Luthfi. 2014. Pengalaman Landreform Di Beberapa Negara

7/21/2019 Luthfi. 2014. Pengalaman Landreform Di Beberapa Negara

1/27

Pengalaman Landreform di

Beberapa Negara

Ahmad Nashih Luth


2/27

Pendahuluan Sebagian besar landreform memang dilakukan untuk mencegah terjadinya land

reform yang lebih radikal, sebab dalam land reform yang lebih radikal strukturkekuasaan dan bentuk-bentuk organisasi politik, ekonomi dan sosial yangmenyertainya bisa saja diganti dengan modus-modus organisasi yang dianggaplebih bersahabat terhadap kebebasan dan demokrasi

Sebagian besar landreform yang terjadi di Asia tahun !"#$-an dan !"%$-anadalah untuk memenuhi kepentingan pemerintah mencegah semakin besarnyatekanan yang bisa mengantar kepada terjadinya land reform yang lebih radikal,seperti yang terjadi di &ina daratan

seperangkat landreform yang dalam praktik aktualnya diilhami oleh keperluanuntuk mempertahankan dan menaikkan esiensi produksi, dan sedikit sajaperangkat landreform itu mengurangi bentuk-bentuk penguasaan tanah tidakproduktif guna memuluskan jalan kepada pertumbuhan pertanian Sebagaiakibatnya, aturan main yang berlaku adalah tidak dilibatkannya kaum tak

bertanah sebagai pihak-pihak yang mendapatkan tanah dari landreform itu,sebab dianggap berla'anan dengan tuntutan esiensi yang produktif

Akibatnya, banyak petani kecil dan penggarap harus meninggalkan pertanian(ksodus mereka sejalan dengan strategi pembangunan nasional yangdirencanakan oleh kaum elit, yaitu) mendasarkan strategi industrialisasi di atasketersediaan tenaga kerja murah


3/27

Aspek Politik Land reform

*ondisi- kondisi yang mendorong terjadinya land reform *etimpangan

keinginan untuk memperkuat negara dengan menyingkirkan kekuasaankelas tuan tanah atas negara +ran, Peru atau untuk menghilangkan relasi.feodal/ di masyarakat

protes petani yang dianggap 0rentan1 terhadap penetrasi dan aksiorganisasi-organisasi kiri radikal

Lemahnya aparat negara di hadapan publik) dilakukan landreform untukmemperkuatnya

0faktor eksternal1, terutama pertarungan hegemoni dunia antara AS dan 2niSo3iet di tahun-tahun belakangan ini 4alam land reform yang dilakukan di

5epang, *orea dan 6ai'an, ketakutan akan masuknya komunis dan re3olusi

sosial jelas merupakan salah satu dari motif penting +Kennedys Alliance forProgress di Amerika Latin +&hili7 8aktor-faktor eksternal mungkin hanyamemainkan peran kecil dalam land reform yang dilaksanakan di BengalBarat dan *erala, meskipun pemerintah kedua negara bagian itu 9ar:is,namun berbeda dengan di 4iem, ;ietnam


4/27

Land reform) Pendukung dan Penentangnya

1. Rezim militer progresif (Mesir, Panama, Peru)7 aliansi kaum militer, kaumprofesional dan pengusaha industri progresif dengan dukungan rakyat

mengimplementasikan sebuah land reform radikal dengan menyingkirkankelas tuan tanah dan meredistribusikan tanah pertanian mereka kepada

kaum tani gurem, yaitu dengan cara membeli tanah itu dari kelas tuantanah

2. Kominasi eerapa !e!uatan lo!al yang mendudu!i tana" (#epang,Korea, $ai%an)&dengan bantuan dan atas tekanan pemerintah AS otoritaslokal mengimplementasikan secara drastis suatu bentuk land reform,yaitu redistribusi tanah milik para tuan tanah besar yang luasnyamelebihi batas maksimum kepada petani penggarap atau penggarap bagihasil, dengan membayar kompensasi kepada tuan tanah itu

'. to!rasi yang erusa"a mela!u!an modernisasi (ran di a%a" *"a")+suatu monarki yang mengimplementasikan land reform dengan bantuanmiliter, pega'ai negeri dan golongan petani kecil


5/27

Reolusi sosial (Me!si!o, -oliia)+sebuah aliansi yangterdiri dari kaum profesional kota, politisi dan massapetani bersenjata menduduki "aciendadan melakukanland reform sebagai bagian dari re3olusi sosial *elas tuantanah disingkirkan dan tanah mereka disita

and reform di a%a" demo!rasi parlementer (ndia,/enezuela, 0"ili, *iria dan ra!)+dengan bantuan satupartai dominan atau suatu aliansi partai politik yang

menjadi mayoritas di parlemen, land reform dilakukandengan bantuan beberapa organisasi tani yang terkaitdengan partai-partai, sedangkan tuan tanah mendapatkankompensasi +separuh

