Los espacios agrícolas en las periferias de las áreas metropolitanas en EspañaEl caso de L’Horta de Valencia

José Luis Miralles i GarciaUniversitat Politècnica de València (España)

• Muchas ciudades en España se fundaron junto a los ríos y sus vegas. Existe una actividad agrícola importante especialmente en el litoral mediterráneo.

• A partir de 1999 se produce un proceso de globalización económica, desarrollo urbano especulativo y “urban sprawl” hasta la crisis que se inicia en 2007.

• En 2009 España tiene 26.768.715 viviendas con 46.745.807 habitantes

Antecedentes

Espacios agrícolas de valor en entornos metropolitanos, el caso de Valencia

Introducción

• L’Horta de València es un espacio periurbano entorno a la ciudad de València (España) centro de un área metropolitana de aproximadamente 1.350.000 hab. y 44 municipios.

• Es un espacio muy antropizado por el uso agrícola desarrollado a partir de la época medieval permaneciendo aún hoy muchos elementos de patrimonio arquitectónico y de obra civil hidráulica.

• Constituye un paisaje sentido como propio por la sociedad valenciana.

Introducción

València 1738. Plano de Tosca

València 1812. Plano de Suchet

La ocupación del territorio en 1988

Informe DOBRIS de la UE

El paisaje de L’Horta de València

Un valor cultural

Un valor histórico

Un valor paisajístico

Un valor como patrimonio arquitectónico y de obra civil

Un valor agrícola

Un valor económico

Un valor cultural

Un valor histórico

Un valor paisajístico

Un valor como patrimonio arquitectónico y de obra civil

Un valor agrícola

Un valor económico

La extensión de los procesos de urbanización en el entorno metropolitano

La poca rentabilidad de los cultivos

La diferencia de precios del suelo para usos urbanos o usos agrícolas

Este patrimonio está desapareciendo por:

Características de la ocupación urbana en la periferia

• Ocupación por actuaciones integradas• Los ayuntamientos obtienen ingresos por:

– La cesión gratuita del suelo para usos públicos (zonas verdes, viarios y equipamientos), de ellos zonas verdes y viarios ya ejecutados,

– La cesión gratuita de una parte del suelo de solares para edificar, habitualmente solares donde se puede edificar el 10% del techo edificable o del aprovechamiento urbanístico

– Las tasas por licencias de obra– A veces, obras complementarias para el desarrollo

urbanístico• No se produce diseño de la interfase

Características de la ocupación urbana en la periferia

2011

2007

El valor del suelo para los usos agrícolas y urbanos

Precio medio de la vivienda libre en España (€/m2)

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Déficits de la organización administrativa democrática para gestionar el largo plazo

Interés público general a largo plazo

(sostenibilidad)

Interés conyuntural (a corto plazo) de los gestores públicos

Administración pública: interés

públicoCiclo de actividad:

Corto plazo

Sociedad privada: interés individual

y particularCiclo de actividad:

Largo plazo

Contradicción

Distribución representativa

de los intereses

Consecuencias del estallido de la burbuja inmobiliaria

• La paradoja de los romanos:– Mientras siguen desapareciendo recursos

naturales, los españoles somos más pobres porque, directa o indirectamente, tenemos que pagar a bancos y cajas el suelo que los romanos de Hispania ya tenían en el año 0.

Los nuevos paradigmas

El Convenio del paisaje El Convenio de Aarhus

• … se aplicará a todo el territorio de las Partes y abarcará las áreas naturales, rurales, urbanas y periurbanas. Comprenderá asimismo las zonas terrestre, marítima y las aguas interiores. Se refiere tanto a los paisajes que puedan considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados.

• … para que los ciudadanos puedan disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable y cumplir con el derecho de respetarlo y protegerlo:– Deben tener acceso a la

información ambiental relevante,

– Deben estar legitimados para participar en los procesos de toma de decisiones de carácter ambiental y

– Deben tener acceso a la justicia cuando esos derechos les son negados

Acciones sobre el entorno agrícola de Valencia

La Iniciativa Legislativa Popular del 2000

• Promueve una ley para la protección de L’Horta con una visión global que incluye medidas sociales y económicas

• Recoge 117.000 firmas• Es rechazada por las Corts Valencianes

Integración del paisaje en la legislación

• Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje publicada en julio de 2004

• Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana publicado en agosto de 2006

El Plan de Acción Territorial de Protección de la Huerta de Valencia

• Incluye el análisis de mayor calidad realizado sobre el suelo agrícola metropolitano

• Su versión completa se expone al público en abril de 2010 pero aún no ha sido aprobado

• Prevé:– Plan de Ordenación– Ley de la Huerta para regular aspectos de gestión

económica– Creación de un Ente Gestor

• Existen dudas sobre su aprobación definitiva

Elementos para la investigación

• El espacio de L’Horta es un recurso natural que produce una producción agrícola. Son necesarios el análisis de aptitud y definición de indicadores de despensa ecológica para la sostenibilidad.Eje 1

• El espacio rural de agricultura intensiva no es estático, ha evolucionado con el tiempo y sigue evolucionando. Es necesario el diseño de paisajes agrícolas derivados de una actividad agrícola actualizada.Eje 2

• El paisaje de L’Horta se puede y se debe diseñar en sus elementos de forma compatible con los aspectos anteriores. Es necesario investigar formas adecuadas de los espacios agrícolas periurbanos.Eje 3

• Los procesos de participación pública para conseguir una eficiente toma de decisiones sobre los usos y condiciones ambientales. Es necesario ensayar formas de participación eficientes para la toma de decisiones.Eje 4

• El reto principal está más en la gestión de éste paisaje que en otros aspectos. La gestión incluye los aspectos sociales y económicos que caracterizan y a la vez producen este espacio vivo. Son necesarias nuevas formas de gestión.Eje 5