Los Bienes Publicos

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    04-Dec-2015
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Complejo instituto jurídico-político en todos los tiempos, el mismo que en la actualidad está siendo objeto de ambiciosos y descomunales ataques que se concretan en irracionales recortes, particularmente en América Latina, sumisa a los requerimientos de poderosas organizaciones económico-financieras inter-nacionales, acogiendo planteamientos teóricos británicos y de concomitantes exigencias norteamericanas, en abierta violación de la soberanía de los Esta-dos, de su desarrollo real y tranquilidad social; aunque también es cierto que dentro de estos grupos de gran poder de maniobra actúan acaso testaferros de aquellos algunos elementos y organizaciones de los países-víctimas, coinci-diendo en objetivos de enriquecimiento disimulado hasta entidades públicas y no sólo aquellas que han seguido políticas inconvenientes o decisiones erráti-cas y dolosas.

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LOS BIENES PBLICOSComplejo instituto jurdico-poltico en todos los tiempos, el mismo que en la actualidad est siendo objeto de ambiciosos y descomunales ataques que se concretan en irracionales recortes, particularmente en Amrica Latina, sumisa a los requerimientos de poderosas organizaciones econmico-financieras internacionales, acogiendo planteamientos tericos britnicos y de concomitantes exigencias norteamericanas, en abierta violacin de la soberana de los Estados, de su desarrollo real y tranquilidad social; aunque tambin es cierto que dentro de estos grupos de gran poder de maniobra actan acaso testaferros de aquellos algunos elementos y organizaciones de los pases-vctimas, coincidiendo en objetivos de enriquecimiento disimulado hasta entidades pblicas y no slo aquellas que han seguido polticas inconvenientes o decisiones errticas y dolosas.El tiempo esclarecer estos episodios de desperuanizacin, de prdida de propiedades.9.1 DISTINCIN ACRIBOLGICA Y CLASIFICACIN DE BIENESEn la legislacin comparada y an en tratados y diccionarios de divulgacin muy amplia encontramos carencia de precisin conceptual a muchas instituciones jurdicas, dando el mismo contenido a lo pblico y a lo estatal, cuando slo es vlido hacerlo en parte, ya que todo lo pblico no es siempre estatal, ni tampoco a la inversa.Y esta dicotoma que aparece en variados institutos del derecho en general la encontramos presente en la materia que analizamos.- Entre todas las conceptuaciones en torno a los bienes pblicos y a la razn mayor para precisarlos y subdividirlos, nada hay ms difano, exacto y sencillo que determinar que lo fundamental para caracterizarlos es" su destino para el uso pblico, de modo especialmente directo*El fino y acertado tratadista argentino estima que la expresin "bienes pblicos comprende asimismo el uso indirecto cuando no se hacen discriminaciones sobre sus efectos. Profundizando su pensamiento dice que No se distingue por los objetos, sino por el fin del uso colectivo y comn que realizan".Y en este orden de cosas, considera que es pertinente an esclarecer que El uso pblico puede diferenciarse del uso del pblico".La importancia de esta clase de bienes han perfilado sus contornos y su materia fundamental, que no es otra que "la existencia de esta clase de bienes es su afectacin al uso pblico".As, pues, Para que los bienes del dominio pblico adquieran el carcter de pblicos ser necesario que el Estado haya manifestado su potestad de destinarlos al uso y comodidad pblica. La afectacin tiene relacin con el elemento teleolgico del bien. Obviamente, toda afectacin ha de formalizarse mediante actos legislativo y administrativo; pero tal afectacin para que tenga todo el relieve jurdico necesario ha de ser de elevado carcter, esto es, consgrate\ o los bienes al uso pblico.Tal consagracin ha de ser real, o sea, indubitablemente efectiva y actual. (La desafectacin produce el efecto inverso: deja de ser de uso pblico, o sea, que se le aparta de tal condicin jurdica. El cambio de condicin puede darse por acto jurdico o por hecho jurdico.Ahora bien, estamos en verdad ante la presencia de ms de una especie o clase de bienes, a saber: bienes de uso pblico, es decir, para utilidad y destino directo a todos los administrados, mediante acto jurdico vlido; vienes fiscales o privados del Estado, esto es. aquellos que tarde o temprano pueden ser enajenados a favor de los particulares en general (nacionales o extranjeros), aplicndose en cada caso las normas y losprocedimientos legales pertinentes. Estos bienes no siempre estn al libre uso o servicio de los administrados, sino por lo general utilizados privativamente para las necesidades del propio Estado o de las personas jurdicas que lo componen.Hay autor que tambin menciona como bienes pblicos aquellos que figuran y sustentan el presupuesto general de la Repblica y aunque asevera que de ellos se ocupa el curso de hacienda pblica, nosotros preferimos solamente mencionarlos, en razn de tener inequvocamente otro manejo administrativo y distinto rgimen legal. Entre tales bienes tenemos las rentas, valores, ttulos- valores, acciones y derechos, vinculados tan estrechamente con la rama presupuestal y las finanzas pblicasCaractersticas fundamentales de todos ellos -estn o no expresados en los textos legales, imbbitamente son los de imprescriptibilidad e inalienabilidad.9.2 LA PROPIEDAD PUBLICA SENSUSTRICTOLos bienes pblicos pertenecen, Sin excepcin, a toda la poblacin de un estado es decir, a quienes tienen vinculo jurdico con l; y este ejerce dominio por delegacin de acuerdo al derecho (constitucin, leyes/reglamentos, usos ycostumbres tradicionales; convenios, protocolos y tratados internacionales, debidamente reconocidos y aprobados); o sea, pues, que dichos bienes son de uso pblico declarado.El ejercicio estatal resulta legtimo en razn de su inminente calidad de ente representativo de la o las comunidades nacionales ancestrales constitutivas e integradas.De modo, pues, que el Estado protege y ejerce dominio por delegacin legal Consuetudinaria. Enesta relacin de dependencia estn el mar y sus playa,el aire, los bosques: los ros, sus cauces y riveras; los monumentos arqueolgicos e histricos, los puentes, etc.; todos los cuales por el destino de uso pblicodado por el derecho no pueden pasar vlidamente a constituir propiedadprivada de nadieLa Carta de 1993 dice: "Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico" (art.73).La Constitucin de 1979 precepta que "Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objetos de derechos privado". Y la Ley Fundamental de 1933 Textualmente expresa no son objeto de propiedad privada, las cosas pblicas, cuyo uso es de todos, comolos ros, lagos y caminos pblicos (art.33).El segundo y tercer complejo constitucional hablan exclusivamente de lapropiedad pblica sensu stricto, o sea, de aquella destinada por el derecho al uso de todos. La primeracomprende las dos especies de propiedad una llama dominio pblico, y a la otra bienes de uso pblico. Como parecieran sinnimos y contradictorios, mejor hubiera sido llamar a los segundos, propiedad privada del Estado o propiedad o bienes fiscales.Agreguemos otros bienes menos llamativos pero hondamente vinculados a la tradicin, al derecho y al alma nacional: las bibliotecas, los archivos, las galeras, las pinacotecas, los museos, los monumentos nacionales, los cementerios, los inmuebles artsticos e histricos, las colecciones de cermica, textilera y objetos histricos y arqueolgicos insubstituibles; manuscritos, diseos, inventos, planos; el arte rupestre, petroglifos y geoglifos.9.3 LA PROPIEDAD FISCALEl estado administra y goza de la titularidad de bienes de otro destino y naturaleza jurdica -como luego precisaremos-, potestades que le da el derecho expresamente a enajenarlos (vender, permutar). A estos bienes se les dice que constituyen la propiedad privada o fiscal del Estado, porque pudiera ocurrir que stos dejen de pertenecerle de acuerdo a leyes y requisitos legales, a diferencia de la propiedad pblica por excelencia.Una extensin dominial que hemos de tener muy en cuenta es en razn de las personas jurdicas de Derecho pblico interno que -sin dejar de ser tales- presentan la singularidad de Integrar el Estado. Estos son los gobiernos regionales, los gobiernos locales (municipalidades); las Instituciones pblicas (universidades nacionales, sociedades de beneficencia pblica, el Instituto de Defensa Civil, etc.) y las empresas estatales, en extincin indiscriminada por el festn privatista.Todos ellos sin excepcin conforman el Sector Pblico Nacional (el Estado ms dichas personas jurdicas), disfrutando de los privilegios y limitaciones que la Constitucin y la legislacin en general reconocen para el Estado propiamente dicho, salvo expresas e inequvocas normas de aplicacin singular para este, adexemplum:"Contra la Hacienda Pblica no procede en ningn caso el embargo preventivo''; reforzado por este otro mandato: "Contra la Hacienda Nacional no hay accin ejecutiva. Esteprivilegio no se extiende a ninguna otra institucin (Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912, arts. 245 y 604)Y el actual Cdigo adjetivo -llamado con mayor precisin Cdigo Procesal Civil- resulta indefinible, por lo que es pertinente modificar el numeral 6,48 distinguiendo los bienes de propiedad pblica los que pertenecera a la propiedad fiscal. stos s pueden ser embargables.

