los Planes de Ordenamiento Territorial en la …...Análisis de contenidos generales en los Planes...

Análisis de contenidos generales en los Planes de Ordenamiento

Territorial en la Provincia Comunera

Contrato No. 60 de 2017 entre la Financiera de

Desarrollo Territorial S.A. – FINDETER y Jorge Ramírez

Hernández

Enero de 2018

COMPONENTES GENERALES

Acuaparque Nacional del Chicamocha - Santander

Análisis de contenidos generales

en los Planes de Ordenamiento

Territorial en el Departamento de

Santander

FORMULACIÓN DE VISIÓN REGIONAL

Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento

Territorial la formulación de visión regional: Once (11) municipios

formularon visión regional en sus Planes de Ordenamiento Territorial: Chima, Confines,

Contratación, Galán, Guapotá, Hato, Oiba, Palmar, Santa Helena del Opón, Simacota y

Suaita.

Elementos a desarrollar en el PODLos municipios que identifican visión regional hacen énfasis principalmente en el

desarrollo de la actividad agropecuaria y en el ecoturismo. Asimismo, resaltan la

importancia de proteger los ecosistemas de carácter regional como la Serranía de los

Yariguíes.

Solo un municipio incluye explícitamente la importancia de mejorar la conectividad

regional a partir de la consolidación del sistema vial supramunicipal.

En términos generales no se identifica una visión compartida en la mayoría de los

municipios, por lo cual es necesario que en el formulación del POD se generen

directrices para que la Provincia comparta una visión en torno a la protección ambiental

y la producción agrícola, de manera tal que no entren en conflicto los dos sectores.

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES


Territorial la formulación de políticas regionales:Seis (6) municipios formularon políticas regionales en sus Planes de Ordenamiento

Territorial: Contratación, El Guacamayo, Galán, Gámbita, Palmas del Socorro y Suaita.

Elementos a desarrollar en el PODEn las políticas identificadas se observa en términos generales la intención de lograr

esquemas asociativos entre los distintos municipios y de promover un desarrollo territorial

equilibrado.

No obstante, las distintas políticas abarcan una serie de temas diversos, por lo que no se

evidencia que haya una articulación entre las políticas que se identificaron. En

consecuencia, desde el POD se podría fortalecer el desarrollo de políticas regionales

orientadas a la protección de ecosistemas naturales, especialmente en los municipios que

son colindantes.

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS REGIONALES


Territorial la formulación de objetivos regionales: Ocho (8) municipios

formulan en sus Planes de Ordenamiento Territorial objetivos regionales: Chima, El

Guacamayo, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Palmar, Santa Helena del Opón y Suaita.

Elementos a desarrollar en el PODAl revisar los objetivos regionales se encuentra que el principal aspecto abordado por los

municipios corresponde al desarrollo de la infraestructura vial de carácter regional, pese a que

en las estrategias y las políticas éste tema no se encontró tan relevante.

En consecuencia, se puede concluir que no existe correspondencia entre la visión, las

políticas y los objetivos de carácter regional, toda vez que los temas tratados en cada uno de

ellos son distintos. Ante esto, desde el POD es fundamental que se identifiquen aquellos

elementos de importancia provincial y departamental para que los municipios los desarrollen

de manera transversal desde la visión hasta los proyectos y se dé una articulación entre todos

los municipios.

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS REGIONALES


Territorial la formulación de estrategias regionales:Trece (13) municipios formularon estrategias regionales: Chima, Confines, Contratación,

Galán, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Palmar, Palmas de Socorro, Santa Helena

del Opón, Simacota y Suaita.

Elementos a desarrollar en el PODLos municipios de la provincia que identificaron estrategias, concuerdan en la

implementación de las mismas con el propósito de generar alianzas para la integración de

esfuerzos y recursos para la formulación, ejecución y gestión de proyectos de interés

regional. Asimismo, sobre la intención de gestionar adecuadamente las áreas protegidas,

consolidar el sistema vial regional y desarrollar rellenos sanitarios.

Si bien casi la totalidad de municipios plantean estrategias regionales (solo tres no lo

hacen), es importante que en el POD se establezcan directrices orientados a generar que

haya coherencia entre las estrategias formuladas por cada municipio, de manera que se

den sinergias entre ellos.

