L’offre d’équipements sportifs dans les territoires ruraux

Rapport final

Janvier 2012

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Pour toute demande d’information complémentaire, vous pouvez vous adresser à :

MINISTÈRE DES SPORTSSous direction de l'action territorialeBureau des équipements sportifs (DS-B3)95, avenue de France75650 Paris Cedex 13Tél. : 01 40 45 90 00 ou 01 40 45 91 28Fax. : 01 40 45 95 28Mail : ds.b3@jeunesse-sports.gouv.fr

TABLE DES MATIÈRESPRÉFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

A. Définition et caractéristiques de l’espace rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

B. Définition de l’objet d’étude : « l’équipement sportif » .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10

1RE PARTIE : L’ÉQUIPEMENT SPORTIF EN MILIEU RURAL : ÉLÉMENTS DE CONTEXTE

1.1 Le niveau d’équipement de l’espace rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2 Des équipements spécifiques au milieu rural ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3 Des équipements d’envergure dans l’espace rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.4 La commune, acteur principal des équipements sportifs mais le rôle des EPCI est appelé à se développer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2E PARTIE : DES INDICATEURS POUR CARACTÉRISER LES ÉQUIPEMENTS SPORTIFS EN MILIEU RURAL

2.1 L’offre en équipements sportifs .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24

2.2 La diversité des équipements et des activités physiques et/ou sportives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.3 L’usage des équipements sportifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

3E PARTIE : L’ACCÈS AUX ÉQUIPEMENTS SPORTIFS

3.1 Une faible desserte des équipements sportifs par les transports en commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.2 Temps d’accès aux équipements sportifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.3 Accès des scolaires aux équipements sportifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

4E PARTIE : APPROCHE TERRITORIALE DES ÉQUIPEMENTS SPORTIFS EN MILIEU RURAL

4.1 Les territoires ruraux au regard de leurs équipements sportifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

4.2 Les inégalités d’équipement au regard des caractéristiques sociodémographiques des territoires ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

ANNEXES

Annexe 1 : Approche méthodologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Annexe 2 : Eléments de contexte .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 74

Annexe 3 : Des indicateurs pour caractériser les équipements sportifs en milieu rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Annexe 4 : Les temps d’accès aux équipements sportifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

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LISTE DES CARTESCarte.1.:.Types.de.communes.métropolitaines.selon.le.découpage.ZAUER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Carte.2.:.La.population.en.milieu.rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Carte.3.:.Répartition.des.sites.et.espaces.de.sports.de.nature.et.équipements.sportifs.en.milieu.rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12Carte.4.:.Nombre.de.sites.et.espaces.de.pratiques.des.sports.de.nature.par.commune.rurale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Carte.5.:.Les.tribunes.des.équipements.sportifs.en.milieu.rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Carte.6.:.Le.Niveau.d’équipement.sportif.des.communes.rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Carte.7.:.Le.nombre.d’habitants.par.équipements.sportifs.en.milieu.rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Carte.8.:.La.diversité.des.activités.physiques.et/ou.sportives.praticables.en.milieu..rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Carte.9.:.Le.temps.d’accès.aux.communes.équipées.en.salles.spécialisées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Carte.10.:.Le.temps.d’accès.aux.communes.équipées.en.salles.non.spécialisées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Carte.11.:.Le.temps.d’accès.aux.bassins.de.natation.couverts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Carte.12.:.Typologie.de.l’offre.en.équipements.sportifs.en.milieu.rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Carte.13.:.Typologie.sociodémographique.des.communes.rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

LISTE DES TABLEAUXTableau.1.:.Types.de.communes.métropolitaines.et.population. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Tableau.2.:.Nombre.de.communes.rurales.par.tranche.d’habitants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Tableau.3.:.Caractéristiques.démographiques.des.communes.rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Tableau.4.:.Nombre.de.sites.et.espaces.de.pratiques.de.sports.de.nature.et.d’équipements.sportifs.en.France.métropolitaine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Tableau.5.:.Les.communes.non.équipées.en.infrastructures.sportives.en.France.Métropolitaine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Tableau.6.:.Les.équipements.sportifs.les.plus.répandus.en.milieu.rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Tableau.7.:.Nombre.de.places.dans.les.tribunes.en.milieu.rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Tableau.8.:.Propriétaires.et.gestionnaires.des.équipements.sportifs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Tableau.9.:.Exemples.d’équipements.sportifs.intercommunaux.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Tableau.10.:.Nombre.d’équipements.sportifs.par.type.de.communes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Tableau.11.:.Population.des.communes.rurales.non.équipées.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Tableau.12.:.Temps.d’accès.de.la.population.des.communes.rurales.non.équipées.aux.équipements.spécialisés.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Tableau.13.:.Temps.d’accès.de.la.population.des.communes.rurales.non.équipées.aux.équipements.génériques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Tableau.14.:.Temps.d’accès.des.élèves.des.établissements.scolaires.aux.bassins.de.natation.couverts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Tableau.15.:.Accès.des.élèves.des.écoles.primaires.aux.salles.multisports.et.aux.salles.non.spécialisées.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Tableau.16.:.Accès.des.élèves.des.collèges.et.des.lycées.agricoles.aux.salles.multisports.et.aux.salles.non.spécialisées.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Tableau.17.:.Typologie.de.l’offre.en.équipements.sportifs.par.type.de.territoire.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Tableau.18.:.Nombre.de.communes.par.type.de.zonage.DATAR.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Tableau.19.:.Typologie.de.l’offre.en.équipements.sportifs.par.zonage.DATAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Tableau.20.:.Typologie.des.caractéristiques.sociodémographiques.des.territoires.ruraux.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

LISTE DES GRAPHIQUESGraphique.1.:.Relation.linéaire.entre.le.nombre.d’habitants.et.le.nombre.d’équipements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Graphique.2.:.Nombre.moyen.d’équipements.sportifs.par.tranche.de.population.communale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Graphique.3.:.Répartition.d’équipements.spécialisés.selon.la.population.des.communes.rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Graphique.4.:.L’âge.des.équipements.sportifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Graphique.5.:.Diversité.de.l’offre.sportive.au.niveau.des.EPCI.en.milieu.rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37Graphique.6.:.Principaux.usagers.des.équipements.sportifs.en.milieu.rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

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PRÉFACE

Dans.la.perspective.d’apporter.une.expertise.aux.acteurs.publics.dans.le.domaine.du.sport,.la.direction.des.Sports.a.conduit.en.2011.une.étude.sur.l’offre.d’équipements.sportifs.dans.les.territoires.ruraux ..Cette.étude.vient.après.l’«.État.des.lieux.de.l’offre.de.bassins.de.natation.en.France.».(en.2009),.le.«.Guide.pratique.pour.la.mise.en.œuvre.d’un.schéma.des.équipements.sportifs.».(en.2010),.et.la.publication.d’un.atlas.des.équipements.sportifs.(2011) ..L’analyse.de.ces.territoires,.fondée.sur.les.données.du.recensement.des.équipements.sportifs,.espaces.et.sites.de.pratiques.(RES,.http://www .res .sports .gouv .fr/).et.sur.les.témoignages.d’acteurs.locaux,.s’appuie.sur.des.indicateurs.de.l’offre.d’équipements.sportifs.et.des.données.sociodémographiques .

L’étude.propose.une.typologie.des.territoires.et.de.nombreuses.cartes.de.la.France.rurale ..Son.objectif.est.de.mieux.connaître.les.forces.et.faiblesses.des.territoires.ruraux.en.matière.d’équipements.sportifs.pour.enrichir.les.politiques.publiques.dans.ce.secteur ..Les.équipements.sportifs.jouent.un.rôle.significatif.dans.des.domaines.variés.qui.dépassent.le.seul.champ.du.sport.:.loisir,.tourisme,.enseignement,.insertion,.cohésion.sociale,.économie….Ainsi,.ils.peuvent.constituer.un.atout.face.aux.difficultés.rencontrées.parfois.en.milieu.rural.telles.que.l’isolement.des.populations,.le.dépeuplement.ou.encore.la.dissolution.du.lien.social ..Le.développement.du.sport.constitue.un.facteur.essentiel.d’attractivité.et.de.dynamisme.pour.ces.territoires.ruraux.qui.représentent.60.%.de.la.superficie.de.la.France.métropolitaine .

Qu’il.s’agisse.de.l’incidence.des.besoins.de.la.population.sur.les.équipements,.des.problèmes.de.temps.d’accès,.de.la.variété.des.équipements.et.des.pratiques.sportives,.l’étude.passe.en.revue.l’offre.d’infrastructures.dans.le.monde.rural.en.mettant.en.exergue.ses.particularités.et.sa.diversité .

Il.ressort.de.l’étude.que.si.les.communes.de.l’espace.rural.ont.su.diversifier.leur.offre.en.matière.d’équipements.sportifs.en.construisant.de.nouveaux.équipements.qui.répondent.aux.évolutions.des.pratiques.sportives,.les.équipements.couverts.sont.encore.trop.peu.nombreux,.ce.qui.constitue.un.véritable.enjeu.pour.les.acteurs.des.territoires.ruraux.soucieux.de.répondre.aux.attentes.de.la.population ..Une.des.principales.difficultés.pour.ces.acteurs.est.de.pouvoir.évaluer.et.projeter.les.besoins.en.équipements.sportifs.à.moyen.et.long.termes.du.fait.de.l’évolution.des.pratiques.sportives.et.de.la.dynamique.démographique .

RichaRd MONNEREaU, diREctEUR dEs spORts

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4

INTRODUCTIONLes.acteurs.impliqués.dans.le.domaine.du.sport.et.de.ses.équipements.sont.nombreux.et.diversifiés.:.État,.collectivités.territoriales,.mouvement.sportif.(Comité.national.olympique.et.sportif.français,.fédérations.sportives,.clubs.sportifs),.acteurs.du.secteur.privé.et.commercial ..Cependant,.ils.ont.un.objectif.commun.qui.est.celui.de.répondre.au.mieux.aux.besoins.de.la.population.et.des.sportifs.et.de.leur.faciliter.l’accès.aux.équipements ..Mais.atteindre.un.tel.objectif.n’est.pas.aisé.étant.donné.que.les.acteurs.concernés.ont.souvent.une.vision.fragmentaire,.vision.déterminée.par.leurs.préoccupations.respectives.et.le.contexte.dans.lequel.ils.agissent .

L’aménagement.sportif.suggère.une.appropriation.de.la.problématique,.en.termes.d’équipements.sportifs,.des.pratiques.et.des.usages.de.ces.derniers,.par.l’ensemble.des.acteurs.du.milieu.sportif.et.du.développement.local ..Cela.implique.que.ces.acteurs.puissent.disposer.d’éléments.de.connaissance,.d’analyse,.de.supports.d’aide.à.la.décision.pour.élaborer.des.stratégies.en.matière.d’équipements.sportifs.qui.soient.en.adéquation.avec.leur.territoire.et.les.politiques.nationales.et.locales .

Les.équipements.sportifs.ont.des.implications.fortes.dans.des.domaines.variés.:.sport,.loisir,.tourisme,.enseignement,.insertion,.cohésion.sociale,.économie,.prévention,.communication ..Par.ces.implications,.le.sport.peut.constituer.un.levier.pour.faire.face.à.certaines.difficultés.rencontrées.en.milieu.rural.telles.l’isolement.des.populations,.le.maintien.de.ces.dernières.sur.les.territoires,.le.maintien.également.du.lien.social.ou.encore.le.développement.de.l’attractivité.des.communes ..Le.développement.du.sport.dans.les.espaces.ruraux.n’est.pas.une.fin.en.soi,.il.fait.partie.du.développement.territorial .

Le.milieu.rural.n’est.plus.un.espace.agricole.victime.d’un.dépeuplement.en.faveur.des.zones.urbaines ..Il.est.en.effet.marqué.par.une.grande.diversité.et.un.certain.dynamisme.pour.une.part.de.son.territoire ..Ainsi.certaines.communes.connaissent.depuis.quelques.décennies.une.évolution.de.leur.population,.du.fait.d’un.solde.migratoire.positif ..En.effet,.nombreux.sont.les.«.citadins.».qui.élisent.résidence.dans.les.communes.rurales.avec.le.souhait.d’y.retrouver.bon.nombre.d’activités,.traditionnellement.présentes.en.milieu.urbain,.dont.notamment.les.équipements.sportifs.et.de.loisirs ..Ces.nouvelles.populations,.souvent.exigeantes,.imposent.aux.communes.rurales.de.repenser.leur.offre.sportive ..Mais.la.pratique.du.sport.en.milieu.rural.est.conditionnée.notamment.:

•. par.la.question.de.l’accès.aux.équipements.sportifs,.soit.dispersés.sur.les.territoires,.soit.au.contraire.concentrés.dans.les.bourgs-centres.ce.qui.implicitement.soulève.la.question.du.transport.pour.pratiquer.une.activité.;

•. par.la.nécessité.de.répondre.aux.nouvelles.pratiques.qui.se.développent.et.ainsi.rester.attractif.;•. par.la.difficulté.à.pérenniser.les.activités.sportives.en.raison.d’une.démographie.de.population.souvent.faible.;•. par.de.nouvelles.règles.(à.caractère.souvent.non.obligatoire).imposées.par.les.fédérations.contraignant.les.communes.à.de.lourds.investissements.ou.à.la.disparition.

de.la.compétition.dans.certains.cas.;•. par.une.augmentation.de.la.technicité.dans.les.pratiques.sportives.et,.de.ce.fait,.la.difficulté.à.trouver.des.professionnels.pour.les.encadrer.;

5

•. par.la.difficulté.des.communes.rurales.à.trouver.les.financements.nécessaires.pour.investir.dans.de.nouveaux.équipements,.pour.entretenir.des.infrastructures.sportives,.pour.assurer.leur.fonctionnement…

Ce.document.porte.sur.une.analyse.des.équipements.sportifs.à.l’échelle.métropolitaine.sur.un.espace.spécifique.qu’est.le.monde.rural .

A. Définition et caractéristiques de l’espace rural

Proposer.une.définition.conceptuelle.précise.et.statistique.opérationnelle.de.l’espace.rural.n’est.pas.chose.aisée ..En.effet,.les.contributions.cherchant.à.répondre.à.cet.objectif.et.les.définitions.proposées.sont.multiples1 ..La.question.de.la.délimitation.des.espaces.ruraux.a.été.posée.au.préalable2 ..Il.a.été.convenu.de.procéder.à.la.sélection.des.communes.rurales.sur.la.base.du.découpage.ZAUER.(Zonage.en.Aires.Urbaines.et.en.Aires.d’Emploi.de.l’Espace.Rural).de.l’INSEE,.qui.classe.les.communes.françaises.selon.six.catégories3.:

•. les.pôles urbains.:.unités.urbaines.(définies.par.la.continuité.du.bâti).offrant.au.moins.5.000.emplois.ou.plus.et.qui.ne.sont.pas.situées.dans.la.couronne.périurbaine.d’un.autre.pôle.urbain.;

•. les.communes monopolarisées.(ou.couronne.périurbaine).:.communes.dont.plus.de.40.%.des.actifs.travaillent.dans.l’aire.urbaine.mais.en.dehors.de.la.commune.;•. les.communes multipolarisées.:.communes.dont.plus.de.40.%.des.actifs.travaillent.dans.plusieurs.aires.urbaines,.sans.atteindre.ce.seuil.avec.une.seule.d’entre.elles.;•. les.pôles d’emploi de l’espace rural.:.communes.(ou.unités.urbaines).n’appartenant.pas.à.l’espace.à.dominante.urbaine.et.comptant.1.500.emplois.ou.plus.;•. les.couronnes de pôles d’emploi de l’espace rural.:.communes.n’appartenant.pas.à.l’espace.à.dominante.urbaine.dont.plus.de.40.%.des.actifs.travaillent.dans.le.reste.

de.l’aire.d’emploi.de.l’espace.rural.;•. les.autres communes de l’espace à dominante rurale.:.communes.n’appartenant.ni.à.l’espace.urbain,.ni.à.une.aire.d’emploi.de.l’espace.rural .

Sur.la.base.de.cette.classification,.la.délimitation de l’espace rural retenue pour l’étude correspond aux pôles d’emploi de l’espace rural, aux couronnes des pôles d’emploi de l’espace rural et aux autres communes de l’espace à dominante rurale .

La.caractérisation.de.l’offre.et.des.usages.des.équipements.sportifs.en.milieu.rural.ne.se.limite.pas.à.une.analyse.stricto.sensu.des.communes.rurales.mais.elle.s’attache.également.à.positionner.l’espace.rural.par.rapport.aux.autres.espaces.métropolitains.à.savoir.les.pôles.urbains.et.le.milieu.périurbain ..Ce.dernier.correspond.ici.au.regroupement.des.communes.monopolarisées.et.multipolarisées.du.découpage.ZAUER.de.l’INSEE .

1 .. .SCHMITT.B .,.GOFETTE-NAGOT.F .,.(2000),.Définir.l’espace.rural.?.De.la.difficulté.d’une.définition.conceptuelle.à.la.nécessité.d’une.délimitation.statistique,.Économie rurale,.n°257,.pp .42-55

2 .. .DRU.S ..(2010),.Offre.d’équipements.sportifs,.espaces.et.sites.de.pratiques.dans.les.territoires.ruraux,.Rapport.de.stage.Master.économie,.UMR.du.CESAER,.65.p .

3 .. .Source.:.INSEE

6

Carte 1 : Types de communes métropolitaines selon le découpage ZAUER

7

L’espace rural est vaste,.il.compte.18.533.communes,.soit.plus de 50 % des communes françaises et couvre 60 % de la superficie totale .

Tableau 1 : Types de communes métropolitaines et population

Type de communes Nb. de communes Part (%) Population Part (%)

Pôle urbain 3 104 8,4 37 077 576 60

Espace périurbaindont.:

-.Communes.monopolarisées-.Communes.multipolarisées

14 933

10.8104.123

41

29 .711,3

13 564 157

10.362.5833.201.574

22

16,75,3

Espace rural.dont.:-.Pôles.d’emploi

-.Couronne.pôles.d’emploi-.Autres.communes

18 533973830

16.730

50,62,62,3

45,7

11 154 6353.140.905270.232

7.743.498

185,10,412,5

Total 36 570 100 61 796 368 100

Source.:.INSEE.2007

Ne.concentrant.que.18.%.de.la.population.française,.l’espace rural se caractérise par des densités de population faibles ..La.densité.moyenne.de.l’espace.rural.français.est.de.35.habitants.au.km2.contre.114.pour.l’ensemble.du.territoire.métropolitain ..93,8.%.des.communes.rurales.ont.une.densité.de.population.inférieure.ou.égale.à.la.moyenne.nationale.et.69,2.%.d’entre.elles.ont.une.densité.inférieure.ou.égale.à.la.moyenne.rurale .

L’espace.rural.se.distingue.par.une.proportion.importante.de.communes peu peuplées.:.près.de.70 % des communes recensent une population inférieure à 500 habitants ..

Tableau 2 : Nombre de communes rurales par tranche d’habitantsPopulation Nb de communes Part des communes (%)

0.-.100 2.962 16,0

101.-.250 5.783 31,2

251-.500 4.170 22,5

501.-.1.000 2.898 15,6

1.001.-.2.000 1.610 8,7

2.001.-.5.000 879 4,7

5.001-.10.000 212 1,1

>.10.000. 19 0,1

Total 18 533 100,0

Source.:.INSEE.2007

8

Les.espaces.ruraux.de.la.façade.atlantique.et.du.littoral.méditerranéen.sont.les.plus.peuplés ..Les.communes.littorales.de.l’espace.rural.sont,.depuis.plus.de.30.ans,.fortement.attractives ..En.effet,.elles.ont.enregistré.une.augmentation.de.leur.population.de.plus.de.26.%.entre.1962.et.1999,.contre.6.%.pour.les.communes.littorales.de.l’espace.urbain.et.11.%.pour.l’ensemble.des.communes.métropolitaines4 .

