Logística Sostenible en la Ciudad Portuaria Metropolitana ... · Mapeo puntos críticos de la...
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Mabel Alarcón Rodríguez
Dra. Arquitecta
Universidad de Concepción
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío:
la innovación social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades
portuarias”. Código BIP 40000147.
Logística Sostenible en la Ciudad Portuaria Metropolitana:
Oportunidades y desafíos desde la innovación social.
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
EL PROBLEMA • Logística sostenible y
competitividad territorial
• Dicotomía entre:
Desarrollo creciente de la
actividad logística portuaria,
altamente competitiva y
eficaz, con progresiva
modernización de
infraestructura y tecnología.
Deterioro del territorio
asociado a los puertos del
AMC, que presenta brechas
a nivel económico, social, y
ambiental.
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
LA CIUDAD
PORTUARIA
METROPOLITANA
• Sistema urbano-portuario:
• Área Metropolitana de
Concepción (AMC)
• 1.322.581 habitantes
• 133.5 km²
• 11 comunas
• 4 puertos industriales:
Penco, Talcahuano,
Coronel, Cabo Froward.
• 1 público y 3 privados.
• 3 Municipios
• 4 ciudades litorales
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
+ 57 puertos
+ 35 ciudades portuarias
CHILE
URBANO-PORTUARIO
Ítem Tipologías
Localización Marítimo / Fluvial / Lacustre
Propiedad Pública / Privada
Uso Público / Privado
Escala Industrial / Pesca artesanal
Tipo de carga Granel (Sólido/Líquido) / Fragmentada
Limpia/Sucia
Variables de comparación
Región de Biobío: 10 puertos, 31 sitios de atraque
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LOGÍSTICA URBANO-PORTUARIA
TERRITORIO SIGNIFICATIVO (HISTORIA – IDENTIDAD - EXPERIENCIAS)
DESAFÍO DE GESTIÓN COLECTIVA: PUERTO-CIUDAD
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
PROPUESTA
Gobernanza Colaborativa
Mesa de Diálogo de la Ciudad
Portuaria Metropolitana
• Planificación y gestión
integradas
Planificación de iniciativas y
proyectos en el territorio
metropolitano
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social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
ETAPAS DEL PROYECTO
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
RESULTADOS (enero 2018-marzo 2019)
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
Glosario de 44 términos de la logística portuaria
METODOLOGÍA
1. Revisión fuentes secundarias:
Análisis social, económico y
ambiental de la Logística portuaria en
el AMC
2. Revisión de fuentes primarias:
- 15 entrevistas semiestructuradas a
actores clave.
- Talleres colectivos
- Mapeo participativo
3. Procesamiento, análisis y síntesis.
COMPONENTE 1. Diagnóstico
Metodológico Socio-
político
Económico Territorial
Análisis
prospectivo
Análisis
sistémico
Planificación
estratégica
Gestión
Logística
Gestión
Urbana
Gobernanza
colaborativa
Innovación
social
Mesa de
Diálogo
Cadena
Global de
Valor
Cadena
Logística
Innovación
Logística
Portuaria
Operador
portuario
Área
metropolitana
Borde costero
Ciudad Portuaria
Instrumentos de
Planificación
Territorial
Intermodalidad,
movilidad
Límites de
extensión urbana
Límite urbano
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social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
- Transformación del Modelo de gestión portuaria en Chile (1939-1966-1981-1997-2010)
- Competitividad inter e intra portuaria
- Perdida de la gestión urbanística del puerto
- Disminución de inversiones en áreas centrales de ciudades portuarias
Dimensión socio
económica
Figura 10. Número de iniciativas y porcentaje de inversión vinculadas al puerto por año.
Tabla 9. Personal Empleado por Empresas Portuarias, Biobío
Año
Portuaria Cabo
Froward S.A
Puerto Coronel
S.A.
Talcahuano Terminal
Portuario S.A.