AMBIENTAL Y BIOFÍSICO

Presa Río Tona

Análisis de contenidos

generales en los Planes de

Ordenamiento Territorial en

el Departamento de

Santander

PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES

Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas protegidas

nacionales:Seis (6) municipios presentan áreas protegidas a nivel regional: Chima, Contratación, Galán,

Gámbita, Santa Helena de Opón y Simacota.

Elementos a desarrollar en el PODEn la provincia se encuentra la Serranía de Yariguies, que está catalogada como área protegida

nacional. La mayoría de municipios en los que se ubica, la reconocen e incorporan dentro de su

ordenamiento territorial. No obstante, se evidencian algunos municipios que no incluyen dentro de

sus POT.

De tal forma, es necesario que en el marco del POD se den directrices claras para que el

ordenamiento territorial municipal permita la protección y la sostenibilidad de esta área de

importancia nacional.

Por el momento, desde el ordenamiento territorial se está desaprovechando el potencial

ambiental que tienen estas áreas para actividades tales como el turismo, y así mismo se están

ignorando planes especiales de manejo para estas áreas lo cual podrá resultar en daños

ambientales que en algunos casos podrán será irreparables. Por lo tanto, luego de que el POD y

los POT identifiquen estas áreas, se deberán implementar programas de protección y

recuperación en estos sectores.

PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS REGIONALES

Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas

protegidas regionales:Cinco (5) municipios presentan áreas protegidas a nivel regional: Contratación, Galán,

Palmar, Santa Helena del Opón y Suaita.

Elementos a desarrollar en el PODEl principalmente elemento natural de alcance regional identificado por los municipios

corresponde al río Suárez. No obstante, pese a que este atraviesa varios municipios, son

pocos los municipios que lo enuncian en su POT.

En consecuencia, desde el POD se debe buscar que los futuros planes de ordenamiento

territorial reconozcan al río Suárez como un ecosistema estratégico a nivel regional, para que

definan planes y programas que propendan por su protección.

CONCLUSIONES

Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas protegidas:

Nueve (9) municipios presentan áreas protegidas en el SINAP y RUNAP: Gámbita, Galán,

Hato, Palmar, Simacota, Santa Helena del Opón, Chima, Contratación y El Guacamayo.

Elementos a desarrollar en el POD

En el SINAP y RUNAP se identifican principalmente dos ecosistemas: el Paramo de

Guantiva y la Rusia y la Serranía de los Yariguies.

El paramo de Guantavita está categorizado como Distrito Regional de Manejo Integrado y

se ubica al sur de la provincia en el municipio de Gámbita. La Serranía de los Yariguies

está clasificado como Parque Nacional Natural y Distrito Regional de Manejo Integrado, y

se localiza al norte en un total de 8 municipios.

Considerando la importancia y magnitud de estos elementos, el POD debe establecer

directrices para que todos los municipios los reconozcan, incorporen dentro de su modelo

de ocupación y establezcan política y estratégicas desarrollados bajo un enfoque regional y

encaminadas a garantizar su conservación.

AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS

Panorama San Gil




Santander

GESTIÓN DEL RIESGO SUPRAMUNICIPAL

Municipios y provincias que contemplan dentro de sus Planes

de Ordenamiento Territorial la gestión del riesgo municipal:

Tres (3) municipios contemplan la gestión del riesgo dentro de sus planes: El

Guacamayo, Guapotá y Simacota.


Es necesario que en el marco del POD se den directrices claras al respecto de

elementos regionales que pueden llegar a generar amenazas en el territorio

(principalmente de inundación y remoción en masa).

Es necesario que en el marco del POD se revisen las condiciones de todo el cauce

del río Suárez y que se den directrices para que los municipios integren decisiones

tomadas por el respectivo POMCH para evitar situaciones de riesgo.