Carte 2 : La population en milieu rural

4 .. Direction.du.Tourisme,.2006,.Communes.littorales.données.de.cadrages.sur.la.population,.l’emploi.et.l’offre.hôtelière,.TOURISME.INFOS.STAT,.N°2006-7

9

La.population.de.l’espace.rural.se.singularise.par.une surreprésentation des plus de 60 ans.qui.représentent.27,7.%.de.la.population.contre.21,7.%.au.niveau.national ..Les jeunes de 15 à 29 ans sont,.quant.à.eux,.sous-représentés.avec.18,9.%.à.l’échelle.nationale.pour.seulement.14,7.%.dans.les.communes.rurales .

Tableau 3 : Caractéristiques démographiques des communes rurales

Catégorie de population

Espace rural en nb Part de l’effectif rural en %

Espace nationalen nb

Part de l’effectif national en %

Hommes 5.479.362 49,1 29.922.408 48,4

Femmes 5.674.557 50,9 31.872.598 51,6

Moins.de.14.ans 1.932.156 17,3 11.311.164 18,3

15-29.ans 1.635.479 14,7 11.696.038 18,9

30-44.ans 2.171.484 19,5 12.818.729 20,7

45-59.ans 2.321.340 20,8 12.573.615 20,3

60-74.ans 1.800.943 16,1 8.135.265 13,2

75.ans.et.plus. 1.292.518 11,6 5.260.196 8,5

Population totale 11 153 920 61 795 007

Source.:.INSEE.2007

B. Définition de l’objet de l’étude : « l’équipement sportif »

L’article.L ..312-2.du.code.du.sport.définit.l’équipement.sportif.5.soumis.à.déclaration.obligatoire.comme.étant.« un bien immobilier appartenant à une personne publique ou privée, spécialement aménagé ou utilisé, de manière permanente, en vue d’une pratique sportive et ouvert aux pratiquants à titre gratuit ou onéreux » ..L’équipement.sportif.constitue.l’unité.de.base.matérialisée.par.une.construction,.un.bâtiment.mais.il.peut.aussi.prendre.la.forme.d’un.aménagement.spatial.spécifique ..Quelle.que.soit.sa.forme,.il.est.destiné.à.la.pratique.d’une.ou.plusieurs.activité(s).sportive(s) .

Ces.équipements.sportifs,.ainsi.définis,.sont.recensés.par.le.ministère.des.Sports.et.intégrés.dans.une.base.de.données.intitulée.«.Recensement.des.équipements.sportifs,.espaces.et.sites.de.pratique.(RES).» ..Le.RES.distingue.les.équipements.sportifs.des.espaces.et.sites.réservés.aux.sports.de.nature ..Ces.derniers.se.définissent.comme.étant.« une surface permettant la pratique d’une ou plusieurs activé(s) physique(s) relevant des sports de nature […]. Sont pris en compte les sites naturels, les sites naturels

5 .. NB.:.une.installation.sportive.comprend.un.ou.plusieurs.équipements.;.les.analyses.de.l’étude.portent.sur.les.équipements.et.non.les.installations .

10

aménagés et les sites artificiels […] » .6.Les.sites.et.espaces.de.pratiques.ne.nécessitent.pas.forcément.d’aménagements. lourds.pour. leur.mise.en.valeur,.néanmoins. des. sites. sans. aucun. aménagement.mais.supports.de.pratique.de.sports.de.nature.sont.également.recensés.dans.cette.base .

En.2011,.la.base.de.données.RES.dénombre.à.l’échelle.de.la.France.métropolitaine.249.938.équipements.sportifs.et.54.653.sites.de.pratiques.pour.les.sports.de.nature .

La. répartition. spatiale. des. équipements. sportifs.et.des.sites.de.pratiques.pour.les.sports.de.nature.révèlent.des.logiques.différentes ..Les.sites.et.espaces.de.pratique.de.sports.de.nature.sont.naturellement.concentrés.dans.les.espaces.présentant.des.atouts.naturels. en. particulier. les. massifs. montagneux.des.Alpes,.des.Pyrénées.et.du.Massif.Central ..Les.équipements.sportifs.répondent,.pour.leur.part,.à.une.logique.d’acteurs.–.en.particulier.les.communes.–.qui.consiste.à.satisfaire.au.mieux.les.besoins.de.leur.population .

La. présente. étude. est. centrée. sur. l’offre en équipements sportifs dans les communes rurales métropolitaines ..

6 .. Ministère. des. Sports,. Direction. des. Sports,. Bureau. des.équipements. sportifs. (2010) .. Manuel méthodologique du recensement national des équipements sportifs, espaces et sites de pratiques,..61.p .

11

Carte 3 : Répartition des sites et espaces de sports de nature et équipements sportifs en milieu rural

La.démarche.de.réalisation.de.cette.étude.se.décompose.en.3.phases .

Une analyse quantitative.qui.a.permis.de.décrire.l’offre.en.équipements.sportifs,.leur.qualité,.leurs.usages,.leur.qualité.d’accès ..Cette.analyse.a.été.effectuée.à.partir.d’une.exploitation.des.données.intégrées.dans.la.base.RES.7.et.a.donné.lieu.à.la.construction.d’indicateurs ..Ces.données.ont.été.complétées.par.des.éléments.fournis.par.le.ministère.en.charge.de.l’Éducation.nationale.(données.relatives.aux.établissements.scolaires).et.des.données.démographiques.et.socioprofessionnelles.(INSEE).afin.de.caractériser.les.territoires.ruraux8 ..Les.résultats.de.l’exploitation.de.la.base.de.données.permettent.d’appréhender.les.grandes.tendances.à.l’échelle.du.territoire.rural.métropolitain .

7 .. Parmi.les.différents.équipements.sportifs,.les.équipements.présents.dans.les.établissements.pénitentiaires.n’ont.pas.été.retenus.car.ils.ne.sont.accessibles.au.public ..

8 .. Une.prise.en.compte.des.aspects.touristiques.était.souhaitée.par.le.ministère.des.sport.mais.les.données.nécessaires.n’ont.pu.être.acquises ...

12

Une approche qualitative.avec.pour.objectif.d’appréhender.les.dynamiques.et.freins.des.territoires.ruraux.au.regard.de.leurs.équipements.sportifs ..Cette.approche.a.été.conçue.sur.la.base.d’entretiens.effectués.auprès.d’élus.et.de.représentants.du.mouvement.associatif.de.5.territoires9.:

•. la.Communauté.de.Communes.Brenne.-.Val.de.Creuse.(Indre).-.territoire.intégré.dans.un.Parc.Naturel.Régional.et.classé.en.Zone.de.Revitalisation.Rurale.(ZRR).;•. la.Communauté.de.Communes.Marne-Rognon.(Haute-Marne).-.territoire.de.plaine.avec.des.communes.classées.en.ZRR.;•. la.Communauté.de.Communes.de.Ventadour.(Ventadour).-.territoire.de.montagne.et.classé.en.ZRR.;•. la.Communauté.de.Communes.du.Pays.de.la.Châtaigneraie.(Vendée).-.territoire.situé.à.proximité.d’une.zone.périurbaine.;•. la.Communauté.de.Communes.du.Pays.de.Luchon.(Haute-Garonne).-.territoire.de.montagne .

Une analyse des contraintes.ainsi.que.des.forces.et.des.faiblesses.des.territoires.ruraux.et.de.leurs.équipements.sportifs.a.également.été.menée .

La.problématique.de.l’offre.en.équipements.sportifs.du.milieu.rural.est.abordée.dans.une.dimension spatiale.ce.qui.permet.d’apporter.des.réponses.aux.questions.suivantes.:

•. L’offre.en.équipements.sportifs.en.milieu.rural.se.distingue-t-elle.de.celle.des.espaces.urbanisés.?•. Observe-t-on.des.différences.en.termes.d’équipements.selon.les.types.de.territoires.ruraux.?•. Y.a-t-il.des.spécificités.de.l’offre.en.milieu.rural.?•. Les.territoires.ruraux.sont-ils.égaux.quant.à.l’accès.aux.équipements.sportifs.?

Le.présent.document.se.décline.en.4.parties.:

•. la.première.partie.présente.le.contexte.des.équipements.sportifs.dans.le.monde.rural.;•. la.deuxième.partie.aborde.l’état.des.lieux.à.travers.une.analyse.de.la.quantité,.de.la.qualité,.de.la.diversité.et.de.l’usage.des.équipements.sportifs.ruraux.;•. la.troisième.partie.examine.la.question.des.temps.d’accès.aux.équipements.sportifs.en.milieu.rural.;•. la.quatrième.partie.porte.sur.une.analyse.territoriale.plus.poussée.avec.deux.propositions.de.typologies.:.une.typologie.de.l’offre.en.équipements.sportifs.de.l’espace.rural.

et.une.typologie.des.territoires.ruraux ..

9 .. Ces.territoires.ont.été.sélectionnés.sur.la.base.de.critères.définis.au.préalable.:.1 ..Des.Communautés.de.Communes.correspondant.à.des.bassins.de.vie.en.milieu.rural ..2 ..Une.représentativité.des.différents.«.types.de.territoires.».face.aux.équipements.sportifs.:.territoires.de.montagne.et.de.plaine,.bien.dotés.et.moins.bien.dotés ..Les.territoires.littoraux.étant.à.la.fois.très.touristiques.et.proches.de.grands.centres.urbains.ne.répondent.pas.au.critère.de.bassin.de.vie.en.milieu.rural ..De.ce.fait,.ils.n’ont.pas.été.retenus .

13

1RE PARTIE : L’ÉQUIPEMENT SPORTIF EN MILIEU RURAL : ÉLÉMENTS DE CONTEXTE

Avant.d’aborder.la.description.des.équipements.sportifs.en.milieu.rural,.cette.première.partie.pose.quelques.éléments.de.cadrage.relatifs.au.niveau.d’équipements.de.l’espace.rural,.aux.types.d’équipements.et.évoque.la.question.des.acteurs.en.charge.des.équipements.sportifs .

1.1 Le niveau d’équipement de l’espace rural

Les.espaces.ruraux.ne.sont.pas.des.espaces.non.équipés,.bien.au.contraire.:.la.majorité.des.communes.rurales.sont.dotées.d’équipements.sportifs.et.de.sites.de.pratique.de.sports.de.nature .

Le.milieu.rural.compte.67.221.équipements.sportifs,.soit.un quart des équipements sportifs du territoire métropolitain ..De.plus,.caractérisé.par.une.faible.densité.et.de.grands.espaces.naturels.fréquemment.préservés,.les.territoires.ruraux.concentrent.plus de la moitié des sites de sports de nature ..

Tableau 4 : Nombre de sites et espaces de pratiques de sports de nature et d’équipements sportifs en France métropolitaine

Équipements dans les pôles urbains Équipements dans les communes périurbaines Équipements dans les communes rurales

Types d’équipements En nb En % En nb En % En nb En % Total

Sites.de.sports.de.nature 7.854 14,4 15.338 28,1 31.461 57,6 54.653

Équipements.sportifs 113.353 45,3 69.364 27,7 67.221 26,9 249.938

Ensemble des sites et équipements 121 207 39,8 84 702 27,8 98 682 32,4 304 591

Source.:.MS/DS-B3/RES-2011

14

Un bon niveau d’équipement en sites et espaces de pratique de sports de nature

Même.si.les.sites.de.pratique.de.sports.de.nature.ne.font.pas.l’objet.d’une.analyse.approfondie.dans.le.cadre.de.cette.étude,.il.faut.toutefois.souligner.le.bon.niveau.d’équipement.de.ces.sites.dans.les.espaces.ruraux ..En.effet,.sur.54.653.sites.et.espaces.de.sports.de.nature,.57,6 % d’entre eux sont localisés en milieu rural,.28.%.en.zone.périurbaine.et.14,4.%.dans.les.pôles.urbains .

9.205.communes.rurales.accueillent.sur.leur.territoire.communal.des.sites.et.espaces.de.sports.de.nature.et.50,3.%.d'entre.elles.ne.bénéficient.pas.d’espaces.dédiés.à.ces.pratiques10 .

10 .. 23,8.%. des. équipements. de. sports. de. nature. sont.multicommunaux. mais. ne. sont. répertoriés. que. sur. une.seule. commune. dans. le. RES .. Cela. concerne. en. particulier. les.boucles. de. randonnées. (67.%. de. sites. multicommunaux). et.les. sites. de. pratique. de. la. spéléologie. (près. de. 20.%. de. sites.multicommunaux) .

Carte 4 : Nombre de sites et espaces de pratique des sports de nature par commune rurale

Parmi.les.communes.équipées,.67,8 % d’entre elles comptent entre 1 et 4 sites de pratique de sports de nature sur leur territoire ..Les.communes.les.mieux.dotées.en.espaces.et.sites.de.pratiques.se.situent.dans.les.espaces.montagneux.principalement.le.massif.Alpin,.et.dans.une.moindre.mesure.les.Pyrénées .

15

1RE P

AR

TIE

Avec.26.768.sites,.les circuits de randonnées représentent près de la moitié (49 %) des sites et espaces recensés pour la pratique des sports de nature.en.France ..Trois.autres.types.de.sites.sont.localisés.à.plus.de.80.%.en.milieu.rural.:.les.domaines.de.pratique.du.ski.nordique.(92,1.%),.les.équipements.pour.le.saut.à.l’élastique.(87,1.%).et.les.pistes.de.pulka/traîneau.à.chien.(80,7.%) .

Par.contre,.les.sites.de.pratiques.d’activités.aquatiques.et.nautiques.sont.davantage.implantés.dans.les.pôles.urbains ..Ainsi,.les.communes.fortement.urbanisées.concentrent.en.majorité.les.stades.d’aviron.(68.%),.les.sites.de.plongée.(63,4.%).ou.encore.les.stades.de.canoë-kayak.de.vitesse.(56,4.%).et.les.terrains.de.kayak-polo.(52,4.%) .

Un quart des équipements sportifs en milieu rural sont dans 63,6 % des communes de l’espace rural

Sur.les.249.938.équipements.sportifs.en.France.métropolitaine,.plus.de.45.%.sont.localisés.dans.les.pôles.urbains,.27,7.%.dans.les.communes.périurbaines.et.26,9 % dans les communes rurales ..Au.regard.de.la.part.de.la.population,.l’espace.rural.est.bien.doté.en.équipements.:.26,9.%.d’équipements.sportifs.pour.18.%.de.la.population,.contre.45.%.des.équipements.pour.60.%.de.la.population.pour.les.pôles.urbains .

Cependant,.ces.67.221.équipements.ne.sont.présents.que.dans.11.784.communes,.soit.63,6.%.des.communes.rurales ..De.ce.fait,.plus d’un tiers des communes rurales sont privées d’équipements sportifs.sur.leur.territoire ..En.comparaison,.seuls.22,3.%.des.communes.périurbaines.et.1,4.%.des.pôles.urbains.en.sont.dépourvus .

Tableau 5 : Les communes non équipées en infrastructures sportives en France métropolitaine

Communes sans équipements sportifs

Types de communes En nb En % Nb de communes

Pôles.urbains 44 1,4 3.104

Communes.périurbaines 3.324 22,3 14.933

Communes.rurales 6.749 36,4 18.533

Total 10 117 27,7 36 570

Source.:.MS/DS-B3/RES-2011

1.2 Des équipements spécifiques au milieu rural ?

Certains.équipements.sportifs.se.distinguent.par.une.forte.implantation.en.milieu.rural.(plus.d’1.sur.3).:•. les.circuits.de.sports.mécaniques.(44,2.%).;•. les.bassins.de.natation.(38.%).;•. les.boulodromes.11.(36,5.%).;•. les.équipements.de.cyclisme.(35,8.%).;•. les.parcours.sportifs/de.santé.(35,1.%).;•. les.murs.et.frontons.pour.la.pratique.de.l’escalade.

(34,5.%).;•. les.sites.d’activités.aériennes.(33,5.%).;•. et.les.salles.non.spécialisées.(33,3.%) .

Contrairement. aux. pôles. urbains,. en. dehors.des. circuits. de. sports. mécaniques,. aucun type d’équipement ne semble être spécifique aux territoires ruraux .. Les. pôles. urbains,. en. effet,.concentrent.certains.types.d’équipements.sportifs.:.les.sites.d’activités.aquatiques.et.nautiques.(86,2.%),.les.bowlings.(77,9.%),.les.équipements.d’activités.de.forme.et.de.santé.(73.%),.les.aires.de.sport.de.glace.(67.%),.les.salles.ou.terrains.spécialisés.(65,7.%),.les. équipements. d’athlétisme. (61,7.%),. les. salles.multisports.(60,9.%).et.les.salles.de.combat.(60,5.%) ..Ces.différents.équipements.sont,.par.conséquent,.sous-représentés.en.milieu.rural .

11 .. Ensemble.des. terrains.de.boules,.de.pétanque.et.de.boules.traditionnelles .

16

Les.équipements.équestres.sont.plus.particulièrement.implantés.en.milieu.périurbain.(42.%) ..Il.faut.enfin.noter.que.les.territoires.ruraux.et.périurbains.regroupent.75.%.des.salles.non.spécialisées.et.72,5.%.des.boulodromes.12 .

Terrains de football et courts de tennis : équipements les plus courants en milieu rural

Les.terrains.de.football.et.les.courts.tennis.sont.les.équipements.sportifs.les.plus.répandus.en.milieu.rural.:.ils.représentent.plus.de.32.%.des.structures.sportives ..Il.ne.faudrait.pourtant.pas.en.conclure.trop.rapidement.que.toutes.(ou.presque.toutes).les.communes.rurales.bénéficient.de.tels.équipements ..En.effet,.62,6 % des communes rurales n’ont pas de terrain de football ..Le.nombre.moyen.de.terrains.pour.la.pratique.du.football.est.de.2.pour.les.communes.équipées ..Cette.tendance.se.vérifie.également.pour.les.courts de tennis absents de 69,6 % des communes rurales.avec.en.moyenne.1,3.terrain.par.commune.équipée ..Les.terrains.de.pétanque,.classés.au.troisième.rang.des.équipements.les.plus.répandus.en.milieu.rural,.ne.sont.présents.que.dans.25,4.%.des.communes .

12 .. Ensemble.des.terrains.de.boules,.de.pétanque.et.de.boules.traditionnelles .

Tableau 6 : Les équipements sportifs les plus répandus en milieu rural

Équipements sportifs en milieu

rural

En nb En %

Terrain.de.football 11.032 16,4

Court.de.tennis 11.009 16,4

Terrain.de.pétanque.et.de.boules 8.898 13,3

Salles.polyvalentes/.des.fêtes./.non.spécialisées 4.879 7,3

Plateau.EPS./.Multisports./city-stades 3.810 5,7

Salle.multisports.(Gymnase) 3.458 5,1

Terrain.de.basket-ball 1.936 2,9

Carrière.(sport.équestre) 1.870 2,8

Dojo./.salle.d’art.martiaux 1.249 1,9

Bassin.ludique.de.natation 944 1,4

Manège.(sport.équestre) 841 1,3

Terrain.mixte 806 1,2

Piste.d’athlétisme.isolée 742 1,1

Parcours.sportif/santé 714 1,1

Bassin.sportif.de.natation 712 1,1

Skate-park 696 1

Sous.Total. 53.596 79,7

Autres.équipements 13.625 20,3

Total 67 221 100

Source.:.MS/DS-B3/RES-2011

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Cette.configuration.n’est.pas.propre.au.milieu.rural ..Les.courts.de.tennis.et.les.terrains.de.football.sont.également.les.équipements.les.plus.nombreux.dans.les.pôles.urbains.et.les.communes.périurbaines .

