Lucrare Disertatie Amv Final

download Lucrare Disertatie Amv Final

of 24

Transcript of Lucrare Disertatie Amv Final

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT MASTER DREPTUL MUNCII, RELAII DE MUNC I INDUSTRIALE 2010 / 2011

OBLIGATIVITATEA INCHEIERII CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNCA IN FORMA SCRISA ATRIBUTIILE INSPECTIEI MUNCII. RASPUNDEREA CONTRAVENTIONALA, PENALA SI ADMINISTRATIVA

PROBLEMA CALIFICARII RAPORTURILOR JURIDICE DE DREPT CIVIL SAU COMERCIAL CA RAPORTURI INDIVIDUALE DE MUNCA

COORDONATOR Profesor Universitar Doctor Alexandru Athanasiu

MASTERAND Ana Maria Vinan

1

CUPRINS

Titlul I Capitolul Capitolul 2 Capitolul 3 Capitolul 4 4.1 4.2 4.3 Titlul II

Noiunea de munc i dreptul muncii 1 Obiectul i scopul lucrrii Diverse teorii asupra conceptului de munc Reglementarea juridic a muncii Forme de munc Munca prestat n afara raporturilor juridice individuale de munc Munca specific raporturilor juridice de dreptul muncii Munca prestat n temeiul contractului individual de munc

3 3 3 4 5 5 6 6 8 8 9 9 9 10 12 12 15

Noiunea de munc nedeclarat. Identificare, combatere, sancionare Capitolul 1 Cadrul legal. Definiie. Capitolul 2 Identificarea, combaterea i sancionarea muncii nedeclarate 2.1 Forme de munc nedeclarat 2.2 Mijloace de combatere a muncii nedeclarate 2.3 Atribuiile Inspeciei Muncii. Sanciuni contravenionale, penale i de natur administrativ Titlul III Probleme de drept material i procedural corelative identificrii i sancionrii muncii nedeclarate n sectorul privat Capitolul 1 Caz practic Capitolul 2 Identificarea i delimitarea atribuiilor de natur administrativ a Inspeciei Muncii. Motivarea n fapt i n drept a msurii administrative Capitolul 3 Exercitarea competenelor legale ale Inspeciei Muncii raportat la principiul garantrii libertii economice i comerciale Capitolul 4 Interesul public general de natur fiscal sau de securitate social Capitolul 5

17 18

Competena de calificare a raporturilor juridice de natur civil sau 20 comercial ca fiind raporturi individuale de dreptul muncii

Titlul IV

Concluzii

22

2

Titlul I Noiunea de munc i dreptul muncii

Capitolul 1 Obiectul i scopul lucrrii Prezenta lucrare are ca scop identificarea cazurilor n care nencheierea unor contracte individuale de munc poate atrage rspunderea contravenional, penal sau administrativ i analizarea limitelor competenelor legale ale Inspeciei Muncii n activitatea de identificare, combatare i sancionare a muncii nedeclarate.

Capitolul 2 Diverse teorii asupra conceptului de munc Munca a aprut odat cu existena omului i de-a lungul timpului gndirea filosofic, economic, social sau juridic a ncercat s defineasc acest concept corespunztor propriilor legi disciplinare. Filosofia idealist, de exemplu, pornete n interpretarea existenei umane de la premisa c, nainte de experiena istoriei, nainte de constituirea unui anume sistem economic, umanitatea poart n ea o idee prealabil despre justiie i drept i ea urmrete acest ideal preconceput de la o form de civilizaie la o form superioar de civilizaie. Cnd umanitatea se agit, acest lucru nu se produce prin transformarea mecanic i automat a modalitilor de producie, ci sub influena acestui ideal, simit n mod obscur sau clar. n acest mod, ideea n sine este cea care devine principiul de micare i aciune iar faptele economice sunt acelea care se traduc ncet, care incorporeaz ncet, n realitate i n istorie, idealul umanitii.1 G.W.F. Hegel, filosof idealist german a definit munca drept o activitate spiritual de natur exclusiv uman prin care oamenii tind, ntr-adevr, la satisfacerea anumitor nevoi, dar ntrun mod total diferit i avnd cu totul alte scopuri dect animalele. Pe cnd acestea urmresc, n aciunile lor, satisfacerea instinctelor i nevoilor proprii, obiectele i creaturile nconjurtoare fiind, n cursul acestui proces, negate i anihilate, fiina uman, prin intermediul muncii, creeaz o relaie mediat cu lumea natural, ajungnd s creeze n acest proces o alt lume derivat, inexistent anterior. Oamenii se obiectiveaz, astfel, pe ei nii n rezultatele muncii lor, i recunosc n aceste rezultate puterile i abilitile lor, dau form existenei i obiectelor naturale sau creeaz forme inexistente n natur. In tot acest proces laborios omul este reflexiv i autocontient i, n mod absolut necesar i esenial, interacioneaz cu ceilali oameni ntr-o relaie social ce intr inevitabil n definirea conceptului de munc.2

1

Jean Jaurres L'idalisme et le matrialisme dans la conception de l'histoire, confrence sur Le matrialisme conomique de Karl Marx, 9 iulie 1894 2 Sean Sayers The Concept of Labor: Marx and His Critics Science & Society, Vol. 71, No. 4, October 2007, 431454

3

Teoriile filosofice materialiste, dei nu au negat importana sistemului ideatic uman n dezvoltarea materiei sau a formelor istorice politico-economice, au afirmat c nu exist idei3 transcendente materiei, c nu exist o idee a priori, anterioar materiei care s fundamenteze ontologic sau gnoseologic existena i activitatea uman, ci legile materiei, legile naturale, de ordin fizic, economic, social etc. sunt cele care creeaz i poteneaz lumea ideilor. Karl Marx, prelund definiia hegelian a muncii, i-a conferit o interpretare teleologic de factur dialectic materialist, n acord cu concepia sa despre existena uman, exprimat n celebra fraz: ideea nu este altceva dect lumea material reflectat de mintea uman i transformat n forme de gndire 4 afirmnd c ntrebuinarea forei de munc este nsi munca. Cel care cumpr fora de munc o consum punndu-l pe vnztorul ei s munceasc. Acesta din urm devine astfel actu, for de munc n aciune. El devine muncitor, calitate pe care nainte o avea doar potentia. Pentru a-i exprima munca n mrfuri, el trebuie s-o exprime nainte de toate n valori de ntrebuinare, n lucruri care servesc la satisfacerea unor trebuine oarecare. Capitalistul l pune, aadar, pe muncitor s confecioneze o valoare de ntrebuinare anumit, un articol determinat. Producia de valori de ntrebuinare, sau bunuri, nu-i schimb natura general prin faptul c ea se efectueaz pentru capitalist i sub controlul capitalistului5. Pornind de la aceste dou curente majore ale filosofiei, tiina economic, sociologia sau politologia au formulat propriile definiii ale muncii, fr ca acestea s fie, n esen, altceva dect reflectri n tiinele sociale ale diferitelor concepii filosofice. Astfel, n timp, s-au conturat mai multe teorii ale muncii care, n esen, ns, se reduc fie la nelegea acesteia ca fiind o dimensiune ontologic cognitiv a omului, ca fiind o valoare intim legat de esena spiritual a fiinei umane, fie ca pe o simpl marf, util i apreciat ca valoare n mod egal fa de ceilali factori naturali de producie.

