Los Procesos de evaluación y acreditación universitaria...

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Los procesos de evaluación y acreditaciónuniversitaria. La experiencia de Bolivia

IES/2003/ED/PI/34Date of Publication: May 2003

http://www.iesalc.unesco.org.ve

Instituto de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe

IESALC-UNESCO

Buenos Aires, mayo del año 2003

Los procesos de evaluación y acreditación

universitaria La experiencia boliviana

Ramón Daza Rivero*

Los procesos de evaluación y acreditación universitaria. La experiencia boliviana

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Contenido

1. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA EN BOLIVIA..........2

1.1. EL CONTEXTO JURÍDICO..................................................................................2 1.2. EL CONTEXTO GENERAL. ................................................................................6

2. LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN EN BOLIVIA. ......7

2.1. ANTECEDENTES. ............................................................................................7 2.2. LA LEY DE REFORMA EDUCATIVA, EL GOBIERNO NACIONAL, LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA, LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN. ..................................................8

2.2.1. La Ley de Reforma Educativa................................................................8 2.2.2. Las Universidades Públicas. ................................................................10 2.2.3. Las Universidades Privadas. ...............................................................12

3. LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN COMO INSTRUMENTOS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA EN BOLIVIA. ...............................................................................................................15

3.1. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA............................................................................................................15 3.2. LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN CON FINES DE DETERMINACIÓN DE CATEGORÍAS DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS.........................................................................18

3.2.1. Características del proceso de evaluación de Universidades Privadas Iniciales para su certificación como Universidades Plenas..............................18 3.2.2. Procedimientos del proceso de evaluación de Universidades Privadas Iniciales para su certificación como Universidades Plenas..............................21

4. PROYECTO DE CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR-CONAES.............................24

4.1. ANTECEDENTES. ..........................................................................................24 4.2. FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DEL CONAES. ..............................................27

4.2.1. Fundamentos. ......................................................................................27 4.2.2. Contenidos...........................................................................................27

4.3. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROYECTO. ..............................................................29

5. CONSIDERACIONES FINALES. .................................................................31

6. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA. .................................................................32


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1. El contexto de la educación universitaria en Bolivia.

1.1. El contexto jurídico.

La Constitución Política del Estado, la Ley 1565 de Reforma Educativa y sus reglamentos operativos son, en Bolivia, los instrumentos jurídicos que a nivel macro nacional, regulan el funcionamiento de la educación universitaria del país.

En el Título IV de la Constitución (Régimen Cultural), Artículos 185º al 190º, la Carta Magna reconoce la existencia y funcionamiento de Universidades Públicas y Universidades Privadas en el país.

Artículo 185º

Las Universidades Públicas son autónomas e iguales en jerarquía. La autonomía consiste en la libre administración de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptación de legados y donaciones y la celebración de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Podrán negociar empréstitos con garantía de sus bienes y recursos, previa aprobación legislativa.

Las Universidades Públicas constituirán, en ejercicio de su autonomía, la UNIVERSIDAD BOLIVIANA, la que coordinará y programará sus fines y funciones mediante un organismo central de acuerdo a un plan de desarrollo.

(El organismo central al que se refiere el artículo constitucional es el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana-CEUB).

Artículo 186º

Las Universidades Públicas están autorizadas para extender Diplomas Académicos y Títulos en Provisión Nacional.

Artículo 187º

Las Universidades Públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por el Estado, con fondos nacionales, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por crearse.


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Artículo 188º

Las Universidades Privadas, reconocidas por el Poder Ejecutivo, están autorizadas para expedir Diplomas Académicos. Los Títulos en Provisión Nacional serán otorgados por el Estado.

El Estado no subvencionará a las Universidades Privadas. El funcionamiento de éstas, sus Estatutos, Programas y Planes de estudio, requerirán aprobación previa del Poder Ejecutivo.

No se otorgará autorización de funcionamiento a las Universidades Privadas, cuyos Planes de Estudio no aseguren una capacitación técnica, científica y cultural al servicio de la nación y del pueblo y no estén dentro del espíritu que informa la Constitución.

Para el otorgamiento de los Diplomas Académicos de las universidades Privadas, los tribunales examinadores, en los exámenes de grado, serán integrados por delegados de las Universidades Públicas y Autónomas, de acuerdo a Ley.

Artículo 189º

Todas las Universidades del país tienen la obligación de mantener institutos destinados a la capacitación cultural, técnica y social de los trabajadores y sectores populares.

Artículo 190º

La educación, en todos sus grados, se halla sujeta a la tuición del Estado, ejercida por intermedio del Ministerio del ramo.

La Ley 1565 de Reforma Educativa y su reglamentación respectiva, norma entre otros aspectos, la estructura de la organización curricular del Sistema Educativo Nacional. Ella comprende dos áreas: Area de la Educación Formal, organizada para toda la población y Area de la Educación Alternativa, para atender a quienes no pueden desarrollar su educación en el Area Formal.

El Area de la Educación Formal está organizado en cuatro niveles: pre-escolar, primario, secundario y superior.

El nivel de educación superior del Area de la Educación Formal comprende la educación superior universitaria que es de responsabilidad de las Universidades Públicas y de las Universidades Privadas y la educación superior no universitaria, de responsabilidad


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estatal y privada, todas bajo la tuición del Estado, a través del Ministerio del ramo.

El Reglamento sobre la Organización Curricular de la Ley 1565, aprobado por Decreto Supremo 23950, el 1º de febrero de 1995, en sus artículos 50º al 57º, especifica los objetivos y funciones de la educación universitaria pública y privada, sus niveles, grados y títulos así como también los correspondientes requisitos de acceso.

El Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana y el Reglamento General de Universidades Privadas son los instrumentos legales que, a nivel específico de las Universidades Públicas y de las Universidades Privadas, respectivamente, regulan su funcionamiento.

El Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana es la norma superior del ordenamiento jurídico de las Universidades Públicas y Autónomas. Es aprobado por su máxima instancia de gobierno, el Congreso Nacional de Universidades. Es revisado y/o modificado cada cuatro (4) años; el vigente cuenta con XII Títulos y 125 Artículos y fue promulgado por Resolución 01/99 por el IX Congreso Nacional de Universidades, el 21 de mayo de 1999 en la ciudad de Trinidad, Departamento del Beni.

En el Título I, Capítulo Unico, Disposiciones Generales, el Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana señala: “LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA ES UN SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CONSTITUÍDO POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS DE IGUAL JERARQUÍA, CON BASE DEMOCRÁTICA DE DECISIÓN EN EL COGOBIERNO PARITARIO DE DOCENTES Y ESTUDIANTES, CON VOTO UNIVERSAL”. El conjunto de universidades que integran el Sistema son coordinadas por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana-CEUB.

El Estatuto señala que, las universidades creadas, conforme a disposiciones legales en vigencia, de carácter público o privado, de gobierno no autónomo, que reconozcan su autonomía y su forma de gobierno, podrán adscribirse a la Universidad Boliviana para participar de sus actividades académicas y desenvolverse como parte del Sistema.

El Reglamento General de Universidades Privadas fue aprobado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo Nº 26275, el 10 de agosto del 2001. Consta de 21 Capítulos y 166 Artículos. Su objetivo es preservar la estructura académica y el desarrollo de las Universidades Privadas, normar los aspectos generales de su


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funcionamiento y fortalecer el proceso de calidad de la formación impartida. Establece que el Poder Ejecutivo, mediante el Ministerio de Educación y a través del Vice Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología ejerce la supervisión, control, seguimiento y evaluación del conjunto de Universidades Privadas de Bolivia.