Les.équipements.sportifs.des.pôles.urbains.sont.composés.à.16,4.%.de.courts.de.tennis.et.à.12,3.%.de.terrains.de.football ..Les.salles.multisports.avec.8,9.%.et.les.plateaux.EPS.avec.7,9.%.arrivent.en.troisième.et.quatrième.positions ..Ces.derniers.représentent.moins.de.6.%.des.équipements.en.milieu.rural ..Les.communes.périurbaines.présentent.la.même.situation.que.le.milieu.rural.:.les.terrains.de.football.arrivent.en.tête.(18,9.%),.suivis.des.terrains.de.tennis.(15,3.%).et.les.terrains.de.pétanque.se.positionnent.au.troisième.rang.(9,3.%.des.équipements.sportifs) .

1.3 Des équipements d’envergure dans l’espace rural

Le.milieu.rural.compte.quelques.équipements.d’envergure.pouvant.accueillir.du.public.lors.de.manifestations.sportives.et.des.compétitions.de.niveau.national.et.international ..Ces.équipements.ont.une.capacité.à.rayonner.au-delà.de.la.commune,.à.une.échelle.intercommunale,.voire.au-delà .

Les équipements avec tribunes : une proportion proche du milieu urbain

Les.équipements.pourvus.de.tribunes.en.milieu.rural.sont.très.peu.nombreux,.seuls.7,4.%.en.sont.équipés ..Ceci.n’est.pas.spécifique.au.monde.rural,.les.proportions.sont.identiques.dans.les.pôles.urbains.(8,4.%).et.dans.les.communes.périurbaines.(5,1.%) ..Cependant,.les.équipements.sportifs.pouvant.accueillir.plus.de.250.personnes,.et.considérés.de.ce.fait.comme.susceptibles.de.favoriser.l’animation.locale,.représentent.1,7.%.en.milieu.rural.contre.3.%.en.moyenne.nationale ..Les.communes.rurales.comptent.0,4.%.d’équipements.de.plus.de.500.places.contre.0,2.%.pour.les.communes.périurbaines .

Les.principaux.équipements.bénéficiant.d’une.telle.capacité.d’accueil.sont.les.terrains.de.grands.jeux.(football,.rugby),.les.stades.d’athlétisme,.les.salles.multisports.et.des.équipements.spécialisés.comme.les.arènes.et.les.hippodromes .

Tableau 7 : Nombre de places dans les tribunes en milieu rural

Nb de places en tribuneÉquipements

en nb en %

0 62.232 92,6

1-50 1.166 1,7

51-100 946 1,4

101-150 651 1,0

151-200 659 1,0

201-250 377 0,6

251-499 908 1,3

500-750 200 0,3

751-1000 72 0,1

Total 67 221 100

Source.:.MS/DS-B3/RES-2011

La.répartition.de.ces.équipements.fait.ressortir.des.spécificités. territoriales. en. matière. de. pratique.sportive ..Ainsi.l’ouest.de.la.France,.avec.les.terrains.de.rugby.(terrains.de.grands.jeux).et.les.arènes.fait.figure.d’espace.bien.doté.en.équipements.pouvant.accueillir.des.manifestations.sportives.avec.public ..À. l’opposé,. des. régions. telles. que. la. Lorraine,. la.Picardie.ou.encore.le.Centre.ne.jouissent.pas.de.tels.équipements.dans.leurs.espaces.ruraux ..

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Carte 5 : Les tribunes des équipements sportifs en milieu rural

Des.compétitions.internationales.en.milieu.rural.se.pratiquent.par.exemple.dans.les.carrières.(11.%).mais.également.dans.les.équipements.où.le.tir.aux.plateaux.est.praticable.(11.%) ..Au.même.titre.peuvent.être.citées.des.structures.nécessitant.une.emprise.au.sol.importante.et.qui.trouvent,.en.milieu.rural,.l’espace.indispensable.à.la.pratique.par.exemple.du.motocross.(7,7.%),.du.golf.18.trous.(4,5.%).ou.encore.des.courses.automobiles.de.vitesse.(3,2.%) .

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Propos d’acteurs

CC du Pays de la Châtaigneraie : des difficultés liées aux règles imposées par les fédérations sportives pour la pratique de la compétition

Pour.les.compétitions,.qu’elles.soient.nationales.ou.internationales,.mais.également.de.niveau.régional.et.départemental,.les.acteurs.du.mouvement.sportif.ainsi.que.les.élus.déplorent.les.règles.élaborées.par.les.fédérations.sportives.dans.le.cadre.de.leur.délégation ..En.effet,.les règles constituent,.pour.eux,.des freins au développement de la compétition en milieu rural.car.les.communes.n’ont.pas.toujours.les.capacités,.notamment.financières,.d’adapter.leurs.équipements.aux.règles.et.ce,.même.pour.les.compétitions.départementales ..« Comment faire pour développer et accueillir des compétitions départementales de hand-ball quand les règles imposent 5 cm de plus que ce qui existe derrière les buts dans des équipements sportifs ne pouvant être agrandis ? » ..« Les investissements demandés semblent disproportionnés pour les clubs par rapport à la différence de niveau de compétition pratiquée ». « On demande les mêmes cri-tères en milieu rural qu’en milieu urbain ».Lorsque.les.équipements.sportifs.répondent.aux.règles.imposées.par.les.fédérations,.les.territoires.mettent.tout.en.œuvre.pour.accueillir.des.compétitions.de.haut.niveau ..La.Châtaigneraie.a.ainsi.pu.accueillir.les.championnats.de.France.de.natation.des.clubs.d’été.durant.l’été.2007 .

CC du Pays de Luchon : des effectifs insuffisants pour développer la compétition mais le territoire organise des stages pour des équipes de haut niveau

La masse des sportifs.pour.la.pratique.de.la.compétition.doit.être.conséquente.ce.qui.là.aussi.peut poser problème aux communes rurales ..« Il n’est pas toujours possible de sélectionner une élite pour faire de la compétition en sport collectif car la masse des pratiquants n’est pas suffisante » .De.plus,.en.raison.des.distances.à.parcourir,.les déplacements.exigés.par.les.compétitions.constituent.de réels obstacles ..« Il faut souvent parcourir entre 80 et 150 km pour les matchs » .À.défaut.de.développer.la.compétition.sur.le.territoire,.le.Pays.de.Luchon.se.spécialise.dans.les.stages.destinés.aux.sportifs.de.haut.niveau ..Dans.le.cadre.de.ces.stages,.les.athlètes.utilisent.les.équipements.sportifs.du.territoire,.bénéficient.des.infrastructures.des.thermes.et.l’hôpital.leur.met.à.disposition.les.tables.de.massage ..Le.Pays.de.Luchon.accueille.ainsi.tous.les.ans,.le.Toulouse.Football.Club.(1re.division),.le.Toulouse.Handball.Club.(D1).et.le.Spacer’s.Toulouse.Volley-Ball.Club.(Ligue.A) ..Le.Pays.de.Luchon.devrait.également.accueillir.une.équipe.de.volley-ball.brésilienne,.ainsi.que.l’équipe.de.Poitiers,.championne.de.France.de.volley-ball .

En.complément.des.compétitions.de.haut-niveau.au.sein.des.équipements.sportifs,.les.communes.rurales.accueillent.des.événements.sportifs.nationaux.voire.internationaux.telles.que.les.étapes.du.Tour.de.France,.des.courses.à.pied.et.des.compétitions.de.sports.de.nature .

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1.4 La commune, acteur principal des équipements sportifs mais le rôle des EPCI est appelé à se développer

En.France,.plusieurs.acteurs.(État,.collectivités.territoriales.–.communes,.EPCI,.départements,.régions.–.mouvement.sportif,.acteurs.privés.et.commerciaux).interviennent.dans.la.gestion.des.équipements.sportifs ..En milieu rural, la commune est davantage propriétaire des équipements sportifs (80 % contre 72 % pour la France métropolitaine) et en gère également plus (71,9 % contre 66,8 % pour la métropole)..L’État.et.les.régions.ne.sont.propriétaires.que.respectivement.de.0,9.%.et.0,8.%.des.équipements.sportifs .

Tableau 8 : Propriétaires et gestionnaires des équipements sportifs

Propriétaire principal Gestionnaire principal

Communes en zone rurale France métropolitaine Communes en zone rurale France métropolitaine

Nombre d’équipements Part des équipements (%) Part des équipements (%) Nombre d’équipements Part des équipements (%) Part des équipements (%)

Non.renseigné 126 0,2 0,2 484 0,7 0,8

État 616 0,9 2,3 375 0,6 1,7

Région 532 0,8 2,4 350 0,5 1,3

Département 1.247 1,9 2,3 825 1,2 1,3

Groupements.de.communes 2.933 4,4 4,8 3.057 4,5 4,7

Commune 53.791 80 72,3 48.325 71,9 66,8

Établissement.public 305 0,5 1,0 1.019 1,5 3,5

Établissement.d’enseignement.privé 677 1 2,5 812 1,2 2,7

Association(s) 1.693 2,5 3,1 6.736 10,0 8,6

Établissement.commercial 3.715 5,5 6,7 4.569 6,8 7,7

Autre 1 0 0 1 0 0

Privé.non.commercial 1.585 2,4 2,3 668 1,0 0,9

Multipropriétaire 0 0 0 0 0,0 0

TOTAL 67 221 100 100 67 221 100 100

Source.:.MS/DS-B3/RES-2011

Les.acteurs.propriétaires.et.gestionnaires.des.sites.et.espaces.de.pratique.de.sports.de.nature.sont,.quant.à.eux,.plus.diversifiés ..La.commune,.contrairement.aux.équipements.sportifs,.n’est.propriétaire.que.de.58,8.%.des.sites ..14,7.%.des.espaces.de.sports.de.nature.sont.détenus.conjointement.par.plusieurs.propriétaires.(multipropriétaires).et.7,3.%.par.des.acteurs.privés.non.commerciaux .

Ainsi.les.réflexions.sur.les.équipements.sportifs.ont.jusqu’à.présent.été.principalement.le.fait.des.communes.qui,.en.fonction.de.leurs.moyens.ont.tenté.de.répondre.aux.besoins.de.leur.population.en.les.construisant .

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Vers une approche intercommunale pour les équipements structurants

L’émergence.des.EPCI.en.milieu.rural.depuis.les.années.1980.et.l’évolution.de.leurs.compétences.en.font.des.acteurs.clés.du.développement.territorial ..Aujourd’hui,.86,6 % des communes rurales appartiennent à une structure intercommunale ..En.matière.d’équipements.sportifs,.les.Communautés.de.Communes.peuvent.opter.pour.la.compétence.«.construction,.aménagement,.entretien.et.gestion.d’équipements.culturels.et.sportifs.» ..Une.telle.compétence.a.souvent.amené.les.EPCI.à.prendre.en.charge.les.construction,.maintenance,.gestion.des.équipements.structurants.à.rayonnement.et.intérêt.intercommunautaires.tels.les.piscines,.les.salles.spécialisées,.les.terrains.de.football.synthétiques,.les.boulodromes.couverts….La.compétence.«.animation.sportive.».qui.comprend.la.programmation,.l’animation,.la.diffusion.des.activités.«.est.le.pendant.logique.de.la.première.et.est.régulièrement.transférée.de.manière.facultative.par.les.communes.»13 .

Propos d’acteurs

Les EPCI en charge de divers types d’équipements sportifsConstruction.et.gestion.des.équipements.intercommunaux.:.une.compétence.diversement.utilisée.par.les.EPCI

Tableau 9 : Exemples d’équipements sportifs intercommunaux

Communautés de Communes Types d’équipements intercommunaux

CC.Brenne.-.Val.de.Creuse 1.espace.de.loisirs1.tennis.couvert

CC.Marne.-.Rognon Pas.d’équipements.intercommunaux

CC.du.Pays.de.la.Châtaigneraie 1.bassin.de.natation.sportif1.bassin.ludique1.salle.spécialisée.de.gymnastique1.terrain.de.football.synthétique.(construction.en.cours)Participation.financière.à.la.construction.d’une.salle.multisport

CC.du.Pays.de.Luchon CC.récente.(effective.depuis.janvier.2010) ..Pour.l’EPCI,.il.s’agit.tout.d’abord.de.recenser.sur.le.territoire.les.équipements.susceptibles.d’avoir.un.intérêt.communautaire

CC.de.Ventadour 1.terrain.de.tir1.centre.aqua-récréatif.construit.en.2010

Source.:.entretiens.auprès.des.EPCI.(2011)

13 .. AdCF.(2006),.Éclairage.sur.la.compétence.sport.des.communautés .

22

En.dehors.de.la.construction.d’équipements.sportifs,.les.EPCI,.à.travers.d’autres.compétences,.agissent.sur.l’offre.sportive.de.leur.territoire.en.particulier.dans.l’aménagement.de.sites.et.espaces.de.pratique.de.sports.de.nature.:.gestion.des.sentiers.de.randonnée,.réalisation.de.voies.vertes,.embarcadères.et.débarcadères,.passes.pour.les.canoës…

De.plus,.l’intervention.des.EPCI.dans.la.pratique.sportive.ne.se.fait.pas.forcément.par.la.compétence.«.animation.sportive.» ..Certains.EPCI.craignent.que.cette.compétence.se.révèle.coûteuse.ou.que.les.communes.rechignent.à.s’en.dessaisir .

Propos d’acteurs

Une intervention diversifiée des EPCI dans l’activité sportive

CC du Pays de la Châtaigneraie : un soutien aux clubs ayant une section jeunesse dans le cadre de la politique jeunesse

L’EPCI.dispose,.dans.son.équipe,.d’un.employé.à.temps.partiel.affecté.au.sport.(1/3.de.temps) ..Il.s’agit.du.coordinateur.«.Jeunesse.et.Sport.» ..Son.rôle.est.de.mettre.en.place.des.modalités.de.subventions pour les divers clubs sportifs ..La.Communauté.de.communes.privilégie.le.développement.de.la.pratique.du.sport.des.jeunes ..Ainsi,.les.subventions.ne.sont.octroyées.qu’aux.clubs.ayant.une.section.«.jeunes.».:.26.associations.sur.les.37.que.compte.le.territoire ..La.répartition.des.subventions.entre.les.clubs.découle.d’un.barème.défini.par.l’EPCI.qui.tient.compte.du.nombre.de.jeunes.licenciés.dans.le.club,.du.nombre.d’encadrants.et.de.leur.qualification ..Ce.système.d’attribution.a.pour.objectif.de.favoriser.l’encadrement.de.qualité.des.clubs ..L’EPCI.peut.également,.sur.demande,.participer.au.financement.de.la.formation.des.encadrants.des.clubs.sportifs ..Le.coordinateur.«.Jeunesse.et.Sport.».prépare.les.dossiers.pour.les.élus.qui.sont.amenés.à.valider.ou.non.ses.propositions ..Le.coordinateur.est.un.relais.entre.les.associations.et.l’EPCI ..Pour.promouvoir.la.pratique.sportive.auprès.des.jeunes.du.territoire,.l’EPCI.organisera.en.2012.une.manifestation.destinée.essentiellement.aux.9-12.ans.:.le.« rurathlon » .

CC Brenne-Val de Creuse : l’équipement des écoles primaires

La compétence « éducation ».permet.dans.des.territoires.rencontrant.des.difficultés.démographiques,.sociales.et.économiques.« de conforter le tissu scolaire et d’assurer le maintien de la population sur le territoire. L’école est essentielle pour l’avenir d’un territoire dont la population est vieillissante » ..Une.telle.compétence.permet.à.la.collectivité.d’équiper.les.écoles.primaires.en.terrains.stabilisés,.en.terrains.balisés.ou.encore.d’installer.des.panneaux.de.basket .

CC de Ventadour : la découverte sportive dans les CLSH

Les.Centres.de.Loisirs.Sans.Hébergement.qui.relèvent.de.la compétence sociale.de.la.Communauté.de.Communes.jouent.un.rôle.prépondérant.dans.la.pratique.sportive.des.enfants ..Ces.centres.sont.présents.sur.4.sites.du.territoire ..Des.activités.sportives.sont.régulièrement.proposées.aux.enfants.fréquentant.ces.centres.:.sortie.piscine,.VTT,.découverte.d’un.sport….Cette.politique.sportive.pour.les.jeunes.se.fait.en.relation.avec.les.associations.locales ..Ces.activités.sportives.sont.fortement.attractives.auprès.des.jeunes ..

Avec.plus.de.25.%.des.équipements.sportifs.français.et.63,6.%.des.communes.rurales.équipées,.le.milieu.rural.n’apparaît.pas.comme.un.désert.sportif ..Mais.il.est.évident.que.le.milieu.urbain.est.mieux.doté.en.équipements.sportifs ..En.effet,.la.part.de.communes.non.équipées.y.est.bien.plus.faible.qu’en.milieu.rural.et.les.communes.urbaines.proposent.des.types.d’équipements.spécifiques.qui.sont.peu.présents.en.milieu.rural ..La.quantité,.la.diversité.mais.aussi.la.qualité.de.ces.équipements.en.milieu.rural.font.l’objet.d’une.analyse.plus.approfondie.dans.la.partie.suivante .

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2E PARTIE : DES INDICATEURS POUR CARACTÉRISER LES ÉQUIPEMENTS SPORTIFS EN MILIEU RURAL

Cette partie a pour objectif de caractériser l’offre en équipements sportifs dans l’espace rural en termes de quantité, qualité, diversité et d’usage. Cette approche repose sur la construction d’indicateurs.

2.1 L’offre en équipements sportifs

2.1.1 Une bonne dotation en équipements sportifs « génériques »

Deux indicateurs ont été construits pour évaluer la quantité de l’offre en équipements sportifs dans les territoires ruraux : le nombre d’équipements par commune pour rendre compte de la répartition des équipements sur le territoire et le nombre d’habitants par équipement pour mesurer la « pression » sur les équipements sportifs.

5,7 équipements sportifs en moyenne pour les communes rurales équipées

Avec 36,2 équipements par commune, le milieu urbain présente une offre très importante comparée au milieu rural qui en compte dix fois moins (3,6 équipements par commune). Lorsque le nombre d’équipements est rapporté uniquement aux communes équipées, cet indice passe de 3,63 à 5,7 en milieu rural et de 6,83 à 9,45, en moyenne, pour l’ensemble des communes françaises. Il en ressort que les communes équipées en milieu rural présentent une situation proche des communes équipées en milieu périurbain.