Capitolul 3 Reglementarea juridic a muncii Stiina dreptului fiind o tiin eminamente social i avnd ca scop tocmai definirea i organizarea normativ a existenei umane ca existen social, nu a definit munca n sine, ci s-a preocupat de definirea raporturile de munc iar acest efort de conceptualizare juridic a fost determinat de apariia n perioada dezvoltrii industriale a unor relaii sociale specifice muncii organizate n serie, a muncii salariale i mai ales de nevoia de echilibrare a relaiilor sociale n cadrul crora se desfura acest gen de munc. Astfel, pornind de la noile realiti i imperative sociale, a aprut n timp, dreptul muncii, o disciplin juridic de sine stttoare, cu un obiect normativ specific, avnd noiuni i trsturi distincte de celelalte ramuri de drept.

3 4 5

eidon, n limba greac, imagine ce exist n minte Karl Marx Capitalul, Volumul 1 Karl Marx Capitalul, Volumul 1.

4

Normele dreptului muncii s-au nscut din inegalitatea prilor relaiilor sociale n cadrul crora se presta munca, n scopul protejrii lucrtorilor6 Constituirea dreptului muncii ca o ramur distinct de drept este rezultatul unui process ndelungat. Apariia i extinderea muncii salariale au determinat adoptarea unei legislaii corespunztoare iar diversificarea i amploarea relaiilor sociale de munc au dus la perfecionarea continu a acestei legislaii i la constituirea dreptului muncii ca ramur autonom de drept7 Potrivit unor autori, dreptul muncii este acea ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc dintre patroni i salariai..8 O lucrare mai recent, definete dreptul muncii ca fiind acea ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc, atribuiile organizaiilor sindicale i patronale, conflictele de munc i controlul aplicrii legislaiei muncii9 Intr-o alt definiie10, dreptul muncii este acea ramur de drept care reglementeaz raporturile juridice ce se nasc, se modific i se sting n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc i a contractului colectiv de munc, precum i raporturile juridice conexe acestora. Aceast ultim definiie, mai mult dect celelalte, leag noiunea de drept al muncii, de existena unui contract individual sau colectiv de munc, act juridic privit att ca negotium juris ct i ca instrumentum probationem. Pornind de la cele dou tipuri de contracte individuale de munc, se vorbete n doctrin 11 de normele dreptului individual de munc i cele ale dreptului colectiv de munc, precum i de normele i raporturile juridice conexe formarea profesional, securitatea i sntatea n munc, organizarea, funcionarea i atribuiile sindicatelor, jurisdicia muncii. Munca, ns, ca activitate ce nsoete permanent existena omului poate fi desfurat nu numai n cadrul normativ strict al raporturilor de dreptul muncii, concretizate ntr-un contract individual de munc sau n contracte asimilate acestuia, ci i n limitele normative stabilite prin alte ramuri de drept. Capitolul 4 Forme de munc 4.1 Munca prestat n afara raporturilor juridice individuale de munc

6 7 8 9

Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul Muncii, Curs universitar All Beck 2005, pag.3 S. Ghimpu, Al. Ticlea, op.cit.,p.7 Ghimpu, Al. Ticlea, Dreptul Muncii, All Beck, 2000, pag.6

Alexandru Ticlea, Tratat de Dreptul Muncii, Universul Juridic, 2007, pag.11. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul Muncii, Curs Universitar, Editura ALL BECK, pag.6 11 Alexandru Ticlea, Tratat de Dreptul Muncii, Universul Juridic, 2007, pag.13.10

5

Definind raportul de munc drept o relaie social ce se stabilete n legtur cu prestarea unei munci de ctre o persoan fizic n beneficiul altei persoane fizice sau juridice, n schimbul unei remuneraii, relaie care este negociat printr-un contract individual de munc sau printr-un contract asimilat acestuia, putem circumscrie situaiile alternative, anume cele ale muncii desfurate n afara normelor ce guverneaz dreptul muncii. Astfel, urmtoarele activiti exced raporturilor individuale de munc desfurate n temeiul contractului individual de munc12 sau a contractelor asimilate acestuia. 1. munca celui care lucreaz pentru sine de exemplu munca prestat de o persoan fizic n gospodria proprie; 2. munca desfurat n baza unei obligaii legale cum este munca prestat n folosul comunitii, ca sanciune contravenional, n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, sau ca pedeaps penal principal, n condiiile Noului Cod Penal; 3. munca benevol, pentru prestarea creia nu se primete remuneraie; 4. munca prestat n temeiul contractului de voluntariat; 5. munca persoanelor care practic o profesiune liberal; 6. munca desfurat de persoanele fizice autorizate s desfoare activiti n mod independent; 7. munca prestat n temeiul unui raport juridic civil sau comercial, n temeiul unui contract de locaiune de servicii, ncheiat pentru prestarea cu caracter ocazional a unei activiti cu o durat mai mic de 2 ore pe zi, sau a unui contract de mandat civil sau comercial 4.2 Munca specific raporturilor juridice de dreptul muncii Activitatea prestat n cadrul unor raporturi juridice individuale de munc se definete prin executarea muncii n schimbul unei remuneraii n folosul unei alte persoane i sub autoritatea acesteia. Dei exist controverse referitor la includerea unor tipuri de munc n categoria celor aflate sub guvernarea dreptului muncii 13 este, totui, unanim admis c anumite activiti sunt asimilate noiunii de raport de munc n sens larg i se afl, astfel, sub incidena dreptului muncii, tot n sensul su larg, dei natura acestor munci se afl la confluena unor ramuri de drept distincte sau, pur i simplu, sunt activiti atipice ce au propriile lor determinri legale. Astfel, intr n categoria muncii prestat n temeiul dreptului muncii i reprezint raporturi individuale de munc n sens larg14: raporturile de munc desfurate n baza unui contract individual de munc; raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, raporturile de munc ale demnitarilor, raporturile de munc ce-i privesc pe membrii cooperatori, raporturile de munc ale soldailor i gradailor voluntari; raporturile de munc ale magistrailor; raporturile de munc ale preoilor. 4.3 Munca prestat n temeiul contractului individual de munc

12 13

A se vedea Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul Muncii, Curs Universitar, All Beck 2005, pag.1 A se vedea I.T. Stefnescu , Tratat de Dreptul Muncii, Wolters Kluwer,2007, pag 21-35 14 A se vedea i I.T. Stefnescu , Tratat de Dreptul Muncii, Wolters Kluwer,2007, pag 21-35

6

Contractul individual de munc este definit la articolul 10 din Codul Muncii ca fiind contractul n temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu. De asemenea, prin articolul 16 din Codul Muncii se prevede obligativitatea ncheierii contractului individual de munc n form scris, n urma consimmntului prilor. Aadar, contractul individual de munc este un contract tipic, numit, cu pri calificate i anume angajator i salariat, acesta din urm fiind ntotdeauna o persoan fizic, sinalagmatic, oneros, comutativ, intuituu personae, cu prestaii succesive iar pentru ncheierea sa valabil fiind necesar, potrivit Noului Cod al Muncii, respectarea formei scrise. In ceea ce privete forma contractului individual de munc, vechea reglementare ( art. 16) prevedea caracterul consensual al acestuia n sensul n care acordul de voin al prilor era nu numai necesar ci i suficient pentru ncheierea valabil a contractului, fr obligativitatea respectrii vreunei forme. Astfel, ncheierea contractului n form scris nu reprezenta o condiie de valabilitate a contractului. Noul cod al muncii ( Legea 53/2003, modificat prin Legea 40/2011 ) impune obligativitatea ncheierii contractului individual de munc n form scris, sub sanciunea nevalabilitii acestuia. In afara de calificarea prilor, specific contractului individual de munc este raportul de subordonare dintre pri, trstur care ncepe ns s se manifeste abia ulterior ncheierii contractului, prin prerogativele de direcie ( ordine de serviciu) i control pe care angajatorul le are fa de salariat dar care, la rndul lor, sunt limitate de dispoziiile legii, ale contractului individual i colectiv de munc. Pentru ncheierea valabil a contractului individual de munc trebuie ntrunite dou categorii de condiii, cele generale, prevzute pentru ncheierea oricrui contract civil, precum i condiii specifice coninutului raporturilor juridice de dreptul muncii. Aadar, n afara existenei capacitatii de a contracta, a consimmntului valabil al prilor, a unui un obiect determinat i a unei cauze licite, ncheierea valabil a unui contract individual de munc presupune i ndeplinirea urmtoarelor condiii: - condiii de studiu; - vechimea n munc sau n specialitate; - verificarea aptitudinilor prin concurs, examen, perioad de prob;avizul, autorizarea sau atestarea; - examenul medical In concluzie, ori de cte ori se intenioneaz perfectarea unor raporturi individuale de munc, proprii ariei de reglementare a dreptului muncii, prile sunt obligate s ncheie un contract individual de munc n form scris, obligaie care revine, n ceea ce privete ntocmirea sa n form scris, n primul rnd angajatorului.