San Vicente Talcahuano
Terminal Internacional
Puerto Talcahuano
San Vicente**
Muelles de
Penco
Puerto Lirquén
S.A.
2017 338 2000* 38 - 18 38 370
2016 293 - 39 443 16 37 366
2015 227 - 37 - 14 34 234
Promedio
*Estimación de trabajadores directos e indirectos; **Datos de empresa portuaria estatal que funge como autoridad
portuaria (no es operador portuario). Fuente: Elaboración propia con datos de memorias de empresa. FUENTE: Elaboración propia, 2018.
Tabla 10. Porcentaje de Naves según Tipo de Carga y Puerto Tipo de Nave Puerto Lirquén Puerto San Vicente (SVTI) Puerto Coronel
Porta Contenedores 44% 76% 69%
Carga General 14% 8% 9%
Carga Granel 14% 16% 21%
Fuente: Elaboración propia con datos provistos por TSV, 2018.
Tabla 11. Evolución del Movimeinto de TEUS en los principales Puertos del Biobío. Año Puerto Lirquén Puerto Coronel San Vicente (SVTI) Total de Tres Puertos
Mayores del Biobío
2017 311.072 431.153 492.832 1.235.057
2016 264.830 432.671 488.754 1.186.255
2015 168.699 466.280 464.363 1.099.342
Fuente. Elaboración propia con datos provistos por TSV
Figura 32. Movimiento de carga, puertos AMC. Toneladas en decenas de miles
Fuente: Elaboración propia 2018, en base a Directema
Figura 33. Movimiento de carga por modo, puertos AMC. Toneladas en decenas de miles
Fuente: Elaboración propia 2018, en base a Directemar
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Dimensión territorial
Tabla 7. Cuadro evolutivo de la ciudad portuaria de Talcahuano ETAPA 1752-1764 1765- 1830 1831-1966 1967-2009 2010-
DIMENSIONES
Modelo de desarrollo urbano
Colonial Pre industrial
Militar-Comercial
Polo Industrial
Deterioro Reconversión
ambiental
Reconstrucción post 27-
F.
Proceso Económico
Puerto de libre comercio. Comerciantes Inmigrantes.
Auge del trigo y ballenería
Instalación de industrias pesqueras. Toma rol de Ciudad.
Instalación de empresa siderúrgica Huachipato Polo petroquímico
Desarrollo precario
Empresa autónoma del Estado
Creación de la Comunidad Logística Portuaria de Talcahuano (COMLOG)
Modelo de desarrollo portuario
Puerto de registro surgidero y amarradero de naves
Puerto de libre comercio y principal ballenero del Pacífico Sur
Principal astillero y puerto comercial y militar del Sur.
Concentración de empresas pesqueras.
Construcción Puerto San Vicente. Incorporación a EMPORCHI
Articulación Puerto Talcahuano y Puerto San Vicente.
Modelo de desarrollo social
Pequeños núcleos de población Migración y expediciones. Asentamientos en la planicie de la bahía
Crecimiento de la población Inicia el crecimiento de los asentamientos hacia los cerros.
Llegada del ferrocarril y la construcción del dique seco n°1
Urbanización de la ciudad muy rápida y densificada Se inicia la construcción del puerto de San Vicente
Emigración a otras comunas por contamimación y desempleo.
Plan de Recuperación Ambiental de Talcahuano (PRAT)
Plan de reconstrucción y mejoramiento del borde costero.
Fuente: Elaboración propia, 2018.
- Alcances de la Planificación territorial en Chile: Regulación v/s planificación.
- Necesidad de análisis multidimensionales y multiescalares a escala metropolitana.
- Valorización v/s deterioro de la identidad urbano-portuaria.
Figura 12. Apropiación del espacio público AMC
Fuente: Elaboración propia, 2018.
Figura N° 21. Red Ferroviaria AMC
Fuente: Elaboración propia, 2018.