El Reglamento señala que las Universidades Privadas tienen igual jerarquía que las Universidades Públicas que componen el Sistema de la Universidad Boliviana. Distingue entre ellas dos categorías, Universidades Privadas Iniciales y Universidades Privadas Plenas. Las primeras son las que, teniendo autorización de funcionamiento, desarrollan procesos de consolidación académica e institucional por un período de cinco (5) años, lapso durante el cual sólo les es permitido impartir formación profesional en los niveles de Técnico Superior y Licenciatura (pregrado). Las segundas son las que estando en la condición de Universidad Inicial, después de cinco (5) años, desarrollan actividades de autoregulación y autoevaluación y se someten a una evaluación institucional externa por pares evaluadores. Los resultados positivos de la evaluación institucional externa determinan la nueva categoría y la disposición de ampliar su oferta académica con niveles de Especialidad, Maestría y Doctorado (posgrado) y de abrir sus ámbitos de influencia geográfica con el establecimiento de otros campus y subsedes en diferentes distritos del territorio nacional.

El contexto jurídico muestra, en la realidad actual, una educación superior universitaria boliviana desintegrada y descoordinada. Por un lado, el Sistema de la Universidad Boliviana (Universidades Públicas y Autónomas), con concepciones autonomistas a ultranza, con posiciones políticas y académicas de carácter endógeno, sin mayor relación con el entorno, autogenerado, “desconocedor político” de la existencia de formas diversas de Universidades y de nuevos modelos universitarios y, en la generalidad, con una gran heterogeneidad en la calidad en la formación otorgada. Por otro lado, un conjunto de Universidades Privadas, sin autonomía académica, en su mayoría producto del cambio de modelo económico, sin relación académica con las Universidades Públicas y sometidas a los influjos del mercado, con deficiencias considerables, en varios casos, en la calidad académica de la formación otorgada.

Urge pues, constituir un Sistema Universitario Boliviano que integre en un todo, tanto a las Universidades Públicas como a las Universidades Privadas, respetando peculiaridades y singularidades académicas, políticas y jurídicas de ambas y que desarrolle eficaces instrumentos de control de la calidad. Para ello la intervención racional y constitucional


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del Estado, amparado en el Artículo 190 de la Constitución, es determinante.

1.2. El contexto general.

Bolivia, un país multicultural, pluriétnico y multilingüe, se encuentra situado al centro de América del Sur, tiene una superficie de 1.098.581 Kilómetros cuadrados, una población de 8.274.325 habitantes (censo de 2001), de los cuales 5.165.882 (62.43%) viven el área urbana y 3.108.443 en el área rural (37.57%). En cuanto a la composición de la población por sexo, 4.150.475 son mujeres (50.16%) y 4.123.850 son hombres (49.84%). La población universitaria alcanza aproximadamente a 195.200 estudiantes (año 2001) de los cuales 150.400 (78%) estudian en el sector público y 44.800 (22%) en el privado; existen aproximadamente 9.200 académicos y 5.000 funcionarios administrativos; la distribución estudiantil por sexo se asemeja a la distribución nacional. Funcionan en el país 52 (año 2002) Universidades, distribuidas de la siguiente manera: 10 Universidades Públicas y Autónomas, integrantes del Sistema de la Universidad Boliviana, 36 Universidades Privadas, 2 Universidades Públicas no Autónomas adscritas al Sistema de la Universidad Boliviana, 3 Universidades Públicas no Autónomas y una Universidad Especial de carácter Supranacional.

Universidades Públicas y Autónomas integrantes del Sistema de la Universidad Boliviana. Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca-Sucre. Universidad Mayor de San Andrés de La Paz. Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba. Universidad Gabriel René Moreno de Santa Cruz. Universidad Técnica de Oruro. Universidad Tomás Frías de Potosí. Universidad Juan Misael Saracho de Tarija. Universidad Técnica del Beni Mariscal José Ballivián. Universidad Amazónica de Pando. Universidad Nacional Siglo XX de Llallagua.

Universidades Privadas. Universidad Boliviana de Informática. Universidad Americana. Universidad de Aquino de Bolivia. Universidad de la Cordillera. Universidad Loyola. Universidad Nuestra Señora de La Paz. Universidad Franz Tamayo. Universidad Prouniversidad. Universidad Salesiana de Bolivia. Universidad San Francisco de Asis. Universidad Santo Tomás. Universidad Tecnológica Boliviana. Universidad Real. Universidad Adventista de Bolivia. Universidad Central. Universidad Privada Abierta Latinoamericana. Universidad Privada Boliviana. Universidad Privada del Valle. Universidad Técnica Privada Cosmos. Universidad Privada de Oruro. Universidad Privada del Chaco. Universidad Cristiana de Bolivia. Universidad Empresarial


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Mateo Kuljis. Universidad Nacional Ecológica. Universidad Evangélica Boliviana. Universidad Nacional del Oriente. Universidad NUR. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra. Universidad Técnica Privada de Santa Cruz. Universidad Cumbre. Universidad Domingo Savio. Universidad de la Amazonía Boliviana. Universidad de los Andes. Universidad Virtual Abierta del Sur. Universidad para la Investigación en Bolivia. Universidad Latinoamericana.

Universidades Públicas no Autónomas adscritas al Sistema de la Universidad Boliviana. Universidad Católica Boliviana. Escuela Militar de Ingeniería.

Universidades Públicas no Autónomas. Universidad Militar de las Fuerzas Armadas de la Nación. Universidad Pedagógica Nacional. Universidad Pública de El Alto.

Universidad Especial Supranacional. Universidad Andina Simón Bolívar.

2. Los procesos de evaluación y acreditación en Bolivia.

2.1. Antecedentes.

A finales de los años 1980 el tema del mejoramiento de la calidad empezó a manejarse como un nuevo paradigma entre destacados grupos de académicos en algunas Universidades del Sistema de la Universidad Boliviana, en contraposición a los enfoques tradicionales sobre aspectos sociales, políticos y económicos de universidad y sociedad, dominantes hasta entonces entre las comunidades académicas y estudiantiles.

La realización de la evaluación diagnóstica de la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba en 1988-1989, con el fin de conocer su real situación institucional, académica y económica, con miras a la realización de trascendentales acontecimientos institucionales (I Congreso Institucional Interno de la UMSS y VII Congreso Nacional de Universidades), fue la primera acción académica de evaluación diagnóstica de carácter institucional, realizada a nivel universitario en Bolivia.

La evaluación diagnóstica efectuada en la citada institución universitaria tuvo como principal característica el constituirse en el inicio de un largo y difícil proceso de superación de las desconfianzas, producto del


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interesado y artificial enfrentamiento de “autonomía universitaria frente a la evaluación” (proceso de desarrollo de la cultura de evaluación) y la demostración de su necesidad como instrumento de mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional, antes que el cumplimiento de estándares de calidad para la acreditación.

La evaluación diagnóstica señalada, se constituyó en la base de respaldo a las decisiones institucionales y académicas determinadas por el I Congreso Institucional Interno de la Universidad Mayor de San Simón y del Modelo de Administración Universitaria que adoptó el Sistema de la Universidad Boliviana en su VII Congreso Nacional de Universidades.

2.2. La Ley de reforma educativa, el gobierno nacional, las universidades públicas del Sistema de la universidad boliviana, las universidades privadas y los procesos de evaluación y acreditación.

2.2.1. La Ley de Reforma Educativa.

El 7 de julio de 1994, después de la correspondiente sanción por el Parlamento Nacional, el Poder Ejecutivo de la República promulgó la Ley de la Reforma Educativa o Ley 1565 en sus 3 Títulos, 57 Artículos y 10 Artículos Transitorios, convirtiéndose en el instrumento legal que transformó radicalmente el Sistema Educativo Boliviano, vigente hasta entonces. A partir de ello, la educación boliviana ingresó en una línea de cambios profundos, sus principales objetivos se tradujeron en la organización del sistema en dos grandes áreas, el área de la educación alternativa y el área de la educación formal, ésta última con los niveles de educación pre- escolar, primaria, secundaria y superior, tanto universitaria como no universitaria, mejorar la calidad de la educación en todas sus áreas, niveles, modalidades y ciclos, extender la cobertura y permanencia de los educandos, aplicando criterios de eficiencia y equidad. Plantea la transformación curricular e institucional de la educación boliviana para que sea pertinente a las necesidades de los distintos grupos étnicos, lingüísticos, sociales y culturales, buscando la igualdad de oportunidades y mejorando la asignación y uso de los recursos humanos, físicos y financieros de acuerdo a las prioridades del desarrollo del país.