Vidal Perdomo, tratadista colombiano, nos recuerda que en Amrica lapropiedad privadaes posterior y proviene de la propiedad pblica. Fija luego una formula histrica segura para determinar en su pas el tipo efe propiedad: es del estado lo que no ha pasado a ser propiedad privada: es propiedad privada lo que ha dejadode ser del Estado.Nosotros hemos investigado el carcter jurdico de la propiedad precisamente pblica -y no personal- de la Corona de Espaa respecto de toda Amrica, restando valor a la ficticia donacin de joyas por Isabel La Catlica para financiar los viajes inmortales de Coln a esta parte del Planeta.A propsito de las consideraciones de Vidal Perdomo y de las nuestras, digamos tambin la trascendencia que sin hesitacin pueda caber con la nocin de la propiedad eminentedel Estado, llamado tambin el dominio eminente de ste.En el Derecho Pblico se admite la existencia de facultades o atribuciones de que disfruta el Estado para actuar efectivizando al ms elevado nivel la soberana sobre todo el territorio, sin ms limitacin que el respeto y cumplimiento ^del derecho, que le ha confiado al aparato pblico representativo cual es la procuracin del mayor bienestar posible, que resulta ser de este modo uno de los fines del Estado Moderno.Pues bien, continuando con el desarrollo de la propiedad fiscal decimos que a ella pertenecen jurdicamente los recursos naturales renovables (bosques, lagos, lagunas, manantiales y cauces (puquios u ojo de agua), fuentes termales; parques