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Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa

Licenciatura en Derecho 1

.

Licenciatura en

Derecho

Asignatura:

Práctica Procesal Fiscal y Administrativa

Autor: Luis Fernando Rosas Ramírez



Rector

Mtro. Carlos Güereca Lozano

Director General Académico

Lic. Caroline Mendoza Leclere

Director de Administración y Finanzas

Mtro. Héctor Javier Salazar Domínguez

Secretario General

Mtro. Abraham Mendoza Martínez

Director de Comunicación Institucional

Lic. Pablo Alfonso Pérez de la Vega

Director de Capital Humano

Mtro. Fernando Rodríguez Camelo

Coordinación de Desarrollo Académico

Dra. Amneris Delgadillo Licea

Diseño Instruccional

Mtra. Verónica del Carmen Quijada Monroy

Primera edición: 2013

© Luis Fernando Rosas Ramírez

© Universidad del Tercer Milenio, S.C.

Av. Gustavo Baz No. 2160-4

Col. La Loma

Tlalnepantla, Estado de México

C.P. 54060

Tel.: 5362-1500

www.unid.edu.mx

Impreso en México

Printed in México Ninguna parte de esta publicación, incluida la cubierta, puede ser reproducida total o parcialmente,

sin la autorización escrita de los editores.



INDICACIONES PREVIAS DE LECTURA

El presente material está diseñado para guiarte en el aprendizaje de la materia Práctica

procesal fiscal y administrativa facilitarte su estudio de manera autónoma. El manual se

ha dividido en las semanas y unidades correspondientes al programa establecido para este

curso. Así, al inicio de cada unidad encontrarás un esquema mental que muestra

gráficamente los conceptos o ideas principales de los temas y subtemas que se estudiarán a

lo largo de toda la unidad.

Por su parte, al inicio de cada semana se ha incluido una presentación que expone

brevemente la importancia y relevancia de los temas a estudiar, así como su aplicación en el

ámbito profesional y laboral. En seguida verás los objetivos específicos que se esperan

alcanzar tras finalizar la semana de estudio correspondiente.

Es muy importante que estos objetivos los tengas siempre presentes conforme se vaya

abordando cada uno de los temas y subtemas de la semana, para que tú mismo corrobores si

has alcanzado el objetivo indicado. Para finalizar esta parte introductoria, se muestra un

esquema con los temas y subtemas específicos que se abordarán en la unidad.

Tras la presentación de la parte introductoria, comienza la exposición a fondo de cada uno

de los temas y subtemas correspondientes. A lo largo de la lectura se han situado unas ideas

guía que te ayudarán a identificar rápidamente los conceptos esenciales que deberás

recordar y asimilar para que el resto del contenido lo comprendas con mayor facilidad. De

igual manera, encontrarás algunas preguntas de reflexión enmarcadas en un recuadro gris,

que tienen la finalidad de confrontar tu propia opinión con lo mencionado en el texto y así

invitarte a reflexionar más sobre un tema determinado para ampliar tu criterio. En algunas

ocasiones se han incluido unas lecturas complementarias que, también ayudarán a

profundizar más sobre ciertos tópicos relevantes.

Para concluir cada semana de estudio, se ha incluido un glosario que te mostrará las

definiciones de los términos más usados, así como las referencias bibliográficas que han

servido de base para la exposición de los contenidos mostrados. Finalmente se añade una

sección de reactivos de autoevaluación para que, tras responderlos, puedas verificar tú

mismo el nivel de conocimientos adquiridos en cada una de las semanas de estudio.



RECOMENDACIONES

A continuación te mencionamos algunas recomendaciones para obtener el máximo

provecho a los materiales de esta asignatura:

Mentalizarse

Tú eres responsable de ti mismo: los tutores ayudan a

motivarte, pero recuerda que eres el responsable de tu

aprendizaje.

Ten claros tus objetivos.

Sé consciente de tus capacidades y de aquellas.

carencias que puedes poco a poco superar.

Relacionarte con otros: motiva y ayuda a resolver

problemas.

Valora tu conocimiento y experiencia previos.

Planificarse

Reflexiona sobre cómo organizas y usas tu tiempo.

Escribe en una lista de lo que tienes que hacer y

establece tus prioridades.

Utiliza un ritmo de estudio constante.

Identifica cuál es tu mejor momento para estudiar.

Estudiar

Elije un entorno de estudio que te resulte agradable, sin

elementos que te distraigan.

Convierte el estudio en algo activo:

Lee en voz alta.

Toma notas.

Elabora esquemas y mapas conceptuales.

Graba respuestas.

Reflexiona sobre lo que aprendes:

Relaciona lo aprendido con lo ya conocido.

Asegúrate de que entiendes y eres capaz de

aplicar lo que estas aprendiendo antes de pasar

adelante.



INTRODUCCIÓN

Todo acto del Estado deriva necesariamente en una molestia al administrado, ya sea

fundado en derecho o no, sea dirigido a él o no, toda vez que la autoridad al emitir

circulares, normatividad, actos tributarios o actos puramente administrativos afecta a todos

los administrados por el simple hecho de estar sometidos al régimen jurídico general o

marco.

Estos actos deben ejecutarse a la luz del amparo constitucional, como es evidente que

algunos de estos actos carecen de fundamento constitucional o simplemente la rebasan, la

legislación ha evolucionado para dotar al gobernado y a la propia autoridad de herramientas

para actuar frente a órganos de jurisdicción creados por el Estado para defender y restaurar

el orden jurídico constitucional.

