CAPITOLUL I

CAPITOLUL I

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUTIILOR PUBLICEI.1. Definirea instituiilor publiceAgregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia primelor guverne. Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare forme administrative. Putem enumera aici:

- Sistemele administrative din Egiptul antic

- Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n-220 e.n) care sugerau pornind de la perceptele confucianiste, modul de acces al indivizilor la guvernare,- Imprimeriile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri.

Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIX-lea, structurile democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern.

S-a trecut astfel de la sistemele de administraie bazate pe loialitate fa de individ la sisteme administrative n care individul este devotat statului n raport cu componentele sistemului legislativ.

n ultima parte a secolului al XIX-lea au fost necesare reforme asociate cu modelul tradiional de administraie.

Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate, dar odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut n plan secundar.

Instituia public reprezint ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor modernitii(numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional-observ Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora:

- pot manevra un numr mare de sarcini

- pun accent pe cuantificare

- opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat

- pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:

- pregtirea i adoptarea de acte normative

- punerea n executarea legilor

- supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.

O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionare cu gaze i ap, transport (ci ferate, aeriene, navale) transportul public urban, servicii financiare(bnci, companii de asigurare). Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii specifice.

O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea privind finanele publice nr. 500/2002 potrivit creia "instituii publice" reprezint denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al acestora.Instituiile publice n sensul Legii 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, cuprind autoritile unitilor administrativ-teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari.Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul "nonprofit".Exist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu-se publicului larg. Delimitarea unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bugetul statului, ele putnd fi chiar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private.I.2. Clasificarea instituiilor publiceInstituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel:

A. Dup importana activitii, instituiile publice pot fi grupate na) Instituiile administraiei publice centrale ce cuprind: Parlamentul, Preedenia Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct.

b) Instituii ale administraiei publice locale ce cuprind: consiliile comunale, oreneti, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, i primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al municipiului Bucureti, ca autoriti executive.

B. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n:a) Instituii publice cu personalitate juridic, uniti ai cror conductori au calitate de ordonatori de credite. Aceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent deschis la trezorerie, buget propriu de venituri i cheltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie.

b) Instituii publice fr personalitate juridic, uniti ai cror conductori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt instituii care funcioneaz ca entiti dinstincte n subordinea sau pe lng instituii cu personalitate juridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate proprie (grdinie, coli generale, dispensare medicale etc.)

C. Dup nivelul ierarhic, instituiile publice se grupeaz n:a) Instituii publice superioare reprezint unitile ai cror conductori au calitate de ordonatori principali de credite (minitrii i conductorii celorlalte organe centrale de stat) care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul de stat i repartizeaz credite bugetare aprobate unitilor ierarhic inferioare.

b) Instituii publice subordonate reprezint unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin repartizare de la instituiile ierarhicsuperioare mijloacele bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii.

D. Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi :a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrior sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz .Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n corpul ordonatorilor principali de credite.La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate.b)Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul de stat din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale.Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast categorie. Subveniile primate (care apar la partea de venituri)vin ncompletarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul s fie vizat de ordonatorul superior.c)Instituiipublicefinanateintegraldinvenituri proprii (autofinanate).Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior.d)Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastrv in, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective.I.3. Finanarea instituiilor publiceI. Finanarea instituiilor publice prestatoare de servicii publice generale:Bugetul de stat. Bugetul de stat reprezint principala surs de finanare a instituiilor prestatoare de servicii de interes general (n proporie de cel puin 90%).Bugetele locale. Organele administraiei publice locale se finaneaz din resursele constituite la nivelul bugetelor locale. Consiliile Judeene i Consiliile Locale administreaz bugete proprii.Venituri proprii. Dintre ordonatorii principali de credite obin venituri proprii doar Camera Deputailor, Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Justiiei. De asemenea, pe lng Institutul Naional de Statistic se desfoar i activiti finanate integral din venituri proprii.Fonduri externe nerambursabile. Fondurile externe nerambursabile sunt folosite, n special, la cofinanarea unor programe care vin n sprijinul aderrii Romniei la U.E.II. Finanarea aprrii naionale:Bugetul de stat . Bugetul de stat constituie principala surs de finanare a aprrii naionale. Tot de la bugetul de stat sunt susinute i aciunile de integrare euroatlantic promovate de Ministerul de resort.Venituri proprii. Legislaia actual permite organizarea unor activiti finanate integral din venituri proprii, cum ar fi: prestri de servicii, chirii organizarea cursurilor de conductori auto, reparaii auto, inspecii tehnice auto.Fonduri externe. Ministerul Aprrii Naionale a beneficiat de fonduri externe destinate sprijinirii reformei armatei i asigurrii asistenei pentru integrarea n NATO.III. Finanarea ordinii publice i siguranei naionale:Bugetul de stat. Bugetul de stat are prevzute sume pentru finanarea: administraiei centrale de specialitate, poliiei, pompierilor, jandarmeriei, unitilor din sistemul penitenciar.Fonduri externe. Instituiile publice din domeniul ordinii publice i siguranei naionale pot beneficia de fonduri externe rambursabile sau nerambursabile.IV. Finanarea aciunilor social culturale. Finanarea invmntului:Bugetul de stat. Bugetul de stat asigur finanarea, n primul rnd, organelor de specialitate centrale: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, inspectoratelor colare judeene, palatelor copiilor, taberelor, caselor corpului didactic etc. De asemenea, de la bugetul de stat se mai finaneaz: organizarea examenelor, concursurilor i olimpiadelor naionale, bursele pentru elevi i studeni, proiectele de reform cofinanate de organismele financiare internaionale. De la bugetul de stat se acord subvenii caselor de cultur studeneti, cluburilor sportive i altor instituii publice centrale.Bugetele locale. Finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar se asigur de la bugetele municipiilor, oraelor i comunelor, cu excepia instituiilor de nvmnt special care sunt finanate de la bugetul consiliilor judeene. Toate colile care au i ciclu primar beneficiaz de finanarea programului de acordare de produse lactate i de panificaie prin bugetul consiliilor judeene.Venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor de nvmnt provin n cea mai mare parte, din taxele de colarizare ncasate n condiiile legii. La acestea se mai adaug i veniturile din chirii, donaii, activiti de producie (ateliere colare), activiti ale internatelor i cantinelor etc.Fonduri externe. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a contractat numeroase fonduri externe destinate mbuntirii condiiilor oferite elevilor i studenilor.Finanarea sntiiBugetul de stat. De la bugetul de stat se finaneaz n primul rnd, Ministerul Sntii i serviciile publice descentralizate, instituiile de sntate public, Academia de tiine Medicale. De la bugetul de stat se mai asigur desfurarea activitilor cuprinse n programele naionale de sntate, dotarea cu echipamente medicale de nalt performan a unitilor medicale, investiii legate de construirea unor obiective sanitare. Sumele acordate de la bugetul de stat sunt cuprinse n bugetul Ministerului Sntii sau a ministerelor de resort .Bugetele locale. Bugetele locale pot participa la finanarea unor cheltuieli pentru finalizarea construciilor noi i realizarea de reparaii curente i capitale, precum i dotarea cu aparatur medical .Venituri proprii. Majoritatea instituiilor sanitare publice se finaneaz din venituri proprii n sistemul de asigurri sociale de sntate. Veniturile proprii reprezint sumele ncasate de la Casa de Asigurri de Sntate n urma serviciilor medicale furnizate pe baza contractelor ncheiate cu aceasta. La acestea se adaug venituri obinute din servicii medicale acordate la cererea persoanelor fizice i juridice, venituri din chirii, precum i venituri obinute n condiiile legii.Fonduri externe. Fondurile externe sunt contractate pentru completarea finanrii unor proiecte de interes naional care nu pot fi susinute doar din surse interne.Finanarea culturii i religieiBugetul de stat. De la bugetul de stat se asigur finanarea instituiilor centrale de specialitate i a instituiilor de cultur de interes naional: teatre naionale, muzee naionale, filarmonici de interes naional, reviste culturale.Bugetele locale. Principala surs de finanare a culturii o reprezint bugetele locale. Acestea finaneaz: muzee judeene, municipale, oreneti i comunale, case de cultur, biblioteci judeene, municipale, oreneti i comunale, teatre i edituri de interes local, coli populare de art, centre de creaie de interes local/judeean. Prin bugetele locale se asigur transferuri ctre cultele religioase recunoscute legal.Venituri proprii. Majoritatea instituiilor de cultur obin venituri din vnzarea biletelor, publicaiilor, nchirierilor de sli etc.Fonduri externe. ara noastr beneficiaz de numeroase fonduri externe rambursabile i nerambursabile pentru conservarea patrimoniului cultural, n primul rnd.Donaiile. Donaiile reprezint o alt surs de finanare, ns destinaia acestora este stabilit de donator.Finanarea aciunilor privind activitatea sportiv i de tineretBugetul de stat. Bugetul de stat reprezint sursa de finanare a activitilorsportiveide tineret de interes naional,inclusivpremierea olimpicilor, campionilor etc.Bugetele locale. Din bugetele locale se asigur finanarea asociaiilor sportive de interes local i calendarul sportiv local.Venituri proprii. Cluburile sportive pot ncasa venituri din vnzarea biletelor, publicitate etc.Finanarea asistenei socialeBugetul de stat. Prin bugetul de stat se asigur finanarea pentru instituii centrale de interes naional: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopiei, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, etc. De asemenea, de la bugetul de stat se asigur finanarea unor programe de interes naional privind asistena social.Bugetele locale. Bugetele locale asigur finanarea pentru instituiile publice de asisten social local a cantinelor sociale, adposturilor de noapte, cminelor de btrni, etc.Venituri proprii. Cheltuielile de asisten social pot fi finanate i din veniturile proprii ale instituiilor publice centrale sau din veniturile proprii ale judeelor, respectiv sectoarelor Municipiului Bucureti.Fonduri externe. Fondurile externe alocate acestui domeniu, n special pentru protecia drepturilor copilului aflat n centre de plasament, au att caracter rambursabil, ct i nerambursabilV. Finanarea serviciilor de dezvoltare public, locuinte i servicii Finanarea serviciilor de dezvoltare publicBugetul de stat. De la bugetul de stat se finaneaz urmtoarele activiti: pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor, elaborarea i actualizarea planurilor urbanistice generale, cadastru imobiliar i programe cu finanare rambursabil.Bugetele locale. Administraiile publice locale acord sume importante pentru dezvoltarea public, creditele bugetare fiind canalizate ctre: reparaii de drumuri, iluminat public, salubritate, zone verzi, alimentri cu ap, reele termice, canalizri.Venituri proprii. Veniturile proprii se obin n urma eliberrii de diferite autorizaii i a prestrilor de servicii.Finanarea construirii locuinelorBugetul de stat. Bugetul de stat acoper cheltuielile curente i de investiii ale instituiilor publice din domeniul locuinelor. De asemenea, de la bugetul de stat se aloc sume pentru completarea surselor de finanare ale Ageniei Naionale pentru Locuine.Bugetele locale. Consiliile locale pot sprijini activitatea de construire de locuine prin alocaii de la bugetele proprii.Venituri proprii. Veniturile proprii ale Ageniei Naionale pentru Locuine se constituie din: dobnzile la creditele acordate, veniturile din plasamentele n titluri de stat i depozite bancare, sumele acumulate drept garanie a bunei execuii n cadrul decontrii lucrrilor de investiii, alte surse legal constituite.Finanarea mediului i apelorBugetul de stat. Bugetul de stat asigur finanarea cheltuielilor instituiilor publice centrale i asigur sume pentru urmtoarele obiective: dezvoltarea surselor de ap, acumulri i amenajri hidrotehnice, reducerea i controlul polurii, prospeciunile geologice privind sursele de ap i controlul activitii nucleare.Venituri proprii. Veniturile proprii provin din taxele percepute de autoritile de mediu.Fonduri externe. Romnia a contractat fonduri externe pentru sprijinirea implementrii politicilor europene de mediu.VI. Finanarea aciunilor economice Finanarea industrieiBugetul de stat. Bugetul de stat finaneaz cea mai mare parte a necesarului n domeniul industriei. Obiectivele urmrite vizeaz: prospeciuni i lucrri geologice pentru descoperirea de resurse minerale , combustibili minerali solizi i dezvoltarea sistemului energetic.Venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor publice provin din taxe percepute conform prevederilor legale.Fonduri externe. Unitatea de Management a Proiectului i Unitatea de Implementare a Proiectului are finanare extern completat cu alocaii de la bugetul de stat.Finanarea agriculturii i silviculturiiBugetul de stat. Bugetul de stat reprezint sursa principal de finanare a agriculturii i silviculturii. Din bugetul de stat se acord i primele pentru agricultori.Bugetele locale. Din bugetele locale se asigur funcionarea serviciilor publice de protecie a plantelor, centrelor judeene de consultan agricol.Venituri proprii. Organele de specialitate din domeniul agriculturii i silviculturii sunt abilitate s ncaseze taxe pentru prestrile de servicii realizate, taxe ce sunt venituri la bugetele proprii la capitolul de venituri proprii.Finanarea transporturilor i comunicaiilorBugetul de stat. Bugetul de stat reprezint sursa principal de finanare a activitilor de interes naional din domeniul transporturilor i telecomunicaiilor.Bugetele locale. Transportul n comun constituie aportul cel mai semnificativ adus de bugetul local la finanarea transporturilor.Venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor publice din domeniul transporturilor i comunicaiilor se constituie din taxele pe care le ncaseaz prin prestrile de servicii specifice activitii desfurate.Finanarea altor activiti economiceBugetul de stat. Activitile cuprinse la capitolul de alte activiti economice" sunt finanate, n primul rnd, direct de la bugetul de stat.Venituri proprii. Administraia Naional a Rezervelor de Stat are prevzut alturi de sumele alocate de la bugetul de stat i venituri proprii.VII. Finanarea cercetrii tiinificeBugetul de stat. Bugetul de stat reprezint o surs de finanare complementar care vine n completarea sumelor atrase cu titlu de venituri proprii.Activitatea Academiei Romne este susinut financiar de la bugetul de stat, cu excepia activitilor finanate integral din venituri proprii stabilite de acte normative corespunztoare.Venituri proprii. Institutele de cercetare atrag fonduri prin valorificarea bunurilor i serviciilor realizate de acestea. De asemenea, sunt i activiti realizate de unitile bugetare care sunt finanate integral din venituri proprii.

I.4.Structura organizatoric a instituiilor publiceOrganizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii, direcii i direcii generale, adic structura organizatoric.

Structura organizatoric a unei instituii publice din Romnia reprezint totalitatea persoanelor i subdiviziunilor organizatorice care asigur realizarea atribuiilor specifice fiecrei instituii publice.

Componentele structurii organizatorice, ale unei instituii publice sau autoriti publice, sunt structura de conducere i structura de execuie.

Structura de conducere este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici i funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere.

Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sunt urmtoarele:

secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

prefect;

subprefect;

inspector guvernamental.

Categoria funciilor publice de conducere cuprinde urmtoarele funcii publice:

director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

secretar al judeului, municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei;

ef al oficiului prefectural;

ef serviciu;

ef birou.

Structura de execuie este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Astfel, sunt funcionari publici de execuie:

din clasa I, persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor.

din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public de referent de specialitate.

din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public de referent.

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:

a) superior, ca nivel maxim;

b) principal;

c) asistent;

d) debutant.

Funcii publice specifice

A. Funcii publice de conducere

arhitect-ef.

B. Funcii publice de execuie

inspector de concuren;

inspector vamal;

inspector de munc;

controlor delegat;

Tipuri de structuri organizatorice n instituiile i autoritile publice

structura ierarhic funcional, caracterizat n cadrul instituiei sau autoritii publice prin structurarea pe niveluri ierarhice

structura teritorial, caracterizat de organizarea instituiei sau autoritii publice n raport cu unitatea administrativ-teritorial, axat pe un grad mare de flexibilitate i pe diminuarea nivelurilor ierarhice

Organigrama - structura organizatoric a instituiilor sau autoritilor publice poate fi reprezentat grafic sub form de organigrame. Rolul acesteia const n simpla reprezentare grafic a principalelor compartimente i a liniilor ierarhice, dar, n acelai timp este i unul dintre cele mai importante instrumente de studiere a organizrii instituiilor i autoritilor publice. Totodat, organigrama este un model al relaiilor, responsabilitilor i autoritii, precum i a cilor de comunicaie.

Instituiile publice, asociaiile i celelalte persoane juridice cu i fr scop patrimonial au obligaia s organizeze i s conduc contabilitatea financiar.

Contabilitatea este o activitate specializat n msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea persoanelor prevzute la art. 1. n acest scop, contabilitatea trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i alte informaii referitoare la activitatea desfurat, att pentru cerinele interne ale acestora, ct i n relaiile cu investitorii prezeni i poteniali, creditorii financiari i comerciali, clienii, instituiile publice i ali utilizatori. Contabilitatea public cuprinde:

a) contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

b) contabilitatea Trezoreriei Statului;

c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i a excedentului sau a deficitului patrimonial.

Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i pentru ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie ale bugetelor locale.Contabilitatea se ine n limba romn i n moneda naional.

Rspunderea pentru organizarea i conducerea contabilitii revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligaia gestionrii entitii respective. Contabilitatea se organizeaz i se conduce, de regul, n compartimente distincte, conduse de ctre directorul economic, contabilul-ef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie. Aceste persoane trebuie s aib studii economice superioare.

Rspunderea pentru aplicarea necorespunztoare a reglementrilor contabile revine directorului economic, contabilului-ef sau altei persoane mputernicite s ndeplineasc aceast funcie, mpreun cu personalul din subordine. n cazul n care contabilitatea este condus pe baz de contract de prestri de servicii, ncheiat cu persoane fizice sau juridice, autorizate potrivit legii, membre ale Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, rspunderea pentru conducerea contabilitii revine acestora, potrivit legii i prevederilor contractuale.

Contabilitatea cheltuielilor se ine pe feluri de cheltuieli, dup natura sau destinaia lor, dup caz.

Contabilitatea veniturilor se ine pe feluri de venituri, dup natura sau sursa lor, dup caz.

Contabilitatea instituiilor publice asigur nregistrarea drepturilor constatate, veniturilor ncasate, angajamentelor bugetare, angajamentelor legale, plilor de cas i a cheltuielilor efective, pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, potrivit bugetului aprobat i normelor metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.

La instituiile publice rezultatul execuiei bugetare se stabilete anual, potrivit reglementrilor contabile elaborate n acest sens.Excedentul sau deficitul patrimonial se determin de ctre instituiile publice, n conformitate cu normele metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.

Registrele de contabilitate obligatorii sunt: Registrul-jurnal, Registrul-inventar i Cartea mare. ntocmirea, editarea i pstrarea registrelor de contabilitate se efectueaz conform normelor elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.

Registrele de contabilitate se utilizeaz n strict concordan cu destinaia acestora i se prezint n mod ordonat i astfel completate nct s permit, n orice moment, identificarea i controlul operaiunilor contabile efectuate.

Pentru verificarea nregistrrii corecte n contabilitate a operaiunilor efectuate se ntocmete balana de verificare, cel puin la ncheierea exerciiului financiar, la termenele de ntocmire a situaiilor financiare, a raportrilor contabile, precum i la finele perioadei pentru care entitatea trebuie s ntocmeasc declaraia privind impozitul pe profit/venit, potrivit legii.Persoanele care utilizeaz sisteme informatice de prelucrare automat a datelor au obligaia s asigure prelucrarea datelor nregistrate n contabilitate n conformitate cu reglementrile contabile aplicabile, controlul i pstrarea acestora pe suporturi tehnice timp de 10 ani.

Registrele de contabilitate obligatorii i documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitatea financiar se pstreaz n arhiva persoanelor prevzute la art. 1 timp de 10 ani, cu ncepere de la data ncheierii exerciiului financiar n cursul cruia au fost ntocmite, cu excepia statelor de salarii, care se pstreaz timp de 50 de ani.n caz de pierdere, sustragere sau distrugere a documentelor financiar-contabile se vor lua msuri de reconstituire a acestora, potrivit reglementrilor emise n acest sens, n termen de maximum 30 de zile de la constatare, iar n caz de for major, n termen de 90 de zile de la constatarea ncetrii acesteia.Exerciiul financiar reprezint perioada pentru care trebuie ntocmite situaiile financiare anuale i, de regul, coincide cu anul calendaristic.

Durata exerciiului financiar este de 12 luni.

Exerciiul financiar pentru instituiile publice este anul bugetar.

Situaiile financiare anuale i raportrile contabile se semneaz de ctre directorul economic, contabilul-ef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie.

Situaiile financiare trimestriale i anuale ale instituiilor publice se semneaz de ordonatorul de credite i de conductorul compartimentului financiar-contabil sau de alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie.

CAPITOLUL II

DEFINIREA I STRUCTURA CHELTUIELILORSistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz de la bugetul statului, de la bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat din fondurile proprii ale agenilor economici cu capital de stat, instituiilor publice etc. Pentru aciunile social-culturale, dezvoltare economico-social, organele statului, aprare naional, ordine public etc.

Cheltuielile reprezint descreteri ale beneficiilor economice sau ale potenialului de servicii nregistrate pe parcursul perioadei de raportare, sub form de ieiri sau consum de active sau apariii de datorii care au ca rezultat descreteri n activele nete(capitalurile proprii), altele dect cele legate de distribuirile ctre proprietari.

Cheltuielile efectuate din bugetul statului sau din bugetele locale de ctre autoritatea public finanatoare pentru satisfacerea cerinelor de bunuri i servicii ale colectivitii constituie cheltuieli publice.

Cheltuielile publice conin relaii social-economice bneti care au loc ntre stat, pe de o parte i agenii economici, instituii i persoane fizice, pe de alt parte, n procesul repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n vederea ndeplinirii atribuiilor acestuia.

Cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare.

Cheltuielile publice cuprind toate cheltuielile care se efectueaz n sectorul public att de la bugetul statului, ct i din fondurile proprii ale regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat, instituiilor de stat, etc.

Cheltuielile bugetare cuprind numai cheltuielile care se finaneaz de la bugetul statului, ele fiind deci o parte a cheltuielilor publice.

Cheltuielile bugetare reprezint sumele aprobate n bugetele instituiilor publice, ncadrate n limite maxime i avnd destinaii precise.

Legimitatea cheltuielilor publice este dat de:

- utilitatea

- prioritatea

- universalitatea cerinei respective

- necesitatea cheltuielilor s nu depeasc puterea contributiv a agenilor economici.

Cheltuieli bugetare n funcie de natura economic se clasific n:

cheltuieli operaionale

cheltuieli financiare

cheltuieli extraordinare

Cheltuielile operaionale sunt efectuate n mod curent de entitile din sectorul public pentru atingerea obiectivelor specifice.

Cheltuieli financiare sunt ocazionate de activitatea financiar bancar.

Exemple de cheltuieli financiare: cheltuieli cu diferene de curs valutar, cheltuieli privind dobnzile, etc.

Cheltuieli extraordinare apar accidental n activitatea instituiei publice i nu sunt controlabile din punct de vedere al probabilitii apariiei, de managementul acesteia.

Exemple de cheltuieli extraordinare: pierderi din calamiti, cheltuieli extraordinare din operaiuni cu active fixe.

Ordinul ministrului finanelor publice nr.1917/2005 privind aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice clasific cheltuielile pe grupe, dup natura i destinaia acestora:

- cheltuieli privind stocurile care cuprind: materii prime, materiale, consumabile, materiale de natura obiectelor de inventar, materiale nestocate etc.

- cheltuieli cu lucrrile i serviciile executate de teri care includ:energie i ap, ntreinere i reparaii, chirii, deplasri, detari, transferri.

- cheltuieli cu alte servicii executate de teri care includ: comisioane i onorarii, protocol i publicitate, transportul de bunuri i personal, servicii potale i taxe de telecomunicaii, servicii bancare i asimilate, alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale.

- cheltuieli cu alte impozite, taxe i vrsminte asimilate ce trebuie pltite de ctre instituiile publice conform legii

- cheltuieli cu personalul: salariile personalului, drepturi salariale n natur-asigurri sociale:contribuiile angajatorilor pentru asigurri sociale, asigurri de omaj, asigurri sociale de sntate, accidente de munc i boli profesionale, alte cheltuieli privind asigurrile sociale.

- alte cheltuieli operaionale: pierderi din creane i debitori diveri.

Cheltuieli financiare care sunt reprezentate de : pierderi de creane imobilizate, cheltuieli privind cheltuielile privind investiiile financiare cedate, diferene de curs valutar, dobnzi, sume transferate bugetului de stat reprezentnd ctiguri din schimb valutar n cadrul programelor PHARE, SAPARD, ISPA, dobnzi de transferat Comunitii Europene sau de alocat n cadrul acestor programe.

Alte cheltuieli finanate de la buget: subvenii, transferuri curente ntre uniti ale administraiei publice, transferuri de capital ntre uniti ale administraiei publice, transferuri de capital ntre uniti ale administraiei publice, transferuri interne etc.

