LP akční plán verze 2012-09-27.docx€¦ · Web view2012/12/19 · V rámci dluhového...

Akční plánLokálního partnerství Přichystalova – Holická

Pro období 2013–2017

Olomouc 2012

„Vytvoření a podpora Lokálního partnerství pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova 70“ (CZ.1.04/3.2.01/19.00176)Projekt je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR.

Obsah

1. Úvod...................................................................................................................................................................5

1.1 Projekt Lokální partnerství...........................................................................................................................5

1.2 Organizační struktura Lokálního partnerství................................................................................................6

2. Akční plán.................................................................................................................................................. 7

2.1 Metodika tvorby Akčního plánu...................................................................................................................7

3. Charakteristika lokalit................................................................................................................................ 8

4. Doporučení z výzkumných zpráv............................................................................................................... 10

5. Seznam prioritních oblastí........................................................................................................................ 14

6. Bydlení.................................................................................................................................................... 15

6.1 Popis výchozího stavu.................................................................................................................................15

6.2 Klíčové problémy........................................................................................................................................16

6.3 Vize.............................................................................................................................................................16

6.4 Výčet opatření............................................................................................................................................16

6.5 Opatření.....................................................................................................................................................17

Prioritní oblast Bydlení.....................................................................................................................................176.5.1 Rekonstrukce objektu Holická 51 a nastěhování nájemníků...............................................................176.5.2. Zavedení třístupňového systému prostupného bydlení.....................................................................196.5.3. Intenzivní sociální práce s obyvateli, spolupráce sociálních pracovníků MMOl, pracovníků ÚP, orgánu OSPOD, poskytovatelů sociálních služeb a SNO, a.s........................................................................216.5.4. Opatření k zamezení devastace objektu a neplacení nájmu..............................................................23

6.6 Doporučení pro nastavení městské bytové politiky.................................................................................25

7. Zaměstnanost.......................................................................................................................................... 31



7.3 Vize ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..33

7.4 Výčet opatření............................................................................................................................................35

7.5 Opatření.....................................................................................................................................................357.5.1. Nastavení inkluzivní politiky v oblasti zaměstnanosti........................................................................357.5.2. Možnost aktivního zapojení na trh práce a spolupráce s ÚP..............................................................367.5.3. Podpora sociálního podnikání a dalších subjektů působících v oblasti zaměstnávání osob ohrožených sociálním vyloučením..................................................................................................................................37


8. Vzdělávání............................................................................................................................................... 38



8.3 Vize.............................................................................................................................................................39

8.4 Výčet opatření............................................................................................................................................39

8.5 Opatření.....................................................................................................................................................408.5.1.1 Podpora předškolní přípravy............................................................................................................408.5.2.1 Zavedení desegregačního pravidla pro přijímání žáků ze sociálně znevýhodněného prostředí.......418.5.2.2 Rozvoj vícestranné spolupráce v rámci podpory žáka a jeho rodiny................................................418.5.2.3 Účinná prevence rizikového chování...............................................................................................428.5.3.1 Pravidelná setkávání pracovní skupiny Vzdělávání..........................................................................43

9. Zadluženost............................................................................................................................................. 44



9.3 Vize.............................................................................................................................................................48

9.4 Výčet opatření............................................................................................................................................48

9.5 Opatření.....................................................................................................................................................499.5.1 Zvýšení Finanční gramotnosti.............................................................................................................499.5.2 Zřízení zvláštního příjemce sociální dávky...........................................................................................509.5.3 Zajištění poštovních schránek.............................................................................................................509.5.4 Poskytování dluhového poradenství ve vyloučené lokalitě.................................................................51

10. Komunitní práce..................................................................................................................................... 52

10.1 Popis výchozího stavu...............................................................................................................................52

10.2 Klíčové problémy......................................................................................................................................53

10.3 Vize...........................................................................................................................................................53

10.4 Výčet opatření..........................................................................................................................................5410.4.1 Zavedení komunitní práce v lokalitách..............................................................................................54

11. Bezpečnost............................................................................................................................................ 57

11.1. Popis výchozího stavu..............................................................................................................................57

11.2. Klíčové problémy.....................................................................................................................................58

11.3 Vize...........................................................................................................................................................60

11. 4. Výčet opatření........................................................................................................................................61

11.5. Opatření..................................................................................................................................................6211.5.1. Osvětová a informační kampaň městské policie ve spolupráci s partnery projektu........................6211.5.2. Zřízení funkce vrátného...................................................................................................................6311.5.3. Vzdělávání řadových uniformovaných policistů a strážníků městské policie o specifikách sociálního vyloučení.....................................................................................................................................................64


11.5.4. Instalace dalšího kamerového bodu napojeného na Městský kamerový dohlížecí systém a instalace vnitřního kamerového systému...................................................................................................................6411.5.5. Zabezpečení okolí domu dostatečným osvětlením, dobudováním chodníku pro pěší s vyznačeným a nasvíceným přechodem pro chodce.........................................................................................................6611.5.6. Městská vyhláška o zákazu podomního prodeje..............................................................................66

12. Optimalizace sociálních služeb............................................................................................................... 67

12.3 Opatření...................................................................................................................................................6812.3.1 Nastavení funkčního systému spolupráce mezi subjekty Charita Olomouc a Statutární město Olomouc, kteří poskytují v lokalitě stejnou sociální službu..........................................................................6812.3.2 Udržení a fungování stávající platformy Lokálního partnerství na období 2013 – 2017...................68

13. Přílohy k dokumentu.............................................................................................................................. 69

Příloha č. 1: Platforma Lokálního partnerství Přichystalova - Holická............................................................69

Příloha č. 2: Pracovní skupiny Lokálního partnerství a jejich složení.............................................................70

Příloha č. 3: Důvodová zpráva Rady Města olomouce..........................................................................................71

Příloha č. 4: Oponentský posudek………………………………………………………………………………………………………………..73


1. Úvod

1.1 Projekt Lokální partnerstvíProjekt „Vytvoření a podpora Lokálního partnerství pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova 70“ vznikl na základě skupinových diskuzí aktérů na poli sociálních služeb a sociální integrace. Jedná se o grantový projekt financovaný ze zdrojů Evropského sociálního fondu, přesněji Operačního programu Lidské Zdroje a Zaměstnanost, oblasti podpory 3.2 Podpora sociální integrace příslušníků romských lokalit. Partneři projektu jsou Člověk v tísni, o.p.s., Statutární město Olomouc, Charita Olomouc a realizátor projektu Sdružení Podané Ruce, o.s.

Cílem realizovaného projektu je nastavení sociálních služeb poskytovaných v lokalitách Přichystalova 70 a Holická 51, ohrožených sociálním vyloučením, takovým způsobem, aby došlo k efektivnějšímu a účelnějšímu propojení jednotlivých poskytovatelů, mezi které patří veřejná správa, neziskové organizace a další zainteresované subjekty, a nedocházelo tak k prohlubování sociální exkluze obyvatel těchto lokalit v důsledku nepřesného zaměření poskytovaných sociálních a navazujících služeb. Projekt si rovněž klade za cíl identifikovat služby, postupy a kapacity, které v lokalitách dosud chybějí.

Cíle projektu má být dosaženo prostřednictvím Lokálního partnerství. Princip Lokálního partnerství, který představuje platformu odborníků a kompetentních osob zastupujících instituce, jež hrají významnou roli při práci s osobami ohroženými sociálním vyloučením, by měl podpořit zpřístupnění služeb cílovým uživatelům. Práce platformy lokálního partnerství se opírá o dva výzkumy, které byly realizovány firmou SocioFactor, s.r.o. Jedná se o: Plánovací evaluaci zaměřenou na zmapování situace sociálních a dalších služeb ve vztahu k vymezeným lokalitám a Situační analýzu poskytující informace o aktuálním stavu a potřebách obyvatel lokalit.

Klíčové aktivity projektu byly zaměřeny na mapování výchozího stavu v lokalitách ohrožených sociálním vyloučením, na evaluaci úrovně spolupráce mezi jednotlivými službami a na samotnou koordinaci poskytovatelů služeb. Předním výstupem projektu je tvorba strategického dokumentu – Akčního plánu. Vedlejší výstupy pak představuje podporující vzdělávání pracovníků v sociálních službách prostřednictvím devíti vzdělávacích modulů. Materiály z těchto kurzů jsou k dispozici na webových stránkách realizátora projektu.


1.2 Organizační struktura Lokálního partnerství Proces tvorby Akčního plánu vzešel z organizační struktury členů Lokálního partnerství. Partneři projektu tak vytvořili zastřešující orgán, který kontroloval průběh projektu, schvaloval jeho výstupy, navrhoval další členy Lokálního partnerství a témata do Akčního plánu. Veškeré výstupy projektu procházely připomínkováním a následně byl mezi partnery dojednáván konsenzus.

Platforma Lokálního partnerství tedy představuje řídící skupinu, která je složená ze zástupců relevantních institucí vztahujících se k lokalitám Přichystalova – Holická a jejich obyvatelům. Jak bylo zmíněno, jedná se o vybrané zástupce z neziskových organizací, poskytujících ve zmíněných lokalitách zejména sociální služby, a zástupce veřejné správy, kteří buď působí přímo v lokalitě, nebo se činnost těchto institucí cílových lokalit a jejich obyvatel úzce týká (např. Magistrát města Olomouce, Správa nemovitostí Olomouc, úřad práce, Policie ČR a další).1 Platforma lokálního partnerství má funkci navrhovací, schvalovací a funkci připomínkovací. Zodpovídá za navrhování témat do Akčního plánu a členů do pracovních skupin. Platforma je formálně podřízena partnerům projektu.

V rámci Lokálního partnerství byly zřízeny Pracovní skupiny, které představují jeho kreativní orgány vytvářející návrhy jednotlivých kroků do Akčního plánu. Členové pracovních skupin jsou často i členy platformy lokálního partnerství či pracovníky partnerů projektu. Rozdíl v organizační struktuře tedy netvoří členové, nýbrž zaměření činnosti skupiny. Pracovní skupiny obdržely zadání od partnerů projektu a platformy Lokálního partnerství: zadání představovalo témata, jež pracovní skupiny zpracovávaly pro jednotlivé oblasti Akčního plánu.

Realizační tým pak koordinoval, inicioval a doprovázel celý proces a setkání všech subjektů partnerství.

Obrázek č. 1: Organizační struktura Lokálního partnerství

1 Seznam institucí a členů platformy lokálního partnerství představuje přílohu č. 1 tohoto materiálu. „Vytvoření a podpora Lokálního partnerství pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova 70“ (CZ.1.04/3.2.01/19.00176)Projekt je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR.

2. Akční plán

Akční plán představuje strategický dokument, který je vytvořen na základě výstupů a doporučení výzkumu Situační analýzy a Plánovací evaluace, ale také na základě procesů, které průběh realizace projektu doprovázely.2

Cílem dokumentu je v rámci identifikovaných potřeb obyvatel lokalit ohrožených sociálním vyloučením navrhnout podpůrná opatření, která zabezpečí snižování míry sociálního vyloučení. Dokument formuluje mimo jiné rozvojové příležitosti, které mohou vyústit ve společné konkrétní projektové záměry zapojených aktérů.

Charakter dokumentu je doporučující a navrhující. Předpokládáme, že Rada města Olomouce vezme jeho obsah na vědomí při plánování systematických opatření vztahujících se k otázkám sociálního vyloučení na území města Olomouce. Věříme, že z dokumentu bude patrný důraz na aspekt spolupráce a síťování, a to nejen mezi jednotlivými poskytovateli v oblasti sociálních služeb, ale také mezi politickými představiteli, obyvateli lokalit a službami.

Dokument je členěn do kapitol, které odpovídají zaměření jednotlivých pracovních skupin. Kapitoly pak rozpracovávají jednotlivá opatření pro zvolená témata. Kapitola začíná popisem stávající situace, popisem klíčových problémů, stanovením vizí, tzn. vytyčených cílů, a následně jsou popsána jednotlivá opatření. V každém z opatření je stanoven způsob měření úspěšnosti prostřednictvím kvalitativních a kvantitativních indikátorů, jsou zde stanoveny kompetence jednotlivých aktérů, termín naplnění opatření a finanční náklady na realizaci opatření, pokud to bude relevantní.

2.1 Metodika tvorby Akčního plánuÚkolem pracovních skupin bylo rozpracovat témata vycházejících z výzkumných doporučení a z návrhů partnerů projektu a platformy Lokálního partnerství. Jednotlivé pracovní skupiny měly na starosti jednotlivé kapitoly Akčního plánu, které obsahují navržená opatření pro dané oblasti.3

Vytvořené kapitoly následně prošly schválením a připomínkováním v platformě Lokálního partnerství a ze strany partnerů projektu. Připomínky byly vráceny do pracovních skupin k finalizaci. Výslednou podobu máte nyní k dispozici.

3. Charakteristika lokality 2 Tyto procesy budou nastíněny níže v kapitole Charakteristika lokality.3 Seznam zastoupených členů v pracovních skupinách je uveden v příloze č. 2.


Lokality ohrožené sociálním vyloučením v Olomouci přitahovaly pozornost již delší dobu. V roce 2006 byly zahrnuty do tzv. Gabalovy analýzy (2006), která mapovala sociálně vyloučené lokality. Podle Situační analýzy zpracované v rámci tohoto projektu se v Olomouci jedná o lokality, které prokazují spíše symbolické a jen některé znaky prostorového vyloučení a je pro ně typická vysoká míra zalidnění. V období březen až červen 2011 byla při přípravě Situační analýzy monitorována situace přibližně 300 osob v obou lokalitách. Polovinu obyvatel tvoří děti, pro které jsou zřízeny klubovny v suterénu budovy v lokalitě Přichystalova . Budovy Přichystalova 70 a Holická 51 jsou ve vlastnictví města Olomouc a jsou orientovány na periferii městské části Nový svět.

Jak je uvedeno v Situační analýze (2011), Přichystalova 70 představuje nejrozsáhlejší vyloučenou lokalitu ve městě, která čítá celkem 77 bytových jednotek, kdy 5 z nich je vyčleněno pro sociální služby poskytované v místě. Lokalita vznikla z důvodu cíleného sestěhování osob po výkonu trestu (od roku 1991 po amnestii) a následně osob romského původu v důsledku privatizací a restitucí bytových prostor ve městě. Koncentrace osob ohrožených sociálním vyloučením kontrastuje s okolím, které je tvořeno domem s pečovatelskou službou pro seniory, což způsobuje hromadění menších konfliktů v důsledku odlišných životních stylů obyvatel. Lokalita se postupně přeměnila v etnicky segregovaný prostor, který obývá jen několik neromských obyvatel.

Obrázek č. 2: Ulice Petra Přichystala 70

V suterénu budovy jsou umístěny sociální služby dvou předních poskytovatelů: Charity Olomouc a Magistrátu města Olomouc. Mezi poskytované služby patří dvě nízkoprahová zařízení pro děti a mládež (CHO i MMOl), terénní program (MMOl), Sociálně aktivizační služba pro rodiny s dětmi (CHO). U hlavního vchodu je umístěna vrátnice. Ostrahu objektu zajišťuje bezpečnostní agentura Golden Office, s.r.o., která má za úkol chránit majetek města. V budově byl také v rámci prevence kriminality nainstalován kamerový systém.


Lokalita na Holické ulici č. 51 je od ulice Petra Přichystala vzdálena přibližně půl kilometru vzdušnou čarou. Jedná se o bytový dům či ubytovnu, která byla postavena před 12 lety a nyní je v dezolátním stavu. Opravy zde byly provedeny v případě chybějících vchodových dveří. Dům na Holické, jak je zmíněno v Situační analýze, je umístěn v oblasti průmyslové zóny, zemědělské plochy a rušné komunikace, je izolovaný od okolí, nevede k němu chodník a postrádá společné prostory. Budova je jen částečně obydlena, a to zejména osobami, které neplní své nájemní povinnosti. Není zde zavedena teplá voda a sociální zařízení jsou společná vždy pro 2 byty. Lokalita Holická 51 leží mimo pozornost okolí i pracovníků organizací a je označována za holobyty.

Obrázek č. 3: Holobyty na Holické 51

V období realizace Akčního plánu byla již sociodemografická data ze Situační analýzy neaktuální. Podle současných odhadů (léto 2012) žije v domě Přichystalova 70 ve 46 bytech necelých 150 obyvatel, z toho přibližně polovina dětí. Na Holické bydlí v 9 bytech přibližně 24 osob, z toho 7 dětí.

Z Přichystalovy 70 byly vystěhovány rodiny, které nedodržovaly nájemní smlouvy, a k dalšímu obsazování uvolněných bytů nedochází. Koncepce dalšího postupu ve věci lokality Přichystalova 70 bude projednána v první polovině roku 2013 Radou města Olomouc. Koncepce pro lokalitu Holická 51 zahrnuje již naplánovanou rekonstrukci objektu v prvním čtvrtletí 2013. Opírá se o rozhodnutí Rady města z května 2012, kdy bylo po Radě města požadováno vyjádření týkající se záměru města s cílovými lokalitami. Následující opatření jsou vztažena zejména k lokalitě v Holické ulici, kam budou přestěhováni obyvatelé z Přichystalovy ulice. Pro lokalitu Přichystalova, o které bude rozhodnuto v roce 2013, jsou uvedena doporučení vycházející ze zhodnocení praxe posledních několika let.


4. Doporučení z výzkumných zpráv

Shrnutí závěrů a doporučení z Plánovací evaluace:

i. Koncentrace sociálně vyloučených v jasně vymezených prostorách dává prostor pro realizaci komunitní práce. Měl by být stanoven koordinátor tohoto procesu a zahájeny přípravných prací pro zahájení práce s komunitou.

ii. Poskytované sociální služby a další integrační služby je zapotřebí začít vzájemně koordinovat. Chybí společné plánování poskytování služeb s poskytovateli služeb.

iii. Aktéři mají velmi různorodé a neúplné informace o lokalitě, povětšinou se odvolávají na tzv. Gabalovu zprávu, jejíž data již zastarala. Existuje velká variabilita informací o lokalitě a poskytovaných službách a je obtížné nastínit alespoň rámcový situační obraz. Je zapotřebí získat validní data o lokalitě a jejích obyvatelích.

iv. Je potřeba vytvořit ucelenou koncepci a strategii řešení sociálního vyloučení v lokalitě. v. V lokalitě jsou přítomné sociální služby. V tento moment je ale velmi obtížné jednoznačně stanovit, které služby jsou nedostatkové či nadbytečné, protože chybí přesná definice potřeb obyvatel lokality a přesné demografické údaje. Toto doplnění proběhne až v rámci provedení Situační analýzy.

v. V lokalitě sídlí a jsou poskytovány dvě sociální služby Nízkoprahových zařízení pro děti a mládež, které provozuje Charita Olomouc a statutární město Olomouc. Hlavní cíle služby, aktivity a činnosti obou nízkoprahových zařízení se i přes snahu pracovníků v posledním roce kooperovat činnosti a vyjednávat své působení v mnohých bodech kryjí a jsou částečně duplicitní (příprava do školy, volnočasové aktivity, besedy, sportovní aktivity apod.). Nejsme schopni vyhodnotit efektivitu služeb, patrné je ale soupeření o klienty a rozdílnost přístupů, které se promítají do různosti nastavených norem a pravidel pro klienty, které tak mají „dvourychlostní“ a pro klienty dezorientující charakter. Kapacitně lze obtížně situaci posoudit – v čase se mění obyvatelé domu a s nimi i počet dětí, současně nejsou k dispozici validní údaje o struktuře obyvatel obou domů, ani z prostředí nízkoprahových zařízení. V úvahu připadá rozdělení dětí a mládeže podle věku (předškolní, školní a po základní škole) nebo převzetí služby jednou organizací – případně existují i jiná řešení? Domníváme se, že stoupající finanční náklady by stejně v budoucnu organizace přiměly situaci řešit.

vi. V lokalitě je realizována Sociálně aktivizační služba pro rodiny s dětmi a Odborné sociální poradenství terénní formou, kterou zajišťuje Charita Olomouc.

vii. Terénní programy v lokalitě zajišťuje statutární město Olomouc. Měly by být organizovány v širším časovém prostoru než doposud, aby byly pro klienty dostupnější (i odpoledne).

viii. Charita Olomouc poskytuje v lokalitě Odborné sociální poradenství. Některé cíle a působení Odborného sociálního poradenství se v malé míře kryjí s působením Terénních programů statutárního města Olomouc. Situace se do značné míry vyřešila tím, že