Figura 22. Red Caminera AMC
Fuente: Elaboración propia, 2018.
Tabla 17. Capacidad vial vías interurbanas principales en el AMC Vía Comuna Capacidad [veq/h]
Costanera Chiguayante
Concepción 1.400
Nueva Costanera Concepción 4.400
Ruta 148 Concepción 4.400
Ruta 154 Concepción 4.400
Acceso Sur al Puerto Coronel 1.400
Ruta 160 Coronel 4.400
Nueva Costanera Hualpén 4.400
Ruta O-60 Hualqui 1.400
Calle El Manzano Penco 1.400
Ruta 150 Penco 4.400
Ruta 164 Penco 4.400
Ruta 156 San Pedro 1.400
Ruta 160 San Pedro 1.400
Ruta 154 Talcahuano 4.400
Juan Antonio Ríos Talcahuano 1.400
Av. Gran Bretaña Talcahuano 4.400
Ruta 164 Talcahuano 4.400
Calle La Marina Talcahuano 1.400
Fuente: Elaboración propia, 2018.
Figura N° 16. Emplazamiento de Puerto Lirquén.
Fuente: Elaboración propia sobre imagen de google earth, 2018.
Tabla 13. Infraestructura de Puerto Lirquén. Comuna: Penco
Localizador: Puerto Lirquén
Escala de terminal: industrial
Localización Geográfica: Latitud: 36°70’83”S Longitud: 72º 98´04” W
Dimensiones: Área total: 48 ha.
Equipamiento:
Sitios de Atraque: 6, distribuidos en 2 muelles:
Muelle 1 (Break Bulk****): - Sitio 1: Largo: 220 ml; calado: 12,8 mts. - Sitio 2: (220 m y calado 11,38 m), - Sitio 3 (200 m y calado 9,6 m), - Sitio 4 (160 m y calado 7,4 m).
Muelle 2 (Sitios 2): - Sitio 5 (largo 367 m y calado 15,7 m), - Sitio 6 (304 m y calado 13,3 m)
Artefactos - Grúas Móviles: 6, 2 (capacidad 104 t / 19 Row**), 1 (capacidad 104 t / 18 Row**), 3 (capacidad 104 t / 16 Row**).
- Grúas Horquilla: 64, 15 (capacidad 16 t), 35 (capacidad de 7 t), 14 (capacidad de 5 t).
- Grúas Porta Contenedores (Reach Stacker y ECH***): 14, 10 Porta Contenedores Llenos, 4 Porta Contenedores Vacíos.
Vías Internas - Vías férreas: + 8 km.
Tracto de Camiones 30
Chasis Porta Contenedores
31
Equipos Graneles - Cinta transportadora mecanizada - Plantas ensacadoras para el llenado y sellado de sacos, - Flota de cargadores frontales y mini cargadores.
Fuente: Elaboración propia, 2018.
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Eventos de vinculación de actores METODOLOGÍA
1. Enfoque conceptual:
• Diálogo social
• Gobernanza colaborativa
2. Vinculación con actores clave a escala
metropolitana
3. Definición de Organigrama de
funcionamiento de la Mesa
4. Procesamiento, análisis y síntesis
COMPONENTE 2. Mesa de Diálogo
Tipo Fecha Participantes Resultados
- Hito de
inicio
14 de abril
2018
64 actores
públicos, privados,
académicos
Presentación
proyecto
Taller con
Servicios
Públicos
27 de junio
de 2018
34 actores técnicos
de Servicios
Públicos,
Municipios y OOSS
Presentación
avance
diagnóstico /
Mapeo
puntos
críticos de la
logística
portuaria
Taller con
Actores
Privados
28 de
septiembre
de 2018
15 actores clave de
las operaciones en
las cadenas
logísticas en el
AMC
Seminario-
Taller “Diálogo
Social y
Logística
Portuaria.
