LOS PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN DE INTERESES EN LAS REGIONES DE CHILE (1989-2009).

Bernardo Navarrete YáñezUniversidad de Santiago de Chile

Tres modelos

Teoría de la Fuerza Independiente

Nacionalización de la política electoral

Teoría de las Transacciones

Los candidatos independientes, llamados

a mediar entre los intereses regionales y nacionales terminan militando en partidos

nacionales

Existe una configuración con bajas diferencias entre los apoyos partidarios por

distrito

Los mercados políticos se caracterizan por la información imperfecta y costos, por modelos subjetivos de decisión de los agentes y el cumplimiento imperfecto de los acuerdos.Los legisladores necesitan de otros legisladores

Candidaturas Independientes

Partidos con Inscripción Regional

Bancadas temáticas o transversales (Congreso)

LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

¿Una carrera de obstáculos?

Barreras de entrada entre Independientes dentro y fuera de pacto

Dentro de Pacto (D.P)

Fuera de Pacto (F.P.)

PATROCINIORequerimiento: Firmas de Ciudadanos No SíNúmero Mínimo: igual o superior al 0,5% de ciudadanos que sufragan en su distrito o circunscripción

No Sí

No Sí

Suscriptor: ante notario público No SíDeclaración: no estar afiliado a PP No SíLímite de patrocinantes afiliados: 0,5% del total No Sí

PRESENTACIÓN5 ciudadanos patrocinantes deben presentar la candidatura No Sí

Nómina de patrocinantes No SíSANCIONES

Suscripción de patrocinio por más de un candidato No Sí

Por presentar falso testimonio en patrocinio No Sí

Tres tipos de Independientes y sus resultados

Presentados 1989-2005

Electos

“Químicamente puros”

29Diputados

1Rosa González

1Senadores

1Carlos Bianchi

Independientes que terminan militando

6 1Rosa González

Militantes que terminan como independientes

14 31989 Hosain Sabag,

1997 Samuel Venegas Rubio 2001 Iván Paredes

Independientes y sus resultados

Cuadro: Trayectoria electoral de Rosa González Román Año elección

1997 2001 2005

Cargo al que postula Diputado Diputado Diputado Estado (electo/no electo) Electo Electo No electo Lugar (distrito/ circunscripción 1º Distrito Electoral (Arica, General Lagos, Putre, Camarones) Partido político Independiente Alianza por Chile-UDI Alianza -UDI Votos obtenidos en número y % 17,680 (20.80%) 10,835 (13.10%) 5,895 (7.12%) Fuente: SERVEL

1989 1993 1997 2001 2005

(1 electoHosain Sabag, 1993

PDC)0,0

(2 electosSamuel Venegas, ex-DC ex PRSD

Rosa González, 2001 UDI)

1 electo Iván Paredes, 2005

PS0,0

• Carlos Bianchi Chelech, el único candidato químicamente independiente que ha sido electo en el senado (Punta Arenas, Circunscripción 19)

Cargo Año Estado

Concejal 2000 Electo

Alcalde 2004 No electo

Senador 2005 Electo

Las candidaturas ex militantes al Congreso y Bianchi

% de electividad en Cámara de Diputados 8,2%

% de electividad en Senado 12,5%

NACIONALIZACIÓN DE POLÍTICA ELECTORAL

¿Cómo se articulan los actores regionales?

Índice de nacionalización del sistema de partidos

Fuente: Stein, et al 2006: 43.

PARTIDOS XV I II III IV VI XIVPartido Chile Primero (*) 27.10.08 27.10.08 27.10.08 27.10.08 27.10.08 27.10.08

Partido Ecologista 21.01.08 21.01.08 21.01.08

Partido Fuerza País 13.06.08 13.06.08 13.06.08

Partido Izquierda Cristiana De Chile 04.07.08 04.07.08 04.07.08

Movimiento Amplio Social 22.06.09 22.06.09 22.06.09

• En Chile se puede observar que los principales partidos políticos, aquellos que tienen representación en el Congreso, están legalmente constituidos en todo el país, a excepción del partido Comunista, que pese estar legalmente constituido en todo el país, no tiene representantes en el legislativo.

• A nivel regional se observa que es en el norte se tienden inscribir los partido de tipo minoritario,

(*) Pese a no haber participado en elecciones al congreso Chile Primero cuenta con un Senador, el ex-militante PPD, Fernando Flores, por las Regiones I y XVMención a parte es el caso de el Partido Regionalista de los Independientes (PRI), partido que está inscrito en todo el país, y que pese a no haber participado en elecciones al congreso cuenta con un Senador (Adolfo Zaldívar, ex PDC), y dos diputados, los ex-DC Jaime Mulet y Carlos Olivares y Eduardo Díaz del Río ex UDI.

