LOS BIOCARBURANTES DESDE LAS PERSPECTIVAS EUROPEA Y ESPAÑOLA
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1
LOS BIOCARBURANTES DESDE LAS PERSPECTIVAS EUROPEA Y ESPAÑOLA
XI CURSO DE REGULACIÓN ENERGÉTICA DE ARIAE
"AVANCES TECNOLÓGICOS Y REGULATORIOS APLICADOS A LA ENERGÍA:ENERGÍAS RENOVABLES Y REDES TECNOLÓGICAS INTELIGENTES”
Carlos Martín Dirección de Energía
31 de octubre de 2013
2
Índice
Biocarburantes y política energética en la UE
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
Los resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Los retos de los biocarburantes en la UE
Conclusiones
Biocarburantes y política energética en la UE
La promoción de los biocarburantes en la UE
3
Libro Blanco Energías Renovables (1997)
Libro Verde Seg. Suministro (2000)
Libro Blanco Transporte (2001)
Directivas 2003/30/CE 2003/96/CE
Comunicación Estrategia Biocombustibles (2006)
Directivas 2009/28/CE 2009/30/CE
Objetivo:18 Mtep/año (2010)
Objetivos obligatorios: 20% renovables (2020) 10% transporte (2020)
Sostenibilidad Promoción
Biocarburantes:
2% (2005)
5,75% (2010)
Ayudas fiscales
Objetivo: 20% (2020)
SOSTENIBILIDAD
SEGURIDAD SUMINISTRO
COMPETITIVIDAD
UE
4
Biocarburantes y política energética en la UE
Petróleo y transporte
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1990 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Consumo Europa (M teps)
Edificios
Industria
Transporte
93%
13% 14%
7%
87% 86%
Transporte Industria Edificios
Fuente: Agencia Internacional de la Energía
El transporte supone casi un 30% del consumo final de energía.
El petróleo cubre el 93% de las necesidades energéticas del transporte vs cuota minoritaria y decreciente decreciente en otros sectores.
Dependencia del petróleo por sectores
5
El 43% de las importaciones
provienen de áreas políticamente
“inestables”
El 43% de las importaciones
provienen de áreas políticamente
“inestables”
En 2012 las importaciones netas
representaron el 74% del
consumo total de Europa
En 2012 las importaciones netas
representaron el 74% del
consumo total de Europa
57%
43%
Zonas estables Zonas inestables
Biocarburantes y política energética en la UE
La garantía de suministro
Fuente: BP Statistical Review of World Energy (2013)
6Fuente: Agencia Internacional de la Energía
El petróleo concentra un porcentaje importante de las emisiones de CO2 incluso en los escenarios más ambiciosos de descarbonización
EMISIONES POR TIPO DE COMBUSTIBLE EN EL ESCENARIO 450 DE LA AIE
Biocarburantes y política energética en la UE
Petróleo y emisiones de CO2
7
Biocarburantes y política energética en la UE
El consumo de biocarburantes en la UE
Fuente: EurObserv’ER (2013)
Crecimiento exponencial del consumo desde 2003
Ralentización a partir de 2011
8
Índice
Biocarburantes y política energética en la UE
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
Los resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Los retos de los biocarburantes en la UE
Conclusiones
9
Mecanismo de fomento del uso de biocarburantes:
Ámbito objetivo:
Obligación de venta o consumo de un determinado porcentaje (en contenido energético) de biocarburantes sobre el total de carburantes de automoción.