Aprendizajes y
Desafíos para
la
Gobernanza”
14 de
noviembre
de 2018
28 actores clave
del mundo público,
privado, académico
del AMC
Presentación
y debate en
torno a
experiencias
exitosas en
diálogo
social y
ciudad
portuaria
Constitución
Consejo
Asesor Ciudad
Portuaria
Metropolitana
9 abril 2019 Actores Polítios
Públicos, Privados,
Sociedad Civil
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METODOLOGÍA
1. Enfoque conceptual:
• Planificación estratégica
• Diseño participativo
2. Escenarios prospectivos y
temas críticos.
3. Visión de la Ciudad
Portuaria Metropolitana
4. Misión de la Mesa de
Diálogo.
5. Lineamientos Estratégicos y
Líneas de trabajo.
6. Validación, síntesis.
COMPONENTE 3. Análisis Prospectivo
Fuente: Elaboración propia, en
base a Diagnóstico, 2018.
REPRESENTACIÓN POSITIVA DEL PUERTO REPRESENTACIÓN NEGATIVA DEL PUERTO
Códigos libres/ CONCRETO Categorías / ABSTRACTO ABSTRACTO / Categorías CONCRETO /Códigos libres
modernización / DESARROLLO
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---D
imensió
n E
conóm
ica y
de R
acio
nalid
ad Instr
um
enta
l---
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SUBDESARROLLO / atraso
Puerto como agente impulsor del desarrollo
económico
Puerto como signo de desarrollo
Falta de coordinación
Falta de institucionalidad y regulación
Falta institucionalidad que coordine
Maraña institucional
Actividad económica Multiplicidad de procedimientos y servicios descoordinados
Cercanía al puerto: Dinamización económica del
territorio
Productividad
Competitividad Ineficiencias
Uso ineficiente del tiempo disponible para la
actividad logístico-portuaria
Exportación Uso ineficiente de espacios que podrían tributar a la actividad logístico-
portuaria
Ventajas de la infraestructura logístico-portuaria
regional
Eficiencia y eficacia en transporte /
transferencia de carga
Necesidad de expansión de la actividad logístico-portuaria
Movilización eficiente de la carga Mirada de corto plazo Falta plan estratégico del sector
Rápida consolidación de la actividad logístico-
portuaria en la región
Proyección de la actividad logístico-
portuaria
Baja inversión en infraestructura y
tecnología
Carencias tecnológicas
Maquinaria atrasada
Inversión para modernización de la actividad
logístico-portuaria
Inversión pública y privada Infraestructura atrasada
Infraestructura de conectividad precaria Infraestructura ferroviaria
atrasada Dependencia de transporte de camiones
Bajo desarrollo de transporte en tren
Inversión en tecnologías Infraestructura urbana precaria
Puerto “salvador” frente a la crisis del carbón
(empleo, actividad económica)
Empleo Precarización Precariedad laboral y social
Puerto buen empleador Desregulación laboral para disminuir costos a partir del trabajo
restaura, mejora /PUERTO
CONSTRUYE --
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Dim
ensió
n d
e los Im
pacto
s e
n e
l T
err
itorio
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----
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--
PUERTO DESTRUYE / deteriora
Puerto: empresa prestigiosa Confiabilidad de la empresas
portuarias
Mala integración entre puerto y ciudad Expansión del puerto, presión sobre territorio
Presión inmobiliaria
APL (Puerto Coronel, TSV) Buenas prácticas Desplazamiento de personas
Financiamiento de proyectos comunitarios Tomas de terrenos
Corporación Cultural de Coronel Poblaciones aisladas
Participación PRAS (Coronel) Sitios patrimoniales en abandonados
Mitigaciones Políticas de RSE Pérdida de acceso al mar
Consejo Puerto Ciudad (Talcahuano-San Vicente)
Buenas relaciones con la comunidad Riesgos Incendios forestales
Inundaciones
Circuitos y puntos críticos de camiones
Peligro de atropellos
Actividades Peligrosas e Industrias Tóxicas
Contaminación Contaminación del aire
Contaminación de aguas marinas
Malos olores
Ruidos molestos
REPRESENTACIONES DEL PUERTO (Hall 1997, Webb 2008).
