relatif à l’abrogation de la charte de Tanger.
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[30] Voir dans ce sens Mohamed Azzedine Berrada, les techniques de banque et de
crédit et de commerce extérieur, Publications SECEA, année 1990, p.694.
[31] On entend par« en dehors de toute autorisation préalable délivrée par l’office des
changes » que ces autorisations sont directement données par les banques.
[32] On entend par « convertibilité du dirham » : la politique de libéralisation des
opérations courantes en les déléguant aux banques intermédiaires agréées (BIA).
Voir dans ce sens Abdelghani Lakhdar et Nouredine Benaceur, la réglementation des
changes à l’heure de la convertibilité du dirham, Publications El Maarif el jadida, Rabat,
année 1993, p.24 ; Sonia Benjamaa, Quid de la convertibilité du dirham ? Publications de
la Revue Economica, octobre 2008-janvier 2009, p.27.
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LA RESPONSABILITE DU TRANSPORTEUR MARITIME
par Mohamed BAZTAMI chercheur
en droit privé Université Hassan II Casablanca
Le contrat de transport maritime de marchandises est bipartite à sa formation, puisqu’il est
formé de deux parties lorsqu’il est conclu, et devient tripartite à la livraison des marchandises
au destinataire, qui accepte les termes du contrat de transport.
Néanmoins, dans la pratique, la chaîne de transport est souvent plus compliquée qu’une
simple relation chargeur/transporteur/destinataire.
Le contrat peut ainsi se voir composé de quatre parties avec l’intervention d’un
commissionnaire de transport. Chaque partie à cette chaîne est soumise à des obligations, et par
suite sera responsable en cas de violation de celles-ci.
Le chargeur est débiteur de plusieurs obligations dont la principale est de régler au
transporteur le montant convenu pour le transport des marchandises. Il doit emballer la
marchandise dans les règles de l’art (en fonction de sa nature et du risque du transport
maritime) et livrer la marchandise en temps et lieu convenus avec le transporteur, à qui il doit
fournir des informations correctes pour lui permettre d’émettre des connaissements exacts et
conformes aux marchandises. En effet, le chargeur est responsable des informations qu’il donne
au transporteur. Enfin, si le destinataire a refusé de retirer la marchandise au port de destination,
le chargeur doit le faire.
A l’instar des Codes du commerce terrestre notamment le Code du commerce marocain,
le droit maritime considère que le destinataire devient une partie au contrat de transport dès
qu’il accepte la marchandise par accomplissement du connaissement.
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Si le destinataire refuse la marchandise et par là même refuse d’adhérer au contrat de
transport, le vendeur peut intenter une action contre lui en tant qu’acheteur, car le refus de
prendre en charge la marchandise peut être considéré comme une violation du contrat de vente.
A partir du moment où il accepte la marchandise, il devient partie au contrat. Cela lui donne des
droits mais le soumet également à des obligations par rapport au transporteur. Son obligation
principale est notamment de recevoir la marchandise dans les meilleurs délais après avoir été
informé de son arrivée au port. En tant que partie au contrat de transport, il a le droit d’exercer
une action sur le fondement de la responsabilité contractuelle contre le transporteur si la
marchandise est endommagée. En tant que partie au contrat de vente, il peut être en droit de
considérer que le vendeur n’a pas rempli les obligations de livraison imposées par le contrat de
vente et pourra refuser, par suite, de régler le prix des marchandises non reçues ou
endommagées.
Le chargeur est susceptible de confier l’organisation du transport de la marchandise à un
intermédiaire, professionnel. Il s’agit du « commissionnaire de transport ». La relation qui les
lie tous les deux est le contrat de commission de transport, réglementé par le biais des articles
430-1 à 430-6 du Code de commerce marocain. Le commissionnaire doit répondre à de
plusieurs obligations. En effet, il est garant du délai de transport sur lequel il s’engage, mais
aussi de la marchandise et est responsable de sa sauvegarde aussi bien en cas de dommage
qu’en cas de perte. D’autre part, et comme indiqué dans l’article 430-4 du Code de Commerce
marocain, le commissionnaire est garant des faits des commissionnaires intermédiaires (c’est-à-
dire substitués). Ainsi, en cas de dommages à sa marchandise, le chargeur pourra intenter une
action contre son commissionnaire de transport sans qu’il soit nécessaire qu’il détermine à quel
niveau de la chaîne transport le dommage est apparu. En revanche, le commissionnaire peut
exercer son action récursoire contre le véritable responsable parmi les commissionnaires
intermédiaires. La Cour de cassation a jugé en 2004 que « le commissionnaire de transport est
garant des faits du transporteur (auquel il s'adresse), dès lors que le choix de celui-ci ne lui a
pas été imposé par son commettant [le chargeur] »1. En cas d’avaries, il pourra exercer une
action récursoire contre le transporteur supposé responsable. En d’autres termes, dans le cas
d’avarie, le chargeur pourrait toujours intenter une action contre le commissionnaire, qui détient
lui-même un droit de recours contre ses sous-traitants ou le transporteur selon le cas.
Il convient néanmoins de préciser que le commissionnaire ne saurait être plus
responsable que le transporteur. Il bénéficie des mêmes limitations et du même délai de
1 Com. 11 février 2004, pourvoi n° 01-16.651, navire « Pioner », D. 2004, p. 699.
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prescription que le transporteur. En outre, la charge de preuve de la commission de
transport incombe au chargeur. De ce fait, pour qu’il puisse intenter une action contre le
commissionnaire de transport, le chargeur doit prouver l’existence du contrat de
commission.
Quant au transporteur maritime, par « précision de ses obligations » ainsi que leur nature et
fondement, on entend « précision des obligations dont la violation entraine la responsabilité du
transporteur maritime ». D’où l’importance de cet article qui pourrait nous orienter afin
d’établir les cas de responsabilité du transporteur maritime pour réparer les dommages subis.
La responsabilité du transporteur maritime obéit à un régime spécial et moins rigoureux que
celui généralement applicable aux autres transporteurs. Les régimes de sa responsabilité sont
divers, et varient aussi bien sur le plan national que sur le plan international, notamment du fait
que les conventions internationales qui réglementent le contrat de transport maritime sont
nombreuses. Pour cela, il convient de préciser les obligations du transporteur maritime de
marchandises dont l’inexécution entraine sa responsabilité (I), puis le fondement de la
responsabilité éventuelle du transporteur (II).
I. Les obligations du transporteur maritime de marchandises :
Comme précédemment évoqué, le contrat de transport maritime de marchandises ne crée
pas seulement des obligations à la charge du chargeur, du destinataire et du commissionnaire du
transport, mais également au transporteur comme partie au contrat de transport. Le transporteur
doit remplir ses obligations contractuelles et est également soumis aux obligations légales.
Les obligations créées par les règles de La-Haye (convention de Bruxelles de 1924) et par la
convention de Hambourg ne sont pas les mêmes. Cette dernière a marqué une grande évolution
quant à la méthode, au contenu et à la nature des obligations du transporteur. En 2008, les
Règles de Rotterdam sont apparues, permettant un progrès certain au niveau des obligations du
transporteur qui nécessite d’être mentionné.
A. Les obligations du transporteur selon les règles de La Haye (convention de Bruxelles de
1924)
Les Règles de La Haye ont évoqué le contenu des obligations du transporteur maritime de
marchandises (1). En revanche, la nature de ces obligations n’y est pas bien précisée (2), ce
qui a contribué à la naissance de nombreuses controverses.
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a. Le contenu des obligations du transporteur :
Le transporteur est tenu de fournir au chargeur un connaissement conforme aux informations
communiquées à lui par le chargeur. Outre l’obligation d’émettre le connaissement1, il devra
remplir des obligations qui concernent la marchandise d’une part (1), et le navire d’autre part
(2)2. Ces obligations peuvent varier s’il s’agit des marchandises de nature à justifier une
convention spéciale (c).
1. Les obligations relatives aux marchandises :
En vertu de l’alénia 2 de l’article 3 de la convention de Bruxelles de 1924, le transporteur
« procédera de façon appropriée et soigneuse au chargement, à la manutention, à l'arrimage,
au transport, à la garde, aux soins et au déchargement des marchandises transportées ». Le
transporteur est donc responsable de toute perte ou avarie constatée depuis le début du
chargement (qui peut être effectué après la prise en charges des marchandises), jusqu’à la fin du
déchargement3. Ainsi, la Cour de cassation a rappelé le 28 juin 2011 que : « Alors enfin que le
transporteur, sous réserve des dispositions de l'article 4 de la Convention de Bruxelles du 25
août 1924, amendée, doit procéder de façon appropriée et soigneuse au chargement, à la
manutention, à l'arrimage, au transport à la garde, aux soins et au déchargement des
marchandises transportées ; »4.
1 L’article 3 (parag. 3) des Règles de Bruxelles.
2 TASSEL (Y), Droits maritimes, T. I, Mer, navire et marins, ouvrage collectif, 1
re éd., juris service, p. 117.
3 Cass. com. 1
er décembre 2009, N° de pourvoi: 08-14203 08-14585 : « Mais attendu, en premier lieu, que l'arrêt
relève, par motifs propres, qu'il avait été constaté à l'escale de Brest que le colis n° 196, comportant une sache
interne étanche, avait chuté de sa hauteur et avait un côté perforé et, par motifs adoptés, que cette caisse
présentait, lors de son arrivée à Brest puis à Zeebruges, des dommages qui n'existaient pas au début du transport et
qui se sont donc produits pendant ce transport lorsque les marchandises étaient placées sous la responsabilité de
la société DGT qui avait délégué le transport à la société Fret ; qu'en l'état de ces constatations et appréciations et
abstraction faite des motifs surabondants critiqués par la première branche, la cour d'appel a pu retenir que la
présomption de livraison conforme résultant de l'absence de réserve devait être écartée ; ».
Cass. com. 4 juillet 1989, N° de pourvoi: 87-16241 : « Mais attendu que, relevant, hors toute dénaturation des
"protestations du navire", que le capitaine avait reproché au manutentionnaire de procéder sans ménagement, ce
qui entraînait des chutes de marchandises à la mer, et sans protection contre la pluie, la cour d'appel, retenant de
ces constatations que les manquants et avaries étaient survenues pendant les opérations de déchargement, a
décidé à bon droit que le transporteur maritime en était responsable à l'égard du destinataire ou de ses assureurs
subrogés ; que le moyen n'est fondé en aucune de ses branches ; ».
4 Cass. com. 28 juin 2011, N° de pourvoi: 10-16318.
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Ce principe connait des dérogations comme celle prévue dans l’article 7 de la convention
de Bruxelles de 19241. Pour s’exonérer de toute responsabilité, le transporteur doit prouver
qu’il s’agit de l’une des causes d’exonérations, ou que la cause de l'avarie lui était entièrement
étrangère2.
Le transporteur doit aussi répondre à un certain nombre d’obligations qui concernent le
navire.
2. Les obligations concernant le navire
En vertu du alénia 2 de l’article 3 de la convention de Bruxelles de 1924, le transporteur
sera tenu avant et au début du voyage d'exercer une diligence raisonnable pour :
- Mettre le navire en état de navigabilité;
- Convenablement armer, équiper et approvisionner le navire;
- Approprier et mettre en bon état les cales, chambres froides et frigorifiques et toutes
autres parties du navire où des marchandises sont chargées pour leur réception, transport et
conservation.
Tout en appliquant cet article, la cour de Rouen a jugé le 5 septembre 1996 que le
transporteur maritime est tenu d’une obligation de soins aux marchandises pendant toute la
durée du transport. S’agissant de transport en conteneurs frigorifiques, le transporteur doit
veiller au bon fonctionnement des appareils et effectuer des contrôles à intervalles réguliers,
notamment en examinant le disque d’enregistrement des températures. A défaut de prouver que
le défaut de fonctionnement du système de réfrigération des conteneurs n’était pas décelable, ou
que les emballages des marchandises transportées étaient défectueux dès lors qu’il n’a formulé
1 PUIROUX (D), La responsabilité contractuelle du transporteur maritime de marchandises et les différents modes de couverture
de sa responsabilité, Centre Technique Livre Ens. Sup., 1983, p. 25.