4alam hal ini maka penting untuk dicatat bah'a beberapa

bagian tertentu kelas tuan tanah juga mendukung landreform, asalkan reforma itu melindungi perkebunanmodern mereka dari pengambilalihan dan hanyamenyentuh sektor pertanian tradisional yang stagnan


6/27

4alam kampanye yang dilakukan sebelumdilaksanakannya land reform, seringkali para tuan tanahdiisolasi dan melakukan pertahanan diri *etegasan

kelompok pemimpin di tahap a'al ini, bersama denganbesarnya dukungan publik di belakang rencana-rencanaland reform sangatlah menentukan bagi prosesselanjutnya *etika menghadapi reforma yang segeraakan dilaksanakan, seringkali para tuan tanah menjual

tanah mereka di ba'ah harga pasar, atau membagi-bagikan tanah mereka di antara para kerabat merekauntuk menghindari reforma Apabila tindakan terakhirini tidak 0dihukum1 maka proses reforma selanjutnyaakan menjadi lemah Beberapa kelompok keagamaan

kadang cenderung membela para tuan tanah +seperti diran tetapi perla'anan kelompok keagamaan ituseringkali bisa diatasi

4engan demikian, jelaslah bah'a re=im-re=im yangmelakukan reformasi sangat bermacam-macam dan

beragam pula jenis-jenis kelompok yang mendukungland reform *ita dapati keterlibatan militer, pega'ai


7/27

Peran politik golongan petani gurem dalam landreform

4alam banyak kasus +seperti di ndia, Peru, Boli3ia

perla'anan petani, sebagaimana disebutkan terdahulu,merupakan faktor utama yang membuat kondusifterlaksananya land reform *adangkala, beberapaorganisasi tani memang terlibat dalam persiapan danperencanaan landreform +contoh) di ;ene=uela, &hili

4i kesempatan lain, organisasi-organisasi itu terlibat disektor-sektor baru atau dalam kelembagaan perencanaatau pelaksana berbasis produk pada masa pasca-reforma

5arang terjadi bah'a kaum tani itu diorganisasikan 0dariatas1 dalam serikat tani, persatuan atau asosiasi tani atasdasar inisiatif dari lingkaran pemerintahan, partai politikatau kelompok lain +di 6ai'an, 9eksiko, &hili danseringkali kaum tani itu terorganisasi dalam koperasiproduksi atau koperasi jasa +di 6ai'an, &hili, Peru

4engan kata lain, kaum tani berpartisipasi dalam fasesebelum maupun fase sesudah land reform 4alam fase


8/27

- -pemerintah dan media massa dalam

proses land reform

Pengalaman membuktikan bah'a penyiapan suatu proses land reformmerupakan sebuah tahapan kritis dan membutuhkan perencanaan yang

hati-hati 09enciptakan iklim yang kondusif bagi pelaksanaan land reform1le'at media massa, debat, seminar, pemberitahuan publik dan

demonstrasi terbukti cukup penting Perguruan tinggi dan pusatpenelitian, lembaga-lembaga publik dan pri3at yang bertindak sebagai

sumber informasi dan pusat diskusi telah memberikan kontribusi besarpada tahap-tahap a'al, dan pada tahap selanjutnya berfungsi sebagaipusat e3aluasi dan penyuluhan

Partai-partai politik seringkali memainkan peran penting dalammemobilisasi dukungan dan perhatian publik terhadap land reform,bersama-sama dengan serikat buruh dan beberapa serikat pekerja

perkotaan Peran yang sama juga dilakukan oleh organisasi-organisasikeagamaan, kelompok profesional dan asosiasi-asosiasi lainnya, meskipun

beberapa kelompok penentang juga bisa bersatu di tahap itu +jikaperaturannya harus lolos prosedur parlementer dan menekan untukdipilihnya suatu 3ersi lunak aturan land reform


9/27

Semakin lamban dan semakin birokratis prosesland reform, maka semakin mudah bagikelompok penentang untuk menyabot proses itu

dan membuatnya terhenti Selama periode itu,organisasi-organisasi non-pemerintah, termasuk

juga partai dan serikat buruh sering menjadi alatpenga'asan yang kuat terhadap terlaksananya

program-program untuk publik dan membantumengatasi oposisi terhadap reforma 4alam halini, menarik perhatian secara khusus melalui persdan media massa menjadi sangat penting,

asalkan pers dan media itu cukup bebas untukmelakukan kerjanya secara independen+sebagaimana ditunjukkan oleh pengalaman disebagian besar negara