PATRIMONIO CULTURAL

Apoyos San Gil

Análisis de contenidos

generales en los Planes de

Ordenamiento Territorial en

el Departamento de

Santander

IDENTIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE ELEMENTOS PATRIMONIALES NACIONALES Y DEPARTAMENTALES

Municipios que identifican y reglamentan patrimonio regional

y/o nacional

Únicamente el municipio de Simacota identifica elementos de patrimonio

supramunicipales en sus territorios.


El municipio de Simacota reconoce la línea férrea como patrimonio cultural, según el

POT de acuerdo a la resolución 13 de 1994 del Consejo de Monumentos Nacionales.

Al ser una línea férrea, este elemento potencialmente podría cruzar otros municipios de

la provincia, por lo que desde el POD se debe indagar al respecto para establecer

directrices que permitan garantizar su protección.

IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS ARQUEOLÓGICOS

Municipios y provincias que identifican elementos arqueológicos

Cuatro (4) municipios identifican elementos arqueológicos en sus territorios: Gámbita,

Guapotá, Oiba y Sata Helena del Opón.


En el marco del POD, para la colindancia de dos municipios que identifican temas

arqueológicos en sus territorios sugiere que es posible tomar acciones conjuntas para

las exploraciones arqueológicas o la conformación de un sistema turístico en torno a los

hallazgos identificados.

Como elemento transversal a los demás municipios, el POD deberá establecer

recomendaciones generales respecto a la identificación y tratamiento de elementos

arqueológicos, con el propósito que en los POT se desarrollen estrategias, programas y

proyectos al respecto.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Embalse Río Tona



Territorial en el Departamento

de Santander

REGLAMENTACIÓN DE LA SUBURBANIZACIÓN

Municipios que reglamentan la suburbanización

Cinco (5) municipios reglamentan la suburbanización: Contratación, Guapotá, Hato,

Palmas del Socorro y Santa Helena del Opón.


Espacialmente se observa la colindancia de cuatro municipios en dos grupos distintos. En

la medida en que existan procesos de suburbanización entre municipios vecinos, es

importante generar una reglamentación que evite la posible conurbación entre ellos o el

surgimiento de corredores urbanos en torno a la malla vial regional.

Es necesario que en el marco del POD se den directrices para reglamentar el sistema de

distribución de asentamientos humanos y para evitar en el futuro escenarios de

suburbanización que afecten los atributos ambientales y agrícolas de la provincia.

EL POD debe presentar directrices claras para que los municipios incluyan umbrales y

zonas de suburbanización acordes con un modelo de ordenamiento departamental que no

afecte la protección ambiental y el desarrollo agrícola. Además, debe sugerir que la CAR

por competencia debe fijar umbrales para el número de viviendas permitidas en suelo

rural.

REGLAMENTACIÓN DE UPR

Municipios y provincias que reglamentan (HABLÁN) las UPR

Únicamente el municipio de Guapotá reglamenta las Unidades de Planificación Rural.


Teniendo en cuenta la ausencia de reglamentación generalizada de las UPR, el POD

debe dar directrices para la identificación de aspectos normativos para la ocupación y

las actividades en el suelo rural de los municipios en coherencia con la visión regional

y el modelo de ordenamiento departamental propuesto.

Es importante que los POT las prevean, para que posteriormente puedan ser

delimitadas y reglamentadas.

Viaducto de la Novena

SISTEMA DE CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS




Santander

EQUIPAMIENTO: RELLENO SANITARIO

Municipios que proponen y/o tienen relleno sanitario

• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Guadalupe.

• Municipios que proponen el equipamiento (6): Chima, Galán, Gámbita, Guapotá,

Palmas del Socorro y Santa Helena del Opón.


Espacialmente se evidencia que los municipios que cuentan o proponen el

equipamiento están distribuidos a lo largo de la provincia, por lo que se da una

cobertura adecuada para todos los municipios.

No obstante, dada la escala y el impacto ambiental de este tipo de equipamientos, a

nivel de la provincia y desde el POD se podría plantear una racionalización de este

tipo de equipamientos. El POD debe indicar la ubicación potencial de los rellenos

sanitarios de escala supramunicipal y la estrategia para su desarrollo, de manera que

los POT se acojan dichos planteamientos y se logren sinergias para la construcción de

estos equipamientos.