24

Tableau 10 : Nombre d’équipements sportifs par type de communes

Type de communes Nombre d’équipements Nombre de communes Nombre d’équipements par commune

Nombre de communes sans équipement sportif

Part des communes sans équipement sportif (%)

Nombre d’équipements par commune équipée

Pôles urbains 113 354 3 104 36,52 44 1,4 37,04

Communes périurbaines 69 364 14 933 4,65 3 324 22,3 5,98

Communes rurales 67 221 18 533 3,63 6 749 36,4 5,70

Total 249 938 36 570 6,83 20 234 27,7 9,45

Source : MS/DS-B3/RES-2011

Près de la moitié des communes rurales (44,6 %) compte entre 1 et 6 équipements sportifs sur leur territoire. Les communes rurales les mieux équipées en recensent plus de 44 mais elles ne représentent que 0,4 % des communes en milieu rural. L’ouest de la France, le massif des Alpes et le littoral méditerranéen apparaissent comme étant les territoires les mieux équipés. Cette répartition des équipements est en corrélation étroite avec la répartition de la population sur le territoire14.

166 habitants en moyenne par équipement en milieu rural

En complément du nombre d’équipements par commune, il a paru intéressant d’estimer la pression pouvant être exercée par la population sur les équipements sportifs. L’indice calculé à cet effet permet de déterminer le nombre d’habitants par équipement sportif. Il se traduit de la manière suivante : plus le nombre d’habitants est faible, moins il y a de pression sur l’équipement sportif et, plus le nombre d’habitants est élevé, plus la pression sur l’équipement sportif est forte. En milieu rural, la valeur moyenne du nombre d’habitants par équipement est de 166. À titre comparatif, cet indice est de 247,2 pour l’ensemble du territoire français.

Au vu de ces deux seuls paramètres, le milieu rural apparaît mieux doté que les territoires urbains et périurbains plus denses et où la pression sur les équipements est plus forte.

Cet indicateur fait ressortir les zones rurales les plus peuplées, en particulier l’ouest de la France où la pression sur les équipements sportifs est la plus forte.

14. Voir carte 2 dans la partie introductive.

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Carte 6 : Niveau d’équipement sportif des communes rurales

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Carte 7 : Le nombre d’habitants par équipements sportifs en milieu rural

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La population de la commune : un facteur discriminant pour la quantité des équipements sportifs

La dotation des communes en équipements sportifs varie très nettement en fonction de leur population. Plus de 85 % des communes de moins de 100 habitants n’ont pas d’équipement sportif et ce pourcentage tombe à 58,5 % pour les communes de 100 à 249 habitants. Au-delà de 500 habitants, les communes non équipées représentent une part très faible (0,4 %) et le seuil des 2 000 habitants constitue un seuil significatif : l’ensemble des communes rurales dont la population est égale ou supérieure à 2 000 habitants bénéficie d’équipements sportifs.

Tableau 11 : Population des communes rurales non équipées

Communes rurales non équipées

population Nb total de communes rurales En nb En %

Moins de 100 2 872 2 445 85,1

100 - 249 5 558 3 250 58,5

250 - 499 3 943 927 23,5

500- 999 2 734 117 4,3

1 000 - 2 000 2 558 11 0,4

Source : MS/DS-B3/RES-2011

L’offre en équipements sportifs semble corrélée avec la population de la commune. La méthode de la régression linéaire simple confirme cette tendance. Cette méthode révèle, à travers un nuage de points qu’elle génère, s’il existe ou non une relation linéaire entre deux variables. Le nuage de points obtenu montre bien que lorsque la population augmente, le nombre d’équipements sportifs croît lui aussi. Le coefficient de corrélation entre la population et le nombre d’équipements sportifs est de 85 %, soit une corrélation très significative.

Graphique 1 : Relation linéaire entre la population

et le nombre d’équipements

Les pôles d’emplois, communes souvent les plus peuplées de l’espace rural, sont également ceux qui apparaissent comme étant les mieux dotés en équipements sportifs. Seuls 4 % des pôles d’emploi ruraux sont dépourvus d’équipements, contrairement aux communes des couronnes des pôles et autres communes de l’espace rural avec respectivement plus de 68 % et 61,5 % de communes non équipées.

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Graphique 2 : Nombre moyen d’équipements sportifs par tranche de population communale

Les communes de plus de 500 à 1 000 habitants comptent en moyenne 5 équipements, les communes entre 1 000 et 2 000 habitants, 9 équipements sportifs.

Les types d’équipements se différencient également en fonction de la population des communes. On peut, en effet, distinguer des équipements dits « génériques » (ou « non spécialisés »), des équipements « spécialisés ». Ainsi, les salles non spécialisées sont des équipements spécifiquement présents dans les communes peu peuplées, 80 % des salles non spécialisées recensées se localisent dans des communes de moins de 2 000 habitants. Les terrains de grands jeux, les courts de tennis ou encore les plateaux EPS peuvent également être qualifiés d’équipements sportifs « génériques » car présents en grand nombre dans les communes relativement peu peuplées. À l’inverse, les bassins de natation, les salles multisports, les salles spécialisées ou encore les équipements d’athlétisme sont qualifiés d’équipements « spécialisés ». Ils sont majoritairement présents principalement dans des communes dont la population est supérieure à 2 000 habitants.

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Graphique 3 : Répartition d’équipements spécialisés selon la population des communes rurales

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Propos d’acteurs

Une répartition des équipements en fonction de la population

CC Brenne - Val de Creuse : un territoire bien doté mais plus particulièrement en équipements « génériques »

Le territoire de Brenne-Val de Creuse, avec 160 équipements sportifs pour 19 communes qui disposent toutes d’au moins un équipement, est un territoire bien doté. « De manière générale, toutes les communes ont un terrain de football, des terrains stabilisés, des salles polyvalentes, des terrains de tennis mais cette offre reste somme toute basique ». Pour avoir accès à des équipements plus spécifiques comme une piscine, un stade d’athlétisme, ou encore une salle de judo, il faut se rendre au bourg-centre du Blanc qui compte 6 926 habitants15.

CC du Pays de la Châtaigneraie : une répartition équilibrée des équipements sportifs

Le territoire de la Communauté de Communes est caractérisé par sa « multiruralité ». Le territoire compte 15 000 habitants répartis sur 19 communes. Plusieurs de ces communes recensent plus de 1 000 habitants. Les terrains de football et les salles multisports sont bien répartis sur le territoire. Le sud du territoire est cependant moins bien doté. Les équipements se concentrent en particulier sur l’axe structurant qui traverse le territoire d’est en ouest et le long d’un axe nord - sud. Les communes les mieux pourvues sont également les communes les plus peuplées et où la population évolue positivement. Les équipements structurants, salle de gymnastique et piscine, sont concentrés dans la commune centre.

CC de Ventadour : concentration des équipements sportifs dans les communes centres

Les équipements sportifs se concentrent dans les trois communes centres que sont Lapleau, Marcillac et Egletons. Ils sont surtout présents à Egletons. La commune de Marcillac offre de nombreuses activités notamment autour du lac et possède une salle des sports.

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15. Cette communauté de communes a un vaste territoire : certaines communes sont à 50 km du Blanc.

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Graphique 4 : L’âge des équipements sportifs

Source : MS/DS-B3/RES-2011

2.1.2 Des équipements plutôt âgés avec un niveau de confort honorable

Après la quantité, il s’agit à présent de caractériser la  qualité  de  l’offre  des  équipements  sportifs  en milieu  rural  selon  les  critères  suivants :  l’âge  des équipements, leur disponibilité, le confort qu’ils offrent aux usagers et l’accessibilité pour les personnes en situation de handicap aux aires d’évolution.

Un parc d’équipements relativement ancien

De manière générale, les équipements sportifs sur le territoire métropolitain sont plutôt anciens. Que ce soit pour les pôles urbains, les communes périurbaines ou les communes de l’espace rural, la majeure partie des équipements a été construite entre 1975 et 1994 avec une proportion plus importante entre 1985 et 1994 pour les communes de l’espace rural. Cet indicateur est à nuancer car, même s’ils sont anciens, certains équipements sont en bon état et inversement des équipements plus récents vieillissent prématurément. Cependant,  quels  que  soient  les  équipements, des  travaux  d’entretien  de  plus  ou  moins  grande envergure sont nécessaires au bout de 15 à 20 ans, ce qui pour les communes ou les Communautés de communes  implique  des  investissements.  Ainsi, les  collectivités  territoriales  essayent,  au  vu  de leurs moyens financiers, d’entretenir au mieux ces équipements et en priorité les plus utilisés.

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20,3 % d’équipements sportifs accessibles en toute saison, par tous les temps et à toute heure de la journée

Des indicateurs faisant état de la disponibilité annuelle des équipements, d’une aire d’évolution éclairée, chauffée ou encore couverte permettent de déterminer si les usagers en milieu rural peuvent pratiquer des activités sportives toute l’année quel que soit le temps ou l’heure de la journée.

3,7 % de l’ensemble des équipements sportifs du territoire français sont ouverts moins de 6 mois dans l’année, mais cette saisonnalité est plus prégnante en milieu rural. En effet le milieu rural concentre 47,3 % de ces équipements saisonniers, le milieu périurbain 21 % et les pôles urbains 31,8 %. En milieu rural, 6,5 % des équipements sportifs sont saisonniers. Cette saisonnalité concerne plus spécifiquement les courts de tennis dont 17,7 % sont ouverts moins de 6 mois dans l’année, 15 % des bassins de natation ludiques et 10,6 % des bassins de natation sportifs.

32,1 % des équipements sportifs à l’échelle nationale sont couverts. Plus de 56 % des équipements sportifs couverts sont implantés dans les pôles urbains, 22 % en milieu périurbain et également 22 % en milieu rural. Les salles non spécialisées et les salles multisports représentent respectivement 29,2 % et 21 % des équipements sportifs couverts en milieu rural. Parmi les 62 194 équipements sportifs en milieu rural ouverts toute l’année, 27,1 % sont couverts. Cette « couverture » de l’aire d’évolution revêt trois formes différentes :

• l’aire d’évolution se trouve pour 93,9 % des équipements ruraux à l’intérieur d’un équipement sportif ;• 5,4 % des aires d’évolution se trouvent à l’extérieur mais bénéficient d’une couverture ;• 0,7 % se trouve dans des structures découvrables, dont 45,5 % sont des bassins de natation.

Sur l’ensemble des aires d’évolutions couvertes, plus de 95 % sont éclairées et 76,8 % sont chauffées. Seuls 20,3 % des équipements sportifs ouverts toute l’année en milieu rural sont à la fois couverts, éclairés et chauffés : il s’agit principalement des salles multisports et des salles non spécialisées.

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Propos d’acteurs

CC de Ventadour : vers des équipements couverts

Le climat est rude sur le territoire d’octobre à mai. Cette rudesse climatique nécessite la création d’équipements couverts, encore déficitaires. Le nouveau centre aquatique ainsi que le projet de boulodrome couvert répondent au besoin de la population de pouvoir pratiquer des activités physiques et/ou sportives toute l’année.

CC du Pays de Luchon : des équipements couverts nécessaires mais parfois inadaptés

En milieu montagnard le climat est rude. Pour la pratique des activités sportives, des structures couvertes sont nécessaires. Le territoire dispose d’un tennis couvert de type « bulle ». Elle permet aux pratiquants de faire du tennis en hiver mais ce type de structure résiste mal au poids de la neige. « En milieu rural, les courts de tennis sont souvent couverts par des structures métalliques ondulées. Mais avec l’environnement de qualité du territoire du Pays de Luchon ce type d’infrastructure ne s’intègrerait pas harmonieusement dans le paysage ».

CC du Pays de la Châtaigneraie : les équipements sportifs, en particulier les salles multisports, souffrent de problèmes d’isolation thermique et phonique

Pour y pallier, les communes installent des panneaux d’isolation à l’intérieur des bâtiments, en fonction de leur capacité budgétaire.

Un confort mitigé pour l’avant ou l’après activité sportive

La présence de douches, de sanitaires et de vestiaires chauffés participe au confort des usagers des équipements sportifs de nature à favoriser la pratique. Les équipements couverts sont équipés à 54,6 % de douches et ce taux est de 40,2 % pour les équipements découverts et d’extérieur couverts. Les terrains de grands jeux et les salles de combat sont les mieux dotés avec respectivement 78,1 % et 84,6 % de structures équipées de douches. Les équipements d’extérieurs tels les terrains de boules et de pétanque, les parcours de santé, ou encore les skate-parks sont pour 90 % dépourvus de douches. Dans 43,2 % des équipements sportifs en milieu rural, les sportifs n’ont pas accès à des sanitaires. Là encore, ce sont les structures couvertes qui sont les mieux dotées, 60 % d'entre elles ont des sanitaires à la disposition des usagers. Mais à peine plus de la moitié des équipements couverts (53,3 %) comprennent des vestiaires chauffés.

Une relativement bonne accessibilité pour les personnes handicapées moteur en milieu rural

En amont, il faut préciser que la base du RES n’est pas un outil de diagnostic de l’accessibilité des personnes à mobilité réduite. Ainsi, l’information recensée dans la base repose sur une appréciation des enquêteurs chargés de collecter les informations. Il en ressort que 61,8 % des aires d’évolution sont accessibles aux personnes handicapées moteur et ce taux est bien supérieur à ceux des communes urbaines et périurbaines (52,9 %). L’importance des équipements ouverts, facilement accessibles, tels les terrains

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de grands jeux ou encore les boulodromes en milieu rural explique en partie ce pourcentage. Par contre, l’accessibilité aux aires d’évolution des équipements sportifs ruraux pour des personnes en situation de handicap sensoriel n’est que de 3,9 %, mais cette proportion est identique à l’échelle nationale (3,8 %).

2.2 La diversité des équipements et des activités physiques et/ou sportives

La quantité d’équipements sportifs par commune ne rend pas compte de la diversité des équipements, d’une part, et des activités physiques et/ou sportives praticables par les populations, d’autre part. Deux indicateurs issus du RES permettent de rendre compte de la diversité de l’offre sportive en milieu rural :

• le nombre d’équipements sportifs différents ;• le nombre d’activités physiques et/ou sportives praticables différentes.

Ces indicateurs, contrairement aux analyses effectuées jusqu’à présent, ne sont pas retranscrits à l’échelle communale mais à l’échelle des structures intercommunales. Pour mesurer la diversité de l’offre, cette échelle s’avère plus pertinente. En effet, la population, pour la pratique d’activités sportives, surtout en milieu rural, est amenée à pouvoir apprécier les équipements sur un territoire plus large que celui de sa commune de résidence16.

Propos d’acteurs

CC Brenne - Val de Creuse : des pratiques spor-tives rattachées aux bassins de vie

Le territoire de l’EPCI Brenne Val de Creuse est vaste : les communes situées à ses confins se trouvent à plus de 50 km de la commune du Blanc qui est le bourg-centre. Elles ne font pas partie du bassin de vie du Blanc et c’est donc tout naturellement que les popu-lations se tournent vers des communes extérieures au territoire de l’EPCI pour leurs pratiques sportives.

16. Pour cette analyse, seules ont été prises en compte les communes rurales appartenant à un EPCI, d’une part, et d’autre part, les EPCI dont au moins 80 % des communes appartiennent à l’espace rural.

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40 types d’équipements différents en moyenne par EPCI

En milieu rural, les EPCI offrent, en moyenne, 40 types d’équipements sportifs différents à leur population. Certains EPCI ont un éventail très large d’équipements sportifs : la communauté de communes Haute-Saintonge en Charente-Maritime est la plus dotée avec 431 équipements différents, la communauté de communes Marenne-Adour-Cote-Sud dans les Landes en compte 374 et autre exemple, la communauté de communes du Pays du Roi Morvan dans le Morbihan en recense 231.

64 activités praticables différentes en moyenne par EPCI

Avec une moyenne de 64 activités sportives praticables17, les structures intercommunales proposent une grande variété d’activités sportives à leur population. En toute logique, les EPCI proposant la palette d’activités physiques et sportives la plus diversifiée sont ceux qui bénéficient de la plus grande variété d’équipements.

Les EPCI situés à l’ouest du territoire français ont une grande diversité tant du point de vue des équipements que des pratiques sportives.

17. Le RES recense 316 activités praticables. L’exploitation de la base de données pour le milieu rural fait apparaître un maximum de 200 activités praticables dans une commune. Aucune commune rurale ne propose la palette complète des activités recensées.

Carte 8 : La diversité des activités physiques et/ou sportives praticables en milieu rural

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Propos d’acteurs

CC du Pays de Luchon : il y a 50 ans on ne pra-tiquait quasiment que le foot, aujourd’hui on a le choix

En effet, de nos jours, la palette des activités spor-tives est diversifiée en milieu rural : cyclisme, tennis, natation, équitation, rugby, pétanque, gymnastique, danse, golf… De plus, « en milieu rural, les activités de sports  de  nature  viennent  très  largement  compléter cette offre ».

CC de Ventadour : Une centaine d’activités culturelles et sportives sur le territoire

Le territoire de la Communauté de Communes de Ventadour compte plus de 70 associations, le foyer culturel d’Egletons offre une vingtaine d’activités. Il y a aujourd’hui une centaine d’activités culturelles ou sportives sur le territoire. Pour le Président de la Com-munauté de communes, il est primordial pour main-tenir la population sur place de lui offrir une diversité d’activités sportives et culturelles.

Près de 70 % des EPCI offrent une diversité d’équipements et d’activités praticables inférieures à la moyenne de l’espace rural

La diversité de l’offre sportive peut s’évaluer en tenant compte à la fois du nombre d’équipements sportifs différents et du nombre d’activités praticables par EPCI. La méthode des quadrants, sur la base des valeurs moyennes pour l’espace rural de ces deux indicateurs, permet de distinguer 4 types de territoires en fonction de la diversité de leur offre sportive. Pour les types d’équipements sportifs, ils sont à mettre en relation avec le nombre total de type d’équipements qui font l’objet d’un recensement (le RES compte 112 types d’équipements sportifs hors sports de nature).

Une première catégorie regroupe 68,7 % des EPCI pour lesquelles la diversité de l’offre est faible. En effet, les valeurs des deux indicateurs sont inférieures à la moyenne rurale.

Graphique 5 : Diversité de l’offre sportive au niveau des EPCI en milieu rural

À l’opposé, 24,3 % des structures intercommunales proposent à leur population une bonne diversité d’équipements et d’activités praticables avec des valeurs, dans les deux cas, supérieures à la moyenne.

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Ces deux premières catégories de territoires sont dans des situations « d’équilibre » entre la diversité des équipements sportifs et celle des activités qui peuvent y être pratiquées.

2,1 % des EPCI proposent une grande diversité d’activités praticables dans un parc d’équipements restreint, c’est-à-dire inférieur à la moyenne rurale. Cela sous-entend que les équipements de ces territoires sont « polyvalents ».

Enfin, pour 4,8 % des intercommunalités rurales le nombre de types d’équipements est supérieur à la moyenne rurale contrairement aux activités praticables. Dans ces territoires, les équipements sont fortement spécialisés et ne permettent pas la pratique de plusieurs activités.

2.3 L’usage des équipements sportifs

Des données contenues dans le RES fournissent des informations pouvant être exploitées pour évaluer l’usage des équipements sportifs. Cet aspect est appréhendé au travers des activités praticables et des activités réellement pratiquées par les populations, le profil des utilisateurs et l’usage des équipements par les associations sportives.

Un bon équilibre entre les activités pratiquées et les activités praticables

Le calcul d’un ratio entre les pratiques physiques et/ou sportives réelles de la population et les activités pouvant être pratiquées dans les équipements sportifs est un indicateur intéressant. Il a pour objectif de déterminer si les communes rurales présentent un équilibre entre les activités offertes et celles réellement pratiquées par la population18.