La Ley de Reforma Educativa incorporó por vez primera en Bolivia elementos de medición de la calidad educativa por


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medio de la puesta en marcha de instancias, tales como el Sistema Nacional de Acreditación y Medición de la Calidad Educativa-SINAMED, administrado por el Consejo Nacional de Acreditación y Medición de la Calidad Educativa-CONAMED y el Subsistema Nacional de Medición de la Calidad-SIMECAL, como instancia técnica del CONAMED. El texto de la Ley 1565 introdujo terminologías muy poco utilizadas en la prácticas de la educación universitaria boliviana hasta 1994, las mismas que provocaron, en muchos casos, confusiones y erróneas interpretaciones, es el caso de términos tales como calidad educativa, evaluación, acreditación, calificación, medición, eficiencia, eficacia, efectividad, equidad, pertinencia y otros.

Conocido el texto de la nueva disposición legal, el Sistema de la Universidad Boliviana rechazó la Ley de Reforma Educativa en sus artículos 21º, 22º, 23º, 33º, 34º y 53º (los que se refieren al SINAMED, CONAMED y SIMECAL), por considerar que los mismos vulneran los artículos 185º y 187º de la Constitución Política del Estado (violatorios de la autonomía universitaria) y planteó ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación un juicio de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los mencionados artículos. En forma paralela a la demanda, manifestó que las Universidades Públicas y su organismo coordinador tienen la voluntad política, el respaldo jurídico, la capacidad académica y la competencia técnica de elaborar y aprobar sus planes de desarrollo, así como de evaluar y acreditar su cumplimiento a través del Sistema Autónomo de Evaluación y Acreditación (inexistente en ese momento agosto-septiembre de 1994), Sistema que permitirá demostrar ante la sociedad boliviana la calidad de los procesos académicos que se desarrollan en las Universidades Públicas.

En tanto el juicio de inconstitucionalidad seguía trámites en el más alto tribunal de justicia del país, el Sistema de la Universidad Boliviana, en Congreso Nacional Extraordinario de Universidades, en uso del precepto constitucional de la autonomía universitaria determinó la creación, en marzo de 1996, del Sistema Autónomo de Evaluación y Acreditación y dispuso el funcionamiento de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación de la Universidad Autónoma, responsable de apoyar actividades de autoevaluación en las Universidades Públicas, designar pares académicos para evaluaciones externas, coordinar labores de evaluación externa por pares académicos y conducir la acreditación


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institucional y de programas de las Universidades Públicas, integrantes del Sistema de la Universidad Boliviana.

Dificultades políticas e institucionales internas del Sistema de la Universidad Boliviana, susceptibilidades regionales, desconfianzas del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana CEUB, problemas financieros, disputas y divergencias profundas al interior del Sistema entre lo tradicional y conservador (autonomía a ultranza) contra la modernidad académica (evaluación), oposición del Gobierno Nacional a la creación de organismos de evaluación y acreditación autogenerados y opuestos a los consagrados por la Ley 1565, provocaron el no funcionamiento del Sistema y de la Comisión, creados por el Congreso Nacional Extraordinario. Sobre este particular, el Instituto Universitario Ortega y Gasset en su obra La Reforma de la Educación Pública en Bolivia, publicada por el Convenio Andrés Bello, en Bogotá-Colombia, en 1998 señala en su página 139 : “… pocos meses más tarde al VIII Congreso Nacional de Universidades, los sectores y universidades más abiertos a la necesidad de evaluación, con fines de mejora, promovieron el I Congreso Nacional Extraordinario de Universidades (Cochabamba, marzo de 1996) que fue convocado con el único propósito de conformar la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación del Sistema de la Universidad Boliviana. Al CEUB no le agrada que una Comisión tan estratégica escapara a su control, pues el Congreso Extraordinario había decidido que fuese autónoma del CEUB. Una Reunión Extraordinaria del Sistema de la Universidad Boliviana, convocada expresamente para el efecto, en febrero de 1997, anula la decisión del Congreso Extraordinario del año anterior. Un ejemplo más de cómo una política fundamental se distorsiona o se diluye en las aguas turbias de los conflictos de las Universidades con el Estado y de las rencillas internas del Sistema de la Universidad Boliviana…”

2.2.2. Las Universidades Públicas.

A pesar de las situaciones descritas, algunas Universidades Públicas, ante la necesidad de incorporar en sus actividades académicas los procesos de evaluación como instrumentos para mejorar la calidad educativa, constituyeron dependencias especializadas para tal fin y las incorporaron en sus estructuras orgánicas. Estos son los casos de la Dirección


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Universitaria de Evaluación y Acreditación de la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba, de la Oficina de Evaluación de la Universidad Gabriel René Moreno de Santa Cruz de la Sierra, de la Dirección de Evaluación de la Universidad Juan Misael Saracho de Tarija, de la Oficina de Evaluación de la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz y de la Dirección de Planificación, Evaluación y Acreditación de la Universidad Técnica de Oruro.

Debe destacarse el trabajo desarrollado por la Universidad Mayor de San Simón en la realización de procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares evaluadores, con fines de mejora académica. En el período comprendido entre el segundo semestre de 1995 y el primer semestre de 1999 descolló el trabajo de su Dirección Universitaria de Evaluación y Acreditación que se constituyó, en el período señalado, en un referente nacional, tanto en la capacitación de académicos en las nuevas temáticas sobre la calidad como en la ejecución de procesos de autoevaluación y evaluación externa en programas de formación profesional y en programas de investigación y servicios. En cuanto al primer tema organizó -en algunos casos con la participación del CEUB- diversos eventos nacionales e internacionales sobre la temática de la evaluación, destinados a internalizar la temática entre los académicos bolivianos; para ello contó con el concurso de especialistas provenientes de la Organización Universitaria Interamericana-OUI de Québec-Canadá, de la North Central Association de Arizona, de diversos CIIES y del CENEVAL de México y, por último del CINDA, de Santiago de Chile.

En cuanto al segundo tema, la Dirección Universitaria de Evaluación y Acreditación promovió la realización de procesos de evaluación en diferentes instancias universitarias. Son los casos de la evaluación externa del Centro de Medicina Nuclear, dependiente de la Facultad de Medicina, del Centro de Mecanización Agrícola, del Instituto de Semillas Forrajeras y el Programa de Riego Andino, todos ellos de la Facultad de Ciencias Agrícolas y Pecuarias y el Laboratorio de Hidráulica de la Facultad de Ciencias y Tecnología, instancias que recibieron, una vez concluido el proceso la correspondiente certificación como “centros universitarios de excelencia”. También debe señalarse el trabajo efectuado en la evaluación del cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo Universitario a dos años de su implementación y la evaluación externa del


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programa de Medicina de la Facultad de Medicina “Aurelio Meleán” por pares evaluadores, provenientes de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria-CONEAU de la República Argentina*.

A finales de 1998 la Universidad Mayor de San Andrés, con la colaboración de un grupo de académicos provenientes de la Pontificia Universidad Católica de Chile, de la Facultad de Ciencias Médicas de la Universidad de Cuenca y de la Asociación de Facultades Ecuatorianas de Ciencias Médicas, efectuó la evaluación externa de su programa de Medicina dependiente de la “Facultad de Medicina, Nutrición, Enfermería y Tecnología Médica”*. Dos años después, las autoridades de la Facultad Técnica de San Andrés, impulsaron un especial proceso de autoevaluación, dirigido a detectar debilidades y falencias académicas e institucionales para encontrar las vías para superarlas, mediante la construcción de un plan de mejoramiento, como así mismo prepararse para una futura evaluación externa.

