Liniile directoare ale viitoarei PAC 2014-2020

Prezentare la Conferința Națională de evaluare intermediară a proiectului "Împreună pentru dezvoltarea dialogului social în România”

ș

ț ț"Împreună pentru dezvoltarea dialogului social în România”

20 noiembrie 2012, București, România

Mihail DUMITRU, DirectorDG Agricultură și Dezvoltare Rurală Comisia Europeană

O noua reforma a PAC pentru O noua reforma a PAC pentru perioada 2014perioada 2014--20202020

••De ce avem nevoie?De ce avem nevoie?••De ce avem nevoie?De ce avem nevoie?••Care este stadiul reformei?Care este stadiul reformei?••Elementele de bază ale noii PACElementele de bază ale noii PAC

De ce o nouă reformă PAC

•• UE UE șși state ei membre se confruntă cu noi mari i state ei membre se confruntă cu noi mari provocări (economice, de mediu provocări (economice, de mediu șși teritoriale)i teritoriale)

•• EvoluEvoluțțiile economice, de mediu, sociale iile economice, de mediu, sociale șși i teritoriale reclamă schimbareateritoriale reclamă schimbarea

șș

șșțț șș

teritoriale reclamă schimbareateritoriale reclamă schimbarea•• Strategia 2020 a UE (creStrategia 2020 a UE (creșștere inteligentă,durabilă tere inteligentă,durabilă șși inclusivă)i inclusivă)

•• La nivelul UE PAC este definită pe cicluri La nivelul UE PAC este definită pe cicluri septenale. septenale.

•• Corectarea punctelor slabe Corectarea punctelor slabe șși consolidarea i consolidarea punctelor fortepunctelor forte

Care sunt provocările pentru agricultură Care sunt provocările pentru agricultură …

Economice Economice

Provocări economiceProvocări economice•• Criza economică Criza economică șși i

financiarăfinanciară•• Volatilitatea preVolatilitatea prețțurilorurilor•• Securitatea alimentarăSecuritatea alimentară

Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”

4

De mediu De mediu

Teritoriale

țț•• Securitatea alimentarăSecuritatea alimentară•• Veniturile agricultorilor Veniturile agricultorilor

Provocări legate de mediuProvocări legate de mediu• Emisiile de gaze cu efect

de seră• Degradarea solurilor• Calitatea apei/aerului• Habitatele și

biodiversitateaProvocările legate de teritoriuProvocările legate de teritoriu

•• Vitalitatea zonelor ruraleVitalitatea zonelor rurale• Diversitatea agriculturii

UE

Tendinţe recente ale preţurilor bunurilor de consum

(Banca Mondială, indicii preţurilor nominale, 2000=100)

300

375

450

525

600

Îngrăşăminte + 163 % Energie + 223 %

Agricultură + 50 %

5

Sursa: Banca Mondială

0

75

150

225

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Schimbările climatice- posibile efecte asupra agriculturii UE

▲ Riscul de inundații▲ Verile mai calde și mai uscate▲ Nivelurile mărilor▲ Riscul de dăunători și boli pentru culturi▲ Randamentele culturilor agricole și furajere▼ Sănătatea și bunăstarea animalelor ▼ Precipitațiile din timpul

verii▲ Furtunile din timpul iernii, inundațiile

ț

6

▼ Disponibilitatea apei ▲ Riscul de secetă, perioade scurte de arșiță▲ Riscul de eroziune a solului▼ Perioada de vegetație, randamentul culturilor ▼ Calitatea terenurilor agricole

iernii, inundațiile▲ Durata perioadei de vegetație, randamentele culturilor▲ Calitatea terenurilor agricole▲ Riscul de dăunători și boli

▲ Precipitațiile din timpul iernii, inundațiile▼ Precipitațiile din timpul verii ▲ Riscul de secetă, stres hidric ▲ Riscul de eroziune a solului▲ Randamentele si varietatea culturilor

Sursă: DG Agricultură și Dezvoltare Rurală, pe baza rapoartelor Agenției Europene de Mediu și a studiilor științifice ale JRC și ale Statelor Membre

Importanţa sectorului primar în ocuparea forţei de muncă

7

… și cum le va aborda PAC?

Provocări Obiective de politică

Economice

Obiective ale reformei

Consolidarea competitivității

Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020” Propuneri legislative

Europa 2020

Producție alimentară viabilă

8

De mediu

Economice

Teritoriale

O dezvoltare durabilă mai accentuată

competitivității

O mai mare eficiență

Simplificare

Dezvoltare teritorială echilibrată

țalimentară viabilă

Gestionare durabilă a resurselor

naturale

În ce stadiu se află procesul de reformă a PAC?În ce stadiu se află procesul de reformă a PAC?