Charita Olomouc působí od února 2011 už jen na Holické, ale i zde působí pracovník statutárního města Olomouc. Nově ale do lokality začíná vstupovat Poradna pro občanství, občanská a lidská práva, kde lze mírné překrývání služeb očekávat.

ix. V lokalitě nejsou zajištěny služby sociální rehabilitace, které se v tomto případě nabízí v rámci podporovaného zaměstnávání. Současný projekt pracovního poradenství ještě nemá výsledky. Totéž se týká i služeb rané péče.

x. Nejvýraznější sociálními službami, které do vyloučené lokality vstupují, aniž by sídlily dokonce v Olomouci, jsou Terénní programy – Zdravotně sociální pomoc. Poskytovatelem je v tomto případě Drom, romské středisko, sídlící v Brně na Bratislavské ulici. Jedná se o terénní sociální službu, která rozšiřuje místní spektrum služeb a přitom s nimi nekoliduje. Tato služba přesahuje do zdravotnických sociálních sítí a v tomto ohledu je originální.

xi. Další sociální služby zasahují do sledované sociálně vyloučené lokality spíše sporadicky nebo mají / měly mezi svými klienty osoby, které v lokalitě bydlí.

xii. Nabízí se příležitost využít menších již utvořených sítí, které vznikly v rámci působení pracoviště CPIV Olomouc (Centrum podpory inkluzivního vzdělávání) v oblasti vzdělávání a Terénních programů – Zdravotně sociální pomoci v oblasti zdravotnických služeb.

xiii. Sociální služby ale i ostatní služby by měly být více pro-integrační a měly by být více orientovány na začlenění osob do místních systémů a struktur města.

xiv. Je nutné sestavit kritéria kvality služeb v místním kontextu a ve vztahu k cílům služeb.

xv. V rámci síťování musí být kladen větší důraz na vzájemnou informovanost mezi poskytovateli služeb, která je nízká. Poskytovatelé nesdílí společné cíle či vize, nesestavují je společně. Absentují společně vyjednaná pravidla, dělba práce a úkonů v lokalitě a určení kompetencí.

xvi. Komplexnost služeb by měla být posílena o vymezení dalších integračních služeb v lokalitě. Do lokality vstupují další aktéři, nicméně aktéři o svém působení navzájem příliš mnoho neví a jednají každý v rámci své působnosti. Chybí zde propojující článek, který do jisté míry supluje ve značně omezené míře vůči vybraným aktérům Odbor sociálních služeb a zdravotnictví.

xvii. Nalézáme různá propojení mezi aktéry, nicméně platí, že do procesu podpory inkluze nejsou systematicky zapojeni další aktéři sociálního začleňování a nejsou využity možnosti místních aktérů a programů. Spolupráce aktérů je na nízké úrovni a to i s ohledem na místní významné specializované organizace. Mezi aktéry lze vyčíst skepsi vůči opatřením a postupům sociálního začleňování.

xviii. Potvrzujeme oprávněnost kritiky vůči neprostupnosti bydlení, bariérovosti v přístupu k bydlení, stereotypizaci sociálně vyloučených a jejich stigmatizaci podle místa bydlení.


xix. Skutečnost, že jsou děti rozptýleny po různých školách, byť vzdálenějších, je ve skutečnosti dobrá – zejména pokud ji porovnáme se situací v tzv. segregovaných školách. Tato situace je celkově prointegrační a měla by být udržena.

xx. Aktivity a řešení problémů lokality nalézají oporu v některých dokumentech města, byť nemůžeme hovořit o nějaké ucelené koncepci. Oporou jsou Komunitní plán a také IPRM, kde je sociální inkluzi věnována patřičná pozornost. Čím však trochu Komunitní plán trpí, je absence konkrétnějších rozvojových projektů. Na kritiku lze reagovat buď rozšířením Komunitního plánu, nebo vytvořením samostatného Strategického plánu boje proti sociálnímu vyloučení ve městě.

xxi. Absentují konkrétní inkluzivní aktivity a projekty na mikroúrovni, které by vedly k začleňování obyvatel do společnosti. Tyto aktivity by měly být navrženy v rámci procesu síťování aktérů a měly by pokrývat důležitá témata a oblasti sociálního vyloučení (např. zaměstnanost, bydlení, vzdělávání). Proces síťování by měl otevřít cesty k realizaci konkrétních inkluzivních aktivit a mechanismů a propojit patřičné partnery, kteří k sobě mají v současnosti daleko. Měly by být sdíleny informace o situaci v lokalitě a vymezeny kompetence působících aktérů v lokalitě.

xxii. Nástrojů sociální integrace je značné množství, bohatě by v počátku stačilo se otevřít inspiracím a dobrým praxím z obdobných lokalit v ČR. Je možné uspořádat případovou konferenci nebo si zajistit reciproční výměnné návštěvy v jiných sociálně vyloučených lokalitách a inspirovat se v oblasti koordinace služeb, terénní sociální práce, bydlení, zaměstnanosti, vzdělávání, výchovy a sociálně právní ochrany dětí, bezpečnosti a prevence kriminality. Podněty můžete nalézt také v Příručce příkladů dobrých praxí vydaných Úřadem vlády.

xxiii. V rámci naší analýzy jsme identifikovali několik působících sociálních sítí. Předně je ale třeba uvést, že spolupráce mezi aktéry je na nízké úrovni a existující propojení vznikala spíše náhodně. Nesdílí společná data a informace, výrazně se liší v hodnocení situace v lokalitě a v názorech na řešení.

xxiv. Situace v oblasti poskytování sociálních a dalších služeb je pro vnějšího pozorovatele poměrně komplikovaná a málo přehledná. Lze zvážit nějakou jednotnou podobu prezentace služeb navenek.

xxv. Doporučujeme stabilizovat personál a vytvořit programy prevence vyhoření, dalšího vzdělávání a předcházení fluktuace zaměstnanců. Je na místě stabilizovat zaměstnance a vyjasnit struktury kompetencí.

xxvi. Problematickou jsou komplikované sociální sítě obyvatel lokality, překračují hranice lokality a rozprostírají se nejen po městě, ale přesahují do celého kraje, státu a také i mimo něj. Místní situaci významně ovlivňuje heterogenní kompozice místních skupin. Podle aktérů a také obyvatel lokality v místě nalézáme dvě silné soupeřící skupiny, kterým sekundují dvě menší. Zpřehlednění těchto vztahů bude předmětem Situační analýzy. Nastavení sociálních sítí přímo ovlivňuje působení sociálních služeb, často negativně.


xxvii. Ostraha objektu působí spíše jako dezintegrační služba, která obyvatele vyčleňuje a stigmatizuje. Jako vhodnější se jeví zapojení obyvatel do údržby a správy vlastního bydlení. Tato varianta je časově náročnější, protože předpokládá vysokou míru jejich motivace, nicméně její výsledky jsou trvalejší a efektivnější. Mohly by být součástí komunitní práce v místě.

xxviii. Komplikace procesu síťování může přinést počáteční nerovnost v informacích, zkušenostech a přístupech jednotlivých aktérů, dále skepse a rezignace na jakékoliv působení v místě a také rozdílné přístupy k řešení sociálního vyloučení.

Doporučení a závěry ze Situační analýzy:

i. Vymezit účel, jakému by měla lokalita sloužit.

ii. Vypracovat v lokálním partnerství strategický plán, na kterém se budou podílet místní aktéři v úzké spolupráci se statutárním městem Olomouc. Strategický (mikro)plán by měl vycházet z místních potřeb a navrhovat konkrétní opatření a projekty, které budou směřovat ke stanoveným cílům, rozdělovat úkoly a stanovit harmonogram plnění. V tomto bodě je vhodné spolupracovat s procesem komunitního plánování. A zejména začlenit strategický plán mezi dokumenty města, případně schválit Radou města.

iii. Snížit výskyt chudoby obyvatel lokality.

iv. Aktivizovat místní trh práce a zvýšit zaměstnatelnost obyvatel lokality.

v. Zvyšovat zaměstnatelnost vyloučených osob. Poskytovat sociálně-zdravotní služby v lokalitě.

vi. Zvyšovat kvalitu předškolních a školních zařízení, spolupracovat se školami a pomáhat rodinám v tomto směru zvyšovat jejich kompetenci.

vii. Vytvářet pro děti příznivé podmínky pro vzdělávání, podporovat volnočasové aktivity dětí v lokalitě i mimo ní.

viii. Klást důraz na programy prevence v místě a rozvoj vztahů s místní komunitou. Obyvatele začleňovat do běžných aktivit společnosti, poskytované služby více otevírat okolí a také obyvatele integrovat do společenského dění mimo lokalitu.

ix. Zlepšit atraktivitu prostředí / okolí a zvýšit kvalitu bydlení a to za předpokladu zajištění participace a aktivizace obyvatel. Podpořit vznik a rozvoj svépomocných skupin, rozvinout nástroje komunitní práce, klást důraz na sociálně aktivizační služby.

x. Zvýšit prostupnost vyloučeného místa. Specifikovat ve spolupráci s bytovou komisí a Správou nemovitostí Olomouc komplexní program přidělování bytů, přijímání obyvatel, podmínek ubytování apod. a to tak, aby program zahrnoval aktivizační a motivační prvky. Lze specifikovat různé stupně bydlení a jeho kvality např. podle pater domu.


xi. Zintenzivnit proti-dluhové poradenství, využít možností všech nástrojů, vyškolení speciálních poradců.

xii. Klást důraz na systémová a dlouhodobá opatření, věnovat se komplexně eliminaci mechanismů sociálního vyloučení, měnit strukturální kontext a podmínky života obyvatel, nikoliv se uchylovat ke krátkodobým řešením nebo zintenzivnění a zavádění nástrojů sociální kontroly.

5. Seznam prioritních oblastí

Na základě uskutečněných výzkumů, které sloužily jako základní orientační podkladový materiál pro platformu Lokálního partnerství, bylo stanoveno sedm tematických oblastí. Tyto oblasti byly následně rozpracovány pracovními skupinami do několika opatření v rámci každé ze sedmi oblastí. Tematické oblastí zahrnují otázky bydlení, zaměstnanosti, vzdělávání, zadluženosti, komunitní práce a bezpečnosti a optimalizace sociálních služeb. Následující hlavní část tohoto dokumentu podrobně popisuje rozpracovaná opatření.


6. Bydlení

6.1 Popis výchozího stavu

Přichystalova 70 je šestipodlažní panelový dům s osmdesáti byty, který v posledních letech sloužil k sestěhování převážně romských občanů z ostatních městských bytů v Olomouci. Některé z rodin sem byly nastěhovány přímo, ale většina se do domu dostala poté, co neplatili řádně nájemné v jiném bytě. Důsledkem těchto procesů byla kumulace problémů, se kterými se většina těchto rodin potýká, a z toho vyplývajících konfliktů mezi obyvateli. Problematický byl již samotný výběr domu, který sousedí s domem s pečovatelskou službou, jehož obyvatelé mají takřka opačný životní rytmus, a nároky více než 140 dětí a mladistvých, kteří se v domě ještě počátkem roku 2012 nacházeli. V současnosti je obsazeno 46 bytů (stav k 19. 9. 2012).

Dalším, dlouhodobě problémovým objektem, je Holická 51. Zdejší tzv. holobyty byly určeny převážně pro osoby, které neplnily své nájemní povinnosti a byly vystěhovány z Přichystalovy 70 i jiných městských bytů. Do této lokality se však dostaly také rodiny, které neporušovaly své povinnosti, a kterým přesto nebyl nabídnut byt v jiné lokalitě. Ačkoli se nejedná o starou budovu, obyvatelé ji postupně zdevastovali do současné zchátralé podoby. Vliv na proces degradace měla zajisté i nižší míra poskytování sociálních služeb, než jaká je dostupná na Přichystalově 70. Na chování obyvatel Holické se objevují stížnosti ze strany komise místní části i firem v okolí domu.

Z třiceti bytů na Holické 51 je v současnosti (stav k 19. 9.2 012) obsazeno pouze 8, z nichž dva další budou uvolněny v dohledné době (podání žaloby o vyklizení z důvodu neplacení nájmu). Rodiny s největšími problémy byly již vystěhovány.

Z důvodu nevyhovujícího technického stavu budovy a špatných hygienických podmínek je naplánována rekonstrukce objektu, který by měl i nadále sloužit jako kapacita pro ubytování sociálně slabých osob, které nejsou schopny dosáhnout v důsledku své tíživé sociální situace na vlastnické nebo nájemní bydlení tak, jak jej nabízí trh. Aktuálně dochází k postupnému uvolňování bytů v obou domech. Nájemníci, kteří měli problémy hradit nájemné, jsou vystěhováni, uvolněné byty se již neobsazují. Po rekonstrukci Holické 51 bude podle rozhodnutí města kapacita domu využita pro přestěhování nájemníků z Přichystalovy 70. O záměru pro lokalitu Přichystalova 70 bude Rada rozhodovat až v červnu 2013.

Vzhledem k plánovanému využití dotací z IPRM na vybudování moderního sociálního bydlení bude nájemné na Holické 51 sníženo – orientačně na částku 54,40 Kč/m2.


6.2 Klíčové problémy● kumulace problémových rodin s mnoha dětmi

● devastace domu obyvateli

● neplacení nájemného a zálohy na služby

● neúčast na úklidu společných prostor domu

● pasivní trávení volného času dětí a mládeže, kteří jsou hlavními aktéry při ničení objektu

● malé zapojení obyvatel (nemají pocit, že by mohli změnit svou situaci, přestěhovat se do lepší lokality)

6.3 VizeZákladním cílem je vytvoření systému, který na straně jedné rozšíří možnosti obyvatel lokalit zajistit si své bydlení vlastními silami a prostředky, na druhé straně podstatně zvýší možnost lépe a efektivněji než dosud zajišťovat bydlení pro občany, kteří pomoc města v této oblasti skutečně potřebují.

Rekonstrukcí objektu, zavedením systému prostupného bydlení, intenzivní sociální prací a dalšími aktivitami formulovanými v opatřeních níže, budou v pětiletém horizontu některé z rodin obývajících Holickou 51 schopny udržet si dlouhodobé bydlení mimo sociálně vyloučenou lokalitu a zařadit se mezi ostatní obyvatele ve městě.

Mělo by dojít ke stabilizaci finanční situace rodin ohrožených sociálním vyloučením a zvýšení jejich kompetencí potřebných k udržení si standardního bydlení mimo lokalitu (nájemního či vlastnického) – pravidelné placení nájemného, podílení se na úklidu společných prostor, aktivní přístup k řešení své nepříznivé situace, větší samostatnost.

Vedlejším zaměřením práce s obyvateli bude zlepšení vztahu obyvatel Holické 51 s širším okolím a snížení počtu stížností ze strany Komise městské části a firem, které sídlí v blízkosti objektu.

6.4 Výčet opatření1. rekonstrukce objektu a nastěhování nájemníků2. zavedení systému prostupného bydlení3. intenzivní sociální práce s obyvateli, zavedení modelu spolupráce (TSP, NNO,

SNO, a.s.)4. opatření k zamezení devastace objektu a neplatičství


6.5 Opatření

Prioritní oblast Bydlení

6.5.1 Rekonstrukce objektu Holická 51 a nastěhování nájemníků

Popis opatření Po rekonstrukci objektu bude k dispozici v 1. NP 6 tzv. holobytů, které budou využívány zejména jako bytová náhrada pro osoby s dluhem na nájemném, které mají nájemní smlouvu na dobu neurčitou. Dále zde budou prostory pro sociální pracovníky města, terénní sociální pracovníky NNO, pro sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi, komunitního pracovníka (popř. domovníka). Je důležité dbát na výběr osoby pro funkci domovníka s ohledem na aspekt komunitní práce a také na kritéria hodnocení pro tento výběr. Tato kritéria hodnocení budou konzultovány se Správou nemovitostí Olomouc. Ve 2. a 3. NP budou byty v lepší kvalitě (i ve srovnání se stávajícím stavem Přichystalovy 70) se samostatným sociálním zařízením, které bude možné využít pro prostupné bydlení. Do celého objektu bude zavedena teplá voda.

Přehled bytů na Holické 51

Charakteristika bytu Počet

2+kk 13

1+kk 11

Bytů celkem 24

V průběhu rekonstrukce nebude možné, aby stávající nájemníci zůstali v domě, a budou proto dočasně přestěhováni do domu Přichystalova 70. Po dokončení rekonstrukce budou rodiny, které byly v objektu umístěny z důvodu neplacení nájemného v jiném městském bytě, přestěhovány do opravených holobytů v přízemí. Rodinám, pro které byla Holická 51 prvním městským bytem a platili řádně nájemné (týká se 3 rodin), bude nabídnuto lepší ubytování v bytech ve 2., případně 3. NP.

Zbývající kapacita domu v Holické bude využita zejména pro ubytování obyvatel z objektu Přichystalovy 70, který je nutné kvůli špatnému technickému stavu také zrekonstruovat. Jedná se o rodiny s různou platební minulostí a různou délkou bydlení v lokalitě Přichystalova 70.

Při rekonstrukci je počítáno s vybudováním sušárny na prádlo v prvním patře objektu, aby se předcházelo kumulaci vlhkosti a rozšiřování plísní v bytech. Do sušárny by měl přístup domovník, popř. sociální pracovník, a obyvatelé by měli za mírný poplatek


příležitost prádlo usušit mimo bytovou jednotku.

Na malou velikost bytů a neexistenci výtahu se váže také potřeba uskladnění kočárků a jízdních kol obyvatel. Při jejich neustálém přemisťování by mohlo docházet k poškození stěn chodeb a vstupních dveří do objektu. Vhodným řešením je proto výstavba kočárkárny, kterou je možné přistavět jako plechový přístřešek zvenčí budovy. Klíče od kočárkárny budou mít k dispozici obyvatelé domu.

V současnosti nenabízí okolí domu Holické 51 adekvátní možnost pro trávení volného času dětí a mládeže. V blízkosti je poměrně rušná komunikace, není zde dětské hřiště ani lavička, na kterou by se dalo posadit. Podél komunikace není vybudovaný chodník, k dispozici není přechod pro chodce, kteří chtějí využít autobusovou zastávku na ulici Šlechtitelů. Vše zmíněné ovlivňuje negativně obyvatele, děti a mládež tráví volný čas ničením chodeb, fasády, popř. areálů okolních firem, pohyb po ulici pro obyvatele není bezpečný. Vhodné by bylo postavit v blízkosti domu dětské hřiště s lavičkami, vše v provedení „anti-vandal“, a zároveň zvýšit bezpečnost při pohybu osob v okolí domu vybudováním chodníku podél komunikace a přechodu pro chodce.

Indikátor plnění Kvalitativní – po rekonstrukci objektu, která bude zahrnovat také zřízení dětského hřiště, kočárkárny, sušárny a vybudování chodníku, dojde k přestěhování obyvatel z Přichystalovy 70 na Holickou 51, čímž dojde ke zlepšení bytové situace stávajících obyvatel Přichystalovy 70.

Kvantitativní – počet zrekonstruovaných bytových jednotek, počet uzavřených nájemních smluv.

PověřeníSpráva nemovitostí Olomouc, a.s., Statutární město Olomouc

TermínDle rozhodnutí Rady města Olomouce, harmonogram v důvodové zprávě v příloze č. 3

Finanční bilance Rekonstrukce objektu Holická 51 – cca 11.000.000,- Kč bez DPH

Vybudování dětského hřiště a laviček – cca 200.000,- Kč

6.5.2. Zavedení třístupňového systému prostupného bydlení „Vytvoření a podpora Lokálního partnerství pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova 70“ (CZ.1.04/3.2.01/19.00176)Projekt je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR.

Objekt Holická 51 bude i po rekonstrukci sloužit k ubytování osob nacházejících se v nepříznivé sociální situaci, které z různých důvodů nedosáhnou na vlastnické či nájemní bydlení tak, jak jej nabízí trh. Jedná se o osoby většinou dlouhodobě nezaměstnané, závislé na systému sociálních dávek, často bez jakýchkoli finančních rezerv. Vzhledem k využití dotace z IPRM na vybudování sociálních bydlení bude nájemné ve srovnání s ostatními městskými byty výrazně nižší. Ubytování v těchto sociálních bytech by mělo umožnit osobám v nepříznivé sociální situaci tuto situaci řešit a během několika let by měli být schopni zařadit se mezi ostatní obyvatele města. Nejedná se o trvalé, ale pouze dočasné ubytování. Získání výhody výrazně levnějšího nájmu je podmíněno spoluprací se sociálními pracovníky, kteří pomohou nájemníkům řešit problémy, které jim brání v začlenění se do společnosti.

