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Evaluation des projets laurats de

linitiative La France sengage

Lot n2 - Evaluation des projets Emploi-

Insertion

RAPPORT DEVALUATION

Rapport ralis par GESTE

www.geste.com

Auteur(e)(s) : Rodolphe EJNES, Ccile KULA,

Liane DESSEIGNE, Nicolas DESQUINABO

En collaboration avec lAgence Phare

Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports

Direction de la Jeunesse, de l'ducation Populaire et de la Vie Associative

Institut National de la Jeunesse et de lducation Populaire

Mission d'animation du Fonds d'Exprimentation pour la Jeunesse

95, avenue de France 75650 Paris CEDEX 13

www.experimentation.jeunes.gouv.fr

www.lafrancesengage.fr

Date de remise du rapport : 23/03/2017

http://www.geste.com/http://www.experimentation.jeunes.gouv.fr/http://www.lafrancesengage.fr/

Rapport final dvaluation Lot n2 Emploi-Insertion

2

INTRODUCTION

Cette valuation a t finance par le Fonds dExprimentation pour la Jeunesse dans le cadre de lappel projets

LFSE lanc par le Ministre charg de la jeunesse.

Le Fonds dExprimentation pour la Jeunesse est destin favoriser la russite scolaire des lves et amliorer

linsertion sociale et professionnelle des jeunes de moins de vingt-cinq ans. Il a pour ambition de tester de nouvelles

politiques de jeunesse grce la mthodologie de lexprimentation sociale. A cette fin, il impulse et soutient des

initiatives innovantes, sur diffrents territoires et selon des modalits variables et rigoureusement values. Les

conclusions des valuations externes guideront les rflexions nationales et locales sur de possibles gnralisations

ou extensions de dispositifs dautres territoires.

La France sengage est une dmarche indite, porte par le Prsident de la Rpublique, lance le 24 juin 2014. Elle a

vocation mettre en valeur et faciliter lextension dinitiatives socialement innovantes, dintrt gnral, portes

bnvolement par des individus, des associations, des fondations, des entreprises. La France sengage apporte un

soutien aux structures qui, ayant test et prouv la pertinence de leur modle, souhaitent dvelopper et faire

valuer le dispositif innovant quelles portent, en vue dun dveloppement, dun essaimage, voire dune

gnralisation.

Les critres gnraux dligibilit des projets sont :

- leur caractre innovant,

- leur utilit sociale,

- leur potentiel de duplication ou de changement dchelle, voire de gnralisation,

- lintrt des enseignements de lvaluation rigoureuse des actions dveloppes.

Le contenu de cette note nengage que ses auteurs, et ne saurait en aucun cas engager le Ministre.

Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports

Direction de la Jeunesse, de lEducation Populaire et de la Vie Associative

Institut National de la Jeunesse et de lducation Populaire

Mission dAnimation du Fonds dExprimentation pour la Jeunesse

95, avenue de France 75650 Paris CEDEX 13

APX NXX

LFSE Lot NX

Thmatique : EMPLOI - INSERTION

LFSE Lot N2


3

FICHE SYNTHTIQUE

Intitul du projet : Evaluation des projets laurats de La

France sengage

Sous-titre : Lot 2 Emploi-Insertion

Mots cls : valuation, innovation sociale, emploi, insertion,

association, conomie sociale et solidaire

Structures porteuses du projet :

Fonds dExprimentation pour la Jeunesse

Structure porteuse de lvaluation : GESTE

EJNES Rodolphe, Consultant GESTE

KULA Ccile, Consultante - GESTE

DESSEIGNE Liane, Consultante - GESTE

DESQUINABO Nicolas, Consultant - GESTE

Dure dexprimentation : 1 an et demi de janvier 2016 mars 2017

Date de remise du rapport dvaluation : 23/03/2017


4

RSUM

Dans le champ de lemploi et de linsertion, dix projets ont t laurats de linitiative

prsidentielle La France sengage entre les sessions 1 et 4. Ces projets se caractrisent par

une grande diversit, que ce soit en termes de publics cibls (bnficiaires du RSA,

demandeurs demploi longue dure, habitants des Quartiers Politique de la Ville, jeunes,

grand public), et de thmatiques dintervention (accs lemploi, la formation, leve des

freins priphriques).

En proposant un dispositif mlant financement et accompagnement, La France sengage a

soutenu des actions relevant du concept de linnovation sociale. Quatre profils types se

dgagent :

- Des innovations sociales fortes et multidimensionnelles ;

- Des nouvelles rponses des besoins mal satisfaits, faiblement inscrites sur un

territoire ;

- Des projets innovants pour une cible dfinie avec un ancrage sur plusieurs territoires ;

- Des innovations amliorant lexistant, et sappuyant sur un fort ancrage territorial.

La France sengage permet une forte acclration dans la mise en uvre des projets. Ce

phnomne est dautant plus marqu lorsque les financements accords reprsentent une

part importante du budget de laction, et quand les structures sont rcentes et encore peu

implantes dans le champ de lemploi et de linsertion. A linverse, lacclration, bien

quexistante, est moins forte lorsque le soutien touche des structures anciennes et

lgitimes dans le champ, ayant dj une quipe interne fortement structure.

La France sengage participe la consolidation des structures porteuses, que ce soit grce

une monte en comptence des quipes, ou via la ncessaire rflexion sur la consolidation

dun modle conomique viable. Le dispositif permet aux porteurs de se projeter vers

lavenir, et de dvelopper de nouveaux partenariats. En ce sens, si La France sengage

permet un effet de levier, tenant autant de lapport financier, que de la lgitimation des

initiatives portes par les candidats, les laurats doivent constamment rinterroger les

conditions de prennisation de leur projet en tenant compte de lvolution de

lenvironnement dans lequel ils sinscrivent.

Grce au soutien de La France sengage, les publics ont un accs renforc aux initiatives

laurates. Des impacts positifs sur les bnficiaires ont t observs, que ce soit en termes

daccs lemploi, de leve de freins priphriques daccs lemploi, ou encore de

dveloppement de lestime et de la confiance en soi chez un public fragile.

La France sengage a facilit la prennisation et le dploiement dinnovations sociales dans le

champ de lemploi et de linsertion. Le principal facteur le permettant est lapport dun

financement consquent, qui donne la possibilit dans un temps court de toucher de

nouveaux territoires, notamment grce un investissement dans les ressources humaines.

Aussi, tre laurat de La France sengage apporte une reconnaissance et une lgitimit, qui

sont ncessaires pour simplanter durablement dans lcosystme de lemploi et de

linsertion, et sur les territoires. En revanche, les accompagnements proposs dans le cadre

du dispositif nont globalement pas eu les effets escompts

(orientation/mobilisation/ralisation), et si des rencontres entre laurats ont t organises

dans le cadre de La France sengage, elles nont ce jour pas permis la constitution dune

vritable communaut La France sengage.


5

NOTE DE SYNTHSE

Introduction

La France sengage , dmarche lance le 24 juin 2014 par le Prsident de la Rpublique, a

pour objectif de soutenir et daccompagner des projets sociaux innovants, et ainsi de

relever dimportants dfis de notre socit auxquels les modes dintervention classiques de la

puissance publique nont pas encore apport de rponse. Il a vocation faciliter le

dploiement des projets, en proposant la fois un financement et un accompagnement

aux laurats.

La prsente valuation porte sur les projets laurats de La France sengage dans le champ de

lemploi et de linsertion. Elle cherche ainsi remplir les objectifs suivants :

Dresser une typologie des innovations et des acteurs de ces innovations ;

Etablir une typologie des modles de changement dchelle et identifier les plus-

values respectives ;

Analyser la mise en uvre des actions (leviers et freins) et leur diffusion

(essaimage) ;

Documenter la plus-value apporte par linitiative La France sengage .

Cette valuation vise un double objet, savoir les projets dune part, et le dispositif

La France sengage dautre part.

Pour rpondre aux objectifs, le questionnement a t structur autour de trois questions

valuatives.

Lvaluation porte spcifiquement sur les 10 projets du champ emploi-insertion slectionns

au cours des sessions 1 4, savoir : La Microfranchise Solidaire, La Cravate solidaire,

Cuisine, Mode dEmploi(s), Lulu dans ma rue, Tour de France des SNC, Environnement

solidaires, Acta-Vista, Dessine-Moi le Travail, Handinamique vers lemploi, Territoires zro

chmeur.

Quels sont les effets globaux du dispositif LFSE sur la mise en uvre des projets, auprs des porteurs de projets, des parties prenantes, et des

bnficiaires finaux dans le champ de lemploi et de linsertion ?

En quoi le dispositif LFSE favorise la rponse des besoins non ou peu

couverts par ailleurs dans le champ de lemploi et de linsertion ?

Q1. En quoi le projet laurat se caractrise-t-il comme une innovation sociale ? Dans quelle mesure est-il pertinent au regard des besoins sociaux existants et cohrent au vu des actions existantes

dans le champ de lemploi et de linsertion ?

Q2. En quoi la mise en uvre du projet a-t-elle mobilise des parties prenantes pertinentes ? Quels impacts le projet a-t-il eu sur les bnficiaires finaux, notamment sur la leve des freins

priphriques daccs lemploi ?

Q3. Dans quelles mesures les projets laurats ont-ils bnfici dun dploiement de leurs actions ? Quels sont les freins et les leviers lis ces volutions dans le champ de lemploi et de

linsertion ?