Ámbito subjetivo: Operadores al por mayor de productos petrolíferos. Consumidores finales importadores Distribuidores al por menor importadores
Objetivos individualizados por producto:1. Objetivo global (OB)
2. Objetivo de biocarburantes en gasolina (OBG)
3. Objetivo de biocarburantes en diésel (OBD)
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
Obligación de comercialización en España
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
Objetivos obligatorios (contenido energético)
10
Objetivos muy ambiciosos hasta 2012 Importante disminución para el ejercicio 2013 y siguientes
2,5%
3,9%
6,0%
7,0%
4,1%
2,5%
3,9% 3,9% 4,1%
3,9%3,4%
5,83%6,2% 6,5%
4,1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
2009 2010 2011 2012 2013 y ss
OBD
OBG
OB
11
Sistema de certificación (SICBIOS): Sistema de anotación en cuenta:
Certificación provisional a cuenta (mensual) Certificación definitiva (anual con estados contables auditados)
Solicitud de certificados: Información y documentación acreditativas Cross-checking interno y con terceros (sujetos de verificación)
Acreditación por parte de los sujetos obligados: Lugar de realización de mezclas Estar al corriente en el pago de impuestos Criterios de sostenibilidad (cuando resulten exigibles)
Mecanismos de flexibilidad: Transferencias de certificados Traspasos de certificados Pagos compensatorios
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
El mecanismo de fomento
La CNMC como Entidad de Certificación de Biocarburantes
Certificación: Gestión de sujetos (127 compañías) Anotación de Certificados mensuales y anuales:
Volúmenes, lugar mezcla, II.EE. Cuotas FAME Sostenibilidad
Mecanismos de flexibilidad: transferencias, traspasos y pagos compensatorios
Supervisión:Mercado de producto Cumplimiento obligaciones:
Inspecciones y sancionadores Reclamaciones de cantidad
Informes: Mensual de indicadores Anual del sector
Mercado de Certificados Supervisión mercado de “papeles”
Sostenibilidad: Operación del sistema nacional de sostenibilidad
Veracidad info y balance de masa Acreditación de los criterios
Informe anual de sostenibilidad (< 1 de julio)
REFUREC
Regulación: Desarrollo normativo:
Circular 1/2013 (reglas de certificación) Circular 5/2012 (fondo compensatorio) “Instrucciones” de SICBIOS
Propuestas de desarrollo normativo Objetivos SICBIOS Especificaciones
12
13
Índice
Biocarburantes y política energética en la UE
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
Los resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Los retos de los biocarburantes en la UE
Conclusiones
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Resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Ventas
Fuente: CNMC
Las ventas casi alcanzan los 3 Mm3 en 2012 (60% biodiésel) Fuerte penetración del HVO a partir de 2011 Cuotas del 10% (v/v) en diésel y del 6% (v/v) en gasolinas
VENTAS (m3) VENTAS S/TOTAL CARBURANTE
2009 2010 2011 20120
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
Biodiésel Bioetanol HVO
2009 2010 2011 20120%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
4.15%5.56%
7.19%
10.31%
3.75%
6.22%
6.34% 6.06%
Diésel Gasolinas
15
Resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Balance del biodiésel (2011)
Fuente: CNMC (Informe anual de supervisión, 2011)
CA
PACI
DAD
INST
ALAD
A 4.
897
.715
m3
FAME producido principalmente con soja argentina y palma indonesia
PRODUCCIÓN: TIPO Y PAÍS DE MATERIAS PRIMAS
MERMAS,VARIACIÓN
EXISTENCIAS-44.729 m3
PRODUCCIÓN775.823 m3
CONSUMO1.830.810 m3
EXPORTACIÓN344.436 m3
IMPORTACIÓN1.354.694 m3
IMPORTACIÓN: TIPO Y PAÍS DE MATERIAS PRIMAS
MP NACIONAL20,35%
MPOTROS ORÍGENES
79,65%
PAÍS DE PRODUCCIÓN
SOJA23,88%
PALMA44,81%
A. FRITURA24,96%
G. ANIMAL4,42%
COLZA1,13%
GIRASOL0,36%
CANOLA0,33%
CÁRTAMO0,06%
OLIVA0,05%
LINO0,004%
INDONESIA31,85%
ESPAÑA20,35%
EEUU10,58%
ARGENTINA8,85% BRASIL
8,69%
MALASIA8,07%
SINGAPUR2,45%
HOLANDA2,16%
FRANCIA2,11%
OTROS4,89%
ALEMANIA0,45%
ARGENTINA45,27%
BÉLGICA1,11%
ESPAÑA24,47%
HOLANDA0,33%
INDIA1,66%
INDONESIA24,89%
ITALIA0,33%
MALASIA0,69%
RUSIA0,31%
OTROS0,47%
CANOLA0,24%
COLZA1,71%
A. FRITURA0,07%
PALMA38,72%
SOJA59,26%
ARGENTINA58,81%
INDONESIA36,15%
MALASIA1,57%
CANADÁ0,56%
INDIA1,09%
HOLANDA0,33%
RUSIA0,54%
OTROS0,95%
16
Resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Balance del hidrobiodiésel (2011)
HVO producido principalmente a partir de palma indonesia y malaya
malaya
CA
PACID
AD IN
STAL
ADA
100.0
00 m
3
MERMAS (194 m3)VARIACIÓN EXISTENCIAS (40.280 m3)
PRODUCCIÓN28.496 m3
CONSUMO91.196 m3
IMPORTACIÓN103.174 m3
MPOTROS
ORÍGENES100 %
PAÍS DE PRODUCCIÓN
PALMA100%
INDONESIA59,60%
MALASIA40,40%
PALMA100%
PRODUCCIÓN: TIPO Y PAÍS DE MATERIAS PRIMAS
IMPORTACIÓN: TIPO Y PAÍS DE MATERIAS PRIMAS
ESPAÑA21,64%
SINGAPUR70,79%
HOLANDA7,57%
MALASIA100%
Fuente: CNMC (Informe anual de supervisión, 2011)
17
Resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Balance del bioetanol (2011)
Bioetanol producido principalmente con maíz español
CA
PACI
DAD
INST
ALAD
A 56
9.00
0 m
3
MERMAS, VARIACIÓN
EXISTENCIAS18.504 m3
EXPORTACIÓN200.930 m3
PRODUCCIÓN464.043 m3
IMPORTACIÓN200.186 m3
CONSUMO444.795 m3
MP NACIONAL
45,55%
MP OTROS ORÍGENES
54,45%
PAÍS DE PRODUCCIÓN
ESPAÑA45,55%
UCRANIA23,62%
BRASIL10,22%
EEUU6,31%BULGARIA
5,10%
SERBIA2,97%
ALEMANIA2,10%
RUMANIA1,34%
OTROS2,80%
ESPAÑA58,18%
FRANCIA5,78%
HOLANDA0,61%
BRASIL23,77%
EEUU10,17%
OTROS0,32%
REINO UNIDO0,44%
SUECIA0,15% PORTUGAL
0,59%
CAÑA DE AZÚCAR56,10%
CENTENO0,01%
MAÍZ29,03%
REMOLACHA4,55%
CEBADA0,32%
SORGO0,87%
TRIGO9,12%
TRITICALE0,01%
BRASIL53,91%
ESPAÑA2,91%
EEUU25,48%
FRANCIA10,39%
REINO UNIDO5,00%
SERBIA0,16%
SUECIA0,33%
UCRANIA0,36% OTROS
1,46%
PRODUCCIÓN: TIPO Y PAÍS DE MATERIAS PRIMAS
IMPORTACIÓN: TIPO Y PAÍS DE MATERIAS PRIMAS
MAÍZ65,74%
TRIGO25,02% ALCOHOL
VÍNICO4,63%
CEBADA4,60%
ALCOHOL CÍTRICO0,003%
Fuente: CNMC (Informe anual de supervisión, 2011)
18
Índice
Biocarburantes y política energética en la UE
La regulación de los biocarburantes en España (SICBIOS)
Los resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Los retos de los biocarburantes en la UE
Conclusiones
19
Los retos de los biocarburantes en la UE
Criterios de sostenibilidad (I)
Directiva de Energías Renovables (2009):
1. La reducción de las emisiones de GEIs será de un 35% como
mínimo (50% a partir de 2017 y 60% a partir de 2018)
2. Los biocarburantes no se producirán a partir de materias primas
procedentes de tierras de alto valor en cuanto a biodiversidad …..
3. …. ni se fabricarán a partir de materias primas procedentes de
tierras con elevadas reservas de carbono
4. Además, se deberán cumplir requisitos sobre buenas condiciones
agrarias y medioambientales en la UE
20
Propuesta de modificación de la DER:
Debate “food vs fuel” Impacto de los efectos indirectos de cambio del uso del suelo
Condiciones más restrictivas de sostenibilidad:
Reducción de emisiones: 60% a partir de 1/7/2014
Limitación de biocarburantes de primera generación: 5% o 6%
Sub-objetivo específico para biocarburantes avanzados: 2,5%
Los retos de los biocarburantes en la UE
Criterios de sostenibilidad (II)
Gran incertidumbre regulatoria que desincentiva inversiones en el sector de biocarburantes
21
Problemas operativos de la verificación:
Proliferación de esquemas de certificación de la sostenibilidad (14 a día de hoy) no siempre homologables entre sí
Sistemas nacionales heterogéneos:
Inexistencia de instrumentos de cooperación supranacional
Barreras administrativas adicionales para sujetos obligados
Materias primas que permiten doble cómputo:
Distintas definiciones en cada Estado miembro
Dificultad de control de orígenes materias primas: riesgo de fraude
Los retos de los biocarburantes en la UE
Retos para la certificación
Fragmentación mercado europeo
Incremento complejidad de certificación
22
Índice
Biocarburantes y política energética en la UE
Los biocarburantes en España (SICBIOS)
Los resultados de los 4 primeros años de SICBIOS
Los retos de los biocarburantes en la UE
Conclusiones
Conclusiones
Los biocarburantes
No son una panacea, pero tienen un importante papel que jugar para
la consecución de los objetivos de la política energética en materia
de cambio climático y seguridad de suministro
Para ello deben atenderse importantes cuestiones:
Sostenibilidad medioambiental, social y económica
Estabilidad regulatoria que favorezca inversiones para transición
hacia biocarburantes avanzados
23
24
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA
Alcalá, 47
28014 MADRID
El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia