Gobierno de Chile Fondo de Solidaridad e Inversión Social

MERCADO DE TRABAJO Y MERCADO DE TRABAJO Y FOMENTO DEL FOMENTO DEL

MICROEMPRENDIMIENTOMICROEMPRENDIMIENTO..

Segunda reunión de los grupos de trabajo Segunda reunión de los grupos de trabajo de la XIV CIMT- OEA.de la XIV CIMT- OEA.

Ma. Fernanda Villegas A.Ma. Fernanda Villegas A.Asesora Dirección EjecutivaAsesora Dirección Ejecutiva

FOSIS FOSIS

I. ANTECEDENTESI. ANTECEDENTES

Marco teórico para la acción Marco teórico para la acción FOSISFOSIS

Pobreza fenómeno Pobreza fenómeno

multidimensional y multicausal.multidimensional y multicausal.

Modelos de Intervención a partir Modelos de Intervención a partir

del enfoque manejo social del del enfoque manejo social del

riesgo.riesgo.

Perspectiva de derechos.Perspectiva de derechos.

Perspectiva de género. Perspectiva de género.

ObjetivosObjetivos

Aportar a la acción del Estado con Aportar a la acción del Estado con respuestas innovadoras y complementarias.respuestas innovadoras y complementarias.

Romper el ciclo intergeneracional de la Romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.pobreza.

Cerrar brechas de desigualdad social y Cerrar brechas de desigualdad social y economica.economica.

Reconocer legitimidad y capacidad de los Reconocer legitimidad y capacidad de los actores sociales para resolver sus actores sociales para resolver sus problemas.problemas.

Contexto MIPE en ChileContexto MIPE en Chile

1.4 millones de micro y pequeñas 1.4 millones de micro y pequeñas empresas.empresas.

50% son informales50% son informales Alta heterogeneidadAlta heterogeneidad Genera el 63% del empleoGenera el 63% del empleo Participa del 12,9% de las ventas.Participa del 12,9% de las ventas.

Contexto socialContexto social Durante la década pasada la pobreza absoluta se Durante la década pasada la pobreza absoluta se

redujo en 18% (38.6% al 20.6%).Se paso de 5.1 redujo en 18% (38.6% al 20.6%).Se paso de 5.1 millones de personas en situación de pobreza a 3.1 millones de personas en situación de pobreza a 3.1 millones.millones.

Ello se produjo principalmente por las variables de:Ello se produjo principalmente por las variables de: Baja inflaciónBaja inflación Reducción del desempleoReducción del desempleo Incorporación de las mujeres al mercado de Incorporación de las mujeres al mercado de

trabajo (40% de incremento)trabajo (40% de incremento) Aumento del número de ocupadosAumento del número de ocupados Dos de cada tres empleos fueron asalariadosDos de cada tres empleos fueron asalariados

Agenda de protección SocialAgenda de protección Social Desde la focalización a la Desde la focalización a la

universalidad de derechos. universalidad de derechos. Cambios de instrumentos medición y Cambios de instrumentos medición y

focalización (ficha, sistema inversión).focalización (ficha, sistema inversión). Define el trabajo como una variable Define el trabajo como una variable

principal del riesgo socialprincipal del riesgo social La pérdida de ingresos como la La pérdida de ingresos como la

principal vulnerabilidad y riesgo principal vulnerabilidad y riesgo potencial de las personas.potencial de las personas.

La acción institucional y el mercado La acción institucional y el mercado laborallaboral

FOSIS participa tanto en la agenda de FOSIS participa tanto en la agenda de Protección social y la de Fomento Protección social y la de Fomento productivo: trabajo, empleo y la generación productivo: trabajo, empleo y la generación de ingreso es la bisagra.de ingreso es la bisagra.

La intervención realizada por el FOSIS en La intervención realizada por el FOSIS en los últimos años, a estado preferentemente los últimos años, a estado preferentemente destinada a impulsar la creación de destinada a impulsar la creación de emprendimientos, como una forma de crear emprendimientos, como una forma de crear empleo y dar solución sostenible a la empleo y dar solución sostenible a la

pobreza.pobreza.