Dezbatere publică (cetățeni și organizații din UE)

18 noiembrie 2010

12 aprilie – 11 iunie 2010

19 - 20 iulie 2010

23 noiembrie 2010 – 25 ianuarie 2011

29 iunie 2011

Conferință publică

ș

Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”

Consultare cu privire la evaluarea impactului (părțile interesate)

Propunerile Comisiei privind bugetul UE 2014-2020

9

12 octombrie 2011 Propuneri legislative ale Comisiei și evaluarea impactului

Dezbatere în cadrul Parlamentului European și al Consiliului

Aprobarea regulamentelor și a actelor de implementare

Propunerile legislative sunt însoțite de o evaluare a impactului care ia în calcul diferite scenarii privind evoluția politicilor pe baza unei

analize cantitative și calitative aprofundate

2011-2013

Cum se va finanCum se va finanțța PAC?a PAC?Propunerile Comisiei privind bugetul UE pentru perioada

2014-2020 păstrează bugetul alocat Politicii agricole comune la nivelul din 2013 în termeni nominali

Preţuri actuale(miliarde EUR)

-- Pilonul I Pilonul I –– PlăPlățți directe i directe șși cheltuieli de piai cheltuieli de piațțăă

șș

317,2317,2

10

Sursa: Comunicarea Comisiei intitulată „Un buget pentru strategia Europa 2020” COM(2011) 500 final, partea a II-a.

-- Pilonul I Pilonul I –– PlăPlățți directe i directe șși cheltuieli de piai cheltuieli de piațțăă-- Pilonul II Pilonul II –– Dezvoltare ruralăDezvoltare rurală

Total pilonul I Total pilonul I șși pilonul IIi pilonul II

317,2317,2101,2101,2418,4418,4

-- SiguranSiguranțța alimentelora alimentelor-- Persoanele cele mai defavorizatePersoanele cele mai defavorizate-- Rezerva pentru criză în sectorul agricolRezerva pentru criză în sectorul agricol-- Fondul european de ajustare la globalizareFondul european de ajustare la globalizare-- Cercetare Cercetare șși inovare în domeniul sigurani inovare în domeniul siguranțței ei alimentelor, al alimentelor, al biobio--economieieconomiei șși al agriculturii i al agriculturii durabiledurabile

Totalul fondurilor suplimentareTotalul fondurilor suplimentare

2,52,52,82,83,93,9

până până lala 2,82,8

5,15,1

până până lala 17,117,1

Buget total propus pentru perioada 2014Buget total propus pentru perioada 2014--20202020 până până la la 435,5435,5

Elementele de bază ale noii PAC• Coordonarea politicilor și a fondurilor europene într-un cadru strategic comun• O noua structură a plăților directe (PD)• Redistribuirea plăților directe între si în cadrul Statelor

ț• Redistribuirea plăților directe între si în cadrul Statelor Membre• Remunerarea practicilor agricole durabile (Greening)• Instrumente îmbunătăţite pentru a răspunde evoluției pieței (OCP unică)• Dezvoltarea rurală într-un nou cadru • Simplificare

Ce instrumente ale PAC se vor folosi pentru a atinge obiectivele reformei?

O dezvoltare durabilă mai accentuată

Creşterea competitivității

O mai mare eficiență

• Plăți noi pentru practici agricole durabile în cadrul pilonului I

• Eco-condiționalitate sporită în ceea ce privește schimbările climatice

• Două priorități legate de

• Îmbunătățirea instrumentelor folosite pentru a răspunde evoluției pieței

• Cercetare, inovare și transfer de cunoștințe; îmbunătățirea sistemului de consiliere agricolă

• Reformarea sistemului de plăți directe

• Cadru strategic comun pentru fondurile UE

• Redistribuirea plăților directe între si în cadrul Statelor Membre

12

• Două priorități legate de mediu pentru dezvoltarea rurală

• Cercetare, inovare și transfer de cunoștințe; îmbunătățirea sistemului de consiliere agricolă

ș ț ț

agricolă

• Rezerva pentru criză / Set de instrumente pentru gestionarea riscurilor

• Îmbunătățirea poziției fermierilor în cadrul filierelor agroalimentare

ț

Membre

• Sprijin financiar mai bine direcţionat pentru dezvoltare rurală

• Simplificarea politicilor

Pilonul I Pilonul IIFlexibilitate

Noua structură a plăților directe (1)