Cheltuieli de capital, amortizri, provizioane i ajustri: cheltuieli operaionale privind amortizrile, provizioanele i ajustrile pentru depreciere, cheltuieli privind rezerva de stat i de mobilizare.

Cheltuieli extraordinare: pierderi din calamiti, cheltuieli extraordinare din operaiuni cu active fixe.

n cadrul instituiilor publice, conturile de cheltuieli se dezvolt n analitic pe structura clasificaiei bugetare i n funcie de nevoile fiecrei instituii n vederea obinerii de informaii suplimentare.

Clasificaia bugetar exprim structura bugetului i ordoneaz ntr-un mod sistematic, unitar, codificat i obligatoriu natura veniturilor i destinaia cheltuielilor bugetului public.

Clasificaia bugetar cuprinde clasificaia funcional i clasificaia economic.

Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia acestora, pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice. Aceasta reflect i ordinea n care cheltuielile apar nscrise n buget.

Conform clasificaiei funcionale cheltuielile sunt mprite n capitole i subcapitole, paragrafe care oglindesc repartizarea acestora dup natura lor, pe aciuni i activiti.

Clasificaia economic grupeaz cheltuielile dup natura i efectul lor economic. Aceasta este subordonat clasificaiei funcionale.

Acest mod de grupare permite centralizarea cheltuielilor de acelai fel: cheltuieli de personal, bunuri i servicii, cheltuieli de capital, asisten social, etc.

Conform clasificaiei economice cheltuielile sunt mprite n titluri, articole i aliniate care oglindesc natura acestora, indiferent de aciunea la care se refer.

Clasificaia indicatorilor privind finanele publice locale a fost aprobat prin OMFP nr.1954/005, n conformitate cu prevederile acestuia i ale OMFP nr.1917/2005, structura contului contabil va fi urmtoarea:

1. simbolul contului din planul de conturi

2. capitolul

3. sursa de finanare a cheltuielii: buget de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul fondurilor externe nerambursabile,cheltuieli evideniate n afara bugetelor locale.

4. subcapitolul

5. titlul

6. articolul

7. alineatul

8. sub-alineatul(paragraful)

Reflectarea unitar a cheltuielilor efectuate de instituiile publice, pe articole i alineatele prevzute n clasificaia economic, se asigur cu ajutorul ndrumarului elaborat de ctre ordonatorii principali de credite.

n situaia n care apar operaiuni ce trebuie nregistrate n creditul conturilor de cheltuieli pot fi nregistrate i n debitul conturilor n rou pentru a nu denatura rulajul acestora.

Cheltuieli publice se clasific din punct de vedere:

1. administrativ: dup instituiile care se efectueaz aceste cheltuieli, respectiv, ministere, departamente, judee, municipii, orae i comune.

2. dup sursele de finanare:

a) cheltuieli publice bugetare ca se finaneaz din bugetul de stat, din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat.

b) Cheltuieli publice extrabugetare care se finaneaz din fonduri financiare ce se formeaz n afara bugetului statului pentru instituiile publice.

c) Cheltuieli publice finanate din fonduri cu destinaie special care se constituie la nivelul economiei naionale ca anexe la bugetul de stat.

3. dup aspectul cuprinderii lor n bugetul statului:a) cheltuieli ordinare care se prevd n bugetul statului n mod periodic, cu regularitate, n fiecare an, fiind legate de ntreinerea instituiilor publice, de nfptuirea aciunilor social-culturale, economice, suma lor putnd s difere de la un an la altul

b) cheltuieli extraordinare care apar n mod accidental n activitatea a statului, fiind destinate acoperirii necesitilor neobinuite(calamiti naturale, rzboi)

c) cheltuieli de capital care privesc investiiile destinate creterii i lrgirii activelor fixe productive i neproductive.

4. dup criteriul economic, cheltuielile publice se mpart n:

a) cheltuieli curente

b) cheltuieli de capital

c)mprumuturi acordate

d) rambursri de credite.

5. dup criteriul funcional cheltuielile publice se mpart n:

a) Autoriti publice i aciuni externe

b) Alte servicii publice generale

c) Dobnzi

d) Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei

e) Aprare

f) Ordine public i siguran naional

g) nvmnt

h) Sntate

i) Cultur, recreere i religie

j) Asigurri i asisten social

k) Locuine

l) Protecia mediului

m) Aciuni generale economice

n) Combustibili i energie

o) Agricultur, silvicultur, piscicultur, vntoare

p) Transporturi

r) Alte aciuni economice

Potrivit contabilitii de angajamente, cheltuielile exprim costul bunurilor i serviciilor utilizate n vederea realizrii serviciilor publice sau veniturilor, precum i acordarea de subvenii, transferuri, asisten social, cu referire la o unitate de timp.

Cheltuielile bugetare reprezint sumele aprobate n bugetele instituiilor publice, ncadrate n limite maxime i avnd destinaii precise.

Potrivit OUG 63/2010 ncepnd cu 01.01.2011bugetele unitilor administrativ teritoriale vor cuprinde seciunea de funcionare (venituri i cheltuieli) i seciunea de dezvoltare (venituri i cheltuieli) stabilindu-se excedentul sau deficitul pe fiecare seciune.

Seciunea de funcionare -partea de baz obligatorie a bugetelor cuprinde: venituri necesare finanrii cheltuielilor curente (cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi) pentru realizarea competenelor stabilite prin lege, precum i cheltuielile curente respective.

Cheltuielile de funcionare sunt:

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii

Dobnzi

Subvenii

Transferuri curente ntre unitile administraiei publice

Alte transferuri pentru cheltuieli curente

Asisten social

Rambursri de credite

Alte cheltuieli

mprumuturi pentru instituii i servicii publice locale sau activiti finanate integral din venituri proprii.

Seciunea de dezvoltare - parte complementar - a bugetelor, cuprinde veniturile i cheltuielile de capital necesare implementrii politicilor de dezvoltare la nivel naional

Cheltuielile seciunii de dezvoltare sunt:

Cheltuieli de capital

Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile de post-aderare

Transferuri pentru cheltuieli de capital

Alte transferuri interne pentru cheltuieli de capital.

Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime, care nu pot fi depite.

Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate.

Angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrag rspunderea celor vinovai, n condiiile legii.

Pentru aciunile multianuale se nscriu n buget, distinct, creditele de angajament i creditele bugetare.

n vederea realizrii aciunilor multianuale ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv.

Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective.

Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

CHELTUIELI DE PERSONAL

Numrul de personal, permanent i temporar, precum i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit.

Salariile la instituiile publice crora li se aplic prevederile prezentei legi se pltesc o dat pe lun pentru luna precedent.

Ealonarea plilor pe zile, pentru ordonatorii principali de credite i instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, se face de ctre direcia general a finanelor publice, la propunerea ordonatorilor principali de credite.

BUNURI i SERVICIIAcestea sunt cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea consiliul local precum i a instituiilor subordonate. n aceste cheltuieli se includ urmtoarele categorii: iluminat, nclzire, apa, canal, salubritate, pota, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii etc.

DATORIA PUBLIC LOCALDatoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitii administrativ-teritoriale mprumutate, precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale, dup caz.

Instrumentele datoriei publice locale sunt:

a) titluri de valoare;

b) mprumuturi de la bncile comerciale sau de la alte instituii de credit;

c) credite furnizor;

d) leasing financiar;

e) garanie local.

Avalizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a biletelor la ordin emise de operatorii economici i serviciile publice din subordinea acestora reprezint datorie public local.

Emiterea i lansarea titlurilor de valoare se pot face direct de ctre autoritile administraiei publice locale sau prin intermediul unor agenii ori al altor instituii specializate.

Valoarea total a datoriei contractate de autoritatea administraiei publice locale va fi nscris n registrul de eviden a datoriei publice locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaiile financiare.

Registrul de eviden a datoriei publice locale va include informaii care s specifice suma total a datoriilor autoritilor administraiei publice locale, precum i detalierea datoriilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de eviden a datoriei publice locale, emise de Ministerul Finanelor Publice.

Valoarea total a garaniilor emise de autoritatea administraiei publice locale se nscrie n registrul de eviden a garaniilor locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaiile financiare.

Registrul de eviden a garaniilor locale cuprinde informaii care s specifice suma total a garaniilor emise de autoritatea administraiei publice locale, precum i detalierea garaniilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de eviden a garaniilor locale, emise de Ministerul Finanelor Publice.