L’article 7 des Règles de Bruxelles dispose qu’« aucune disposition de la présente Convention ne défend à un transporteur
ou à un chargeur d'insérer dans un contrat des stipulations, conditions, réserves ou exonérations relatives aux obligations et
responsabilités du transporteur ou du navire pour la perte ou les dommages survenant aux marchandises, ou concernant leur garde,
soin et manutention, antérieurement au chargement et postérieurement au déchargement du navire sur lequel les marchandises
sont transportées par mer ». 2 Cass. com. 26 novembre 1996, N° de pourvoi: 94-18431 : « Attendu qu'en statuant ainsi, alors que, le transporteur maritime
n'étant pas responsable des avaries provenant, aux termes de l'article 4-2-i de la convention internationale susvisée, d'un acte ou
d'une omission du chargeur ou propriétaire des marchandises, de son agent ou de son représentant, lorsqu'une faute ou une
négligence est reconnue imputable à celui à qui le propriétaire des marchandises a confié le soin de les contrôler au chargement et
au déchargement, il s'ensuit que selon que cette faute ou cette négligence est jugée être en tout ou en partie la cause des avaries, le
transporteur maritime est susceptible d'être déchargé en tout ou seulement en partie de sa responsabilité, la cour d'appel a violé le
texte de la convention internationale susvisée ; ».
Il en va de même pour : Cass. com. 24 mai 1994, N° de pourvoi: 92-15505 : « Mais attendu que l'arrêt retient que la
surchauffe de la marchandise avait été due à la défectuosité du branchement effectué par la société Coger, mandée par la société
Herpin, et qu'ainsi le transporteur maritime avait apporté la preuve que la cause de l'avarie lui était entièrement étrangère ; que la
cour d'appel en a déduit à bon droit que, malgré l'absence de réserves lors de l'émission du connaissement, il s'était "libéré de
l'obligation de résultat" qui pesait sur lui ; d'où il suit que le moyen n'est pas fondé ; ».
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aucune réserve lors du chargement, le transporteur doit répondre des dommages survenus aux
marchandises par décongélation consécutive au fonctionnement défectueux du système de
réfrigération1.
La Cour de cassation a jugé le 27 juin 1995, que l'innavigabilité du navire n’est pas
considérée imputable à un manque de diligence raisonnable si elle survient de manière
soudaine2.
Ces obligations connaissent des dérogations surtout s’il s’agit des marchandises de nature à
justifier une convention spéciale. De plus, l’objet de l’obligation du transporteur de mettre le
navire en état de navigabilité varie suivant les circonstances. « Les mêmes précautions ne
s'imposent pas au pôle nord et sous les tropiques »3.
3. Les marchandises de nature à justifier une convention spéciale
Lorsque le caractère et la condition des biens à transporter et les circonstances, les termes
et les conditions auxquels le transport doit se faire sont de nature à justifier une convention
spéciale, un transporteur, capitaine ou agent du transporteur et un chargeur seront libres, pour
des marchandises déterminées, quelles qu'elles soient, de passer un contrat quelconque avec des
conditions quelconques concernant la responsabilité et les obligations du transporteur pour ces
marchandises, ainsi que les droits et exonérations du transporteur au sujet de ces mêmes
marchandises, ou concernant ses obligations quant à l'état de navigabilité du navire dans la
mesure où cette stipulation n'est pas contraire à l'ordre public, ou concernant les soins ou
diligence de ses préposés ou agents quant au chargement, à la manutention, à l'arrimage, au
transport, à la garde, aux soins et au déchargement des marchandises transportées par mer,
pourvu qu'en ce cas aucun connaissement n'ait été ou ne soit émis et que les conditions de
l'accord intervenu soient insérées dans un récépissé qui sera un document non négociable et
portera mention de ce caractère (l’article 6 des Règles de La Haye).
Suite à l’énumération des obligations du transporteur maritime de marchandises, il s’agit
d’envisager leur nature.
b. La nature juridique des obligations du transporteur :
La doctrine (1) et la jurisprudence françaises (2) ne sont pas unanimes quant à la nature
juridique des obligations de transporteur maritime de marchandises. 1 Cour de Rouen, 2
e ch. civ., 5 septembre 1996 ; Sté CMB Transport contre Sté Nationale de Transport maritime-Sonatram,
BTL 1997, n. 2713 du 30-6-1997. 2 Cass. com., 27 juin 1995, N° de pourvoi: 93-17471.
3 NABI (G), CHAKAB (F), op. cit., p. 163. akiddd
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1. La nature juridique des obligations du transporteur d’après la doctrine
Une obligation peut être de moyens ou de résultat. L’obligation de transporteur concernant
le navire est considérée comme une obligation de moyens puisqu’il doit exercer une diligence
raisonnable (l’article 4 parag. 1)1. En revanche, la nature juridique des autres obligations du
transporteur n’est pas déterminée clairement par les Règles de La Haye. Selon CHAUVEAU, la
Convention analyse l’obligation du transporteur comme étant une obligation de faire dont la
mesure est donnée par la notion de « due diligence » ou diligence raisonnable, et par suite une
obligation de moyens2. Cette diligence correspond à la diligence normale, moyenne, exigible de
tout transporteur soigneux. Il en va de même pour PUIROUX qui considère que la diligence
requise est celle d’un bon père de famille. Selon lui, la preuve de cette diligence raisonnable est
à la charge du transporteur3, et cela conformément au parag. 1 de l’article 4, et contrairement au
principe général selon lequel la preuve de la diligence raisonnable incombe au créancier qui
doit prouver que le débiteur d’une obligation de moyens n’a pas réagi comme un bon père de
famille. Cette théorie n’était pas celle de tous les auteurs français.
Pour le professeur Delebecque, il s’agit d’une obligation de résultat. En effet, il a énoncé
que « Le transporteur maritime de marchandises est tenu d’une obligation de résultat, dont
l’intensité est toutefois moins forte que celle qui pèse sur un entrepreneur lambda. L’obligation
de résultat est certaine, mais quelque peu atténuée. Le transporteur est donc, en cas de pertes
ou d’avaries, de plein droit responsable, sauf pour lui à s’exonérer en prouvant que les
dommages proviennent de tel ou tel cas excepté, cas excepté dont l’effet peut être neutralisé par
la preuve de la faute du transporteur »4.
D’après E. DU PONTAVICE et P. CORDIER, les obligations du transporteur maritime en
vertu des Règles de La Haye, sont divisées en deux sortes :
- L’obligation fondamentale de mettre le navire en bon état de navigabilité qui est une
obligation de prudence et de diligence, et par suite une obligation de moyens. Ainsi,
RODIERE considère qu’il ne s’agit pas d’une « absolue diligence », mais d’une diligence
raisonnable de façon humaine5.
1 L’article 4 de la Convention de Bruxelles dispose que « Ni le transporteur ni le navire ne seront responsables des pertes ou
dommages provenant ou résultant de l'état d'innavigabilité, à moins qu'il ne soit imputable à un manque de diligence raisonnable de
la part du transporteur à mettre le navire en état de navigabilité ou à assurer au navire un armement, équipement ou
approvisionnement convenables, ou à approprier et mettre en bon état les cales, chambres froides et frigorifiques et toutes autres
parties du navire où des marchandises sont chargées, de façon qu'elles soient aptes à la réception, au transport et à la préservation
des marchandises, le tout conformément aux prescriptions de l'article 3, § 1. ». 2 CHAUVEAU (P), Traité de droit maritime, Librairies techniques, 1958, p. 522.
3 PUIROUX (D), op. cit., p. 22.
4 Le droit positif français en 2003, DMF Hors série n
o 8 juin 2004, p. 79. akid
5 RODIERE (R), Traité générale de droit maritime, Dalloz, Paris, 1967, Tome II, p. 392, n. 753.
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- L’obligation d’accomplir le transport de marchandises en lui-même qui est une
obligation de résultat1.
A notre avis, cette distinction entre les deux types d’obligations est appropriée, et la
nature juridique de l’une et l’autre diffère.
2. La nature juridique des obligations du transporteur d’après la jurisprudence
La jurisprudence française n’est pas unanime en matière de la nature juridique des
obligations du transporteur. Elle a considéré dans plusieurs arrêts que les obligations du
transporteur sont des obligations de résultat. Ainsi, elle a jugé le 24 mai 1994 que « Mais
attendu que l'arrêt retient que la surchauffe de la marchandise avait été due à la défectuosité
du branchement effectué par la société Coger, mandée par la société Herpin, et qu'ainsi
le transporteur maritime avait apporté la preuve que la cause de l'avarie lui était entièrement
étrangère ; que la cour d'appel en a déduit à bon droit que, malgré l'absence de réserves lors
de l'émission du connaissement, il s'était "libéré de l'obligation de résultat" qui pesait sur
lui »2. En 1er décembre 2009, la Cour de cassation a statué implicitement dans le même sens3.
Dans l’affaire du navire « Bamenda »4 qui transportait des bananes dont une partie est arrivée
en mauvais état, le tribunal de commerce de Paris a condamné le transporteur car il n’avait pas
prouvé avoir illustré une diligence raisonnable concernant les installations frigorifiques et de
ventilation, pendant le voyage. Une lecture attentive de cet arrêt prouve qu’il a considéré qu’il
s’agit d’une obligation de moyens. Dans l’affaire du navire « Tourville » qui transportait des
poissons congelés dont une partie a été débarqué en mauvais état, le transporteur n’était pas
responsable car il avait fait preuve d'une diligence raisonnable pour bien adapter ses
installations frigorifiques avant le départ, bien qu’elles soient tombées en panne au cours du
voyage5. Par la suite, cet arrêt a considéré qu’il s’agit d’une obligation de moyens6. La Cour de
de cassation a implicitement statué dans le même sens le 27 juin 1995 lorsqu’elle a considéré
que l'innavigabilité soudaine n'est pas imputable à un manque de diligence raisonnable7.
Les Règles de La Haye connaissent des lacunes et des hésitations d’où la nécessité de
l’édiction de nouvelles règles. Or, les Règles de Hambourg dont le but était la réforme du droit
1 DU PONTAVICE (E) et CORDIER (P), Transport et affrètement maritime, Delmas, 2
e ed., paris, 1990, p. 86.
2 Cass. com. 24 mai 1994, N° de pourvoi: 92-15505.
3 Cass. com., 1
er décembre 2009, N° de pourvoi: 08-14203 08-14585.
4 DMF, n. 351, p. 175.
5 Le navire Tourville, DMF, n° 362, p. 103.
6 Ces arrêts sont cités par NABI (G), CHAKAB (F), La responsabilité du transporteur maritime de marchandises (selon les règles
de la haye de 1924 et de hambourg de 1978, Thèse, Nice, 1999, p. 58. 7 Cass. com., 27 juin 1995, N° de pourvoi: 93-17471.
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des transports maritimes internationaux de marchandises ont permis une évolution notable
notamment au niveau du principe de la responsabilité.
B. Les obligations du transporteur selon les règles de Hambourg :
Contrairement aux Règles de La Haye qui énumèrent les obligations du transporteur dans
les articles 2 et 3 sans définir le contrat de transport par mer, les Règles de Hambourg le
définissent dans l’article 1 (6) comme « tout contrat par lequel le transporteur s’engage […] à
transporter des marchandises par mer d’un port à un autre… ». On peut néanmoins déduire de
l’article 5-1 de la convention de Hambourg qu’il s’agit d’une obligation générale de diligence et
soin dont le transporteur est débiteur tant que les marchandises sont sous sa garde1. En effet,
ledit article dispose que « le transporteur est responsable du préjudice résultant des pertes ou
dommages subis par les marchandises ainsi que du retard à la livraison, si l’événement qui a
causé la perte, le dommage, ou le retard a eu lieu pendant que les marchandises étaient sous sa
garde au sens de l’article 4, à moins qu’il ne prouve que lui-même, ses préposés ou
mandataires ont pris toutes les mesures qui pouvaient raisonnablement être exigées pour éviter
l’évènement et ses conséquences ».
