Los ejes principales y tendencias de las reformas en … · y, en caso de despido, es la...

Los ejes principales y tendencias de las reformas en Europa

Icare, Santiago de Chile, 19 de diciembre de 2017.

Dr. I gnac io CAMÓS V IC TORIA

Profesor T i tu lar de Derecho de l Traba jo y de la Segur idad Soc ia l de la Un ivers idad de G i rona

e -mai l : i gnac io [email protected]

Twi tter : @ignas icamos

Los ejes principales y tendencias de las reformas en Europa Icare, Santiago de Chile, 19 de diciembre de 2017 Dr. Ignacio Camós Victoria.

DesdeDécadadelosaños80sehanproducidoenundobleContexto:

§ Flexiseguridad(Flexicurity)yCrisiseconómicayausteridadfinanciera

Ø Laflexiseguridad:estrategiapolíticaquepersigue, fortalecer,deun lado, la flexibilidadenelmercadodetrabajo,laorganizacióndeltrabajoylasrelacioneslaboralesy,deotro,laseguridad,tantoenelámbitodelempleocomoeneldelaprotecciónsocial.

Ø Es una estrategia bidirecccional que Intenta reconciliar la necesidad que tiene losempleadoresdeunafuerzadetrabajoflexible,adaptablealasnecesidadesproductivasconla necesidad de seguridad de los trabajadores: la confianza de que no enfrentarán largosperíodosdedesempleo.

Ø Flexibilidad=adaptabilidadaciclosycambios/Seguridad=seguridadenelempleo


Laflexiguridadseconstruyesobrelabasedetrespilares:

1. Flexibilidadconstruidaa travésdepactoscontractualesadaptablesymodulablesenfuncióncircunstanciasdelcicloeconómicoynecesidadesdelasempresas.

2. Altaprotecciónsocialparalosdesempleados.

3. Política de formación y reinserción laboral muy activa mediante estrategiasintegradasdeaprendizajealolargodelavidalaboralqueasegurenlaadaptabilidadcontinuadelostrabajadores.


Implicaatítulodeejemplo:

§ Promocióndefórmulasdecontrataciónyacuerdoslaboralespersonalizados:

§ Flexibilidadenlaestructuracióndeltiempodetrabajoyhorariodetrabajo,

§ Tareasporobjetivos(culturadeeficienciafrentealadepresencia);

§ Fomentodelacarreraprofesionalylaformaciónalolargodelavida,

§ Conciliacióndelavidapersonalylaboraleincentivosalteletrabajo;

§ Políticasactivasdeempleoenfavordeinmigrantes,personascondiscapacidad,jóvenes,mujeresytrabajadoresdemásedad(quealvivirmástiempopuedentrabajarmásaños,nomenos).


Esunaideasujetamuchasconcepciones:

Ø PaísesBajos: Secentraenofrecer incentivospara flexibilizar lospuestosde trabajobuscando,almismotiempo,potenciarsuseguridadparapodergarantizarlos.

Ø Dinamarca: La idea de flexiseguridad se centra en mayor medida en la movilidad del mercadolaboral,enfacilitartransicionesenelmercadodetrabajo.

Conscientesdeello, laComisiónEuropeaaprobóenelaño2007undocumento titulado:Hacia losprincipioscomunesdelaflexiguridad:másymejorempleomediantelaflexibilidadylaseguridad.Docconungradodeconcreciónmuyrelativo:habladeppioscomunes,itinerariosparticularesaunquesimarcaunahojarutaparalaUE.


SeconfiguracomodeuninstrumentoesencialenlamodernizacióndelmercadolaboraldelaUE

Seseñalan4ámbitosdeactuaciónenlosqueaplicarlaspolíticasdeflexiseguridad

Ø A travésde contratos fiables y flexiblesqueutilicen la legislación laboral y convenios colectivosmodernizados;

Ø Por medio de oportunidades de aprendizaje permanente para empleados a fin de que puedanreadaptarseyoptaralosnuevospuestosdetrabajoquehayadisponibles;

Ø Diseñando políticas nacionales que ayuden a las personas inactivas temporalmente a acceder anuevospuestosdetrabajo;

Ø Mediantesistemasdeseguridadsocialmodernosqueofrezcanunapoyoalarentaadecuadoyquefomentenlamovilidadlaboral.