Ainsi, 71,7 % des EPCI présentent un équilibre entre le nombre d’activités praticables et le nombre activités pratiquées tandis que 7,2 % présentent un déficit d’équipements au regard des activités réellement pratiquées par les populations car le nombre d’activités pratiquées est plus important que le nombre d’activités praticables. Enfin, pour 21,1 % des collectivités intercommunales, les activités praticables sont plus importantes que les d’activités pratiquées.

18. Mise en garde : cet indicateur a été construit malgré le risque d’erreur de renseignement des questionnaires lors des enquêtes de terrain pour ces deux variables. Un certain nombre d’incohérences a pu être identifié et elles concernent 1 638 communes. Le résultat de ce ratio porte donc sur 10 147 communes au lieu des 11 785 communes équipées.

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Un usage prépondérant des clubs, ligues et fédérations sportives

La base de données RES ne permet pas d’approfondir l’analyse des usagers des équipements sportifs. La principale donnée pouvant être exploitée, non sans risque d’erreurs, est le profil des utilisateurs. Dans la base de données, les utilisateurs des équipements sportifs sont classés en fonction du nombre d’heures d’utilisation. Bien souvent ce classement n’a pu être précisément établi par les enquêteurs chargés de collecter les informations destinées à alimenter la base de données. Dans ce cas, l’enquêteur classe l’ensemble des pratiquants potentiels au même niveau. Les chiffres suivants sont donc à nuancer. Plusieurs types d’usagers sont identifiés dans la base RES :

• les individuels/familles ;• les scolaires/universités ;• les clubs sportifs, comités/ligues/fédérations sportives ;• autres associations et groupes divers (colonies de vacances, associations culturelles, comités d’entreprise…).

D’après le RES, il apparaît que 47 % des équipements sont principalement utilisés par les sportifs pratiquant leurs activités au sein de clubs (comités, ligue…). 44,2 % des équipements sont principalement occupés par des pratiquants individuels. Pour ces derniers, il s’agit essentiellement d’équipements en libre accès à savoir les boulodromes, les plateaux EPS, ou encore les skate-parks. Enfin, 29 % des équipements sportifs sont principalement utilisés par les scolaires (NB : plusieurs types d'usagers peuvent être classés au 1er niveau). Il s’agit d’une part des équipements sportifs rattachés aux établissements scolaires (dont certains peuvent être ouverts à d’autres types de public) et d’autre part d’équipements hors enceinte scolaire, en particulier les salles multisports dont 69 % sont majoritairement utilisées par un public scolaire.

La très grande majorité des équipements sportifs sont multi-utilisateurs et accueillent différents profils de pratiquants, mais seuls 5,6 % des équipements sportifs sont utilisés dans une même proportion par les clubs, les individuels et les scolaires. Il s’agit en particulier des terrains de football (6,8 %) et des salles non spécialisées (6,9 %). Seuls 3 % des équipements sportifs sont utilisés de manière prépondérante par un seul type d’usager.

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Graphique 6 : Principaux usagers des équipements sportifs en milieu rural

Des équipements adaptés à l’usage de la vie associative ?

Les clubs et associations sportives sont les principaux utilisateurs des équipements sportifs. Au-delà des problèmes majeurs comme les créneaux d’occupation des salles, l’encadrement des sportifs, les entraînements, les championnats, l’organisation de manifestations, les associations doivent pourvoir organiser des réunions, disposer d’espaces de travail et de stockage (par exemple de leurs archives). Les équipements sportifs en milieu rural sont-ils en mesure de faciliter la vie des associations sportives ? La présence ou l’absence de salles de réunion et de bureaux sont des premiers éléments permettant d’en rendre compte, sachant que les sièges d’associations sportives peuvent être situés hors des équipements sportifs.

L’exploitation des données du RES fait apparaître que les équipements sportifs en milieu rural ne sont pas adaptés à un usage « organisationnel » des associations sportives19. En effet, seuls 9,3 % des équipements sportifs ruraux disposent d’une salle de réunion. Les terrains de football, du fait de leur nombre, regroupent 21,8 % des équipements ayant une salle de réunion, suivis des terrains de rugby (20,3 %) et des salles multisports (16,7 %).

La présence de bureaux n’est effective que dans 11,1 % des équipements sportifs. Parmi les équipements bénéficiant d’un espace de travail, les équipements équestres sont les plus nombreux (environ 35 % des équipements). Les équipements fermés comme les bassins de natation, les dojos ou les salles multisports sont équipés de bureaux à plus de 20 %.

Au vu de cet état des lieux et des propos d’acteurs locaux (élus et acteurs du mouvement sportif ), le milieu rural apparaît aujourd’hui comme un espace où le sport ne se limite plus à la seule pratique du football et il n'est pas caractérisé par l’absence d’équipements sportifs d’envergure et structurants. La palette des équipements et des activités physiques et/ou sportives proposées par les communes rurales est variée. Mais la répartition des équipements sportifs est fortement liée à la population des communes ce qui se traduit par une inégalité entre les communes « centres » et les communes peu peuplées. Ces dernières bénéficient d’une bonne dotation en équipements génériques mais disposent de peu d’équipements sportifs spécialisés. Ceci implique nécessairement des déplacements de la part des usagers pour la pratique de certaines activités sportives. La partie suivante aborde la question des temps d’accès aux équipements sportifs en milieu rural.

19. La base RES identifie ces locaux au niveau de l’équipement et non de l’installation.

40

3E PARTIE : L’ACCÈS AUX ÉQUIPEMENTS SPORTIFS

La répartition des équipements sportifs dans l’espace rural est fortement inégale : un tiers des communes rurales est dépourvu d’équipements et les équipements spécialisés sont localisés principalement dans les bourgs centres. Dans ce contexte, l’analyse de l’accès aux équipements sportifs en milieu rural est indispensable.

L’accès peut se définir comme la facilité avec laquelle une localisation spécifique peut être atteinte à partir d’un lieu donné. Est ici pris en compte l’accès géographique à un lieu. Son analyse permet d’évaluer la facilité pour se rendre en un lieu depuis un autre lieu, et ce en fonction de la localisation de chacun des lieux, des caractéristiques des modes de transports qui les relient et de la nature des espaces à traverser.

Il s’agit d’évaluer la facilité pour la population en général et pour les scolaires en particulier de se rendre à un équipement sportif. Cette « facilité » peut être liée à plusieurs facteurs : la morphologie et la structure des réseaux, la présence d’une desserte en transport en commun, et bien entendu le niveau de couverture du territoire par les équipements sportifs.

L’analyse des temps d’accès n’est pas effectuée sur l’ensemble des équipements sportifs : seuls sont pris en compte les bassins de natation, les courts de tennis, les salles multisports, les salles spécialisées et non spécialisées et les terrains de grands jeux.

3.1 Une faible desserte des équipements sportifs par les transports en commun

Dans le guide méthodologique du recensement des équipements sportifs, il est précisé qu’un équipement sportif est estimé accessible en transport en commun si l’installation est desservie à moins de 10 minutes de marche à pied par un moyen de transport collectif : métro, tramway, train, bus, bateau…

Les communes du milieu rural sont principalement desservies par le réseau ferroviaire ou des lignes de bus, le métro et le tramway étant des moyens de transports spécifiques au milieu urbain. La desserte en transports en commun des équipements sportifs dans l’espace rural est faible. L’accès en transports en commun aux bassins de natation, courts de tennis, salles multisports, salles spécialisées et non spécialisées et aux terrains de grands jeux n’est que de 15,8 %. Ces équipements sportifs, quand ils sont desservis, le sont à 87 % par une desserte en bus.

Cet indicateur ne permet pas d’aborder la question de l’accès dans sa globalité, il nous informe uniquement de la présence ou non d’un arrêt desservant un équipement mais pas sur la qualité de desserte (fréquence des arrêts, horaires). Or, il apparaît que le niveau de desserte des communes rurales répond le plus souvent à une demande

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de transports des scolaires (collégiens, lycéens), parfois des travailleurs, et se résume par conséquent à une navette le matin, une le soir et parfois une en milieu de journée. Par conséquent, les horaires de desserte ne répondent pas à une pratique sportive non scolaire qui se fait majoritairement en fin de journée et le week-end.

Certains territoires ruraux, dans ce contexte d’absence de transports en commun, développent des services alternatifs mais qui ne répondent pas toujours aux besoins de la population.

Propos d’acteurs

CC de Ventadour : minibus et transport à la demande

En l’absence de transport en commun desservant les différentes communes du territoire, la population doit se déplacer en voiture pour accéder aux équipements sportifs qui sont concentrés principalement dans 3 communes. En termes de durée, les trajets n’excèdent pas 15 minutes. La commune d’Egletons a mis en place un minibus entre la gare et la cité universitaire (IUT) et un transport à la demande. Ce minibus est également prêté aux associations pour les déplacements à l’extérieur de la commune et les associations ne financent que le carburant. Pour le président de l’EPCI, l’intercommunalité doit s’interroger sur les modalités de transport au sein de son territoire.

CC de Luchon : un transport collectif peu utilisé par la population

Les principaux équipements sont concentrés dans deux communes du territoire : Luchon et Saint-Mamet. Cette concentration ne pose pas de problème pour la pratique sportive des popula-tions locales des communes périphériques. Les distances à parcourir pour se rendre à un équipement sportif sont relativement courtes (une dizaine de kilomètres maximum). Un ramassage en minibus avait été organisé les mercredis pour permettre aux enfants d’accéder aux structures sportives. Ce système a rapidement été supprimé car les enfants étaient majoritairement déposés par leurs parents.

CC du Pays de la Châtaigneraie : la pratique du covoiturage

En l’absence de transport en commun sur le territoire, la population pratique depuis longtemps le covoiturage pour aller aux activités sportives et pour transporter les joueurs les week-ends pour les compétitions. Les clubs du territoire n’utilisent pas de bus, ils préfèrent faire appel aux parents pour transporter les joueurs. Il s’agit pour les clubs d’impliquer les parents dans la vie du club.

3.2 Temps d’accès aux équipements sportifs

Plus que la distance, c’est avant tout le temps d’accès à un équipement qui influe sur la perception de l’éloignement. Il s’agit d’examiner le temps nécessaire pour rejoindre en voiture un équipement sportif depuis une commune rurale où cet équipement est absent.

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Une forte disparité de temps d’accès pour les équipements spécialisés

Les équipements spécialisés, bassins de natation et salles spécialisées, de par leur faible couverture territoriale (moins de 10 % des communes rurales équipées) montrent de fortes disparités de temps d’accès. Pour mesurer le temps d’accès des habitants des communes non équipées aux équipements spécialisés du milieu rural, il a été nécessaire de prendre en compte les équipements spécialisés des milieux périurbains dans les calculs. En effet, les populations de nombreuses communes rurales se rendent dans des communes périurbaines équipées pour accéder à l’équipement recherché.

Un peu plus de 45 % des communes non équipées en bassins de natation et en salles spécialisées sont à moins de 10 minutes de ces équipements.

Tableau 12 : Temps d’accès de la population des communes rurales non équipées aux équipements spécialisés

Bassins de natation Salles spécialisées

en nb. en % en nb. en %

Communes équipées 1 330 7,2 1 568 8,5

Communes non équipées 17 203 92,8 16 965 91,5

Communes à moins de 10 minutes 8 683 46,9 8 502 45,9

Communes entre 10 et 20 minutes 7 043 38 6 477 35,1

Communes entre 20 et 30 minutes 1 314 7 1 592 8,6

Communes à plus de 30 minutes 163 0,9 394 2,1

Source : MS/DS-B3/RES-2011

Les communes rurales non équipées (soit 8 à 11 % des communes rurales) se trouvant à plus de 20 minutes d’un équipement spécialisé témoignent, soit d’une grande distance de l’équipement, soit de la sinuosité d’un réseau ne permettant pas de déplacement rapide ou encore d’un positionnement de la commune à l’écart des grands axes de circulation. On retrouve logiquement dans ces communes les plus éloignées en termes de temps d’accès, les communes de montagne du massif Alpin, des Pyrénées, de la Corse, du Massif Central, du Morvan et quelques communes de Champagne-Ardenne et Bourgogne, le long d’un axe reliant les Ardennes au plateau de Langres.

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Carte 9 : Temps d’accès de la population des communes rurales non équipées aux communes rurales équipées en salles spécialisées

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Une certaine homogénéité des temps d’accès pour les équipements génériques

La bonne répartition des équipements génériques tels que les salles non spécialisées, les terrains de grands jeux ou encore les courts de tennis montrent une grande homogénéité dans leur temps d’accès. En effet, pour chacun de ces équipements, plus de 90 % des communes non équipées se situent à moins de 10 minutes par la route de l’équipement.

Les salles multisports présentent une situation intermédiaire avec seulement 13 % des communes équipées, 22,7 % des communes entre 10 et 20 minutes et 3,7 % des communes à plus de 20 minutes.

Tableau 13 : Temps d’accès de la population des communes rurales non équipées aux équipements génériques

Multisports Salles non spécialisées Court de tennis Terrains de grands jeux

en nb. en % en nb. en % en nb. en % en nb. en %

Communes équipées 2 414 13 4 360 23,5 5 639 29,5 7 398 39,9

Communes non équipées 16 119 87 14 173 76,5 12 894 69,5 11 135 60,1

Communes à moins de 10 minutes 11 231 60,6 12 545 67,7 11 480 61,9 10 156 54,8

Communes entre 10 et 20 minutes 4 188 22,7 1 576 8,5 1 338 7,2 924 5

Communes à plus de 20 minutes 700 3,7 52 0,3 76 0,4 55 0,3

Source : MS/DS-B3/RES-2011

La majorité du territoire rural est à moins de 10 minutes d’un équipement générique. À l’instar des équipements spécialisés, les espaces de montagne sont caractérisés par les temps d’accès les plus longs.

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Carte 10 : Temps d’accès de la population des communes rurales non équipées aux communes rurales équipées en salles non spécialisées

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3.3 Accès des scolaires aux équipements sportifs

Les équipements sportifs sont utilisés par une catégorie d’utilisateurs particulière : les scolaires. L’enseignement sportif fait partie du cursus scolaire de l’école primaire au lycée. Avec une répartition inégale des équipements dans les communes rurales les élèves des établissements scolaires ont-ils accès à des équipements sportifs ? L’analyse porte principalement sur les temps d’accès aux bassins de natation couverts et sur la présence ou non de salles multisports ou salles non spécialisées. Les établissements pris en compte sont, d’une part, les écoles primaires et, d’autre part, les collèges et les lycées agricoles.

Plus d’un tiers des établissements scolaires à plus de 20 minutes des bassins de natation couverts

L’apprentissage de la natation doit permettre d’assurer aux élèves la maîtrise du « savoir nager » à la sortie de la sixième. L’enseignement de la natation repose sur un module de 24 à 30 séances (plus 15 séances de perfectionnement optionnel) à répartir sur les cinq années de scolarité élémentaire20.

Pour appréhender l’accès des élèves aux bassins de natation, seuls les bassins couverts ou découvrables ont été pris en compte. L’analyse porte sur le calcul des temps d’accès des communes dans lesquelles sont implantés un ou plusieurs établissements scolaires aux 844 bassins de natation de la zone rurale et périurbaine.

La moitié des communes rurales accueille des écoles primaires, mais seulement 7,7 % sont équipées en bassins de natation couverts. 34,4 % des écoles primaires sont situées dans des communes distantes de plus de 20 minutes d’un bassin couvert. Ce seuil de 20 minutes est souvent perçu comme un maximum pour se rendre dans un équipement pour une activité sportive scolaire, le temps de parcours ne devant pas en principe excéder 40 minutes. Le ministère en charge de l’Education nationale recommande en effet que « le temps de transport n’excède pas généralement le temps d’activité ».

Un quart des collèges et un tiers des lycées agricoles de la zone rurale sont localisés dans des communes pourvues en bassin de natation couvert. Cependant, pour les établissements situés dans des communes non équipées, les temps de trajets sont importants : 31,4 % des collèges et 37,7 % des lycées agricoles sont à plus de 20 minutes d’un bassin de natation couvert.

20. Ministère de la Santé et des Sports, 2009, État des lieux de l’offre des bassins de natation en France.

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Tableau 14 : Temps d’accès des élèves des établissements scolaires aux bassins de natation couverts

Écoles primaires Collège Lycées agricoles

en nb. en % en nb. en % en nb. en %

Nombre d’établissements scolaires 11 125 100 1 752 100 72 100

dont situés dans une commune avec un bassin couvert 856 7,7 434 24,8 25 34,7

dont situés dans une commune sans bassin couvert 10 265 92,3 1 318 75,2 47 65,3

Temps d’accès

À moins de 10 minutes 2 394 21,5 189 10,8 7 9,7

de 10 à 20 minutes 4 040 36,4 579 33 20 27,9

de 20 à 30 minutes 2 320 20,8 344 19,6 13 18

Plus de 30 minutes 1 515 13,6 206 11,8 7 9,7

Source : MS/DS-B3/RES-2011, Ministère de l’Éducation

Le milieu rural compte 555 bassins de natation couverts, et cette offre atteint 844 avec les bassins couverts implantés dans les communes de l’espace périurbain. Les piscines couvertes représentent plus d’un tiers de l’offre globale des piscines. La répartition géographique fait apparaître un clivage « nord/sud avec, au nord de la Loire, un taux de piscines couvertes supérieur à la moyenne nationale et inversement, au sud, une prépondérance des piscines découvertes… Quelques exceptions sont repérées au Sud de la Loire concernant des départements mieux équipés en piscines couvertes que la moyenne nationale : Creuse, Corse-du-Sud, Hérault, Pyrénées Orientales, Alpes-Maritimes21. »

21. Ministère de la Santé et des Sports, 2009, État des lieux de l’offre des bassins de natation en France.

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Carte 11 : Temps d’accès aux bassins de natation couverts

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La carte des temps d’accès aux bassins de natation couverts montre bien, avec toutes les petites auréoles autour des bassins couverts, que la couverture du territoire n’est pas suffisante pour atteindre des temps d’accès inférieurs à 20 minutes sur l’ensemble du territoire. Notons que les zones de montagnes, hormis la Corse, n’apparaissent pas ici comme des territoires plus particulièrement éloignés des bassins de natation couverts. Les espaces ruraux les plus éloignés des bassins de natation couverts sont plus nombreux dans la partie sud de la France qui est moins bien équipée en bassins couverts.

Accès aux salles multisports et non spécialisées pour les scolaires : une logique de bourg-centre

Pour la pratique d’activités sportives certaines écoles primaires ont des salles d’activités au sein de leur établissement. Les salles communales sont également mises à disposition des écoles. Mais moins de la moitié des écoles primaires ont accès à l’un ou l’autre de ces équipements pour la pratique sportive22.

Tableau 15 : Accès des élèves des écoles primaires aux salles multisports et aux salles non spécialisées

Ecoles primaires ayant accès à l’équipement

en nb. en %

Salle multisport 3 822 34,5

Salle non spécialisée 4 496 40,4

Source : MS/DS-B3/RES-2011, Ministère de l’Éducation

Les collégiens et les élèves des lycées agricoles ont pour leur part accès aux équipements sportifs dans leur très grande majorité. En effet, les collèges sont souvent installés dans les communes centres qui concentrent également les équipements structurants comme les salles multisport. Ainsi plus de 90 % de ces établissements scolaires sont situés sur une commune équipée en salle multisport.

22. D’après la relation entre la présence d’un établissement scolaire et un équipement sportif dans la commune ; le tableau se lit ainsi : sur les 3 822 écoles primaires, 34,5 % sont situées dans une commune équipée au minimum d’une salle multisport.