K prostupnému bydlení budou vyhrazeny všechny byty (celkem 18 bytů) v objektu Holická 51, vyjma tzv. holobytů, které budou sloužit jako přechodné krizové bydlení, popř. jako bytové náhrady pro nájemníky městských bytů, kteří mají uzavřenou nájemní smlouvu na dobu neurčitou. V holobytech bude smlouva uzavírána na dobu 3 měsíců a nebude zde nutnou podmínkou spolupráce se sociálním pracovníkem. V případě zájmu je však možné zařadit i obyvatele holobytu do systému prostupného bydlení. O zařazení nájemce holobytu do systému prostupného bydlení rozhodne komise složená se zástupců MMOl, NNO a SNO, a.s.

První stupeň – bydlení s intenzivní sociální asistencí (0–1 rok)

Při nastěhování bude žadatel automaticky zařazen do prvního stupně prostupného bydlení. Pokud bude po dobu jednoho roku schopen plnit podmínky uvedené níže, bude zařazen do druhého stupně prostupného bydlení. Nájemní smlouvu u bydlení s intenzivní sociální asistencí bude možné přidělit na dobu 3 měsíců s možností opakovaného prodloužení.

První stupeň je určen zejména pro nastartování řešení nepříznivé sociální situace obyvatel a je spojen s intenzivnější sociální prací. Míra spolupráce se sociálním pracovníkem se bude vždy odvíjet od konkrétní situace jedince/rodiny. V případě menších problémů se může jednat pouze o pravidelné setkávání se sociálním pracovníkem, kdy bude společně zhodnocena situace – 1x za 3 měsíce. V jiných případech je možné pravidelné setkávání podle potřeb klienta a závažnosti jeho sociálních problémů – např. 1x týdně.

Pro úspěšné absolvování prvního stupně a zařazení do druhého stupně musí jednotlivec/rodina splnit následující podmínky:

– aktivní spolupráce se sociálními pracovníky MMOl a NNO při řešení své sociální situace – plnění společně sestaveného individuálního plánu;

– zamezení vzniku nových dluhů vůči městu, alespoň částečné splacení předešlého dluhu dle dohodnutého splátkového kalendáře;


– přijetí podmínky podílet se na údržbě bytu a úklidu společných prostor;– dodržování podmínek nájemní smlouvy – včasné placení nájemného a zálohy na

energie, dodržování nočního klidu apod.;– účast na veřejné službě, VPP nebo zaměstnání (s výjimkou osob pobírajících dávku

peněžité pomoci v mateřství, rodičovského příspěvku, invalidních a starobních důchodců);

– u nezaměstnaných (s výjimkou osob pobírajících dávku peněžité pomoci v mateřství, rodičovský příspěvek, invalidních a starobních důchodců) aktivní hledání práce, včetně účasti na rekvalifikačních kurzech (pokud existuje vhodná nabídka);

– zapojení dětí i rodičů do volnočasových, vzdělávacích a socializačních aktivit; – v případě zadlužení řádné plnění splátkových kalendářů a tím snižování zadlužení,

stabilizace finanční situace, nevznikají nové dluhy;– absence sociopatologických jevů ohrožujících zdravý vývoj dítěte (potvrzuje OSPOD).

Druhý stupeň – bydlení se sociální asistencí (1 –4 let)

Ve druhém stupni bude rodina muset po dobu dalších tří let splňovat podmínky nastavené pro první stupeň. Hlavní výhodou druhého stupně je délka uzavírané nájemní smlouvy, která bude prodloužena na jeden rok s možností opakovaného prodloužení. Vzhledem k již započatému řešení problémů v prvním roce nebude v mnoha případech sociální práce tak intenzivní jako v prvním stupni. Doporučená doba druhého stupně je stanovena na 3 roky, v případě potřeby však může být delší.

V případě úspěšného zvládnutí dvou stupňů prostupného bydlení postoupí jednotlivec/rodina do třetího stupně. V případě problémů je možné přeřazení ze stupně druhého opět do stupně prvního a absolvování celého procesu znovu (př. objeví se problémy s hrazením nájemného, vzniknou nové dluhy, problémy s docházkou dětí do školy apod.). Doporučená doba bydlení v sociálním bytě je nastavena zejména s ohledem na to, že bydlení v těchto sociálních bytech se sníženým nájemným a doprovodnou sociální prací má obyvatele pouze „nastartovat“ tak, aby byli schopni zvládnout své problémy, které jim brání v začlenění do společnosti a získání lepšího bydlení mimo sociálně vyloučenou lokalitu.

Třetí stupeň – bydlení mimo lokalitu Holická 51

Třetí stupeň zahrnuje bydlení mimo lokalitu Holická 51 buď ve zrekonstruovaných bytech na Přichystalově 70, nebo v jiných bytech, jejichž vlastníkem je město, popř. soukromý majitel. Preferujeme ubytování rodiny podle pravidla maximálně 2 rodin v domě z důvodu špatných zkušeností při kumulaci rodin ohrožených sociálním vyloučením.

Do třetího stupně prostupného bydlení se může přihlásit osoba která:


– prošla prvním a druhým stupněm prostupného bydlení;– je schopna samostatně hradit nájemné v bytě mimo lokalitu Holická 51.

O zařazení do jednotlivých stupňů prostupného bydlení rozhodne komise složená se zástupců MMOl, NNO a SNO, a.s. Garantem bude vedoucí odboru sociálních věcí MMOl, členové komise si zvolí předsedu.

V případě, že nebude možné nabídnout vhodný městský byt, je možné navázat spolupráci se soukromými vlastníky bytů v Olomouci, kdy se sociální pracovník může za rodinu „zaručit“ a doporučit její ubytování vzhledem k dlouhodobé dobré spolupráci.

Indikátor plnění Kvalitativní – rodiny budou aktivně spolupracovat při řešení svých problémů, budou motivovány ke změně své nepříznivé sociální situace vidinou lepšího bydlení.

Kvantitativní – počet rodin, které budou schopny postoupit do 2. nebo do 3. stupně prostupného bydlení a opustit lokalitu Holická 51.

Pověření Odpovědná osoba: vedoucí odboru sociálních věcí MMOlKompetentní osoby: další zástupci odboru sociálních věcí MMOl, NNO, SNO, a.s.

Termín – průběžně

Finanční bilance - Nevznikají žádné náklady na zavedení opatření.

6.5.3. Intenzivní sociální práce s obyvateli, spolupráce sociálních pracovníků MMOl, pracovníků ÚP, orgánu OSPOD, poskytovatelů sociálních služeb a SNO, a.s.

Podmínkou pro ubytování v objektu Holická 51 bude u všech obyvatel spolupráce s terénními sociálními pracovníky (MMOl, NNO) při řešení své nepříznivé sociální situace. Vzhledem k tomu, že se bude jednat o formu sociálního bydlení, které bude určeno sociálně slabým rodinám, lze předpokládat jisté problémy, se kterými se tyto rodiny potýkají a které je potřeba řešit (nezaměstnanost, finanční problémy, diskriminace, problémy se školní docházkou a pasivním trávením volného času dětí, závislost na systému sociálních dávek apod.). Výhodou, kterou získá osoba/rodina přijetím této podmínky, bude dlouhodobá forma ubytování, která bude ve srovnání s ostatními městskými byty finančně výrazně zvýhodněna. Navíc v případě dobré spolupráce a bezproblémového soužití s ostatními nájemníky bude rodina doporučena do dalšího stupně bydlení a bude mít tak možnost získat byt v jiné lokalitě (ať již byt městský či pronajatý od soukromého vlastníka).

Cílem sociální práce v lokalitě bude umožnit obyvatelům zlepšit jejich sociální situaci, řešit


problémy, které jim brání v zapojení se do společnosti a fungování v přirozeném prostředí. Intenzita sociální práce se bude odvíjet od míry nepříznivé sociální situace, ve které se daný jednotlivec/rodina bude nacházet. Konkrétní případy budou vždy individuálně posouzeny a v případě menších problémů bude i kontakt se sociálním pracovníkem méně častý.

Pro efektivní sociální práci s obyvateli v lokalitě je důležité nastavit systém spolupráce všech zainteresovaných subjektů. Mezi základní partnery pro výkon sociální práce patří:

– sociální pracovníci MMOl;– poskytovatelé sociálních služeb; – orgány OSPOD;– Úřad práce ČR;– SNO, a.s.;– Městská policie a další zainteresované subjekty.

Je možné využít metodu případové konference jako plánovaného a koordinovaného setkání odborníků za účelem řešení konkrétního problému za účasti klienta. Základním kamenem pro efektivní práci je kvalitní vyhodnocení situace a nastolení funkční spolupráce mezi všemi subjekty, které mohou klienta podpořit.

Na základě společného vyhodnocení situace klienta bude vypracován při nastěhování do domu společně s klientem individuální plán, v němž budou stanoveny konkrétní kroky k řešení jeho sociální situace. Za sestavení individuálního plánu bude odpovídat sociální pracovník MMOl, který může také iniciovat případovou konferenci. Každé rodině bude při sestavení individuálního plánu přidělen tzv. klíčový sociální pracovník, který bude s rodinou podle potřeby intenzivně spolupracovat. Klíčový pracovník bude koordinovat realizaci individuálního plánu a společně s klientem jej průběžně (nejméně 1x za 3 měsíce) vyhodnocovat.

Je zřejmé, že ne všechny rodiny se budou potýkat se stejnými problémy a ne u všech bude spolupráce s terénním pracovníkem vypadat stejně. Část rodin, které žijí v současnosti na Přichystalově 70, plní řádně podmínky nájemní smlouvy, nemá konflikty s ostatními, někteří pracují, děti chodí pravidelně do školy. Přesto nemohou najít přijatelné bydlení mimo sociálně vyloučenou lokalitu. U těchto rodin bude sociální práce méně intenzivní než u těch, kteří nepravidelně platí nájemné, jsou nezaměstnaní, mají problémy s výchovou dětí, potýkají se se zadlužením apod. V každém případě bude sociální práce v lokalitě založena na vzájemné spolupráci a vyhodnocení individuálního případu daného jednotlivce/rodiny.

Indikátor plnění Kvalitativní – na základě spolupráce se sociálním pracovníkem se podaří řešit problémy jednotlivých rodin.

Kvantitativní – počet individuálních plánů, splněné stanovené cíle, počet uskutečněných případových konferencí.


PověřeníKompetentní osoba: odbor sociálních věcí MMOl a působící NNO

Termín – průběžně


6.5.4. Opatření k zamezení devastace objektu a neplacení nájmu

Prevence neplatičství:- využití institutu zvláštního příjemce dávky (příspěvku na bydlení a doplatku na bydlení)

k úhradě nájemného přímo na účet SNO, a.s.;– zvyšování povědomí o neničení majetku prostřednictvím sociální a komunitní práce

s obyvateli;– dluhy na nájmu – SNO, a.s. zjistí vzniklý dluh na nájmu z bytu cca 20. den v následujícím

měsíci, po druhém nezaplaceném nájmu (neuhrazení jednoho nájmu může postihnout i jindy vzorného nájemce) bude následovat výpověď a žaloba na úhradu dlužné částky; již při prvním dlužném nájmu budou pracovníci SNO, a.s., kontaktovat terénní sociální pracovníky, kteří se budou snažit vzniklou situaci řešit;

– ustanovení domovníka a jeho fce.

Prevence ničení majetku:– v případě zjištění poškozování majetku města bude pachateli udělena výstraha Správou

nemovitostí Olomouc a bude vyzván k uhrazení či nápravě vzniklé škody; při opakovaném poškozování bude podána výpověď z nájmu taktéž SNO;

– kamerový systém v domě (řeší PS Bezpečnost);– zavedení funkce domovníka, který bude dohlížet na klidné soužití obyvatel, dodržování

úklidů v domě i jeho okolí a bude se podílet na řešení případných konfliktů mezi nájemníky; domovník bude zároveň obyvatelem domu, za domovníka jej zvolí ostatní obyvatelé (jeho působení v domě bude finančně ohodnoceno max. 5.000 Kč/měsíc na základě odpracovaných hodin; díky funkci domovníka nebude nutné zřídit v domě hlídací službu, dojde tím tedy k výrazné úspoře financí, které bude možné použít právě na plat domovníka, popř. k jiným investicím v domě či jeho okolí.


Indikátor plnění Kvalitativní – využitím výše uvedených opatření, která předcházejí neplacení nájmu popřípadě ničení majetku, dojde k zamezení devastace objektu, nájemníci budou řádně hradit nájemné a zálohy na služby.

Kvantitativní – výše dluhů na nájemném a zálohách za služby, počet výstrah udělených nájemníkům, počet žalob na úhradu dlužné částky.

Pověření SNO, a.s., sociální pracovníci MMOl a NNO


Finanční bilance Kamerový systém – 300.000 Kč pro 7 kamer

Náklady na DPČ domovníka – max. 5.000,-/měsíc (hrazeno buď z projektu Rady vlády či rozpočtu OSV)


6.6 Doporučení pro nastavení městské bytové politiky4

Město Olomouc v současnosti nedisponuje aktuálním koncepčním dokumentem, jenž by udával směr městské politiky v oblasti bydlení.5 Pozornost věnovaná bydlení a aktivní politika na tomto poli přitom představují důležitý předpoklad sociálního začleňování, resp. předcházení sociálnímu (a prostorovému) vylučování. Různých forem bydlení, jejich uvážené distribuce v městském prostoru a provázanosti bytových a sociálních politik lze totiž efektivně využívat k omezování (či předcházení) negativních jevů spojenými s procesy sociální exkluze (jako jsou segregace, prostorová stigmatizace, problematické sousedské soužití, předluženost a s ní spojená ztráta bydlení, bezdomovectví, existence problémových ubytoven a v neposlední řadě opakovaná migrace sociálně vyloučených motivovaná hledáním bydlení). Město by proto mělo zpracovat a schválit koncepci bytové politiky, která by formulovala cíle lokální bytové politiky a určovala by nástroje (konkrétní opatření) k jejich dosažení (vždy včetně termínů a odpovědných realizátorů).

Svoji bytovou politiku může mít a efektivně naplňovat i město, které v současnosti disponuje minimálním bytovým fondem. Některá města, jež disponují omezenými bytovými kapacitami, realizují robustní a propracované bytové politiky, zpravidla ve spolupráci se soukromými vlastníky a/nebo neziskovým sektorem. Celkově však lze říci, že neziskové organizace v ČR (na rozdíl od zahraničí) nejsou na to, aby hrály výraznější roli v zajišťování bydlení ještě připraveny. Až na výjimky se doposud příliš nerozvíjí ani spolupráce se soukromými vlastníky na zajišťování sociálně odpovědných politik bydlení.6 Město by proto mělo – tam, kde je to možné – pozastavit proces privatizace městských bytů do doby, než schválí koncepci, jež bude reflektovat zjištěné potřeby města a jeho obyvatel . Předejde tak situaci, do které se mnohá města dostala, když nejprve rozprodala bytový fond (který na počátku 90. let získala od státu) a nyní konstatují, že nemohou řešit bytové potřeby svých občanů, neboť k tomu nemají kapacity, popř. že nejsou schopna aktivně ovlivňovat skladbu obyvatel v jednotlivých částech města. V případě další privatizace se jeví jako vhodné 4 Popis opatření vychází z kapitoly „Bydlení“ Příručky pro obce vydané v roce 2012 Agenturou pro sociální začleňování (dostupné na http://www.socialni-zaclenovani.cz/prirucka).5 Nejnověji se problematice věnovala Koncepce rozvoje bydlení města Olomouce, jež byla zpracována na léta 2007 až 2011. Část opatření, jež v ní byla navržena, nejen že nebyla nikdy realizována, naplňování koncepce ani nebylo průběžně evaluováno a dokument nebyl aktualizován, jak bylo původně plánováno.6 Vedle přímého uspokojování bytových potřeb občanů prostřednictvím nabídky (či zprostředkování) nájemního bydlení může město působit na poli bytové politiky např.:

1. prostřednictvím územního plánování (vytvářením vhodných ploch pro výstavbu nájemních domů jiných investorů, popř. pro výstavbu rodinných domů),

2. zainvestováním ploch určených k výstavbě inženýrskými sítěmi,

3. stanovením podmínky pro developery, aby určitý podíl z nově vystavěných bytů vyčlenili pro účely sociálního bydlení (např. „výměnou“ za poskytnutí městského pozemku),

4. využíváním dotačních (a úvěrových) titulů Ministerstva pro místní rozvoj a Státního fondu rozvoje bydlení apod.


http://www.socialni-zaclenovani.cz/prirucka

kompenzovat snižování počtu městských bytů výstavbou či odkupem soukromých bytů do majetku města, ideálně v poměru 1:1, tak aby si město uchovalo možnost zajišťovat podmínky pro naplňování potřeby bydlení těch svých občanů, kteří tak nejsou schopni učinit sami. Důvodů k pozastavení privatizace, popř. k opětovnému rozšiřování městského bytového fondu, je více:

1. Jednak skutečnost, že se stále více rozšiřuje okruh domácností, jež mají potíže zajistit si samostatně přiměřené, kvalitativně standardní bydlení na otevřeném trhu, či si toto bydlení udržet. Nejde zdaleka jen o (dlouhodobě) nezaměstnané, ale také o tzv. pracující chudé, část seniorů a některé mladé rodiny, atd.7

2. Vedle zvyšování počtu lidí ocitajících se v bytové nouzi, je třeba vážně vzít v úvahu, že v blízké budoucnosti s velkou pravděpodobností stát přenese na obce větší díl odpovědnosti za zajišťování bydlení pro své občany.8

Bytová koncepce by měla pojmenovat dlouhodobý cílový stav (minimálně na 10 let), především pokud jde o otázky:

jak velký bytový fond by město měla v budoucnu vlastnit, jakou by tento fond měl mít strukturu (ať již jde o prostorovou distribuci, nebo

velikost bytů a jejich kvalitu), jakému účelu (tj. jakým kategoriím obyvatel) by měl bytový fond, resp. jeho

jednotlivé části sloužit, za jakých podmínek by měl tento fond, resp. jeho jednotlivé části sloužit.9

Koncepce bytové politiky by neměla řešit bytové potřeby pouze jedné cílové skupiny, ale měla by být co nejkomplexnější. I když by městské koncepce bytové politiky měly z velké části být koncepcemi sociálního bydlení, mělo by tomuto pojmu být rozuměno v nejširším slova smyslu, jako bydlení pro ty kategorie osob, jež si nejsou v tržním prostředí z různých důvodů schopny samostatně zajistit přiměřené, kvalitativně standardní a prostorově nevyloučené bydlení. Záběr tohoto doporučení tak je výrazně širší než cílová skupina

7 Lze předpokládat, že potřeba sociálního bydlení bude v nejbližších letech dále vzrůstat a to např. v souvislosti s nabytím účinnosti nového občanského zákoníku, který fakticky ruší dosavadní ochranu nájemníků, popř. v důsledku očekávané transformace systému dávek na bydlení.8 Viz Koncepce bydlení ČR do roku 2020 schválená v roce 2011 vládou (priorita Zvýšení dostupnosti bydlení pro cílovou skupinu).9 Důležitou součástí místní koncepce bytové politiky jsou pravidla přidělování městských bytů. Ta jsou klíčovým nástrojem, jehož prostřednictvím město vykonává na svém území bytovou (a sociální) politiku. Stejně jako může nastavení pravidel přidělování bytů posilovat trendy k sociální a etnické segregaci, může je i plánovitě tlumit a přispívat k sociálnímu začleňování. Město by mělo re/formulovat svá pravidla tak, aby byla srozumitelná, transparentní a nediskriminační.


akčního plánu (obyvatele sociálně vyloučených lokalit v Přichystalově a Holické ulici).10 Mezi tyto kategorie osob mohou patřit především:

domácnosti starobních důchodců (zvláště pak důchodců žijících osaměle), domácnosti (dlouhodobě) nezaměstnaných, domácnosti samoživitelů (samoživitelek), domácnosti tvořené nekvalifikovanými pracujícími, mladé rodiny.