A notre sens, l’expression « à moins qu’il ne prouve que lui-même, ses préposés ou
mandataires ont pris toutes les mesures qui pouvaient raisonnablement être exigées pour éviter
l’évènement et ses conséquences » indique indirectement que les obligations du transporteur
sont des obligations de moyens.
Outre l’élimination de l’énumération des obligations du transporteur et la suppression du
terme « diligence raisonnable », la Convention de Hambourg a éliminé la liste des
exonérations.
La Convention de Hambourg n’a pas reproduit le terme « diligence raisonnable » qui était
prévu par les Règles de La Haye dans la mesure où il a provoqué beaucoup de discussions et
d’hésitations sur la nature des obligations du transporteur. Comme préalablement développé, la
majorité de la doctrine a considéré ce terme comme impliquant des obligations de moyens,
tandis que beaucoup d’arrêts l’ont assimilé à des obligations de résultat. Cette division crée un
risque concernant l’unification des règles de droit maritime. De ce fait, la suppression de ce
terme était à notre avis, appropriée.
La Convention de Hambourg a supprimé le catalogue des cas exceptés qui étaient prévus
par les Règles de La Haye notamment à l’article 4-2. En effet, ces cas, permettant aux
1 BONASSIES (P), L’entrée en vigueur des Règles de Hambourg, in rev. I.M.T.M. annales 1992, p. 92.
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armateurs et transporteurs de s’exonérer aisément de leur responsabilité étaient nombreux. La
Convention de Hambourg a supprimé la plupart de ces cas pour protéger les chargeurs, et pour
essayer d’assurer l’équilibre entre les parties du contrat de transport. Il en subsiste deux, à
savoir la cause d’exonération d’incendie ainsi que celle d’assistance ou sauvetage des vies ou
des biens en mer.
Malgré les avantages de la Convention de Hambourg, la France ne l’a pas ratifiée. En
2008, les Règles de Rotterdam sont venues compléter cet arsenal juridique.
C. Les obligations du transporteur selon les règles de Rotterdam :
A l’instar des Règles de La Haye, les Règles de Rotterdam ont énoncé des obligations
relatives aux marchandises (a), et d’autres concernant le navire (b). En revanche, les obligations
du transporteur selon les Règles de Rotterdam pourraient être plus étendues (c).
a. Les obligations relatives aux marchandises :
Les obligations du transporteur selon les Règles de Rotterdam sont régies par les articles
11 à 16. L’article 11 de celles-ci dispose que le transporteur, « dans les conditions prévues
par la présente Convention et conformément aux clauses du contrat de transport,
déplace les marchandises jusqu’au lieu de destination ». Il doit aussi les livrer au
destinataire. Ainsi, selon cet article, le transporteur non seulement tenu de déplacer les
marchandises d’un lieu à un autre, mais également de les livrer.
Le transporteur doit, procéder de façon appropriée et soigneuse à la réception, au
chargement, à la manutention, à l’arrimage, au transport, à la garde, aux soins, au
déchargement et à la livraison des marchandises (article 13 parag. 1). Le transporteur est
responsable des marchandises depuis leur réception par une partie exécutante ou lui-même en
vue de leur transport jusqu’à leur livraison à une partie exécutante ou au destinataire (article
12 parag. 1 et 2 des Règles de Rotterdam).
Afin de déterminer la durée de la responsabilité du transporteur, les parties peuvent convenir
du moment et du lieu de la réception et de la livraison. Cependant, toute clause d’un contrat de
transport est réputée non écrite dans la mesure où elle prévoit :
a) Que la réception des marchandises est postérieure au moment où débute leur
chargement initial conformément au contrat ; ou
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b) Que la livraison des marchandises est antérieure au moment où s’achève leur
déchargement final conformément au contrat1.
En revanche, le transporteur et le chargeur peuvent convenir que le chargement, la
manutention, l’arrimage ou le déchargement des marchandises sera exécuté par le chargeur,
le chargeur documentaire ou le destinataire (article 13 parag. 2).
Si les marchandises présentent, ou risquent selon toute vraisemblance raisonnable de
présenter, pendant la durée de la responsabilité du transporteur, un danger réel pour les
personnes, les biens ou l’environnement, le transporteur ou une partie exécutante peut refuser
de recevoir ou de charger les marchandises, et peut prendre toute autre mesure raisonnable,
notamment les décharger, les détruire ou les neutraliser (l’article 15 des Règles de Rotterdam)2.
L’article 16 des Règles de Rotterdam va dans ce sens3.
b. Les obligations relatives au navire :
Les obligations relatives au navire sont mentionnées par l’article 14. Celui-ci dispose que le
transporteur est tenu avant, au début et pendant le voyage par mer d’exercer une diligence
raisonnable pour :
a- Mettre et maintenir le navire en état de navigabilité ;
b- Convenablement armer, équiper et approvisionner le navire et le maintenir ainsi armé,
équipé et approvisionné tout au long du voyage ; et
c- Approprier et mettre en bon état les cales et toutes les autres parties du navire où les
marchandises sont transportées, ainsi que les conteneurs fournis par lui dans ou sur
1 Article 12
« Durée de la responsabilité du transporteur
1. Le transporteur est responsable des marchandises en vertu de la présente Convention depuis leur réception par une partie
exécutante ou lui-même en vue de leur transport jusqu’à leur livraison.
2. a) Si la loi ou la réglementation du lieu de réception exige que les marchandises soient remises à une autorité ou à un autre
tiers auprès duquel il pourra les retirer, le transporteur est responsable des marchandises depuis leur retrait auprès de cette
autorité ou de ce tiers.
b) Si la loi ou la réglementation du lieu de livraison exige qu’il remette les marchandises à une autorité ou à un autre tiers
auprès duquel le destinataire pourra les retirer, le transporteur est responsable des marchandises jusqu’à leur remise à cette autorité
ou à ce tiers. ». 2 L'article 15 des Règles de Rotterdam dispose que « Nonobstant les articles 11 et 13, le transporteur ou une partie
exécutante peut refuser de recevoir ou de charger les marchandises, et peut prendre toute autre mesure raisonnable,
notamment les décharger, les détruire ou les neutraliser, si celles-ci présentent, ou risquent selon toute vraisemblance
raisonnable de présenter, pendant la durée de la responsabilité du transporteur, un danger réel pour les personnes, les
biens ou l’environnement ». 3 L'article 16 des Règles de Rotterdam dispose que « Nonobstant les articles 11, 13 et 14, le transporteur ou une partie
exécutante peut sacrifier des marchandises en mer lorsque cette décision est prise de manière raisonnable pour le salut commun ou
pour préserver d’un péril la vie humaine ou d’autres biens engagés dans l’aventure commune ».
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lesquels les marchandises sont transportées, et les maintenir appropriés et en bon état
pour la réception, le transport et la conservation des marchandises.
On ne manquera pas de remarquer la grande ressemblance entre les Règles de Rotterdam et
celles de La Haye (convention de Bruxelles de 1924), même dans la structure de l’article.
Les obligations de transporteur maritime de marchandises peuvent aussi concerner d’autres
personnes que le transporteur.
c. L’étendue des obligations du transporteur :
En vertu de l’article 18 des Règles de Rotterdam, le transporteur répond du manquement
aux obligations qui lui incombent en vertu de la présente Convention résultant des actes ou
omissions :
a) D’une partie exécutante ;
b) Du capitaine ou de l’équipage du navire ;
c) De ses propres préposés ou de ceux d’une partie exécutante ; ou
d) De toute autre personne qui s’acquitte ou s’engage à s’acquitter de l’une
quelconque des obligations incombant au transporteur en vertu du contrat de transport, dans la
mesure où elle agit, directement ou indirectement, à la demande de ce dernier ou sous son
contrôle.
Après la précision de l’étendue des obligations du transporteur maritime de marchandises
dont la violation le rend responsable, il est essentiel de déterminer le fondement de cette
éventuelle responsabilité.
II. Le fondement de la responsabilité du transporteur :
Communément, une responsabilité peut avoir pour fondement la faute prouvée, la
présomption de faute, ou la responsabilité de plein droit. La difficulté se trouve présentement
dans la recherche du fondement de la responsabilité éventuelle du transporteur par mer selon les
Règles de La Haye (A), la convention de Hambourg (B) et les Règles de Rotterdam (C).
A. Le fondement de la responsabilité du transporteur selon les règles de La Haye :
L’obligation de « diligence raisonnable » que le transporteur doit en vertu du alénia 1 de
l’article 3 des Règles de La Haye signifie indirectement que le fondement de sa responsabilité
est la présomption de faute. Cela peut être déduit, à notre sens, de l’article 4 parag. 1 qui
dispose que « le fardeau de la preuve en ce qui concerne l'exercice de la diligence raisonnable
tombera sur le transporteur ou sur toute autre personne se prévalant de l'exonération ». En
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effet, pour s’exonérer de la responsabilité de l’innavigabilité du navire, il faut prouver que le
transporteur n’a pas commis une faute. Il peut le faire en prouvant qu’il a satisfait à son devoir
de « diligence raisonnable » pour mettre le navire en état de navigabilité. La jurisprudence
adopte une interprétation subjective de la faute inexcusable du transporteur maritime1.
D’ailleurs, selon le alénia 2-q de l’article 4, le transporteur peut s’exonérer de cette
responsabilité en prouvant que le dommage subi n’est pas causé par sa faute personnelle, ni par
son fait, ni la faute ou le fait de ses agents ou ses préposés. Le terme « fait » utilisé attire notre
attention vers le système de la présomption de responsabilité.
Pour cela, RODIERE considère les Règles de La Haye comme « une coquette qui ne sait à
quel soupirant se donner »2, à savoir la présomption de faute ou la présomption de
responsabilité. Il est favorable au système de présomption de responsabilité, tant pour les
dommages d’origine d’innavigabilité du navire que pour les dommages résultant ou provenant
d’autres origines3.
E. DU PONTAVICE a considéré qu’il s’agit d’un système complexe de présomption de
responsabilité. Ainsi, d'une part, cette présomption cède devant la preuve des cas exceptés , et
d'autre part, malgré 1'existence des causes légales d'exonération, le bénéficiaire peut, en
justifiant d'une faute du transporteur le rendre, au moins partiellement, responsable du
dommage4.
Selon BONASSIES, on déduit de l’article 4 des Règles de La Haye qu’il s’agit d’une
responsabilité de plein droit5. Madame REMOND-GOUILLOUD est favorable à ce sens6.
Cependant, des auteurs considèrent que le système de responsabilité est basé sur la
présomption de faute, bien qu’il n’y ait pas de disposition expresse en ce sens7.
La jurisprudence française a considéré que la responsabilité du transporteur maritime pour
violation des obligations concernant la marchandise est de plein droit 8. Ainsi, la Cour de
1 Cass. com., 7 février 2006, n° 03-20.963, Bull civ. IV., n° 34, RTD com. 2006, p. 521, obs. Ph. DELEBECQUE, JCP E 2006, 2280,
obs. C. LEGROS, DMF 2006, p. 516, note M. REMOUD-GOUILLAUD. 2 DMF, août 1978, p. 456.
3 RODIERE (R) et DU PONTAVICE (E), Droit maritime, 12
e éd., Dalloz, Paris, 1997, p. 380.
4 DU PONTAVICE (E) et CORDIER (P), op. cit., p. 117.
5 Règles de La Haye - Règles de Hambourg - Règles de Marseille, IMTM, Annales 1989, p. 113 ; ainsi voir, La responsabilité du
transporteur maritime dans les Règles de La Haye et dans les Règles de Hambourg, Rév. II dirito maritime, 91-1989, p. 951 ; et
L'entrée en vigueur des Règles de Hambourg, IMTM, Annales 1992, p. 94. 6 REMOND-GOUILLOUD (M), Droit maritime, 2
e éd., Pedon, 1993, p. 373, n° 579 et note 28.