Questions valuatives sur les projets laurats

Capitalisation lchelle de linitiative LFSE

Dans quelles mesures le dispositif LFSE a-t-il facilit la prennisation et

le dploiement de projets dinnovation sociale dans le champ de

lemploi et de linsertion ?


6

Les projets dinnovation sociale laurats de La France sengage dans

le champ de lemploi et de linsertion

Plusieurs critres permettent dapprocher le concept dune innovation sociale : rpondre un

besoin non ou mal satisfait, impliquer les acteurs concerns dans le projet en sinscrivant

dans une dmarche participative, gnrer des effets positifs sur lobjet vis, avoir un ancrage

territorial, prendre des risques, et mettre en place un modle conomique innovant . Si

aucun projet laurat ne remplit lensemble des critres de linnovation sociale, tous peuvent

sinscrire dans plusieurs catgories.

Au global, deux dimensions diffrencient particulirement les projets laurats entre

eux :

le degr dancrage territorial (dans ces diffrentes dimensions, de lidentification

de besoins locaux la cration de partenariats locaux) ;

le degr de nouveaut de la rponse apporte et/ou linterpellation des normes

apporte par le projet.

En complment, les projets se distinguent aussi par leur degr dinnovation de leur modle

conomique et des tensions et rsistances rencontres avec les acteurs existants.

A partir de ces diffrences, une caractrisation des types dinnovations sociale se dessine :

Ainsi, les laurats dans le champ de lemploi et de linsertion renvoient 4 types

dinnovations sociales :

Des innovations sociales fortes et multidimensionnelles ;

Des nouvelles rponses des besoins mal satisfaits, faiblement inscrites sur un

territoire ;

Des projets innovants pour une cible dfinie avec un ancrage sur plusieurs

territoires ;

En rouge = tensions et rsistances des acteurs existantsSouligns = modles conomiques innovants sur plusieurs dimensions

Ancrage territorial fort et

multidimensionnel

Ancrage territorial limit

Limite de la nouveaut de la

rponse et/ou de linterpellation des

normes

Forte nouveaut de la rponse et/ou

interpellation des normes

Cuisine

mode

demploi(s)

Tour de

France

de SNC

Micro-

franchise

solidaire

La Cravate Solidaire

Lulu

dans ma

rue

Acta

Vista

Handina

-mique

Territoires

zro

chomeur

Dessine-

moi le

travail

Environne

ments

solidaires

1

23

4


7

Des innovations amliorant lexistant, et sappuyant sur un fort ancrage

territorial.

Les projets laurats, sur la thmatique emploi-insertion , sont ports exclusivement par

des associations, et la plupart par des structures prexistantes au projet. Deux profils types

se distinguent, avec dun ct des associations anciennes et lgitimes dans le champ de

lemploi et de linsertion, gnralement de taille assez importante, et de lautre ct des

structures nouvelles et de petite taille, dont le projet constitue lensemble (ou presque) de

loffre de service. Malgr ces diffrences, il est noter que lensemble des projets repose sur

un modle conomique hybride, cumulant des subventions publiques et des soutiens de la

part dacteurs privs (entreprises, fondations). Une part importante des projets ajoute ces

deux sources de revenu des financements issus de la vente de prestations.

Les projets mobilisent des partenaires oprationnels varis. Ainsi, quils soient publics ou

privs, tous les types dacteurs de champ de lemploi et de linsertion sont mobiliss par un

projet ou un autre. Il faut toutefois pointer une plus faible mobilisation des acteurs de

lEtat et du Service Public de lEmploi (SPE). La faible implication de ces acteurs peut

surprendre. Cela illustre bien un double phnomne dans le champ de lemploi et de

linsertion :

Limpossibilit dsormais de sappuyer uniquement sur des acteurs publics pour

les associations ;

La complexification/diversification du systme dacteurs, avec larrive de

nouvelles structures, et la multiplication des sources de partenariat.

La mise en uvre et les impacts des projets

Du fait de la diversit des projets, le niveau de mise en uvre au regard des objectifs fixs

varie largement depuis lattribution de la subvention de La France sengage. Lapport du

programme ne sest pas fait la mme temporalit pour les structures porteuses :

Pour certaines, la slection dans La France sengage a t loccasion de

rellement concrtiser le projet ou doprer une trs forte monte en charge ;

Pour dautres, le projet tait dj mis en uvre, et La France sengage a t un

levier parmi dautres pour consolider le projet.

Mais de manire gnrale, les objectifs fixs dans les dossiers de candidature en termes de

nombre de nouvelles personnes touches nont t que trs rarement atteints. Il semble que

ces derniers aient souvent t relativement dconnects des logiques de faisabilit court

terme. Aussi, les projets ne ciblent pas forcment un nombre de bnficiaires, et en tout cas

ne peuvent pas tre compars entre eux,leurs cibles tant trop diffrentes. Il nest donc pas

pertinent dindiquer un nombre total de bnficiaires des projets LFSE dans le champ de

lemploi et de linsertion.

Dans la mise en uvre des projets, les structures porteuses se sont confrontes plusieurs

dfis, certains lis lenvironnement externe, et dautres internes la structure. Ont

notamment t releves des difficults lies :

La frilosit de certains acteurs face une action innovante ;

La difficile articulation avec loffre de service du SPE ;

La capacit capter le public cible de laction ;

Laccs aux financements au bon moment.


8

Pour rpondre ces enjeux, les laurats ont utilis plusieurs leviers, notamment la

mobilisation de preuve par le rsultat dune exprimentation ou dun projet pilote, le capital

sympathie et lexposition mdiatique, ou encore la capacit mobiliser un rseau.

Du ct de la structuration interne, trois enjeux fondamentaux sont apparus :

Le poids de lancrage territorial et la capacit articuler le local avec dautres

chelons de dcision et de mise en uvre ;

La reconnaissance et la lgitimit du porteur de projet dans le champ de lemploi

et de linsertion ;

Lintgration du projet dans la gouvernance globale des structures, et le contrle

du turnover des quipes.

En favorisant la leve des freins la mise en uvre, les projets ont un impact plus important

sur les publics cibles. Tout dabord, il faut noter que les publics touchs par les actions

correspondent globalement bien ceux qui taient cibls au dpart. Ensuite, les effets sur

les publics sont jugs trs positifs, et de plusieurs ordres. Certains projets ont quant eux

une incidence sur la suite de parcours et laccs lemploi court termes. Des personnes se

sont ainsi inscrites dans des parcours daccs lemploi grce des projets. Autre impact qui

se dgage largement, commun de nombreux projets, les publics cibles ont dvelopp leur

estime et leur confiance en soi. Enfin, la leve de freins priphriques daccs lemploi est

investie, via laccs la formation notamment. Il faut noter que certains projets visaient

modifier la reprsentation sur le chmage et le travail. Dans ce cas, il reste difficile den

mesurer les effets court terme.

En termes dimpact sur les structures porteuses, les laurats ont bnfici dun effet emploi

en interne, avec la cration de postes grce au dispositif. Cela a permis une consolidation

des structures, et une monte en comptence des quipes. Du ct des partenaires, des

impacts positifs sont galement identifis, que ce soit en termes dimage et de

communication pour les mcnes, de capacit mobiliser une nouvelle offre de service pour

les partenaires oprationnels, ou encore avec la capacit rpondre des besoins

spcifiques des territoires pour des collectivits territoriales. Cependant, il faut noter que les

articulations avec les autres acteurs du champ de lemploi et de linsertion restent parfaire,

au regard de la faible mobilisation du SPE, et des difficults inscrire les actions en

complmentarit avec dautres projets sur les territoires.

Le processus de dploiement des projets

Le dploiement effectif des innovations passe par la capacit des laurats convaincre de la

lgitimit, de la pertinence, de la clart et de lefficacit de leur projet. Pour cela, diffrentes

stratgies de communication ont t mises en place, avec :

Des structures qui se sont appuyes sur une relle stratgie de communication

permettant une diffusion renforce des actions ;

Des structures qui rencontrent plus de difficults laborer une stratgie et

sappuyer sur certains mdias, par manque dexprience ou de moyens

humains ;

Des structures qui affichent une volont de ne pas dvelopper de stratgie de

communication en tant que telle, mais qui de fait bnficient dune exposition

mdiatique importante grce une mulation lie la nature du projet ou

limage de marque que renvoient les projets.


9

Les modles de dploiement utiliss sont systmatiquement pluriels. Ainsi, il ny a pas un

modle unique, et le dploiement peut sappuyer autant sur des opportunits que sur des

stratgies construites ds le lancement du projet.

Les modles de dploiements des laurats ce jour et ceux venir ou en projet:

Projets laurats

Approfondissement

Diversifica- tion

Diffusion Coopration Fusion

Duplication Fertilisation

Micro Franchise Solidaire

X X

X

X

( lchelle des

micro-

franchises)

La Cravate

solidaire

X

(augmentation) X

X

(autonome)

Cuisine, Mode

dEmploi(s)

X X

X (succursale)

Lulu dans ma rue

X (augmentation

au sein du

pilote)

X (succursale)

X (franchise)

Tour de France des SNC

X X

(en interne)

Sans objet

Environnements solidaires

X X X

Handinamique

X X

(nouveau dispositif)

X X

Acta-Vista X X

Astres X X

Territoires zro chmeurs

X X

X

Les modles de dploiements sont ainsi gnralement hybrides, et trs peu standardiss.