Pe perioada utilizrii i rambursrii mprumutului contractat/garantat, raportarea la Ministerul Finanelor Publice a datelor privind datoria public local se efectueaz lunar, n termen de 15 zile de la sfritul perioadei de raportare.

n scopul evalurii datoriei publice locale, orice obligaie de plat, exprimat n alt moned dect cea naional, este calculat n moneda naional, utilizndu-se cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei pentru ultima zi din perioada la care se face raportarea.

Serviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Guvernului i va fi pltit din bugetele locale i din bugetele beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale, precum i din sumele obinute din contractarea de mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale directe.

SUBVENTII

n aplicarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate se vor aloca de la bugetul de stat sume n vederea compensrii creterilor neprevizionate ale preurilor combustibililor.

n vederea ncasrii sumelor i a virrii lor ctre operatori autoritatea local poate acorda n avans ctre furnizorii de energie termic pentru populaie n vederea constituirii stocurilor de crbune, pcur i de combustibil lichid uor pentru sezonul rece, inclusiv pentru cheltuielile de transport aferente constituirii acestor stocuri.

TRANSFERURI CONSOLIDABILE PENTRU BUGETELE LOCALETransferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat.

Din bugetul de stat, din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia ori din alte bugete se pot aloca, pe baz de contract de finanare, resurse financiare ctre bugetele locale pentru finanarea integral sau parial a unor proiecte de dezvoltare sau sociale de interes naional, judeean ori local. Stabilirea proiectelor i a unitilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale beneficiare se face pe baza criteriilor propuse de fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat i aprobate prin hotrre a Guvernului. Contractul de finanare cuprinde, n mod obligatoriu, prevederi referitoare cel puin la urmtoarele elemente:

a) obiectul contractului;

b) valoarea total a proiectului;

c) durata contractului;

d) contribuia din bugetul de stat, pentru implementarea proiectului;

e) ealonarea multianual a implementrii i a alocrilor din bugetul de stat, pe ani bugetari, pn la finalizarea proiectului, inclusiv punerea n funciune a obiectivelor, dup caz, n maximum 3 ani de la semnarea contractului;

f) cheltuielile eligibile aferente contribuiei din bugetul de stat;

g) clauze de modificare sau reziliere a contractului de finanare;

h) clauze privind rspunderea n solidar, ca urmare a prejudiciilor generate de nerespectarea clauzelor contractuale, din motive imputabile prilor.

ASISTEN SOCIAL

Asigurrile sociale constituie aceea parte a relaiilor social economice bneti cu ajutorul crora n procesul fundamentrii bugetului de venituri i cheltuieli se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fonduri bneti necesare ocrotirii populaiei defavorizate care aparine comunitii pentru care se fundamenteaz cheltuielile bugetare.

FONDUL DE REZERV BUGETARn bugetele locale se nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se utilizeaz la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baz de hotrri ale consiliilor respective, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n cursul exerciiului bugetar, pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale, precum i pentru acordarea unor ajutoare ctre alte uniti administrativ-teritoriale n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti ori din iniiativ proprie.

Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat n cursul anului, cu aprobarea consiliului local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului.

MPRUMUTURI

Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne ori externe pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale.

Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, hotrsc, la propunerea ordonatorului principal de credite, contractarea sau garantarea de mprumuturi, cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie.

Autoritile administraiei publice locale pot contracta sau garanta mprumuturi, numai cu avizul comisiei de autorizare a mprumuturilor locale.

Unitile administrativ-teritoriale pot beneficia i de mprumuturi externe contractate sau garantate de stat, n condiiile

Cheltuielile finanate din mprumuturile contractate de unitile/subdiviziunile administrativ-teritoriale se reflect n bugetul mprumuturilor externe sau interne al acestora numai dup aprobarea contractrii mprumuturilor, prin rectificare bugetar local, n condiiile legi, n limita tragerilor anuale autorizate aferente mprumuturilorFONDUL DE RISCPentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea de ctre unitile administrativ-teritoriale a mprumuturilor contractate de operatorii economici i serviciile publice de subordonare local se constituie fondul de risc n afara bugetului local.

Fondul de risc se pstreaz n conturi separate, deschise la unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului, i se constituie distinct pentru garanii locale la mprumuturi interne i, respectiv, pentru garanii la mprumuturi externe.

Fondul de risc se constituie din: sumele ncasate sub form de comisioane de la beneficiarii mprumuturilor garantate; dobnzile acordate de unitile Trezoreriei Statului la disponibilitile fondului; majorri de ntrziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, aplicate pentru neplata n termen de ctre beneficiarii mprumuturilor garantate a comisioanelor i, respectiv, a ratelor scadente, dobnzilor i comisioanelor aferente i, n completare, din bugetul local. n cazul n care se efectueaz pli din fondul de risc, aferente unor scadene neonorate de garantat, veniturile fondului de risc se rentregesc cu sumele recuperate de la acesta.

Nivelul comisionului de risc se determin de ctre ordonatorul principal de credite i se aprob de ctre autoritile deliberative. Acest comision se aplic asupra valorii mprumutului garantat.

Sumele aflate n fondul de risc la sfritul anului se regularizeaz cu bugetul local, n limita sumelor primite de la acest buget, iar diferena se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Contul de execuie al fondului de risc se anexeaz la situaiile financiare.

CHELTUIELI DE CAPITALCheltuielile pentru investiii publice i alte cheltuieli de investiii finanate din fonduri publice locale se cuprind n proiectele de buget, n baza programului de investiii publice al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, ntocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezint i n seciunea de dezvoltare, ca anex la bugetul iniial i, respectiv, rectificat, i se aprob de autoritile deliberative.

Pot fi cuprinse n programul de investiii publice numai acele obiective de investiii pentru care sunt asigurate integral surse de finanare prin proiectul de buget multianual.

Informaii privind programele de investiii publiceOrdonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc anual programul de investiii publice pe clasificaia funcional.

Pentru fiecare obiectiv inclus n programul de investiii sunt prezentate informaii financiare i nefinanciare.

Informaiile financiare vor include:

a) valoarea total a proiectului;

b) creditele de angajament;

c) creditele bugetare;

d) graficul de finanare, pe surse i ani, corelat cu graficul de execuie;

e) analiza cost-beneficiu, care va fi realizat i n cazul obiectivelor n derulare;

f) costurile de funcionare i de ntreinere dup punerea n funciune.

Informaiile nefinanciare vor include:

a) strategia n domeniul investiiilor, care va cuprinde n mod obligatoriu prioritile investiionale i legtura dintre diferite proiecte, criteriile de analiz care determin introducerea n programul de investiii a obiectivelor noi, n detrimentul celor n derulare;

b) descrierea proiectului;

c) stadiul fizic al obiectivelor.

EXCEDENT/DEFICITExcedentul anual al bugetului local rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, pe cele dou seciuni, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat) i a transferurilor din bugetul de stat sau din alte bugete, precum i dup achitarea plilor restante, se reporteaz n exerciiul financiar urmtor i se utilizeaz, n baza hotrrilor autoritilor deliberative, astfel:

a) ca surs de finanare a cheltuielilor seciunii de dezvoltare;

b) pentru acoperirea temporar a golurilor de cas provenite din decalajele ntre veniturile i cheltuielile seciunilor de funcionare i dezvoltare n anul curent, n limita disponibilului rezultat n urma aplicrii prevederilor lit. a);

c) pentru acoperirea definitiv a eventualelor deficite ale seciunilor de funcionare i dezvoltare, dup caz, la sfritul exerciiului bugetar.

Subveniile de la bugetul de stat ctre bugetele locale, necesare susinerii implementrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare, rmase neutilizate la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie pentru care aceste fonduri au fost acordate, n cadrul seciunii de dezvoltare, pn la finalizarea proiectelor respective.

Prefinanarea acordat beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie, n cadrul seciunii de dezvoltare.

Avansul acordat promotorilor de proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie, n cadrul seciunii de dezvoltare.

Conturile de cheltuieli sunt evideniate n clasa 6 Conturi de cheltuieli a planului de conturi. Au funcie contabil de activ.

n debit reflect cheltuielile recunoscute pe parcursul perioadei.

n credit reflect cheltuielile repartizate asupra rezultatului patrimonial. Nu prezint sold la sfritul perioadei, acestea se nchid lunar sau cel mai trziu la ntocmirea situaiilor financiare, dup cum se poate vedea mai jos.

Exemplu: potrivit Ordinului nr.24/2012 conturile de cheltuieli efectuate din finanri de la bugetul local se nchid prin debitul contului analitic 121.01.02 Rezultat patrimonial-instituii publice finanate integral din bugetul local sau 121.02 Rezultat patrimonial - pentru stabilirea rezultatului patrimonial al bugetului local.