Nabídku bydlení je vhodné diverzifikovat tak, aby odpovídala potřebám různých cílových skupin. Vedle standardních bytů pronajímaných za tržní nájemné, tak může být vhodné zajistit např.:

startovací byty pro mladé rodiny, ústupové byty pro seniory, tréninkové byty pro rodiny, jež se ocitly v bytové krizi a potřebují

upevnit kompetence potřebné k udržení samostatného bydlení.11

Koncepce by měla být navržena tak, aby městská bytová politika byla dlouhodobě finančně udržitelná. Je třeba uvažovat o zdrojích financování sociálních bytů, protože na jejich reprodukci pravděpodobně nepostačí nájemné, jež se v nich vybere (bude-li jeho výše nastavena pod úrovní tržního nájemného). Vhodným řešením je rozdělit bytový fond na dvě části:

1. část, jež je pronajímána za tržní nájemné,2. část, která je pronajímána na základě potřebnosti žadatele za snížené nájemné (tedy

různé typy sociálního bydlení).

Je možné propočíst, kolik bytů pronajímaných za tržní nájemné by město mělo vlastnit, aby si mohlo dovolit pronajímat určitý počet bytů za snížené nájemné, jež může být stanoveno buď ve vztahu k výši příjmů cílové skupiny, nebo jako tzv. nákladové nájemné. Výnosy z pronájmu bytů v první skupině pak slouží ke krytí ztrát způsobených provozem bytů ve druhé skupině. Na financování sociálního bydlení je také možné fixovat příjmy z pronájmu nebytových prostor v neprodaných domech.12

10 Opatření, jež jsou v tomto plánu věnována oblasti bydlení, by se tak měla stát dílčí součástí koncepce bytové politiky.11 K definicím jednotlivých forem sociálního bydlení viz např. Čada, K. et al. Návrhy řešení bytových potřeb nízkopříjmových obyvatel města Kutná Hora ve vztahu k využití objektů bývalých kasáren v ulici Kouřimská. Praha: ASZ, 2011.

12 Viz např. studii zpracovanou Sociologickým ústavem Akademie věd ČR na zakázku Městské části Praha 2: Lux, M. et al. Odhad potřeby sociálních bytů v MČ Praha 2 do roku 2050. Praha: Sociologický ústav AV ČR, v.v.i., 2012.


Město by mělo zajistit, aby tyto dvě kategorie bytů byly alespoň zčásti vzájemně prostorově promísené tak, aby nevznikaly vzájemně izolované koncentrace bydlení pro nízkopříjmové domácnosti na jedné straně a pro středo- a vysokopříjmové domácnosti na druhé straně.

Velikost sociálního bytového fondu by měla být dostatečná, aby nebyly sociálně znevýhodněné domácnosti nuceny hlásit se do výběrových řízení na byty ve formě obálkové metody (apod.).13 Otázka kapacity sociálního bytového fondu v konkrétním městě je otázkou politického rozhodnutí. To by mělo nicméně vždy vycházet z odborně zpracovaných podkladů.

Formulace koncepce by měla vycházet z důkladné znalosti místní situace a lokálních, resp. regionálních trendů v oblasti bydlení. Měla by zohledňovat nejen stávající demografickou a sociální strukturu obyvatel obce, ale také její předpokládaný, respektive žádoucí vývoj. Takové informace může zprostředkovat odborná podkladová analýza, jejíž zpracování by mělo být prvním krokem. Ta by se měla věnovat především následující tři oblasti:

1. Technická, sociální a ekonomická pasportizace stávajících bytových a ubytovacích kapacit na území města a popis jejich fungování.

2. Analýza dostupnosti bydlení na otevřeném trhu s ohledem na kategorie obyvatel ohrožených sociálním vyloučením.

3. Identifikace a hrubá kvantifikace kategorií obyvatel ohrožených ztrátou bydlení, popř. vyloučených z otevřeného trhu s bydlením.

Druhým krokem při přípravě koncepce by mělo být ustanovení pracovní skupiny (komise), jež bude následně na podkladě zjištění analýzy a předložených doporučení na koncepci pracovat. Koncepce bytové politiky by měla vycházet z následujících tří hlavních principů:

1. předcházení prostorové segregaci (Město by se mělo vyhnout takovým opatřením, v jejichž důsledku by – třeba nezáměrně v důsledku aplikace zdánlivě neutrálních kritérií – docházelo ke koncentraci většího počtu sociálně vyloučených či sociálním vyloučením ohrožených domácností stranou od ostatní bytové zástavby či dokonce na místech, jež nejsou funkčně propojena s okolními částmi města.),

2. usilování o tzv. sociální mix (Vyváženou skladbu obyvatel, k jejímuž udržení či dosažení se nejčastěji volí různé strategie, jež mají do sociálně upadajících čtvrtí přilákat domácností se středními příjmy a nebo – naopak – jež mají vybraným nízkopříjmovým domácnostem, např. takovým, které bez problémů absolvovali tzv. tréninkové bydlení, umožnit bydlení v „lepší“ části města.),

13 Praxe totiž ukazuje, že mnohé chudé rodiny ve snaze získat byt nabízely částky, jež následně nebyly schopny platit, zadlužily se, přišly o byt, a často tak zároveň ztratily možnost, že by se mohly v budoucnu ucházet o pronájem městského bytu.


3. prevence ztráty bydlení (Prevence je jednoznačně finančně méně nákladná než řešení následků, jež s sebou nese vystěhování domácností z bytů. Jak ze sociálních, tak z ekonomických důvodů by proto výpověď z nájmu měla představovat až krajní řešení. Služby by měly být dostupné nejen obyvatelům vyloučených lokalit, ale komukoliv, kdo se dostane do situace, v níž mu hrozí ztráta bydlení, včetně nájemníků v domech jiných vlastníků než je město.).

Při formulaci cílů a navrhování konkrétních nástrojů a řešení je potřeba brát v úvahu celou řadu věcí, zejména pak:14

Potřeby osob znevýhodněných na bytovém trhu, realističnost s ohledem na možnosti financování, návaznost na sociální služby (vedle pobytových sociálních služeb, jako jsou azylové

domy či noclehárny, by měly být zajištěny také služby, jež umožňují posilovat kompetence k samostatnému bydlení),

možnost kombinovatelnosti jednotlivých typů bydlení v jednotlivých objektech, stávající užití objektů (zkušenosti okolí, riziko narušení do určité míry fungujícího byť

ne ideálního režimu), riziko vzniku nové „špatné adresy“ (prostorové stigmatizace), prostupnost mezi jednotlivými stupni bydlení by měla být na první pohled motivační

směrem nahoru (lepší kvalita bydlení, lepší lokalita, apod.),15

stavební charakter jednotlivých objektů, rozvojové plány města, výsledky procesu konzultace s širokou veřejností.

Nejen vzhledem k potenciální kontroverznosti tématu zajištění bydlení (zvláště pro stigmatizované kategorie obyvatel) je nanejvýš vhodné a potřebné, v průběhu celého procesu tvorby koncepce komunikovat s veřejností. Metody zapojení veřejnosti se mohou pohybovat na škále od včasného informování ke konzultačním procedurám, které vyžadují aktivnější zapojení veřejnosti do plánování. Dotčení občané i široká veřejnost by měla získat možnost vyjádřit se k plánovaným krokům v okamžiku, kdy město začíná problém řešit.

Koncepce by měla být závazná. Proto by závěrečným krokem mělo být její schválení zastupitelstvem města. Plnění koncepce by mělo být pravidelně vyhodnocováno a zpráva o něm (včetně případných aktualizací a revizí) by měla následně být předkládána zastupitelstvu města, stejně jako veřejnosti.

14 Výčet byl s mírnými úpravami převzat z publikace Čada et al. (2011): Návrhy řešení bytových potřeb nízkopříjmových obyvatel města Kutná Hora ve vztahu k využití objektů bývalých kasáren v ulici Kouřimská. Praha: ASZ.15 Viz příslušné opatření tohoto akčního plánu. Obecněji k různým modelům prostupného bydlení viz kapitola „Bydlení“ Příručky pro obce (Agentura pro sociální začleňování, 2012), str. 20 – 31.


7. Zaměstnanost


Dle §44 odst. 8 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, je dána možnost zadavateli veřejné zakázky uvést do zadávací dokumentace podmínku, aby alespoň 10 % z celkového počtu pracovníků dodavatele, kteří se budou podílet na plnění zakázky, pocházelo z řad dlouhodobě nezaměstnaných osob. Zavedením dané podmínky není nikdo neznevýhodňován, vzhledem k tomu, že podmínka zaměstnání alespoň 10 % dlouhodobě nezaměstnaných osob je absolutní a rovná pro všechny uchazeče o zakázku. V návaznosti na tuto podmínku je dodavatel před podpisem smlouvy povinen předložit seznam pracovníků, jež firma zaměstnala v souvislosti s danou podmínkou.

Tuto možnost uvedení podmínky v zadávací dokumentaci veřejných zakázek město Olomouc zatím nevyužívá. Nevyužívání této podmínky snižuje nabídku pracovních míst pro osoby dlouhodobě nezaměstnané na trhu práce v Olomouci, zejména pro osoby z vyloučené lokality Přichystalova č. p. 70 a Holická č. p. 51. Právě nízká nabídka pracovních míst pro nízko kvalifikovanou pracovní sílu a diskriminace na trhu práce jsou jednou z příčin dlouhodobé nezaměstnanosti osob z této lokality.

Část dlouhodobě nezaměstnaných z vyloučených lokalit je zaměstnávána nelegálně. Tuto práci přijímají zejména z důvodu velkého zadlužení a nevyhovujících legislativních podmínek. V případě zaměstnání na dohodu o pracovní činnosti, dohodu o provedení práce či práce na částečný úvazek jsou sociálně slabým kráceny (popř. odebrány) sociální dávky, zbylý výdělek není tedy tak vysoký, aby pokryl alespoň náklady dané domácnosti, což tedy přispívá k hledání nelegálního zaměstnání.

Hlavním nedostatkem dosavadního nastavení opatření aktivní politiky zaměstnanosti (APZ) je malá propojenost těchto nástrojů s možností získání regulérního pracovního místa. Zapojení dlouhodobě nezaměstnaných do některého z nástrojů APZ nenabízí následnou možnost zapojit se na trh práce v rámci některých nástrojů APZ (např. VPP, SÚPM). Současnou prioritou úřadů práce je zajištění návaznosti veřejné služby na nástroje APZ, zejména na veřejně prospěšné práce (dále jen VPP) a společensky účelová pracovní místa (dále jen SÚPM).

Úřad práce, krajská pobočka v Olomouci, od 1. 1. 2012 zodpovídá za organizaci veřejné služby v Olomouci. Úřad práce má přímo v Olomouci uzavřenu „Smlouvu o organizaci a výkonu veřejné služby“ s několika realizátory veřejné služby – neziskovými organizacemi (Charita Olomouc, Maltézská pomoc aj.), akciovými společnostmi (Technické služby města Olomouce, a.s., Dopravní podnik města Olomouce, a.s., aj.). Uzavřením výše uvedené smlouvy mezi Úřadem práce a realizátorem veřejné služby vzniká oprávnění přijmout v rámci veřejné služby z řad dlouhodobě nezaměstnaných neomezený počet pracovníků,


s podmínkou nutnosti existence kmenového zaměstnance nebo zaměstnance na VPP, který vykonává stejnou práci. V případě organizace veřejné služby ze strany podnikatelského subjektu má být veřejná služba pouze doplňkem podnikatelské činnosti. V některých případech dochází ke zneužívání statutu veřejné služby:

Př. Zaměstnavatel umožňuje deseti dlouhodobě nezaměstnaným výkon veřejné služby ve své firmě na pozici pracovníků úklidu veřejného prostranství. Na tento úklid nemá zaměstnavatel vyčleněného dalšího pracovníka v pracovním poměru. Osoby pracující v rámci veřejné služby tedy zabezpečují výše uvedenou komplexní činnost, z které danému zaměstnavateli náleží finanční příjem. Dochází tedy k omezení regulérních pracovních příležitostí pro uchazeče o zaměstnání z cílové skupiny.

Úřad práce doposud cíleně nespolupracuje s danými realizátory veřejné služby na zařazování dlouhodobě nezaměstnaných z vyloučených lokalit do veřejné služby přímo ve vyloučených lokalitách. Výběr nezaměstnaných na realizaci veřejné služby probíhá na základě posouzení základních kritérií – nezaměstnanost delší než 1 rok, zdravotní stav, rizika nelegálního zaměstnání aj.V lokalitě Holická – Přichystalova není dostatečně zabezpečen úklid v rámci veřejné služby. Nepořádek v daných lokalitách vrhá na danou cílovou skupinu negativní světlo. Veřejná služba nebyla do letošního roku důsledně vázána na další aktivní nástroje politiky zaměstnanosti, letos patří k prioritám APZ podporovat veřejnou službu s veřejně prospěšnými pracemi či společensky účelovými místy.

Aktuální data týkající se množství osob, které jsou z těchto lokalit evidované na úřadu práce, nelze ze statistických databází úřadu práce vyfiltrovat, proto nejsou k dispozici.

7.2 Klíčové problémy

● nepropojenost nástrojů APZ;● nízká nabídka pracovních míst v rámci VPP;● značná omezení v integraci dlouhodobě nezaměstnaných na trh práce z řad osob

sociálně vyloučených;● omezená možnost sociálních firem získat veřejnou zakázku (podmínky při získávání

zakázek (nutná reference sociálních firem, daný roční obrat firmy aj.);● nelegální zaměstnávání dané cílové skupiny;● malé povědomí o přínosech sociálního podnikání;● nedostatečná spolupráce zaměstnavatelů a jiných subjektů pracujících s danou

cílovou skupinou s Úřadem práce, krajskou pobočkou Olomouc v oblasti zapojení osob z cílové skupiny;

● zneužívání statusu veřejné služby ve prospěch vlastní podnikatelské činnosti.


7.3 Vize

● Podmínka 10 % dlouhodobě nezaměstnaných ve veřejných zakázkách je součástízadávací dokumentace města Olomouc. Vzájemná spolupráce v oblasti výběru dlouhodobě nezaměstnaných zapojených v rámci dané podmínky, mezi Úřadem práce v Olomouci a dalšími subjekty, které pracují s danou cílovou skupinou. Zavedení této podmínky nemá vliv pouze na cílovou skupinu – sociálně vyloučených osob v lokalitách Holická – Přichystalova, ale i na ostatní skupiny dlouhodobě nezaměstnaných.

Město Olomouc aktivně spolupracuje se zaměstnavateli dané cílové skupiny při zadávání veřejných zakázek. Na základě spolupráce s městem je výše uvedeným zaměstnavatelům zpřístupněn investiční plán vždy na následující rok. Získané veřejné zakázky jsou dlouhodobějšího charakteru či jsou četnější, což v důsledku napomáhá dané cílové skupině řešit nepříznivou sociální situaci (splácení dluhů, splnění podmínek pro vyhlášení osobního bankrotu aj.). Zadávání veřejných zakázek města Olomouce zohledňuje sociální hlediska – rovné pracovní příležitosti, sociální začleňování dané cílové skupiny aj. Na základě výše uvedené spolupráce s městem Olomouc se cílová skupina podílí na rekonstrukci objektů na Holické ulici č. p. 51 a Přichystalově č. p. 70.

Navrhovaný model

Zavedení podmínky do zadávací dokumentace veřejné zakázky pro dodavatele – při získání zakázky 10 % zaměstnanců podílejících se na plnění zakázky bude z řad dlouhodobě nezaměstnaných. Úřad práce zajišťuje, že osoby z řad dlouhodobě nezaměstnaných podílející se na plnění zakázky v rámci 10 % jsou osoby z daných vyloučených lokalit. Úřad práce může doporučit vhodné uchazeče o zaměstnání pro plnění zakázky, kteří úspěšně spolupracují v rámci veřejné služby, popř. je možné ze strany dodavatele přímo vyžádat určité osoby z evidence Úřadu práce, krajské pobočky Olomouc. Dochází k trojstranné dohodě mezi Úřadem práce, krajskou pobočkou Olomouc (výběr dlouhodobě nezaměstnaných pro plnění zakázky), vítězným dodavatelem (realizace zakázky) a městem Olomouc (zadavatel zakázky).

Zavedením této podmínky dochází ke zvýšení pracovních příležitostí pro dlouhodobě nezaměstnané z lokalit Přichystalova a Holická, které následně vede ke snížení počtu dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce v Olomouci, omezení závislost těchto osob na sociálních dávkách, omezení patologických jevů, vznikajících v důsledku dlouhodobé nezaměstnanosti (např. kriminalita, vandalismus), dále vede k pozitivnímu obrazu nejen etnických menšin na trhu práce.

● V rámci projektů realizovaných Úřadem práce, krajské pobočky Olomouc, dochází ke spolupráci na začleňování dlouhodobě nezaměstnaných ze sociálně vyloučených lokalit se


subjekty pracujícími s danou cílovou skupinou. Nástroje APZ jsou vzájemně propojeny, což přispívá ke zvyšování integrace dlouhodobě nezaměstnaných na trh práce.

Navrhovaný model

Motivační kurzy definují nezaměstnané bez dostatečného zájmu o hledání zaměstnání a aktivní spolupráci. Po úspěšném absolvování motivačního kurzu je nabídnuta dlouhodobě nezaměstnanému rekvalifikace a veřejná služba, po úspěšném absolvování veřejné služby či rekvalifikace je pro nezaměstnaného zajištěno na dobu určitou dotované pracovní místo, které napomůže dlouhodobě nezaměstnanému aktivně se zapojit na trh práce s následujícími přínosy: získání finančních prostředků a pracovních návyků, následné snížení zadluženosti, zvýšení sebevědomí, kontakt se sociálním prostředím aj.

Dochází k šíření pozitivního obrazu o zapojení dlouhodobě nezaměstnaných z této lokality na trh práce a snižování napětí mezi touto skupinou obyvatel a majoritní společností. Dochází mimo jiné k omezení tzv. „creaming efektu“, při němž jsou zapojeni do nástrojů APZ pouze osoby schopnější a lépe vybavenější, což značně omezuje integraci dané cílové skupiny na trh práce. Daná opatření se mimo jiné podílí na plnění komplexním cílů politiky na pracovním trhu, zejména sociální cíle (prevence sociálního vyloučení) a rozvoj lidského kapitálu a pracovní síly, což v konečném výsledku snižuje náklady státu na integraci dlouhodobě nezaměstnaných na trh práce.

● Sociální firmy spolupracují s firmami (dodavateli veřejné zakázky), jsou cennými partnery při plnění veřejné zakázky, v rámci vzájemné spolupráce sociální firmy vystupují jako subdodavatelé dané veřejné zakázky.

Sociální firmy mají rozšířené možnosti při získávání zakázek. V současné době je v Olomouci podobných příležitostí nedostatek, což při současné ekonomické situaci ohrožuje samotnou existenci těchto firem.

● Obyvatelé lokality Holická – Přichystalova jsou zapojeni do veřejné služby přímo v lokalitě. Jeden subjekt zodpovídá za realizaci a koordinaci veřejné služby v lokalitě Holická – Přichystalova. Dochází k zlepšení stavu veřejného prostranství v dané lokalitě a zlepšení vztahů s majoritní společností. Veřejná služba je vázána na další nástroje aktivní politiky zaměstnanosti v daném období. Tímto dochází k integraci dlouhodobě nezaměstnaných z dané cílové skupiny na trh práce. Cílová skupina získává pracovní návyky a další zkušenosti, dochází ke zlepšení jejich životní úrovně.

Kontrola veřejné služby ze strany Úřadu práce v Olomouci je vykonávána přímo na místě u realizátora veřejné služby tak, aby nedocházelo k zaplňování volných pracovních míst pracovníky na veřejnou službu. Legislativně jsou stanovena jasná pravidla pro organizování VS a sankce, ke kterým dochází z důvodu porušení nahrazování závislé práce veřejnou


službou. Následkem této kontroly je omezení nahrazování závislé práce a s tímto spojená zvýšená nabídka pracovních míst pro danou cílovou skupinu.