7

Titlul II Noiunea de munc nedeclarat. Identificare, combatere, sancionare Capitolul 1. Cadrul legal. Definiie. Combaterea muncii nedeclarat Dincolo, ns, de diferitele forme de munc reglementate prin norme specifice dreptului muncii sau prin norme aparinnd altor ramuri de drept, n cmpul larg al muncii de diferite tipuri se manifest fenomenul muncii nedeclarate, al aa zisei munci la negru, care, dei nu este definit n legislaia propriu zis a muncii, este identificat indirect pornind de diferitele sanciuni ce se aplic n anumite situaii expres prevzute de lege. Astfel, potrivit art. 260 alin. 1 pct. e) i f) din Noul Cod al Muncii: Constituie contravenie i se sancioneaz astfel urmtoarele fapte: () e) primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat; f) prestarea muncii de ctre o persoan fr ncheierea unui contract individual de munc, cu amend de la 500 lei la 1.000 lei; Iar potrivit art. 264 alin. 3 din Codul Muncii: (3) Constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la unu la 2 ani sau cu amend penal primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de munc. Strategie Naional privind reducerea incidenei muncii nedeclarate pentru perioada 2010 2012, aprobat prin HG 1024/2011, definete munca nedeclarat ca fiind acea activitate prestat de un salariat pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, fr a fi respectate prevederile legale n vigoare privind ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc. In diferite documente elaborate la nivelul Uniunii Europene este prevzut urmtoarea definiie a muncii nedeclarate : orice activitate remunerat, care este legal n ceea ce privete natura ei, dar nu este declarat autoritilor publice, lund n calcul diferenele sistemelor de reglementare din statele membre15 Definiiile au n vedere, aadar, o munc legal n sine, dar nedeclarat ca atare autoritilor din motive de natur fiscal, pentru evitarea plii taxelor, impozitelor i contribuiilor specifice asigurrilor sociale sau pentru eludarea unor drepturi/obligaii proprii raporturilor individuale de munc.15 Rezoluia Parlamentului European din octombrie 2008 referitoare la accelerarea luptei mpotriva muncii nedeclarate,

publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 9 E/01 din 15.01.2010. Comunicarea Comisiei Comunitilor Europene privind accelerarea luptei mpotriva muncii nedeclarate.

8

In afara consecinelor de natur fiscal sau proprii raporturilor de munc, Strategia Naional identific i efectele negative de natur economic ale utilizrii muncii nedeclarate, din prisma distorsionrii mediului concurenial, apreciind c angajatorii care nu utilizeaz munca declarat au mai puine obligaii financiare i deci se afl n concuren neloial cu acei angajatori care folosesc toate tipurile de resurse i depun eforturi reale pentru respectarea obligaiilor legale ce le revin.

Capitolul 2 Identificarea, combaterea i sancionarea muncii nedeclarate 2.1 Forme de munc nedeclarat Conform Strategiei Naionale i a documentelor elaborate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, munca nedeclarat se manifest, n cele mai multe cazuri, n urmtoarele situaii: nelegerea dintre angajator i salariat n urma creia acesta din urm accept s presteze munca fr semnarea unui contract individual de munc, fapt care l priveaz de drepturile i obligaiile ce decurg din lege; dei exist un contract individual de munc ncheiat ntre pri, salariul pltit n temeiul acestuia nu corespunde cu suma de bani pe care angajatul o ncaseaz n fapt pentru munca prestat. munca suplimentar efectuat de angajat este pltit n afara prevederilor contractului individual de munc, prin sume nmnate angajatului i nedeclarate; nencheierea contractului individual de munc pentru perioada de prob; utilizarea de ctre persoanele fizice a unui personal casnic pentru efectuarea unor servicii i lucrri n gospodriile individuale, fr ncheierea unui contract individual de munc; folosirea n mod ilegal a forei de munc ziliere sau sezoniere (zilieri, ucenici etc.).

-

-

-

Aceste aciuni sau omisiuni practicate n desfurarea relaiilor de munc au ca scop eludarea normelor legale referitoare la drepturile si beneficiile pe care o persoan le-ar avea n calitate de salariat iar bugetul de stat sau bugetul asigurrilor sociale sunt pgubite prin sustragerea att a angajatului, ct si a angajatorului de la plata contribuiilor sociale.

2.2 Mijloace de combatere a muncii nedeclarate Strategie Naional privind reducerea incidenei muncii nedeclarate stabilete i msurile ce se impun n vederea prevenirii i reducerii fenomenului muncii nedeclarate i anume: 1. remedierea efectului direct al practicrii muncii nedeclarate, prin obligarea angajatorilor de a ncheia n form scris contracte individuale de munc pentru persoanele identificate c presteaz munc nedeclarat; 2. intensificarea controalelor la angajatorii la care au fost depistate cazuri de munc nedeclarat;

9

3. dispunerea msurilor cu caracter obligatoriu pentru respectarea prevederilor legale n domeniul relaiilor de munc i urmrirea modului de ndeplinire a acestora la termenele stabilite; 4. mediatizarea la nivel naional a Strategiei prin difuzarea de spoturi publicitare prin intermediul Societii Romne de Televiziune i Societii Romne de Radiodifuziune; 5. mediatizarea pe plan local prin organizarea de ctre inspectoratele teritoriale de munc a unor conferine de pres, mese rotunde, n care se transmit mesaje adresate tuturor cetenilor cu privire la dezavantajele prestrii muncii nedeclarate; 6. propuneri de colaborare cu diferite posturi radio-tv n vederea realizrii unor emisiuni care s permit tuturor participanilor de pe piaa muncii s intervin i s abordeze problemele pe care le ridic n practic aplicarea restrictiv a legislaiei muncii. 2.3 Atribuiile Inspeciei Muncii. Sanciuni contravenionale, penale i de natur administrativ. Inspecia Muncii este autoritatea public central nfiinat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale care are, printre altele, atribuia legal de verificare a respectrii de ctre orice angajator a legislaiei privitoare la relaiile de munc i relaiile conexe acestora. Potrivit legii de nfiinare i organizare nr. 108/1999, Inspecia Muncii are, printre altele, competena legal de a controla aplicarea de ctre angajatori a prevederilor legale referitoare la relaiile de munc, la securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care lucreaz n condiii deosebite i a prevederilor legale referitoare la asigurrile sociale iar n exercitarea acestor competene, are atribuii de control asupra aplicrii reglementrilor legale, generale i speciale, cu privire la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc. De asemenea, conform art. 19 lit. d) i e) din Legea 108/1999, inspectorii de munc au dreptul s impun ca abaterile constate n domeniu s fie remediate pe loc sau ntr-un timp limitat i s dispun msuri atunci cnd conductorul persoanei juridice nu i ndeplinete obligaiile legale. Potrivit art. 3, lit. B f) din Regulamentul de organizare i funcionare a Inspeciei Muncii aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1.377/1999, n exercitarea atribuiilor specifice, inspectorul de munc are competena s controleze utilizarea de ctre angajatori a muncii nedeclarate. In cazul n care abaterile constatate nu sunt remediate n termenele stabilite, inspectorul de munc poate, conform art. 21 din Legea 108/1999 s aplice o sanciune contravenional, cu amend. Precizm c aceast sanciune contravenional este diferit de cea care se aplic n temeiul art. 276 alin. 1 lit. e) din Codul Muncii. O alt sanciune aflat n competena Inspeciei Muncii, potrivit art. 24 din Legea 108/1999, este aceea a solicitrii de radiere a persoanei juridice din registrul comerului n cazul svririi repetate de ctre angajatori a unor abateri grave de la prevederile legislaiei muncii sau de la normele de securitate i sntate n munc.