Contabilitatea instituiilor publice asigur nregistrarea drepturilor constatate, veniturilor ncasate, angajamentelor bugetare, angajamentelor legale, plilor de cas i a cheltuielilor efective, pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, potrivit bugetului aprobat i normelor metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.

La instituiile publice rezultatul execuiei bugetare se stabilete anual, potrivit reglementrilor contabile elaborate n acest sens.Excedentul sau deficitul patrimonial se determin de ctre instituiile publice, n conformitate cu normele metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.

Registrele de contabilitate obligatorii sunt: Registrul-jurnal, Registrul-inventar i Cartea mare. ntocmirea, editarea i pstrarea registrelor de contabilitate se efectueaz conform normelor elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.

Registrele de contabilitate se utilizeaz n strict concordan cu destinaia acestora i se prezint n mod ordonat i astfel completate nct s permit, n orice moment, identificarea i controlul operaiunilor contabile efectuate.

Pentru verificarea nregistrrii corecte n contabilitate a operaiunilor efectuate se ntocmete balana de verificare, cel puin la ncheierea exerciiului financiar, la termenele de ntocmire a situaiilor financiare, a raportrilor contabile, precum i la finele perioadei pentru care entitatea trebuie s ntocmeasc declaraia privind impozitul pe profit/venit, potrivit legii.Persoanele care utilizeaz sisteme informatice de prelucrare automat a datelor au obligaia s asigure prelucrarea datelor nregistrate n contabilitate n conformitate cu reglementrile contabile aplicabile, controlul i pstrarea acestora pe suporturi tehnice timp de 10 ani.Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori.

Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci.

Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiar-contabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz.

n cazul instituiilor publice care nu au n structura lor un compartiment financiar sau financiar-contabil, plata cheltuielilor se va efectua de ctre persoana desemnat de ordonatorul de credite s ndeplineasc aceast atribuie n cadrul instituiei publice.

Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPHT), se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semntur este cea a conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil), iar a doua, a persoanei cu atribuii n efectuarea plii.

Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

- cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate;

- exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil;

- subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective;

- exist toate documentele justificative care s justifice plata;

- semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii;

- beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat;

- suma datorat beneficiarului este corect;

- documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv propriu;

- documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular;

- alte condiii prevzute de lege.

Situaii financiare prevzute n referenialul contabil naional i internaional (IPSAS 1) convergene i diferene de recunoatere i prezentare:

- Bilanul contabil - Contul de execuie bugetar

- Situaia veniturilor i cheltuielilor

POLITICILE CONTABILLEParticulariti de nchidere i elaborare a situaiilor financiare n instituiile din RomniaInventarierea general a patrimoniului :Respect principiul anualitii cu urmtoarele excepii: bunurile unitii de nvmnt sunt inventariate vara, disponibilitile, cercurile i ale valori se inventariaz lunar, materialele perisabile i animalele tinere se inventariaz trimestrial, bunurile misiunilor diplomatice se inventariaz o data la trei ani.nchiderea finanrii: instituiile publice care beneficiaz de finanare multipl din bugetul central, bugetele locale, din fondurile speciale i din fonduri cu destinaie special, fonduri extrabugetare trebuie s fac nchiderea finanrii prin nchiderea conturilor specifice fiecrei forme de finanare. Sumele rmase neutilizate pan la 31,12 din finanarea bugetar vor fi retrase.

Contul de execuie bugetar Este o veritabil a conturilor de trezorerie i nu cont de profit i pierderi. Norma IPSAS 2 precizeaz c informaiile sunt folositoare att utilizatorilor ca baz de evaluare a activitii instituiei de a genera lichiditi, dar i instituiei acesteia. Coninutul su ine seama de tipul de finanare, n document nscriindu-se capitolul i subcapitolul din bugetul aprobat.Aplicarea contabilitii de angajamente i a IPSAS n Romnia. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, pentru ndeplinirea angajamentelor asumate, de convergen i de implementare a acquis-ului comunitar, normalizatorii contabili romni au iniiat msuri care au vizat suplimentarea contabilitii de cas cu contabilitatea de angajamente.

Analiznd reforma contabilitii publice din Romnia, cadrul juridic naional s-a mbogit n timp, prin asimilarea treptat a elementelor specifice contabilitii de angajamente, dintre care menionm:

angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice (OMFP 1792/2002), cele patru faze ale execuiei bugetare a cheltuielilor se parcurg de ctre toate instituiile publice indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, cu respectarea obligatorie a procedurilor. Instituiile publice sunt, de asemenea, obligate s organizeze, s conduc evidena i s raporteze angajamentele bugetare i legale ncepnd cu anul bugetar 2003.

reevaluarea i amortizarea activelor fixe aflate n patrimoniul instituiilor publice (OG nr.81/2003 i OMFP nr.1487/2003) sunt introduse pentru prima dat n istoria administraiei publice din Romnia. Prin introducerea reevalurii s-a dorit aducerea imobilizrilor la costul curent sau la valoarea de intrare actualizat n corelare cu utilitatea bunurilor i cu valoarea de pia a acestora, iar prin introducerea amortizrii s-a dorit reflectarea valorii reale a bunurilor i prezentarea prin situaiile financiare a unei imagini fidele asupra patrimoniului.

organizarea i conducerea contabilitii veniturilor bugetare (OMFP nr. 520/2003), conform Legii contabilitii, ce prevede obligativitatea nregistrrii n contabilitate a drepturilor i obligaiilor instituiilor publice n momentul constatrii acestora, n acest sens existnd pn la acea dat o contradicie major ntre reglementarea naional n domeniul contabilitii i reglementrile aplicabile instituiilor publice.

introducerea noii clasificaii bugetare (OMFP nr.1025/2005) aplicabile din 2006 conforme cu cerinele ESA 95 (European Standard Accounts) privind contabilitatea i datoria public a contribuit la realizarea unui pas important n armonizarea sistemului de contabilitate pentru sectorul public, cu reglementrile europene i internaionale.

Trecerea la contabilitatea de angajamente n cadrul sectorului public n vederea prelurii acquis-ului comunitar s-a realizat n Romnia ncepnd cu anul 2006 prin introducerea noilor reglementri contabile care preiau i anumite IPSAS integral (situaii financiare, imobilizri, stocuri, fluxuri de numerar, rezultat net i modificarea politicilor contabile etc.) sau parial n reglementarea romneasc de baz OMFP 1917/2005.

n vederea simplificrii, reglementrile contabile aplicabile sectorului public sunt armonizate cu cele ale sectorului privat n ceea ce privete: planul de conturi i setul de situaii financiare ca structur i coninut.

I.1. SCURT ISTORIC

Pn la domnia lui Al.I.Cuza conducerea edilitara a oraului Bacu era slab organizata. Prin legea comunala din anul 1864 se ddea oraului Bacu dreptul sa-si aleag opt consilieri, iar din primii trei alei guvernul numea pe primar.

Conservatorii au modificat legea n anul 1872, crendu-se trei colegii prin care dreptul de vot al cetatenilor era foarte restrns; la colegiul I votau numai 5 alegatori care trebuiau sa aleag trei consilieri; la colegiul al II-lea votau 60 de alegatori, iar la colegiul al III-lea votau circa 100 de alegatori.

Liberalii desfiineaz legea n anul 1876, iar n anul 1882 fac alt lege care prevede numai doua colegii i votul secret.

n anul 1904 se introduce votarea cu buletine roii, albastre i verzi, iar mai trziu, cu destule restricii, votul universal.

Structura administrativa din cadrul primriei a fost urmtoarea: Serviciul Contencios, Serviciul Strii Civile, Serviciul Administrativ, Biroul Arhivei, Serviciul Contabilitate, Serviciul Casieriei Comunale, Serviciul Constatare, Percepia Comunala, Biroul Populaiei, Azilul De Btrni, Tipografia Comunala, Serviciul Tehnic i Serviciul Administraia Bunurilor Comunale.

Dezvoltarea rapid a comerului, meteugurilor i industriei, creterea ritmic a populaiei, accentuarea procesului de urbanizare au fcut ca Bacul sa se situeze de timpuriu printre principalele orae ale Moldovei. Prin Decretul regal nr.4036, din 7 decembrie 1929, oraul este ridicat la rangul de municipiu.