7 BERLINGIERI (F), The period of responsability and the basis of the carrier, in The Hamburg rules: A choice for the E. E. C.?,
International coloquium, novembre 1993, p. 89. 8 CA Paris, 5e ch. A, 20 mars 2002, Sté Mitshui Osk Line Ltd. c/ Sté Cristal et autres, Navire « Vosa Carrier », cité par Philippe
DELEBECQUE, RTD com. 2002, p. 599 : « Ces actions et décisions […] caractérisent le fait du prince au sens de l'article 4.2 g de la
Convention de Bruxelles amendée et libèrent en conséquence le transporteur maritime de la présomption de responsabilité pesant
sur lui ».
Cass. com, 12 novembre 1991, N° de pourvoi: 90-11746.
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cassation a jugé le 23 avril 2013 que « Mais attendu que, […] la cour d'appel a ainsi effectué la
recherche évoquée sur l'existence d'un vice propre de celle-ci [la marchandise], exonératoire
de la responsabilité de plein droit du transporteur maritime… »1. En revanche, en 2006, elle a
jugé que le fondement de la responsabilité du transporteur maritime est sa faute présumée2.
Dans le même sens, en cas de violation des obligations qui concernent le navire, la Cour de
cassation française a considéré que la responsabilité du transporteur maritime est aussi de plein
droit. Le 8 mars 2011, elle juge ainsi : « Mais attendu que l'arrêt relève qu'il n'existe aucun
élément permettant de dire que les crevettes n'étaient pas propres au transport pour avoir été
remises encore chaudes ou, en tout cas, insuffisamment congelées au transporteur ; qu'il relève
encore que lors de la garde du conteneur par la société GMP et après dépose du disque
partlow le 22 août, le reffer log affichait des valeurs nettement inférieures à la température
préconisée de-18° C, et enfin que la circonstance que l'alarme du groupe ne fonctionnait pas
est sans incidence sur l'obligation de vigilance de la société GMP, celle-ci étant en mesure
d'apprécier que le groupe de réfrigération ne fonctionnait pas correctement et de solliciter
l'intervention d'un réparateur, ce qu'elle a fait tardivement ; qu'en l'état de ces appréciations,
la cour d'appel, qui ne s'est pas contredite, a pu décider que la société GMP ne s'exonérait pas
de la responsabilité de plein droit pesant sur elle…; »3.
Pour la doctrine, la jurisprudence anglo-saxonne et surtout la jurisprudence américaine, il
s’agit d’une présomption de responsabilité (The carrier of goods is prima facie liable)4.
En complément, il est loisible de mentionner que l’article 160 du Code de la navigation
marchande maritime de l’URSS de 1968 considère que le fondement de la responsabilité du
transporteur est la faute de celui-ci.
A notre sens, il y a une contradiction entre le parag. 1 et le parag. 2-q de l’article 4 des
Règles de La Haye. Selon nous, le fondement de la responsabilité du transporteur pour violation
de ses obligations qui concernent le navire est la présomption de faute, tandis que le fondement
de la responsabilité du transporteur pour violation de ses obligations qui concernent la
marchandise est la responsabilité de plein droit.
1 Cass. com., 23 avril 2013, N° de pourvoi: 12-12101.
2 Cass. com., 30 mai 2006, N° de pourvoi: 05-11534 : « Mais attendu que la cour d'appel a retenu exactement, et sans
inverser la charge de la preuve, qu'aucune réserve n'ayant été formulée à l'arrivée à Casablanca, le commissionnaire et
le transporteur devaient bénéficier d'une présomption simple de livraison conforme et qu'en raison des conditions de stockage et
d'analyse de la marchandise, il n'était pas établi que la faute présumée de la société CGM ait été à l'origine du refus par les autorités
marocaines, si bien que le principe de la responsabilité du transporteur maritime ne pouvait être retenu, aucun lien de causalité
n'étant établi ; que le moyen n'est fondé en aucune de ses branches ; ». 3 Cass. com., 8 mars 2011, N° de pourvoi: 10-11976.
4 TETLEY (W) et NADOM (M), Marine cargo claims, 2
nd éd., 1978, Butterworths, Toronto, p. 47 et s. ; POURCELET (M), Le transport
maritime sous connaissement-Droit canadien, américain et anglais, Les presses de l'université de Montréal, 1972, p. 59 et s.
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L’importance de la précision du fondement de la responsabilité du transporteur selon les
Règles de La Haye. – La précision du fondement de la responsabilité du transporteur nous
semble nécessaire. Ainsi, si le fondement retenu est la présomption de faute, le transporteur
peut s’en libérer en prouvant qu’il n’a pas commis une faute. En revanche, s’il s’agit de la
présomption de responsabilité, il ne peut s’en libérer qu’en prouvant une cause d’exonération
de la responsabilité (c’est-à-dire un cas excepté énuméré par l’article 4). Ainsi, la Cour de
cassation a jugé que « la cour d'appel, qui ne s'est pas contredite, a pu décider que la société
GMP ne s'exonérait pas de la responsabilité de plein droit pesant sur elle, faute de démontrer
que la perte procédait d'un cas excepté ; que le moyen n'est pas fondé ; »1. La cour d’appel de
Rouen a jugé que même si le transporteur a prouvé l’existence d’un cas exonératoire, il sera
responsable des dommages survenus aux marchandises, dans la mesure où il a commis une
faute2.
La question suivante se pose alors, à savoir le fondement de la responsabilité du
transporteur selon les Règles de Hambourg est-il identique à celui de la responsabilité du
transporteur selon les Règles de La Haye ?
B. Le fondement de la responsabilité du transporteur selon les règles de Hambourg
Les pays en voie de développement (pays des chargeurs) ont critiqué sévèrement les
Règles de La Haye, du côté de la responsabilité du transporteur maritime. En effet, pour le
groupe de travail de la CNUCED rassemblant 77 pays, ces règles présentent un grand avantage
pour le transporteur dans la mesure où celui-ci peut s’exonérer de sa responsabilité –
injustement selon eux - . De plus, la Convention de Bruxelles ne prévoit rien pour les préjudices
résultant du retard à la livraison. Le souhait de ce groupe de travail était ainsi de rétablir un
équilibre entre les intérêts des chargeurs et des transporteurs. Cette demande pouvait être
pourvue par la suppression des cas exonératoires, en particulier la faute dans la navigation ou
l’administration du navire.
A cette fin, quelques pays proposaient 1'annulation des cas exceptés, et l'insertion d'une
clause générale selon laquelle le transporteur serait responsable de sa propre faute et de celle de
1 Cass. com., 8 mars 2011, N° de pourvoi: 10-11976.
Il en va de même pour le Tribunal de commerce de Marseille qui a bien précisé qu'il appartient au transporteur, pour
s'exonérer, « ... de rapporter la preuve contraire, notamment en démontrant 1'existence d'un cas excepté en établissant le lien de
causalité entre 1'exonération invoquée et le dommage, tout élément en ce sens devant être positif, non équivoque, et ne pouvant
résulter de simples hypothèses » (T. com. Marseille, le 5 Mars 1993, BT 1993, 289). BONASSIES (P), Le droit positif français en 1993,
DMF mars 1994, p. 163. 2 CA Rouen, 8 septembre 1988, DMF 1991, p. 360.
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ses agents ou préposés. Cependant, d’autres voulaient conserver les cas exonératoires de faute
nautique et administrative1.
Ces hésitations connues par les Règles de La Haye ont incité à établir les Règles de
Hambourg dont le but était la réforme du droit des transports maritimes internationaux de
marchandises. Ces efforts sont visibles notamment au niveau de la nature du nouveau système
de responsabilité (a), et la responsabilité du transporteur substitué et transport par transporteurs
successifs (b). Parfois, le dommage subi est d’origine inconnue, d’où la nécessité de l’incidence
de l’ignorance de l’origine du dommage (c),
a. La nature du nouveau système de responsabilité :
Interprétation de l’article 5-1 de la Convention de Hambourg. – L’article 5-1 de la
Convention de Hambourg dispose : « Le transporteur est responsable du préjudice résultant
des pertes au dommages subis par les marchandises ainsi que du retard à la livraison, si
l’évènement qui a causé la perte, le dommage ou le retard a eu lieu pendant que les
marchandises étaient sous sa garde au sens de l'article 4, au moins qu'il ne prouve que lui-
même, ses préposés ou mandataires ont pris toutes les mesures qui pouvaient raisonnablement
être exigées pour éviter l’évènement et ses conséquences ». Même si l’article 5 de la
convention de Hambourg s’intitule « fondement de la responsabilité », il n’en demeure pas
moins que celui-ci n’est pas clairement explicité. On peut cependant déduire de cet article que
le fondement de la responsabilité est la faute présumée du transporteur. Cela est conforme à ce
qui est prévu par le « consensus » constituant 1'annexe n° II de 1'acte final de la conférence
des Nations Unies sur le transport de marchandises par mer. En effet, ce « consensus » par
l’intermédiaire duquel, les rédacteurs ont traité ensemble les articles 5, 6 et 8, entre lesquels il
y a une liaison étroite, prévoyait que « la présente convention est fondée sur le principe de la
faute ou de la négligence présumée... ».
Ainsi, certains auteurs ont considéré que le fondement de la responsabilité est la
présomption de faute qui « risque d'être souvent l’équivalent d'une responsabilité
objective »2.
1 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 81 ; voir Rapport du Groupe de travail de la réglementation internationale des transports
maritimes de la CNUCED sur sa deuxième session, p. 15, cité par ASSONITIS (G), Règlementation internationale des transports
maritimes dans le cadre de la CNUCED, publication de 1'institut universitaire de hautes études internationales, Genève, 1991, p.
211et s. 2 LEGENDRE (Cl), La Convention des Nations Unies sur le transport de marchandises par mer, DMF, juillet 1978, p. 392, et les
auteurs cités par lui.
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D’autres considèrent que cet article inverse la charge de la preuve du demandeur au
défendeur, en évoquant une théorie anglo-américaine de la preuve que l’on appelle « res ipsa
loquitur »1.
A notre sens, il s’agit d’une faute présumée du transporteur maritime. Les termes utilisés
dans l’article 5 (1) confirment cette analyse.
Beaucoup d’auteurs ont considéré que le fondement de cette responsabilité est la
présomption de responsabilité2. Messieurs NABI et CHAKAB ne sont pas favorables au fait de
considérer la présomption de faute comme fondement de la responsabilité de transporteur au
regard des Règles de Hambourg, et considèrent que son fondement est la présomption de
responsabilité. Ils estiment que ce consensus constituant 1'annexe n° II de 1'acte final de la
conférence des Nations Unies sur le transport de marchandises par mer, n’est pas partie des
Règles de Hambourg puisqu’il n’est pas soumis au vote : « sa valeur juridique est
extrêmement discutable et il ne peut avoir une valeur normative »3. Selon Messieurs NABI et
CHAKAB , l’intention de législateur en modifiant les Règles précédentes à celles de Hambourg,
est d’établir un équilibre entre les intérêts du chargeur et ceux du transporteur dans le sens
d’une aggravation de la responsabilité de ce dernier. Le fondement de la responsabilité du
transporteur n’est pas, selon eux la présomption de faute - qui ne constitue pas un changement
par rapport aux Règles précédentes4-, mais bien la présomption de responsabilité.
Pour Messieurs NABI et CHAKAB , l’article 3 des Règles de Hambourg qui dispose que
« Dans l'interprétation et l'application de la présente convention, il sera tenu compte de son
caractère international et de la nécessité d'en promouvoir l'uniformité », incite à considérer que
le fondement de la responsabilité du transporteur est la présomption de responsabilité, car
toutes les conventions relatives aux transports internationaux s’appuient sur la présomption de
responsabilité du transporteur5.