Concernant le modle conomique associ,pour se dvelopper de manire prenne, une

rflexion doit tre engage pour anticiper la transition dun modle lautre. Trois catgories

de projets se retrouvent dans lapprhension dun nouveau modle :

Des laurats qui ont anticip au pralable un modle conomique de

dploiement, soit via une phase de conception et dexprimentation, soit avec

une formalisation ds la conception du projet ;

Des laurats qui se sont retrouvs face la problmatique de transition du

modle conomique en cours de dploiement ;

Des laurats qui ont appliqu le mme modle dans le dploiement que dans la

phase initiale.

Il est noter que de manire gnrale, les transitions tendent se faire via un transfert de

subventions publiques vers plus de mcnat et/ou vente de prestation.

Pour que le dploiement soit un succs, plusieurs facteurs cls de russite ont t identifis :

Mobiliser des partenaires au niveau national et au niveau local ;

Dfinir une stratgie de dploiement et un modle conomique affrent ;


10

Adapter la gouvernance de la structure et du projet en lien avec son

dploiement ;

Mettre en place des ingnieries de dploiement spcifiques (accompagnement

la duplication, phase dexprimentation, associer les ressources humaines

ncessaires, accompagner le changement de rle attendu dans les quipes

oprationnelles) ;

Communiquer autour de son projet et matriser lengouement mdiatique.

Conclusion

La France sengage a ainsi permis de soutenir et dvelopper des innovations sociales dans le

champ de lemploi et de linsertion. En slectionnant des projets trs diversifis, linitiative

touche des publics varis, sur des thmatiques la fois diffrentes et complmentaires

(accs lemploi, leve des freins priphriques, changement des reprsentations).

Lensemble des parties prenantes a peru des impacts positifs grce au soutien de La France

sengage, des structures porteuses aux bnficiaires finaux, en passant par les partenaires

oprationnels. Cependant, il faut noter que contrairement aux objectifs affichs initialement,

la communaut La France sengage na pas pris corps, et reste trs peu tangible pour les

laurats.

Pour favoriser le dploiement des projets, le programme La France sengage a eu un impact

facilitant en tant trs ractif sur la gestion financire, en apportant un label et une lgitimit

forte aux projets, et en permettant un coup de projecteur sur les initiatives. Toutefois,

limpact a t plus limit sur lappui llaboration et la mise en uvre du projet de

dploiement. Les accompagnements proposs nont t que partiellement utiliss, et la

quasi-totalit des porteurs ont sollicit dautres accompagnements externes depuis quils ont

t laurats. Dans le mme sens, certaines attentes pourraient tre mieux prises en compte,

comme la facilitation de laccs aux administrations publiques, et lanticipation du retour au

droit commun pour les structures lissue du soutien de La France sengage.

Malgr ces axes damlioration, La France sengage occupe une place singulire dans le

paysage du soutien aux projets dinnovation sociale dans le champ de lemploi et de

linsertion. Aujourdhui, encore peu de dispositifs associent un financement avec une

possibilit daccompagnement. Pour ceux qui se rapprochent le plus de La France sengage,

ils ont des modalits daccs beaucoup plus contraignantes. La France sengage est ainsi plus

ouvert , couvre davantage les besoins des porteurs de projets dinnovation sociale en

combinant un soutien financier et un accompagnement renforc . Toutefois, face aux

nombreux dfis qui se posent aux laurats dans un processus de dploiement, ces derniers

ont largement recours un accompagnement externe. Cela souligne la ncessit

dencourager davantage les collaborations entre les diffrents acteurs de l'accompagnement,

pour rendre plus efficace le soutien aux structures portant des actions innovantes dans le

champ de lemploi et de linsertion.


11

PLAN DU RAPPORT

INTRODUCTION GENERALE 13

1. Retour sur la dmarche dvaluation 13

Linitiative La France sengage : Un programme pour favoriser linnovation sociale et contribuer au changement dchelle de ces projets 13

Le primtre, les objectifs et le questionnement de lvaluation 14

Protocole mthodologique 17

2. Prsentation des projets valus 19

LA MICRO-FRANCHISE SOLIDAIRE 19

LA CRAVATE SOLIDAIRE 20

CUISINE MODE DEMPLOI(S) 21

LULU DANS MA RUE 22

TOUR DE FRANCE DES SOLIDARITES 23

ENVIRONNEMENTS SOLIDAIRES 24

HANDINAMIQUE VERS LEMPLOI 25

ACTA VISTA 26

DESSINE-MOI LE TRAVAIL 27

TERRITOIRES ZERO CHOMEUR DE LONGUE DUREE 28

3. Le travail dvaluation 29

Les ralisations 29

Le droulement des investigations auprs des projets laurats 30

Les monographies ralises 30

Partie 1 : Les projets dinnovation sociale laurats de La France sengage 33

Les objets de linnovation ports par les projets laurats de La France sengage 34

Lmergence de linnovation : une tape reposant avant tout sur lexpertise des porteurs de projet 47

Les acteurs et parties prenantes des innovations laurates 48

Partie 2 : La mise en uvre et les impacts des projets 60

Une mise en uvre fortement lie aux particularismes des projets 60

Des facteurs communs impactant la mise en uvre des projets 62

Des effets jugs positifs sur les bnficiaires finaux des projets 66

Des parties prenantes touches diffremment selon les projets, et selon leurs profils 69

Partie 3 : Le processus de dploiement des projets 74

Communiquer autour de linnovation : un enjeu central pris en compte de manire

variable par les laurats 74

Le dploiement des projets laurats : les motivations et les modles retenus 76

Des ingnieries favorables au dploiement 81

Les conditions de russites des projets de dploiement des innovations sociales laurates 87


12

Conclusion : La valeur ajoute du dispositif La France

sengage 91

1. Le programme LFSE : retour sur le programme et sa mobilisation effective par les laurats du champ emploi-insertion 91

2. Capitalisation au regard des questionnements globaux sur linitiative

La France sengage 96

La France sengage, un dispositif qui promeut des projets dinnovation sociale dans le champ de lemploi et de linsertion 96

Des impacts positifs sur lensemble des parties prenantes des projets 98

La France sengage, un dispositif au service du dploiement dinnovations sociales

qui reste parfaire 102

Le positionnement du dispositif LFSE au regard des dispositifs et aides existants dans le champ de lemploi/insertion 107

BIBLIOGRAPHIE 112

Ouvrages, articles, rapports et autres communications 112

Documents de cadrage analyss 113


13

INTRODUCTION GENERALE

1. Retour sur la dmarche dvaluation

Linitiative La France sengage : Un programme pour favoriser linnovation sociale et contribuer au changement dchelle de ces

projets

La France sengage , dmarche indite lance le 24 juin 2014 par le Prsident de la

Rpublique, a pour objectif de soutenir et daccompagner des projets sociaux

innovants, et ainsi de relever dimportants dfis de notre socit auxquels les modes

dintervention classiques de la puissance publique nont pas encore apport de rponse.

Le lancement de ce programme sinscrit dans une volont plus globale de lEtat de

sengager activement pour la reconnaissance de l'innovation sociale. Si en 2010 le

rapport Vercamer avait ouvert une dynamique de reconnaissance de l'innovation sociale,

lengagement de lEtat sest vritablement concrtis par le lancement du programme La

France sengage , suivi de prs de la rdaction dun article (art.15) ddi dans la loi en

faveur de lconomie sociale et solidaire adopte le 21 juillet 2014 puis de la cration

dun fonds de financement de linnovation sociale dont la gestion a t confie Bpifrance.

Le programme La France sengage a galement vocation faciliter le changement

dchelle des projets grce un soutien actif et mieux pilot des pouvoirs publics. Le

programme est en ce sens une dclinaison du choc de simplification.

Pour que les projets retenus dans le cadre du programme La France sengage atteignent

une chelle significative, le programme leur assure un soutien sur plusieurs dimensions.

Outre linstauration dune certaine souplesse dans les rgles habituelles des pouvoirs publics,

le programme a pour vocation de contribuer la reconnaissance, la valorisation des projets,

les accompagner de manire renforce, contribuer leur financement afin de faciliter

leur changement dchelle.

Le programme LFSE en bref1

Projets cibls et

thmatiques

couvertes

Des initiatives dintrt gnral, socialement utiles ; innovantes ; au fort

potentiel de dploiement ou dessaimage ; et dont limpact peut tre valu

en termes dintrt gnral ou dutilit sociale.

5 thmatiques couvertes :

- Lutte contre lexclusion / Sant ;

- Emploi / Insertion ;

- Education / Formation ;

- Numrique ;

- Citoyennet / Vie associative.

Modalits de slection

Appel projets permanent, ouvert jusqu la fin du mandat prsidentiel.

Examen des candidatures organis en sessions semestrielles avec une

prslection de trente projets finalistes prslectionns par les ministres et

par le Comit des parrains La France s'engage : trois sont slectionns

par les internautes, douze par le Prsident de la Rpublique qui annonce

ensuite les 15 nouveaux laurats. Ce processus se rpte tous les

semestres.

Nature du soutien Un soutien qui se dcline en 3 axes de lappel projets

Axe 1 : Valorisation (permettre aux initiatives dtre reconnues

1 Une prsentation plus dtaille du programme est ralise dans la dernire partie du prsent rapport.


14

socialement, de leur donner de la visibilit), par le bais dune

plateforme collaborative

Axe 2 : Accompagnement renforc ralis par quatre acteurs :

lADASI, Marseille Solutions, Passerelles & Comptences et Pro Bono

Lab.