10

Inspecia Muncii are aadar, competena de a controla i sanciona angajatorii n msura n care acetia, n derularea raporturilor individuale de munc existente, nu respect corespunztor normele legale prevzute n legislaia muncii. In exercitarea competenelor legale, Inspecia Muncii poate dispune sanciuni i poate emite acte i msuri administrative obligatorii pentru persoanele supuse controlului. De asemenea, potrivit articolului 5 din Legea 108/1999, Inspecia Muncii are printre atribuiile principale i informarea autoritilor competente cu privire la deficienele legate de aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare. Pe de alt parte, fapta ce definete din perspectiv contravenional munca nedeclarat este prevzut n art. 276 alin. 1, lit. e) din Legea 53/2003: Art. 276 () e) primirea la munc a persoanelor fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 3.000 lei la 4.000 lei pentru fiecare persoan identificat, fr a depi valoarea cumulat de 100.000 lei; () Noul cod al muncii ( Legea 53/2003 modificat i completat prin Legea nr. 40/2011 ) reia, n esen, definiia contravenional din vechea reglementare, stabilind i situaia n care fapta devine infraciune. De asemenea, dac n vechea reglementare fapta contravenional putea fi svrit doar de persoana fizic sau juridic ce folosea n mod nelegal n desfurarea activitii sale o munc specific raporturilor individuale de munc, n Noul Cod al Muncii, fapta contravenional poate fi svrit i de persoana fizic ce presteaz munca. Noul Cod al Muncii: Art. 260 - (1) Constituie contravenie i se sancioneaz astfel urmtoarele fapte: e) primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat; f) prestarea muncii de ctre o persoan fr ncheierea unui contract individual de munc, cu amend de la 500 lei la 1.000 lei; Art. 264() (3) Constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la unu la 2 ani sau cu amend penal primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de munc. Caracterul infracional al faptei se manifest doar n ceea ce privete persoana angajatorului, dar textul nu specific dac rspunderea penal aparine conductorului angajatorului sau persoanei juridice ce are calitatea de angajator, aceast distincie fiind pertinent n cazul angajatorilor persoane juridice.

11

Apreciem c fapta nu poate fi svrit dect cu intenie dat fiind c necunoaterea legii nu este exoneratoare de rspundere. In exercitarea atribuiilor de control, autoritatea public poate emite i acte administrative nsoite de msuri administrative, n temeiul articolului art. 19 literele d) i h) din Legea 108/1999 conform crora inspectorii de munc pot s impun pe loc sau ntr-un timp limitat remedierea abaterilor constatate n domeniu i s dispun msuri atunci cnd conductorul persoanei juridice nu i ndeplinete obligaiile legale. Constatrile inspeciei muncii se consemneaz n dou tipuri de acte: procese verbale de contravenie, acte juridice de natur contravenional i procese verbale de control, acte juridice de natur administrativ, acestea putnd fi contestate, potrivit art. 16 din Regulament pe cile judiciare sau administrative prevzute de lege. Avnd n vedere calitatea de autoritate public a Inspeciei Muncii, msurile adoptate de inspectorii de munc prin procesele verbale de control sunt acte de natur administrativ n sensul art. 2 lit. c) din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ iar contestarea acestora se realizeaz pe cale unei aciuni n contencios administrativ, supus, de asemenea, prevederilor legii speciale In ceea ce privete procesul verbal contravenional, acesta este supus procedurilor prevzute n Ordonanei nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, contestarea sa realiznduse printr-o plngere contravenional ce suspend executarea msurii dispuse.

Titlul III Probleme de drept material i procedural corelative identificrii i sancionrii muncii nedeclarate n sectorul privat

Capitolul 1. Caz practic Am enumerat anterior formele sub care poate fi ntlnit n practic, de cele mai multe ori, fenomenul muncii nedeclarate. Acestea nu ridic, ns, probleme deosebite de drept, de ordin substanial sau procedural i nu formeaz obiectul prezentei lucrri. De aceea, n continuare vom analiza acele probleme de drept ce se ivesc n procedura de identificare i sancionare a muncii nedeclarate, n sectorul privat, n cazul existenei ntre pri a unor raporturi juridice de drept civil sau comercial pe care autoritatea public le calific drept raporturi individuale de munc i dispune, ca msur administrativ, obligarea ncheierii contractelor individuale de munc n locul contractelor de drept civil sau comercial. In acest scop prezentm urmtorul studiu de caz. In urma unui control al Inspeciei Muncii desfurat la sediul social al unei societi comerciale n perioada anterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003, s-a ncheiat un proces verbal de control i un proces verbal de contravenie, prin ambele constatndu-se c Societatea are n derulare un numr de 900 de contracte

12

comerciale numite de agent i un numr de 25 de contracte civile de prestri servicii, care, concluzioneaz inspectorul de munc, n realitate, disimuleaz raporturi individuale de dreptul muncii. Obiectivul controlului desfurat l-a reprezentat : identificarea i combaterea muncii fr forme legale de ncadrare n munc, identificarea cazurilor de munc a copiilor sub 15 ani i a tinerilor ntre 15 i 18 ani. Societatea are ca obiect de activitate, prestarea de servicii de telecomunicaii prin reele cu cablu i furnizeaz ctre populaie servicii de voce, internet i televiziune. Contractele comerciale de agent n numr de 900, aflate n executare, au ca obiect tratarea afacerilor comerciale ale societii, n acest scop agenii comerciali fiind mandatai s identifice poteniali clieni i s le prezinte ofertele comerciale ale societii mandante, unica finalitate a acestor aciuni fiind ncheierea cu clienii a unor contracte de prestri servicii n numele i pe seama societii mandante. Plata agenilor se realizeaz sub forma comisionului. Conform obiectului contractului, ne aflm, aadar, n prezena unui contract de mandat comercial. Contractele de prestri servicii n numr de 25, au ca obiect prestarea de activiti de curenie, n condiiile agreate de pri i prevzute n contract. Din analiza contractelor civile i comerciale aflate n desfurare, Inspecia muncii a concluzionat c ntre societate i persoanele fizice pri ale acestor contracte s-au stabilit raporturi individuale de munc nedeclarate, neformalizate prin contracte individuale de munc, ci disimulate sub forma unor contracte de alt natur. Prin procesul verbal de contravenie s-a aplicat amenda maxim prevzut de art. 276 lit. e) din Legea 53/2003 iar prin procesul verbal de control s-a dispus ca msur obligatorie pentru societate, ncheierea contractelor individuale de munc n forma scris pentru persoanele care presteaz activitate n baza contractelor civile de prestri servicii i a contractelor comerciale de agent i transmiterea acestora n registrul electronic de eviden a salariailor, termenul de realizare fiind data de.. In ambele procese verbale, de contravenie i de control, Inspecia Muncii a consemnat c primirea la munc a celor 925 de persoane fizice fr ncheierea unui contract individual de munc n form scris, anterior nceperii activitii, n conformitate cu art. 16 alin. 1 din codul muncii, constituie contravenie i se sancioneaz potrivit art. 276 alin. 1 lit. e) din Codul Muncii. In motivarea ambelor msuri dispuse, au fost reinute urmtoarele aspecte: contractele comerciale de agent cuprind 2 anexe, prima fiind lista comisoanelor de vnzri i a doua, reprezint un cod de conduit n care se prevede c agenii, colaboratorii sau persoanele ce reprezint compania trebuie s respecte regulile privind modul de adresare i prezentare a produselor clienilor Societii; contractele comerciale de agent au prevzut ca agentul s promoveze i s comercializeze serviciile de comunicaii electronice furnizate de societate acelor clieni agreai de societate;