Endefinitiva:

Ø seabogaporpromoverselaflexiguridadinterna(enunamismaempresa),perotambiénlaexterna(deunaempresaaotra).

Ø Un grado suficiente de flexibilidad en la contratación y el despido ha de ir acompañado deseguridadenlastransicionesdeunempleoaotro.

La flexiseguridad hoy continúa siendo válida y el objetivo principal continúa siendo el de avanzarhacia un mercado de trabajo flexibles, que garantice la protección social de los trabajadores ycontribuyaaqueseamásreactivoaloscicloseconómcios,inclusivoycompetitivo.

• Comoinstrumentoquefavorezcaunarecuperacióndelempleoyunasalidamásrápidadelacrisis


CentrándomeyaeneltemadelosejesprincipalesytendenciasdelasreformasenEuropa.

Enunmomentoiniciallarespuestaalacrisisfuelaadopciónopuestaenmarchademedidasrápidas(transitorias)tendentesafrenarladestruccióndelempleoatravés,principalmente,delfomentodela reducciónde la jornadasubvencionadaodel fomentodeldesempleoparcialcomoalternativaaldesempleodefinitivoototal:Ejemplo:KURZARBEIT(Jornadareducida):

Se trata de un sistema de reducción del tiempo de trabajo –máximo 24 meses, cuando lascircunstanciaseconómicasde laempresapodríanderivarenpérdidadeempleoo salarioCongranparticipaciónEstadoquesubvencionalareducciónentérminospagosalarioycotizacionessociales.

Los ejes principales y tendencias de las reformas en Europa Icare, Santiago de Chile, 19 de diciembre de 2017 Dr. Ignacio Camós Victoria. Superado este 1r momento, se adoptaron reformas más estructurales centradas en dos aspectosfundamentales:

Ø Descentralizacióndelosnivelesdenegociacióncolectiva.Ø Lasreformadelrégimendelosdespidos.

Entrelasmedidasimpulsadasanivelgeneral(2010-2015):

 1.Promoverreduccionestemporalesespecíficasenlascontribucionespatronalesdeseguridadsocialydar unvalor diferentealasprestacionesdedesempleoparaquesean“generadoras”deempleoEJEMPLO:Chequeempleo.


En España se ha puesto en práctica en una modalidad light que se incluye en una modalidadcontractualintroducidaelañocontrato2012:contratoindefinidodeapoyoemprendedores.

La empresaquecontrataconestamodalidadauntrabajador desempleadoperceptordeprestacióncontributivaportiempoindefinidoyajornadacompletatienederechoaunadeducciónfiscaldel50%delmenordelossiguientesimportes:

Ø El importede laprestaciónpordesempleoqueel trabajadortuvierapendientedepercibirenelmomentodelacontratación.

Ø El importe correspondiente a 12 mensualidades de la prestación por desempleo que tienenreconocida.


2. La mejora de la adecuación de los procedimientos de fijación de salarios a laevolucióndelmercado;ajustar lossalariosa laproductividad.Garantizarqueelcrecimientosalarialreflejarmejorlaevolucióndelaproductividaddeltrabajoylacompetitividad.

3.Laluchacontralaeconomíasumergida,obligandoaaprobarplanesnacionalesde

luchacontralaeconomíasumergida.ES:Ley13/2012,de26dediciembre,deluchacontraelempleoirregularyelfraudea

laSeguridadSocial.


Objetivos:

1.ºImpulsarelafloramientodelempleoirregular,conunefectoregularizadordelascondicionesdetrabajoydegeneraciónderecursoseconómicosalSistemadelaSeguridadSocialporelpagodecotizacionessociales.