1 SWEENEY (J. C.), Les Règles de Hambourg. Point de vue d'un juriste anglo-saxon, DMF, 1979, p. 327 ; BERLINGIERI (F), Period of
Responsability and Basis of Liability, article in The Hamburg rules: a choice for the E.E.C.?, art.. précit., p. 89 ; RODIERE (R), La
responsabilité du transporteur maritime suivant les Règles de Hambourg 1978, le point de vue d'un juriste latin, DMF, août 1978, p.
457 ; BENFADEL (O), Les Règles de Hambourg, Thèse, Aix-Marseille III, 1981, p. 69 et s. ; REMOND-GOUILLOUD (M), op. cit., p. 382, n° 592
; Rapport du secrétariat de la CNUCED, TD / B / C. 4 / 315 /Rev. 1, Nations Unies, New York, 1991, p. 88 ; ACHARD (R), Les Règles de
Hambourg à nouveau mis en examen, DMF, avril 1994, n° 537, p. 256. 2 ASSONITIS (G), op. cit., p. 215 ; LAZZIZI (M), Les Règles de Hambourg et la responsabilité du transporteur de marchandises par
mer, Thèse, Nantes 1987, p. 44 ; DOUAY (C), La Convention des Nations Unies sur le transport de marchandises par mer, BTEPCF,
1979, p. 3, et 1989, p. 11; PAUKNEROVA (M), The Liability of the Carrier in International Carriage of Goods Conventions. Annuaire de
l'AAA, vol. 51, 52 et 53, 1981, 1982 et 1983, p. 111-135. 3 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 92.
4 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 96.
5 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 96.
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Monsieur SORENSEN est favorable à cette théorie. Ainsi, même si les termes de l’article 5-1
de la Convention de Hambourg ne sont pas suffisamment clairs, il est utile de rappeler la
proposition de certaines délégations qui retenaient la responsabilité du transporteur « à moins
qu’il ne prouve que la perte ou le dommage causé aux marchandises résulte d’un événement
qui ne peut lui être imputé… »1.
Dans ses observations sur le projet adopté par la CNUDCI, le délégué de la France a énoncé
au nom de son pays que cet article énonçait une présomption de responsabilité à la charge du
transporteur2.
RODIERE n’hésite pas à décrire les Règles de Hambourg comme un « fatras de sottises »3
et aboutit sans ambages à la conclusion suivante : toutes les règles de la responsabilité du
transporteur des articles 4 à 11 doivent être refaites. Il en va de même pour SWEENY4 : « si les
armateurs avaient pu rédiger une convention qui défend leurs seuls intérêts, nul doute que le
texte en serait à la fois clair, précis et pratique. Et le résultat eu été pareil si les chargeurs, de
leur côté, avaient pu faire la même chose. Mais une fois qu'il s'agit de résoudre à la fois et à
1'échelle mondiale- sans même parler des aspects politiques que cela implique- les problèmes
des chargeurs et des transporteurs de toutes nationalités, alors, on ne peut que se résoudre à
des accommodements difficiles et inélégants »5.
Le président de la première commission de la CNUCED6 a proposé l’examen des articles
5, 6, et 8 en posant six questions juridiques7 :
« 1) Faut- il rétablir 1'exonération pour faute nautique?
2) Etes-vous favorables à la solution du paragraphe 4 de l'article 5 tendant à imposer au
demandeur, en cas de dommage causé par 1'incendie, la charge de prouver que 1'incendie
résulte d'une faute ou d'une négligence de la part du transporteur, de ses proposés ou agents?
3) Dans la recherche d'une limite de responsabilité, faut- il adopter un double critère
(colis et poids) ou un critère unique (poids) ? Et quel serait le montant de l’indemnité par unité
? Dans quels cas la responsabilité devrait- elle être illimitée ?
4) Faut-il exclure du champ d'application du régime ou de la convention la responsabilité
pour le retard ? Dans la négative, convient-il d'établir un régime spécial pour ce type de
préjudice ou faut-il le mettre sur le même pied que le préjudice causé par la perte ? Et au 1 SORENSEN (N), Les Règles de Hambourg, Thèse, Aix Marseille, 1981, p. 83.
2 Doc. A/conf. 89/7, p. 31-32 cité par AUCHTER (G), op. cit., p. 139.
3 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 86.
4 Chef de la délégation des Etats Unis à la conférence de Hambourg de 1978.
5 SWEENEY (J. C.), art. précit., p. 325.
6 M Chafick.
7 SORENSEN (N), op. cit., p. 75.
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cas où un régime spécial serait préférable, sur quelle base la limite de la responsabilité
devrait-elle être fixée ? Sur le montant du fret ou sur un multiple du fret ?
5) Comment déterminer l'unité de compte ? »
Une 6e question est posée ultérieurement : « Approuvez-vous la formule du paragraphe 1 de
l'article 5, c'est-à-dire le principe de la responsabilité fondée sur la faute, le transporteur étant
exonéré de toute responsabilité s'il peut prouver qu'il n'y a pas de faute de sa part ? Avez-vous
une proposition à formuler au sujet de la rédaction de ce paragraphe ? ».
Ces problématiques n’ont été discutées qu’indirectement1, et n’ont pas abouti à une solution
claire et précise.
Il convient maintenant d’examiner la question du dommage d’origine inconnue. En effet,
dans ce cas, qui sera retenu comme responsable du dommage ?
b. L’incidence de l’ignorance de l’origine du dommage :
En premier lieu, si l’origine du dommage est inconnue, la question qui se pose est de
savoir si le transporteur sera responsable. Comme l’article 3 des Règles de Hambourg dispose
que « Dans l'interprétation et l'application de la présente convention, il sera tenu compte de
son caractère international et de la nécessité d'en promouvoir l'uniformité », il est intéressant
d’examiner quelques solutions en droit terrestre et aérien.
Dans ces domaines, certaines décisions considèrent que le critère à rechercher est celui
des mesures raisonnables et normales pour éviter le dommage. Si le transporteur a pris ces
mesures, il sera exonéré. A contrario, s’il ne les a pas pris, il sera responsable2.
Ainsi, la cour de New York a exonéré le transporteur qui avait équipé en bon
conditionnement son appareil au vol, et avait exécuté les instructions réglementaires de
l’aérodrome au départ, bien que la cause du dommage ait été inconnue3. Et, lorsque le passager
1 SORENSEN (N), op. cit., p. 84.
2 Cass. com., 30 juin 2004, N° de pourvoi: 03-13091 : 30 juin 2004 : « Mais attendu qu'après avoir énoncé qu'en vertu de
l'article 17 de la Convention de Genève du 19 mai 1956 relative au contrat de transport international de marchandises par route, dite
CMR, le transporteur est déchargé de sa responsabilité si la perte de la marchandise a eu pour cause des circonstances que le
transporteur ne pouvait pas éviter et aux conséquences desquelles il ne pouvait pas obvier, l'arrêt retient que le véhicule équipé d'un
dispositif antivol "Neiman", était stationné, de nuit, sur une aire de repos de l'autoroute A6 à Beaune-Merceuil, à proximité d'une
station service et d'un lieu de restauration éclairés, que le chauffeur qui dormait dans la cabine du camion a été agressé par plusieurs
individus munis de battes de base-ball qui lui ont fait ouvrir la cabine, l'ont fait descendre du véhicule et se sont emparés de celui-ci ;
que l'arrêt retient encore que le départ du véhicule en fin de journée impliquant un arrêt de nuit n'est pas en soi une faute, s'agissant
d'un transport international d'environ 900 kilomètres ; qu'en l'état de ces énonciations, constatations et appréciations, la cour
d'appel, qui n'était pas tenue d'effectuer les recherches inopérantes exposées au moyen, a pu en déduire que le transporteur ne
pouvait pas obvier aux conséquences de l'agression dont a été victime son chauffeur, qu'il avait pris toutes les mesures raisonnables
pour assurer l'acheminement de la marchandise à sa destination et se prémunir contre une éventuelle agression et qu'en
conséquence, il devait être déchargé de sa responsabilité ; que le moyen n'est pas fondé ». 3 District court of New York, 17 et 18 janvier 1949, RGAE, 1949, 429 ; voir aussi SESSELI, La notion de faute dans la Convention
de Varsovie, Thèse, Lausanne, 1961, p. 86 et s.
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d'un vol chargé de diriger un spectacle au Portugal, n’a pas pu arriver au jour et à 1'heure
précise à cause du retard du vol, le tribunal civil de la Seine en France, le 9 juillet 1960 ,
considéra entre autres, qu'il faudrait que le transporteur « ... établisse que le retard est dû à des
causes indépendantes de sa volonté, telles que les circonstances atmosphériques, une avarie de
moteur [...], qu'il prouve donc qu'il a pris toutes les précautions raisonnables et normales pour
assurer le départ de 1'avion à 1'heure ou au jour par lui indiqués au voyageur et qu'il n'a pu y
parvenir, malgré ses diligences »1.
En revanche, et plus récemment, la 1re Chambre civile de la Cour de cassation française a
jugé que le transporteur aérien ne s’exonère pas de sa responsabilité à moins qu’il ne prouve la
force majeure : « Qu'en statuant ainsi, sans rechercher si la société Nouvelles Frontières, qui
devait en sa qualité d'organisatrice de voyage répondre de l'annulation du vol et de ses
conséquences dommageables, démontrait que la présence de neige en Allemagne au mois de
mars présentait le caractère d'imprévisibilité de la force majeure lors de la conclusion du
contrat et d'irrésistibilité lors du décollage contractuellement prévu, la juridiction de proximité
n'a pas donné de base légale à sa décision ; »2.
Plusieurs arrêts, décisions et jugements anciens ont jugé dans le sens contraire. Ils ont
considéré que le transporteur sera responsable si la cause du dommage est inconnue3. Dans le
même sens, certains auteurs ont considéré que le transporteur ne peut s’exonérer de la
responsabilité sans prouver la cause du dommage. En d’autres termes, « Si, donc, la cause des
dommages demeure inconnue, la responsabilité du transporteur subsiste… »4.
c. La responsabilité du transporteur substituée et transport par transporteurs
successifs :
Il y a « transbordement » quand au cours d'un transport maritime, le transporteur, en vertu
d'une clause contractuelle, transfère les marchandises à un autre transporteur pour les amener à
leur destination finale5.
En principe, les clauses du « transbordement » limitent la responsabilité du deuxième
transporteur à la partie du transport effectuée par lui. Après le déchargement de son navire, et
jusqu’à la destination finale, le premier transporteur ne sera pas responsable du dommage ou de
1 JCP 1960, II. 11830, note DE JUGLART, RTD com. 1961, 952, obs. DE JUGLART.
2 Cass. civ. 1, 5 novembre 2009, N° de pourvoi: 08-20385.
3 Le jugement rendu, le 8 mars 1939, par le Tribunal de Franckfort-sur-le main, et l’arrêt rendu le 25 juin 1943 par la Cour
suprême de New-York : cité par NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 102. 4 G. MARAIS, les transports internationaux de marchandises et jurisprudence en droit comparé, LGDJ, 1949, p. 184 et 185, et
les auteurs cités par lui. 5 RODIERE (R), Traité générale de droit maritime, Tome II, op. cit., n. 530.
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la perte subie par les marchandises, en qualité de transporteur, même s’il a encaissé le fret total
correspondant à toute la durée du transport1.
Le « transbordement » a des avantages et inconvénients. Il est utile aux transporteurs pour
utiliser leurs navires de la manière la plus adéquate.
Les Règles de La Haye ne prévoient pas le « transbordement ». De ce fait, on peut
considérer que le premier transporteur sera responsable durant toutes les phases du transport
jusqu’à la destination finale2. En revanche, la Convention de Hambourg traite de cette question.