Microemprendimiento en el mercado Microemprendimiento en el mercado de trabajode trabajo

En el año 2001se generaron 4.590 En el año 2001se generaron 4.590 empleos netos que representaron un empleos netos que representaron un 5,3% del total de empleos netos del año, 5,3% del total de empleos netos del año, el año 2002 se incremento a 109.860 el año 2002 se incremento a 109.860 empleos representando un 82,4% de los empleos representando un 82,4% de los empleos generados ese año. empleos generados ese año.

Posteriormente se ha producido una Posteriormente se ha producido una disminución de esta categoría ocupacional disminución de esta categoría ocupacional hasta el año 2005 en que se produce una hasta el año 2005 en que se produce una perdida de 13.410 puestos de trabajo lo perdida de 13.410 puestos de trabajo lo que representa un 8,4% de los empleos que representa un 8,4% de los empleos generados en el periodo.generados en el periodo.

Variación de los empleos categoría trabajador por cuenta propia comparados con la creación

de empleo total, para un mismo periodo.

-50000

050000

100000150000

200000250000

300000

350000400000

450000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Empleo

Cuenta Propia

Las actividades por cuenta propia se desarrollan Las actividades por cuenta propia se desarrollan

mayormente en épocas de crisis debido a la falta de mayormente en épocas de crisis debido a la falta de trabajo dependiente, como una forma temporal de trabajo dependiente, como una forma temporal de paliar el desempleo. paliar el desempleo.

Esta situación refuerza la idea de que es necesario Esta situación refuerza la idea de que es necesario implementar un sistema de apoyo al implementar un sistema de apoyo al emprendimiento que permita lograr sostener estas emprendimiento que permita lograr sostener estas actividades incipientes durante un mayor período actividades incipientes durante un mayor período de tiempo de manera de lograr su consolidación y de tiempo de manera de lograr su consolidación y desarrollo, evitando el cierre prematuro de los desarrollo, evitando el cierre prematuro de los negociosnegocios..

II. DIAGNOSTICOII. DIAGNOSTICO

Tensiones : microeconomía, superación Tensiones : microeconomía, superación de la pobreza , desarrollo del de la pobreza , desarrollo del emprendimientoemprendimiento y empleo y empleo

Advertimos dificultades para reconocer la Advertimos dificultades para reconocer la realidad de la microempresa como actor de realidad de la microempresa como actor de desarrollo económico. desarrollo económico.

Dicotomía entre la “asistencialidad” y el Dicotomía entre la “asistencialidad” y el “fomento” (rentabilidad social y “fomento” (rentabilidad social y rentabilidad financiera)-rentabilidad financiera)-

Invisibilidad de la realidad relacional del Invisibilidad de la realidad relacional del microemprendimiento con su entorno y la microemprendimiento con su entorno y la realidad social.realidad social.

Las dificultades en asegurar factor de Las dificultades en asegurar factor de sostenibilidad de la intervenciones sean sostenibilidad de la intervenciones sean publicas o mixtas.publicas o mixtas.

Las evaluaciones de resultadoLas evaluaciones de resultado

Advertimos que desde el momento en que los usuarios/as de programas al terminar el apoyo a sus emprendimientos, el incremento de ingresos es muy acentuado. La observación seis meses después de terminada la intervención, advierte que los ingresos inician un proceso regresivo del incremento alcanzado, que afecta a cerca del 60% de los usuarios/as.

Se evidencia la necesidad de ajustar programas sobre la base de los perfiles de los usuarios..

Las políticas públicas de empleo directo han generado efectos de mitigación pero también externalidades adversas (clientelismo y dependencia)

Los aprendizajes institucionales Los aprendizajes institucionales FOSIS FOSIS

Constatación de que uno de los principales riesgos Constatación de que uno de los principales riesgos que experimentan las personas en su ciclo de vida que experimentan las personas en su ciclo de vida esta asociado a la incapacidad de generar ingresos esta asociado a la incapacidad de generar ingresos en forma autónoma (inactividad, cesantía o baja en en forma autónoma (inactividad, cesantía o baja en los ingresos) y se incrementa en jóvenes y mujeres. los ingresos) y se incrementa en jóvenes y mujeres.