2.º Corregir la obtención y el disfrute en fraude de ley de las prestaciones por desempleo, particularmente en aquellossupuestosenqueseconstituyenempresasficticiasparapoderaccederaaquéllasodondesecompatibilizademanerairregularsupercepciónconeltrabajoporcuentaajenaoporcuentapropia.

3.ºAflorarposiblessituacionesfraudulentas,principalmenteencasosdefaltadealtaen laSeguridadSocialdetrabajadoresque efectivamente prestan servicios en las empresas, en el acceso y la percepción de otras prestaciones del sistema de laSeguridadSocial.

4.ºCombatirlossupuestosdeaplicaciónindebidadebonificacionesoreduccionesdecotizacionesempresarialesalaSeguridadSocial.


4.Reformasenelámbitodelaeducaciónydelaformación.

Aunqueenmuchos casos se tratande acciones a largoplazo ya que consisten enmodernizar los sistemas de educación y formación para garantizar que ofrezcan,principalmente, a los jóvenes las cualificaciones y competencias adecuadas, sedefiende, en general, unamayor orientación de los sistemas formativos hacia elmercadolaboralfavoreciendoquelossistemasdeeducaciónyformaciónseanmássensibles a las necesidades actuales y futuras en materia de cualificaciones:actualidadIndustria4.0;empleoazul,empleoverde.


5.TambiénReformasenelámbitodelaspolíticasactivasconespecialatenciónalosjóvenesyparadosdelargaduración.UE:altoparojuvenil-abandonoescolar.Ø Medidaprincipal. “Youthgarantee”.Objetivoeseldegarantizarquetodos los jóvenes(16-29) trabajen, sigan estudiando o participen enmedidas de activación en un plazo decuatromesesapartirdesusalidadelaescuela.EnEspañaseenmarcaen laestrategiadeEmprendimiento Jovenaprobadaen febrerode2013porelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial.6. Por lo que respecta a la reforma del régimen de despidos, se aboga –aunque es unacuestiónmuyespecialdecadaEEMM-porunaajustedeloscostesdeldespidoyunamayorflexibilidadentérminosgenerales.


Buqueinsigniaeselsistemadecuentaindividualdeindemnizaciónpordespido“Mochilaaustriaca”,quedefiendeelFMIeinclusohapedidoqueEspañaadopte.

Pero:¿Quéeslamochilaaustriaca?

Setratadeunnuevosistemadeindemnizaciónpordespidoalejadodeltradicionalyaquesetratadeunsistemaenelqueelempresarioaportacadamesunporcentajedelsueldobrutodeltrabajadoraunacuentaindividual.

Enprincipio,esedinerosegestionaporpartedeunaentidadparaconseguirunamayorrentabilidady,encasodedespido,eslaindemnizaciónquerecibeelempleadooacabacompletandosupensión.En lugardeque laempresa indemniceal trabajadorporeldespido,hayunacuenta individualqueacompañaalmismoalolargodesuvidalaboral.Austria(1,53%)


Aspectomás positivo es que fomenta lamovilidad de los trabajadores ya que no pierden derechos entérminosdeantigüedadaefectosdedespido.

PROS:1)favorecelacontratación(nohaytrabasreferidasalacostedeldespido)2)positivoentérminosdeproductividad (se selecciona a la hora de despedir no en función delmenor coste, en funciónmenorproductividad).

CONS: 1) Elimina las trabas al despido: Este es el inconvenientemás claro. Si despedir le sale gratis alempresario, aumenta la inestabilidad laboral, yaquepuedeajustar suplantilla cuandoquiera, sin costealguno. 2) Aumenta los costes laborales: El hecho de que sea el empleador quien deba aportar unporcentaje del salario bruto a la mochila hace aumentar los costes salariales de la empresa y, es desuponer,queestareduzcalossalariosenlamismamedida.Sinembargo,hayquematizarquelasempresasyaincurrenengastossimilaresparadisponerdeunaprevisióndecapitalencasodetenerquedespediraunempleado.


Españaadoptóestemodeloenlareformade2010RealDecreto-ley10/2010,de16dejunio,demedidasurgentesparalareformadelmercadodetrabajo,peronosehadesarrollado.Enplenacrisis,seredujoelimporteapagarporpartedelasempresasencasodeindemnizacionespordespidoseconómicosmediantelaasuncióntransitoriaporpartedelFondodeGarantíaSalarialdeunapartede las indemnizaciones,enconcretode8días.

Pero seanunciócomounamedidaque teníauncarácteruncarácter coyuntural yhabíade servir comotransiciónhaciaunmodelodecapitalizaciónindividualmantenidoatodololargodelavidalaboral,porunnúmerodedíasporañoadeterminar,paracuyaregulaciónelGobiernoaprobaráunproyectodeLey.

EnEspañavuelveaestareneldebateyaquesehapresentadounainiciativaparlamentaria(proposiciónnodeLey)paraestudiarlapuestaenmarchadeunnuevosistemadeindemnizaciónpordespido:lamochilaaustriaca.


OtrasmedidasflexibilizadorasenlaUE.

Ø MiniJobs:SeintrodujeronenAlemaniaenelaño2003.Sonempleosdehasta15horasalasemanayconunmáximo450€almeso5.400€/año.

MuyutilizadoenAlemania:7millonesdecontratos.Estamodalidadnoestásujetaalpagodecotizacionesaalgunossegurossocialesportantotieneunacotizaciónmuyreducida.Losempleadoresnoasumenelpagodelassiguientesprestacionessocialesde sus trabajadores: seguro médico (Krankenversicherung), seguro asistencial(Pflegeversicherung)ysegurodedesempleo(Arbeitslosversicherung).


Ámbitos más comunes de uso son en áreas de servicios: como camareros,ayudantesde cocina, logística, limpieza, ventas, cuidadodeniñoso asistentesdetareas.

Uno de los posibles éxitos de los minijobs radica en que el empleado no pagaimpuestos – el trabajador puede contribuir demanera voluntaria a la SeguridadSocial– pero tiene derecho a vacaciones pagadas y a baja por maternidad. Latransiciónhaciauncontratoatiempocompletorondael42%.


Ø ContratoCeroHoras-zero-hourcontract(UK)Aunque se remontan a principios de esta década, gran desarrollo a partir año 2012. Ahora cercano almillón de trabajadores. Nacieron con la idea de aportar flexibilidad a un mercado laboral rígido parapermitir que estudiantes y personas que quisieran trabajar a tiempo parcial tuvieranmás opciones deencontrarunempleo.Este tipo de contratos son habituales dentro del sector servicios, sobre todo en las firmas de venta alpúblicocuyademandaesigualdevolátilquelaafluenciadepersonas.Restaurantes,hoteles,compañíasdeociootiendasderopasonlasqueusanestetipodecontratosconmayorfrecuencia.McDonalds,DHL,BootsoSportsDirectsempleanaunbuennúmerodeempleadosconcontratosde'cero'horas


Es un contrato de plena disponibilidad. Nos encontramos ante una ultraflexibilidad de lostrabajadoresperonoofrecenningunagarantíadesueldomínimo.Eltrabajadorestaobligadoaestardisponibleaparalaempresaytrabajarenexclusivaparaella,peronotienelaobligacióndeaceptartodaslasllamadasaunquesearriesgaaquenoselellamemás.Ø BolsadeHorasocuentasdehoras.Muyutilizadoenelsectordelaautomoción.Seremontaainiciosaño2000,ajustartiempodetrabajoalcicloproductivoperosehadesarrolladoapartir2008.EnEspañaaunquesepermiteladistribuciónirregulardelajornadalaexperienciaademostradoquenosiemprefacilitalanecesariaflexibilidadqueserequiereenmúltiplesentornosempresariales.