7.4 Výčet opatření

1. Nastavení inkluzivní politiky v oblasti zaměstnanosti● podmínka zaměstnávání 10 % dlouhodobě nezaměstnaných osob ve veřejných

zakázkách města Olomouce

2. Možnost aktivního zapojení na trh prácea) propojenost nástrojů APZ v návaznosti na přislíbené zaměstnáníb) spolupráce s Úřadem práce města Olomoucec) vznik pracovní skupiny Úřadu práce města Olomouce

3. Podpora sociálního podnikání a dalších subjektů působících v oblasti zaměstnávání osob ohrožených sociálním vyloučením● vzájemná spolupráce mezi zaměstnavateli dané cílové skupiny a městem Olomouc a

jejími příspěvkovými organizacemi při výběru vhodných subdodavatelských zakázek na základě investičního plánu pro dané období

Opatření přispívají k naplnění specifických cílů Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanosti. Konkrétně se jedná o naplňování cíle „Zlepšení přístupu k zaměstnání a prevence zaměstnanosti“ a cíle „Posílení integrace osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených“.

7.5 Opatření

7.5.1. Nastavení inkluzivní politiky v oblasti zaměstnanosti

Popis opatřeníPodmínka zaměstnávání 10 % dlouhodobě nezaměstnaných osob ve veřejných zakázkách města Olomouce – zavedení podmínky do zadávací dokumentace veřejné zakázky pro dodavatele – při získání zakázky 10 % zaměstnanců podílejících se na plnění zakázky bude z řad dlouhodobě nezaměstnaných.

Indikátor plněníKvantitativní – výše popisovaná podmínka je součástí zadávací dokumentace veřejných zakázek města Olomouc

Kvalitativní – dochází k rozšíření možností zapojení dlouhodobě nezaměstnaných z dané cílové skupiny na trh práce.


Pověření Kompetentní osoba: věcně příslušný náměstek primátora města OlomoucVyjednávání: vedoucí odboru sociálních věcí města Olomouc

TermínProjednání výše uvedené podmínky proběhne v průběhu roku 2013.


7.5.2. Možnost aktivního zapojení na trh práce a spolupráce s ÚP

Popis opatření

a) propojenost nástrojů APZ v návaznosti na přislíbené zaměstnání – po aktivním využití některého z nástrojů APZ (dle výše uvedeného modelu) je dlouhodobě nezaměstnanému nabídnuta možnost zaměstnání v rámci VPP, SÚPM;

b) spolupráce s úřadem práce v oblasti: ● zapojení dané cílové skupiny v lokalitách v rámci VS;

● vhodnosti nabídky rekvalifikací pro danou cílovou skupinu – NNO je zasílán přehled rekvalifikací vhodných pro danou cílovou skupinu – tento přehled sloučí ÚP jako podklad pro výběr rekvalifikací na dané období, spolupráce s ÚP související s podmínkou zaměstnávání 10 % dlouhodobě nezaměstnaných ve veřejných zakázkách;

● při získání veřejné zakázky dodavatel spolupracuje s Úřadem práce, krajskou pobočkou Olomouc, na výběru dlouhodobě nezaměstnaných k plnění veřejné zakázky. V případě zájmu, může daný dodavatel jmenovitě požádat o dlouhodobě nezaměstnané z dané cílové skupiny. Toto opatření je podmíněno zavedením podmínky zaměstnávání 10 % dlouhodobě nezaměstnaných ve veřejných zakázkách.

c) Vznik pracovní skupiny Úřadu práce města Olomouc, jejíž zodpovědností bude – sledování výzev, koordinace jednotlivých opatření, kontrola činnosti, shromažďování informací aj. Tato skupina se bude aktivně podílet na vyhledávání možností, které budou přispívat k začlenění dané cílové skupiny na trh práce. Bude se jednat o skupinu, jejímiž členy budou: zástupce ÚP, zástupce MMOl, zástupci NNO, zástupci zaměstnavatelů zaměstnávajících osob se sociálním vyloučením aj.


Indikátor plnění (dané opatření se vztahuje na období 2013–2015)a) Kvantitativní – alespoň 10 % práceschopných osob (mateřská, OSZP) z lokalit Holická

– Přichystalova získá zaměstnání v rámci VPP, SÚPM po zapojení se ve veřejné službě a jiných nástrojích APZ. – 80% práceschopných z vyloučených lokalit pracuje v rámci některých z nástrojů APZ (VS, VPP aj.)– pro lokalitu Holická jsou vyčleněny 4 pracovní místa v rámci VPP.

b) Kvantitativní – nejméně 5 přehledů s návrhy rekvalifikací je předáno Úřadu práce, krajské pobočce Olomouc, v období let 2013–2017.

c) Kvantitativní – skupina bude vytvořena v první polovině roku 2013, během daného období 2013–2017 proběhne setkání této skupiny 2x za rok.

Kvalitativní – zvýšená nabídka zapojení dlouhodobě nezaměstnaných na trh práce.

Pověření, termín Kompetentní osoba: Úřad práce, krajská pobočka OlomoucDalší subjekty: NNO, sociální pracovníci

Finanční bilance – Nevznikají žádné náklady na zavedení opatření.

7.5.3. Podpora sociálního podnikání a dalších subjektů působících v oblasti zaměstnávání osob ohrožených sociálním vyloučením

Popis opatřeníVzájemná spolupráce mezi zaměstnavateli dané cílové skupiny a městem při výběru vhodných podlimitních zakázek. Existuje komunikace a vzájemná spolupráce se zaměstnavateli dané cílové skupiny a městem Olomouc při výběru veřejných zakázek v rámci investičního plánu. Město Olomouc spolupracuje při vyhledávání vhodných veřejných zakázek, které mohou zaměstnavatelé dané cílové skupiny zajistit.

Indikátor plněníKvantitativní indikátor – MMOl – OSV se zaměří na seznam dodavatelů/subjektů zaměstnávajících sociálně vyloučené osoby.Kvalitativní indikátor – přijetí návrhu spolupráce městem Olomouc.

Pověření Pověřený pracovník – vedoucí odboru sociálních věcíTermín plnění 2013–2017



8. Vzdělávání

8.1 Popis výchozího stavuU dospělých osob ve sledovaných sociálně vyloučených lokalitách Přichystalova a Holická bylo zjištěno, že naprosto převládá základní vzdělání (87 %), 6 % dospělých je vyučeno a stejný procentuální počet má střední vzdělání.

U nezletilých osob bylo předmětem zjišťování školské zařízení, do kterého docházejí: 28 % dětí navštěvuje předškolní zařízení, základní školou s Rámcovým vzdělávacím programem pro žáky s lehkým mentálním postižením navštěvuje 15,6 % dětí, více než polovina (54,7 %) dochází na některou z olomouckých základních škol, učňovskému oboru se věnuje 1,6 % mladých lidí; střednímu či vysokoškolskému studiu nikdo.

Školy, do nichž žáci nejčastěji docházejí:

Fakultní základní škola dr. Milady Horákové a Mateřská škola Olomouc, Rožňavská 21; Základní škola a Mateřská škola Olomouc, Nedvědova 17; Základní škola Komenium Olomouc, 8. května 29; Fakultní základní škola a Mateřská škola Olomouc, Holečkova 10; Střední škola a Základní škola prof. Z. Matějčka Olomouc, Svatoplukova 11; Základní škola a Mateřská škola Olomouc, Řezníčkova 1; Střední škola, základní škola a mateřská škola pro sluchově postižené Olomouc, Kosmonautů 4.

Odhadovaný počet žáků z obou lokalit, kterých se navrhovaná opatření dotýkají, se pohybuje mezi 50–100, nicméně na území Olomouce je možné identifikovat další desítky sociálně znevýhodněných žáků, na které by měla být předkládaná opatření také zaměřena.

Místem, kde se děti připravují do školy, je jak domácnost, tak nízkoprahová zařízení pro děti mládež, která v lokalitě působí.

„Tyto výsledky jsou na pováženou, u dětí a mládeže vidíme, jak se reprodukuje nízké vzdělání rodičů a výrazně tak jsou omezeny životní šance či vyhlídky na lepší budoucnost.“ (Situační analýza, 2011, s. 30).

8.2 Klíčové problémyNa straně žáků a jejich sociálního zázemí

a) nerozvinuté kompetence dětí, nedostatečné pro zahájení školní docházky (nepodnětné prostředí v rámci předškolní přípravy)

b) nižší připravenost na proces vzdělávání a menší schopnost vyrovnávat se a reagovat na potřeby školské výchovy a vzdělávání

c) nízká míra podpory při domácí přípravě na vyučováníd) vyšší neúčast ve výuce a odmítání dalšího stupně vzděláváníe) nedostatečná motivace ke vzdělávání na základě absence pozitivních vzorů

v komunitě


Na straně škol a dalších subjektů:a) omezené možnosti předcházet růstu počtu žáků se sociálním znevýhodněním

v některých školáchb) nízká úroveň vzájemné spolupráce při podpoře žáků – mezi školou, neziskovými

organizacemi a OSPODem, nízká úroveň rozvoje podpůrných služeb pro žáky se sociálním znevýhodněním ve školách

c) nízká úroveň celkové koordinace a neexistence pravidel (např. pro prevenci záškoláctví, desegregaci ) na systémové úrovni

d) nedostatek zkušeností s prací s těmito žáky, neznalost komunity na straně některých učitelů a z toho vyplývající obavy

8.3 Vize Vytvoření podmínek pro zahájení a úspěšné absolvování základní školní docházky pro děti/žáky ze sociálně vyloučeného prostředí. Cílem je, aby za 5 let po přijetí a zavedení jednotlivých opatření došlo k úplnému zapojení žáků se sociálním znevýhodněním do všech škol na území města Olomouce a neexistovalo zde žádné školské zařízení, které přednostně vzdělává žáky se sociálním znevýhodněním.

Očekáváme vyšší míru zapojení rodin jednotlivých žáků se sociálním znevýhodněním, terénních sociálních pracovníků a dalších subjektů do přípravy na školní vyučování. Očekáváme, že mateřské, základní a další školy dokáží spolupracovat a adekvátně reagovat, rozšiřovat a zkvalitňovat podmínky pro vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami. Cílem je, aby všichni, kdo se podílí na vzdělávání a výchově žáků se sociálním znevýhodněním, rozvíjeli své schopnosti vzájemně se domlouvat, hledat společná východiska a nacházet a realizovat všeobecně prospěšná řešení, která respektují zásady inkluzivního vzdělávání.


1. Předškolní vzdělávání

1.1 Podpora předškolní přípravy

2. Základní vzdělávání

2.1 Zavedení desegregačního pravidla pro přijímání žáků ze sociálně znevýhodněného

prostředí

2.2 Rozvoj vícestranné spolupráce v rámci podpory žáka a jeho rodiny

2.3 Účinná prevence rizikového chování

3. Systémová spolupráce

3.1 Pravidelná setkávání pracovní skupiny Vzdělávání


8.5 Opatření

Prioritní oblast - Předškolní vzdělávání

8.5.1.1 Podpora předškolní přípravy

Popis opatření a) zmapování počtu dětí v předškolním věku a okolností, které by umožnily jejich docházku do předškolního zařízení b) komunikace s rodiči dětí o přednostech předškolního vzdělávání dětí, asistence při zápisu do MŠ a dalších aktivitách s cílem posilovat kompetence rodičů, podpora spolupráce neziskové organizace s MŠc) realizace sociálně aktivizačních služeb pro rodiny s dětmi v těch rodinách, které nevyužívají MŠd) zvážit využití zvláštního příjemce dávky (mateřská škola) u rodin v evidenci OSPOD, které je prokazatelně nevyužívají ve prospěch dítěte; nutné nejprve pilotně ověřite) zmapování počtu dětí, které by mohly potenciálně navštěvovat přípravný ročník a zájem jejich rodičů a případě zájmu zajistit otevření přípravného ročníkuf) pravidelně každoročně vyhodnocovat zájem o přípravný ročník, podporovat rodiče k využívání této možnosti a sledovat další dráhy dětí (v rámci pravidla desegregace; viz 2.1)

Indikátor plnění – Nejprve je třeba zjistit počet dětí, následně sledovat a vyhodnocovat počty dětí z rodin ohrožených sociálním vyloučením v předškolních zařízeních.

Pověření, termín – Charita, OSPOD; OŠ (přípravný ročník)a) vždy k lednu příslušného roku (před zápisem do MŠ) b) a c) průběžněd) a e) pilotní ověření v roce 2013f) průběžněFinanční bilanceU každého dítěte, podpořeného v předškolním věku, se podle výzkumů zvyšuje šance uspět při základním vzdělávání.Náklady na zajištění přípravného ročníku hradí státní rozpočet prostřednictvím KÚ Olomouckého kraje.


Prioritní oblast - Základní vzdělávání

8.5.2.1 Zavedení desegregačního pravidla pro přijímání žáků ze sociálně znevýhodněného prostředí

Popis opatření a) stanovení kritérií pro identifikaci žáků nejen se sociálním znevýhodněním – tedy žáků se speciálními vzdělávacími potřebami b) zjišťování počtu žáků se sociálním znevýhodněnímc) dohoda s vedením a učiteli základních škol na území města Olomouce o zavedení pravidla maximálně tří žáků ze sociálně znevýhodněného prostředí ve třídě (zvážit, zda nespojit i se žáky integrovanými); každá ze základních škol má povinnost věnovat péči inkluzi žáků se speciálními vzdělávacími potřebami bez ohledu na profilaci svého školního výchovného poradced) pravidelné vyhodnocování ekonomické a pedagogické smysluplnosti existence tříd na ZŠ Přichystalova

Indikátor plnění – Zjištění počtu sociálně znevýhodněných žáků a vyhodnocování jejich přítomnosti na základních školách.

Pověření, termín – Odbor školství MMOl. ve spolupráci s řediteli olomouckých ZŠa) do konce roku 2012 b) pilotně v návaznosti na bod a) a následně každoročně v záříc) a d) průběžně (pokud termín b) bude září, pak můžeme naplňovat c) jen v případech přestupu ve vyšších ročnících, ale ne v 1. ročníku; bylo by pravděpodobně nutné podchytit již před zápisem)



8.5.2.2 Rozvoj vícestranné spolupráce v rámci podpory žáka a jeho rodiny

Popis opatření a) aktivní vyhledávání rodičů ohrožených sociálním vyloučením, kteří potřebují podporu v rámci základní školní docházky svých dětí (zápis do 1. ročníku, nástup do ZŠ, přestup aj.)b) nastavení vícestranné spolupráce při doučování – terénní sociální pracovník spolupracuje s rodiči a žákem a jeho třídním učitelem, případně dalšími pedagogy s cílem propojit všechny subjekty a využít informací k zefektivnění přípravy na vyučování a zohlednění žáka ve výucec) vyhledávání příkladů dobré praxe při vzdělávání žáků se sociálním znevýhodněním,


podpora projektů, vzdělávání a konkrétních podpůrných nástrojů (asistent pedagoga, školské poradenské zařízení, alternativní výukové metody, větší zapojení rodičů a žáka do jeho vlastního vzdělávání)d) práce s žákem na druhém stupni a jeho rodiči – podpora další vzdělávací dráhy

Indikátor plnění – Existence vícestranné spolupráce při podpoře žáků ze sociálně znevýhodněného prostředí; šíření dobré praxe při vzdělávání žáků se sociálním znevýhodněním; nárůst počtu podpůrných nástrojů – asistent pedagoga, ŠPZ atd.

Pověření, termín – Charita a Odbor sociální věcí ve spolupráci s Odborem školství MMOl. a základními školamia) průběžně b) pilotní ověření a vyhodnocení v roce 2013c) a d) průběžně



8.5.2.3 Účinná prevence rizikového chování

Popis opatření a) sjednocení školních řádů v oblasti omlouvání absencí a stanovení možnosti přísnějšího režimu omlouvání v odůvodněných případechb) nastavení vícestranné spolupráce při prevenci záškoláctví – školy (výchovné komise) ve spolupráci s OSPODem, Odborem školství MMOl a Odborem sociálních věcí MMOl (řešení přestupků a odnímání sociálních dávek), pediatry (akceptace pravidel doplnění omluvenky razítkem) a neziskovými organizacemi (podpora pravidel systému omlouvání v terénu)c) pravidelné vyhodnocování systému prevence záškoláctví včetně evidence dat omluvených a neomluvených hodin na základních školáchd) postupné zapojení ZŠ do systému SVI

Indikátor plnění – Sjednocení školních řádů a fungování systému prevence záškoláctví.

Pověření, termín – OŠ koordinuje, OSV, OS, školy a organizace spolupracujía) školní rok 2012/2013 b) pilotní ověření a vyhodnocení v kalendářním roce 2013c) a d) průběžně


Prioritní oblast - Systémová spolupráce „Vytvoření a podpora Lokálního partnerství pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova 70“ (CZ.1.04/3.2.01/19.00176)Projekt je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR.

8.5.3.1 Pravidelná setkávání pracovní skupiny Vzdělávání

Popis opatření Pracovní skupina se nadále schází a vyhodnocuje naplňování výše uvedených opatření. Schůzky probíhají 2–4x ročně, zvláště v důležitých okamžicích školního roku (začátek, období před zápisem). Skupiny se nadále účastní zástupci OŠ a OSV, škol a nestátních neziskových organizací. Její činnost je zaměřena na vzdělávání sociálně znevýhodněných žáků v celém městě, bez ohledu na vyloučenou lokalitu.

Indikátor plnění – Spolupráce mezi subjekty na systémové rovině, existence pracovní skupiny Vzdělávání.

Pověření, termín – Pracovní skupinu svolává a koordinuje Odbor školství MMOl průběžně.



9. Zadluženost

9.1 Popis výchozího stavuVe vyloučených lokalitách, kde žijí především nemajetné rodiny, je nutné definovat tři druhy předlužení:

1. Situace, kdy rodině nezbývají žádné finanční prostředky na uhrazení nezbytných nákladů spojených s bydlením, zajištěním potravin a dalších.

2. Situace, kdy rodině po odečtení nezbytných výdajů (bydlení, strava) nezbývají již žádné prostředky na úhradu splátek dluhu

3. Situace, kdy po zaplacení nezbytných výdajů na bydlení, stravu rodině zbývá jen malá část prostředků pro zaplacení splátek dluhu, avšak tyto splátky nepokryjí ani úroky z prodlení.

I u nemajetných klientů se obvykle nesetkáváme s prvním bodem, tedy, že by rodiny v lokalitě Přichystalova a Holická neměly dostatek prostředků na úhradu nákladu na bydlení a stravu. Samozřejmě zde existují výrazné rozdíly. Například jsou v lokalitě rodiny, které pobírají dávky pěstounské péče či příspěvek na péči a první druh předlužení nemusí řešit. Běžné rodině, která pobírá dávky pomoci v hmotné nouzi, po zaplacení nezbytných nákladů na bydlení, zbývá cca 1 200 Kč na osobu na měsíc, což může vést k jistým problémům se zajištěním stravy. Jen minimum rodin nemá dostatek prostředků na výdaje spojené se stravou. Převažuje tedy především druhý a třetí typ předluženosti, kdy rodinám nezbývá dostatek prostředků na úhradu splátek dluhů, případně jsou splátky tak nízké, že nepostačí ani na pokrytí nákladů.

Struktura klientů

V rámci dluhového poradenství klienty rozdělujeme podle způsobu práce, a to na nemajetné klienty, klienty s příjmem a klienty splňující podmínky oddlužení (tzv. osobního bankrotu).

První skupinou jsou nemajetní klienti, kteří podle občanského soudního řádu mají tak nízké příjmy, že nestačí ani na pokrytí nákladů exekučního řízení. U těchto klientů je vyřešení, tedy celé zaplacení dluhů obtížné. Nicméně existují varianty jak veškeré vymáhání zastavit, ulevit klientům, ochránit je před exekucí, tedy ji zcela zastavit a dluhy jsou následně po jisté době nevymahatelné.

Druhou skupinou jsou osoby, které mají příjmy na vyjednání splátkových kalendářů a odkladu splátek a exekuce. U těchto klientů je řešení možné, nicméně se jedná o dlouhodobou záležitost.

Třetí skupinou jsou klienti splňující podmínky tzv. osobního bankrotu, kdy po 5 letech splátek jsou jim odpuštěny všechny dluhy a oni začínají zcela znova, bez jakéhokoli zadlužení.


Ulice Přichystalova

Na ulici Přichystalova je v současné době 73 osob, které jsou vhodné pro dluhové poradenství. Většina rodin je nemajetných a je nezbytné učinit veškeré kroky, které povedou k zastavení exekuce pro nemajetnost a ochraně těchto dlužníků a jejich rodin. Ostatní rodiny nejsou nemajetné, mají tedy určité příjmy, splňují podmínky osobního bankrotu, ovšem na základě úpravy výživného a darovací smlouvy.