Evidencia fenómeno de rotación de la pobreza. Evidencia fenómeno de rotación de la pobreza. Confirmación del rol relevante y especifico del Confirmación del rol relevante y especifico del

aporte que hace la Microempresa, los aporte que hace la Microempresa, los Trabajadores por Cuenta Propia y la Pequeña Trabajadores por Cuenta Propia y la Pequeña Producción Rural en la estrategia de generación de Producción Rural en la estrategia de generación de empleos e ingresos.empleos e ingresos.

Parcialidad y desarticulación programáticaParcialidad y desarticulación programática

III. LA EXPERIENCIAIII. LA EXPERIENCIA

Definir sistemicamente la intervención, centrado Definir sistemicamente la intervención, centrado en las diferentes etapas de desarrollo y en las diferentes etapas de desarrollo y fortalecimiento de las unidades económicas fortalecimiento de las unidades económicas pobres, que ofrece una malla coordinada de pobres, que ofrece una malla coordinada de instrumentos que permiten transitar en forma instrumentos que permiten transitar en forma secuencial de un estado de desarrollo a otro. secuencial de un estado de desarrollo a otro.

Lógica de Sistema, que permita movilidad, tránsito en función de salir de la extrema pobreza y pobreza.

Integración de oferta económica y social.

Experiencia de instalación de Experiencia de instalación de cambios en la respuestas cambios en la respuestas

institucionalesinstitucionales

ORGANIZAR OFERTA PROGRAMÁTICA

Dimensión de la pobreza

Económica

Social Entorno

Apoyo a Microemprendi

miento fomento de iniciativas Económicas

Producción para el Autoconsumo

Desarrollo Social

Competencias Laborales

Habitabilidad Chile Solidario

Un Barrio para mi Familia

Promoción para la Participación

Mejoramiento de la infancia (PMI)

Generación de Ingresos

Incremento del Capital Social

Mejoramiento de vida comunitaria y el hábitat

Preferentemente PUENTE y chile solidario

Autoconsumo. PNCL.Apoyo emprendimiento.

Empleabilidad juvenil.

Sistema integrado para la generación de Sistema integrado para la generación de ingresos sustentablesingresos sustentables

Personas en Pobreza sin trabajo y sin ingresos.

Personas en indigencia y Pobreza realizando TCP

Emprendimientos Sociales. Apoyo a la actividad económica

Accede a ingresos actividad económica.Mejora empleabilidad

Formalización Aumento de ingresos.

Fomento iniciativas Microempresa

Personas en pobreza trabajando en Actividades Económicas

Microempresarios/as formalizadas y bancarizadosIngresos sobre línea de pobrezaEn la Red externa

Condición de Entrada

Oferta Programática

Condición de Salida

Perfil del Microemprendedor/aPerfil del Microemprendedor/a

RESULTADO ESPERADO

Microempresa de oportunidad

Oficio, trabajoindependiente

Aumenta ingresos , mejora empleabilidad

0hogares, personas, unidades económicas

P2

P 1

P3

ResultadosResultados Mas sostenibilidad en las intervencionesMas sostenibilidad en las intervenciones Sustentabilidad y eficienciaSustentabilidad y eficiencia Disminuir el clientelismo de programas sociales y Disminuir el clientelismo de programas sociales y

empleo directo . empleo directo . Eficacia en programas de superación de pobrezaEficacia en programas de superación de pobreza. .

FOSISFOSIS en la Red de Fomento Productivo. en la Red de Fomento Productivo.

El sistema de generación de ingresos de El sistema de generación de ingresos de FOSIS se concibe como un sistema abierto, FOSIS se concibe como un sistema abierto, es decir el encadenamiento interno forma es decir el encadenamiento interno forma parte de una realidad mas compleja.parte de una realidad mas compleja.

Fosis ocupa el primer peldaño de la Red de fomento.

Se busca cierre de brecha entre los

instrumentos de la oferta de la red de fomento en el territorio .

Integración de oferta económica y social.