LasModalidades existentessondiversas,1enalgunoscasoscuandoestodoelcontratoporhorassecobras un fijo mensual independientemente de las horas realizadas aunque el registro diariodeterminaelsaldopositivoonegativodehoraspendientesdeliquidarquehasdeliquidarinclusoenañosvencidosooquehayquecompensarenformadedescanso2enotroscasos,setratadeunabolsadehorasmensualesycuyaconcreciónsehadeefectuarconantelaciónmínimade3díasoasemanavistadeelsalariosefijaenfunciónhorasrealizadas.,3enotroscasos,sólounapartede la jornadaanualformanpartede labolsadehoras,porejemploSony- Seat en Barcelona unas 200h (25-30 días al año) y pueden pactarse sábados de trabajo porejemploacargodelabolsadehorasodíasdemáshorasdetrabajoacargodelabolsa.


Ejemploderégimendecuentadehoras-FuncionamientodelaCuentadehoras.La cuenta de horas tiene por objeto acomodar la actividad laboral a los requerimientos de lademanda delmercado y, por consiguiente, de la producción, contribuyendo almantenimiento delempleoygarantizandolaintegridaddelsalario.1.1 Por cada empleado se llevará una cuenta de horas, donde se reflejarán en negativo las horastrabajadasdemenosyenpositivolashorastrabajadasdemás.1.2Cuandolajornadalaboralsereduzca,eltrabajador/apercibiráelmismosalariobásico.Lashorastrabajadas de menos se considerarán adeudadas por el trabajador/a a la empresa(horasnegativas),lacualpodráexigirquesetrabajenenelmismooenfuturosejercicios.


1.3 Cuando la jornada laboral se amplíe, el trabajador/a percibirá el mismosalario básico. Las horas trabajadas en exceso servirán para cancelar las horasnegativassi lashubiese.Lashorasqueseacumulenenpositivoseconsideraránadeudadasporlaempresaaltrabajador/a(horasenpositivo).Partiendo de una jornada anual de 1711 horas año = 8h diarias, se fijan laformaderealizarlareduccióny/oampliacióndelajornadalaboral.En situaciones de baja actividad productiva que generen excedentestemporalesdepersonal,lajornadalaboralbásicapodráserreducida,evitandode estamanera la utilización de expedientes de regulación de empleo (ERE).Porotrolado,ensituacionesdeelevadaactividadproductiva,lajornadalaboralbásicapodráserampliada,pudiéndosetambiénadoptarotrasmedidasquesepactenconelComitéIntercentros.


Me gustaría finalizar mi intervención haciendo referencia (breve) a las reformas laboralesespañolas(2010/2012)y(sujetoaltiempo–ReformaFrancesa“Macrón”sept2017)

ES:RL-2010:Puntodepartida:Fuereconocer lasdebilidadesdelmodeloespañolderelacioneslaboralesqueexplican,enparte, laelevada sensibilidaddelempleoal cicloeconómico, loquehace que crezca mucho en las fases expansivas pero que se destruya con igual o mayorintensidadenlasetapasdecrisis,


Seapuntaron4debilidades1. Unsignificativopesodelostrabajadoresconcontratotemporal2. Unescasodesarrollodelasposibilidadesdeflexibilidadinternaenlasempresas;3. Unainsuficientecapacidaddecolocacióndelosserviciospúblicosdeempleo;4. Lapersistenciadeelementosdediscriminaciónenelmercadodetrabajoenmúltiplesámbitos,perodeformamuyseñaladaenelempleodemujeres,

Asílasmedidasincluidasenestanormasedirigenalogrartresobjetivosfundamentales.Ø 1º: Reducir la dualidad de nuestro mercado laboral, impulsando la creación de empleo estable y decalidad,enlíneaconlosrequerimientosdeuncrecimientomásequilibradoysostenible.