• În 2014, fermierii europeni vor avea acces la:

Scheme obligatorii (toate Statele Membre):

– Schema de plată de bază– Plăți pentru practici agricole

durabile*– Schema pentru tinerii fermieri

Scheme voluntare (la alegerea Statului Membru):

– Ajutor cuplat– Sprijin pentru zonele defavorizate

natural

(+)

Toate plătile sunt supuse eco-condiţionalităţii

13

SAU

O schemă simplificată pentru micii fermieri (obligatorie pentru toate Statele Membre, dar la alegerea fermierului)

* “Green” payments - plăți pentru practici agricole care sunt benefice pentru climă și mediul înconjurător

Toate plătile sunt supuse eco-condiţionalităţii

Toţi fermierii vor avea acces la sistemul de consiliere agricolă

Noua structură a plăților directe (2)ionalitate

Sim

plificată şi orientată spre Schim

bări clim

atice

Schema pentru tinerii fermieri• Până la 2% din pachetul PD • Timp de 5 ani

Schema pentru micii fermieri

• Simplificarea cererilor și controalelor

• Plata forfetară va fi

Ajutor cuplat• Sectoare foarte variate• Până la 5% sau 10% din

pachetul PD va fi decis de Statul Membru

Sprijin pentru zonele defavorizate natural

• Pentru zonele defavorizate natural

• Până la 5% din pachetul PD

Degresivitatea și plafonarea plăților(la toate nivelurile cu excepția plăților pentru practici agricole

durabile)

14

Eco

-condi

ționalitate

Sim

plificată şi orientată spre Schim

bări clim

atice

SAU

Schema de plată de bază

Plăți pentru practici agricole durabile• Diversificarea culturilor• Pășuni permanente• Zonă de interes ecologic

• 30% din pachetul PD

• Până la 2% din pachetul PD• < 40 ani

• Timp de 5 ani• Activitate în stadiu de debut

ș

• Plata forfetară va fi stabilită de Statul Membru în funcție de anumite condiții

• Debut în 2014

• Până la 10% din pachetul PD

• Noi drepturi în 2014• Definirea activitatii agricole• Fermier activ

• Plată forfetară națională sau regională pe hectar eligibil

• Regiuni şi criterii definite de Statele Membre

Redistributia PD – Reducerea diferentei intre nivelul actual si 90% din media UE in 2020

* Calculated on the basis of all direct aids on the basis ofCouncil Regulation (EC) No 73/2009, after modulationand phasing-in, except POSEI/SAI and cotton andpotentially eligible area 2009

200

300

400

500

600

700

800EUR/ha

0

100

Mal

ta

Net

herla

nds

Belg

ium

Italy

Gre

ece

Cyp

rus

Den

mar

k

Slov

enia

Ger

man

y

Fran

ce

Luxe

mbo

urg

Irela

nd

EU-2

7

Aust

ria

Hun

gary

Cze

ch R

epub

lic

Finl

and

Swed

en

Bulg

aria

Spa

in

Uni

ted

King

dom

Pola

nd

Slov

akia

Portu

gal

Rom

ania

Lith

uani

a

Est

onia

Latv

ia

DP nouvelle distribution (EUR/ha)** DP status-quo (EUR/ha)*EU-27 moyen (EUR/ha) 90% of EU-27 moyen (EUR/ha)

Source: European Commission - DG Agriculture and Rural Development

* Calculated on the basis of all direct aids on the basis of Council Regulation (EC) No 73/2009, after modulation and phasing-in, except POSEI/SAI and cotton and potentially eligible area 2009

** Calculated on the basis of Annex II to DP proposal for claim year 2019 (budget year 2020) and potentially eligible area (PEA)2009

Dezvoltarea rurală într-un nou cadru (1)

Cadrul Strategic Comun (CSC)– include FEADR, FSE, Fondul de Coeziune şi EMFF (Fondul european pentru afaceri maritime şi pescuit) ,

reflectând Strategia Eropa 2020 prin obiective tematice cărora le corespund acţiuni cheie pentru fiecare fond în parte

Contract de Parteneriat– document naţional care stabileşte alocarea fondurilor în funcţie de obiectivele Europa 2020

Strategia Europa 2020

16

Politica de Dezvoltare Rurală: EAFRD

Alte fonduri ale CSC(FEDR, FSE, Fondul de Coeziune şi EMFF)