Los partidos con inscripción sólo en algunas regiones

Clasificando a los partidos con inscripción regional

Según Estatuto Estado Actual

PARTIDO

Regio

nalis

ta

Expre

sión

ideoló

gica

Fech

a de

creac

ión

Orige

n

Cand

idatos

2008

Electo

s 200

8

Votos

Lidera

zgo

PRI Sí No Clasificable 04.07.06 Fusión de PAR y ANI 676 66 279.750 Adolfo Zaldívar

Chile Primero No No Clasificable 27.10.08 Fundadores ex PPD 0 0 0 Flores y Schoulsohn

Izquierda Cristiana No Izquierda 04.07.08 Se comienza a

formar en 1971 10 0 2.606

Ecologista No No Clasificable 21.01.08 Se comienza a formar en 2002 11 0 4.297 Félix González

Fuerza País SÍ No Clasificable 13.06.08 Se comienza a formar en 2007 6 1 2814 Jorge Soria

Elaboración propia en base al Sitio Histórico Electoral, Ministerio del Interior: www.elecciones.gov.cl

Distribución de ciudadanos (Electores) por distrito

Componentes de un proyecto político regional

Ideología Objetivos Permanentes

Forma de Expresión Conducción Oponentes

Capacidad para generar

impulsos endógenos de crecimiento

Regionalismo

Modificar la forma de

inserción de la región en el

sistema nacional de

regiones y en su estructura

de dominación

Partidos políticos

regionales o movimientos

sociales regionales

Formas de liderazgo regional

El Estado y la misma

mentalidad centralista

Ciencia y tecnología en las regiones,

empresas regionales,

sistema financiero

endógeno, etc

Sergio Boisier “introducción del concepto de proyecto político regional” (1989: 36)

TEORÍA DE LAS TRANSACCIONESLos incentivos de los actores en la creación de bancadas transversales

Las Bancadas Transversales

En estudio No considerados aún Sólo lúdico

- Bancada Regionalista + Federales (Diputados) Inicio de los '90

- Agrícola (Senadores)Inicio de los '90

- Bancada Verde Inicio de los '90

- Pesquera(Julio 2002)- Bancada por el BIO-BIO(Diputados)- PYMES(Diputados)- Siderúrgica del Acero(Mixta)- Bancada Progresista(Mixta)

- Bancada Alba(Diputados)

- Bancada Militar(Senadores)

UNA AGENDA DE INVESTIGACIÓN A FUTURO

• ¿Bajo qué condiciones se podría cambiar la baja articulación de intereses regionales?

• Básicamente introduciendo incertidumbre en las elecciones al permitir la constitución de partidos regionales y con ello cambiar la ley electoral para que los partidos se puedan inscribir en una región y no es tres consecutivas como estipula la ley actual.

• Paralelamente, se requiere la elección de autoridades subnacionales: Intendentes, Gobernadores y Consejeros Regionales de forma directa y bajo las siguientes reglas

Cargos a elegir Sistema Electoral Magnitud del Distrito

Intendente Mayoritario Región

Gobernador Mayoritario Provincias

Consejero regional Proporcional Provincias

• Al incorporar sólo la elección de consejeros regionales, iniciativa propuesta por el ejecutivo, se mantendría un status quo dada la nacionalización electoral existente y la baja electividad de los partidos con inscripción regional, no producirá modificaciones sustantivas.

• Cambiar las reglas del juego para permitir competir a los independientes, replanteando la principal barrera de entrada: las firmas ante notario. Se mantendría el requisito de firmas pero presentándolas en la sede regional del Servicio de Registro Electoral (SERVEL)

• En la misma línea de cambios, aún se debe analizar si el cargo de gobernador debe ser elegible o simplemente se elimina el cargo ya que es una autoridad político administrativa con bajas atribuciones e impacto en la realidad provincial, excepto que es el competidor natural de los Diputados en ejercicio en la medida que la provincia sea un componente alto en el número de electores que componen mayoritariamente el distrito.

• El Senador en Circunscripciones de zona (costa, cordillera o Norte. Sur), deberían cambiar en proporción y representar a la región.

• Establecer la revocación de mandato para las autoridades electas a gobiernos subnacionales (Intendentes, Gobernadores y Consejeros Regionales)

TemasGobierno

centralPartidos

nacionales

Partidos con inscripción

regional

Unidad territorial v/s Autonomía regional

Otros

Otros

EscenariosEjecutivo(Gobierno

central)Congreso

¿Cómo se moverían los actores bajo una propuesta como la que planteo?