Z tohoto celkového počtu:

nemajetných je 37 osob (51 %); důchod pobírá 19 osob, z toho 5 osob bez úprav splní podmínky osobního bankrotu; zaměstnaných osob je 8, z toho 2 osoby bez úprav splní podmínky osobního

bankrotu; příspěvek na péči pobírá 7 osob, z toho 1 osoba splní bez úprav podmínky osobního

bankrotu; dávky pěstounské péče pobírají 2 osoby a žádná z těchto osob nesplní bez úprav

podmínky osobního bankrotu. Tedy 8 osob (11 %) splňuje podmínky osobního bankrotu.

Na základě práce s dlužníky a po dobré přípravě na osobní bankrot lze připravit cca dalších 20 osob (27 %) na osobní bankrot (především příjemce důchodu a zaměstnaných osob).

Zbytek, tedy 8 osob (11 %) spadá do druhé kategorie, dlouhodobé řešení předlužení s nejistým koncem.

Ulice Holická

Na ulici Holické je v současné době 11 osob, které jsou vhodné pro dluhové poradenství. Většina rodin je nemajetných a je nezbytné učinit veškeré kroky, které povedou k zastavení exekuce pro nemajetnost a ochraně těchto dlužníků a jejich rodin. Ostatní rodiny nejsou nemajetné a mají tedy určité příjmy. Většina z tohoto počtu splní podmínky osobního bankrotu, ovšem na základě úpravy výživného a darovací smlouvy.

Z tohoto celkového počtu: nemajetných je 8 osob (73 %); důchod pobírají 2 osoby, z toho 1 osoba bez úprav splní podmínky osobního

bankrotu; zaměstnaná je 1 osoba, z toho 0 osob bez úprav splní podmínky osobního bankrotu; příspěvek na péči pobírá 0 osob; dávky pěstounské péče pobírá 0 osob.

Tedy 1 osoba (9 %) splňuje podmínky osobního bankrotu.


Na základě práce s dlužníky a po dobré přípravě na osobní bankrot, lze připravit cca 1 osobu (9%) na osobní bankrot (zaměstnanou osobu).

Zbytek, tedy 1 osob (9 %), spadá do druhé kategorie, dlouhodobé řešení předlužení s nejistým koncem.

Struktura dluhu

Jak již bylo výše uvedeno, předlužení není specifikem etnika, ale obecně se váže především na nízkopříjmové domácnosti. Prvotním zadlužením, které již v tuto chvíli není velkým problémem v lokalitě, je zadlužení v souvislosti s bydlením, tedy za nájemné a vodné. Větším problémem jsou však energie, tedy dodávky elektřiny do jednotlivých bytů. Další dluhy pak vznikly na základě starších smluv s bankovními a především nebankovními subjekty. Tyto smlouvy byly uzavírány především na úhradu předchozích dluhů. Další velkou částí seznamu věřitelů jsou ti, kteří uplatňují dluhy z trestního řízení a dluhy za jízdu „načerno“. Rovněž se často setkáváme s dluhy spojenými s nákupen nezbytných potravin a dalších nákladů spojených s životními událostmi v rodině.


Příčiny předlužení

Jednou z příčin neschopnosti splácet závazky je nedostatek příjmů. Kombinace nedostatku příjmů a případných vysokých nákladů je nejčastějším důvodem předlužení. Rodiny mají tak nízké příjmy, že nepostačí na pokrytí nákladů.

V lokalitě v současné době nejsou tak často řešeny dluhy na nájmu. Pokud domácnost neplatí nájem, město dluh vymáhá soudně. Obyvatelům lokality nesmí být odpojena dodávka pitné vody, a to i v případě neuhrazení záloh. Pokud nedojde během soudního řízení k dohodě o smíru (splátkovém kalendáři), je dlužné nájemné vymáháno exekučně. Problémem jsou zálohy na dodávky elektrické energie. V případě, že nejsou hrazeny, dochází k přerušení dodávky elektřiny do domácnosti. V současné době mají obyvatelé spíše drobné dluhy, které jsou schopni uhradit. Prodloužení smlouvy o dodávce elektřiny neobdržela jen jedna rodina, která má již vysoké dluhy. Pokud dojde k rozvázání smlouvy s jedním dodavatelem, obvykle to řeší buď přechodem k jinému dodavateli, nebo přepisem odběrného místa na jinou osobu v domácnosti.

Další příčinou nevhodného zadlužování a následné neschopnosti splácet je chybějící finanční gramotnost. Ta zahrnuje neznalost základních principů hospodaření a tvorby minimální rezervy.


Pokud hovoříme o finanční gramotnosti, pak je nutné v lokalitě jmenovat neznalost práv a povinností, především pak možnosti odstoupení od smlouvy. Toho využívají zejména podomní prodejci, s kterými se setkáváme i v lokalitách Přichystalova a Holická. Jedná se o prodejce nabízející energetické služby, tedy dodávky plynu a elektřiny. Většinou tito prodejci podávají nepravdivé údaje o tom, jakou firmu zastupují, i nepravdivé informace o obsahu jednotlivých smluv. Dlouhodobým problémem jsou i nabídky telefonních operátorů, kdy obyvatelům jsou nabídnuty služby, opět bez podrobností o obsahu smlouvy a názvu operátora. Tyto smlouvy obvykle jsou za pomoci terénního poradce vypovídány v zákonné lhůtě bez sankcí. Novinkou poslední doby jsou nabídky pojišťovacích agentů, kteří zde zatím mapují možnosti. Většinou pokud zjistí, že obyvatelé tyto pojistné smlouvy nehradí, přicházejí o provize, a tedy upouštějí od těchto nabídek. Nicméně dluhy z pojistných smluv se spořením musí obyvatelé hradit a jsou rovněž vymáhány exekučně.

Důležitým faktorem, který vede k nevhodnému zadlužení, je špatný výběr věřitele. Jedná se rovněž o jednu z hlavních příčin předlužení ve vyloučených lokalitách. Současná legislativa nedostatečně chrání spotřebitele. Nekalé praktiky poskytovatelů úvěru mají v současné době největší dopad právě na lidi ohrožené chudobou. Zásadním problémem je otázka a definice lichvy.

Specifikou lokalit jsou půjčky u soukromých osob. Mezi klienty se hovoří o půjčce ve výši 1.000 Kč, která musí být věřiteli do měsíce vrácena ve výši 1.500 Kč. Podobné nabídky nejsou jen přímo v lokalitě, ale například i u různých „okýnek“, které zapůjčí rovněž 1.000 Kč a do týdne (v době výplaty dávek) musí být uhrazeny ve výši 1.500 Kč.

Klíčové problémy v případě již vzniklých dluhů jsou následující:

Neinformovanost o existenci dluhů – v lokalitách jsou zajištěny poštovní schránky, avšak již nejsou řádně označeny a není zajištěno, aby cizí osoby neměly do schránky přístup. V mnoha případech došlo k nedoručení pošty či doručení jiné rodině. Dopis často není doručen do správné schránky, nebo jej převezme jiná osoba. Problémem je také „zábava“ mladých obyvatel, a to ve formě vybírání schránek a likvidace obsahu.

Velkým problémem v současné době je i nereagování na různé výzvy a především na platební rozkaz – soud může i bez výslovné žádosti žalobce a bez slyšení žalovaného vydat rozkaz, je-li v žalobě uplatněno právo na zaplacení peněžité částky.

Máme zkušenost, že v lokalitě se dostávají lidé do problému převážně díky neznalosti a nereagování na danou korespondenci.


9.3 Vize

Vize vycházejí z jednotlivých výše definovaných klíčových bodů:

a) řešení (vyřešení) dluhové problematiky obyvatel lokality – sociální práce musí především spočívat v motivaci k řešení dluhové problematiky

b) zamezení vzniku nových dluhů – cílem je především učinit takové kroky, které pomohou obyvatelům eliminovat vznik nových dluhů; kromě zvýšení finanční gramotnosti musí poradenství omezit problémy při hrazení nezbytných měsíčních nákladů spojených s bydlením (dále zde patří ochrana obyvatel před nabídkami a jistými nekalými praktikami poskytovatelů úvěru, tak aby obyvatelé lokality nenavyšovali či neobnovovali situaci předlužení)

c) navýšení finanční gramotnosti obyvatel lokality – ta má být rozdělena do dvou kategorií, a to preventivní opatření a informace pro předlužené domácnosti; chceme tedy dosáhnout toho, aby obyvatelé měli dostatek informací, které jim pomohou, aby nespadli do dluhové pasti; zároveň jim chceme poskytnout takové informace, které jim pomohou při řešení již vzniklé dluhové pasti

9.4 Výčet opatřeníJednotlivá opatření spočívají tedy ve splnění 3 výše uvedených vizí.

Navýšení finanční gramotnosti obyvatel – poskytnutí nezbytných informací, které musí obyvatelé znát, aby nedocházelo k nepřiměřenému navyšování dlužné částky a neoprávněnému vymáhání pohledávek.

Zamezení vzniku dalších dluhů – je nutné pomoci nastavit rodinné rozpočty tak, aby nedocházelo ke vzniku nových dluhů, a to především v souvislosti s bydlením. Ideální variantou je ustavení zvláštního příjemce sociálních dávek, tedy přímé úhrady nákladů na bydlení ve prospěch pronajímatele. S omezením vzniku nových dluhů souvisí i omezení nekalých nabídek, které jsou v lokalitě poskytovány. Dobrou praxí je zákaz podomního prodeje, který může město upravit vlastní vyhláškou. Pak by existoval účinný nástroj, jak eliminovat nabídky přímo v lokalitě a zároveň by byl zjednodušen způsob výpovědi podepsaných smluv. Důležitá je i informovanost o vzniku či vymáhání pohledávky. Podstatným krokem v tomto směru by bylo zajištění poštovních schránek. Doporučení korespondence v ulici Holické by mělo probíhat umístěním dopisů do schránek v místnosti vrátnice s možností přístupu pro osoby starší 18 let a osoby, které schránka patří. Dalším opatřením by bylo umístění schránek do dveří bytu, aby nedocházelo k záměně korespondence. V lokalitě bude 24 bytů, což při jednotlivém doručování do bytů nepředstavuje příliš velkou zátěž pro doručovatele.


Podpora sociální práce a dluhového poradenství v lokalitě – je nezbytné i nadále podporovat sociální a dluhové poradenství v dané lokalitě, stejně jako poradenství mimo lokalitu, kam se tito lidé mohou obrátit v případě jejich odchodu z lokality.

9.5 Opatření

9.5.1 Zvýšení Finanční gramotnosti

Popis opatření

Uspořádání série 6 besed pro obyvatelé lokalit, které budou obsahovat informace o tom, co dělat v případě neschopnosti splácet své závazky. Beseda bude určena pro osoby starší 18 let a pro skupinu do 15 osob. Besedy budou strukturovány především tak, aby bylo přítomno co nejvíce účastníků z jedné domácnosti. V podstatě se bude jednat o rodinná setkání, a to z toho důvodu, že potřebné informace a spolupráce musí být navázána v rámci celé rodiny. Ideální je kombinace dvou až tří domácnosti tak, aby účastníkům nebylo nepříjemné v rámci skupiny diskutovat i o konkrétních osobních údajích. Bude se jednat o krátká (asi hodinová) setkání, na kterých budou vypíchnuty nejdůležitější body, které zamezí nezodpovědnému zadlužování, navýšení dlužné částky či neoprávněného vymáhání pohledávky. Doporučuje se spojení s dalšími tématy, nikoli pouze dluhovou problematikou (např. trestní poradenství, nároky na dávky, otázky bydlení apod.). Důležitá je motivace obyvatel k účasti na těchto setkání. Besedám bude předcházet osobní návštěva domácností s vysvětlením toho, proč je důležité se besedy zúčastnit. V případě zájmu se může série 6 besed opakovat pro další domácnosti.

Indikátor plnění Kritériem je uspořádání 6 besed pro obyvatele pro dvě cílové skupiny:– osoby splňující podmínky osobního bankrotu – cca 30 osob – účast na přednášce min. 15 osob;– nemajetné osoby – cca 45 osob – účast na přednášce min. 25 osob.

Pověření, termín Besedy budou probíhat průběžně, a to na ulici Holické. Neziskové organizace, Odbor sociálních věcí MMOl



9.5.2 Zřízení zvláštního příjemce sociální dávky

Popis opatření

V některých městech funguje tento institut, který brání vzniku dluhu na nájemném a dodávkách energie. SNO je dohodnut s nájemníky na tom, že bude u příjemců dávek pomoci v hmotné nouzi přímo příjemcem příspěvku na bydlení a doplatku na bydlení. Nedochází tak k vzniku dluhů a hrozbě ztráty bydlení. Tuto možnost preventivního opatření je vhodné aplikovat u těch domácností, které porušují své povinnosti hradit náklady spojené s bydlením. Doporučujeme zavést u domácnosti, které se dostaly do prodlení s první platbou.

Indikátor plnění

Naplnění opatření.

Pověření, termín

Správa nemovitostí Olomouc.

Finanční bilance

Nevznikají žádné náklady na zavedení opatření.

9.5.3 Zajištění poštovních schránek

Popis opatření

Nutnost zajištění poštovních schránek. Doporučení se vztahuje především pro ulici Holickou. Přístup ke schránkám umožněný pouze osobám starším 18 let a osobám, jimž schránka patří – toto opatření se týká holobytů.

Indikátor plnění

Zřízení funkčních, zamykatelných schránek v chráněném prostoru vrátnice.

Pověření, termín

Správa nemovitostí Olomouc, a. s.

Finanční bilance

Bez uvedení.


9.5.4 Poskytování dluhového poradenství ve vyloučené lokalitě

Popis opatření Poskytování dluhového poradenství, které povede k řešení dluhové situace u jednotlivých klientů na ulici Přichystalové a Holické. V horizontu 5 let by mělo dojít k tomu, že klienti, kteří mohou splnit podmínky osobního bankrotu, by měli podat návrh na povolení oddlužení. Jedná se o cca 37 % klientů na ulici Přichystalova a 18 % klientů na ulici Holická. U klientů, kteří jsou nemajetní, musí dojít v průběhu 5 let k zastavení exekucí pro nemajetnost. To je důležité především pro ochranu a úlevu pro dlužníky a omezení navýšení dlužných částek. Jedná se cca 50 % klientů na ulici Přichystalové a 72 % klientů na ulici Holické.

Indikátor plnění

Předpokládané počty klientů:– osoby splňující podmínky osobního bankrotu – cca 30 osob; – nemajetné osoby – cca 45 osob.

Pověření Charita Olomouc, Člověk v tísni, sdružení SPES, Magistrát města Olomouc

Termín

Průběžně.

Finanční bilance - bez uvedení


10. Komunitní práce


Kvalita bydlení, tak jak byla popsána v Situační analýze, je v lokalitě velmi nízká. Kvalitou zde chápeme nejen technickou kvalitu (vybavení domů, míra jejich poškození apod.), ale hlavně sociální a psychologickou kvalitu, tj. jak se v lokalitě žije obyvatelům a jak se s nimi žije jejich sousedům. Více než 70 % obyvatel se s lokalitou neidentifikuje, raději by bydleli někde zcela jinde. Samotnou lokalitu Přichystalova 70 popisují jako nevyhovující místo k bydlení, jako „dům hrůzy“, „Bronx” apod. (cit. Situační analýza, s. 42). I na dům na Holické ulici je pohlíženo podobně, nejčastěji se obyvatelé uchylovali k vyjádření, že „tady není nic”. Na druhou stranu jsou ale jejich reálné možnosti pro opuštění lokality velmi nízké. Tento rozpor vede k deziluzi, rezignaci, apatii a v neposlední řadě i ke zhoršování vztahů mezi obyvateli lokality i sousedy. Tyto pocity se potom promítají do postojů a chování obyvatel, např. do bezohlednosti vůči majetku a jeho poškozování nebo do napjatých vztahů s okolím.

Komunitní práce chce pracovat na řešení uvedených problémů tak, aby ukázala místním obyvatelům, že vlastními silami jsou v drobných krůčcích schopni situaci postupně měnit, a tedy že mají možnost ovlivňovat to, v jakých podmínkách žijí a vychovávají své děti. Pokud se dále podaří některé aspekty bydlení změnit – realizovat některé svépomocné komunitní aktivity a projekty, očekáváme, že se změní i vztah lidí k tomu, na čem pracovali. Podle zkušeností z realizace komunitní práce v jiných lokalitách (např. tam, kde si místní obyvatelé sami svépomocí opravili svůj vchod, otlučené omítky apod.) můžeme říct, že se zvyšuje tendence obyvatel tento majetek a svou práci do něj vloženou také chránit.

Dalším důležitým aspektem kvality života v lokalitě jsou sousedské vztahy. Podle situační analýzy jsou vztahy v lokalitě formovány příbuzenským vazbami, přičemž téměř 3/4 domácností má v lokalitě příbuzné. Podle závěru situační analýzy neexistuje v lokalitě dominující uskupení, místní sítě jsou značně rozdrobené a spíše připomínají mozaiku izolovaných solitérů a přibližně desítky drobných rodinných uskupení. Vztahy mezi rodinnými seskupeními ale místní obyvatelé popisují jako chladné a omezené, často i konfliktní. Více než pětina domácností zažila v posledních šest měsících konflikt s ostatními obyvateli. Konfliktní vztahy, které mají velmi často hluboké kořeny, není snadné změnit. Nicméně i zde zkušenosti ukazují, že je možné realizací komunitní práce situaci zlepšit. Komunitní pracovník v rámci své práce působí mimo jiné i jako mediátor a vyjednavač sousedských konfliktů, i když to není primární náplň jeho práce. Také realizace společných aktivit může zlepšit sousedské vztahy v lokalitě.

V rámci rodin je možné nalézt řadu autorit, které jsou schopné komunikovat směrem ven a které jsou nespokojeny se stavem domu a celkovou situací. Jak zjistili výzkumníci při


pořádání skupinových rozhovorů, nebyl problém dát tyto „mikroautority“ do jedné skupiny a diskutovat s nimi. Tento fakt podporuje možnost zahájení komunitní práce. V červnu a srpnu 2012 proběhly dvě domovní schůze v domě Přichystalova 70. Schůze měly hlavně informační charakter, jelikož lidé z lokalit si stěžovali, že s nimi nikdo nekomunikuje ohledně plánované rekonstrukce PP 70. Terénní pracovníci MMOl, CPIV a Amoro Fóro předali lidem některé informace. Obyvatelé se dohodli, že vyberou své zástupce, kteří je budou zastupovat na jednáních lokálního partnerství. Ochota společně a smysluplně řešit svou situaci podporuje možnost zahájení komunitní práce.


1. Z pohledu obyvatel lokalit:● nespokojenost s bydlením, nízká kvalita bydlení a zároveň velmi omezené

možnosti se z lokality odstěhovat;● deziluze, rezignace, beznaděj, které se projevují bezohledností vůči majetku a

vybavení domu;● konflikty a problémy mezi obyvateli domu i s okolím.

2. Z pohledu okolí:● konflikty a problémy mezi obyvateli domu i s okolím;● bezohlednost a ničení majetku veřejného i soukromého přímo v lokalitách.

10.3 VizeCílem komunitní práce je zapojit do řešení problémů v daném místě všechny strany, kterých se tyto problémy týkají. V první řadě obyvatele lokalit, které je nezbytné aktivizovat a podporovat při vlastním přístupu k řešení problémů a vybavit je potřebnými kompetencemi a znalostmi, jak postupovat a jednat společně. Dále je do řešení problémů potřeba i sousedy z okolních domů, místní instituce a orgány veřejné správy a podporovat komunikaci a spolupráci mezi nimi.

Komunitní pracovník by měl aktivně nastartovat proces, během kterého zmapuje potřeby dané komunity, vyhledá a aktivizuje členy tohoto společenství, kteří se chtějí dění účastnit, a poté jim pomáhá jejich cíle naplňovat s pomocí zdrojů, kterými tito lidé disponují, popřípadě takových, které jim může v rámci svých možností zajistit. Je potřeba zdůraznit, že hlavním zdrojem pro řešení vytipovaných problémů jsou sami obyvatelé lokality s využitím toho, co je v místě k dispozici (stávající služby, prostory).