Tableau 16 : Accès des élèves des collèges et des lycées agricoles aux salles multisports

et aux salles non spécialisées

Part des collèges ayant accès à l’équipement

Part des lycées agricoles

ayant accès à l’équipement

Salle multisport 92,4 % 90,5 %

Salle non spécialisée

43,9 % 37,8 %

Source : MS/DS-B3/RES-2011, Ministère de l’Éducation

Le temps d’accès aux équipements sportifs est lié à la répartition des équipements sur le territoire rural. Ainsi les équipements dits « génériques » présentent une certaine homogénéité, ils sont accessibles en moins de 10 minutes à la majeure partie des communes, tandis que les équipements dits « spécialisés » présentent des situations plus diversifiées. Par conséquent, les populations des zones peu équipées comme l’est rural et le centre ont des distances importantes à parcourir pour se rendre à des équipements spécialisés. La localisation des communes et la qualité du réseau interviennent également dans le temps d’accès, les communes de haute montagne sont naturellement confrontées aux problèmes de temps d’accès les plus longs.

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4E PARTIE : APPROCHE TERRITORIALE DES ÉQUIPEMENTS SPORTIFS EN MILIEU RURAL

La partie précédente s’attachait à présenter l’offre en équipements sportifs indicateur par indicateur. Cette quatrième partie a pour objectif de caractériser cette offre en analysant simultanément plusieurs indicateurs et ainsi de déterminer des types de territoires au regard de leurs équipements sportifs puis, dans un deuxième temps, de confronter cette offre aux caractéristiques sociodémographiques des territoires ruraux.

La démarche utilisée repose sur la construction de typologies23 permettant de classer les territoires en fonction de ce qui les caractérise le mieux. Les méthodes de classification sont destinées à produire des groupements de territoires de manière à ce que :• les territoires soient les plus similaires possibles au sein d’un même groupe ;• et que les groupes obtenus soient les plus dissemblables que possible.

Il est nécessaire de préciser que les typologies présentées ici ne sont pas les seules envisageables, mais qu’il s’agit de propositions de classifications parmi d’autres. Elles résultent de différents choix, établis au préalable, à savoir les indicateurs sélectionnés, les méthodes retenues et le nombre de classes.

4.1 Les territoires ruraux au regard de leurs équipements sportifs

Pour la réalisation de la typologie de l’offre des équipements sportifs, 11 indicateurs ont été retenus : le nombre d’habitants par équipement, le nombre d’équipements, le nombre de types d’équipements différents ainsi que la part des équipements dotés en bureaux, la présence de vestiaires, la part des équipements couverts, des équipements neufs, des équipements plus anciens ou encore d’âge moyen, la part d’équipements accessibles, pour leur aire d’évolution, aux personnes souffrant d’un handicap moteur et le nombre d’activités praticables.

23. Associant une méthode de statistique multivariée (l’Analyse en Composantes Principales) et une méthode de classification, celle des nuées dynamiques.

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4.1.1 Une dotation inégale des communes rurales en équipements sportifs

Sur la base de ces indicateurs, six groupes de territoires ont été obtenus :

Groupe 1 : Communes bien dotées en équipements sportifs diversifiés et récents

Ce premier groupe est composé de 3 283 communes, soit 17,7 % des communes de l’espace rural. Il se caractérise par une offre importante en équipements : 7 équipements en moyenne par commune et une faible pression sur les équipements avec 79,1 habitants par équipement. Les moyennes de ces indicateurs pour l’espace rural étant respectivement de 5,7 et 166. Ce groupe se distingue également par une part d’équipements neufs (construits après 2005) supérieure aux autres groupes : 7,7 % contre 5,9 % en moyenne.

Groupe 2 : Communes bien équipées au regard de la population avec un parc d’âge moyen

Ce second groupe rassemble 2 206 communes, soit 11,9 % des communes rurales. Il est principalement déterminé par un nombre d’habitants par équipements (119) inférieur à la moyenne de l’espace rural (166) et par 81,6 % d’équipements sportifs d’âge moyen (construits entre 1995 et 2004 ou rénovés après 1995) tandis que cette part est de 35,1 % pour le milieu rural.

Groupe 3 : Communes bien dotées en équipements sportifs diversifiés avec des qualités de confort mais parc vieillissant

17,6 % des communes rurales appartiennent à ce groupe (3 262 communes). Il est proche des caractéristiques du groupe 1 avec pour principale différence la part des équipements anciens. Ces derniers y représentent 75,2 % alors que la moyenne pour l’espace rural est de 59,1 %. Néanmoins, les communes de ce groupe disposent d’équipements mieux dotés en vestiaires avec 36,3 % contre 30,7 % pour la moyenne du milieu rural. Si dans cette catégorie on compte moins d’équipements récents – a priori mieux équipés en termes de confort - que pour la classe 1, ce score favorable en matière de vestiaires s’explique en partie par une répartition différente des types d’équipement au sein de chaque classe.

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Groupe 4 : Communes moins bien dotées avec 4 équipements en moyenne

2 051 communes rurales composent cette classe (11 % des communes rurales) déterminée par une dotation en équipement inférieure à la moyenne de l’espace rural : 4 équipements sportifs et un nombre d’habitants par équipement de 271. Cependant, 37,6 % des équipements, en moyenne, sont dotés de vestiaires (30,7 % en moyenne pour le milieu rural).

Groupe 5 : Communes faiblement dotées mais avec des éléments de confort

Cet avant-dernier groupe qui regroupe les classes 5 et 6 de la typologie recense peu de communes, 989 communes (soit 5,3 %) mais elles font figure de communes les moins bien équipées avec en moyenne 1 à 2 équipements sportifs, une diversité d’activités faible (2 à 3 activités) et un nombre d’habitants par équipement supérieur à 400. Mais 41 à 47,6 % des équipements sont dotés de vestiaires (30,7 % pour l’espace rural).

Groupe 6 : Communes sans équipement sportif

Ce dernier groupe comprend les 6 749 communes rurales dépourvues d’équipements sportifs.

Tableau 17 : Typologie de l’offre en équipements sportifs par type de territoire

Variables Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Moyenne

Nombre d’habitants par équipement 79,1 119 168,4 271,2 426,3 692,6 166

Nombre d’équipements 7 5 7 4 2 1 5,7

Nombre de types d’équipements 5 4 5 3 2 1 4,09

Part des équipements dotés de bureaux 6,5 % 6,9 % 6,7 % 6,3 % 4,0 % 5,1 % 6,4 %

Part des équipements couverts 18,6 % 19,0 % 22,6 % 23,0 % 21,0 % 17,3 % 22 %

Part des équipements neufs 7,7 % 4,6 % 5,3 % 6,4 % 3,8 % 4,9 % 5,9 %

Par des équipements anciens 20,6 % 81,6 % 19,5 % 34,3 % 31,9 % 32,0 % 35,1 %

Part des équipements d’âge moyen 71,7 % 14,0 % 75,2 % 59,4 % 64,2 % 63,1 % 59,1 %

Part des équipements accessibles pour les handicapés moteurs 60,0 % 61,0 % 62,0 % 62,0 % 62,0 % 58,0 % 61,2 %

Part des équipements dotés de vestiaires 23,0 % 22,1 % 36,3 % 37,6 % 41,0 % 47,9 30,7 %

Nombre d’activités praticables 6 5 6 5 3 2 5,30

Nombre de communes 3 283 2 206 3 262 2 051982

(regroupement classes 5 et 6)

18 533

La problématique suivante peut être posée : Existe-t-il une relation entre le niveau d’équipements sportifs et l’appartenance de communes à des zonages spécifiques (littoral, massif, Parc Naturels Régionaux et Zones de Revitalisation Rurale) ?

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Carte 12 : Typologie de l’offre en équipements sportifs en milieu rural

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4.1.2 Zoom sur des territoires spécifiques

En France, un zonage particulier de l’espace métropolitain permet à l’État de développer des politiques d’aménagement du territoire adaptées aux besoins et difficultés de certaines catégories de communes. Il s’agit notamment :

• des communes littorales24 ;• des communes de massif25 ;• des communes appartenant à des Parcs Naturels Régionaux26 ;• des communes classées en Zones de Revitalisation Rurale (ZRR).

Tableau 18 : Nombre de communes par type de zonage DATAR

Communes rurales

Type de communes en nb en %

Littoral 423 2,3

Massif 5 941 32,1

PNR 2 352 12,7

ZRR 10 349 55,8

Total communes rurales 18 533 100,00

Source : MS/DS-B3/RES-2011

Plus de la moitié des communes rurales sont classées en ZRR et près d’un tiers sont des communes de massif. Certaines communes appartiennent à deux ou trois catégories de zonage. Ainsi, 71,1 % des communes de massif sont classées en ZRR, tout comme 63,6 % des communes de PNR. Huit communes rurales sont à la fois des communes littorales de massif qui appartiennent à un PNR et sont classées ZRR.

24. Communes bénéficiant de la loi littorale

25. Les massifs, au titre de la loi « montagne » sont au nombre de six : Vosges, Jura, Alpes, Massif Central, Pyrénées et Corse. La notion de massif englobe, non seulement les zones de montagne, mais aussi les zones qui leur sont immédiatement contiguës.

26. Dans cette étude les Parcs Naturels Régionaux sont pris en compte mais pas les Parcs Nationaux.

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Les communes ZRR apparaissent comme les moins bien dotées en équipements sportifs

Avec 61,5 % de communes équipées et 12,5 équipements en moyenne par commune (5,7 pour l’espace rural dans son intégralité), les communes littorales apparaissent comme étant fort bien dotées en équipement sportifs. Le nombre d’habitants par équipement est quant à lui légèrement supérieur à la moyenne du milieu rural à savoir 170,9.

Les communes des PNR et de massif comptent respectivement 63,4 % et 60,5 % de communes équipées mais leur nombre moyen d’équipements par commune – 3,5 et 3,2 – est inférieur à la moyenne rurale. Ces espaces sont plus contraignants pour l’implantation d’équipements en termes de place (espaces enclavés entre les reliefs, pentes) mais aussi en raison des restrictions réglementaires imposées notamment dans les PNR pour la préservation de l’environnement.

Les communes classées en ZRR apparaissent comme étant les moins bien équipées avec 57 % de communes disposant d’équipements sportifs. Ce sont également ces communes qui ont le nombre moyen d’équipements par commune le moins élevé à savoir 2,6.

Certains territoires classés en ZRR sont en grande fragilité économique et sociale. Même si la question des équipements sportifs apparaît comme importante, priorité est donnée au développement économique pour assurer le maintien la population (création de nouvelles zones d’activités par exemple).

Courts de tennis, terrains de football et terrains de pétanque : équipements les plus nombreux mais dans des proportions différentes

Quel que soit le type de commune, le tiercé dans l’ordre des équipements sportifs les plus nombreux est identique. Quelques nuances peuvent toutefois être apportées. Ces trois types d’équipements représentent 43,7 % des équipements sportifs dans les communes de PNR, 42 % dans les communes de massif, 36,5 % dans les communes classées ZRR et 29,2 % dans les communes littorales.

Une relative homogénéité de l’offre selon les types de territoires, avec une singularité pour le littoral

L’offre présente-t-elle des spécificités suivant les types de territoires (littoral, massif, PNR ou ZRR) ? Il apparaît que les tendances varient très peu entre ces territoires et par rapport à la configuration de l’ensemble du milieu rural. La différence la plus marquante est la sous-représentation des communes littorales dans la catégorie des communes rurales bien équipées avec des équipements diversifiés mais dont le parc est vieillissant. Les communes du littoral sont surreprésentées dans les groupes à « dotation moindre en équipement ».

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Tableau 19 : Typologie de l’offre en équipements sportifs par zonage DATAR

Typologie de l’offre en équipements sportifs

Types de communes au regard de leurs équipements

Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Groupe 6

Bonne dotation en équipements diversifiés

et récents

Bonne dotation, faible pression sur des

équipements d’âge moyen

Bonne dotation en équipements diversifiés

anciens avec un bon confort

Dotation moindre en équipements

Faible dotation en équipements avec un

bon confort

Sans équipements sportifs ensemble

Moyenne dumilieu rural 17,7 11,9 17,6 11 5,3 36,4 100,

Littoral 18,6 12,3 4,7 15,6 10,2 38,5 100

Massif 19,9 11,2 15,3 9,5 4,7 39,5 100

PNR 18,9 11,4 16,7 10,8 5,61 36 100

ZRR 19,4 11,7 15 7,5 3,2 43 100

Source : MS/DS-B3/RES-2011

Propos d’acteurs

Cc Brenne Val de Creuse : l’appartenance à un PNR est un atout

La CdC fait partie du Parc Régional de la Brenne. La qualité environnementale préservée du Parc constitue un atout en termes d’activités touristiques. De plus, le Parc peut apporter son soutien notamment financier pour le développement d’équipements mais plus particulièrement de sites et espaces de pratique de sports de nature.

L’offre en équipements sportifs ne varie donc pas de manière significative en fonction de cette classification des territoires. Il s’agit à présent de confronter cette offre aux caractéristiques sociodémographiques des territoires ruraux pour vérifier si ces éléments sont plus discriminants pour le niveau d’équipement des communes rurales.

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4.2 Les inégalités d’équipement au regard des caractéristiques sociodémographiques des territoires ruraux

À l’instar de la typologie de l’offre en équipements sportifs, plusieurs indicateurs ont été retenus : la densité de population, le nombre d’habitants, la part des différentes catégories socioprofessionnelles, la part des 75 ans et plus, la part des résidences secondaires, la part des personnes sans diplôme, la part des titulaires d’un CAP/BEP, d’un niveau bac plus 2, la taille moyenne des ménages, la part des familles de couples avec enfants, le revenu médian et le taux de croissance annuel (1999-2007). 19 indicateurs ont été intégrés (cf. tableau 20).

La typologie sociodémographique des territoires ruraux fait ressortir 4 groupes de communes rurales.

Carte 13 : Typologie sociodémographique des communes rurales

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Groupe 1 : Communes dynamiques avec des familles avec enfants et une population aisée

Ce premier groupe composé de 2 417 communes, soit 13 % des communes de l’espace rural se caractérise par une part plus importante des cadres, professions intellectuelles supérieures, professions intermédiaires qui représentent 12,6 % pour 9,7 % en moyenne dans les communes rurales et par une présence plus forte de familles en couples avec enfants (33 % pour une moyenne de 30 %).

En termes d’équipements sportifs, ces communes, dont 70 % sont équipées, présentent une bonne dotation. Cependant, le niveau d’équipement27 de ces communes n’est que de 3,8 équipements. La pression exercée par les populations sur les équipements sportifs est proche de la moyenne du milieu rural avec 162,1 habitants par équipement sportif. Les taux de croissance de population de ces communes sont supérieurs à la moyenne rurale (1,02 % contre 0,73 %). Si ces communes continuent d’attirer de nouvelles populations, la pression sur les équipements existants va s’accentuer et de nouveaux besoins peuvent émerger. Il est probable que ces communes vont devoir mener, dans un proche avenir, une réflexion sur leur offre sportive au regard de leurs nouvelles populations.

Les communes de ce premier groupe sont davantage concentrées en périphérie de la région parisienne, dans le massif alpin, dans la partie frontalière du Jura et dans le sud-ouest du littoral atlantique.

Groupe 2 : Communes de taille importante, composées de familles avec enfants et de niveau de vie moyen

Ce second groupe qui représente la part la plus importante des communes de l’espace rural (41 %) se distingue par une population plus élevée (plus de 900 habitants alors que la moyenne rurale est de 600 habitants), par la présence de 10,1 % de professions intermédiaires (9,7 % en moyenne), 14,7 % d’employés (la moyenne rurale étant de 13,7 %) et 17,5 % d’ouvriers (16,1 % en moyenne). De plus, comme le groupe précédent, il se caractérise par une présence de familles en couple avec enfants (31 %). Ces communes, par rapport aux autres groupes de communes de la typologie, bénéficient du meilleur niveau d’équipements sportifs avec 5,7 équipements en moyenne par commune et une part de communes non équipées de seulement 20 %. Néanmoins, en raison de leur population, ces communes sont celles qui connaissent la pression sur les équipements la plus importante avec 167 habitants par équipement, soit quasiment la moyenne rurale.

En termes de répartition géographique, la part la plus importante de ces communes est implantée dans l’ouest du territoire métropolitain et également en continuité des zones périurbaines.

27. Cf. 11 : nombre d’équipements sportifs par commune

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Groupe 3 : Communes de très petite taille, agricoles et avec de nombreuses résidences secondaires

3 775 communes rurales appartiennent à ce groupe, soit 20,4 % des communes rurales. Ce troisième groupe de communes se caractérise par des communes très peu peuplées, en moyenne 76 habitants (600 pour la moyenne rurale), par une part des agriculteurs supérieure à la moyenne des communes rurales (9,4 % des actifs contre 6,2 %), 14 % d’employés (13,7 % en moyenne) et par l’importance des résidences secondaires dans le parc de logements : 26,2 % de résidences secondaires alors que la moyenne pour l’espace rural est de 20,8 %.

Avec 2,3 équipements en moyenne par commune et 68,9 % de communes non équipées, ce groupe apparaît comme le moins bien doté en équipements sportifs. La faible population de ces communes explique la très faible pression sur les équipements de l’ordre de 0,3 habitant par équipement sportif. Ces communes peu équipées sont principalement localisées dans l’est rural, la Drôme, le massif pyrénéen et le massif Central.

Groupe 4 : Communes avec une population vieillissante

Ce quatrième et dernier groupe de communes se distingue par une forte minorité de retraités qui représentent 36,2 % de la population tandis que la moyenne rurale est de 33,4 % et par une surreprésentation des 75 ans et plus (12,6 % contre 11,2 % pour l’espace rural). Les communes de ce groupe enregistrent également un taux de croissance annuel faible, de l’ordre de 0,48 %, alors que ce dernier est de 0,7 % en moyenne pour l’ensemble des communes rurales. Ce groupe de communes à la population vieillissante, avec 82 % de communes non équipées apparaît comme le groupe le moins bien équipé en équipements sportifs. De plus, les communes équipées ne sont dotées que de 2,8 équipements en moyenne avec toutefois une pression de 158,2 habitants par équipement sportif, proche de la moyenne rurale (166).

La proportion de ces communes est importante sur une très large partie du centre de la France. Elles sont également implantées dans le nord, l’est rural, la Drôme et le massif des Pyrénées. Elles sont en contrepartie peu présentes dans les Alpes et sur le littoral de la façade atlantique.