-

13

-

-

-

-

agenii comerciali sunt pltii sub form de comision, corespunztor contractelor de prestri servicii ncheiate cu clienii societii, dar, din actele controlate nu rezult c societatea achit obligaiile fiscale i de securitate social ce i revin potrivit normelor legale; activitile desfurate n temeiul contractelor de prestri servicii nu au un caracter ocazional; ambele contracte, att cele de prestri servicii ct i cele comerciale de agent prevd subordonarea prestatorului muncii fa de beneficiarul acestuia, activitile desfurndu-se sub autoritatea angajatorului i prin organizarea activitii de ctre acesta; munca ce se desfoar n temeiul contractelor are caracter de continuitate; beneficiarul activitii ( angajatorul) suport riscurile i sarcina activitii; n desfurarea activitii beneficiarul de venit folosete exclusiv baza material a pltitorului de venit i contribuie cu prestaia fizic sau cu capacitatea intelectual nu i cu capitalul propriu; conform art. 977 cod civil, elementul hotrtor pentru definirea i interpretarea contractului este voina real a prilor i nu denumirea acestuia;

Prin plngerea contravenional formulat de Societate s-a solicitat anularea procesului verbal de contravenie, motivat, printre altele de inexistena faptei reinut drept contravenie iar aciunea n contencios administrativ a avut ca obiect anularea procesului verbal de control pentru motive de nelegalitate. Instana competent a admis cererea de suspendare a actului administrativ, litigiul fiind, pe fond, n curs de soluionare. In susinerea Plngerii contravenionale, Societatea a argumentat inexistena faptei reinute drept contravenie dat fiind c nici una dintre persoanele - parte a celor 925 de contracte comerciale de agent i de prestri servicii nu i desfura activitatea la sediul societii i nici n alte puncte de lucru ale acesteia, astfel c fapta contravenional, astfel cum este definit n art. 276 alin. 1 lit. e) din codul muncii, nu a fost svrit. De asemenea, fapta contravenional nu a fost svrit de societate, dat fiind c persoanele parte ale contractelor comerciale i civile - nu sunt primite la munc n sensul desfurrii unor activiti proprii coninutului raporturilor individuale de munc, ci execut obligaii contractuale de natur civil i comercial. In fundamentarea cererii de anulare a procesului verbal de control i a msurii administrative dispuse, s-au invocat urmtoarele motive: o atribuiile inspeciei muncii se reduc la controlul aplicrii normelor legale referitoare la relaiile de munc, la securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care lucreaz n condiii deosebite i a prevederilor legale referitoare la asigurrile sociale; o nelegalitatea emiterii unor msuri de natur administrativ obligatorii pentru societi comerciale de drept privat, msuri care ngrdesc libertatea contractual i de organizare a activitii comerciale;

14

o Inspecia Muncii nu are competena calificrii unor raporturi juridice de drept civil sau comercial, legal ncheiate, ca avnd o cauz fals sau ilicit din perspectiva imperativelor legale proprii raporturilor de dreptul muncii; o interesul public general de natur fiscal sau de securitate social nu este nclcat prin ncheierea de ctre pri a contractelor civile de prestri servicii sau a contractelor comerciale. Pornind de la textele legale n materie i de la aprrile formulate de Societate, vom analiza n continuare problemele de ordin procedural i material ce pot fi identificate n spe, acestea avnd, ns, apreciem, i un caracter de generalitate pentru situaii similare. Capitolul 2 Identificarea i delimitarea atribuiilor de natur administrativ a Inspeciei Muncii. Motivarea n fapt i n drept a msurii administrative. Am artat anterior c msura administrativ dispus de Inspecia Muncii prin Procesul verbal de control este : ncheierea contractelor individuale de munc n forma scris pentru persoanele care presteaz activitate n baza contractelor civile de prestri servicii i a contractelor comerciale de agent i transmiterea acestora n registrul electronic de eviden a salariailor, termenul de realizare fiind data de.. Procesul Verbal de Control fiind un act juridic de drept administrativ se supune, n ceea ce privete forma i coninutul su, condiiilor prevzute de lege i de doctrina dreptului administrativ, condiii proprii acestui gen de acte juridice. n acest sens, doctrina i jurisprudena de drept administrativ sunt unanime, apreciind c motivarea este o condiie esenial a actului administrativ, condiie ce trebuie respectat att n ceea ce privete ntemeierea sa n fapt ct i n drept.16 Din aceast perspectiv, legalitatea acestei msuri administrative poate fi analizat din perspectiva a dou dimensiuni: a) ca expresie juridic de natur administrativ a unui eventual drept de dispoziie pe care autoritatea public l-ar avea asupra oportunitii i legalitii ncheierii de ctre o societate comercial a anumitor contracte juridice n detrimentul altora; b) ca expresie juridic de natur administrativ a unui eventual drept al autoritii publice de a califica contracte de drept civil sau comercial ca fiind contracte de alt natur, prin aprecierea ca fals a cauzei acestor contracte; In fixarea premiselor de apreciere a legalitii msurii administrative nu se poate ignora faptul c existena unor raporturi juridice legale ntre pri contracte comerciale de agent i contracte civile de prestri servicii impune necesitatea analizrii acestora doar din perspectiva verificrii respectrii obligaiilor fiscale i a contribuiilor de asigurri sociale i nicidecum din perspectiva controlului asupra respectrii normelor legale proprii raporturilor individuale de munc, obiect al dreptului muncii.