Pareillement aux Règles de La Haye, les Règles de Rotterdam ne prévoient pas le
transbordement ou le cas du transporteur substitué.
Lorsque le transport est effectué par plusieurs transporteurs successifs, un
« connaissement direct » unique est émis. Celui-ci constitue un titre négociable permettant le
financement et le transfert des marchandises en cours de voyage.
Selon la Convention de Hambourg, le transporteur substitué est la personne à laquelle
l'exécution du transport ou d'une partie du transport a été confiée, que ce soit ou non dans
l'exercice d'une faculté qui lui est reconnue dans le contrat de transport par mer (article 10 (1)).
Un auteur considère que cet article s’est inspiré de l’article 1 (c) de la Convention de
Guadalajara de 19613. Il est formé de 6 paragraphes. Les paragraphes de 3 à 6 sont adoptés
rapidement, tandis que les deux premiers ont fait l’objet de grands débats et discussions, et
plusieurs modifications ont été proposées4.
Le 1er paragraphe précise l’étendue de la responsabilité du transporteur contractuel en
disposant que « … le transporteur n'en demeure pas moins responsable de la totalité du
transport, conformément aux dispositions de la présente convention. Pour la partie du
transport effectué par le transporteur substitué, le transporteur est responsable des actes et
omissions du transporteur substitué et de ses préposés et mandataires agissant dans l'exercice
de leurs fonctions ».
1 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 104.
2 NABI (G), CHAKAB (F), th. préc., p. 104.
3 Le titre de cette convention est : « La convention complémentaire à la convention de Varsovie pour l’unification de certaines règles relatives au transport aérien international effectué par une autre personne que le transporteur contractuel ».
Cette convention qui utilise le terme transporteur de fait pour le transporteur substitué dispose : « transporteur de fait
signifie une personne autre que le transporteur contractuel, qui, en vertu d'une autorisation donnée par le transporteur contractuel,
effectue tout ou partie du transport prévue à 1'alinéa b, mais n'est pas, en ce qui concerne cette partie, un transporteur successif au
sens de la Convention de Varsovie. Cette autorisation est présumée, sauf preuve contraire » (Article 1-c). 4 Pour une étude plus profonde, cf. : Comptes rendus analytiques des 15
e, 16
e, 17
e et 32
e séances de la première commission
- Doc. A /conf. 89 / C.1 / SR. 15, pp. 6 à 11; A/conf.89/C.1/SR.16, p. 2 à 12; A/conf. 89 / C.1 / SR. 17, pp. 2 à 5; A / conf.89 / C.1 / SR.
32, pp. 2 à 10 - rapport de la première Commission (M. D. Martin Low, rapporteur) - Doc. A / conf.89 / 10, pp. 53 à 60, cités par
SORENSEN (N), op. cit., p. 156 et s.
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On peut déduire de ce paragraphe que si le transporteur substitué, ses préposés ou
mandataires ont agi hors du cadre de leurs fonctions, c’est le transporteur substitué (et non pas
le transporteur) qui est responsable.
Le 2nd paragraphe dispose que « toutes les dispositions de la présente convention régissant
la responsabilité du transporteur s'appliquent également à la responsabilité du transporteur
substitué pour le transport par lui effectué1 ». Par conséquent, le fondement de l’obligation du
transporteur substitué est équivalent à celui de l’obligation du transporteur.
Selon le paragraphe 4, lorsque le transporteur contractuel et le transporteur substitué sont
tenus l'un et l'autre et pour autant qu'ils sont responsables, leur responsabilité est conjointe et
solidaire. Ensuite, le paragraphe 6 de l’article 10 précise qu’aucune disposition de cet article ne
porte atteinte aux droits de recours pouvant exister entre le transporteur et le transporteur
substitué.
Après avoir envisagé la question du fondement de la responsabilité du transporteur
maritime de marchandises selon la Convention de Hambourg, il convient maintenant
d’étudier celui des Règles de Rotterdam.
c. Le fondement de la responsabilité du transporteur selon les règles de Rotterdam :
En vertu de l’article 17 des Règles de Rotterdam, le transporteur est responsable de la
perte, du dommage ou du retard de livraison subi par les marchandises, si l’ayant droit prouve
que cette perte, ce dommage ou ce retard, ou l’événement ou la circonstance qui l’a causé ou y
a contribué, s’est produit pendant la durée de sa responsabilité. Le transporteur est déchargé de
tout ou partie de sa responsabilité s’il prouve que la cause ou l’une des causes de la perte, du
dommage ou du retard n’est pas imputable à sa faute ou à la faute de l’une quelconque des
personnes mentionnées à l’article 18 des Règles de Rotterdam.
L’utilisation de l’expression « s’il prouve que la cause ou l’une des causes de la perte, du
dommage ou du retard n’est pas imputable à sa faute » et spécialement du terme « faute » et
non pas « fait » dans l’article 17 indique, à notre sens, que le fondement de la responsabilité du
transporteur selon les Règles de Rotterdam est la présomption de faute qui accepte la preuve du
contraire.
1 Le délégué australien proposait le remplacement des mots « par lui effectué » par l'expression « qui lui a été confié » (cf. A /
conf. 89 / C 1 / L. 142 - rejeté). Certains proposaient d'ajouter les deux expressions « qui lui a été confié ou par lui effectué »,
d'autres suggéraient de remplacer les mots « par lui effectué » par les mots « par lui entrepris ». Aucune de ces solutions n'étant
satisfaisante. La commission a rejeté l'amendement par 30 voix contre 22 avec 7 abstentions, cité par SORENSEN (N), op. cit, p. 159 et
s.
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Contrairement aux articles 5-1 des règles de Hambourg, 3-1 et 4-1 des Règles de La Haye
qui comportent plusieurs interprétations, l’écriture de l’article 17 des Règles de Rotterdam, par
sa simplicité et sa clarté ne souffre d’aucune difficulté d’interprétation.
Conclusion :
Les obligations du transporteur maritime de marchandises varient par le biais des règles de
La Haye (Convention de Bruxelles de 1924), de la Convention de Hambourg, ou encore des
Règles de Rotterdam.
Les Règles de La Haye (Convention de Bruxelles de 1924), traitent des obligations relatives
au navire et aux marchandises. La doctrine et la jurisprudence ne sont pas unanimes sur la
nature juridique de ces obligations. La charge de la preuve de la diligence raisonnable en cas
des pertes ou dommages provenant ou résultant de l'état d'innavigabilité du navire, incombe au
transporteur ou à toute autre personne se prévalant de l'exonération. En revanche, la charge de
la preuve de la diligence raisonnable en dehors de cas des pertes ou dommages provenant ou
résultant de l'état d'innavigabilité ne fait pas l’unanimité entre la doctrine et la jurisprudence.
Contrairement aux Règles de La Haye qui énumèrent les obligations du transporteur, les
Règles de Hambourg énoncent une obligation générale de diligence et de soin dont le
transporteur est débiteur tant que les marchandises sont sous sa garde. Les obligations du
transporteur sont, selon nous, des obligations de moyens. Outre l’élimination de l’énumération
des obligations du transporteur et la suppression du terme « diligence raisonnable » utilisé dans
les Règles de La Haye, la Convention de Hambourg a éliminé le catalogue des cas exceptés.
Les obligations du transporteur selon les Règles de Rotterdam sont semblables à celles
prévues par les Règles de La Haye, à la différence qu’elles obligent le transporteur à livrer les
marchandises. De plus, le transporteur doit répondre du manquement résultant du fait d’autrui
aux obligations qui lui incombent.
Concernant le fondement de la responsabilité du transporteur de marchandises selon les
Règles de La Haye, la doctrine et la jurisprudence divergent. Certaines théories doctrinales et
solutions jurisprudentielles considèrent qu’il s’agit d’une présomption de faute, d’autres sont
favorables à une responsabilité de plein droit. Il en va de même pour la Convention de
Hambourg. La situation est plus claire dans les Règles de Rotterdam. En effet, le fondement de
la responsabilité du transporteur selon ces dernières est la présomption simple de faute qui
accepte la preuve du contraire.
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170
L’efficacité des associations de protection
du consommateur à la lumière de la loi 31-08
M. Hamid ECHCHARYF
doctorant en droit privé
Faculté du droit Mohammedia
Introduction :
Pour ne pas être qualifié d’« infantile et borné », ayant un « rôle illusoire1 », le
mouvement associatif doit répondre à certaines exigences et surmonter certaines entraves pour
être à la mesure de constituer une véritable force consumériste capable de renforcer l’équilibre
de la relation entre le consommateur et le pôle dur économique c'est-à-dire le professionnel, de
ce fait la loi 31-08 édictant les mesures de protection du consommateur2 a consacré son titre VII
pour l’encadrement juridique desdites associations.
Il est clair que les associations des consommateurs, surtout celles qui n’ont pas de
ressources propres sauf les cotisations de leurs membres, disposent de moyens nettement
inférieurs à la multiplicité des tâches qu’elles voudraient accomplir : organisations d’actions
diverses, ponctuelles ou durables sur le terrain, en justice… ; Ainsi, pour permettre aux
associations de jouer pleinement leurs rôles, les pouvoirs publiques marocains doivent
s’engager dans une politique d’aide et de subventions3, imitant ainsi les pays développés
1 A. Boudahrain, « le droit de la consommation au Maroc », édition AL MADARISS,1999, p.21 et 395
2 B. O. n° 5932 du 07 avril 2011, p. 347.
3 Il faut signaler cet égard, que le système des subventions prévues par le ministère du commerce, en faveur des associations de
protection du consommateur, n’est toujours pas opérationnel.
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comme la France dont le secteur social est financé par le budget de la nation1. Cependant, l’un
des griefs les plus vivement formulés à l’encontre des associations de consommateurs est leur
manque de coordination et d’audience. En effet, le contexte actuel se caractérise par
l’éparpillement des démarches et de cloisonnement des associations réduisant ainsi
sérieusement la portée de l’impact des initiatives entreprises et affaiblissant l’audience des
associations des consommateurs, par les divisions qui se nourrissent des conflits personnels ou
idéologiques2.
Heureusement, la création en juillet 2002 du comité de coordination des associations de
consommateurs au Maroc est révélatrice de la prise de conscience des faiblesses
organisationnelles du mouvement associatif au Maroc.
Ce comité a pour mission de coordonner les actions des associations, de les représenter
auprès des organismes tiers, de leur offrir un cadre adapté de partenariat et d’échange
d’expertise, de dégager des positions et des avis concertés des associations de consommateurs
et œuvrer pour renforcer leur action3. Aussi, dans la perspective de renforcement de l’audience
du mouvement consumériste la loi 31-08 édictant les mesures de la protection des
consommateurs s’oriente vers l’encadrement juridique des associations de protection des
consommateurs.
Cette orientation a pour intérêt d’assurer la représentation, la sensibilisation et la défense
des intérêts du consommateur par ces associations. De ce fait, ces dernières jouent deux rôles :
- Un rôle préventif : ces associations constituent le mécanisme social régulateur dans un
système efficace de protection des ménages. Ceci dit, elles devraient jouer un rôle vital en
matière d’information, d’éducation et d’organisation des consommateurs à côté des partis
politiques.
- Un rôle défensif : les associations doivent impérativement pouvoir engager des actions
en justice demandant la réparation des préjudices subis par les consommateurs individuellement
ou collectivement.
Au sens de la loi 31-08, notamment l’article 153 ne peut être considérée comme
association de la protection du consommateur, l’association qui : 1 G.cas-D.Ferrier, Traité de droit de la consommation, 1
ère édition, Presses Universitaires de France, paris, p.126 et 127.
2 G. Cas-Didier Ferrier. Op. cit. p.12.
3 S. Jaafari, « le mouvement consommateur marocain : constats enjeux et perspectives », in le consumérisme dans le monde quels
choix stratégiques pour le renforcement du mouvement consumériste au Maroc, rapport de synthèse du séminaire en
commémoration de la journée mondiale des droits du consommateur, le 12 mars 2003, rabat, p.39
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- Compte parmi ses membres des personnes morales ayant une activité à but lucratif.