Ø 2º: Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relacioneslaboralesy,enparticular,lasmedidasdereduccióntemporaldejornada,comomecanismoque permita el mantenimiento del empleo durante las situaciones de crisis económica,reduciendoelrecursoalasextincionesdecontratosyofreciendomecanismosalternativosmássanosquelacontratacióntemporalparafavorecerlaadaptabilidaddelasempresas.Ø 3º:Elevarlasoportunidadesdelaspersonasdesempleadas,conparticularatenciónalosjóvenes,reordenandoparaellolapolíticadebonificacionesalacontrataciónindefinidaparahacerlamáseficiente,haciendomásatractivosparaempresasytrabajadoresloscontratosformativosymejorandolosmecanismosdeintermediaciónlaboral.


RL-2012-Sealineaenelcontextoflexiseguridad:yaque(segúnseestableceenelPreámbulo) tratade garantizar tanto la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de laempresa como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protecciónsocial.Esmásreconocequeelobjetivoeslaflexiseguridad.Seincluyenunconjuntodemedidasquepretenden:Ø Fomentarlaempleabilidaddelostrabajadores,reformandoaspectosrelativosalaintermediaciónlaboralyalaformaciónprofesional.Ø Fomentarlacontrataciónindefinidayotrasformasdetrabajo,conespecialhincapiéenpromoverlacontrataciónporPYMESydejóvenesØ Incentivarlaflexibilidadinternaenlaempresacomomedidaalternativaaladestruccióndeempleo.Ø Y, finalmente, favorecer la eficiencia del mercado de trabajo como elemento vinculado a lareduccióndeladualidadlaboral,conmedidasqueafectanprincipalmentealaextincióndecontratosdetrabajo.


Medidas:1. Se hareformadoelmarcoreguladordelasempresasdetrabajotemporalalautorizarlasaoperarcomoagenciasdecolocación.2. Se ha reformado la modalidad de contrato a tiempo parcial; se dota de mayores garantías alteletrabajo3. Seha creadounanuevamodalidadde contrato de trabajo por tiempo indefinidode la que sólopodránhaceruso lasempresasque tenganmenosde cincuenta trabajadoresque,apuestenpor lacreacióndeempleo.4. Parafacilitarlamovilidadfuncional:elsistemadeclasificaciónprofesionalhapasadoatenercomoúnicareferenciaelgrupoprofesionalconelobjetivodesortear la rigidezde lanocióndecategoríaprofesional y hacer de lamovilidad funcional ordinaria unmecanismo de adaptaciónmás viable yeficaz.


5.  En materia de suspensión del contrato de trabajo y reducción de la jornada por causaseconómicas,técnicas,organizativasoproductivas,lapresenteLeysehapretendidoafianzarestemecanismoalternativoa losdespidos,dándoleagilidadmediante lasupresióndel requisitodeautorización administrativa y estableciendo una prórroga del sistema de bonificaciones yreposicióndeprestacionespordesempleoprevistoparaestossupuestos.

6.  Enmateria de negociación colectiva se ha previsto la posibilidad de descuelgue respecto delconvenio colectivo en vigor, se da prioridad al convenio colectivo de empresa y se regula elrégimendeultractividaddelosconvenioscolectivos.

7.  Enmateria de despido se redujo la indemnizaciónmáxima de 45 días/año a 33 días/año y elimportemáximode42a24mensualidades.

Balance(provisional):Ø  Entérminosdeflexibilidad:neutro.Nohaypercepcióndemejoradelaflexibilidad.Ø  Concaráctermásgeneral:sehacreadoempleo(muchomásrápidoqueotrascrisis)peroempleo

demuybajacalidad,precario.


ReformaFrancesaAdoptadafinalesseptiembre

2017

Ejesprincipales:

1.  Fijacióndetopesenlasindemnizacionespordespidoimprocedente.

2.  Primacíadelosacuerdosdentrodelaempresasobreelconveniocolectivo.

3.  Simplificacióndelosdespidospormotivoseconómicos.

4.  Fusióndelasinstanciasrepresentativasdelostrabajadores.


e-mail:[email protected];

Twitter:@IgnasiCamos

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