EQUIPAMIENTO:HOSPITALES DE SEGUNDO A CUARTO NIVEL

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:

• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Simacota.

• Municipios que proponen el equipamiento (1): Suaita.


El ordenamiento departamental debe incorporar acciones para incentivar la

construcción de este tipo de equipamientos, bajo la premisa de garantizar que su

distribución se dé homogéneamente en el territorio.

En este sentido, es importante que se identifiquen estrategias de financiación para la

construcción de hospitales de segundo nivel.

EQUIPAMIENTO: CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento en el POT:

• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): El Guacamayo.


Dada la naturaleza del equipamiento (altamente sofisticado),

el ordenamiento departamental debe formular estrategias para la consolidación de

clústeres educativos de nivel superior, de manera que se garantice la cobertura en

todos los municipios de la provincia.

Actualmente únicamente en Guacamayo se encuentran previstos en el POT centros de

educación superior. En consecuencia, desde el POD se podría fortalecer la vocación

educativa del municipio, a la vez que se mejore la su conectividad con los otros

municipios de la provincia.

Adicionalmente, reconociendo que el desarrollo de esta infraestructura es complejo, se

debe apostar por mejorar la conectividad y accesibilidad de Guacamayo, de manera

que se facilite el acceso de la población de los demás municipios a la oferta educativa

de este municipio.

EQUIPAMIENTO: GRANDES ESCENARIOS DEPORTIVOS

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento

• Municipios que cuentan con el equipamiento (2): Oiba y Suaita.

• Municipios que proponen el equipamiento (2): Gambita y Guapotá.


De la infraestructura existente y por desarrollar se observa que esta se

encuentra concentrada sobre la malla vial de la provincia, lo cual es positivo

en la medida en que se garantiza cierto nivel de accesibilidad.

Aún así, la baja presencia de este equipamiento en la provincia, plantea la

posibilidad de pensar en el POD la consolidación de una red de este tipo de

equipamientos para garantizar que en la provincia existan escenarios para

eventos deportivos de carácter regional.

EQUIPAMIENTO: PLANTAS DE SACRIFICIO

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento• Municipios que cuentan con el equipamiento (9): Confines, Contratación, El

Guacamayo, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Oiba y Simacota.

• Municipios que proponen el equipamiento (5): Galán, Gámbita, Palmar, Santa

Helena del Opón y Suaita.


La sobreoferta del equipamiento en la provincia muestra la urgencia de asociación entre

municipios para consolidar y administrar la infraestructura de sacrificio animal y la

prestación del servicio en la provincia. Al respecto es importante señalar que la gran

parte de los municipios reconocen que esta infraestructura puede ser de carácter

regional.

La escala y el impacto ambiental de este tipo de equipamientos, implica que desde el

POD se establezca una estrategia supramunicipal para la consolidación de esta

infraestructura, de manera que se logre un uso más sostenible de la infraestructura.

EQUIPAMIENTO: CENTRO DE ACOPIO

Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento

• Municipios que cuentan con el equipamiento (0)

• Municipios que proponen el equipamiento (9): Chima, Confines, Contratación, El

Guacamayo, Gámbita, Guapotá, Oiba, Palmar, Socorro y Suaita.


Es importante que desde el ordenamiento departamental se planteen estrategias

territoriales ligadas a una red de distribución y acopio ligada al sistema vial

supramunicipal y con una cobertura homogénea de fuentes, medios y destinos de los

productos vinculados a los centros de acopio.

EQUIPAMIENTO: TERMINAL TERRESTTRE


• Municipios que proponen el equipamiento (2): Oiba y Suaitá


La naturaleza del equipamiento y su baja presencia en el municipio indican la

necesidad de identificar en el POD aquellos municipios que funcionan como nodos para

el transporte de pasajeros, de manera que se puedan establecer proyectos asociados a

la construcción de terminales terrestres.

A nivel municipal, se debe establecer directrices para que los municipios en sus

cabeceras municipales desarrollen la infraestructura que se requiera para el adecuado

ascenso y descenso de los pasajeros. Este tipo de infraestructura debe responder a las

premisas de mejorar la seguridad vial sobre los corredores viales nacionales y de

reducir la afectación de estas en los cruces por los cascos urbanos.