- Perçoit des aides ou subventions d’entreprises ou de groupements d’entreprises
fournissant des produits, biens ou services au consommateur.
- Fait de la publicité commerciale ou qui n’a pas un caractère purement informatif, pour
des biens, produits ou services.
- Se consacre à des activités autres que la défense des intérêts du consommateur.
- adopte des orientations politiques.
Cependant, les ressources du fond de financement des associations de protection des
consommateurs sont : des dotations du budget général, un pourcentage des amendes perçues à
la suite des contentieux, des dons et legs au profit du fond et de toute autre ressource obtenue
légalement .
D’après ce constat, une réflexion s’impose, vu les ressources du fond de financement des
associations de protection des consommateurs et la stipulation de l’article 153 de la loi 31-08 :
est-ce que ces dernières sont capables d’assurer le droit de la protection des consommateurs? Et
quel est le degré de l’efficacité de ces associations dans notre pays ?
La rédaction d’une loi sur la protection des consommateurs a été, de manière évidente, la
réalisation qui a conféré à notre association son statut particulier, parce qu’elle a amené le
gouvernement à rédiger une législation appropriée. Il était obligatoirement d’inclure des
principes reconnus universellement. Toutes les parties prenantes reconnaissent aujourd’hui
notre association comme un acteur crédible et un instigateur proactif du changement. Nous
considérons que la rédaction d’un cadre juridique complet, en totale conformité aux normes
internationales, peut stimuler le secteur de la protection des consommateurs et même amener de
nouveaux acteurs à rejoindre le mouvement. Notre objectif est de renforcer le droit des
associations à agir pour le compte des consommateurs et, en particulier, le droit d’aller en
justice en qualité de partie civile.
Dans cet article nous allons essayer d’étudier l’efficacité des associations de la
protection du consommateur selon le plan suivant :
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I- Le contre poids consumériste est un facteur de l’équilibre de force :
A- les groupements des consommateurs : Facteur de pression en droit de la
consommation.
B- les groupements des consommateurs : contribution de la société civile à la
protection du consommateur.
II- Engagement insuffisant des associations de protection du consommateur :
A- Partenariat avec les organisations de défense des consommateurs.
B- Information, éducation et communication du consommateur.
I- Le contre poids consumériste est un facteur de l’équilibre de force :
A L’instar des professionnels, les consommateurs ont pris conscience, eux aussi, de
l’importance de l’aspect collectif dans l’équilibre du rapport de force.
Nous allons aborder dans un premier point le groupement des consommateurs comme
facteur de pression en droit de la consommation, et dans un second point le groupement des
consommateurs comme contribution de la société civile à la protection du consommateur.
A- Le groupement des consommateurs : Facteur de pression en droit de la
consommation :
L’espace de l’individu en tant que citoyen responsable implique de sa part, non pas un
comportement attentiste, mais une attitude participative à travers la prise en charge de la
responsabilité d’autodéfense.
Pour atteindre ce but, le consommateur a pris conscience que c’est en s’unissant à
d’autres consommateurs qu’il aura la force et l’influence de promouvoir leurs intérêts collectifs.
Certes, le mouvement associatif constitue une force constante de réajustement et de
maintien d’équilibre dans les relations commerciales entre professionnels et consommateurs,
autrement dit, c’est un facteur de transparence de la relation bilatérale collective entre les deux
partenaires économiques.
Compte tenu de l’importance de la culture participative dans le domaine de la
consommation, on est en droit d’affirmer que le consommateur peut accéder au rang de
partenaire si les groupements chargés de sa présentation et sa défense constituent un contre
pouvoir assez fort et organisé pour entreprendre des actions collectives efficaces.
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Ainsi, et vu leur masse considérable, les consommateurs ont l’opportunité d’organiser
des actions concertées sous l’égide des associations consuméristes, afin d’atténuer la force
économique et financière des professionnels.
A titre d’illustration, la critique d’un produit alimentaire nocif pour la santé des
consommateurs, ou encore de son prix, s’accompagne d’un mot d’ordre lancé aux
consommateurs de s’abstenir de consommer ce produit jusqu’à ce que le professionnel ou
l’entreprise visée mette fin aux pratiques ou aux dangers dénoncés1.
Conscientes des effets du coût du comportement des professionnels, les organisations
consuméristes réclament de plus en plus ce droit de boycott dont la licéité reste controversée2,
en raison des périls auxquels ils exposent les entreprises boycottées, à cause du détournement
de la clientèle vers un autre produit alimentaire3.
A notre avis, ce droit de boycott constitue la meilleure expression pratique de la masse
considérable des consommateurs et sa reconnaissance juridique4 donnera plus de transparence à
la relation entre les deux groupes partenaires économiques, car les consommateurs vont assurer
une sorte d’«autodéfense » afin d’assurer une sécurité.
Ainsi, si l’employeur a souvent peur des grèves des employés ce qui le conduit à être à
l’écoute de ces derniers, les professionnels eux aussi seront contraints de prendre au sérieux les
intérêts et les besoins des consommateurs, qui agissent en tant que force organisée structurée et
agissante.
De plus, les fonctions accomplies par les groupements des consommateurs dans le but
de la promotion des droits et des intérêts des consommateurs, constituent aussi la contribution
de la société civile en droit de la consommation.
B- les groupements des consommateurs : contribution de la société civile à la protection
du consommateur :
Porteur de nouvelles valeurs civilisatrices, le mouvement associatif est un ingrédient
indispensable pour toute politique de promotion et de protection des consommateurs.
1 Gérard Cas, Didier Ferrier, Traité de droit de la consommation, P.U.F., 1986. P.161,spéc.,180.
2 Sur la nature juridique sur ce droit de boycott, Geneviere Gourdet, « droit de critique et consommation », R.T.D.,Com. 1982,p.3
3 « Les consommateurs en se détournant massivement des produits ou services d’une entreprise, peuvent la conduire à la ruine
et son personnel au chômage », Gérard cas. Didier Ferrier.Op.cit.,p.182.spéc., 181. 4 Aucun texte juridique en droit marocain n’interdit le boycottage.
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En effet, dans un contexte économique caractérisé par la déréglementation, la
libéralisation…, les associations de consommateurs sont appelées à tempérer le déséquilibre
pratique entre les deux pôles économiques résultant des failles et des lacunes du système
juridique mis en place. Par une action d’information, de représentation et de défense du
consommateur, les associations des consommateurs marquent leur présence avec force.
D’abord, informer le consommateur est la fonction immédiatement attribuée aux
associations des consommateurs1, ces dernières mènent en effet toute une campagne
d’informations critiques2 directes sur les produits et les services : nocivité de certaines
substances, dangers de certaines méthodes de commercialisation, méfaits de la publicité
mensongère.
Force est de constater cependant que l’information et l’éducation des consommateurs
comme moyens de la gestion de la sécurité sanitaire des aliments relève de la compétence des
organisations de protection et d’encadrement des consommateurs. Les autorités ne font
qu’encourager ces organisations à travers le soutien des émissions télévisées ou à la radio
comme l’émission diffusée sur 2M « stahlak bla matahlak ». Les aides financières à certaines
associations dans le cadre du projet portant sur les campagnes de sensibilisation et
d’information en utilisant les journaux comme « l’économiste », « Sabah »,…. Cependant les
efforts consentis restent en deça des ambitions des consommateurs. Certaines associations de
protection du consommateur éditent des dépliants, magazines et journaux pour informer le
consommateur sur les aspects de la sécurité sanitaire des aliments présentant un danger.
Toutes ces actions ont bien sûr pour but d’informer objectivement le consommateur. Les
associations des consommateurs tendent aussi à sensibiliser les citoyens à la question de
consommation en multipliant les activités éducatives sanitaires, séminaires de formation et
d’information, conférences sur des thèmes saillants (hygiène alimentaire, salubrité des produits
alimentaires périssables,...), communication à travers les médias écrits et audio-visuels3,
lancement d’une presse spécialisée….4
1 Toutes les associations marocaines font une référence expresse au sein de leurs statuts à cette fonction d’information du
consommateur, v. Abderrahim BENDRAOUI, « La protection du consommateur au Maroc », op. cit. p.244 à 305. 2 A travers les résultats le procédé appelé, « L’essais comparatif », les associations des consommateurs françaises fournissent au
consommateur une information impartiale sur les qualités et les défauts de chacun des produits testés pour lui permettre de
choisir celui qui convient le mieux à ses besoins, à ses goûts, à ses budget. 3 C’est l’exemple notamment de l’émission « ainak mizanak » sur la chaine nationale « 2M » et l’émission « 45 minutes » sur la
chaine nationale « Al oula », dans lesquelles on constate une immense et riche participation des juristes et des praticiens en matière
de la consommation. 4 On constate que l’ONSSA se mobilise plus que les associations de la protection des consommateurs en matière de la sensibilisation
des consommateurs marocains.
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L’utilisation de ces moyens d’information a pu dans plusieurs cas attirer l’attention sur
des incidents survenus portant préjudices aux consommateurs (cas des intoxications
alimentaires collectives, risque de contamination, comportements frauduleux, pratiques
déloyales,…) et par conséquent, prévenir les consommateurs pour prendre garde et alerter les
autorités pour réagir en faveur de la santé du consommateur. Concernant la communication sur
les risques, les autorités gouvernementales sont responsables d’informer les consommateurs de
tous les dangers et risques éminents qui peuvent constituer une menace pour leur santé. Dans la
réalité, cela se fait rarement.
D’autre part, les associations des consommateurs mènent une action de représentation des
consommateurs, en direction à la fois, des pouvoirs publics et des professionnels.
Etant la porte parole des consommateurs, ces associations participent aux travaux de
différents organismes étatiques1, car les consommateurs sont directement concernés par les
décisions des entreprises et par leurs institutions.
Les associations du consommateur représentent aussi le consommateur au niveau des
séminaires organisés par les différents ministères, parce qu’elles sont plus proches de la réalité
quotidienne vécue par leurs adhérents.
La concertation est un facteur indispensable à toute politique de consommation. Les
associations se positionnent comme une « force de proposition 2», « un contre pouvoir3 », la
mission du tissu associatif dépasse le stade du jugement et de la critique, en contribuant
positivement par des propositions concrètes et pertinentes visant des changements positifs4.
Sur un autre plan, la concertation entre représentants des professionnels et ceux des
consommateurs traduit une évolution majeure dans le domaine de la consommation, en ce sens
que les convergences initiées visent à fédérer les actions entreprises de part et d’autre en
matière de développement d’une éthique de consommation et particulièrement dans le domaine
de la qualité5. Cette culture de concertation entre professionnels et organisations de
consommateur trouve sa place de choix au niveau des accords collectifs de consommation qui
1 Le cas de l’Office National du Thé et du Sucre dont l’article 5 du dahir du 7 septembre 1963. B.O. n° 2656 du 20 septembre 1963
p.1468, prévoit la présence de représentants de consommateur au sein du conseil d’administration. 2 L.Rhiwi, « les O.N.G : une force proposition pour le développement démocratique », préface de l’ouvrage de l’espace associatif,
« étude du droit des associations au maroc et à l’étranger », juillet 1999, p.5. 3 Idem.p.6
4 Abderrahim Bendraoui, « la protection du consommateur au Maroc », Revue Marocaine d’administration Locale et de
Développement, collection manuels et travaux universitaires, n° :36/2002, p 325. 5 L’union Marocaine de la qualité représente un référentiel important pour des associations concertées entre les professionnels et
les consommateurs, v. Abderrahim Bendraoui, op. cit.,p. 54 et s.
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trouvent une application large en droit comparé1. Les associations des consommateurs sont
devenues un acteur naturel de la négociation des conventions avec le groupement des
professionnels dans le but d’avoir des engagements fermes et favorables aux consommateurs.