16

Tratat de Drept Administrativ, Antonie Iorgovan, Colecia Universitaria, vol. I

15

Potrivit normelor legale ce reglementeaz organizarea i funcionarea Inspeciei Muncii ca autoritate public, aceasta are n competena sa dou categorii de atribuii, potrivit art. 5 din Legea 108/1999 i anume: a) controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de munc, la securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care lucreaz n condiii deosebite i a prevederilor legale referitoare la asigurrile sociale; b) informarea autoritilor competente despre deficienele legate de aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare; () In exercitarea primei competene, mai exact prima tez a literei a) a articolului 5 mai sus citat, i anume controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de munc, Inspecia Muncii are ca atribuie, conform art. 6 alin. 1 lit. a) din acelai act normativ, controlul privind ncadrarea n munc i ncetarea activitii persoanelor care desfoar orice activitate n temeiul unui contract individual de munc sau al unei convenii civile de prestri de servicii. In aceste condiii, printre atribuiile Inspeciei Muncii nu se numr i controlul aplicrii prevederilor legale de natur fiscal sau de securitate social ( contribuii la bugetul asigurrilor sociale ) astfel c msura obligrii unei societi comerciale private de a desfiina contracte de natur comercial sau civil doar din perspectiva aplicrii textelor normative proprii dreptului muncii, apare ca fiind complet nelegal. Astfel, n spea expus dar i n general, n situaia existenei unor contracte legale de drept civil sau comercial ntre pri, n urma analizrii situaiei de fapt i de drept, Inspecia Muncii apreciem c nu are competena obligrii prilor la desfiinarea raporturilor juridice existente i la nlocuirea acestora cu raporturi individuale de munc, respectiv ncheierea contractelor individuale de munc, ci doar atribuia informrii autoritilor competente asupra deficienelor constatate n aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare, n spe, dispoziii de natur fiscal i de asigurri sociale i aceasta n situaia n care aceste deficiene exist, cu alte cuvinte dac se constat c prile aflate n executarea unor contracte de drept civil sau comercial nu respect obligaiile fiscale corespunztoare. In concluzie, apreciem c atribuiile Inspeciei Muncii n ceea ce privete controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de munc i dreptul acestei autoriti de a aplica msuri administrative obligatorii se circumscrie i se limiteaz urmtoarelor ipoteze legale: existena ntre pri a unor contracte individuale de munc; existena ntre pri a unor raporturi de fapt ce pot fi calificate drept raporturi de munc, fr existena n drept a unor contracte formalizate din punct de vedere juridic de orice natur.

In situaii ce depesc aceste limite, Inspecia Muncii, ca autoritate public, n situaia n care constat nclcarea unor dispoziii legale de alt natur dect cele proprii dreptului muncii, are competena, potrivit art. 5 pct. b) din Legea 108/1999, s informarea autoritilor competente despre deficienele legate de aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare.

16

Capitolul 3 Exercitarea competenelor legale ale Inspeciei Muncii raportat la principiul garantrii libertii economice i comerciale Imperativele Strategiei naionale privind reducerea incidenei muncii nedeclarate nu pot justifica nclcarea principiilor constituionale i legale ce garanteaz libertatea economic i de desfurare a activitii comerciale sau imperativele proteciei consumatorului. Potrivit art. 45 din Constituie: accesul liber al persoanei la o activitate economic, liber iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. Iar potrivit art. 135 din Constituie: (1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (2) Statul trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor; d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii; g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan n activitatea comercial, datorit multitudinii i celeritii perfectrii raporturilor juridice, comercianii se folosesc n activitatea lor de o serie de contracte privind operaiunile comerciale curente care au devenit, ntr-un fel, contracte de adeziune sub forma unor contracte-tip. Aceasta nseamn c, n dreptul comercial, voina declarat primeaz asupra voinei interne a contractanilor.17 Prevalena aparenei n raporturile de drept comercial nu trebuie neleas, ns, ca o acceptare a disimulrii actelor juridice, ci este o necesitate impus de specificitatea raporturilor comerciale i anume de nevoia unei stabiliti juridice accentuate, n condiiile frecvenei i rapiditii cu care se desfoar relaiile comerciale, de nevoia uurrii acestor raporturi i, nu n ultimul rnd, de nevoia protejrii creditului i a circulaiei capitalului. Aadar, n cadrul unei societati comerciale, activitatea economic pe care o desfoar asociaii/ acionarii const n svrirea unor operaiuni considerate de lege ca fapte de comer iar societatea comercial are o origine contractual care i pune amprenta nu numai asupra constituirii i organizrii ei ci i asupra funcionrii acesteia potrivit scopului su. Desfurnd o activitate economic pe baza liberei iniiative, n virtutea principiilor constituionale, de drept civil i comercial, societatea comercial are dreptul i libertatea de a a-i organiza propria activitate comercial prin desfurarea de acte de comer n scopul17

Stanciu D. Crpenaru. Drept Comercial Romn, ediia a VIII a revzut i adugit, Universul Juridic 2008, pag. 24

17

obinerii profitului, cu respectarea legii i potrivit principiului specializrii obiectului de activitate. Activitatea unei societi comerciale se supune imperativelor legale cuprinse n sfera de reglementare a mai multor domenii ale dreptului: civil, comercial, administrativ sau de dreptul muncii, fr ca vreunul din acestea s aib, n mod obligatoriu, prevalen n defavoarea altuia. Pe de alt parte, gradul de mpovrare fiscal a unei societi comerciale, care se rsfrnge indirect i n costurile produselor i serviciilor comerciale pe care le ofer, depinde i de modul n care aceasta tie s foloseasc diferitele instrumente contractuale pe care legea i le pune la dispoziie. Principiul concurenei loiale este un imperativ major ce trebuie respectat n desfurarea activitii comerciale, dar acesta are ca raiune economic, n primul rnd servirea intereselor persoanelor care sunt destinatarii ofertelor comerciale i anume consumatorii produselor i serviciilor pe care un comerciant le distribuie pe pia. In aceste condiii, faptul c n desfurarea activitii sale specifice o societate comercial alege s ncheie contracte de drept civil sau comercial care sunt mai puin mpovrtoare din punctul de vedere al taxelor i impozitelor ce se reflect n valoarea produsului finit, este de natur a potena piaa concurenial n beneficiul consumatorului, n vederea atingerii scopurilor fundamentale anterior citate, anume valorificarea tuturor factorilor de producie i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. In concluzie, apreciem c att timp ct legea recunoate ca legale contractele de natur civil i comercial, alturi de contractele de munc i, aa cum am menionat, comerciantul persoan fizic sau juridic respect normele legale de natur fiscal sau de asigurri sociale obligatorii, nici o autoritate public nu poate interveni n mod discreionar n activitatea comercial prin impunerea folosirii unor contracte n defavoarea altora.

Capitolul 4 Interesul public general de natur fiscal sau de securitate social Att codului fiscal ct i Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii, prevd c n situaia ncheierii unor contracte comerciale sau a altor contracte/convenii potrivit codului civil, veniturile obinute de pri n temeiul unor asemenea contracte se impoziteaz corespunztor. Astfel, potrivit art. 46 Cod fiscal Art. 46 - Definirea veniturilor din activiti independente (1) Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. (2) Sunt considerate venituri comerciale veniturile din fapte de comer ale contribuabililor, din prestri de servicii, altele dect cele prevzute la alin. (3), precum i din practicarea unei meserii.