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Tableau 20 : Typologie des caractéristiques sociodémographiques des territoires ruraux

Nom de la Variable Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Moyenne

Densité de population 53 59 14 31 42

Population 2007 610 962 76 439 601

Part des agriculteurs exploitants 4,3 % 4,3 % 9,4 % 7,8 % 6,2 %

Part des artisans, commerçants, chefs d’entreprise 4,0 % 4,0 % 4,0 % 4,0 % 4,0 %

Part des cadres et professions intellectuelles supérieures 4,8 % 3,5 % 3,5 % 2,7 % 3,8 %

Part des professions intermédiaires 12,6 % 10,1 % 9,6 % 7,9 % 9,7 %

Part des employés 15,0 % 14,7 % 12,3 % 12,6 % 13,7 %

part des ouvriers 17,4 % 17,5 % 14,1 % 15,0 % 16,1 %

Part des retraités 29,0 % 32,8 % 34,2 % 36,2 % 33,4 %

Part des sans activités 12,6 % 13,4 % 13,2 % 13,7 % 13,3 %

Part des personnes de 75 ans et plus 9,1 % 11,0 % 11,5 % 12,6 % 11,2 %

Part des résidences secondaires 18,8 % 16,8 % 26,2 % 24,1 % 20,8 %

Part des personnes sans diplôme 17,4 % 20,6 % 25,2 % 22,3 % 20,3 %

Part des titulaires d’un CAP ou d’un BEP 28,1 % 27,6 % 9,3 % 25,2 % 26,4 %

Part des titulaires d’un diplôme de niveau bac+2 10,6% 8,9% 9,3% 7,8% 8,9%

Taille moyenne des ménages 2,44 2,40 2,37 2,32 2,37

Part des familles couples avec enfants 33,0 % 31,0 % 30,0 % 28,0 % 30,0 %

Revenu médian 19 251 16 342 13 846 12 751,2

Taux de croissance annuel 1999-2007 1,02 % 0,86 % 0,61 % 0,48 % 0,73 %

Nombre de communes 2 417 7 617 3 775 4 717 18 533

On constate des niveaux d’équipements très hétérogènes selon les groupes de communes au regard de leurs caractéristiques sociodémographiques.

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4E P

AR

TIE

CONCLUSION

Les communes de l’espace rural ne sont pas dépourvues d’équipements sportifs. Avec 166 habitants par équipement, l’espace rural présente à première vue une situation plus favorable que l’espace périurbain ou urbain en termes de pression sur les équipements sportifs, ce qui n’est pas le seul avantage de l’espace rural en matière d’équipements sportifs. Mais cette situation favorable ne doit pas cacher un certain nombre de faiblesses.

Aujourd’hui, les communes de l’espace rural ont diversifié leur offre en matière d’équipements sportifs, bien que le nombre d’équipements en milieu rural par commune ne soit que de 5,7 pour les communes équipées. Les équipements sportifs les plus répandus en milieu rural, à l’instar du reste de la France, sont les terrains de football et les courts de tennis. Pour pallier le faible nombre d’équipements et dans le même temps répondre à la demande de la population, les communes de l’espace rural ont davantage orienté leurs choix vers des équipements polyvalents, en particulier les salles non spécialisées dans les communes très peu peuplées et les salles multisports pour des communes de taille plus importante. Néanmoins, les collectivités territoriales ont su s’adapter en construisant de nouveaux équipements qui répondent aux évolutions des pratiques sportives (courts de tennis dans les années 1980, skate-parks, city-parks…). Cependant, l’espace rural présente un déficit d’équipements en matière de salles de remise en forme, bowlings, stades d’athlétisme, ou encore de salles spécialisées. De même, les équipements sportifs couverts sont peu nombreux, ce qui constitue un véritable enjeu pour les territoires ruraux. En effet, les populations souhaitent de plus en plus pouvoir pratiquer leurs activités physiques et/ou sportives à toutes les saisons et par tous les temps. Ainsi, la construction de nouveaux équipements sportifs couverts comme par exemple des bassins de natation, des terrains de boules ou de pétanque ou encore des courts de tennis apparaît comme un besoin identifié par les collectivités territoriales soucieuses de répondre aux attentes de la population. Dans le même temps, les acteurs territoriaux sont conscients d’un certain vieillissement de leurs équipements sportifs et du besoin de les entretenir. Il peut se traduire par des équipements de confort (douches, sanitaires) en mauvais état, une mauvaise isolation des aires d’évolution, mais cela n’est pas propre au milieu rural. Les collectivités tentent d’entretenir au mieux les équipements les plus utilisés mais les coûts engendrés par des remises en état sont souvent onéreux.

Certaines caractéristiques du milieu rural peuvent constituer de réels freins pour le développement du sport. D’une part, le déficit de jeunes de 14 à 25 ans se traduit par des difficultés à développer et pérenniser des activités sportives et d’autre part, de disposer d’un vivier de futurs encadrants sportifs. Outre le manque de jeunes, les territoires sont également confrontés à la question du budget pour financer l’encadrement et à la difficulté à attirer des encadrants sur des postes souvent à temps partiels. D’autre part, le maillage des équipements sportifs en milieu rural est corrélé à la population des communes. Il en résulte une inégale répartition des équipements sportifs. 36,4 % des communes rurales ne sont pas équipées, les communes très peu peuplées disposent d’équipements sportifs basiques et les équipements spécialisés sont davantage présents dans les communes de plus de 2 000 habitants. Cette inégale répartition engendre des déplacements pour accéder aux équipements sportifs. Les temps d’accès sont fonction de la topographie et des caractéristiques du réseau routier. Ainsi certaines populations sont reléguées à plus d’une demi-heure de certains équipements spécialisés tels que les bassins de natation ou les salles spécialisées.

62

À l’inverse, l’espace rural avec ses vastes étendues peu peuplées et ses paysages diversifiés peut constituer un atout en termes de développement de pratiques sportives. Premièrement, cette diversité des paysages favorise l’aménagement de sites et espaces de pratique de sports de nature, ce qui complète l’éventail des espaces disponibles pour le sport. Deuxièmement, la disponibilité foncière en milieu rural offre l’opportunité d’accueillir des équipements sportifs consommateurs d’espace comme les aérodromes, les terrains de golf, les circuits de sports mécaniques… Enfin, cette disponibilité d’espace à proximité des équipements sportifs favorise l’organisation de manifestations d’envergure portées par un milieu associatif dynamique soutenu par les collectivités territoriales.

En milieu rural, la majorité des équipements sportifs est actuellement gérée par les communes. Ce sont également les communes qui construisent des équipements pour répondre, souvent au cas par cas aux attentes et demandes de leur population. Mais cette approche communale ne permet pas d’appréhender dans sa globalité l’offre en équipements sportifs à l’échelle d’un bassin de vie. En effet, l’offre en équipements sportifs en milieu rural répond à une logique de hiérarchie urbaine avec un bon équipement des communes très peu peuplées en équipements sportifs génériques et une concentration des équipements sportifs spécialisés dans les communes plus peuplées. Ainsi, pour la réalisation d’équipements structurants nécessitant des investissements financiers conséquents, les collectivités peuvent mener des actions à l’échelle intercommunale. La complémentarité entre les EPCI et les communes est en cours, mais elle reste à conforter. Une des principales difficultés pour ces acteurs est de pouvoir évaluer et projeter les besoins en équipements sportifs à moyen et long terme du fait de l’évolution des pratiques sportives et de la dynamique démographique.

L’approche territoriale de l’offre en équipements sportifs a mis en évidence une inégalité des territoires :

• l’ouest de la France apparaît comme mieux doté que le reste du territoire métropolitain mais avec une pression plus forte sur les équipements sportifs notamment pour les communes littorales. Il s’agit principalement de communes dynamiques avec une proportion importante de familles avec enfants ;

• les massifs Alpin et Pyrénéen sont également bien équipés, en particulier en bassins de natation couverts, mais la topographie du réseau routier implique des temps de déplacement plus longs pour accéder aux équipements ;

• un vaste espace rural qui comprend un axe Ardennes-plateau de Langres, le massif Central, la Drôme et la Corse, apparaît comme peu équipé avec un déficit d’équipements spécialisés. Ce déficit suppose des distances importantes à parcourir pour accéder à ces types d’équipements. Cet espace est principalement composé de communes peu peuplées, avec des populations vieillissantes.

Ainsi, il apparaît que l’espace rural ne peut être abordé comme un espace homogène. Les réflexions en matière d’équipements sportifs doivent prendre en considération les spécificités propres à chaque territoire pour une offre adaptée et cohérente.

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CON

CLU

SIO

N

BIBLIOGRAPHIE

Assemblée des Communautés de France (ADCF) (2006), Éclairage sur la compétence sport des communautés.

Direction du Tourisme (2006) Communes littorales données de cadrages sur la population, l’emploi et l’offre hôtelière, TOURISME INFOS STAT, N°2006-7.

Dru S. (2010), Offre d’équipements sportifs, espaces et sites de pratiques dans les territoires ruraux, Rapport de stage Master économie, UMR du CESAER, 65p.

Ministère de la Santé et des Sports (2010), Guide pratique pour la mise en œuvre d’un schéma des équipements sportifs. Méthodes et outils, Secrétariat d’État aux Sports, 89p.

Ministère de la Santé et des Sports (2010), Manuel méthodologique du recensement national des équipements sportifs, espaces et sites de pratiques, Direction des Sports, Bureau des équipements sportifs 61p.

Ministère de la Santé et des Sports (2009), État des lieux de l’offre des bassins de natation en France. Une approche par les territoires et les usagers, Secrétariat d’État aux Sports, 75p.

Nicot B.H (2005), Urbain-rural : de quoi parle-t-on ? Document de travail, SIRIUS, Institut d’Urbanisme, Université Paris XII, 11p.

Sanders L. (1990), L’analyse statistique des données en géographie, Éditions RECLUS, Montpellier.

Schmitt B., Gofette-Nagot F. (2000) Définir l’espace rural ? De la difficulté d’une définition conceptuelle à la nécessité d’une délimitation statistique, Économie rurale, n°257, pp.42-55

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ANNEXE 1

APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE

1. Démarche méthodologique

2. Qu’est-ce qu’un indicateur ?

3. Qu’est-ce que l’ACP et la classification par la méthode des nuées dynamiques

4. Localisation des territoires retenus pour la réalisation des entretiens

5. Descriptifs des territoires

6. Grille d’entretien

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1. Démarche méthodologique 2. Qu’est-ce qu’un indicateur ?

Éléments généraux :Un indicateur est un outil décisionnel mesurant l’état d’une situation à un moment donné. Il a donc pour but d’alerter, d’apporter un éclairage sur un phénomène (évolution, comparaison, etc.). Il correspond à une donnée (quantitative ou qualitative) issue d’une démarche de construction transparente. Toute donnée, si elle est en adéquation avec les objectifs de l’étude et si sa pertinence a été validée par les acteurs de l’étude, peut constituer un indicateur [...].

Construction d’un indicateur :Tenant compte des objectifs, la construction d’un indicateur répond à une question de base. Elle nécessite la collecte d’informations (élaborée spécifiquement ou disponibles par ailleurs) pertinentes par rapport à la question traitée, la transformation des informations en une donnée qui est alors considérée comme une variable. Un indicateur est dit synthétique lorsqu’il correspond à une pondération de plusieurs variables retenues [...]

Sources : LIVE - AGATE (2010) Réalisation de diagnostics spatio-temporels de services et équipements

du Département. Accompagnement méthodologique pour la construction d’une base de données

temporelles pour le Conseil général de la Gironde

66

3. Qu’est-ce que l’ACP et la classification par la méthode des nuées dynamiques

L’Analyse en Composantes Principales (ACP) extrait, d’une part, sur la base des variables quantitatives décrivant les unités spatiales, quelques facteurs principaux (ou des dimensions fondamentales) qui résument l’ensemble de l’information contenue dans les variables initiales. D’autre part, elle permet de positionner les unités spatiales de l’analyse par rapport à ces facteurs par l’intermédiaire des scores factoriels et donc de voir quelles sont les principales caractéristiques de chaque unité.

La classification par la méthode des nuées dynamiques permet de construire une typologie et de répartir les individus ou objets d’étude en un nombre de sous-groupes. Ces sous-groupes ont pour caractéristiques d’être très différents les uns des autres et de regrouper en leur sein des individus ou objets les plus semblables possibles entre eux. La méthode des nuées dynamiques est une méthode itérative qui permet de partitionner les données. Cette méthode a pour avantage de faciliter la multiplication des essais et de ce fait explorer plusieurs solutions envisageables.

4. Localisation des territoires retenus pour la réalisation des entretiens

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5. Descriptifs des territoires

Territoire 1

Nom : Communauté de Communes Brenne-Val de Creuse

Situation géographique : Centre, Département de l’Indre (36)Ruralité : 100 % des communes en milieu ruralCaractéristique du territoire : PNRNombre de communes : 19 communesPopulation : 17 846 habitants (INSEE 2007)Armature urbaine : Le Blanc Bourg centre avec 6 926 habitantsCompétence Construction, aménagement, entretien, gestion d’équipements ou d’établissements sportifs : OuiCompétence Activités sportives : Non

Equipements sportifs :- 160 équipements- 112 habitants par équipement

Très bon niveau d’équipement. Toutes les communes sont équipées au minimum d’un équipement.

Territoire 2

Nom : Communauté de Communes Marne-Rognon

Situation géographique : Est, Département de la Haute Marne (52)Ruralité : 94.6 % des communes en milieu ruralCaractéristique du territoire : 6 communes en ZRR, plaineNombre de communes : 19 communesPopulation : 8 944 habitants (INSEE 2007)Armature urbaine : Joinville Bourg centreCompétence Construction, aménagement, entretien, gestion d’équipements ou d’établissements sportifs : OuiCompétence Activités sportives : Non

Equipements sportifs :- 67 équipements- 133 habitants par équipement

Niveau d’équipement moyen, 4 communes sans équipement.

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Territoire 3

Nom : Communauté de Communes du Pays de la Châtaigneraie

Situation géographique : Ouest, Département de la Vendée (85)Ruralité : 100 % des communes en milieu ruralCaractéristique du territoire : Proximité d’une zone périurbaineNombre de communes : 19 communesPopulation : 15 083 habitants (INSEE 2007)Armature urbaine : 1 commune de plus de 2 000 habitants, 5 communes entre 1 000 et 1 500 habitantsCompétence Construction, aménagement, entretien, gestion d’équipements ou d’établissements sportifs : NonCompétence Activités sportives : Oui

Equipements :- 76 équipements- 198 habitants par équipement

Niveau d’équipement moyen au regard de la population, 1 commune sans équipement.

Territoire 4

Nom : Communauté de Communes du Pays de Luchon

Situation géographique : Sud-Ouest, Département de la Haute-Garonne (31)Ruralité : 100 % des communes en milieu ruralCaractéristique du territoire : MontagneNombre de communes : 31 communesPopulation : 5 611 habitants (INSEE 2007)Armature urbaine : Bagnères-de-Luchon 2 602 habitantsCompétence Construction, aménagement, entretien, gestion d’équipements ou d’établissements sportifs : OuiCompétence Activités sportives : Non

Equipements sportifs :- 56 équipements- 100 habitants par équipement

Concentration des équipements dans quelques communes : 10 communes sur les 31 qui composent le territoire.

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Territoire 5

Nom : Communauté de Communes de Ventadour

Situation géographique : massif central, Département de la Corrèze (19)Ruralité : 100 % des communes en milieu ruralCaractéristique du territoire : Montagne et ZRRNombre de communes : 17 communesPopulation : 9 767 habitants (INSEE 2007)Armature urbaine : Egletons Bourg centreCompétence Construction, aménagement, entretien, gestion d’équipements ou d’établissements sportifs : OuiCompétence Activités sportives : Non

Equipements sportifs :- 85 équipements- 115 habitants par équipement

Bon niveau d’équipement pour les communes équipées, 7 communes sans équipement.

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6. Grille d’entretien

A. Présentation du territoire et de la pratique sportive

Présentation du territoire concerné Quelles sont les principales caractéristiques de votre territoire (géographique, démographique, économique) ?

La culture sportive 1. Spécificités sportivesY a-t-il au sein de ce territoire une culture particulière de la pratique du sport ?- d’un point de vue historique- du côté de la pratique (un sport-phare, une équipe de haut niveau…)2. Manifestations sportivesDes manifestations sportives particulières sont-elles organisées sur le territoire ?Si oui, lesquelles et dans quels équipements ou sites ?

B. État des équipements sportifs sur le territoire

Présentation de l’existant 1. La répartition des équipements sur le territoire- Diriez-vous que votre territoire est suffisamment bien doté en équipements sportifs ? (équipement de pratique quotidienne, équipement structurant…)- De quels types d’équipements disposez-vous sur le territoire ?- Les types d’équipements vous paraissent-ils assez diversifiés ?- Comment ces équipements se répartissent-ils sur l’ensemble du territoire ?- Quelles sont les conséquences de cette répartition sur la pratique sportive ?- Connaissez-vous le recensement national des équipements sportifs (RES) organisé par le ministère des sports ?2. État du parc- Quel est l’état du parc (âge, état de vétusté)(description succincte des équipements)- Quels sont les points faibles des équipements ? Les points forts ?3. Qualité des équipements- Comment qualifieriez-vous le confort des équipements pour les pratiquants sportifs ? (présence de douche, vestiaire…)- Est-ce que les équipements permettent d’accueillir du public ? (tribune, sanitaire public…)- Les équipements vous semblent-ils adaptés à la pratique sportive pour les personnes handicapées ? Menez-vous des actions particulières dans ce sens ? Y a-t-il une

pratique sportive de la part de personnes handicapées dans vos équipements ?- Les équipements permettent-ils une vie associative ? (locaux permettant d’accueillir des associations, possibilité d’organiser des manifestations…)4. Quels sont les autres lieux de pratique sportive (espaces et sites de sport de nature) fréquentés par la population de votre EPCI ?

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C. Les acteurs de l’équipement sportif sur le territoire

Gestion du parc - Qui est/sont le/les propriétaires du parc ? Équipements intercommunaux ? Municipaux ? Privés ?- Qui sont les gestionnaires ?

Rôle de l’EPCI - Avez-vous une compétence « sport » ?Si oui, laquelle (lesquelles) ?Si oui, comment est-elle concrètement mise en œuvre ?Si non, pourquoi ?- Quel est alors votre rôle en matière d’équipement sportif dans votre territoire ?- Quels sont les avantages et inconvénients d’une compétence « sport » ?- Pourriez-vous décrire les relations communes / EPCI dans la programmation et la gestion des équipements sportifs

Acteurs Quels sont les acteurs du mouvement sportif et associatif les plus dynamiques sur votre territoire ?

D. Les usagers des équipements sportifs

Les usages et les usagers 1. Usages- Quels sont les principaux usages des équipements sportifs ? (scolaire, compétition, loisirs). Quelle est la priorité de l’EPCI ?- Quels sont les sports les plus pratiqués ?- Les équipements vous paraissent-ils sous-utilisés ? Sur-utilisés ?- Existent-ils dans votre EPCI des lieux adaptés à la pratique sportive non encadrée des jeunes (ex : skate-parks, city-stade…) ?2. Usagers- Constatez-vous une évolution des pratiques et des usagers sur votre territoire ? Si oui, lesquelles ?- Quelles activités sont pratiquées, en majorité, par le public féminin ? (optionnel)- Les touristes pratiquent-ils des activités sportives sur le territoire ? Si oui, dans quel(s) type(s) d’équipement ?- Y a-t-il selon vous une pratique sportive dans les équipements de l’EPCI significative des salariés dans un cadre lié à l’entreprise (association, CE…)

Les publics prioritaires des équipements sportifs

Y a-t-il sur votre territoire une politique pour la promotion de la pratique sportive vis-à-vis des jeunes, des seniors, des personnes en situation de handicap… ?

Les équipements sportifs pour les scolaires

- Quels sont les équipements fréquentés par les élèves du primaire ? par les élèves des collèges et des lycées ?- Si votre territoire ne dispose pas d’une piscine dans quelle commune se rendent les scolaires pour la pratique de la natation ? Quelle est la durée du trajet ? Se déplacent-ils pour se rendre vers d’autres équipements sportifs ou lieux de pratiques de sports de nature ?