Encadenamiento Inter- institucionalEncadenamiento Inter- institucional

EsquemaEsquema

CORFO

SERCOTEC

INDAP

SENCE BANCA MICROEMPRESA

FOSISRED PRIVADA (ONG)

INGRESO INICIAL EMPREN-DIMIENTO

APOYOS

DESARROLLO MICRO Y PEQUEÑA EMPRESAS DE OPORTUNIDAD

FOMENTO PYME

Brecha sobre la que se busca actuar

Coordinación Ministerio del Coordinación Ministerio del trabajotrabajo

Mesa de coordinación y seguimiento Mesa de coordinación y seguimiento instituciones responsables de instituciones responsables de Programas de contingencia de Programas de contingencia de empleo directo e indirecto.empleo directo e indirecto.

Articulación de respuesta desde el Articulación de respuesta desde el estado. estado.

IV. LOS APRENDIZAJES DEL IV. LOS APRENDIZAJES DEL PROCESO.PROCESO.

Los aprendizajes Los aprendizajes programáticosprogramáticos

Las intervenciones en las dinámicas familiares tienen efectos positivos en los emprendimientos de las personas en situación de pobreza.

La respuesta programática estandarizada no permite responder con suficiencia a la complejidad.

Las intervenciones se fortalecen si se consideran planes personalizados, lógica de ventanilla única y donde se complementan metodológicamente y a nivel de productos en forma secuenciada.( sinergia para el desarrollo ) .

Aprendizajes para la producción de servicios Aprendizajes para la producción de servicios especializadosespecializados

Los factores de la competitividad microempresarial Los factores de la competitividad microempresarial son distintos de otros segmentos:son distintos de otros segmentos:

El factor humano es critico (la crisis de la El factor humano es critico (la crisis de la enfermedad).enfermedad).

La vivienda (puede constituirse en un bien de La vivienda (puede constituirse en un bien de capital).capital).

El tiempo ( las personas en situación de pobreza El tiempo ( las personas en situación de pobreza tienen otros tiempos y disponen de menos tiempo tienen otros tiempos y disponen de menos tiempo para el negocio).para el negocio).

La familia y la dinámicas familiares (los efectos La familia y la dinámicas familiares (los efectos sobre el negocio).sobre el negocio).

Aprendizajes: Orientar a nuevos Aprendizajes: Orientar a nuevos mercados.mercados.

La protección social como generador de una La protección social como generador de una nueva demanda.nueva demanda.

Prestaciones sociales de calidad no pueden Prestaciones sociales de calidad no pueden ser cubiertas íntegramente por Estados cada ser cubiertas íntegramente por Estados cada vez mas pequeños y no son un nicho rentable vez mas pequeños y no son un nicho rentable para los estadares del sector privado para los estadares del sector privado tradicional. tradicional.

La relación de los subsidios (oferta y La relación de los subsidios (oferta y demanda) como soporte de la capacidad de demanda) como soporte de la capacidad de pago de la comunidades que viven en pobreza.pago de la comunidades que viven en pobreza.

Valoración económica de trabajos sociales.Valoración económica de trabajos sociales.

Aprendizajes: Ajustes de perfiles de la Aprendizajes: Ajustes de perfiles de la

intervención intervención 2000 :Fase recesiva del ciclo, baja creación de 2000 :Fase recesiva del ciclo, baja creación de

empleos, aumento tasa de desocupación, Estado empleos, aumento tasa de desocupación, Estado impulsa planes de empleo directos.impulsa planes de empleo directos.

Perfil :Cesantes, trabajadores dependientes en Perfil :Cesantes, trabajadores dependientes en reconversión. reconversión.

2006:Crecimiento normal, aumento obligatoriedad 2006:Crecimiento normal, aumento obligatoriedad escolaridad, integración de mercados , ingreso de más escolaridad, integración de mercados , ingreso de más mujeres al mercado laboral, aumento de la fuerza de mujeres al mercado laboral, aumento de la fuerza de trabajo. trabajo.

Perfil :Mujeres.Perfil :Mujeres.Jóvenes,Jóvenes,desocupados , trabajadores /as desocupados , trabajadores /as buscan trabajo por primera vez, segundos perceptores. buscan trabajo por primera vez, segundos perceptores.

Grupos prioritar

ios

Mujeres

Jóvenes

Desocupados

Inclusión de perspectiva de

género

Construcción de identidad

laboral . Planes

personalizadosDesarrollo de capacidades

emprendedoras y capital de

trabajo

Gracias Gracias