Axe 3 : Financement dune exprimentation ou dun

essaimage (dclin en 3 programmes)

Programme 1 : Dveloppement dune initiative rcente et

innovante ;

Programme 2 : Essaimage dun dispositif dj existant vers

dautres territoires et/ou en faveur de davantage de bnficiaires ;

Programme 3 : Mise en place dune exprimentation lchelle

nationale, portant sur des questions de politiques publiques

sociales afin dclairer les dcideurs publics, dans une perspective

de gnralisation ou de prfiguration dun dispositif similaire.

Pilotage et suivi

Le Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ) de la Direction de la

jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative (DJEPVA) assure

le reprage, lanalyse, le suivi et lvaluation scientifique des projets.

Une runion semestrielle du comit dorientation est prvue sous lgide de

la Prsidence de la Rpublique, dont lobjet est la slection de nouveaux

projets, mais galement de suivre la mise en uvre des projets

prcdemment slectionns.

Financements

50 millions deuros mobiliss sur la priode 2014-2017, notamment issus

du FEJ ainsi que des crdits du Programme dInvestissements dAvenir

(comprenant ceux de partenaires privs tels que Total S.A.)

Depuis son lancement en juin 2014, 71 projets laurats ont t slectionns2. Dici la fin de

lappel projets en 2017, linitiative LFSE comptera une centaine de projets laurats.

Le primtre, les objectifs et le questionnement de lvaluation

Le FEJ a souhait bnficier dune valuation des projets de linitiative prsidentielle La

France sengage , laquelle rpond 4 objectifs :

Identifier les processus de mise en uvre des innovations sociales et leurs

caractristiques. Limplication et larticulation des diffrentes parties prenantes

doivent tre au cur de cette analyse. Si le questionnement nest pas centr sur les

bnficiaires finaux, limpact des actions doit ncessairement tre interrog pour

comprendre les facteurs de russite dune innovation sociale et les rponses des

besoins non couverts en matire demploi et dinsertion dans les politiques publiques

de droit commun actuelles.

Eclairer lintrt dun choc de simplification dans le secteur de lemploi

et de linsertion, afin de voir si cela permet de dvelopper des projets innovants. A

travers ce dispositif, le FEJ se positionne comme effet de levier auprs dassociations.

Il sagit donc de vrifier la plus-value de La France sengage en matire de

dploiement dactions.

Mesurer limpact du dispositif pour faire grandir des projets, tant en termes

de champ dactions que de modalits dintervention. La France sengage se

veut tre un vecteur de dploiement et de dveloppement pour des initiatives locales

dune part, et daide la cration de projets dautre part. En ce sens, lvaluation

doit permettre de mesurer lutilit sociale du dispositif et des projets.

Utiliser lvaluation comme un outil de modernisation de laction publique.

Le FEJ sattache inscrire son action dans une dmarche constante dvaluation, afin

2 Au 31 dcembre 2016


15

de rajuster son action partir dlments objectifs. La prsente valuation confirme

cette volont.

Le primtre de lvaluation

La prsente valuation concerne les projets laurats de linitiative La France sengage

sur le volet emploi-insertion. Au cours des 4 premires sessions, 10 projets ont t

slectionns dans ce champ, les futurs laurats seront galement intgrs au primtre de

lvaluation.

Lvaluation porte sur les programmes 1 et 2 de laxe 3 du dispositif, cest--dire :

Financement pour le dveloppement dune initiative rcente et innovante ;

Financement de lessaimage dun dispositif dj existant vers dautres territoires

et/ou en faveur de davantage de bnficiaires.

Des projets laurats sur laxe 3 du dispositif ont galement pu bnficier des axes 1 et 2. Le

cas chant, le questionnement porte aussi sur lapport de ce soutien de lEtat aux projets.

Les objectifs oprationnels de la mission dvaluation

Le processus valuatif accompagne le dploiement de ce dispositif volontariste, conjoncturel,

et pourra permettre de le rorienter le cas chant, ce qui en fait une valuation in itinere,

c'est--dire chemin faisant.

Cette mission doit rpondre 4 objectifs oprationnels :

Dresser une typologie des innovations et des acteurs de ces innovations ;

Etablir une typologie des modles de changement dchelle et identifier les plus-

values respectives ;

Analyser la mise en uvre des actions (leviers et freins) et leur diffusion

(essaimage) ;

Documenter la plus-value apporte par linitiative La France sengage .

Ces objectifs visent un double objet, savoir les projets dune part, et le dispositif La

France sengage dautre part.

Les questions valuatives

Lvaluation a t structure autour dun questionnement valuatif, affin au regard dune

revue de la littrature scientifique relative linnovation sociale, des entretiens de cadrage et

de lanalyse documentaire des dossiers de candidatures des projets laurats. Elle est

structure autour de 3 questions valuatives :


16

Quels sont les effets globaux du dispositif LFSE sur la mise en uvre des projets, auprs des porteurs de projets, des parties prenantes, et des

bnficiaires finaux dans le champ de lemploi et de linsertion ?

En quoi le dispositif LFSE favorise la rponse des besoins non ou peu

couverts par ailleurs dans le champ de lemploi et de linsertion ?

Q1. En quoi le projet laurat se caractrise-t-il comme une innovation sociale ? Dans quelle mesure est-il pertinent au regard des besoins sociaux existants et cohrent au vu des actions existantes

dans le champ de lemploi et de linsertion ?

Q2. En quoi la mise en uvre du projet a-t-elle mobilise des parties prenantes pertinentes ? Quels impacts le projet a-t-il eu sur les bnficiaires finaux, notamment sur la leve des freins

priphriques daccs lemploi ?

Q3. Dans quelles mesures les projets laurats ont-ils bnfici dun dploiement de leurs actions ? Quels sont les freins et les leviers lis ces volutions dans le champ de lemploi et de

linsertion ?

Questions valuatives sur les projets laurats

Capitalisation lchelle de linitiative LFSE

Dans quelles mesures le dispositif LFSE a-t-il facilit la prennisation et

le dploiement de projets dinnovation sociale dans le champ de

lemploi et de linsertion ?


17

Protocole mthodologique

Le schma ci-dessous revient sur le droul mthodologique densemble de lvaluation du

programme La France sengage.


18

Afin de tenir compte de lanciennet des projets, les investigations approfondies ont

t penses en deux phases successives. En effet, afin de laisser le temps aux projets de se

dployer, les enqutes ont t effectues au moins 6 mois aprs lentre dans linitiative La

France sengage.

Le tableau suivant rcapitule les types dinvestigation par projet et le calendrier

correspondant :

Session

Nombre de projets

laurats emploi-

insertion

Bnficiant du

programme LFSE

depuis

Nature des

investigations

Vague

dinvestigation dans

le cadre de

lvaluation

1re session

(juin 2014) 3 20 mois

Investigations

dites

approfondies

Vague n1 de fvrier

juillet 2016 2me session

(mars 2015) 3 11 mois

3me session

(juin 2015) 1 11 mois

Vague n2 de juillet

dcembre 2016 4me session

(dcembre 2015) 3 7 mois

5me session

(juin 2016) 2 6 mois

Investigations

dites

complmentaires

De dcembre 2016

fvrier 2017 6me session

(janvier 2017) X3 -

3 Le nombre de projets investiguer dpendra du nombre de laurats sur le champ emploi et insertion

au cours de la prochaine session.


19

2. Prsentation des projets valus

LA MICRO-FRANCHISE SOLIDAIRE

Structure porteuse Association pour le droit linitiative conomique (Adie)

Titre du projet La Microfranchise Solidaire

Session / programme LFSE

Session 1, Programme 2 : essaimage dun dispositif dj existant vers dautres territoires et/ou en faveur dautres bnficiaires.

Financement LFSE 300 000

Lot thmatique Emploi- insertion

Leviers

La cration de filires de franchises pour crer des portes dentre vers le travail indpendant pour des personnes loignes de lemploi, en leur

proposant des projets de micro-franchises cls en main .

Bnficiaires cibls

Bnficiaires directs :

Les structures porteuses de microfranchises

Bnficiaires indirects :

Les demandeurs demploi qui deviennent des franchiss

Description du projet

Le projet de Microfranchise Solidaire sarticule sur trois niveaux : - Un incubateur au sige de lADIE, qui est charg didentifier et

daccompagner les projets de microfranchises potentiellement viables.

- Un fond dinvestissement, qui permet de cofinancer la cration dune structure indpendante ou linvestissement au capital dune structure porteuse, aprs la slection dun projet et le pilote ralis.

- Le rseau de lAdie: Les micro-franchiss peuvent tre financs et accompagns par lADIE, au titre de ses missions classiques de lassociation.

Critres de

lInnovation sociale

Couverture dun besoin non-couvert par ailleurs sur le champ de lemploi et de linsertion : lAdie est la seule structure en France proposer une

nouvelle forme demploi vocation sociale avec lutilisation du modle de micro-franchise.

Objectifs

Objectifs viss :

1- Crer 3000 emplois. 2- Dvelopper 10 12 rseaux de

microfranchises en 10 ans, avec

un potentiel de cration de 3000 5000 emplois

3- Favoriser le dveloppement de la microfranchise au-del des filires co-dveloppes par lADIE.