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E. Besoins, attentes, projets

Difficultés - Rencontrez-vous des difficultés particulières pour le maintien ou le développement de l’activité sportive ? (coût de l’entretien des équipements, encadrement, la motivation de la population…)- L’accessibilité aux équipements pose-t-elle un problème sur le territoire ? Quels sont les moyens de transport permettant à a population d’y accéder ?

Besoins et attentes - Les équipements sportifs sur le territoire répondent-ils aux besoins des usagers ?- en terme d’équipement ?- en terme d’activités pratiquées ?

- Quels sont les besoins identifiés ?

Projets - Y a-t-il de nouveaux projets d’équipements sportifs envisagés sur le territoireSi oui, lesquels ? Qui en est à l’origine ?- Quels impacts sur l’aménagement de l’espace, pour la population ?- Y a-t-il un schéma directeur d’équipements sportifs ? L’implantation d’équipements sportifs est-elle systématiquement abordée lors de l’élaboration des documents d’urbanisme ?- Comment voyez-vous l’avenir de la pratique sportive et des équipements sur le territoire ?

Équipements et développement durable

Si vous avez de nouveaux projets, les nouveaux équipements prendront-ils en compte les préconisations pour un développement durable ?

Perspectives - Quelles sont d’après vous, les forces et faiblesses des territoires ruraux pour la pratique sportive, compte tenu des évolutions socio-économiques que vous pressentez ?- Avez-vous réfléchi aux conséquences en matière sportive d’un réchauffement climatique ?

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ANNEXE 2

ÉLÉMENTS DE CONTEXTE

1. Types de sites de sport de nature en France

2. Carte des communes rurales non équipées en équipements sportifs

3. Les équipements et la compétition nationale en milieu urbain

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1. Types de sites de sport de nature en France

Pôle urbain Communes périurbaines Communes rurales

Famille d’équipements Types de sites et espaces de sports de nature En nb En % En nb En % En nb En % Total

Sport mécanique Terrain de trial 11 20,0 19 34,5 25 45,5 55

Cyclisme Espace trial 26 32,1 22 27,2 33 40,7 81

Piste de bicross 386 38,4 356 35,4 263 26,2 1 005

Piste de descente 13 10,8 16 13,3 91 75,8 120

Relais rando-vélo 16 20,0 28 35,0 36 45,0 80

Ski Domaine de ski alpin 50 10,8 68 14,7 344 74,5 462

Tremplin de ski 6 20,7 1 3,4 22 75,9 29

Domaine nordique 4 2,0 12 5,9 187 92,1 203

piste de luge 1 6,7 3 20,0 11 73,3 15

Équestre Structure de tourisme équestre 74 10,7 222 32,2 394 57,1 690

Parcours de cross 167 26,5 249 39,5 215 34,1 631

Activités aériennes Aire mixte 78 21,4 122 33,5 164 45,1 364

Aire de décollage 85 10,9 182 23,4 510 65,6 777

Aire d’atterrissage 82 14,0 132 22,5 373 63,5 587

Site d’aérostation 10 32,3 7 22,6 14 45,2 31

Piste ULM 21 8,6 92 37,6 132 53,9 245

Site de glisse aérotractée 5 22,7 9 40,9 8 36,4 22

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Pôle urbain Communes périurbaines Communes rurales

Famille d’équipements Types de sites et espaces de sports de nature En nb En % En nb En % En nb En % Total

Activités aquatiques et nautiques

Site d’activités aquatiques et nautiques 768 32,1 539 22,5 1 084 45,3 2 391

Baignade aménagée 254 22,0 262 22,7 637 55,2 1 153

Circuit de motonautisme 11 24,4 14 31,1 20 44,4 45

Stade de ski nautique 50 42,7 31 26,5 36 30,8 117

Stade d’eau vive 83 42,3 32 16,3 81 41,3 196

Stade d’aviron 98 68,1 20 13,9 26 18,1 144

stade de canoë-kayak de vitesse 53 56,4 18 19,1 23 24,5 94

Stade mixte 55 47,4 30 25,9 31 26,7 116

Terrain de kayak polo 33 52,4 17 27,0 13 20,6 63

Point d’embarquement 380 16,4 636 27,4 1 306 56,2 2 322

Site de plongée 340 63,4 93 17,4 103 19,2 536

Téléski nautique 2 25,0 1 12,5 5 62,5 8

Port de plaisance 274 37,6 186 25,5 269 36,9 729

Zone de mouillage 21 11,9 87 49,2 69 39,0 177

Dispositif de franchissement 73 30,7 63 26,5 102 42,9 238

Site de pêche 285 12,6 958 42,4 1 018 45,0 2 261

Divers Canyon 56 4,8 285 24,6 817 70,6 1 158

Équipement pour saut à l’élastique 2 6,5 2 6,5 27 87,1 31

Parcours acrobatique/accrobranche 107 18,2 176 29,9 305 51,9 588

Parcours de chasse/en campagne 25 21,4 55 47,0 37 31,6 117

Parcours fixe de course d’orientation 221 37,5 133 22,6 235 39,9 589

Piste de pulka/traîneau à chien 2 7,7 3 11,5 21 80,8 26

Site d’escalade en falaise 417 14,7 650 22,9 1 776 62,5 2 843

Site de spéléologie sportive et/ou éducative 245 9,7 736 29,1 1 552 61,3 2 533

Site de char à Voile 14 20,9 9 13,4 44 65,7 67

Via ferrata/via corda 12 7,6 27 17,2 118 75,2 157

Refuge de montagne 58 9,1 73 11,4 509 79,5 640

Boucle de randonnée 2 655 9,9 7 878 29,4 16 235 60,7 26 768

Cascade de Glace 55 11,7 43 9,1 374 79,2 472

Site de bloc d’escalade 13 11,2 40 34,5 63 54,3 116

Espace de pratique spéléologique 157 6,1 701 27,4 1 703 66,5 2 561

Total 7 854 14,4 15 338 28,1 31 461 57,6 54 653

Source : MS/DS-B3/RES-2011

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2. Carte des communes rurales non équipées en équipements sportifs

3. Les équipements et la compétition nationale en milieu rural

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ANNEXE 3

DES INDICATEURS POUR CARACTÉRISER LES ÉQUIPEMENTS SPORTIFS EN MILIEU RURAL

1. Liste des indicateurs2. Saisonnalité des équipements sportifs et sites de nature en milieu rural3. Saisonnalité des équipements sportifs4. Disponibilité des équipements sportifs5. Les équipements sportifs possédant des douches6. Les équipements sportifs dotés de sanitaires pour les sportifs7. Carte de la diversité des équipements sportifs8. Carte de la diversité des équipements et des activités par EPCI9. Carte de la diversité des équipements et des activités par communes rurales10. Les équipements sportifs dotés de salles de réunion11. Les équipements sportifs dotés de bureaux12. Équipements utilisés par des utilisateurs aux profils différents

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1. Liste des indicateursIndicateurs Objectifs Variables RES

Indicateurs de contexte

Nombre de places dans les tribunes Déterminer la capacité d’accueil de public par les équipements sportifs

Nombre total de places assises en tribunes (fixes et télescopiques). Sont exclues les tribunes démontables installées à l’occasion d’une

manifestation temporaire.

Compétition de haut niveau Déterminer les équipements permettant la pratique sportive de haut niveau et attirant de ce fait du public au-delà de la population locale

Le niveau effectivement pratiqué. La base fait état du niveau de pratique le plus élevé pour chaque équipement.

Indicateurs de quantité

Nombre d’équipements par commune Montre la répartition des équipements dans les communes de l’espace rural

Le nombre d’équipement sportif

Nombre d’habitants par équipement sportif Apprécier l’adéquation entre la population et les équipements sportifs.Il se calcule en rapportant le nombre d’habitants par commune

équipée au nombre d’équipements par commune

Le nombre d’équipements sportifs (RES)Le nombre d’habitants par commune équipées (INSEE)

Indicateurs de qualité

Age des équipements Déterminer l’ancienneté des équipements sportifs L’âge de construction des équipements, des travaux

Saisonnalité des équipements sportifs Déterminer les équipements potentiellement accessibles toute l’année pour la pratique sportive

Ouverture exclusivement saisonnière. Si un équipement est utilisé/exploité moins de 6 mois par an, il est considéré comme saisonnier.

Disponibilité des équipements sportifs Déterminer si un équipement est accessible à l’usager toute l’année quel que soit le temps, la saison, et en soirée

Présence d’un éclairage, d’une aire d’évolution chauffée et de la nature de l’équipement (s’il est couvert ou non)

Confort des équipements pour les pratiquants Évaluer le confort offert par l’équipement aux pratiquants Présence de douches, des sanitaires, de vestiaires et de vestiaires chauffés pour les sportifs

Accessibilité à l’aire d’évolution des personnes handicapées Préciser si les aires d’évolution des équipements sportifs sont ou non accessibles aux personnes en situation de handicap, sensoriel et

moteur, pour la pratique sportive

Accessibilité de l’équipement en faveur des personnes handicapées à l’aire d’évolution

Indicateurs de diversité

Types d’équipements sportifs Déterminer la diversité des équipements sportifs des communes rurales Type d’équipement sportif

Activités physiques et/sportives praticables Déterminer la diversité des activités pouvant être pratiquées par la population

Activités praticables c’est-à-dire celles dont l’aménagement de l’équipement permet une pratique physique et/ou sportive.

Indicateurs d’usage

Ratio du nombre d’activités pratiquées sur le nombre d’activités praticables

Déterminer si les communes présentent un équilibre entre les activités offertes par les communes et celles réellement pratiquées

par la population

Activités praticables c’est-à-dire celles dont l’aménagement de l’équipement permet une pratique physique et/ou sportive et

activités pratiquées c’est-à-dire qui sont effectivement pratiquées, de façon régulière, sur l’équipement

Présence/absence de salles de réunion et de bureaux Rendre compte de la capacité des équipements à faciliter la vie des associations sportives et de la capacité des équipements à accueillir

des manifestations

Locaux complémentaires

Profil des utilisateurs Identifier les pratiquants sportifs utilisant les équipements Utilisateurs (individuels/familles, scolaires, clubs sportifs et autres). Le classement s’effectue sur la base du nombre d’heures d’utilisation

79

AN

NEX

ES

2. Saisonnalité des équipements sportifs et sites de nature en milieu rural

Équipements sportifs Sports de nature

Types d’ouverture en nb. en % en nb. en %

Ouverture saisonnière 4 340 6,5 3 204 10,2

Ouverture annuelle 62 194 92,5 27 201 86,5

Non renseigné 687 1,0 1 056 3,4

Total de référence 67 221 100 31 461 100

Source : MS/DS-B3/RES-2011

3. Saisonnalité des équipements sportifs

Type d’équipements en nb. en %

Court de tennis 767 17,7

Bassin ludique de natation 649 15,0

Bassin sportif de natation 461 10,6

Bassin mixte de natation 230 5,3

Terrain de football 219 5,0

Terrain de pétanque 202 4,7

Plateau EPS/Multisport/ City-stade 163 3,8

Terrain de beach-volley 137 3,2

Carrière (équestre) 125 2,9

Terrain de volley-ball 108 2,5

Pas de tir à l’arc 92 2,1

Terrain de basket-ball 78 1,8

Pas de tir au plateau 76 1,8

Salle multisport gymnase 65 1,5

Terrain de boules 64 1,5

Salles polyvalentes/des fêtes/non spécialisées 57 1,3

Circuit de motocross 46 1,1

Structure artificielle d’escalade 44 1,0

Autre 757 17,4

Total des équipements sportifs à ouverture saisonnière 4 340 100,0

Source : MS/DS-B3/RES-2011

80

4. Disponibilité des équipements sportifsÉquipements éclairés Équipements couverts Aires d’évolution chauffées

en nb. en % en nb. en % en nb. en %

Non renseignés 697 1,1 465 0,7 0 0

Équipés 32 853 52,8 16 825 27,1 19 332 31,1

Non équipés 28 644 46,1 44 904 72,2 42 862 68,9

Total des équipements ouverts toute l’année 62 194 100 62 194 100,0 62 194 100

Source : MS/DS-B3/RES-2011

5. Les équipements sportifs possédant des douchesEnsemble équipements sportifs Equipements sportifs « couvert * » Equipements sportifs découverts ou extérieur couvert

en nb. en % en nb. en % en nb. en %

Non renseignés 472 0,7 93 0,6 272 0,5

Équipés de douches 37 491 55,8 8 993 54,6 20 165 40,2

Non équipés 29 258 43,5 7 376 44,8 29 695 59,2

Total 67 221 100 16 462 100 50 132 100

* Comprend les équipements dont l’aire d’évolution se trouve à l’intérieur d’un équipement ou d’un équipement découvrable

Source : MS/DS-B3/RES-2011

6. Les équipements sportifs dotés de sanitaires pour les sportifsEnsemble des équipements sportifs Equipements sportifs « couverts* » Equipements sportifs découverts ou extérieur couvert

en nb. en % en nb. en % en nb. en %

Non renseignés 604 0,9 150 0,9 347 0,7

Équipés 29 032 43,2 9 878 60,0 19 031 38,0

Non équipés 37 585 55,9 6 343 39,1 30 754 61,3

Total 67 221 100 16 462 100 50 132 100

* Comprend les équipements dont l’aire d’évolution se trouve à l’intérieur d’un équipement ou d’un équipement découvrable

Source : MS/DS-B3/RES-2011

81

AN

NEX

ES

7. Carte de la diversité des équipements sportifs par EPCI

8. Carte de la diversité des équipements et des activités : analyse par EPCI

82

9. Carte de la diversité des équipements et des activités : analyse par communes rurales

10. Les équipements sportifs dotés de salles de réunion

Type d’équipements en nb en % en % par type d’équipements

Terrain de football 1 360 21,8 12,3

Court de tennis 778 12,5 7,1

Salles polyvalentes /des fêtes / non spécialisées 652 10,4 13,4

Salle multisport (Gymnase) 578 9,3 16,7

Terrain de pétanque 218 3,5 3,5

Carrière 211 3,4 11,3

Plateau EPS / Multisports /city-stades 192 3,1 5,0

Dojo / salle d’art martiaux 153 2,4 12,2

Terrain de basket-ball 135 2,2 7,0

Terrain de rugby 129 2,1 20,4

Manège 113 1,8 13,4

Bassin ludique de natation 108 1,7 11,4

Terrain mixte 85 1,4 10,5

Pas de tir à la cible 78 1,2 13,2

Salle de musculation/cardiotraining 76 1,2 11,7

Terrain de boules 68 1,1 2,5

Salle de tennis de table 68 1,1 14,1

Structure Artificielle d’escalade 68 1,1 11,5

Bassin sportif de natation 66 1,1 9,3

Autres équipements 1 109 17,8 8,6

Total 6 245 100,0 9,3

Source : MS/DS-B3/RES-2011

83

AN

NEX

ES

11. Les équipements sportifs dotés de bureaux

Type d’équipement en nb en % % de l’équipement

Terrain de football 1 343 18,0 12,2

Court de tennis 1 083 14,6 9,8

Salle multisport (Gymnase) 693 9,3 20,0

Carrière 579 7,8 31,0

Manège 316 4,2 37,6

Dojo / salle d’art martiaux 290 3,9 23,2

Terrain de pétanque 238 3,2 3,8

Salles polyvalentes/ des fêtes / non spécialisées 212 2,8 4,3

Bassin ludique de natation 203 2,7 21,5

Bassin sportif de natation 189 2,5 26,5

Pas de tir à la cible 132 1,8 22,4

Terrain de rugby 127 1,7 20,1

Plateau EPS / Multisports /city-stades 115 1,5 3,0

Salle de musculation/cardiotraining 98 1,3 15,1

Carrière de dressage / rond de longe 96 1,3 34,3

Bassin mixte de natation 94 1,3 22,0

Structure Artificielle d’escalade 87 1,2 14,8

Terrain de boules 83 1,1 3,1

Terrain mixte 83 1,1 10,3

Autres équipements 1 382 18,6 9,5

Total 7 443 100,0 11,1

Source : MS/DS-B3/RES-2011

12. Équipements utilisés par des utilisateurs aux profils différents

Type d’usagers Nombre d’équipements à usage dominant

Part d’équipements à usage dominant (%)

Scolaires et clubs 7 062 11,61

Scolaires et individuels 5 504 9,05

Scolaires et autres 4 772 7,85

Clubs et individuels 7 160 11,77

Clubs et autres 5 222 8,59

Autres et individuels 6 109 10,04

Source : MS/DS-B3/RES-2011

84

ANNEXE 4

LES TEMPS D’ACCÈS AUX ÉQUIPEMENTS

1. Carte des temps d’accès aux communes équipées aux bassins de natation

2. Carte des temps d’accès aux communes équipées en salles multisports

3. Carte des temps d’accès aux communes équipées en courts de tennis

4. Carte des temps d’accès aux communes équipées en terrains de grands jeux

85

AN

NEX

ES

1. Carte des temps d’accès aux communes équipées aux bassins de natation

2. Carte des temps d’accès aux communes équipées en salles multisports

86

3. Carte des temps d’accès aux communes équipées en courts de tennis

4. Carte des temps d’accès aux communes équipées en terrains de grands jeux

87

AN

NEX

ES

Remerciements

L’étude sur l’offre d’équipements sportifs dans les territoires ruraux a été rédigée par la société AGATE (Valérie MESSER et Claire HIEGEL).

Un groupe d’experts a accompagné le ministère des Sports dans le suivi de cette étude. Il était composé de :

Association des maires de France : Valérie BRASSARTAssociation AIRES : Roger BONNENFANTAssociation nationale des élus en charge du sport : Ludivine SAILLARD, Marc SANCHEZ, Bernard AUGÉ Centre national pour le développement du sport : Nathalie GAUTRAUD et Deborah SICSICComité national olympique et sportif français : Guillaume DELCOURT et Julien POURIELFédération française d’éducation physique et de gymnastique volontaire : Nicolas MULLER, Marie HECKMANN Fédération française d’équitation : Constance POPINEAUFédération française de la randonnée pédestre : Laure SAGAERT Fédération nationale du sport en milieu rural : Guillaume PASQUIERUnion française des œuvres laïques d'éducation physique : Benoît GALLET Comité régional olympique et sportif de Poitou-Charentes et Université de Poitiers : Daniel VAILLEAUMinistère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative : Gilles COLLET et Patrick THIERY (MEOS)

Pour le ministère des Sports : Claudie SAGNAC, Denis ROUX, Chistian MOISAN, Sabine QUIMBERT, Benoît ZEDET, Céline SIGURET, Mylène LE ROY (direction des sports)Virginie MEUNIER, Jenny LEONI, Frédéric VAGNEY (bureau de la communication)Pierre LAGARDE (DRJSCS Lorraine), Yves CHALOIN (DDCS Jura)

avec l’aide de Sébastien DRU (au titre de la convention entre le CESAER/UMR INRA-AGROSUP Dijon et le ministère des Sports pour la rédaction du cahier des charges).

Crédits photos : Ministère des Sports, Mairie de Paris (Anne THOMES et Marc VERHILLE), Panoramic, Communautés de communes de Ventadour

88

L’offre d’équipements sportifs dans les territoires ruraux

Rapport final

Janvier 2012

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Pour toute demande d’information complémentaire, vous pouvez vous adresser à :

MINISTÈRE DES SPORTSSous direction de l'action territorialeBureau des équipements sportifs (DS-B3)95, avenue de France75650 Paris Cedex 13Tél. : 01 40 45 90 00 ou 01 40 45 91 28Fax. : 01 40 45 95 28Mail : ds.b3@jeunesse-sports.gouv.fr