Primul consiliu municipal a fost ales n ziua de 14 martie 1930 i s-a constituit n ziua de 28 iulie 1930 din 32 membri, avnd ca primar pe Dumitru Buca (1930-1931). Consiliul municipal a funcionat pn la data de 5 ianuarie 1938 cnd a fost dizolvat i a luat fiina comisia interimara, formata din 14 membri.

ntre anii 1939-1941 Bacul devine reedina judeean, n forma administrativa a inutului Prut. Din 1941 i pn n 1949 Bacul redevine municipiu.

La 3 decembrie 1950 a fost ales Sfatul popular al municipiului Bacu, prima forma a puterii locale de stat. La data de 13 decembrie 1950 a fost convocat n prima lui sesiune, cnd s-a ales comitetul executiv. Structura organizatorica administrativa din cadrul Sfatului popular a fost urmtoarea: seciunea nvmnt, seciunea de gospodrie comunala i industrie local, seciunea sanitar-veterinara, seciunea planificare, oficiul juridic, seciunea comerciala, seciunea cadre, seciunea secretariat administrativ, serviciul agricol, seciunea financiara, oficiul de prevederi sociale, corpul de control financiar intern i comisia organizatorica. Sfatul popular funcioneaz pn la data de 17 februarie 1968; de la aceasta data, potrivit legii nr.3, acesta i continua activitatea sub denumirea de Consiliul Popular Provizoriu al Municipiului Bacu.

La 2 martie 1969 a fost ales consiliul popular al municipiului Bacu, format din 193 de deputai municipali, iar n sesiunea din 21 martie 1969 a fost ales comitetul sau executiv compus din 17 membri. Consiliul popular funciona n baza legii nr.57/1968, avnd ca organe de sprijin comisiile permanente constituite pe probleme i anume: comisia permanenta gospodrie comunala; economico-financiara; nvmnt, cultura, sport, turism; investiii i sistematizare; sntate i asistenta sociala; comer-cooperaie; agricultura-silvicultura; juridico-administrativa.

ncepnd din 1990 s-a constituit, n conformitate cu noile legi adoptate, Primria Municipiului Bacu, ca instituie a administraiei publice locale.

I.2. ORGANIZAREA INTERN A INSTITUIEI

I OBIECTUL DE ACTIVITATE

Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetatenilor n problemele locale de interes deosebit. Autonomia local este administrativa i se exercita numai n cadrul legii. Autonomia local privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i reprezint dreptul i capacitatea efectiva a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte importanta a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Prin colectivitate local se nelege totalitatea cetatenilor din unitatea administrativ-teritoriala.

Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice. Ele au deplina capacitate, poseda un patrimoniu i au iniiativa n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale.

Autoritile executive ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n orae sunt primarii. Acetia se aleg n condiiile prevzute de lege i funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolva treburile publice din orae conform condiiilor legii.

n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice elaboreaz i aproba bugetele de venituri i cheltuieli i au dreptul sa instituie i sa perceap impozite i taxe locale, n condiiile legii.

Primria Municipiului Bacu are ca obiect de activitate:

Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor tarii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean;

Consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit;

ntocmirea bugetului local i contului de ncheiere a exerciiului bugetar;

ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local;

Luarea de masuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreuna cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza i populaia, agenii economici i instituiile publice din ora, acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite;

Asigurarea ordinii publice i linitii locuitorilor, prin intermediul gardienilor publici i cu ajutorul jandarmeriei, politiei, pompierilor i aprrii civile, care au obligaia sa rspund solicitrilor, n condiiile legii;

Luarea de masuri prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;

Luarea de masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;

Controlarea igienei i salubritii localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul organelor de specialitate;

Luarea de masuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale;

Elaborarea regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului;

ntreinerea drumurilor publice din ora, implantarea semnelor de circulaie pentru desfurarea normala a traficului rutier i pietonal;

Supravegherea trgurilor, pieelor, oboarelor, locurilor i parcurilor de distracii i luarea de masuri operative pentru buna funcionare a acestora;

Funcionarea serviciilor de stare civila i autoritate tutelara;

Realizarea masurilor de asistenta i ajutor social;

Emiterea de acorduri, avize i autorizaii prevzute de lege;

Inventarierea i administrarea bunurilor care aparin oraului.

Elemente componente ale obiectului de activitate reprezint, de fapt, serviciile prestate de Primria Municipiului Bacu i anume:

administrarea domeniului public i privat;

iluminat stradal;

ntreinerea i curenia spaiului verde;

investiii la grdinie, scoli, licee;

sigurana circulaiei: semaforizare, marcaje rutiere;

cadastru i fond funciar;

registru agricol;

servicii publice locale:

stare civila

asistenta sociala, cantina de ajutor social

spaiu locativ

alocaii copii

eliberare de autorizaii:

de construcii: garaje, copertine, modificri cldiri

de funcionare

de modificri stradale (spargeri).

I.3. ATRIBUII, SARCINI , RSPUNDERI I COMPETENE

n cadrul Primriei Municipiului Bacu atribuiile componentelor structurale menionate urmresc:

a) Primar

Asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor tarii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean;

Asigura executarea hotrrilor consiliului local. n cazul n care apreciaz ca o hotrre a acestuia este ilegala, n termen de 3 zile de la data lurii la cunotin sesizeaz pe prefect; Prezint consiliului, anual, de regula n luna decembrie, intr-o edin public, o informare privind starea economica i sociala a oraului; Exercita drepturile i asigura ndeplinirea obligaiilor ce revin oraului, n calitate de persoana juridica civila; Exercita funcia de ordonator principal de credite; Verifica, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului cele constatate; ndrum, supravegheaz i controleaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; ndeplinete funcia de ofier de stare civila; Elaboreaz proiectul Regulamentului de organizare i funcionare a personalului din primrie, propune structura organizatoric, numrul de personal, statul de funcii i salarizarea acestuia i le supune spre aprobare consiliului local; Numete i elibereaz din funcie personalul din primrie, cu excepia secretarului; propune consiliului local eliberarea din funcie a conductorilor comercianilor i a instituiilor publice de interes local, care se afla sub autoritatea consiliului local respectiv; Controleaz activitatea personalului din primrie; Exercita controlul asupra activitilor comerciale, de alimentaie public i de prestri servicii, n condiiile legii; Repartizeaz locuinele sociale pe baza criteriilor aprobate de consiliul local; ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local.

b) Viceprimari

Viceprimarii Municipiului Bacu ndeplinesc atribuiile delegate de ctre primar prin dispozitie.

Coordoneaz activitile stabilite prin structura organizatorica aprobat de consiliul local al Municipiului Bacu, prin Hotrrea nr.106 din 3.07.1997 i rspund n faa primarului de ntreaga lor activitate;

ntocmesc fiele posturilor efilor de direcie, serviciu, birou, compartimente din subordine.

c) Secretar

Participa la edinele consiliului local i asigur secretariatul tehnic al acestora, inclusiv consultana juridic;

Sprijin buna funcionare a compartimentelor i a activitilor cu caracter juridic din cadrul primriei;

Asigur convocarea consiliului local i aduce la cunotin public ordinea de zi a edinelor;

Pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;

Comunic i nainteaz autoritilor i persoanelor interesate, n termen de 10 zile, dac legea nu prevede altfel actele emise de ctre consiliul local sau de ctre primar;

Avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora;

Asigura aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de interes general;

Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii, elibereaz extrase sau copii de pe acte de stare civil;

Legalizeaz semnturi i confirma autenticitatea copiilor, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale;

Tine legtura cu organizaiile de cult din unitatea administrativ-teritorial i face propuneri primarului sau consiliului local pentru soluionarea problemelor legate de buna lor funcionare;

ntocmete fiele posturilor efilor de direcie, serviciu, birou, compartiment din subordine;

Urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal;

Asigur efectuarea lucrrilor de secretariat.

ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local sau de ctre primar.