Objectifs raliss :

1- 120 microfranchiss grce lappui de LFSE

2- Cration dun rseau de

microfranchise lanc en 2011. 2 rseaux de microfranchises en cours de dploiement, et un projet de dploiement dun rseau pour 2016.

3- Non-ralis

Modle de

dploiement

Le projet a vocation se dvelopper dans toute la France, par fertilisation (transfert une autre structure) et diversification, en accompagnant le dveloppement de filires de microfranchises dans diffrents secteurs dactivits et mtiers accessibles par ce mode dentreprenariat.


20

LA CRAVATE SOLIDAIRE

Structure porteuse La Cravate Solidaire

Titre du projet La Cravate Solidaire

Session /

programme LFSE

Session 1, Programme 2 : essaimage dun dispositif dj existant vers

dautres territoires et/ou en faveur dautres bnficiaires.



Leviers Favoriser laccs lemploi et lutter contre les discriminations lies lapparence en entretien dembauche.

Bnficiaires cibls Demandeurs demploi, personnes en recherche de formation


Collecte et don de vtements :

La Cravate Solidaire collecte vestes, tailleurs, cravates, chaussures,

chemises, pantalons et costumes complets auprs de particuliers ou dentreprises pour les distribuer gratuitement des hommes et femmes la recherche dun emploi ou dune formation.

Coaching pour russir un entretien dembauche :

Des recruteurs professionnels bnvoles conseillent les demandeurs demploi lors dateliers coup de pouce et organisent des simulations

dentretiens dembauche.

Critres de lInnovation sociale

Rponse un besoin mal satisfait, avec pour spcificit le don de vtement des personnes en recherche demploi ou de stage, sans condition dge ni de ressources.

Lanimation des ateliers par des bnvoles professionnel se ralise sur un mode dcontract et convivial, et sadapte au rythme des bnficiaires

(ajustables la dernire minute ).

Objectifs

Objectifs dici fin 2017 :

1- Lapprofondissement avec 4000 bnficiaires

2- Le dploiement gographique avec la cration de 11 associations autonomes.

Objectifs raliss :

1- Approfondissement

2012-2014 : 250 bnficiaires

(uniquement Paris)

2015 : plus de 400 bnficiaires

Depuis dbut 2016 : plus de 350 bnficiaires Paris

2- Dploiement gographique

1 cration en 2014 Caen, 5 nouvelles associations implantes en rgion depuis

2015 (Belgique, Lille, Lyon, Rouen, Le Mans)

2 crations en cours : Dijon et Pau

Modle de dploiement

Approfondissement par la consolidation et lintensification de lactivit de lassociation de Paris et duplication dans le cadre dun essaimage de

lassociation en rgions.


21

CUISINE MODE DEMPLOI(S)

Structure porteuse Association Panorama

Titre du projet Cuisine, mode demploi(s)

Session /

programme LFSE





Leviers

Formations gratuites, de courte dure et administres par des formateurs professionnels du mtier, pour permettre des personnes loignes de lemploi daccder un premier niveau de qualification dans les domaines de la cuisine, de la boulangerie, et du service en restauration, et pour rpondre aux besoins en recrutement du secteur de la restauration.

Bnficiaires cibls

Demandeurs demploi de longue dure, bnficiaires du RSA, jeunes

demandeurs demploi sans qualifications, personnes places sous main de justice.

Critres : projet professionnel en lien avec la formation demande, niveau de qualification (les niveaux 1 ou 2 ne sont pas prioritaires), non-possibilit daccs des formations dites classiques (notamment pour des raisons financires).


Cuisine Mode dEmploi(s) propose des sessions de formation de 3 mois, avec 2 mois de formation et 1 mois de stage. Les sessions se droulent en continu, il y a ainsi 5 sessions par an sur un mme site (avec une interruption en juillet-aot).

Critres de linnovation sociale

Rponse un besoin mal-satisfait du secteur de la restauration, confront

des difficults de recrutement.

Diversification des ressources avec la vente des produits raliss en formation.

Approche pdagogique diffrente : formation courte pour que les personnes soient rapidement employables en leur donnant les bases du mtier.

Objectifs

Objectifsviss :

Dveloppement dun nouveau modle de formation dans le secteur de la restauration.

Insertion professionnelle des stagiaires

Objectifs raliss :

Trs bon taux de validation de formation (entre 80 et 94% selon les annes) et dinsertion professionnelle des stagiaires (entre 70 et 90%).

Nombre de candidatures bien

suprieur au nombre de places disponibles en formation.

Modle de dploiement

Diversification des domaines de formation et diffusion via une duplicationdu modle, sur un modle de dploiement strictement similaire celui dvelopp originellement.


22

LULU DANS MA RUE

Structure porteuse Association de Prfiguration du Comptoir de Services (APCDS)

Titre du projet Lulu dans ma rue

Session / programme LFSE Session 2, Programme 1 : dveloppement dune initiative rcente et

innovante



Leviers

Cration de kiosques dans des quartiers afin de mettre en relation des Lulus auto-entrepreneurs (personnes loignes de lemploi ou en besoin dun complment dactivit) avec des particuliers afin de rpondre des besoins de services.

Bnficiaires cibls Jeunes, grands exclus, personnes loignes de lemploi, retraits, tudiants.


Lulu dans ma rue dveloppe un nouveau modle de conciergerie de

quartier par linstallation de kiosques qui permettent de mettre en

relation des particuliers avec des Lulus qui ont du temps disponible

pour rendre des services rmunrs : monter un meuble, promener

le chien, repasser du linge Les Lulus accdent un statut

dautoentrepreneur. Le projet vise renforcer le lien social dans les

quartiers par la cration dactivit accessible tous, notamment aux

personnes les plus loignes de lemploi.


Rponse un besoin mal-satisfait : organisation dactivits

professionnelles adaptes aux personnes cherchant de chantiers

dinsertion ; dveloppement de services la personne non-pourvus ;

dveloppement de lien social dans les quartiers.

Objectifs

Objectifsviss :

1. Crer de lactivit nette , qui se traduit par un objectif

de 100 prestations/jour de 2-

3 heures

2. Amliorer linsertion ou complter les revenus de plus ou moins 100

bnficiaires par kiosque

3. Amliorer loffre de service et le lien social dans le quartier

Objectifs raliss :

1- 35 prestations par jour de 2 3 heures en moyenne, soit environ 35% de lobjectif

dactivit).

2- Des effets conomiques croissants (complments

dactivit, insertion professionnelle, socialisation) sur des bnficiaires moins loigns de lemploi que prvu.

3- entre 60 et 100 visites au kiosque quotidiennement.

Modle de dploiement Dploiement par la duplication du modle de kiosques, dabord

dans dautres quartiers de Paris, puis vers dautres territoires.


23

TOUR DE FRANCE DES SOLIDARITES

Structure porteuse Association Solidarits Nouvelles face au chmage

Titre du projet Tour de France des Solidarits Nouvelles face au Chmage.

Session /

programme LFSE

Session 2, Programme 1 : dveloppement dune initiative rcente et

innovante



Leviers Tour de France afin de faire parler du chmage autrement en France .

Bnficiaires cibls Toute personne, sans critre dge, de sexe, de profil socioprofessionnel.


Le Tour de France des Solidarits Nouvelles face au Chmage sinscrit dans le cadre des 30 ans de lassociation, avec lorganisation dvnements pouvant tre ports par lensemble du rseau de bnvoles travers la

France entire.

Trois outils/animations qui ont vocation circuler dans lensemble des rgions :

- une tude sociologique mene par D. Demazire concernant la situation des chercheurs demploi et prsente sous forme de confrences,

- une pice de thtre : Un Emploi nomm dsir ,

- une exposition photo itinrante et prsente gratuitement au grand public.

Critres de lInnovation sociale

Rponse un besoin mal satisfait concernant lvolution des reprsentations

sur le chmage, dimension participative du projet (mobilisation des

bnvoles et chercheurs demploi ), ancrage territorial.

Objectifs

Objectifs viss :

1- Contribuer au changement de regards sur le chmage et sur les

personnes en recherche demploi

2- Poursuivre dveloppement

territorial de SNC

3- Dvelopper le nombre demplois solidaires dans lESS

Objectifs raliss :

1- Sensibilisation de nouveaux publics laction de lassociation,

mais difficult mesurer leffet sur le changement des

reprsentations : 15 000 20 000 personnes ont t touches par les 130 vnements organiss dans le cadre du Tour de France.

2- Le Tour de France a particip la

croissance de lassociation, qui a connu un dveloppement fulgurant en 2015 (croissance de 20% du nombre de bnvoles).

3- Renforcement du nombre de

bnvoles et de la couverture

territoriale.

Modle de dploiement

Fertilisation partir de groupes de solidarits existants ou nouvellement

crs et un dploiement favoris par la coopration entre la structure

nationale et les groupes locaux.


24

ENVIRONNEMENTS SOLIDAIRES

Structure porteuse Rgie de quartier OCEAN (Ouest Cur dEstuaire en Agglomration Nantaise)

Titre du projet Environnements Solidaires

Session /

programme LFSE





Leviers

Accs la formation et lemploi pour des habitants du quartier en situation de prcarit, par la cration dactivits lies lamlioration du cadre de vie.

Participation des habitants ce projet damlioration du cadre de vie.

Bnficiaires cibls Habitants du quartier en situation de prcarit.


Le projet Environnements Solidaires vise sensibiliser les habitants dun

quartier (le quartier de Bellevue situ sur la commune de Saint Herblain) lamlioration de leur cadre de vie.