INFRAESTRUCTURA: VÍA REGIONAL


• Municipios que tienen vías regionales (10): Chima, Confines, Contratación, Galán,

Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Palmar, Santa Helena del Opón y Simacota.

• Municipios que proponen vías regionales (3): Gámbita, Palmas del Socorro y

Santa Helena del Opón.


Casi la totalidad de municipios reconozcan la existencia de vías regionales. No

obstante, la infraestructura vial se concentra en el oriente de la provincia y se denota

la ausencia de vías hacía el noroeste, en donde se podría mejorar la conectividad con

el río Magdalena.

Teniendo en cuenta los análisis anteriores, donde se evidenció que la oferta de

equipamientos es relativamente baja y que se encuentra concentrada espacialmente,

resulta importante que el POD desarrolle proyectos asociados a la conectividad

intermunicipal e incremente la accesibilidad de la población a los municipios que

concentran la oferta de servicios de la provincia.

INFRAESTRUCTURA: VÍA NACIONAL

Municipios que proponen y/o tienen vía nacional

• Únicamente el municipio de Gámbita reconoce la existencia de vías

nacionales en su jurisdicción.

• Ningún municipio propone o reconoce el desarrollo futuro de vías nacionales.


El POD debe identificar las vías nacionales como elementos estructurantes del

territorio que configuran el modelo de ocupación de la región. Pese a la

existencia de vías nacionales en la actualidad, solo un municipio las incorpora en

su POT. En este sentido, el POD debe garantizar que todos los municipios

reconozcan la existencia de esta infraestructura, para que de esta manera,

desde el ordenamiento territorial, se generen directrices que permitan un

desarrollado articulado con el sistema vial existente y propuesto.

CONCLUSIONES GENERALES

Parque los Sauces




Santander

Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel

* Con potencial de desarrollo según el POT

° Propuesto por el POT

Centros de educación superior


Grandes escenarios deportivos



Relleno sanitario

* Con potencial de prestación de servicio regional según el POT

° Propone relleno regional según el POT

Plantas de sacrificio



Centro de acopio

*Con potencial de desarrollo según el POT





Centro de acopio

*Con potencial de desarrollo según el POT


Terminal de transporte


Puerto fluvial


Centro de Ferias y exposiciones


Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel! Existente según el POT

Centros de educación superior

! Existente según el POT

Grandes escenarios deportivos


Relleno sanitario




Centro de acopio


Terminal de transporte


Puerto fluvial


Aeropuerto



En los diferentes instrumentos consultados se identifica el alto valor regional que tienen la Serranía de los Yariguíes, el Río Suarez y el paramo de

Guantavita como elementos pertenecientes a la estructura ecológica principal de la provincia. De tal manera, el POD debe dar directrices claras para que

los municipios de la provincia construyan una visión regional en torno a estos tres elementos naturales, la cual se debe desarrollar con políticas, objetivos

y estrategias articuladas que permitan su protección, conservación e impulso como atractivos turísticos.

Con respecto a los equipamientos de carácter regional se identifica una concentración hacia el sur de la provincia, especialmente en los municipios de

Confines, Contratación, El Guacamayo, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Oiba y Simacota. De tal forma, los equipamientos existentes y las

propuestas se concentran en dichos municipios, por lo cual hay que establecer directrices claros para asegurar la complementariedad, compatibilidad y

cobertura de los servicios. Además, es necesario que se planteen criterios para equilibrar la prestación de servicios en el norte de la provincia, ya sea con

la formulación de directrices para la localización de nuevos equipamientos o mediante el mejoramiento de la accesibilidad con proyectos viales de alcance

regional.

Con respecto a lo último, en materia de infraestructura vial es necesario que el POD establezca unos directrices más claros para la formulación de

proyectos que permitan la conectividad de la provincia, especialmente con el norte para mejorar su relación con el río Magdalena.

CONCLUSIONES GENERALES

los Planes de Ordenamiento Territorial en la …...Análisis de contenidos generales en los Planes...

Documents

Transcript of los Planes de Ordenamiento Territorial en la …...Análisis de contenidos generales en los Planes...