10/27

Situasi-situasi pasca-landreform

9ari sekarang kita melihat apa yang terjadi pada

kaum elit bertanah di situasi pasca-landreform Situasiitu tergantung utamanya pada +a 'atak para elit itusendiri, dan +b sifat dan seberapa jauh jangkauanreformanya *aum elit itu terdiri dari beberapa tipe,dan setiap tipe mempengaruhi berkembangnya

situasi pasca-reforma dengan cara yang berbeda)

kaum elit yang tanahnya sangat luas dan berproduksi untukpasar +misal) para pemilik atifundia di Amerika Latin7

orang kaya bertanah +seringkali merupakan absentee+misal)zamindar di Asia Selatan7

tuan tanah kecil +absentee atau bukan yang termasukgolongan petani kaya +misal) tipe !ula! di beberapa tempatdi Asia 6enggara dan Asia 6imur


11/27

Beberapa di antara kaum elit itu bisa menyesuaikan diri relatifcepat terhadap situasi baru dan mengkonsolidasikan posisi merekadi beberapa sektor atau akti3itas ekonomi di luar kepemilikan tanah+seperti di ndia, 6ai'an, Pakistan, Punjab

Beberapa lainnya ? karena lebih feodal ? terdisorientasi danmenjadi bagian dari orang kaya yang turun kelas, dan beralihkepada pekerjaan-pekerjaan profesional perkotaan @al itutergambar jelas dalam kasus beberapazamindar di Bengal danBihar +ndia, dan sangat sedikit terjadi pada tuan tanah di 9eksiko

4alam beberapa kasus, seperti di 8ilipina dan Boli3ia, para tuantanah gulung tikar sendiri +bahkan sebelum landreform dan beralihke usaha pemeliharaan ternak yang lebih menjanjikan, sehinggamembuat jalan landreform menjadi lebih mudah

4alam kasus reforma komprehensifsita, para tuan tanah lama tidakmemiliki pilihan lain kecuali masuk ke dalam beberapa akti3itasekonomi lain 4alam banyak kasus mereka dipaksa secara sikuntuk meninggalkan tanah pertanian mereka @al itu terjadi di &ina,;ietnam, dan juga di beberapa daerah di ndia +9aharastra,6amilnadu, dll, dan di Peru


12/27

5ika landreform didasarkan padapemberian kompensasi kepada tuan tanahlama, maka salah satu dari hal-hal berikuttelah terjadi) a jika kompensasinya dalam bentuk tunai,

maka para tuan tanah memiliki beberapa

pilihan) konsumsi barang, in3estasi, dst *eduahal itu telah ditemukan di beberapa daerahndia, 9esir dan 6ai'an

b 5ika kompensasinya dibayar dengan surat

hutang jangka panjang, maka beberapainstrumen skal bisa digunakan negara untukmembiayai akti3itas negara itu sendiri+in3estasi, pengembangan infrastruktur, dsb


13/27

@ubungan Penguasaan 6anah danPekerjaan +Non-Pertanian

Petanibesarpemilik tanah

Petani menengahPetani kecil

;Buruh tani tak

Akumulasi *onsolidasiSur3i3al +bertahan

hidup

Multiple ccupation

*trategy


14/27

Pertumbuhan 3ersusPemerataan

(konomi pertumbuhan) ndustrialisasi, >*

(konomi Pemerataan) *eadilan

(konomi pertumbuhan dan pemerataan) Landreform

Suatu strategi industrialisasi yang didasarkan padalandreformreforma agraria komprehensif danpertanian dinamis, adalah suatu strategi yangmenggabungkan pertumbuhan dengan pemerataan

ni menjadi mungkin untuk dilakukan asalkan adakehendak politik dan pelibatan massa di suatu


15/27

&NA 4i &ina, andreformmerupakan kerangka

perjuangan untuk menata kembali struktur sosialdan politik

Pertengahan tahun C$an DE$an, &inamelaksanakan tiga program besar yaitumenghilangkan neo imperialisme, menata ulangstruktur sosial dan politik, menata kembali strukturpenguasaan tanah

8okusnya pada yang ketiga yaitu menata kembalistruktur penguasaan tanah +andreform Artinyadalam gerakan besar &ina, andreformmenjadisuatu kerangka perjuangan politik untuk menatakembali struktur politik yang ada di &ina

Program andreformdi &ina, mengalami stagnasi

ketika &ina dijajah oleh 5epang +!"E# D !"F#


16/27

*etika 5epang menyerah, program andreformdilaksanakan kembali dan mencapai puncaknya antaratahun !"#" D !"%!, bersamaan dengan peristi'a banjir

besar dan kekeringan yang sangat parah melanda &inaPeriode yang sangat menyakitkan bagi rakyat &ina

Selepas tahun !"%!, andreformterus dijalankan, tanah-tanah milik tuan tanah dibagikan kepada penggarap

secara kolektif +koperasi, yang dalam perkembangannyakemudian tanah tersebut bergeser menjadi tanah miliknegara, namun petani mempunyai akses penuh untukmemanfaatkan tanah tersebut +usufruct rig"t