Le projet vise rduire le volume des dpts dencombrants, favoriser leur tri et leur recyclage, leur donner une seconde vie , tout en permettant des habitants, en situation de prcarit, un retour progressif lemploi. Pour ce faire, la rgie OCEAN emploie huit oprateurs, tous locataires sur le

quartier, en CUI-CAE de 26h ou en emploi davenir de 35 heures pour les moins de 26 ans.


Dimension participative : implication des habitants dans lamlioration de leur cadre de vie (recrutement dhabitants-oprateurs, porte--porte auprs de autres habitants).

Ancrage territorial : identification dun besoin local.

Objectifs

Objectifsviss :

1. Rduire le volume des dpts dencombrants

2. Procder une valorisation solidaire des encombrants

(remploi, atelier de customisation) 3. Insrer des locataires en difficult

conomique dans la vie sociale et professionnelle

4. Crer du lien entre habitants et habitants-quipes de proximit des bailleurs

5. Rduire les incivilits et dgradations

Objectifs raliss :

1. Collecte de dchets 2. 100% de valorisation des

dchets collects 3. Cration de 8 postes

doprateurs et bonne rputation auprs des entreprises.

4. Porte porte, sensibilisations en pieds dimmeubles, animations

5. Rduction des incivilits

estimes entre 85% et 100%

Modle de dploiement

Dveloppement en cours du dispositif sur dautres quartiers de la Mtropole nantaise dans une logique de duplication et lavenir un modle de dploiement qui pourrait tre une fertilisation.


25

HANDINAMIQUE VERS LEMPLOI

Structure porteuse Fdration Etudiante pour une Dynamique Etudes et Emploi avec Handicap (FEDEEH)

Titre du projet Handinamique vers lemploi

Session / programme LFSE Session 3, Programme 2 : essaimage dun dispositif dj existant vers dautres territoires et/ou en faveur dautres bnficiaires.



Leviers Tutorat, parrainage, organisation de rencontre entre jeunes en situation de handicap et recruteurs.

Bnficiaires cibls Jeunes (lycens, tudiants, demandeurs demploi) en situation de handicap.


La particularit du programme Handinamique vers lemploi est quil se dcompose selon trois volets : des actions concernant lenseignement secondaire, lenseignement suprieur, linsertion professionnelle.

Les actions mises en uvre mobilisent :

- Des actions individualises : tutorat (tutorats PHARES et

PHRATRIES pour les lycens), parrainage individuel (rseaux de pairmulation pour le suprieur)

- Des actions collectives destines permettre la rencontre entre les recruteurs et des jeunes en situation de handicap (handicafs, plateforme en ligne Encontr@t).

- Des aides financires individuelles : bourses dtudes.


Rponse un besoin mal couvert : il existe peu de dispositifs dinformation sur les tudes suprieures pour les jeunes en situation de handicap, afin de favoriser laccs au suprieur et linsertion professionnelle de ces publics.

Dimension participative du projet, et implication des acteurs concerns : les membres de la FEDEEH sont eux-mmes des jeunes

en situation de handicap, le programme PHARES fonctionne par pairmulation.

Objectifs

Objectifs viss :

1- Hausse de la frquentation des actions afin de rassembler 10% des jeunes

handicaps au sein du programme handinamique vers lemploi

2- Un essaimage des actions

Objectifs raliss :

1- En 2016, 2872 bnficiaires pour un objectif de 4500 fin 2017

2- Essaimage dans 16 ex-

rgions au lieu de 14 (pour un objectif de 21 en 2017)

Modle de dploiement

Augmentation du nombre de bnficiaires (approfondissement),

extension de nouveaux territoires (duplication et fertilisation), offre de nouveaux services (diversification).


26

ACTA VISTA

Structure porteuse Acta Vista

Titre du projet Acta Vista


Session 4, Programme 2 : essaimage dun dispositif dj existant

vers dautres territoires et/ou en faveur de davantage de bnficiaires.



Leviers Cration de chantiers dinsertion qui rpondent un besoin de valorisation ddifices patrimoniaux.


Le projet se dploie selon les tapes suivantes :

1- Cration dun partenariat avec une collectivit, une association

ou un particulier, qui met un difice de son territoire disposition

de l'action de formation et qui participe au financement de

l'opration ;

2- Recrutement local en contrats aids sur 12 mois de personnes

sans emploi et/ou sans formation, afin de les former en situation

relle de chantier de restauration et leur permettre de passer

une qualification, tout en les accompagnants vers l'emploi

durable (leve des freins l'emploi) ;

3- Restauration de patrimoine pour le restituer ensuite au public et

proposer des activits culturelles sur ces sites.

Bnficiaires cibls

Demandeurs demploi loigns de lemploi, et recruts localement. Le principal critre de recrutement est la motivation, et vise galement assurer une mixit des profils sur les chantiers (ge, sexe, situation socio-conomique).


Modle pdagogique : formation par le geste ;

Rponse un besoin local : articulation entre les chantiers dinsertion / la valorisation du patrimoine local class et d envergure (forts, chteaux,) ;

Animation culturelle des difices restaurs.

Objectifs

Objectifsviss :

Dploiement gographique du

projet : Occitanie, PACA, Corse, Auvergne-Rhne-Alpes, Centre Val de Loire

Objectifs raliss :

Au moment de la slection

LFSE : rgion PACA et Corse

Actuellement : en cours, dploiement avanc en Centre Val de Loire

Modle de dploiement

Une duplication gographique avec le montage de nouveaux sites

sur le territoire.

Une diversification du projet avec llargissement de lactivit dActa Vista louverture des lieux rnovs.


27

DESSINE-MOI LE TRAVAIL

Structure porteuse Association Travail Emploi Europe Socit (ASTREES)

Titre du projet Dessine-moi le travail

Session / programme LFSE Session 4, programme 1 : dveloppement dune initiative rcente et

innovante



Leviers Travailler sur lvolution des reprsentations de lemploi


Le projet ASTREES comprend trois volets :

1- Une enqute auprs des jeunes destine recueillir auprs des jeunes des lments sur ce que reprsente pour eux le travail, lengagement dans la socit, le milieu professionnel ;

2- Des ateliers Dessine-moi le travail organiss en partenariat avec une structure accueillante runissent des jeunes de moins de 30 ans pour permettre leur expression en groupe sur leur vision du travail, de lentreprise et de lengagement citoyen travers le travail ;

3- La mise en place dun observatoire afin de capitaliser les

rsultats obtenus dans le cadre des deux premires actions.

Bnficiaires cibls Personnes de moins de 30 ans, selon une dfinition de la jeunesse qui dpasse le cadre traditionnel des politiques en direction des jeunes.


Interpellation des normes et changement des reprsentations

sociales

Bnficiaires associs la dfinition du besoin et la conception de la rponse

Objectifs

Objectif viss :

Multiplier les animations auprs de publics divers pour avoir une vision de la reprsentation du travail la plus large possible, et

pouvoir crer un Observatoire.

Objectifs raliss :

Ralisation dune dizaine

dateliers touchant des publics diversifis, soit une centaine de jeunes (en Mission locale, en entreprise, au collge, en service civique).

Modle de dploiement Dploiement du projet par la duplication des ateliers sur les

territoires.


28

TERRITOIRES ZERO CHOMEUR DE LONGUE DUREE

Structure porteuse ATD Quart Monde

Titre du projet Territoires zro chmeur de longue dure


Session 4, Programme 1 : dveloppement dune initiative rcente et

innovante lchelle nationale, portant sur des questions de

politiques publiques sociales afin dclairer les dcideurs publics,

dans une perspective de gnralisation ou de prfiguration dun

dispositif similaire.



Leviers Cration demplois pour les demandeurs demploi de longue dure.


Le projet Territoires zro chmeurs dfend un modle alternatif de lemploi visant supprimer le chmage de longue dure sur

tous les territoires volontaires :

1- Partenariat entre les acteurs parties prenantes du territoire ;

2- Identification sur le territoire des demandeurs demploi de longue dure, des activits quils sont capables et souhaitent dvelopper, et des besoins non-couverts sur le territoire ;

3- Cration dune entreprise but demploi sur le territoire, et recrutement des demandeurs demploi qui le souhaitent et

seront rmunrs au moyen de la rallocation des ressources devenues sans objet avec la disparition du chmage de longue dure (ARE, ASS, AAH).

Bnficiaires cibls Demandeurs demploi de longue dure


Modle de financement de lemploi par la rallocation des ressources devenues sans objet avec la disparition du chmage de longue dure.

Objectifs

Objectifs viss :

Gnralisation du projet

lensemble du territoire national

afin de permettre tous les territoires volontaires de supprimer le chmage de longue dure par la cration demplois adapts chacun.

Objectifs raliss :

Adoption dune loi

dexprimentation territoriale

visant permettre lexprimentation du projet dans 10 territoires.

Mobilisation de nombreux territoires autour du projet.

Modle de dploiement Dploiement du projet par la diffusion (duplication gographique et fertilisation auprs dautres structures porteuses) et la coopration entre les acteurs territoriaux.


29

3. Le travail dvaluation

Les ralisations

Ce rapport final vient clore la mission. Les enqutes de terrain ont permis de raliser les

investigations sur les 10 projets laurats sur volet emploi-insertion des sessions 1 4

du programme. Pour chacun des projets, les mmes modalits denqute ont t mises en

uvre par lquipe dvaluation, la volumtrie des entretiens est en revanche variable dun

projet lautre selon lenvergure du projet soutenu par La France sengage. Le tableau ci-

aprs en prsente une synthse4.