Desde 1999 la Universidad Juan Misael Caracho, con el apoyo del IESALC, inicialmente, y del CEPES de la Universidad de La Habana, está desarrollando, a satisfacción de toda su comunidad universitaria y de su entorno social, un plan de transformación académica e institucional el mismo que se inició con la realización de un proceso de autoevaluación institucional, conducido por su Dirección de Evaluación, validado posteriormente con la visita de evaluadores externos provenientes del IESALC y de la CONEAU. Los resultados de ambos procesos de evaluación se constituyeron en la base para el diseño y organización del plan de transformación en actual ejecución.

2.2.3. Las Universidades Privadas.

La Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra-UPSA ha desarrollado desde 1995 un importante proceso de mejora de su calidad académica. La constitución de una oficina especializada en temas de evaluación, ha hecho posible la realización de una autoevaluación institucional con la participación de expertos del CINDA. En 1997 esta Universidad recibió la “certificación de excelencia”.

* Programas acreditados al interior del Sistema de la Universidad Boliviana por el Comité Central de Acreditación, dependiente del

sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Universidad boliviana.


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En la actualidad la UPSA continúa desarrollando actividades de mejoramiento de su calidad académica, contando para ello con el apoyo de la red Latinoamericana de Cooperación Universitaria-RLCU.

La Universidad Privada Boliviana-UPB concurre periódica-mente a eventos referidos al mejoramiento de la calidad de programas, especialmente de ingenierías. Para ello participa activamente en eventos auspiciados por la Unión Europea y el sector Educativo del MERCOSUR y con la Unión Panamericana de Ingeniería-UPADI y ha iniciado un proceso de autoevaluación, con fines de mejora en todas sus carreras de Ingeniería, dependientes de la Facultad de Ingeniería y Arquitectura.

El año 1997 el Ministerio de Educación a través del Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, realizó la evaluación externa de todas las Universidades Privadas para verificar el cumplimiento de las condiciones mínimas de funcionamiento y la aplicación de las disposiciones ministeriales sobre educación universitaria en el sector privado. El proceso estuvo a cargo de equipos de evaluadores nacionales quienes utilizaron como instrumento de recojo de la información, “listas de cotejo”, preparadas para el efecto. Resultado de esta evaluación fue el cierre de cuatro Universidades Privadas y la emisión, por parte de la autoridad competente, de una serie de recomendaciones dirigidas a realizar los ajustes académicos y administrativos necesarios que garanticen un adecuado funcionamiento de las instituciones privadas de educación universitaria.

En el año 2002, el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología efectuó la evaluación externa de los Programas de Medicina de las Universidades Privadas con el fin de evaluar su grado de adecuación al “Reglamento para la apertura y funcionamiento de Programas o Carreras de Medicina en las Universidades Privadas de Bolivia”. Para el efecto se conformaron diversos equipos de evaluación externa, integrados por académicos provenientes de las Facultades de Medicina de Universidades Públicas, de la Organización Panamericana de la Salud, de Universidades chilenas y del Colegio Médico de Bolivia. De esta singular evaluación externa participaron las siguientes Universidades Privadas: Nuestra Señora de La Paz-UNIPAZ, Privada del Valle-UNIVALLE, de Aquino de Bolivia-UDABOL, Técnica


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Privada COSMOS-UNITEPC, Privada Abierta Latinoamericana-UPAL, Cristiana de Bolivia-UCEBOL y Franz Tamayo-UNIFRAZ. Los resultados del proceso concluyeron en unos casos en la certificación de adecuación al Reglamento y, en otros, a la emisión de un conjunto de recomendaciones para que, en el plazo de un período de tiempo determinado, adecúen su funcionamiento a las disposiciones contenidas en el citado instrumento legal.

Entre los años 1995-2002 ante la necesidad de uso apropiado de terminologías adecuadas, de construcción de un lenguaje boliviano común en torno a la evaluación y a la acreditación, de elaboración de marcos teóricos y definiciones operacionales, de construcción de instrumentos y procedimientos para la evaluación, de criterios e indicadores de calidad y estándares para la acreditación, surgió en el país una prolífica producción intelectual dirigida a llenar el vacío existente en este campo. Se publicaron textos, ensayos, artículos y trabajos de investigación en diferentes revistas, prensa escrita y editoriales; destacándose un grupo de académicos versados en la nueva temática; es el caso de Justy Tezanos Pinto, Ramón Daza Rivero, Antonio Cabrerizo Ríos, Alvaro Padilla Omiste, Ljubi Stambuk Sásunic, Ciro Zabala Canedo, Franz Vargas Loayza, Jaroslava de Ballón, Vladimir Mendizábal Aguayo de la Universidad Mayor de San Simón; Pablo A. Herrera Suárez, Nancy Velásquez, Vania Roca Urioste y Claudia Gutiérrez Roca de la Universidad Privada de Santa Cruz; Antonio Saavedra Muñoz de la Escuela Militar de Ingeniería; Gustavo Rodríguez Ostria del Vice Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología; Reynaldo Herrera Ferrada de la Universidad Empresarial Mateo Kuljis; Miriam Torrico de Castro, Bernardo Echart Limache, Manuel Herrera Flores y Alberto López de la Universidad Juan Misael Caracho; Iván Irazoque Tobías y Héctor López de la Vega de la Universidad Mayor de San Andrés; Jorge Crisosto Greisse de la Universidad Franz Tamayo; César Villogómez Villarroel de la Universidad Privada Boliviana; Rolando Cabrera de la Universidad Privada del Valle; Evert Soria Medina de la Universidad Gabriel René Moreno; Héctor Córdova y Ernesto Contreras Jiménez de la Universidad Católica Boliviana; Mario Virreira Iporre y Edgar Llanos del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana.

En el conjunto de las experiencias bolivianas anotadas, en las diversas formas de evaluación efectuadas en los programas e


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instituciones de educación superior, tanto de Universidades Públicas como Privadas, la evaluación ha sido considerada como un proceso promotor de la calidad académica y de la relevancia social de la educación superior.

3. Los procesos de evaluación como instrumentos de mejoramiento de la calidad de la educación universitaria en Bolivia.

El desarrollo armónico de la formación de recursos humanos adquiere características de urgencia en Bolivia ante la presencia de los fenómenos de integración y globalización que desafían al país a contar con profesionales calificados para tener vigencia en una competitividad creciente.

El mejoramiento de la calidad en las instituciones universitarias y en los procesos de enseñanza-aprendizaje, investigación científica y tecnológica e interacción social universitaria, entendida ésta como la atención oportuna a las demandas y expectativas del entorno, pasa por una gestión universitaria integral que vincula dinámica y dialécticamente la planificación, la organización, la ejecución y la evaluación. En este proceso de la gestión, la evaluación es un medio fundamental para conocer el real impacto, la eficiencia y la eficacia de las instituciones universitarias, así como para retroalimentar permanentemente la planificación y organización de sus programas. Es decir, la evaluación se constituye en el medio fundamental para conocer la relevancia social de las instituciones universitarias y de sus programas o carreras, sus objetivos, la eficiencia, el impacto y la eficacia de las acciones realizadas.

En el marco arriba señalado, se desarrollan en Bolivia acciones tanto a nivel de las Universidades Públicas mediante el “nuevo” Sistema de Evaluación y Acreditación, administrado desde el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana como a nivel de las Universidades Privadas, a través de la administración de procesos de evaluación externa desde el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

3.1. El sistema nacional de evaluación y acreditación de la Universidad Boliviana.

A partir del IX Congreso Nacional de Universidades (mayo de 1999) entra en funciones, en las Universidades Públicas, el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Universidad Boliviana, administrado por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana, mediante su instancia especializada la Secretaría Nacional de Evaluación y Acreditación.