18

In concluzie, ncheierea unor asemenea contracte de ctre persoane juridice i persoane fizice nu prejudiciaz bugetul de stat, contribuabilii i pltitorii de venituri de natura celor menionate avnd propriile obligaii fiscale, astfel: Art. 52 Codul Fiscal: Reinerea la surs a impozitului reprezentnd pli anticipate pentru unele venituri din activiti independente (1) Pltitorii urmtoarelor venituri au obligaia de a calcula, de a reine i de a vira impozit prin reinere la surs, reprezentnd pli anticipate, din veniturile pltite: () c) venituri din activiti desfurate n baza contractelor de agent, comision sau mandat comercial; d) venituri din activiti desfurate n baza contractelor/conveniilor civile ncheiate potrivit Codului civil; De asemenea, n temeiul Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii, persoanele care desfoar activiti n temeiul unor contracte/convenii ncheiate potrivit codului civil ( art. 6 alin. 1, I, lit.d ), prin intermediul declaraiei nominale de asigurare. Persoanele fizice autorizate s desfoare activiti economice sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii, n temeiul art. 6 alin.1, pct. IV, lit. c) din Legea 263/2010, pe baza declaraiei individuale de asigurare iar n situaia n care persoana fizic nu intr n categoria persoanelor autorizate s desfoare activiti economice, dar dorete s se asigure, o poate face prin ncheierea unui contract de asigurare social n sistemul public de pensii, potrivit art. 6 alin. 2 din aceeai lege. In concluzie, aa cum am artat anterior, dac prile contractelor comerciale i civile respect obligaiile stabilite prin normele legale de natur fiscal sau cele referitoare la plata asigurrilor sociale, mpotriva acestora nu se pot lua msuri administrative de competena Inspeciei Muncii, respectiv obligarea acestora la desfiinarea raporturilor juridice perfectate i ncheierea n locul acestora a unor raporturi individuale de dreptul muncii. Iar n situaia n care prile raporturilor comerciale sau civile nu respect obligaiile stabilite prin normele legale de natur fiscal sau cele referitoare la plata asigurrilor sociale, inspecia muncii dispune de atribuia informrii autoritilor competente privind deficienele constatate n legtur cu aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare, potrivit art. 5. alin. 1, lit. b) din Legea 108/1999.

Capitolul 5 Competena de calificare a raporturilor juridice de natur civil sau comercial ca fiind raporturi individuale de dreptul muncii Am artat anterior c Inspecia Muncii, n calitate de autoritate public investit cu atribuii de control a respectrii legalitii n ceea ce privete relaiile de munc i raportat la atribuia

19

prevzut n art. 6 alin. 1 lit. a) din Lega 108/1999, nu poate adopta acte i msuri administrative obligatorii, dect n urmtoarele situaii: existena ntre pri a unor contracte individuale de munc; existena ntre pri a unor raporturi de fapt ce pot fi calificate drept raporturi de munc, dar fr existena n drept a unor contracte de natur civil sau comercial

In spe, dar i n general, n situaii similare, n motivarea unei msuri administrative de genul celei menionate, Inspecia Muncii nu poate invoca dect aspecte contractuale ce in de aprecierea cauzei contractelor. Astfel, n demersul su de a justifica din punct de vedere legal adoptarea unei msuri de ordin administrativ ce const n obligarea unei societi comerciale la desfiinarea unor contracte comerciale i civile, Inspecia Muncii este nevoit recalifice voina intern a prilor exclusiv din perspectiva normelor legale aplicabile raporturilor individuale de dreptul muncii. Or, desfurarea unei activiti ce poate fi definit ca fiind de natura juridic a unui raport individual de munc (precum i toate drepturile conexe acestui raport), reprezint un drept recunoscut de lege i nu o obligaie impus de puterea statului n exercitarea prerogativei sale de autoritate public. Din aceast perspectiv, nu are nici o relevan legal analizarea i verificarea prin aezare n oglind a clauzelor contractuale de natur civil sau comercial, cu cele proprii unui contract individual de munc. Aceasta, cu att mai mult, cu ct ntre contractele civile, comerciale i cele individuale de munc exist, n ceea ce privete trsturile generale, asemnri i deosebiri ce nu pot fi n mod arbitrar apreciate de Inspecia Muncii dintr-un punct de vedere unilateral, prin ignorarea sau aezarea ntr-un plan secund a principiului libertii contractuale. Astfel, contractul individual de munc este un contract civil special 18 care are, ns, trsturile generale comune contractelor civile i anume: este este guvernat de principiul libertii de voin sub rezerva respectrii dispoziiilor imperative ale legii, este un contract numit, sinalagmatic, cu titlu oneros, neconsensual potrivit Noului Cod Civil, comutativ, intuituu personae i cu executare succesiv. Caracterul special al contractului individual de munc este dat, potrivit art. 10 din Codul muncii, de urmtoarele trsturi ce-i gsesc fundamentarea n normele speciale ce reglementeaz materia dreptului muncii i anume: a) calificarea prilor contractului, anume salariat i angajator; b) obiectul contractului individual de munc l reprezint obligaii de a face (prestaii materiale, n natur, prin munc), cu caracter de permanen, corespunztor unor calificri profesionale sau vechimii n munc sau specialitate ( condiii ale angajrii n munc) i desfurate ntr-un anumit loc locul muncii, bine identificat prin chiar contractul de munc sau identificabil prin aplicarea unei clauze de mobilitate;

18

Ion Traian Stefnescu. Tratat de dreptul muncii. Wolters Kluwer 2007, pag.193

20

c) plata prestaiei n munc o reprezint salariul, cu trsturile sale caracteristice; d) pe parcursul executrii, ntre salariat i angajator exist un raport de subordonare, de natur legal, salariatul aflndu-se sub autoritatea angajatorului. Dac ne raportm la aceste trsturi, nici una nu se regsete n coninutul contractelor civile de prestri servicii sau a contractelor comerciale. In ceea ce privete contractele de prestri servicii, obiectul acestora are n mod evident un caracter ocazional i nu de permanen iar activitatea prestat fiind unic, individual determinat i necalificat. Prestatorul nu are atribuii sau competene corespunztoare unei funcii, astfel cum este aceasta definit n doctrina dreptului muncii. n ceea ce privete subordonarea prestatorului muncii fa de beneficiarul acesteia, este de observat c literatura juridic i jurisprudena au acceptat c i n cazul unui contract civil sau comercial liber ncheiat, prile au dreptul s convin, n temeiul principiului libertii de voin i a disponibilitii, s se subordoneze celeilalte pri pe parcursul executrii contractului respectiv, aceasta fiind, ns, o subordonare contractual i nu legal.19, reprezentnd un mod acceptat de pri, de executare a obligaiilor specifice contractului ncheiat. Pe de alt parte, caracterul succesiv al executrii contractului individual de munc nu are relevan juridic, aceast trstur ntlnindu-se i n cazul a numeroase contracte de natur civil sau comercial. In ceea ce privete subordonarea angajatului fa de angajator, este de observat c literatura juridic i jurisprudena au acceptat c i n cazul unui contract civil sau comercial liber ncheiat, prile au dreptul s convin, n temeiul principiului libertii de voin i a disponibilitii, s se subordoneze celeilalte pri pe parcursul executrii contractului respectiv, aceasta fiind, ns, o subordonare contractual i nu legal20, reprezentnd un mod acceptat de pri de executare a obligaiilor specifice contractului ncheiat. De asemenea, n ceea ce privete, de exemplu, caracterul activitii desfurate n temeiul unor contracte de mandat comercial, mandatarul poate ncheia n numele i pe seama mandantului acte juridice, n timp ce salariatul n exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit contractului individual de munc, execut, n principal, fapte materiale. De asemenea, n temeiul contractului de mandat, mandantul poate s impun anumite obligaii mandatarului care s reflecte dreptul de a trasa limitele mandatului acordat, aceast posibilitate neputnd fi interpretat n mod arbitrar ca o prerogativ de autoritate ce se manifest ntre pri corespunztor raporturilor dintre un angajator i un salariat. Nu n ultimul rnd, este de precizat c definirea unei activiti ca fiind dependent, potrivit Codului Fiscal, nu are ca scop protejarea unor interese ce in de imperativele raporturilor de dreptul muncii ci n scopul identificrii i stabilirii contribuiilor obligatorii ale beneficiarului de venit fa de bugetul de stat.19 20

Ion Traian Stefnescu. Tratat de dreptul muncii. Wolters Kluwer 2007, pag.195 Ion Traian Stefnescu. Tratat de dreptul muncii. Wolters Kluwer 2007, pag.195

21

Astfel, dac se analizeaz textul legal al art. 7, pct. 2.1 din Codul fiscal se observ cu uurin c n situaia n care s-ar califica un raport juridic ca avnd drept obiect o activitate dependent, sanciunea nu const n obligativitatea transformrii acestui raport juridic ntr-un contract individual de munc, ci n obligaia solidar a pltitorului i beneficiarului de venit de a-i achita, fiecare, obligaiile fiscale corespunztoare.