Type dacteur

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po

rte

urs

Microfranchise

Solidaire 1 -

1 salari

1 conseiller ADIE

1 bnvole ADIE

3 dont une

structure

porteuse

dune MF

7 - 1 observation de

formation

La Cravate

solidaire 2

2

membres

du CA

1 salari

3 services civiques

11 bnvoles

2 porteurs

dassociations en

rgions

5 7 -

4 observations :

ateliers et Apro

Cravate

CuisineMode

dEmploi(s) 2

3 salaris 5 3 2 1 visite sur site

Lulu dans ma rue 1 - 4 salaris 5 8 - 1 observation sur

site

Tour de France

des SNC 2 - 8 bnvoles 5 - -

1 rptition de la

pice de thtre

Environnements

solidaires 1

4

bailleurs 2 salaries 6 2 1 1 visite sur site

Acta-Vista 1 - 7 salaris 6 3 2 2 observations de

sites

Astres 2

1

membre

du CA

2 3 5 - 2 observations

dateliers

Handinamique 3 - 3 salaris

3 bnvoles 9 1 5

1 observation dun

handicaf

Territoires zro

chmeurs 2 2 3 5 - -

1 observation de

lentreprise

solidaire TAE

Nb total dentretiens

raliss sur les projets 17 9 55 52 36 10 15

4 Y est recens le nombre dinterlocuteurs avec qui les consultants de Geste se sont entretenus, ces

entretiens ayant pu tre conduits de manire individuelle ou collective.


30

Au total, 179 entretiens et 15 observations ont t raliss auprs de 10 projets.

Le nombre dentretiens auprs de bnficiaires sortis du dispositif est moindre quescompt,

notamment du fait de la nature des projets tudis. En effet, en dehors de Cuisine Mode

dEmploi(s) et Environnements Solidaires (mais sur un volume de bnficiaires rduit), les

modalits daccompagnement ou dassociation des bnficiaires finaux ne permettent pas de

caractriser ces publics comme sortis du dispositif (prise en charge one shot pour La

Cravate Solidaire, microfranchiss quasi exclusivement actifs au sein du projet de lADIE tout

comme les Lulus).

Par ailleurs, pour le projet Territoires zro chmeur, encore en phase de mise uvre, et pour

le Tour de France de Solidarits Nouvelles face au Chmage, qui a pris fin et dont le public

tait la socit civile, aucun bnficiaire final na pu tre interrog, en dehors des bnvoles

ayant rejoint la structure suite ce projet.

Le droulement des investigations auprs des projets laurats

Lensemble des porteurs de projet laurats des sessions 1 et 2 du programme sest engag

dans la dmarche dvaluation, rservant un accueil favorable lquipe de Geste. Notons

cependant que cette dmarche a t perue de manire diffrencie.Si une majorit des

porteurs de projet taient dj familiers de ce type dapproche, dautres ont pu faire preuve

de frilosit, voyant dans cette mission un enjeu quant la subvention perue ou venir (cela

a notamment tait le cas pour des projets pour lequel le financement de La France sengage

reprsente une part consquente). Certains acteurs ont de plus vu un intrt cette

dmarche, qui leur offrait loccasion dune prise de recul.

Si lensemble des laurats ont t facilitateurs dans lorganisation des investigations

(diffusion de contacts, mise en relation, accueil au sein des structures), lquipe de Geste a

d composer avec plusieurs alas (faible disponibilit des porteurs, moindre intrt des

porteurs quant la dmarche, contraintes temporelles relatives au projet, absence/dpart

dacteurs importants des projets, relances ncessaires pour lobtention de documents ou

donnes).Le recueil des documents ncessaires la dmarche dvaluation a t le point

de difficult le plus souvent rencontr, particulirement concernant le suivi des bnficiaires

(moindre structuration des outils de suivi, slection voire rtention des documents).

Si la majorit des principaux partenaires des projets laurats a pu tre interroge dans le

cadre de ces investigations, au moment de la rdaction de ce rapport certains dentre eux

navaient pas rpondu aux sollicitations de lquipe de Geste.

Notons quaucune structure ayant propos un accompagnement aux porteurs de projet dans

le cadre de laxe 2 du programme na t rencontre lors de ces investigations (non rponse

malgr les sollicitations de lquipe dvaluation, accompagnement hors champ du projet

soutenu par La France sengage ou accompagnement venir).Celaest regrettable dautant

plus quelles navaient pas non plus t interroges dans le temps de cadrage de lvaluation.

Les monographies ralises

Ces investigations approfondies ont donn lieu lcriture dune monographie par projet

investigu qui sarticule autour de quatre parties :

Prsentation de la structure et du projet (question valuative n1)

La mise en uvre et les impacts du projet (question valuative n2)

Le processus de dploiement du projet (question valuative n3)

La valeur ajoute de La France sengage pour le projet


31

Ces monographies, dont est issue lanalyse transversale propose dans le prsent rapport,

ont par ailleurs t transmises aux porteurs de projet pour relecture et validation. Elles

figurent dans le rapport annexe de la prsente valuation. Deux des projets ont pu faire

lobjet dune cartographie des rseaux dacteurs, ralise par lAgence PHARE. Ce travail na

pas pu tre ralis lchelle de lensemble des projets du fait de configurations

partenariales ne donnant pas lieu des instances formalises, de linexistence de documents

donnant voir la composition et la rgularit des instances et pour finir de lincapacit des

porteurs de projet nous les transmettre.


32

Avertissement de lecture

Le prsent rapport final propose une analyse transversale des matriaux recueillis en quatre

parties : chaque partie correspond aux questions valuatives dfinies pralablement.

Ce rapport se fonde sur lexploitation des monographies5 prsentes en annexes et mobilise

des informations recueillies au cours de la phase de cadrage (analyse de la littrature, des

dossiers de candidature, et entretiens de cadrage).

5 Fruits des investigations menes auprs des laurats des sessions 1, 2, 3 et 4 du programme La France

sengage.


33

PARTIE 1 : LES PROJETS DINNOVATION SOCIALE

LAUREATS DE LA FRANCE SENGAGE

Cette partie rpond la question valuative n1 - En quoi les projets laurats se

caractrisent-t-ils comme des innovations sociales ? Dans quelle mesure sont-ils pertinents

au regard des besoins sociaux existants et cohrents au vu des actions existantes dans le

champ de lemploi et de linsertion ?

Sil existe un lien troit entre innovation sociale et conomie sociale et solidaire,

comme en atteste la dfinition comprise dans la loi relative lconomie sociale et solidaire

du 31 juillet 20146, les usages du concept dinnovation sociale sont multiples et son approche

peut largement varier en fonction du positionnement des acteurs. Cependant,plusieurs

consensus apparaissent.

Les dfinitions mettent laccent sur des proccupations lies au rsultat (la nouveaut)

et la finalit (la rsolution dun problme social) de linnovation sociale. Linnovation

sociale permet dlaborer des rponses nouvelles des besoins sociaux peu ou mal

satisfaits dans les conditions actuelles du march et des politiques sociales 7.Cependant

lorsque certains auteurs insistent sur le caractre minent de nouveaut de linnovation,

cest--dire pour la premire fois , dautres apprhendent le terme innovation plutt

comme hors norme 8.

Linnovation sociale relve dun processus de changement9, elle serait la fois un rempart

face aux changements non maitriss de la socit et un moyen pour provoquer les

changements souhaits.La dimension collective et participative reste une constante

dans les dfinitions de linnovation sociale10, tout comme lancrage territorial11. Il apparait

ncessaire pour caractriser des projets dinnovations sociales de dpasser le cadre

strictement normatif de dfinition de linnovation sociale, en sintressant dune part lobjet

du projet au regard des enjeux du champ emploi-formation et dautre part une pluralit de

critres qui caractrise linnovation sociale.

6 Est considr comme relevant de linnovation sociale le projet dune ou de plusieurs entreprises

consistant offrir des produits ou des services prsentant lune des caractristiques suivantes : soit

rpondre des besoins sociaux non ou mal satisfaits, que ce soit dans les conditions actuelles du

march ou dans le cadre des politiques publiques ; soit rpondre des besoins sociaux par une forme

innovante dentreprise, par un processus innovant de production de biens ou de services ou encore par

un mode innovant dorganisation du travail Article 15, Chapitre IV, Loi n2014-856 du 31 juillet 2014

relative lconomie sociale et solidaire 7Linnovation sociale, Mode demploi, Avise, 2015.

8 Zimmer M. Le concept dinnovation sociale en dbat , 12me rencontres du RIUESS, LESS face

aux dfis de linnovation sociale et du changement de socit , 2012. 9Richez- Battesti N. Linnovation sociale comme levier du dveloppement entrepreneurial local ,

Dmographie et mutations conomiques : les territoires en mouvement, 3me Universit Emploi,

comptences et territoires, ed. Stphane Michun, Marseille : CEREQ, janvier 2011. 10

Richez-Battesti N in Linnovation sociale en pratiques solidaires, contribution de lInstitut Godin,

Janvier 2013 11Durance Philippe, Linnovation sociale ou les nouvelles voies du changement,op.cit.


34

Les objets de linnovation ports par les projets laurats de La

France sengage

Les enjeux et leviers dactions reprs : des projets en rponse des

besoins sociaux dans le champ emploi/insertion peu ou mal couverts

La note de cadrage labore en phase 1 de la prsente mission sest attache faire tat des

principales problmatiques persistant dans le champ de lemploi et de linsertion

(emploi des jeunes, des sniors, des habitants des quartiers de la politique de la ville,

ingalits daccs la formation, discriminations daccs lemploi,).

Malgr lintervention de lEtat et des acteurs du Service Public de lEmploi (SPE), ces

problmatiques reprsentent des enjeux de premier plan au regard des besoins encore

criants qui existent et constituent ainsi un terreau pour le dveloppement dinnovations

sociales. Parmi les projets laurats de La France sengage (des sessions 1, 2, 3 et 4), cinq

enjeux principaux ont t reprs. Nombreux sont les laurats sinscrire au carrefour de

plusieurs dentre eux, comme en tmoigne le tableau suivant :

Enjeux auxquels les laurats apportent une

rponse

Lutte contre les discriminations

Laccs lemploi des moins qualifis, des

habitants des QPV12 ; jeunes, DELD, TH

Laccs la formation

Rpondre aux

besoins des employeurs

Favoriser la cration

dactivit


X

La Cravate solidaire

X X

Cuisine, Mode dEmploi(s)

X (moins qualifis)

X X

Lulu dans ma rue

X


X


X X (habitants des QPV)

X

Acta Vista

X X

Handinamique

X

(public spcifique) X

Dessine-moi le travail X

(changer les perceptions

sur le travail)

X (jeunes)

Territoires zro chmeur X

(demandeurs demploi de

longue dure)

12 Quartier politique de la ville


35

Afin de rpondre ces dfis, les projets laurats mobilisent des leviers dactions

multiples. A ce stade, peuvent en tre relevs 5, savoir :

Essai de caractrisation des innovations sociales et des types dinnovation

sociale ports par les projets laurats

Au regard des outils13 existants qui permettent de caractriser ce quest une innovation

sociale, les critres suivants ont t retenusau cours de la phase de cadrage de cette mission

pour caractriser les innovations portes par les projets laurats de La France sengage :

13 Notamment le Radar partag ralis par la Cress Paca / LEST-CNRS ;Marqueurs de linnovation sociale

mis au point par lInstitut Godin ;Grille de caractrisation ralise par lAvise.

Enjeux auxquels les

laurats apportent une rponse

La cration dentreprise /

Rponse aux besoins du

march

Laccompagnement la

recherche demploi

Lidentification dactivits pour

linsertion professionnelle

La formation

Travailler lvolution des reprsentations sur le chmage

/ travail / emploi


X

La Cravate solidaire

X

Cuisine, Mode dEmploi(s)

X X

Lulu dans ma rue

X X


X


X X X

Acta Vista

X

Handinamique

X (tutorat pour laccs

la formation)

Dessine-moi le travail

X

Territoires zro chmeur

X X


36

Critres IS

La rponse un besoin

social non ou mal satisfait

Rponse un nouveau besoin social

Nouvelle Rponse un besoin social non satisfait

Nouvelle Rponse un besoin social mal satisfait

Transformation des rapports sociaux

Interpellation des normes et changement des reprsentations sociales

Implication des acteurs

concerns, la dimension

participative du projet

Bnficiaires la dfinition du besoin (information/

consultation/coproduction)

Bnficiaires la conception de la rponse

Bnficiaires la gouvernance et pilotage de l'action (participation au

CA/ comit de pilotage, etc.)

Idem pour "autres acteurs"

La gnration deffets

positifs et lappropriation

commune de valeurs

Impact positif et mesur sur son objet

Impact positifs et mesur sur d'autres besoins sociaux

(dveloppement conomique, dveloppement durable,)

Gnration d'autres innovations sociales dans le champ de l'emploi et

de l'insertion

Ancrage territorial

Identification d'un besoin local (capacit de veille et de diagnostic)

Rponse un besoin local

Prise en compte des ressources disponibles sur le territoire

Implantation gographique (tre en proximit)

Cration de partenariats avec acteurs locaux

Capacit tisser des liens

Prise de risque

Incertitude des effets

Tension et rsistance

Non appropriation du projet par les diffrents acteurs

Prise de risque financire

Le modle conomique

"innovant"

Une rflexion sur la formation du prix sur la mobilisation des circuits

financiers

Une nouvelle modalit de march, de nouvelles formes demploi, la

recherche dconomies dchelle

Une rflexion sur les porteurs du risque (un tiers, un systme de

mutualisation)

Lutilisation de ressources non-montaires (rciprocit, bnvolat,

don, etc.)

La recherche dexternalits conomiques volontaires, des effets

positifs, des cots vits

Type IS

Vocation Innovation radicale (apporte de nouvelles solutions)

Innovation incrmentale (amliorer l'existant)

Mode d'intervention

Technologique

Culturelle

Organisationnelle

Juridique-normative

Infrastructurelle

Cible

sur lindividu

sur le milieu

sur lentreprise/ organisation porteuse

Porteur

Individu

Organisation (nature, taille, appartenance un rseau, anciennet)

Institution


37

Les investigations menes auprs des laurats des sessions 1, 2, 3 et 4 permettent de

dgager les lments suivants14 :

La rponse un besoin social non ou mal satisfait

Au pralable, il est noter que la qualification de besoin mal satisfait comporte

diffrents degrs selon les cas analyss (voir exemples ci-dessous). En outre, il na pas

t possible de vrifier le nombre prcis de rponses quivalentes apportes par dautres

acteurs sur le territoire national. Les projets tudis sont ainsi considrs comme une

nouvelle rponse un besoin mal satisfait lorsquun nombre limit dacteurs

rpondent ce besoin et que le projet propose des modalits de rponse dont la

combinaison est spcifique, du moins sur leurs territoires dintervention actuels.

De ce point de vue, 7 des 10 projets (La Cravate Solidaire, Cuisine Mode d'Emploi(s),

Lulu dans ma rue, Environnements solidaires, Handinamique, Acta Vista et Territoires

zro chmeur de longue dure) portent une nouvelle rponse un besoin social mal

satisfait.

La Cravate Solidaire entend lutter contre lune des premires sources de

discrimination l'embauche, l'apparence, en accompagnant des demandeurs

demploi dans la perspective dun entretien dembauche par le don dune tenue

professionnelle et un coaching lentretien par des professionnels. Ce qui les

distingue La Cravate Solidaire dautres projets qui proposent galement un

coaching combin au don de tenues professionnelles est la mise en uvre de

ces prestations sans critres dge, de ressources, ou dinscription dans un

dispositif. (source : monographie du projet ralise par Geste en annexe du

prsent rapport)

Le projet de Lulu dans ma rue se prsente comme une nouvelle faon de

rinsrer, en accompagnant le micro entreprenariat de jeunes et personnes

loignes de lemploi dans le domaine des services la personne. Sa spcificit

est darticuler une plateforme web et un kiosque physique et de concentrer son

offre de services la personne sur un territoire limit. (source : monographie

du projet ralise par Geste en annexe du prsent rapport)

Acta Vista propose une activit dinsertion permettant une formation par le

geste sur des chantiers de restauration de patrimoine class. Sa spcificit

est de travailler sur du patrimoine denvergure (ex. forts, chteaux) et

dajouter cette activit de restauration lanimation culturelle des difies ainsi

restaurs (en cours). (source : monographie du projet ralise par Geste en

annexe du prsent rapport)

Par ailleurs parmi ces 7 projets, 4 dentre eux (Cuisine Mode d'Emploi(s),

Environnements solidaires, Handinamique vers lemploi et Territoires zro chmeur de

longue dure), auxquels il faut ajouter le Tour de France des Solidarits Nouvelles face

au Chmage et Dessine moi un travail, sont porteurs dun projet visant interpeller

des normes et changer des reprsentations sociales.

Le projet Environnements Solidaires a pour objectif premier la rduction du

volume des dpts dencombrants dans un quartier, en favorisant leur tri et

leur recyclage, tout en permettant des habitants, en situation de prcarit,

un retour progressif lemploi. Il sagit aussi dassocier les habitants du

14 Lensemble des projets sont caractriss en annexe de ce rapport final.


38

quartier au travers dactions de sensibilisation la gestion des dchets.

(source : monographie du projet ralise par Geste en annexe du prsent

rapport)

Cuisine Mode dEmploi(s) est un dispositif de formation, destin aux publics

loigns de lemploi afin de rpondre des besoins demployeurs du secteur.

En proposant des formations gratuites et de courte dure pour accder un

premier niveau de qualification, ce dispositif sappuie sur de nouvelles

modalits pdagogiques avec un raccourcissement de la formation, qui ne

correspondent pas aux modles traditionnels dvelopps par lEducation

Nationale pour la formation initiale, ou par les organismes de formation pour la

formation continue;(source : monographie du projet ralise par Geste en

annexe du prsent rapport)

Au sein du programme Handinamique vers lemploi (qui regroupe plusieurs

projets), le projet PHARE propose des lycens en situation de handicap des

sances hebdomadaires de tutorat ralises par des tudiants galement en

situation de handicap ( paire-mulation ), afin de les accompagner dans leur

projet dtudes suprieures. Le travail ralis lors de ces sances vise les

informer sur les tudes suprieures ainsi qu modifier les reprsentations

dfavorables quont ces lycens sur leur capacit russir un parcours

dtudes suprieures. (source : monographie du p

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