I.4. STRUCTUR DE PERSONAL

innd seama de legislaia existenta, prin adaptare, structura organizatorica a Primriei Municipiului Bacu cuprinde:

1. Structura de conducere, cu urmtoarele componente:

a) Primar;

b) 2 Viceprimari;

c) Secretar

2. Structura de execuie, cu urmtoarele componente:

A. Serviciul Stare Civil

B. Biroul Evidena Alegtorului;

C. Compartimentul Registru Agricol;

D. Direcia Administraie Public Local, cu urmtoarea structur:

a) Serviciul Administraie Public Local i Relaii cu

Publicul

b) Serviciul Juridic i Contencios

c) Cantina de Ajutor Social cu Biroul Contabilitate

E. Serviciul Autoritate Tutelara i Asistenta Sociala cu urmtoarea

structura:

a) Biroul Asistenta Sociala

b) Biroul Autoritate Tutelara

F. Direcia Economica, cu urmtoarea structura:

a)Serviciul Contabilitate cu Compartimentul Casierie

b)Biroul Buget i Evidenta Cheltuielilor Bugetare

c) Biroul Informatizare;

G. Direcia de Impozite i Taxe Locale

H. Serviciul Urbanism, Amenajarea Teritoriului i Disciplina n

Construcii, cu urmtoarea structura:

a) Biroul Autorizri

b) Biroul Disciplina n Construcii

c) Biroul Concesionari

d) Biroul Evidenta Autorizaii i Terenuri

I. Serviciul Cadastru, Fond Funciar;

J. Biroul Investiii;

K. Direcia Administrativa i Control, cu urmtoarea structura:

a) Serviciul Corp Control Comercial

b) b) Biroul Autorizare Activitate Economica

c) c) Serviciul Organizare, Personal, Salarizare

d) d) Serviciul Administrativ

e) e) Serviciul Administraia Pieelor, cu urmtoarea structura:

f) Biroul Administratori

g) Biroul Contabilitate

h) Biroul Personal, Contracte, Calculator

L. Biroul Cabinet Primar;

M. Biroul Protectie Civila;

N. Biroul Corp Control Primar;

O. Serviciul Spaiu Locativ i Asociaia Proprietarilor;

P. Serviciul Gospodrie Comunala.

I.5. RELAIILE CU EXTERIORUL

Municipiul Bacu este nfrit cu oraul Petach Tikva- Israel.

CAPITOLUL II

FUNDAMENTAREA INDICATORILOR FINANCIARI

II.1. Fundamentarea veniturilor

Evaluarea veniturilor bugetelor locale se poate realiza cu ajutorul urmtoarelor metode:a) Regula anului penultim;

b) Metoda evalurii directe.

a)Regula anului penultim presupune evaluarea veniturilor probabile aleexerciiului bugetar viitor pe baza rezultatelor efective ale ultimului bugetexecutat, ceea ce reprezint, raportat la bugetul anului viitor, penultimul bugetcare era reinut ca baz de evaluare. Avnd n vedere c valorile astfel evaluateerau de regul inferioare veniturilor efectiv realizate, se corecteaz veniturilepreconizate prin utilizarea de fraciuni de majorare" care constau n adugareala veniturile previzionate, rezultate din penultimul an, a mediei plusurilorveniturilor nregistrate n ultimii 5 ani, potrivit relaiei:

VBP i+1=VBR i-1+ (VBRi-j VBPi-j)/5, unde:

VBP = venituri bugetare previzionate;

VBR = venituri bugetare realizate;

i = exerciiu bugetar;

j = numr de ani;

este de la j=1 pn la 5.

Aceast metod de previziune bugetar este simpl i nu necesit un volum mare de calcule, dar previziunea veniturilor este imprecis n perioada de depreciere monetar i de recesiune economic.

b)Metoda evalurii directe const n evaluarea randamentului probabil,n calculul previzional, intervin trei elemente fundamentale:i. ultimele cifre cunoscute despre randamentele fiscale;

ii. creterea previzionat a PIB n anul n curs;

iii. efectele modificrilor legislaiei fiscale intervenite n anul n curs.

Evaluarea direct a impozitelor pe venit se face astfel: suma impozitului este calculat asupra veniturilor ncasate pe durata anului elaborrii proiectului de buget. n acest sens, se pornete de la execuia cert a veniturilor pe primele 4-5 luni ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget, iar pentru restul lunilor se estimeaz veniturile probabile prin progresia medie a veniturilor pentru ntregul an. La aceste venituri probabile, se aplic randamentele probabile ale impozitelor, obinndu-se ncasrile fiscale ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget. Acestea sunt corectate cu procentul de cretere a impozitelor pentru a se obine volumul ncasrilor bugetare pentru anul viitor, potrivit relaiei:

IFi+1 = [Crf ( Rvi i-1 ( Vl i] x ( (IFi-1/IFi-6) unde:

Vii = Viin x Vl(i-1),n/ Vl(i-1),n

n care: IF = ncasri fiscale;Crf = coeficient de corecie al randamentului fiscal;

Rvi= randamentul fiscal al venitului impozabil;

Vl = venit impozabil;l = anul elaborrii proiectului Legii bugetului;

n = luna din cadrul anului

- se nsumeaz dup n=1 pn la 6.

Aceast metod de evaluare a veniturilor bugetelor locale este mai apropiat realitii, dar necesit multe calcule i cheltuieli importante pentru aplicarea sa.Evaluarea veniturilor i a cheltuielilor publice locale se efectueaz pe baza structurii clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, elaborat de Ministerul Finanelor. Aceasta grupeaz ntr-o ordine obligatorie i dup criteriile unitare, precis determinate, veniturile i cheltuielile att n faza de elaborare i aprobare a bugetelor respective, ct i n faza de execuie bugetar.Clasificaia bugetar ndeplinete rolul de schem organizatoric privit prin prisma previzionrii i execuiei bugetare, fiind utilizat n mod obligatoriu pentru gruparea sistematic a veniturilor i cheltuielilor pe toate verigile sistemului bugetar. La venituri, criteriul de baz al clasificaiei trebuie s fie natura acestora sau sursa lor de provenien. O asemenea clasificaie cuprinde capitole i subcapitole.

II.1.1. Finanarea de la bugetul de statMunicipiul Bacu primete n completarea veniturilor proprii sume pentru echilibrarea bugetelor locale:a) cote defalcate din impozitul pe venit;b) sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale;c) sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale;d) sume defalcate din impozitul pe venit pentru ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri.e) subvenii.

Procesul de descentralizare bugetar, iniiat ncepnd cu anul 1999, privind acordarea unor venituri din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local, vizeaz repartizarea, din impozitul pe venit datorat bugetului de stat de ctre unitile pltitoare, a unei cote de 36% la bugetul local, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetului local.

Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ teritoriale, prin legea bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i criteriile de repartizare a acestora pe uniti administrativ-teritoriale, Prin lege se vor stabili, ncepnd cu anul 2000, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, care s constituie venituri ale bugetelor locale. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilesc i aprob cotele adiionale, n ca limitelor maxime aprobate prin lege n funcie de necesitile funcionrii normale a serviciilor publice de interes local i de ndeplinire a atribuiilor ce revin autoritilor administraiei publice locale.Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se acord: pentru investiii finanate din mprumuturi externe, la a cror realizare contribuie i Guvernul. Propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului stat i de transferuri se cuprind n proiectele de buget pe ansamblul judeului, care se prezint Ministerului Finanelor prin direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pentru sumele ncasate din vnzarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din bugetele locale, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni, constituie venituri ale bugetelor locale.

II.1.2. Finanarea de la bugetul localSumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul local, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea acestora, dup deducerea cheltuielilor legate de activitatea de valorificare.Consiliile locale pot aproba i pot utiliza n ntregime sumele ncasate din veniturile proprii, peste cele aprobate prin bugetele locale, pentru suplimentarea cheltuielilor prevzute n aceste bugete, avnd n vedere urmtoarele condiii:a) depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobateprin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului;

b) bugetele locale s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi icomisioane neachitate, aferente mprumuturilor contractate.

Pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, Consiliul Local poate aproba colaborarea sau asocierea pe baz de convenii sau contracte de asociere, care se ncheie de ctre ordonatorii principali de credite. n cadrul acestora se prevd i resursele financiare, reprezentnd contribuia fiecrei autoriti implicate.Consiliul local poate participa cu capital social sau cu bunuri la societi comerciale, pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local sau judeean, iar fondurile necesare se asigur din bugetele locale respective.Pe baza unor studii tehnico-economice, consiliul local poate organiza i urmri asigurarea serviciilor publice de interes local prin gestionarea direct a acestuia sau prin delegarea gestiunii lor la persoane fizice sau juridice, prin ncheierea de contracte.n bugetele proprii al Consiliului Local se poate nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia organului de decizie, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acest fond se poate utiliza pentru finanarea aciunilor sau sarcinilor nou intervenite n anul n curs, precum i pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale.Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat pe toat durata anului de ctre Consiliul local, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului.Din bugetele locale se finaneaz aciuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei publice locale, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii legale. Cheltuielile prevzute n capitolele i articolele de cheltuieli au destinaie precis i limitat.n bugetele locale nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare necesare. Cheltuielile pentru finanarea investiiilor ale instituiei i pentru cele de subordonare local care se efectueaz din mijloacele bugete