Enfin, les associations des consommateurs assument aussi une fonction de défense du
consommateur dénonçant tout ce qui est nuisible à ce dernier (hausse des prix, fraudes,
insécurité…), en engageant des actions en justice. A cet égard, les réformes engagées à ce
propos par le législateur permettent d’être optimiste. En effet, en plus de l’article 99 de la loi de
la liberté des prix et de la concurrence2, qui autorise les associations reconnues d’utilité
publique de se constituer partie civile ou obtenir une réparation indépendante du préjudice subi
par les consommateurs, qui est une grande innovation dans notre droit positif. La loi sur la
protection du consommateur contient également des dispositions qui facilitent l’action
processive, sans exiger, le statut de l’utilité publique.
Or, si le mouvement associatif constitue une pièce maitresse dans toute politique de
protection du consommateur, l’action de cet acteur reste sans une grande influence vue les
entraves dressées et qui limite le rayonnement du pouvoir associatif, qui doivent être
surmontées.
II- Engagement insuffisant des associations de protection du consommateur :
On constate que le degré d’implication des consommateurs aux opérations de contrôle dans
le cadre d’une gestion intégrée est décevant. Les efforts accomplis pour les impliquer davantage
à la gestion en matière de la protection du consommateur se soldent souvent en résultats
modestes. Les consommateurs sont accusés d’inertie vis-à-vis de la réglementation et de la
portée du contrôle puisqu’ils n’y voient rien d’optimiste mais plutôt des victimes qui continuent
de s’endommager à cause des abus des professionnels. De ce fait, la sagesse exige un
partenariat solide et efficace avec les organisations de défense du consommateur (A) qui visent
la protection de ce dernier par le biais d’information, éducation et communication (B)
A- Partenariat avec les organisations de défense du consommateur :
1- Un consumérisme de façade :
Les associations de protection des consommateurs commencent à peine les dernières
années de prendre conscience de ce qu’elles peuvent représenter comme force lorsqu’elles
1 G. Cas et D. Ferrier, op. cit. p. 136 et s.
2 Dahir n° 1-00-225 du 5 juin 2000 portant promulgation de la loi n° 06-99 sur la liberté des prix et de la concurrence.
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arrivent à coordonner leurs actions1. Malheureusement dans la plupart des cas l’esprit associatif
fait encore défaut et les gens sont mobilisés par des services individualisés ce qui fait qu’il y a
confusion chez certains quant au sens de l’association des consommateurs. Ces associations
militant, elles manquent de professionnalisme et de moyens matériels et humains2.
On tient quand même à souligner qu’effectivement plusieurs associations représentant les
consommateurs au Maroc se sont intégrées à divers programmes et projets pour participer à leur
réalisation. Les autorités veulent par ce genre d’actions mettre les principales associations
fortement et sérieusement engagées en réseau de dialogue permanent pour renforcer leur rôle
dans la protection des consommateurs et nouer des relations de concertation continue
concernant les matières qui les préoccupent. Plusieurs associations ont été représentées au
niveau de plusieurs secteurs de coordination, par exemple les associations des consommateurs
font partie du comité national du codex alimentarius. En dépit de l’absence de loi pour la
protection des consommateurs et d’une restriction handicapante de l’action associative pour ce
qui est de l’accès à la justice, le partenariat entre pouvoirs publics et organisations de défense
des consommateurs est formellement existant.
Certes, les associations de la protection des consommateurs se portent partie civile dans
les affaires traitées auprès des tribunaux liées aux litiges entre les consommateurs et les
professionnels. Portant ces associations ne bénéficient d’aucune subvention de la part de l’état,
raison pour laquelle les consommateurs restent méfiants de l’efficacité de ces associations.
C’est pourquoi ces consommateurs s’obligent de se porter partie lésée dans les plus graves cas
faute d’autres moyens plus efficaces qui lui rendront justice. On souligne à cet égard que les cas
des plaintes déposées aux services de la répression des fraudes constitue la base de prés de 10%
de l’activité de la division de la répression des fraudes, un pourcentage très minime par rapport
aux membres d’infractions relevées par les services de cette même division.
Reste à constater que l’implication des consommateurs à la gestion de la sécurité
sanitaire des aliments en général et au processus d’adoption des lois qui s’y rapportent reste au-
dessous des espérances bien que ce sont eux les destinataires finaux. Il n’avait été aucunement
question de soumettre un projet de loi relatif à la sécurité sanitaire des produits alimentaires.
1 Bendraoui Abderrahim, Op.cit.p.225 2 Samir El jaafari, « perception de la qualité et de la sécurité des denrées alimentaires par le consommateur marocain », acte de
séminaire de commémoration de la journée mondiale des droits des consommateurs organisé par le ministère de commerce et
d’industrie le 15 Mars 2001. En France l’état a octroyé en 2005 7,4 Millions d’Euro aux associations locales et nationales comme
subvention. Cf. Rapport d’activité de l’année 2005 de la direction générale de la concurrence, de la consommation et de la
répression des fraudes ( DGCCRF ) en France.
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2- Une faible action devant la justice :
En l’absence des dispositions particulières aux litiges en matière de consommation en
général et de la sécurité sanitaire des aliments en particulier ou de reconnaissance explicite du
droit des associations de protections de consommateurs d’agir en justice pour défendre les
intérêts collectifs ou individuels des consommateurs, ces associations régies par le dahir 15
novembre 1958 peuvent difficilement intenter des actions judiciaires à titre principal pour
défendre des intérêts autres que ceux de leurs adhérents. Elles le peuvent seulement en qualité
de « partie jointe » et surtout en tant que « partie civile » à la suite d’une action publique
engagée soit par le ministère public, soit par une personne ou une collectivité de personnes
ayant subi un préjudice du fait aliment ou tout produit ou service. C’est l’exemple d’une
association « l’affaire gammaglobuline » devant le tribunal correctionnel de Casablanca-Anfa
dans laquelle était poursuivi un pharmacien d’entreprise pour avoir importé
frauduleusement des produits périmés.
En dépit de cette minuscule possibilité, un problème majeur se pose en empruntant cette
voie de se constituer « partie joint » aux procès, c’est que les associations doivent faire preuve
de prudence afin d’éviter d’être poursuivies par le ou les professionnels en invoquant une faute
de leur part entraînant un préjudice sur la base de la responsabilité délictuelle (article 77 et
suivant du DOC) ou en matière pénale, sur la base de la diffamation (article 442 C.P), voire
pour atteinte à la marque d’autrui (article 121-2, du dahir sur la propriété industrielle)1.
B- Information, éducation et communication du consommateur :
1- Rôle restreint des structures officielles :
Parmi les outils de la protection des consommateurs au Maroc, l’information et
l’éducation des consommateurs en ce qui concerne les politiques et programmes des autorités et
les incidences qu’ils peuvent avoir sur la santé publique. Généralement, les autorités relevant du
ministère de l’agriculture pratiquaient « la vulgarisation agricole » au profit de la population du
monde rural. Mais cela concerne uniquement les artisans en relation avec les intrants et les
méthodes d’agriculture et d’exploitation. C’est ainsi par exemple qu’un projet d’assistance
technique de deux années avait été réalisé avec l’appui de la FAO (projet
FAO/TCP/MOR/2353(T)). Ce projet avait démarré en 1993 et avait pour objectif global de
mettre au point un matériel didactique destiné à la formation et l’éducation des agriculteurs en
matière de nutrition et de sécurité sanitaire des aliments. Ce projet a été également l’occasion
1 Abdellah Boudahrain, Op.Cit.p.59-61
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pour les vulgarisateurs agricoles d’améliorer leurs connaissances en matière d’éducation
nutritionnelle et d’hygiène alimentaire et d’appliquer les enseignements tirés de cette
expérience dans leur vie quotidienne1.
Les services de l’hygiène alimentaire dépendant des délégations provinciales du
ministère de la santé fournissent à leur tour des efforts pour sensibiliser et informer les citoyens
en matière de l’hygiène publique en moyen des affiches de vulgarisation aux hôpitaux et
établissement scolaires et des émissions à la radio et à la télévision.
Les contrôleurs et les inspecteurs vétérinaires chargés de surveiller les produits de la mer
et des eaux douces ainsi que les inspecteurs chargés de surveiller les changements climatiques
et environnementaux susceptibles de causer des contaminations des denrées alimentaires,
notifient en toute urgence l’interdiction de la consommation des denrées soupçonnées et
communiquent au grand public des informations nécessaires pour écarter toute contamination.
C’est le cas par exemple lorsque le ministère de la pêche maritime a interdit la pêche des «
huîtres », sur des côtes de l’atlantique prés de la ville « aljadida » et la ville « assilla » par
crainte d’intoxication suite à des investigations menées par les inspecteurs susvisés. Si les
autorités sont incertaines ou le risque est inconnu, elles décrètent le principe de précaution et le
diffuse par la presse et les médiats au grand public et interdit la production ou la consommation
relatives à l’origine du risque2.
2- Rôle inactif des associations de protection des consommateurs :
Il est vrai que l’information et l’éducation des consommateurs comme moyens de la
gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires relève de la compétence des
organisations de protection et d’encadrement des consommateurs. Les autorités ne font
qu’encourager ces organisations à travers le soutien des émissions télévisées ou à la radio
comme la mission qui se diffuse à 2M « stahlak bla matahlak » et « ainak mizanak ». Les aides
financières à certaines associations dans le cadre de projets portant sur les campagnes de
sensibilisation et d’information en utilisant les médias et les journaux. Cependant les efforts
consentis restent en déça des ambitions des consommateurs.
Certaines associations de protection du consommateur éditent des dépliants, magazines et
journaux pour informer le consommateur sur les aspects présentant des dangers pour les
1 « Communication en matière de réglementation relative à la sécurité sanitaire des aliments et de gestion des risques : Participation des consommateurs et d’autres parties intéressées », présenté par la délégation du Royaume du Maroc, acte de Forum mondial FAO/OMS des responsables de la sécurité sanitaire des aliments Marrakech (Maroc), 28 - 30 janvier 2002. 2 Bendraoui Abdrrahim, op.cit, p.90
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consommateurs. L’utilisation de ces moyens d’information a pu dans plusieurs cas attirer
l’attention sur des incidents survenus portant préjudices aux consommateurs (cas des
intoxications déloyales, ...) et donc prévenir les consommateurs pour prendre garde et alerter
les autorités pour réagir en faveur de la santé du consommateur. Concernant la communication
sur les risques les autorités gouvernementales doivent informer les consommateurs de tous les
dangers et risques éminents qui peuvent constituer une menace pour leur santé. En réalité, cela
se fait rarement nonobstant le développement spectaculaire des outils d’information
notamment les pages web et réseaux sociaux.
Conclusion :
Enfin, il est important de signaler le manque flagrant de représentativité du mouvement
consumériste, car ces adhérents ne se recrutent pas dans les milieux les plus défavorisés où le besoin de
protection est pourtant le plus fort.
De ce fait, les associations ne peuvent servir de moyen d’expression à tous les consommateurs,
mais uniquement à une strate sociale bien ciblée. Par conséquent, le mouvement associatif doit
entreprendre un changement d’attitude, en adoptant une politique de proximité qui a pour but de
protéger et assister les consommateurs les plus pauvres, ayant les problèmes sociaux les plus aigus.
Pour ce faire, les associations de la protection des consommateurs doivent développer des
guichets conseils pour renforcer leurs actions de proximité en disposant d’un outil pour assister et
orienter les consommateurs et dont le but est de faire adhérer le maximum des consommateurs et
élargir la base de représentation des associations. Afin de renforcer la protection des consommateurs,
notamment en matière de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, et de promouvoir l’initiative
des consommateurs pour demander assistance et conseil.
A travers cette démarche, les associations des consommateurs auront la possibilité de bénéficier
de l’importance numérique, le nombre d’adhérents en d’autres termes, pour avoir plus de rayonnement
et de représentativité qui leur permet de constituer un véritable poids dans le paysage politico-
économique.
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