A'alnya para pakar ekonomi pembangunan menyatakan

periode !"#" -!"%! merupakan ketidakberhasilan dariandreform Namun kemudian pendapat tersebutbergeser, periode tersebut merupakan penentu bagipertumbuhan ekonomi &ina yang luar biasa hingga saatini


17/27

5epang 5epang berhasil melaksanakan


18/27

;ene=uela ;ene=uela,


19/27

Himbab'e

Himbab'e tidak terlalu berhasilmelaksanakan andreform *etidak-berhasilan itu disebabkan oleh

perencanaan yang kurang matangIang menjadi target adalah tanah-tanah pertanian milik orang kulit

putih, sehingga terjadi perla'ananatau penolakan yang sangat kuat


20/27

6hailand 6hailand melaksanakan land reformpada tahun !"J#,

dengan dikeluarkannya 22 andreformPertanian B( C#!G,dipimpin langsung oleh


21/27

6hai'an and reformdilaksanakan dengan perencanaan yang

matang, dan secara berkesinambungan dan damaiPemerintah memberikan perlindungan baik kepadapetani penye'a atau penggarap tanah maupunkepada tuan tanah Prinsip keadilan sosial mendasariprogram ini

Program andreformdi 6ai'an dia'ali denganprogram pengurangan se'a tanah +farmland rentalreduction menjadi EJ,#K 9elalui program ini,diperoleh data dan informasi mengenai tanah, pemilik

dan petani penye'a tanah yang dipakai untukmelaksanakan program selanjutnya

Program di atas dilanjutkan dengan pelepasan tanahpertanian milik pemerintah +release of pulic land,program .tanah untuk petani yang menggarapnya/,

program penyeimbangan hak tanah +eualization of


22/27

Sampai saat ini andreformdi 6ai'an telah mencapai tahapketiga 6ahap pertama dimulai tahun !"F" D !"J!, tahapkedua !"J! D C$$$, dan tahap ketiga C$$$ sampai sekarang@asilnya, jumlah tenaga kerja di bidang pertanian yang

tadinya di atas E#K dari jumlah total tenaga kerja +pada a'alandreform, menjadi GK +C$$F

6erjadi pergeseran struktur sosio-profesional masyarakat daripertanian ke industri dan jasa, namun landasanpembangunannya 6(6AP P(


23/27

&atatan Akhir

Program L< yang dilaksanakan di berbagai negara

pada pertengahan abad ke-C$, dapat dibedakanmenjadi tiga model yaitu) +a .collectiist reform/model sosialis, +b .reconcentratie reform/ modelkapitalis +dengan asumsi bah'a yang besar adalahyang esien, dan +c .redistriutie reform/ modelneo-populis +dengan asumsi bah'a yang kecil yangesien 9asing-masing model mempunyai 3arian-3ariannya sendiri

Sebenarnya 22PA !"%$ yang menjadi landasan

program L< di ndonesia itu tidak termasuk secarapersis ke dalam salah satu model tersebut Namunditinjau dari sisi semangatnya, ia cenderung dinilaisebagai model neo-populis +lihat una'an Miradi

!"""


24/27

6ingkat keberhasilan L< di berbagai negaradapat dilihat darihubungan antara tiga 3ariabel

+a penerima potensial +potential ene4ciaries,

+b penerima nyata +real ene4ciaries, +c tanah yang tersedia

;ariabel +c sangat tergantung model yang mana yang dipilih9odel neo-populis tidak mengharuskan batas minimum luaspenguasaan tanah

Penerima potensial ditentukan oleh angka jumlah penduduk,jumlah pemilik tanah, jumlah tuna kisma, dan batas luasmaksimum penguasaan tanah +2ntuk memahami rumus yanglebih lengkap, lihat Miradi dalam S9P 6jondronegoro dan Miradi, C$$G, hlm F"$

4engan demikian, tinggi rendahnya ratio antara penerimanyata dan penerima potensial menjadi ukuran keberhasilan


25/27

Pembaruan agraria +Lrganisasi rakyattani yang kuat7


26/27

Semangat terus membangun7bangkit dari keterpurukan bangsa

4i tengah situasi berbagai krisis7 di tengah rusaknyalingkungan hidup, bumi yang memanas, hutan yanghabis ditebas, lumpur bumi yang mencuat ke atas,banjir yang menderas dan ratusan ji'a yang te'as7di tengah kondisi yang demikian itulah justru,pembaruan agraria sebagai dasar pembangunanmerupakan keniscayaan +imperatie


27/27

6erima *asih

Semoga 6uhan I9(meridloi langkah kita, Amiiin

Luthfi. 2014. Pengalaman Landreform Di Beberapa Negara

Documents

Transcript of Luthfi. 2014. Pengalaman Landreform Di Beberapa Negara