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El Sistema tiene por objeto impulsar procesos de autoevaluación en las carreras y/o programas de las Universidades Públicas, organizar actividades de evaluación externa y acreditación al interior del Sistema de la Universidad Boliviana.

En el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Universidad Boliviana se concibe a los procesos de autoevaluación y evaluación externa como instrumentos para:

• Asegurar la calidad en la formación de recursos humanos y en el desarrollo de los procesos de investigación científica y tecnológica e interacción social universitaria.

• Proteger y mantener la confianza y credibilidad de las Universidades, facultades, carreras y/o programas pertenecientes al Sistema de la Universidad Boliviana.

• Velar para que los procesos académicos, económicos, administrativos y financieros en las Universidades Públicas se desarrollen con altos grados de eficiencia y eficacia.

• Mejorar la calidad como imperativo de justicia social en el uso eficiente de los recursos económicos, asignados por el Estado y la sociedad boliviana a la educación superior pública.

Las instancias de este Sistema son:

• Secretaría Nacional de Evaluación y Acreditación del CEUB.

• Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación.

• Comité Central de Acreditación.

• Direcciones Universitarias de Evaluación y Acreditación de cada Universidad Pública.

• Equipos de evaluación externa.

El Sistema ha definido los siguientes factores de evaluación de los programas y/o carreras universitarios:

• Normas jurídico-institucionales.

• Misión, visión y objetivos. Planes de estudio.

• Administración y gestión académicas.


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• Docentes.

• Estudiantes.

• Investigación e interacción social.

• Recursos educacionales.

• Administración financiera.

• Infraestructura.

También ha señalado las condiciones y requisitos básicos que los programas y/o carreras deben cumplir para acceder a los procesos de evaluación externa y acreditación:

• Vigencia del Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana y Reglamentos académico-administrativos actualizados.

• Plan Nacional de Desarrollo Universitario y Plan de Desarrollo Institucional en ejecución y aplicación de planes operativos y presupuestos enmarcados en el Plan de Desarrollo Institucional.

• Informes de auditoría interna y externa.

• Informe de autoevaluación donde se demuestre que se cumplen con las siguientes exigencias mínimas:

P Personal académico calificado.

P Bibliotecas suficientes y sistemas de información actualizados.

P Ambientes académicos adecuados y suficientes.

P Planes de estudio actualizados.

P Relación racional y proporcional entre ingreso y titulación.

P Regularidad académica.

En el trabajo del Sistema deben destacarse los procesos de autoevaluación en los diferentes programas de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Mayor de San Andrés, efectuados con apoyo del CACEI de México en 1999, así como la evaluación externa de la Facultad Técnica de la misma Universidad, realizada el primer semestre del 2002 con la colaboración del Vice Ministerio de Educación Superior,


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Ciencia y Tecnología y la participación de académicos de la Comisión Consultiva de Ingeniería del MERCOSUR y de universidades chilenas.

Resalta también la evaluación externa de los programas de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Técnica de Oruro en octubre del 2001, la aprobación del Reglamento de Evaluación del Posgrado, a iniciativa de la Secretaría Nacional de Posgrado del CEUB y al tenor de éste, el inicio de los procesos de evaluación de los programas de Posgrado en la Universidad Mayor de San Simón, en junio del año 2002.

Las Universidades Públicas, en forma heterogénea, en cuanto a profundidad, avance y desarrollo, han efectuado procesos de autoevaluación siguiendo las pautas del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Universidad Boliviana desde su puesta en marcha en 1999 hasta principios del segundo trimestre del año 2002. Problemas político-institucionales al interior de las Universidades y, especialmente, el impacto de la crisis económica nacional sobre las instituciones universitarias públicas, han detenido e impedido al presente, la continuidad de los procesos de mejoramiento de la calidad que se desarrollaban en ellas.

3.2. Los procesos de evaluación con fines de determinación de categorías de las Universidades Privadas.

El Reglamento General de Universidades Privadas, aprobado por Decreto Supremo 26275 determina que el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología es el organismo del Poder Ejecutivo, responsable de conducir y administrar los procesos de evaluación externa en las Universidades Privadas de Bolivia.

El Reglamento señalado clasifica a las Universidades Privadas en dos categorías: Universidades Iniciales y Universidades Plenas y dispone que para pasar de la primera a la segunda, la Universidad que cumpla con los requisitos deberá someterse a un proceso de evaluación institucional de carácter externo.

3.2.1. Características del proceso de evaluación de Universidades Privadas Iniciales para su certificación como Universidades Plenas.

Objetivo del proceso de evaluación. Certificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para lograr la categoría de Universidad Plena, en aplicación de las disposiciones contenidas en el Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia.


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Propósitos de la certificación. Reconocer públicamente la calidad, el grado de consolidación y desarrollo de las Universidades Privadas con resultados positivos en el proceso de evaluación.

Requisitos para participar del proceso de evaluación. Cumplimiento de cinco (5) años como Universidad Inicial. Haber realizado un proceso de autoevaluación de acuerdo a los criterios exigidos por el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Presentación del informe de autoevaluación. Utilización de los resultados de la autoevaluación en la formulación de un Plan de Desarrollo Institucional, identificación de fortalezas y debilidades, metas y objetivos que se pretende alcanzar, actividades a ser desarrolladas, recursos humanos y recursos económicos necesarios para su ejecución. Contar con personal académico a tiempo completo necesario para satisfacer las condiciones establecidas en el Reglamento General de Universidades Privadas, tanto en funciones ejecutivas, académicas y administrativas como en cada una de las carreras o programas que imparten. Realizar las tres funciones universitarias, considerando como función primordial a la docencia (proceso de enseñanza-aprendizaje), la función de investigación debe abarcar al menos las tareas de análisis institucional y de investigación de apoyo a la docencia, considerando dentro de ésta última, tanto la actualización y el perfeccionamiento disciplinario como la capacitación didáctica y pedagógica. La función de interacción social debe considerar al menos actividades y tareas de capacitación y difusión en las áreas en las que desarrolla sus carreras y/o programas de formación profesional.

Factores o dimensiones de la evaluación externa. Se evalúan los siguientes:

• FILOSOFIA, MISION Y VISION INSTITUCIONAL. La Universidad Privada debe contar con una declaración explícita acerca de su filosofía, misión y visión institucional, coherente, eficiente y consistente con el desarrollo de sus actividades de enseñanza-aprendizaje, investigación e interacción.

• PLANIFICACION DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y EFECTIVIDAD. La institución debe contar con un Plan de Desarrollo Institucional, formulado sobre la base de los


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resultados de un proceso sistemático de autoevaluación que le permita sustentar la toma de decisiones institucionales en un proceso de planificación que propicie el desarrollo institucional y el logro de estándares de calidad.

• NORMATIVIDAD Y GOBIERNO. La Universidad debe contar con las normas y reglamentos para avanzar responsablemente hacia el logro de sus propósitos. Igualmente debe disponer de las estructuras de gobierno necesarias para garantizar la operación de las actividades académicas y administrativas, debe demostrar que cuenta con los mecanismos internos apropiados para verificar la aplicación de las normas.

• INVESTIGACION E INTERACCION SOCIAL. La institución debe contar con políticas y estrategias, documentos y mecanismos que permitan el desarrollo y promoción de la investigación, la interacción y la difusión.

• PERSONAL ACADEMICO. La Universidad debe contar con una planta de académicos apropiada en cantidad, calidad y tiempo de dedicación, conforme a la naturaleza de la institución y a la de sus programas académicos.

• PERSONAL ADMINISTRATIVO, DE SERVICIO TECNICO Y DE APOYO. La institución debe contar con una planta administrativa, de servicio técnico y de apoyo suficiente y adecuado para la atención de los programas de estudio que conforman la oferta académica de la Universidad.

• SERVICIOS ACADEMICOS. La Universidad debe contar con los servicios académicos necesarios para desarrollar y facilitar las labores académicas, siendo recomendable que esto sea extensible a los procesos de investigación e interacción.