10.4.1 Zavedení komunitní práce v lokalitách

Popis opatřeníZavádění komunitní práce bude probíhat v následujících krocích:

a) výběr vhodného pracovníkab) mapování zdrojů v lokalitách – uvnitř i mimo ní, budování důvěryc) příprava a pořádání schůzek s obyvateli – zajištění prostor pro setkáváníd) plánování a realizace projektů, které vzniknou z potřeb obyvatele) rozšiřování komunitní práce do dalších ulic v oblasti Přichystalova – Holická

podobným způsobem

ad 1. Organizační zajištěníPostup realizace:

a) zajištění finančních prostředků (granty apod)b) příprava výběrového řízení, zaměstnání vhodného pracovníka (nejlépe na celý

úvazek)c) zajištění zaškolení formou vzdělávání a stáží

Cílový stav: zaměstnaný a zaškolený pracovník

ad 2. Mapování zdrojů v lokalitách – uvnitř i mimo ní, budování důvěryPostup realizace:

a) zkontaktování obyvatel lokalit, jednotlivých domácností, vyhledávání aktivních a alespoň částečně motivovaných osob, které jsou ochotné se zapojit aktivit KP (spolupráce s vytipování „domovníka“ a společné návazné aktivity)

b) budování důvěry mezi komunitním pracovníkem a členy komunity, jako i mezi členy komunity navzájem

c) prvotní „screening“ motivů a témat od obyvatel z lokality d) navazování vztahů se zástupci institucí, s nimiž přichází komunita do styku, zjišťování

jejich možností a potřeb (OSPOD, SNO Olomouc, MMOl, Policie ČR, školy, zdravotnická zařízení a další)

Zatímco první krok (organizační zajištění) bude probíhat společně, tak všechny další kroky už je potřeba realizovat samostatně pro jednotlivé lokality.

Cílový stav: Vytvoření sociálních map, které ukáží jak vazby a zdroje v komunitě, tak souvislosti a vztahy směrem k okolí. Jsou nastaveny informační toky mezi komunitním pracovníkem a partnery. Úvodní zásobník témat a nápadů pro komunitní projekty a aktivity


Termín: Do čtyř měsíců od začátku realizace komunitní práce.

ad 3. Příprava a pořádání schůzek s obyvateli – zajištění prostor pro setkáváníPostup realizace:

a) nalezení vhodných prostor pro setkáváníb) realizace prvního setkání, prezentace identifikovaných témat a nápadů pro společné

aktivity, dohoda na společných tématech k realizacic) ustavení akční koordinační skupiny sestavené z místních obyvatel, která za podpory

komunitního pracovníka bude dále pracovat na realizaci d) ustavení mechanismu pravidelného setkávání jak iniciační pracovní skupiny, tak i

širšího pléna obyvatel

Schůzky a setkávání budou probíhat samostatně pro jednotlivé lokality/budovy (pro Přichystalovu i pro Holickou). Ačkoli je možné, že do budoucna mohou být identifikovány společná témata a nápady pro společné projekty obou lokalit, tak je nezbytné začít malými lokálními aktivitami.

Cílový stav: Existence koordinační (iniciační) skupiny, plán realizace konkrétních aktivit, setkávání koordinační skupiny i širšího pléna obyvatel vchodů.

Termín: do 6 měsíců od zahájení realizace a dále průběžně

ad 4. Plánování a realizace projektů, které vzniknou z potřeb komunity

Podle dosavadních zkušeností z jiných lokalit můžeme předpokládat, že témata a oblasti, identifikované ve druhém a třetí kroku budou spadat do oblastí udržování pořádku v domě i okolí, zabezpečení prostor pro vyžití dětí, aktivity pro děti, drobné úpravy/opravy domů apod. U těchto témat je důležité, aby přímo souvisely s životem obyvatel v lokalitě a aby byly relativně snadno realizovatelné. Věcný význam aktivit nemusí být nijak veliký, hlavním smyslem projektů je aktivizovat místní obyvatele a demonstrovat jim, že i oni sami mohou reálně ovlivnit podmínky, ve kterých žijí. Dále je důležité, aby se na realizaci podílelo co nejvíce místních obyvatel, ačkoliv není pravděpodobné, že by se zapojili skutečně všichni. Samotný postup realizace už závisí na zvolené aktivitě. Po zrealizování projektu je důležité jeho realizaci vyhodnotit, aktivní účastníky pochválit a v neposlední řadě i jeho realizaci „oslavit“. Po úspěšné realizaci nastává další fáze identifikace vhodných témat, vyjednávání o jejich realizaci a příprava realizace.

Cílový stav: Realizace komunitních aktivit a projektů ve frekvenci cca 2 až 3 akcí na jednu lokalitu ročně.


ad 5. Rozšiřování komunitní práce do dalších ulic v oblasti Přichystalova - Holická podobným způsobem

S ohledem na další budoucnost lokality Přichystalova i změněný charakter lokality Holická může dojít k tomu, že i na dalších místech v Olomouci nebo jeho blízkém okolí vzniknou další bytové lokality s vyšší koncentrací problémů v oblasti soužití. Tyto lokality nemusí mít nutně etnický charakter. Po zavedení služby, a shromáždění zkušeností a know-how potom bude možné stejnou službu a aktivitu realizovat i v jiných místech.

Indikátor plněnía) komunitní pracovník pracující v rozsahu 1 úvazkub) fungující setkávání obyvatel a koordinační (iniciační) skupina

Realizované komunitní aktivity a projekty.

Pověření, TermínCharita Olomouc

2013 (příprava: říjen 2012)

Finanční bilance cca 350.000 Kč

11. Bezpečnost „Vytvoření a podpora Lokálního partnerství pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova 70“ (CZ.1.04/3.2.01/19.00176)Projekt je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR.

11.1. Popis výchozího stavu

Sociálně vyloučené lokality jsou obecně spojeny s vyšší mírou kriminality, než je celorepublikový průměr. Příčinou tohoto stavu je především koncentrovaný výskyt jevů, které souvisí s životem v sociálním vyloučení. Těmito jevy jsou například chudoba, zadlužení, nedostatek příležitostí k uplatnění v běžném životě, závislosti (gambling, alkohol, drogy).

Nejčastěji si je můžeme představit jako pyramidu, na jejímž vrcholu stojí ti, kteří zneužívají složité životní situace lidí žijících v sociálním vyloučení. Jde o lichváře, drogové dealery, podvodníky, kuplíře. Většina obyvatel sociálně vyloučených lokalit pak bývají oběťmi trestné činnosti těchto osob. Specifikem je, že tato kriminalita je často latentní a zůstává skrytá i před zraky policie, případně se odehrává mimo sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova – Holická.

Velká část zločinů (především krádeže) se proto děje jako důsledek jiných zločinů – shánění peněz na splácení úroků pro lichváře, pro drogové dealery, na hrací automaty. A proto se kriminalita zpravidla neodehrává v této vyloučené lokalitě Přichystalova-Holická, ale její obyvatelé „vyrážejí za kriminalitou jinam“ (mimo vyloučenou lokalitu Přichystalova – Holická). Obyvatelé těchto vyloučených lokalit mají také obecně nízké právní vědomí a nízkou důvěru v instituce (včetně policistů a soudů). Řada sociopatologických jevů, které mohou být příčinou kriminality (např. alkoholismus, týrání žen a dětí) se objevuje přímo v rodinách.

Analýza vybraných aspektů kriminality za období 2009 – 2011 ukázala, že:

z hlediska srovnání obou lokalit byl v průběhu tří let 2009–2011 vyšší nápad protiprávního jednání v lokalitě ulice Holická;

v rámci všech monitorovaných ulic lokality Nový Svět (KMČ č. 16) je nápad trestných činů a přestupků nejvyšší v ulici Přichystalova (dále pak v ulici Ručilova);

v rámci všech monitorovaných ulic lokality Holice (KMČ č. 4) je nápad trestných činů a přestupků nejvyšší v ulici Moravská, dále pak v ulici Přerovská a až třetí v pořadí je ulice Holická. Celkový počet přestupků evidovaných Městskou policií Olomouc byl v roce 2010 téměř na stejné početní úrovni v obou lokalitách (Přichystalova: 89, Holická: 81). V roce 2011 došlo k výraznému poklesu evidovaných přestupků zejména v ulici Holická, a to na 33 případů. Počet přestupků evidovaných Městskou policií Olomouc v roce 2011 v ulici Přichystalova byl výrazně vyšší (76 případů).


Při srovnání nápadu trestné činnosti těchto dvou lokalit (Holická – Přichystalova) je nutné zohlednit do určité míry i jejich velikost, a to zejména tehdy, když budeme srovnávat celkový nápad trestných činů.

Rovněž při posuzování míry kriminality musíme vzít v úvahu také to, že nápad trestných činů a přestupků v těchto lokalitách nedosahuje četnosti nápadu trestné činnosti v jiných částech města, například v okolí vlakového nádraží nádraží (Jeremenkova ulice – 213 případů/rok), nebo v centru města (třída Svobody – 210 případů/ rok).

11.2. Klíčové problémy

Rada města Olomouce na svém jednání dne 29. 5. 2012 schválila materiál, na základě kterého bude přednostně řešen neuspokojivý stav lokality Holická 51, lokalita Přichystalova 70 bude řešena návazně v roce 2013.

V domě na ulici Holická 51 je 30 bytů a v současné době není plně obsazen (obsazeno pouze 8 bytů). Jedná se o tzv. holobyty se společným sociálním vybavením a bez teplé vody, kam jsou vystěhováváni nájemníci z městských bytů, kteří dluží na nájemném.

Účelem rekonstrukce domu na Holické 51 bude vybudování moderního sociálního bydlení.

Objekt Holická 51 je v současnosti zdevastovaný, bez zásadní rekonstrukce nepoužitelný pro běžný typ bydlení.

Příčin tohoto stavu je více, kromě malého zapojení sociálních pracovníků MMOl v minulosti, v posledním období také minimalizace údržby ze strany SNO (dle názoru SNO, a.s., se jedná o naprosto zbytečné plýtvání prostředků města).

Vzhledem k umístění objektu mimo běžnou zástavbu bylo RMO schváleno:a) zachovat část objektu jako holobyty pro dlužníky na nájemném (6 bytů se samostatným vchodem v přízemí)

b) pro zamezení vandalismu a zlepšení spolupráce a participace obyvatel je významná přítomnost sociálních služeb přímo v objektu

c) komplexně zrekonstruovat 1. a 2. NP tak, aby nabídlo důstojné bydlení (celkem 18 rekonstruovaných bytů) pro rodiny, které budou v souvislosti s pravděpodobnou budoucí rekonstrukcí Přichystalovy 70 nuceny tento objekt opustit.


Klíčové problémy technického charakteruKlíčové problémy informačního, organizačního, kriminálního a sociálního charakteru

1. Absence uceleného systému zabezpečení. 4. Absence účinných režimových opatření.

2. Absence zábranných systémů (mříže pouze u vstupu do obydlených bytů).

5. Složitá vymahatelnost práva v sociálně vyloučené lokalitě.

3. Absence zabezpečení a opatření ve vztahu k ostatní zástavbě.

6. Latence a silná provázanost jednotlivých druhů kriminality v sociálně vyloučené lokalitě, která zatěžuje vyšetřování případů ze strany policie a zvyšuje neochotu policistů a strážníků se takto složitými případy zabývat.

7. Nedostatečná spolupráce subjektů zabývajících se problematikou bezpečnosti ve městě.

8. Nedostatečné vzdělávání řadových uniformovaných policistů a strážníků městské policie o specifikách sociálního vyloučení.

9. Obyvatelé sociálně vyloučené lokality se mohou stát jedním z cílů nenávistných projevů příznivců krajní pravice, případně můžou být ohroženi jinými druhy násilí z nenávisti.

10. Nedostatek fungujících preventivních programů v sociálně vyloučené lokalitě zaměřených zejména na zvyšování finanční gramotnosti a právního vědomí.

11. Negativní povědomí veřejnosti o sociálně vyloučené lokalitě.

Tabulka č. 2


11.3 Vize

Vize Předpokládaný přínos v bezpečnostní situaci

1. Je instalován další kamerový bod napojený na Městský kamerový dohlížecí systém.

Zajištění pocitu bezpečí fyzických i právnických osob v okolí domu.

2. Jsou stanovena pravidla užívání, úrovně dostupnosti a míry spoluodpovědnosti ve vztahu k jednotlivým společným prostorám v domě.

Zajištění bezpečí obyvatel bytového domu.

Prevence poškozování majetku města.

3. Jsou stanovena kritéria pro přidělení oprávnění a pravidla pro využívání a zánik vstupu do bytového domu. Je zajištěna eliminace neoprávněných vstupů osob do bytového domu.



4. Je stanoveno umístění kamerových bodů dohledového systému, je určen správce systému, požádáno o registraci zpracovatele dat na ÚOOÚ a jsou stanovena pravidla pro obsluhu, ukládání, uchovávání a nakládání s údaji (obrazovým záznamem) v souladu se zákonem o ochraně osobních údajů.



Data musí být zabezpečena proti zneužití či pozměnění a po stanovené době zlikvidována.

5. Jsou stanovena požární rizika a body pro umístění hlásného systému.

Jsou stanovena pravidla pro příjem poplachových signálů požárního hlásného systému.



6. Je zřízena funkce domovníka. Jsou stanoveny jeho úkoly, povinnosti a oprávnění.



7. Jsou připraveny a realizovány programy sociální prevence aplikované přímo v podmínkách bytového domu a přilehlé lokalitě s orientací na konkrétní cílové skupiny obyvatel:

- jsou stanovena pravidla pro užívání kluboven a sociálně aktivizační služby

Prevence kriminality a sociálně patologických jevů.


(Khamoro);

– je zřízena funkce pracovníka pro práci s dětmi v klubovnách.

8. Je zřízena funkce domovníka, který je prostředníkem mezi obyvateli domu a terénními pracovníky a také se účastní jednání Komise místní části.

Řešení technicko-organizačních záležitostí týkajících se provozu bytového domu.

Spolupráce s terénními pracovníky, komisí místní části i obyvateli domu při zvládání možných konfliktů.

9. Je zavedena aktivní činnost pracovníka Probační a mediační služby ČR s klienty bydlícími v bytovém domě.

Spolupráce při zvládání možných konfliktů.

10. Je zavedena pravidelná činnost příslušného strážníka v rámci hlídkové nebo obchůzkové služby.


11. Je zavedena aktivní spolupráce se zástupci neziskových občanských sdružení při řešení specifických problémů v cílové skupině obyvatel domu (zadlužení, závislosti atp.).


Tabulka č.3

11. 4. Výčet opatření

Opatření informačního a organizačního charakteru – vzdělávání, prevence a poradenství

4.1. Osvětová a informační kampaň městské policie ve spolupráci s partnery projektu mezi nájemníky i ostatními obyvateli lokality v oblasti prevence kriminality a sociálně patologických jevů, označení bytového domu samolepkami „Tento dům je pod zvýšeným dozorem Městské policie Olomouc“, spolupráce s domovníkem. Domovník i policisté přijímají podněty občanů vztahující se k bezpečnostní situaci lokality a společně je dále řeší se všemi zainteresovanými subjekty. Zvýšení hlídkové činnosti obou policií v lokalitě. Realizace opatření snižuje negativní povědomí veřejnosti o sociálně vyloučené lokalitě.

4.2. Zřízení funkce vrátného, který bude zaměstnancem Magistrátu města Olomouce.

4.3. Vzdělávání řadových uniformovaných policistů a strážníků městské policie o specifikách sociálního vyloučení.


Opatření technického charakteru – situační prevence

4.4. Instalace 22. kamerového bodu Městského kamerového dohlížecího systému v lokalitě Holická 51.

4.5. Instalace vnitřního kamerového systému.

4.6. Zabezpečení okolí domu osvětlením, dobudováním chodníku pro pěší s vyznačeným a nasvíceným přechodem pro chodce.

4.7. Posílení hlídkové činnosti Městské policie Olomouc – Dopravně bezpečnostní akce typu RADAR, která zajistí zvýšený dohled nad dodržováním povolené rychlosti na přilehlé komunikaci.

Opatření sociální prevence – práce s rizikovými skupinami

4.8. Podpora programů sociální prevence v lokalitě v rámci Programu prevence kriminality (podpora aktivit NZDM, terénního programu, probačních programů, preventivních aktivit v oblasti bezdomovectví a zadlužení, podpora dobrovolnictví v práci s rizikovými skupinami).

11.5. Opatření

Název priorityPodpora bezpečí fyzických i právnických osob v okolí domu Holická 51 a zajištění bezpečí obyvatel bytového domu.

11.5.1. Osvětová a informační kampaň městské policie ve spolupráci s partnery projektu

Popis opatření Pravidelné setkání s občany – šetření, kde v lokalitě hrozí nebezpečí.

V zájmu zajištění bezpečnosti v lokalitě bude zavedena pravidelná hlídková a obchůzková činnost příslušného strážníka městské policie. S ohledem na dopravní situaci budou realizovány dopravně bezpečnostní akce typu RADAR.

Indikátor plnění Průběžná osvětová a informační kampaň, pravidelná hlídková a obchůzková činnost


příslušného strážníka MPO.

Pověření Magistrát města Olomouce ve spolupráci s Městskou policií Olomouc.

Termín - před zahájením provozu bytového domu v roce 2013.

Finanční bilance Náklady celkem: 2 000 Kč, článek v Radničních listech, běžný rozpočet MPO

Název priorityPrevence poškozování majetku města a zajištění bezpečí obyvatel bytového domu.

11.5.2. Zřízení funkce vrátného

Popis opatření Vrátný bude zaměstnancem Magistrátu města Olomouce a jeho hlavním úkolem bude zabezpečit ochranu majetku města a zajistit pořádek v bytovém domě zejména v průběhu nočních hodin. Funkce vrátného by měla zahrnovat i zodpovědnost za hlášení závad majiteli objektu a případně drobné opravy.

Indikátor plnění Zřízení funkce vrátného.

Pověření, termínMagistrát města Olomouce, zahájení provozu bytového domu v roce 2013.

Finanční bilance Osobní náklady.


Název priorityPrevence kriminality a sociálně patologických jevů v lokalitě Holická 51.

11.5.3. Vzdělávání řadových uniformovaných policistů a strážníků městské policie o specifikách sociálního vyloučení

Popis opatření Prohloubit obecné znalosti a praktické dovednosti v oblasti prevence kriminality s důrazem na zvláštnosti preventivní činnosti v sociálně vyloučených lokalitách a místech se zvýšeným výskytem závadových, obtížně zvladatelných osob. Získat účastníky pro interaktivní přístup a vstřícnost při řešení specifických potřeb. Předat základní pedagogické zásady a dobré zkušenosti s touto cílovou skupinou.

Indikátor plnění Realizace kurzu.

Pověření, termín MV – odbor prevence kriminality, manažerka prevence kriminality MMOl, Městská policie Olomouc, Policie ČR Olomouc, Člověk v tísni, o.p.s.

listopad 2012 a další navazující období 2013–2017

Finanční bilance Náklady celkem: 37 000 KčZ toho:Dotace MV: 32 000 KčSMOl: 5 000 KčPozn. Nelze žádat o dotaci IPMR a MV současně.

Název priorityKriminalita a narušování veřejného pořádku v okolí domu Holická 51

11.5.4. Instalace dalšího kamerového bodu napojeného na Městský kamerový dohlížecí systém a instalace vnitřního kamerového systému.

Popis opatřeníK zajištění pocitu bezpečí fyzických i právnických osob v okolí domu Holická 51 bude zřízen


další kamerový bod jako součást městského kamerového dohlížecího systému (dále jen MKDS). I přestože zde chybí sloup veřejného osvětlení a optická trasa, je možné opatření zrealizovat následujícím způsobem:

dovedení optické trasy z druhé strany firmy GRAPO = cca 200 m výkopu pro kabel = 150 000 Kč

stacionární kamera Autodome – rotační + umístění podstavce – sloupu = 350 000 KčRealizace opatření bude mít dopad na veřejné mínění ostatních obyvatel lokality ve smyslu „nedělá se všechno pouze pro sociálně vyloučenou lokalitu“. Sociálně vyloučená lokalita je tak chápána jako integrovaná součást místní části Holice.

Bude určeno rozmístění kamerových bodů ve společných prostorách domu s ohledem na soukromí jeho obyvatel.

Je určen správce systému a jsou stanovena pravidla pro obsluhu, ukládání, uchovávání a nakládání s údaji (obrazovým záznamem).

Indikátor plnění Umístění kamerového bodu a napojení na MKDS.

Instalace vnitřního kamerového systému.