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PENCO - LIRQUEN
CONFLICTOS
SOCIO-AMBIENTALES
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TALCAHUANO
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CORONEL
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ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CIUDADES PORTUARIAS DEL AMC
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SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
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TEMAS EMERGENTES
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MESA DE DIALOGO
ACTORES CONVOCADOS AL DIALOGO COLABORATIVO
CATEGORIA INVITADOS
EMPRESAS Puertos: Gerentes: Empresa portuaria Puertos de Talcahuano, Puerto
Coronel, Puerto Lirquén, Cabo Froward.
TRABAJAD
ORES
Presidente de Unión Portuaria, Presidente Federación Regional Pescadores
Artesanales.
SOCIEDAD
CIVIL
Presidente Regional Consejeros de la Sociedad Civil, Presidente Regional
Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Presidente Identidad Lafkenche,
Presidente Consejo Desarrollo Urbano.
ACADEMIA
Rectores: Universidad de Concepción, UCSC, UBB.
Autoridades UdeC: Vicerrectora VRIM, Directora Vinculación Social UdeC,
Decano Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía.
EQUIPO FIC Encargada, Coordinador, Secretaria Técnica, Encargados componentes,
Periodista
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MESA DE DIALOGO
PROPUESTA INICIAL MISION MESA DE DIALOGO
1. Ser un espacio para la gobernanza de la ciudad portuaria metropolitana de
Concepción, que promueve el desarrollo logístico portuario en el borde
costero mejorando la competitividad e integrando a las comunidades en
procesos de planificación y gestión con identidad territorial.
2. Ser un referente nacional para la gobernanza de las ciudades portuarias
metropolitanas, a través de la promoción del desarrollo logístico sostenible
del borde costero, orientado hacia el incremento de la competitividad,
integrando a las comunidades en los procesos de planificación y gestión del
desarrollo territorial.
3. Ser un modelo de gobernanza innovador y sostenible, que considera a los
múltiples actores involucrados en el desarrollo logístico competitivo de la
ciudad portuaria de Concepción, buscando la regeneración del borde costero,
resguardando sus valores sociales, ambientales y económicos.
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MESA DE DIALOGO
PROPUESTA INICIAL VISION CIUDAD PORTUARIA METROPOLITANA
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social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
MESA DE DIALOGO
INSTANCIAS DE DIÁLOGO DEL PROYECTO
Consejo Asesor Secretaría Ejecutiva
Nodo Técnico Económico
Coordinación Nodo
Nodo Técnico Social
Coordinación Nodo
Nodo Técnico Ambiental
Coordinación Nodo
Equipo FIC Universidad de Concepción
Acompañamiento técnico
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CONSEJO ASESOR “CIUDAD PORTUARIA”
Sesiona en Seminarios
SESIONES NODOS TÉCNICOS: DIMENSIÓN SOCIAL, ECONÓMICA, AMBIENTAL
Mayo 2019
SEMINARIO
“Experiencias en Gobernanza
Urbano Portuaria"
Junio 2019
Noviembre 2019
SEMINARIO
CIERRE
“Logística portuaria e innovación
para la gestión puerto-ciudad"
Agosto 2019
Octubre 2019
Septiembre 2019
SEMINARIO
"Logística portuaria y
sostenibilidad territorial"
Abril Constitución
Consejo Asesor Ciudad
Portuaria Metropolitana
Julio 2019
SEMINARIO
"Hacia un nuevo modelo
de logística portuaria"
PROGRAMACIÓN
Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación
social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.
Contacto:
E-mail: [email protected]
Fono: +56-41-2726541
Sitio web: www.logisticaciudadportuaria.cl
GRACIAS!