• SERVICIOS ESTUDIANTILES. La institución debe contar con los servicios estudiantiles adecuados y suficientes, tendientes a facilitar y apoyar la formación integral de sus estudiantes.

• CARRERAS Y PROGRAMAS ACADEMICOS. La Universidad debe contar con las instancias y mecanismos necesarios para diseñar, actualizar y desarrollar programas


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académicos vigentes y pertinentes en función a las demandas y necesidades actuales de la sociedad boliviana.

• INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS FISICOS. La institución debe contar con la infraestructura física y los recursos de aprendizaje adecuados y suficientes para el desarrollo de las actividades académicas y administrativas de investigación e interacción.

• RECURSOS FINANCIEROS. La Universidad debe contar con políticas y normas precisas sobre gestión, asignación y administración interna de recursos financieros, así como sobre el seguimiento, control, estabilidad económica y viabilidad financiera.

• CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE AUTOREGULACION. La institución debe realizar un proceso de autoevaluación mediante el cual se pueda comprobar su capacidad de autorregulación y que sirva de base para la formulación de un Plan de Desarrollo Institucional.

Períodos de evaluación. El Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología es la instancia responsable de emitir las respectivas convocatorias y fijar los cronogramas del proceso de evaluación. Se estima una convocatoria anual, las Universidades, de acuerdo a su conveniencia y al grado de preparación y cumplimiento de requisitos, podrán acogerse a la misma.

3.2.2. Procedimientos del proceso de evaluación de Universidades Privadas Iniciales para su certificación como Universidades Plenas.

Efectuada y publicada la convocatoria, las Universidades que cumplen con los requisitos deberán presentar la información requerida en los plazos establecidos por el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

El Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología designará a los equipos de pares evaluadores externos, considerando la participación de profesionales de prestigio académico nacional e internacional, con experiencia en evaluación institucional externa y gestión de la educación superior y, en su caso, especialistas en una o más áreas disciplinarias en las que la Universidad ofrezca carreras y/o


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programas. Los equipos de pares evaluadores estarán conformados por tres académicos, dos internacionales y uno de Bolivia. En los casos de participación de pares internacionales se dará preferencia a la participación de académicos del Sector Educativo del MERCOSUR y sus asociados, sin perjuicio de la participación de académicos de otros países de América Latina.

Los pares evaluadores analizarán a profundidad la documentación presentada por las Universidades y en su caso, solicitarán información adicional. Posteriormente, de acuerdo a cronograma, realizarán la “visita de evaluación externa” a la institución que les haya sido asignada, con el fin de validar el informe de autoevaluación y proceder a la evaluación de los factores o dimensiones señalados para el proceso. Durante la “visita de evaluación externa” se reunirán con autoridades, docentes, investigadores, estudiantes, personal administrativo, graduados y personas relevantes de la comunidad, para recabar de ellos la información necesaria para el cometido de su labor.

En los plazos establecidos y según cronograma los pares evaluadores entregarán un informe al Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología en el cual darán cuenta de sus observaciones, respecto a la calidad del informe de autoevaluación, las características del plan de desarrollo propuesto y el cumplimiento de los factores o dimensiones de la evaluación, debiendo además presentar las recomendaciones pertinentes.

El Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología analizará los informes recibidos y se pronunciará respecto al cumplimiento de los requisitos exigidos para avanzar a la categoría de Universidad Plena.

Las opciones de pronunciamiento son:

A. La Universidad cumple satisfactoriamente con los requisitos establecidos y las exigencias del proceso de evaluación externa y, por consiguiente, se la reconoce públicamente como Universidad Plena, debiendo ejercer los derechos señalados para el caso por el Reglamento General de Universidades Privadas.


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La certificación de categoría de Universidad Plena no impedirá acciones del Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, en casos de contravención grave al Reglamento General de Universidades Privadas y a la legislación vigente.

B. La Universidad no cumple satisfactoriamente con los requisitos exigidos y las exigencias de la evaluación externa. El Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología elaborará y enviará a la Universidad afectada un informe sobre las áreas de cumplimiento y no cumplimiento, en el caso de éstas últimas señalará las acciones necesarias que deberá desarrollar y las medidas de supervisión, seguimiento y control que se efectuarán desde las instancias técnicas competentes. Las instituciones que se encuentren en esta situación permanecerán en la categoría de Universidad Inicial, no podrán presentarse a un nuevo proceso de evaluación hasta transcurridos dos (2) años como mínimo y cinco (5) como máximo. En caso de no presentarse a una nueva evaluación externa, al cabo de los cinco (5) años, recibirán la sanción de revocatoria de licencia de funcionamiento.

Los años 2001 y 2002, el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología organizó, previa convocatoria, dos procesos de evaluación de Universidades Privadas Iniciales que cumplían los requisitos para su certificación como Universidades Plenas.

Para la efectivización de ambos procesos se contrató los servicios del Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino-CINDA de Santiago de Chile, institución de amplia experiencia en el área, para efectuar, bajo la dirección y supervisión de las principales autoridades del Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la planificación, organización y ejecución del proceso de evaluación externa.

Conforme a lo dispuesto por el Reglamento General de Universidades Privadas, CINDA, como parte de la gestión en ambos procesos, conformó equipos de pares evaluadores con académicos especialistas en la materia, provenientes de Universidades chilenas y argentinas y, en el caso de los nacionales, de Universidades Públicas Bolivianas.


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Los dos procesos de evaluación (2001 y 2002 ) se realizaron con total éxito y fueron certificadas como Universidades Plenas las siguientes instituciones: Universidad Boliviana de Informática-UBI, Universidad de Aquino de Bolivia-UDABOL, Universidad Loyola, Universidad Nuestra Señora de La Paz-UNIPAZ, Universidad Privada Franz Tamayo-UNIFRANZ, Universidad Adventista de Bolivia-UAB, Universidad Privada Boliviana-UPB, Universidad Privada del Valle-UNIVALLE, Universidad Técnica Privada Cosmos-UNITEPC, Universidad Cristiana de Bolivia-UCEBOL, Universidad Evangélica Boliviana-UEB, Universidad NUR, Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra-UPSA y la Universidad Técnica Privada de Santa Cruz-UTEPSA.

La evaluación institucional de Universidades Privadas, con fines de determinación de categoría, se encuentra en plena vigencia y goza de la aceptación tanto de las comunidades universitarias privadas como de la opinión pública boliviana.

Al presente (marzo 2003), se espera que el Poder Ejecutivo, mediante el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, emita la tercera convocatoria al proceso de evaluación de tal forma que las Universidades Privadas que han cumplido los requisitos en el último año, puedan participar de él.

4. Proyecto de creación del Consejo Nacional de acreditación de la Educación Superior-CONAES.

4.1. Antecedentes.

Entre el 6 y el 18 de octubre de 1997 se efectuó en La Paz el “I Diálogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI”, resultante de una convocatoria pública lanzada por el Gobierno Nacional y al que concurrieron todas las instituciones de la sociedad civil y personalidades representativas del país con el objetivo centrado en la necesidad de que los bolivianos puedan ponerse de acuerdo para hacer un diseño global de las políticas de Estado que el país requiere, las mismas que superen el horizonte temporal de un gobierno y con las cuales Bolivia debería avanzar hacia el siglo XXI. Se abordaron cuatro temas centrales: oportunidad (desarrollo económico), dignidad (lucha contra el narcotráfico), institucionalidad (relaciones sociedad- Estado), equidad (desarrollo humano). En este último tema se abordó,


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entre otros, la problemática de la educación y dentro de ésta, la educación superior universitaria, afirmándose que su crisis debe ser preocupación del Estado y de la sociedad. Para ello se manifestó la impostergable necesidad de iniciar en forma inmediata un proceso de reforma de la educación superior universitaria y la construcción de un sistema de acreditación. Se señaló que las Universidades Públicas y Privadas deberían implementar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos. Se concluyó afirmando que la acreditación debería proceder de un órgano independiente.