Pověření, termín Městská policie Olomouc, manažerka prevence kriminality (zpracování žádosti o dotaci na odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra)Termín: 2012–2013SNO, a.s. ve spolupráci s partnery projektu.Termín: 2012–2013

Finanční bilance Kamerový bod – náklady celkem: 500 000 KčZ toho:Dotace MV: 420 000 KčSMOl: 60 000 Kč Dotace Nadace Bezpečná Olomouc: 20 000 KčVnitřní kamerový systém – náklady celkem: cca 150 000,-Kč dle zadání a výběru dodavatele.

Pozn. Nelze žádat o dotaci IPMR a MV současně.


Název priorityZajištění bezpečného pohybu dětí obyvatel bytového domu s ohledem na dopravní situaci v lokalitě.

11.5.5. Zabezpečení okolí domu dostatečným osvětlením, dobudováním chodníku pro pěší s vyznačeným a nasvíceným přechodem pro chodce

Popis opatření Realizace opatření umožní bezpečný pohyb dětí a dalších rizikových skupin (matky s kočárky, senioři) v bezprostředním okolí domu s ohledem na stávající dopravní situaci a infrastrukturu (přesun osob na zastávku MHD).

Indikátor plnění – Osvětlení, chodník, přechod pro chodce.

Pověření, termín Technické služby, spolupracující subjekty – Odbor dopravy MMOl, Policie ČR

Termín: 2014–2015

Finanční bilance – Dle zadání a výběru dodavatele.

Název priority - Zadluženost.

11.5.6. Městská vyhláška o zákazu podomního prodeje.

Popis opatření V některých městech funguje zákaz podomního prodeje. Město může takto upravit vyhláškou nabízení těchto služeb. Jakmile má prodejce platnou smlouvu, jedná se o podomní prodej. Dochází tak k omezení možnosti nabídek energetických společností, pojišťovacích společností, telefonních operátorů apod. V případě uzavření smluv je jednoduchá možnost výpovědi a to i dohodou, v případě upuštění žaloby na danou společnost za porušení vyhlášky.

Indikátor plnění – Realizace opatření.

Pověření, termín – neuvedeno



12. Optimalizace sociálních služeb

12.1 Popis výchozí situaceZ výzkumných dokumentů vyplývá absence společného plánování poskytování služeb s poskytovateli a jejich velmi nízká vzájemná informovanost o poskytujících službách. V lokalitě se tento stav projevil v nerovnoměrném rozložení služeb a aktivit, kde mezi poskytovateli chybí společně vyjednaná pravidla, dělba práce a určení kompetencí. Sociální služby nenabízí plnohodnotné formy zapojení se do okolní společnosti a do běžného života města. Navíc situace pro nově příchozího člověka do lokality je velmi komplikovaná a nepřehledná.

Pracovní skupina Optimalizace sociálních služeb vznikla na základě průběžné vznikajících výstupů ze všech ostatních pracovních skupin, které byly zaměřeny na problematiku v oblasti bydlení, vzdělávání, zaměstnanost, komunitní práci, zadluženost a bezpečnost, aby navrhovaná opatření v daných oblastech se jednotlivě nepřekrývala či nezasahovala do činnosti a kompetencí jiné pracovní skupiny. Členové PS Optimalizace sociálních služeb sledovali, aby každé navržené opatření bylo specifické dle tématu a reagovalo na daný klíčový problém, bylo realizovatelné a též i měřitelné pro následné zhodnocení.

Do procesu společného plánovaní a zefektivnění sociálních služeb v lokalitě zasáhl i též fakt, že Rada město Olomouc schválila koncept pro následující rok pro lokalitu Holickou, s tím, že o budoucnosti lokality na ul. Přichystalova 70 se rozhodne v červnu 2013. Proto i dosavadní služby a možná navržená opatření ze strany PS Optimalizace sociálních služeb v lokalitě Přichystalova jsou tímto rozhodnutím ovlivněná, a některá navržená opatření jsou dočasná. Větší pozornost je tedy směřována na aktivity a služby v ul. Holická, kde bude docházet k rekonstrukci budovy a následně k optimálnímu rozložení sociálních služeb, tak aby nedocházelo již k předchozím neshodám.

12.2 VizeVizí pracovní skupiny Optimalizace sociálních služeb je efektivně propojit či rozložit sociální služby v lokalitě tak, aby se situace klientů v lokalitě zlepšila. Cílem je také nastavit proces, ve kterém dojde ke zlepšení organizace a koordinace poskytovaných služeb. V rámci nastavení procesu spolupráce budou respektovány pozice a zájmy jednotlivých zainteresovaných subjektů. Další vizí je udržet fungování stávající platformy Lokálního partnerství, tak aby všechna navrhovaná opatření byla průběžně vyhodnocena a termínově dodržena.



12.3.1 Nastavení funkčního systému spolupráce mezi subjekty Charita Olomouc a Statutární město Olomouc, kteří poskytují v lokalitě stejnou sociální službu.

Jednou z komplikací, kterou se zabýval projekt Lokální partnerství je existence dvou podobných zařízení v řešené lokalitě a to NZDM Charity Olomouc a Statutárního města Olomouce. Během projektu se podařilo nastavit taková pravidla spolupráce, aby jejich koexistence měla pozitivní vliv na cílovou skupinu obyvatel. Jsou domluvena následující pravidla:

pravidelná setkávání vedoucích pracovníků NZDM (zápisy ze setkání min. 1x za 3 měsíce)

společné plánování programu NZDM aby došlo k optimálnímu uspokojení poptávky (jednotný leták pro uživatele s aktivitami obou NZDM)

pravidelné společné porady pracovníků obou NZDM (zápisy z porad min. 1x za 14 dnů)

vzájemné výměnné stáže pracovníků (zprávy z jednotlivých proběhlých stáží)

Výše uvedené aktivity napomohou optimalizovat rozložení činnosti obou zařízení ve smyslu naplnění aktivit vzešlých z Lokálního partnerství.

12.3.2 Udržení a fungování stávající platformy Lokálního partnerství na období 2013 – 2017.Zachování platformy Lokálního partnerství, která se bude podílet na hodnocení naplňování opatření Akčního plánu a jeho případných změnách. Pokračování platformy bude zajištěno pravidelnými setkávání odborníků z organizací neziskového i veřejného sektoru, kteří se budou podílet na naplňování, vyhodnocování a případných změnách Akčního plánu, který vznikl pro sociálně vyloučenou lokalitu Přichystalova – Holická. Výstupy z těchto setkání budou zprávy o průběhu naplňování všech opatření Akčního plánu. Setkávání platformy Lokálního partnerství bude probíhat 2x ročně, hodnocení a případné změny Akčního plánu 1x ročně. Kompetentní osobou, která bude zodpovídat za tyto činnosti je Statutární město Olomouc – Odbor sociálních věcí, spolupracujícími subjekty jsou členové platformy Lokálního partnerství a partneři projektu. Prostřednictvím těchto aktivit dojde k naplnění vize, kterou si PS Optimalizace sociálních služeb stanovila.


13. Přílohy k dokumentu

Příloha č. 1: Platforma Lokálního partnerství Přichystalova - Holická

Amaro Fóro, o.p.s. Štefan Vavrek Amaro Fóro

Centrum Podpory Inkluzivního Vzdělávání Bc. David Rygel Sociální pracovník

Drom Bc. Hana Hulíková Zdravotně sociální pomocnice

Charita Olomouc Mgr. Jana Březinová Vedoucí střediska Khamoro

Krajské ředitelství Policie ČR Mgr. Michaela Sedláčková Styčná důstojnice pro problematiku menšin

Krajský úřad Olomouckého Kraje PhDr. Renáta Köttnerová Koordinátorka pro národnostní

menšiny a romské záležitosti

Magistrát města Olomouce PhDr. Fantová Hana Vedoucí odboru školství

Magistrát města Olomouce Mgr. Irena Píštěková Koordinátorka sociálních služeb, Vedoucí NZDM a terénních programů

Magistrát města Olomouce Mgr. Karel Tomiga Zástupce vedoucího oddělení péče o rodinu a děti

Magistrát města Olomouce PhDr. Jarmila Fritscherová Manažer prevence kriminality

Správa Nemovitostí Olomouc Ing. Roman Zelenka Ředitel SNO


Příloha č. 2: Pracovní skupiny Lokálního partnerství a jejich složení

Složení PS Bydlení: Autor: MMOl: Mgr. Irena Píštěková - MMOl: Mgr. Bc. Michal Majer- SNO: Ing. Roman Zelenka - DROM: Bc. Hana Hulíková- ČvT: Lucie Máhrová, DiS.

- Amaro Fóro: Štefan Vavrek- KÚOl: PhDr. Renáta Köttnerová- CHO: Bc. Kateřina Ostádalová

Složení PS Zaměstnanost: Autor: CHO: Mgr. Andrea Koukalová- MMOl: Mgr. Irena Píštěková - KÚOl: PhDr. Renáta Köttnerová- Amaro Fóro: Štefan Vavrek

- MMOl: Helena Pospíšilová- Vackub servis: Bc. Radek Kubíček - ČvT: Mgr. Iva Linhartová

Složení PS Vzdělávání: Autor: ČvT: Mgr. Jaroslav Šotola, Ph.D., CPIV: Bc. David Rygel- CHO: Mgr. Pavlína Jánová, Mgr. Šárka

Filipovičová - MMOl: PhDr. Hana Fantová - MMOl: Mgr. Květoslav Richter- MMOl: Mgr. Roman Kupka

- MMOl: PhDr. Dagmar Žáková- ZŠ dr. M. Horákové : Milan Král - ZŠ Přichystalova: Helena Drexlerová- ZŠ a MŠ Nedvědova 17: Pavel Pala

Složení PS Zadluženost: Autor: SPES: Bc. Andrea Běhálková, DiS., MMOl: Markéta Spurná - CHO: Mgr. Petr Prinz - ČvT: Mgr. Monika Vinklárková

- MMOl: Mgr. Irena Píštěková

Složení PS Komunitní práce: Autor: CPIV: Bc. David Rygel, CHO: Bc. Jan Řezníček, ČvT: Mgr. Richard Kořínek, Bc. Michal Láš- ČvT: Petr Sedlák, Michal Holubec- MMOl: Mgr. Irena Píštěková- CHO: Eva Gáborová

- Amaro Fóro: Štefan Vavrek - KÚOl: PhDr. Renáta Köttnerová- SPR: Mgr. Lukáš Carlos Hrubý


Složení PS Bezpečnost: Autor: MMOl: PhDr. Jarmila Fritscherová

- Policie ČR: pplk. Mgr. Michaela Sedláčková

- MPO: Mgr. Pavel Skalický

- CHO: Petr Macek- KÚOl: Bc. Michal Poláček- ČvT: Bc. Marie Fidlerová

Složení PS Optimalizace sociálních služeb: Autor: ČvT: Ing. Michaela Rešková

- MMOl: Mgr. Bc. Michal Majer- SPR: Mgr. Lukáš Carlos Hrubý- ČvT: Mgr. Richard Kořínek

- CHO: Petr Macek, Mgr. Jana Březinová

- KÚOl: PhDr. Renáta Kottnerová

Příloha č. 3: Důvodová zpráva Rady Města Olomouce

V této důvodové zprávě předkládá náměstkyně primátora Mgr. Eva Machová, náměstek primátora RNDr. Ladislav Šnevajs a členka Rady města Olomouce PhDr. Marcela Hanáková k projednání záměr opravy bytového domu v majetku města Olomouce na adrese Holická 51

1. SOUČASNÝ STAV OBJEKTU A SITUACE V LOKALITĚ HOLICKÁ 51

Důvodem pro předložení tohoto materiálu je dlouhodobě neuspokojivý stav lokalit Přichystalova 70 – Holická 51 na Novém Světě. Problémy související s koncentrací sociálně vyloučených osob do jedné lokality jsou zdrojem dlouhodobých stížností ze strany komise místní části a obyvatel žijících v této části města. Přes dlouhodobé snahy veřejné správy, zapojených neziskových organizací i SNO, a.s., se situace nijak zásadně nelepší a je tedy na místě uvažovat o zásadním řešení, které pomůže zkvalitnit život obyvatel těchto domů, ale také jejich sousedů.

Tento materiál řeší situaci lokality Holická 51, lokalita Přichystalova 70 bude řešena návazně v roce 2013.

V domě na ulici Holická 51 je 30 bytů a v současné době není plně obsazen. Jedná se o tzv. holobyty, se společným sociálním vybavením a bez teplé vody, kam jsou vystěhováváni neplatiči z městských bytů. Aktuálně je objekt Holická 51 silně zdevastován, v objektu chybí např. vstupní dveře i chodbová okna.

2. REKONSTRUKCE OBJEKTU HOLICKÁ 51

Jak již bylo popsáno výše, objekt Holická 51 je v současnosti zdevastovaný, bez zásadní rekonstrukce nepoužitelný pro bydlení „normálních“ nájemníků a aktuálně je více než polovina objektu prázdná. Příčin tohoto vztahu je více - hlavně je to lhostejnost a z ní plynoucí vandalismus obyvatel, dále v minulosti malé zapojení sociálních služeb i sociálních pracovníků MMOl a v posledním období také minimalizace údržby ze strany SNO (dle názoru SNO, a.s., se jedná o naprosto zbytečné plýtvání prostředků města). Vzhledem k umístění objektu mimo

71


běžnou zástavbu je vhodné zachovat část objektu (10 bytů v 3. NP) jako holobyty pro neplatiče. Pro zamezení vandalismu a pro alespoň zlepšení motivace obyvatel je nezbytná přítomnost sociálních služeb přímo v objektu, pro sociální služby bude vyhrazena polovina přízemí. Celé 1 a 2.NP projde komplexní rekonstrukcí tak, aby nabídlo důstojné bydlení (celkem 14 rekonstruovaných bytů) pro rodiny, které budou v souvislosti s pravděpodobnou budoucí rekonstrukcí Přichystalovy 70 nuceny tento objekt opustit. Motivací pro přestěhování těchto rodin bude lepší kvalita zrekonstruovaných 14 bytů na Holické 51, terénní pracovníci odboru sociálních věcí i dalších zapojených sociálních služeb budou motivovat obyvatele Holické ke zlepšení své sociální situace, podporovat vzdělávání dětí a vést obyvatele k péči o dům.

Dle studie zpracované SNO jsou orientační náklady na rekonstrukci 1. a 2. NP na Holické 51 činí 7 000 000 Kč, bez DPH.16 Po rekonstrukci bude v objektu na Holické 51 celkem 24 bytů. V 1. NP se bude nacházet mini mateřská školka (Khamoro) se zázemím, dvě klubovny s hygienickým zázemím, 3 x BJ 1 +kk a 2x BJ 2+kk. Ve 2.NP se bude nacházet 5xBJ 1+kk a 4xBJ 2+kk. Třetí NP zůstane zachováno ve stávajícím režimu holobytů, tzn. 5x BJ se dvěma místnostmi a společným hygienickým zázemím a 5x BJ s jednou místností a společným hygienickým zázemím.

Polovina plochy přízemí (1. NP) bude využita pro sociální služby (mini mateřská školka + klubovny + zázemí pro ambulantní a terénní sociální služby).

Přehled bytů na Holické 51Charakteristika bytu počet bytů2 + kk (rekonstruovaný) 61 + kk (rekonstruovaný) 82+0 (holobyt, společné hyg. zázemí) 51+0 (holobyt, společné hyg. zázemí) 5Bytů celkem 24Podlahová plocha rekonstruovaných bytů celkem

400 m2

3. VYUŽITÍ DOTACÍ PRO REKONSTRUKCI HOLICKÉ 51

Na rekonstrukci tohoto objektu je možné čerpat za určitých podmínek dotace.

Dotace z programu IPRM – regenerace bytových domů

Dotovaná položka Jednotková dotace Plocha (počet jednotek)

Celková dotace

Holická 51Zateplení pláště 525,-Kč/m2 709 m2 372 225,-KčVýměna oken 1 050,-Kč/m2 78 m2 81 900,-KčRekonstrukce inženýrských sítí

4 500,-Kč/byt 24 bytů 108 000,-Kč

Celkem Holická 51 562 125,-Kč

16 později částka navýšena na 11 000 000,- Kč viz. opatření v oblasti bydlení, pozn. editora72


Maximální výše dotací z programu IPRM tedy může být max. 562 125,- Kč. Zároveň nemůže procentuální podíl dotace z IPRM převýšit 40% celkové částky na rekonstrukci objektu, což v tomto případě není omezující podmínka.

Dotace z IPRM - vybudování moderního sociálního bydlení

Výše podpory se může měnit, současná výše podpory 6 000 Kč/ m2 plochy. Celkově by tedy mohlo jít pro objekt Holická 51 o dotaci ve výši 2 400 000 Kč.

Příjemci podpory určené na sociální bydlení jsou pouze obce a neziskové organizace podle Nařízení ES 1080/2006 čl. 7: „Poskytování kvalitního moderního sociálního bydlení prostřednictvím renovací a změnou používání stávajících budov, které jsou ve vlastnictví orgánů veřejné moci nebo neziskových subjektů.“ Sociální byt se základním vybavením je určen pro osoby (dále jen cílová skupina), které v důsledku nepříznivých životních okolností nemají přístup k bydlení a jsou schopné plnit povinnosti vyplývající z nájemního vztahu. Jsou to skupiny zdravotně, příjmově nebo jinak sociálně znevýhodněné.

Sociální byt splňuje podmínky pro byt dle ČSN 73 4301 Obytné budovy. Byt bude vybaven umyvadlem, sprchou, WC, kuchyňskou linkou a vařičem. Doporučuje se byty vybavit zařízením, které není možné demontovat. Maximální způsobilé výdaje na vybudování sociálního bytu nepřesáhnou 15 000 Kč na 1 m2 plochy bytu.

Podmínky pro nakládání se sociálními byty: Pronajímatel nepodmíní uzavření smlouvy o nájmu složením finančních prostředků. Měsíční nájemné za 1 m2 podlahové plochy podporovaného bytu, sjednané

při uzavření nájemní smlouvy nebo změněné v průběhu trvání nájemního vztahu, nesmí překročit limit stanovený MMR ČR pro národní programy Podpory bydlení – orientačně jde o částku 55 Kč/m2 nájmu, částka bývá ročně valorizována.

Nájemní smlouva bude uzavřena s osobou z cílové skupiny, která prokáže, že její průměrný čistý měsíční příjem v období 12 kalendářních měsíců před uzavřením nájemní smlouvy nepřesáhl 0,75 násobek průměrné měsíční mzdy.

4. HARMONOGRAM REALIZACE ZÁMÉRU

Pro úspěšnou realizaci celé akce je nezbytná rychlost, protože v současné době jsou obyvatelé Holické znepokojeni tím, „že se něco chystá“. Mezi obyvateli tak roste apatie, odevzdanost, neochota podílet se na chodu domu. Pokud by se realizace akcí odložila o rok, k těmto problémům by se přidala ztráta z ušlých výnosů z nájemného a dále velmi problematická údržba, úklid a ostraha poloprázdného objektu.

Návrh rekonstrukce Holická 51:Etapa RealizacePoptávkové řízení na prováděcí projekt 1. – 10. červnaProváděcí projekt + stavební povolení 11.června – 30.říjnaVýběrové řízení na dodavatele stavby 1. listopadu – 31. prosinceUvolnění 1. a 2. NP 1. listopadu – 31.prosinceRekonstrukce objektu 1. ledna – 28. únoraPřestěhování nájemníků z Přichystalovy 70 1. března 2013

73


V současné době je zájem o holobyty ze strany osob vystěhovávaných z bytů ve vlastnictví SMOL dlouhodobě nízký. Tyto osoby zpravidla hledají řešení své bytové situace v komerčních ubytovnách, nebo u známých. Proto navrhovatelé zprávy doporučují schválit záměr rekonstrukce 1. a 2. NP tohoto objektu na malometrážní byty, které budou přednostně nabídnuty obyvatelům domu Přichystalova 70.

Závěr:

Předkladatelé doporučují radě města:a) zpracovat projektovou dokumentaci na opravu objektu Holická 51 a současněb) zpracovat a podat žádost o dotaci na rekonstrukci objektu Holická 51 dle

důvodové zprávy.

74


LP akční plán verze 2012-09-27.docx€¦ · Web view2012/12/19 · V rámci dluhového...

Documents

Transcript of LP akční plán verze 2012-09-27.docx€¦ · Web view2012/12/19 · V rámci dluhového...