Program(e) de Dezvoltare Rurală

Promovareaincluziunii sociale, combaterea sărăciei

şi dezvoltarea economică

în zonele rurale

Creşterea competitivităţii

tuturor ramurilor agricole şi

consolidarea exploataţiilor agricole

Consolidarea filierelor

agroalimentareşi gestionarea

risculuiîn agricultură

Refacerea,conservarea şi

întărirea ecosistemelorcare depind de

agricultură și de silvicultură

Promovarea folosirii eficiente a resurselor;

tranziția spre o economie cu emisii reduse de carbon şi adaptată la

schimbările climatice în sectorul agroalimentar

şi în silvicultură

Încurajarea transferului

de cunoștințeîn agricultură,

silvicultură şi înzonele ruralePriorităţi

Inovare, Mediu şi Schimbări climatice drept teme transversale

• Cadru unic pentru fondurile UE – simplificarea şi armonizarea regulilor– Cadrul Strategic Comun şi Contractul de Parteneriat– Evaluarea performanţei în raport cu obiectivele intermediare şi pe baza condiţionalităţii ex-

ante• Abordare strategică consolidată – Statele Membre responsabile pentru:

– Transpunerea în practică a strategiei Europa 2020 şi a priorităţilor de dezvoltare rurală…– …în funcţie de necesităţile specifice la nivel local/regional/naţional

• Programare la nivel naţional sau regional având– Obiective cuantificate la nivel de program, în funcţie de priorităţile identificate– Un instrumentar eficientizat de măsuri care să poată fi combinate în pachete relevante

pentru priorităţile alese şi pentru obiectivele stabilite

Dezvoltarea rurală într-un nou cadru (2)

17

pentru priorităţile alese şi pentru obiectivele stabilite– Posibilitatea adoptării de programe sub-tematice

• Finanţare– Alocări naţionale bazate pe criterii obiective şi pe alocările actuale– Cofinanţare

• Sistemul Comun de Monitorizare şi Evaluare

• Parteneriatul European pentru Inovare „Productivitate Agricolă şi Durabilitate”

Exemple• Instrumentar de politici

– O schemă simplă pentru micii fermieri (aproximativ 30% dintre beneficiari)– Măsuri ”verzi” mai simple, incluzând numai acţiuni cu impact de mediu ŞI, în acelaşi timp,

posibil de gestionat/controlat fără costuri majore suplimentare;

• Plăţi

– O singură agenţie de plăţi pentru toate măsurile PAC pe Stat Membru/Regiune– O gamă amplă de posibilităţi de rambursare a plăţilor pentru beneficiari pe baza unor costuri

Un obiectiv general: Simplificarea

18

simplificate (Pilonul II);

• Controale

– Statele Membre cu sisteme de control funcţionale şi rate ale erorilor mici vor fi autorizate să reducă numărul controalelor;

– Eco-condiţionalitate: reducerea şi mai buna definire a obligaţiilor (13 Cerinţe Statutorii de Management în loc de 18 şi 8 Bune Condiţii Agricole şi de Mediu, în loc de 15), renunţarea la controalele succesive în cazul neregulilor minore; mai puţine controale în cazul fermierilor care folosesc sisteme de certificare.

Plati directe si plati pt dezvoltare rurala ca % din PIB( media 2007-09 )

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0% GDP

19

0,0

0,5

1,0

Mal

ta

Belg

ium

Net

herla

nds

Italy

Gre

ece

Cyp

rus

Den

mar

k

Slov

enia

Ger

man

y

Fran

ce

EU-1

5

Luxe

mbo

urg

EU-2

7

Irela

nd

Aust

ria

Hun

gary

Cze

ch R

epub

lic

Spai

n

Finl

and

Swed

en

Uni

ted

King

dom

Bulg

aria

Pola

nd

EU-1

2

Slov

akia

Rom

ania

Portu

gal

Lith

uani

a

Esto

nia

Latv

ia

Direct payments (% GDP) Rural development (% GDP) avg EU - RD (% GDP) avg EU - DP (% GDP)

Source: European Commission - DG Agriculture and Rural Development and Eurostat

Viitoarea PAC pe scurt

Inovare, transfer de cunoștinţe, gestionarea riscului, cooperare în filiera agroalimentară

Durabilitate consolidată

Competitivitate sporită

Plăţi ”verzi”, eco-condiţionalitate sporită, eficientizarea resurselor, cercetare şi

20

consolidată

Eficacitate sporită

eficientizarea resurselor, cercetare şi inovare

Direcţionare îmbunătăţită, redistribuire, Cadru Strategic Comun, simplificare

Pentru informații suplimentare

• PAC după 2013http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

• Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm

• Evaluarea impactului http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm

21

http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm

• Propuneri legislativehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm

Vă mulțumesc pt atenție!