Como consecuencia del evento antes señalado, el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Educación, convocó al “I Diálogo Universitario Boliviano” el mismo que se efectuó en Cochabamba los días 12 y 13 de febrero de 1998 y al que concurrieron Rectores y Vice Rectores de todas las Universidades Públicas y Privadas del país. Independientemente del hecho anecdótico de reunir por vez primera en la historia y en la misma mesa a las primeras autoridades universitarias bolivianas de dos sectores irreconciliables, el “I Diálogo Universitario Boliviano” logró la aceptación, tanto de las Universidades Públicas como de las Privadas de dar inicio a un proceso de reforma de la educación superior a nivel nacional. En cuanto a las Universidades Públicas, integrantes del Sistema de la Universidad Boliviana, se acordó con el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana, allanar las divergencias y superar los enfrentamientos provocados por la Ley de Reforma Educativa en sus artículos 21, 22, 23, 33, 34 y 53, dejar en statu quo las acciones jurídicas que emprendió la Universidad Boliviana en contra de la citada Ley en los artículos señalados y emprender un trámite conjunto, Ministerio de Educación-CEUB, ante el Poder Legislativo, de derogatoria de los señalados textos y de su sustitución por otro instrumento legal de creación de una Agencia Nacional de Acreditación, independiente del gobierno y de las instituciones universitarias, responsable de otorgar fe pública de la calidad académica de las Universidades Bolivianas.

La primera consecuencia práctica del “I Dialogo Universitario Boliviano” fue la consolidación del Proyecto Inicial de Reforma de la Educación Superior, a través de la concreción del Convenio de Crédito 3096 / BO Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación, Componente Educación Superior entre el Gobierno de Bolivia y la Agencia Internacional de Fomento-Banco Mundial por un monto de dólares de los Estados Unidos de cinco millones y una contra parte del Tesoro General de la Nación de quinientos mil en la misma moneda.

El Proyecto Inicial de Reforma de la Educación Superior está constituido por dos programas, el primero se refiere a la modernización


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de la gestión institucional de la educación universitaria en Bolivia, el segundo tiene que ver con el mejoramiento de la calidad de la educación universitaria del país.

El programa de modernización de la gestión institucional tiene como propósitos: Formar masas críticas de académicos y equipos multidisciplinarios de profesionales, tanto en las instituciones universitarias como en el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, necesarios para dinamizar el proceso de la reforma de la educación superior. Fortalecer la capacidad material y técnica del Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Crear y consolidar un sistema boliviano de información sobre la educación superior. Mejorar los sistemas de acceso e incorporación de estudiantes a las universidades del país. Desarrollar procesos de investigación participativa que permitan identificar las diversas perspectivas de la educación universitaria en Bolivia.

El programa de mejoramiento de la calidad de la educación superior está constituido por dos componentes:

a. La creación del Fondo de Mejoramiento de la Calidad-FOMCALIDAD, con el objetivo de otorgar recursos frescos no consolidables a los presupuestos universitarios, destinados a programas de mejoramiento académico de las Universidades Públicas y Autónomas del país. Este Fondo fue creado mediante Decreto Supremo 26216 de 15 de septiembre de 2001, emitió la respectiva convocatoria y, a julio del año 2002 asignó los primeros recursos destinados a financiar los proyectos que, presentados por las Universidades Públicas, resultaron ganadores del concurso convocado para tal fin.

b. El establecimiento del Consejo Nacional de Acreditación de la Educación Superior-CONAES como Agencia Nacional de Acreditación, organismo promotor y regulador de los procesos de autoevaluación, evaluación externa por pares evaluadores, evaluación síntesis y acreditación de carreras (programas) con la finalidad de desarrollar procesos de mejoramiento de la calidad y otorgar fe pública de la calidad de las carreras (programas) que se imparten en Universidades Públicas y Privadas de Bolivia.


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4.2. Fundamentos y contenidos del CONAES.

4.2.1. Fundamentos.

La propuesta de creación del Consejo Nacional de Acreditación se funda en las siguientes consideraciones:

a. La incorporación de Bolivia al Tratado de Asunción como país asociado, mediante la suscripción del Acuerdo de Complementación Económica Boliva-MERCOSUR en 1997. La aprobación del Plan Trienal del Sector Educativo del MERCOSUR 1998-2000 y la suscripción por Bolivia del Memorándum de Entendimiento sobre la implementación de un mecanismo de acreditación de carreras para el reconocimiento de títulos de grado universitario el 19 de junio de 1998. La firma, el 14 de junio del año 2002 por parte de la representación nacional, de la Convocatoria al Mecanismo Experimental de Acreditación de acuerdo a los términos señalados en el Memorándum de Entendimiento.

b. Las conclusiones de la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre educación superior de octubre de 1998, sobre la garantía de la calidad que deben otorgar las instituciones universitarias, la rendición de cuentas a la sociedad, la realización de evaluaciones, tanto internas como externas, considerando que son inherentes a su funcionamiento y la institucionalización de sistemas, estructuras y mecanismos transparentes específicamente adecuados a ese fin.

c. Los acuerdos del “I Diálogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI” y del “I Diálogo Universitario Boliviano” y la garantía de que la acreditación de una carrera y/o programa de formación profesional o de una institución universitaria consiste en el reconocimiento público de su calidad, es decir, la garantía pública que ellos cumplen con un conjunto determinado de estándares de calidad previamente señalados.

4.2.2. Contenidos.

El proyecto se refiere a la creación del Consejo Nacional de Acreditación de la Educación Superior como persona jurídica de derecho público, cuyo funcionamiento se desarrollará de


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manera independiente del gobierno y de las Universidades Públicas y Privadas, teniendo como responsabilidades la acreditación de la calidad de los programas académicos y de las instituciones universitarias, la coordinación, supervisión y ejecución de los procesos de evaluación externa conducentes a la acreditación. Señala como objeto del CONAES dar fe pública ante la sociedad boliviana de la calidad de las instituciones y programas universitarios. Garantizar el mejoramiento continuo de la calidad académica. Responder a los compromisos del Estado boliviano en materia de integración educativa subregional y regional. Generar información pública y confiable sobre educación universitaria nacional. Asegurar transparencia en las ofertas de formación profesional y en el significado de los Diplomas de Grado otorgados. Facilitar la transferencia de estudiantes entre los diferentes niveles e instituciones de educación superior, mediante una adecuada articulación. Garantizar que la inserción laboral en el mercado de trabajo nacional y en la movilidad académica y profesional de técnicos, académicos, profesionales y científicos bolivianos fuera de las fronteras nacionales se efectúe cumpliendo las normas y convenios vigentes.

El proyecto define los tipos de evaluación: autoevaluación y evaluación externa, tanto institucional como de programas, la evaluación síntesis y la acreditación. Señala que esta última tendrá el carácter voluntario si se trata de acreditación institucional y que la acreditación de carreras y/o programas que tengan estrecha relación con la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos bolivianos será obligatoria previa identificación de los mismos por el CONAES.

En cuanto a la conformación del CONAES el proyecto señala que estará integrado por seis profesionales que se hayan destacado en los ámbitos profesional, científico, académico y cultural del país, una vez nombrados se denominarán Consejeros, quienes serán elegidos por la Cámara de Diputados de nóminas propuestas por el Ministerio de Educación, el Sistema de la Universidad Boliviana, las Universidades Privadas, la Confederación Nacional de Profesionales y por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. La elección deberá contemplar la nominación de un miembro por cada institución proponente y dos por el Sistema de la Universidad Boliviana. Una vez elegidos procederán a constituir su Directiva, conformada por un


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presidente, un vicepresidente, un secretario y tres vocales; durarán en sus funciones cinco (5) años y en la mitad del período de su mandato renovarán internamente la composición de su Directiva.