TITLUL IV Concluzii Fa de cele expuse, concluzionm c obligativitatea ncheierii contractelor individuale de munc se impune n toate situaiile n care, raporturile de fapt existente ntre pri angajat i angajator pot fi calificate ca avnd trsturile unor raporturi individuale de munc. In aceast situaie, autoritatea public Inspecia Muncii poate dispune, ca msur de natur administrativ, ncheierea ntre pri a contractelor individuale de munc n form scris. In cazul nerespectrii acestei msuri, n temeiul art. 21 din Legea 108/1999, Inspecia Muncii poate aplica sanciuni contravenionale iar n situaia svririi repetate de ctre angajatori a unor abateri grave de la prevederile legislaiei muncii, aceeai autoritate poate cere radierea persoanei juridice din registrul comerului. In cazul n care, ns, ntre pri exist raporturi juridice de natur civil sau comercial iar prile execut aceste contracte cu respectarea prevederilor legale de natur fiscal i de securitate social corespunztoare, Inspecia Muncii nu are competena stabilirii unei msuri administrative obligatorii de ncheierea a contractelor individuale de munc n locul contractelor existente, de natur civil sau comercial. In fine, n situaia n care ntre pri se deruleaz raporturi juridice de natur civil sau comercial i, n executarea acestora, prile nu respect prevederile legale de natur fiscal i de securitate social corespunztoare, Inspecia Muncii are la ndemn, n exercitarea competenelor sale, atribuia de informare a autoritilor competente despre deficienele constatate n legtur cu aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare, potrivit art. 5. alin. 1, lit. b) din Legea 108/1999. In continuare prezentm o decizie, prin care instana de recurs s-a pronunat asupra unei situaii n care, ntre pri, existau n fapt, raporturi juridice de natura celor specifice dreptului muncii, fr existena, ns, n drept, a unor contracte de natur civil sau comercial. Raportat la aceast situaie de fapt, instana de fond a considerat c msura obligrii la ncheierea contractului individual de munc este una excesiv, aceast soluie fiind, ns, modificat n recurs, instana de control judectoresc reinnd c angajatorul are obligaia de a ncheia contracte individuale de munc cu cele 10 persoane fa de care s-a constatat c au prestat munc, ilegal, n folosul angajatorului. Prin Sentina civil 112/20.02.2009, pronunat n dos. 2679/102/2008, Tribunalul Mure a admis cererea precizat de reclamanta X n contradictoriu cu prtul ITM Mure i, n

22

consecin, a anulat msura ncheierii n form scris i nregistrarea la ITM a contractelor individuale de munc pentru 10 persoane, msur dispus la punctul 1 din procesul verbal de control. Prin hotrrea de fond s-a reinut c n urma controlului efectuat (), organele de control au dispus mai multe msuri pentru reclamant, printre care i ncheierea n form scris i nregistrarea la ITM Mure a contractelor individuale de munc cu cele 10 persoane. n raport de aceast fapt, instana constat c aceasta a fost dovedit i anume primirea la lucru a 10 persoane fr forme legale, iar fapta rezult din declaraia administratorului societii reclamante, coroborat cu documentele contabile existente n arhiva societii din care reiese c cele 10 persoane au fost folosite ca oferi de ctre reclamant n curse externe ori ca nsoitori ai oferilor titulari angajai. Cursele de transport aveau caracter sporadic. Prima instan arat, n considerentele hotrrii atacate, c cele 10 persoane au refuzat oferta reclamantei de angajare, din diverse motive (unii aveau loc de munc). Or, susine prima instan, msura obligrii la ncheierea contractului individual de munc este una excesiv, deoarece ncheierea unui contract de munc presupune existena unui acord de voin al ambelor pri, existen ce nu a fost dovedit din moment ce cele 10 persoane nu i-au dat consimmntul pentru ncheierea contractului individual de munc. Din acest motiv, instana de fond argumenteaz c fapta este sancionabil contravenional, ns nu ntotdeauna sanciunea contravenional trebuie nsoit i de o sanciune complementar, respectiv ncheierea retroactiv a contractelor individuale de munc cu persoane ce refuz acest lucru. Aadar, conchide instana de fond, msura nu poate produce efecte i nu poate fi realizat n lipsa acordului de voin. Curtea de Apel Mure a admis recursul ITM Mure reinnd c prin Sentina civil nr. 5162/ 23.06.2009 dat de Judectoria Trgu Mure n dos. nr. 2717 320 2008 s-a dispus respingerea plngerii contravenionale formulat de reclamanta X i s-a dispus meninerea procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor seria (), dat fiind c fapta contravenional a fost svrit de contravenient. Este vorba de aceeai fapt pentru care, prin actul administrativ atacat, s-au stabilit anumite msuri pe care intimata trebuie s le ia, i anume de ncheiere n form scris i nregistrarea la recurent a contractelor individuale de munc. Din acest punct de vedere, hotrrea judectoreasc n materie contravenional reprezentat de Sentina civil 5162/ 23.06.2009 a Judectoriei Trgu Mure, fr ndoial, se constituie ntr-o prob la dosar prin care se consfinete o stare de fapt ce nu mai poate fi negat, i anume c fapta intimatei, cu privire la munca a 10 persoane la negru", este una real. De aici se poate induce ideea conex potrivit creia obligaia angajatorului este aceea de a ncheia contract individual de munc cu cele 10 persoane fa de care s-a constatat c au prestat munc, ilegal, n folosul angajatorului. Instana reine c i n ipoteza n care persoanele nu doresc ncheierea contractului individual de munc, obligaia ncheierii acestor contracte revine, deopotriv, angajailor i angajatorului, aa cum prevd dispoziiile art. 38 alin. 1 din Codul muncii: salariaii nu pot

23

renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestora sunt lovite de nulitate. Ca atare, susinerea instanei de fond, cum c, n lipsa voinei celor 7 angajai n a ncheia contractul individual de munc, nu poate fi n niciun caz primit tocmai pentru c dispoziiile art. 38 alin. 1 din Codul muncii n mod imperativ interzic acest lucru. Pe de alt parte, nu se poate s nu se observe un lucru simplu: acordul angajatului a existat, atta timp ct a desfurat munca la negru", aa nct susinerea primei instane este una lipsit de substan.

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2007 Al. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 S. Ghimpu, Al. Ticlea, Dreptul Muncii, All Beck, 2000 Stanciu D. Crpenaru, Drept Comercial Romn, Ediia a VIII a revzut i adugit, Universul Juridic 2008; Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Colecia Universitaria, Vol. 1 Rezoluia Parlamentului European din octombrie 2008 referitoare la accelerarea luptei mpotriva muncii nedeclarate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 9 E/01 din 15.01.2010; Comunicarea Comisiei Comunitilor Europene privind accelerarea luptei mpotriva muncii nedeclarate;

8.

9. 10. 11.

Sean Sayers The Concept of Labor: Marx and His Critics Science & Society, Vol. 71, No. 4, October 2007, 431454; Karl Marx, Capitalul, Vol. 1 Jean Jaurres L'idalisme et le matrialisme dans la conception de l'histoire, confrence sur Le matrialisme conomique de Karl Marx, 9 iulie 1894

24