El proyecto afirma que un estatuto señalará las funciones y atribuciones de la Directiva y reglamentos especiales normarán los tipos, procedimientos y procesos de evaluación, la confirmación, postergación y rechazo de la acreditación a los programas y/o carreras sometidos a ella, el perfil de los pares académicos, el Registro Nacional de Pares Académicos y las funciones de regulación y supervisión sobre las instituciones universitarias privadas.

Finalmente, para garantizar la sustentabilidad del CONAES el proyecto contempla que financiará su funcionamiento con recursos provenientes de transferencias anuales del Tesoro General de la Nación, aportes obligatorios de las Universidades, recursos provenientes de la cooperación internacional y recursos propios generados por prestación de servicios.

Políticamente el proyecto tiene la especial característica de haber sido consensuado entre el Gobierno, El Sistema de la Universidad Boliviana representado por el CEUB y las Universidades Privadas. Técnicamente responde a las exigencias para llevar a cabo procesos de evaluación- acreditación y satisface los requerimientos planteados, tanto en el Memorándum de Entendimiento como en la Convocatoria al Mecanismo Experimental de Acreditación del MERCOSUR.

4.3. Situación actual del proyecto.

El proceso de establecimiento del CONAES fue inicialmente exitoso. Se logró el ansiado consenso entre los actores involucrados en la problemática. El proyecto ingresó al parlamento boliviano con la denominación de Proyecto de Ley del Consejo Nacional de Acreditación de la Educación Superior Nº 104/2001 -2002 para su inicial tratamiento en la Comisión de Desarrollo Humano de la Cámara de Diputados; una vez aprobado por esta Comisión, con informe favorable 016/001, pasó a tratamiento y consideración del plenario de la Cámara Baja el 6 de junio del año 2001, instancia que aprobó el mismo en sus tres estaciones, grande, detalle y revisión, el día 4 de octubre de 2001. Continuando el procedimiento parlamentario, el día 5 de octubre del año 2001,


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mediante nota 1084/2001, el Presidente de la Cámara de Diputados elevó al Presidente del Senado Nacional para los fines constitucionales correspondientes el proyecto de Ley 104/2001-2002 por el que se crea el Consejo Nacional de Acreditación de la Educación Superior.

Social de la Cámara de Senadores el proyecto de Ley del Luego de su consideración por la Comisión de Desarrollo CONAES fue aprobado en la estación en grande (faltando las estaciones en detalle y en revisión) por los senadores de la República presentes en la reunión de la Cámara Alta el día 12 de noviembre del año 2001.

Desde el tratamiento del Proyecto de Ley 104/2001-2002 en la Comisión de Desarrollo Humano de la Cámara de Diputados hasta su consideración en grande por el Senado Nacional, fue sometido a una serie de presiones y mal intencionada campaña de desprestigio extra parlamentario. Desde ciertas instancias del Poder Ejecutivo, a partir de intereses económicos de algunas Universidades Privadas, de consignas interesadas de algunos grupos de presión y partidos políticos y hasta el extraño proceder de la Corte Suprema de Justicia que después de siete años y sin tomar en cuenta los acuerdos producto del “I Diálogo Universitario Boliviano”, falló en favor del SINAMED, del CONAMED y del SIMECAL, declarando improbada en todas sus partes la demanda de inconstitucionalidad por inaplicabilidad interpuesta por la Universidad Boliviana en contra de los artículos 21, 22, 23, 33, 34 y 53 de la Ley 1565, fallo emitido mediante Auto de 27 de septiembre de 2001; el Proyecto quedó archivado en el Poder Legislativo Boliviano sin que en el período de seguimiento (septiembre 2002-marzo de 2003) ni el Sistema de la Universidad Boliviana, a través del CEUB, ni las Universidades Privadas, ni el Ministerio de Educación, a través del Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, hayan mostrado interés alguno por la continuación de trámites.

Sin embargo al archivo de obrados del Proyecto de Ley 104/2001-2002 en el marco del Proyecto CONAES se ha trabajado en la elaboración de elementos esenciales para el funcionamiento de la futura agencia oficial de acreditación del país. Así, al influjo del MERCOSUR, han sido elaborados los manuales más importantes para los procesos de evaluación y acreditación de carreras y/o programas de formación profesional, como son los de autoevaluación, de evaluación externa y de procedimientos para la acreditación. A semejanza del Sector Educativo del MERCOSUR se constituyeron comisiones consultivas integradas por expertos en el campo profesional específico, encargadas de elaborar los criterios, indicadores y estándares de calidad para la acreditación de las carreras de Medicina, Ingeniería, Agronomía y Derecho, comisiones que se caracterizaron por estar integradas por


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académicos provenientes tanto de Universidades Públicas como de Universidades Privadas. También desde el Proyecto CONAES se participó activamente en las reuniones de trabajo de especialistas en evaluación y acreditación, en las comisiones consultivas de Agronomía, Medicina e Ingeniería, en la preparación de la convocatoria al Mecanismo Experimental de Acreditación y en todas las instancias de educación superior del Sector Educativo del MERCOSUR. Para agosto del año 2002 el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y el Proyecto CONAES habían dado los pasos necesarios para la aplicación del calendario del proceso de acreditación, conforme a lo señalado en la convocatoria suscrita por los Ministros de Educación del MERCOSUR el 14 de junio de 2002.

5. Consideraciones finales.

En los últimos ocho meses (septiembre 2002 a marzo de 2003) no se han producido en Bolivia avances en cuanto al desarrollo de procesos de evaluación, ni de programas y actividades de mejoramiento de la calidad y de construcción de una instancia de acreditación, independiente del gobierno y de las Universidades. Al contrario, los logros alcanzados han sido detenidos cuando no ignorados. La participación calificada de Bolivia en las instancias de educación superior del MERCOSUR ha sufrido un “enfriamiento”, de igual manera la incorporación del país a la Red Iberoamericana de Evaluación y Acreditación está en statu quo, pese a la relevante participación nacional en las reuniones de Madrid en enero de 2002 y Cartagena de Indias en junio del mismo año. El relacionamiento internacional del Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y del Proyecto CONAES con la CNAP de Chile, la CONEAU de la Argentina, la CNA de Colombia y el CAPES del Brasil, también ha quedado postergado.

En razón a conflictos políticos internos, reflejo de la realidad política y social boliviana y de la profunda crisis económica por la que pasan las Universidades Públicas, el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Universidad Boliviana no puede cumplir con su cometido principal de llevar adelante programas de mejoramiento de la calidad.

Al no haberse aprobado -hasta el momento de concluir la redacción del presente trabajo (17 de marzo de 2003)- la nueva Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología no conoce las funciones ni el nuevo campo de acción en el que desenvolverá sus actividades.

Debe tomarse en cuenta que la acreditación de un programa de formación profesional o de una institución universitaria es el reconocimiento de su calidad, esto es, la garantía pública de que dicho programa o institución


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cumple con un conjunto de estándares de calidad previamente señalados. En este sentido, importantes sectores de la opinión pública nacional se encuentran a la espera del funcionamiento de una agencia nacional de acreditación que, a nombre del Estado y de la sociedad boliviana otorgue fe pública de la calidad de las instituciones universitarias y de sus carreras y/o programas de formación profesional, así mismo permita cumplir los compromisos suscritos por Bolivia, en materia de integración educativa sub regional y regional.

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RDR/bmg.

* Catedrático Titular de Sociología de la Educación de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad

Mayor de San Simón-UMSS (1972-1999). Decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la UMSS (1976-1978). Director Universitario de Planificación Académica de la UMSS (1982-1995). Director Universitario de Evaluación y Acreditación de la UMSS (1995-1999). Coordinador General del Proyecto de Reforma de la Educación Superior (2000-2001). Vice Ministro de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (agosto 2001-agosto 2002). Miembro del Consejo de Administración del IESALC-UNESCO (1998-2003). Profesor de la División de Maestrías de la Universidad Militar de las FF. AA. De la Nación (2003).

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