La evolución de estos sistemas podremos observar no fue fácil toda vez que la propia

legislación no reconocía más personalidad al Estado que la Civil, fue hasta los años 30 del

siglo XX que se dieron los primeros avances para reconocerle al Estado otra personalidad,

aquí es donde cobra relevancia la figura del Ombudsman que actúa contra ciertos actos de

la autoridad, del amparo como el elemento de control constitucional que supera al acto

administrativo y a los Tribunales creados para atender las demás resoluciones que sean

resultado del natural ejercicio de la autoridad.

OBJETIVO GENERAL DE LA MATERIA

El alumno analizará los conceptos teórico-prácticos de los procedimientos en

materia administrativa y las características de las resoluciones administrativas y los

medios de impugnación.

El alumno sintetizará las características de las resoluciones administrativas y los

medios de impugnación.



CONTENIDO TEMÁTICO

1. LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTICULARES FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.1 El Estado social de Derecho y su crisis

1.2 El crecimiento de la arbitrariedad administrativa

1.3 Las doctrinas que aceptan y niegan los derechos subjetivos. La clasificación de los derechos

subjetivos. Los Derechos subjetivos públicos

1.4 El concepto de administrado

1.5 Los derechos de los administrados

1.6 Los derechos de los administrados a la legalidad

1.7 El poder discrecional y los intereses jurídicos y simples de los administrados

2. JUSTICIA ADMINISTRATIVA

2.1 El concepto de justicia administrativa y sus partes

2.2 Los medios auxiliares de la jurisdicción administrativa

2.3 La jurisdicción administrativa

3. LOS MEDIOS AUXILIARES DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

3.1 Concepto

3.2 Finalidad

3.3 Tipología

4. EL OMBUDSMAN

4.1 El modelo escandinavo

4.2 El Defensor del Pueblo español

4.3 Intentos de implantar el Ombudsman en México



4.4 La función de Ombudsman en la legislación mexicana

4.5 La Procuraduría de Protección Ciudadana del Estado de Aguascalientes

4.6 La Procuraduría Social del Departamento del Distrito Federal

4.7 La Comisión Nacional de Derechos Humanos

4.8 Perspectivas del Ombudsman en el sistema presidencial mexicano

5. RESPONSABILIDAD ECONÓMICA EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

5.1 La reparación patrimonial de la Administración Pública

5.2 El derecho de los administrados a ser indemnizados por daños causados por la actividad

administrativa

5.3 Tipología de la responsabilidad

5.4 La responsabilidad económica extra contractual del Estado en el Código Civil

5.5 Las condiciones estructurales de la responsabilidad extracontractual y problemas procesales

5.5.1 La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

5.5.2 El presupuesto, contabilidad y gasto público federal, Ley Federal Para Prevenir y

Sancionar la Tortura, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y el Tribunal

Contencioso- Administrativo del Distrito Federal

5.6 Facultades de la Administración Pública Federal para resarcirse de los daños y perjuicios que le

ocasionan sus servidores y terceros

5.7 La responsabilidad del Estado y de los municipios en el Código de Procedimientos Administrativos

del Estado de México

6. LEYES QUE REGULAN DE MANERA UNIFORME AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

6.1 Concepto de procedimiento administrativo

6.2 Clasificación de los procedimientos administrativos

6.3 Finalidad de la regulación uniforme de los procedimientos administrativos



6.4 La regulación uniforme del procedimiento administrativo en el derecho comparado

6.5 Situación del procedimiento administrativo en México

6.6 Normas y principios que rigen los trámites administrativos en materia tributaria

6.7 El ejercicio de la facultad económico coactiva: el procedimiento administrativo de ejecución

6.8 La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito

Federal y del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México

6.9 Los Recursos Administrativos

6.9.1 Concepto

6.9.2 Clasificación

6.10 El derecho a la defensa del administrado

6.11 Situación de los recursos administrativos en el ordenamiento jurídico mexicano

6.11.1 Regulación uniforme de los recursos administrativos en el Código Administrativo del

Estado de Chihuahua y en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de

México

6.11.2 Recursos administrativos en la Ley Federal y la del Distrito Federal de Procedimiento

Administrativo y en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México

6.11.3 Recursos previstos en el Código Fiscal de la Federación

6.11.4 Recursos previstos en la Ley del Seguro Social, su Reglamento y en la Ley del

INFONAVIT

6.11.5 La derogación parcial de los recursos administrativos en la legislación

6.11.6 Recursos previstos en el Código Financiero

6.12 Los recursos administrativos y el juicio de Amparo

7. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO ADMINISTRATIVO

7.1 El Derecho Procesal Administrativo como disciplina jurídica y parte de la justicia administrativa

7.2 El Proceso administrativo



8. CONCEPTO Y CATEGORÍAS DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

8.1 Concepto de jurisdicción administrativa

8.2 Criterios para distinguir a los tribunales administrativos

8.3 Categorías de la Jurisdicción administrativa

9. EVOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO

9.1 La tradición judicialista en la Constitución de 1824

9.2 Los Intentos de especializar la jurisdicción administrativa (tributaria) en las Constituciones de 1836 y

1843

9.3 El juicio de Amparo en el Acta de Reformas de 1847

9.4 El Contencioso- administrativo en la Constitución de 1857

9.5 El Contencioso- administrativo en la Constitución de 1917 y hasta 1936

9.6 Antecedentes del Tribunal Fiscal de la Federación

9.7 Evolución del Tribunal Fiscal de la Federación y surgimiento de los tribunales administrativos

9.8 La situación del Tribunal Contencioso Administrativo con la expedición del Código de Procedimientos

Administrativos del Estado de México

10. LOS SUJETOS PROCESALES

10.1 Estructura y funcionamientos de los órganos jurisdiccionales

10.1.1 Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa

10.1.2 Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal

10.1.3 Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México

10.2 Las partes de los sujetos procesales

10.2.1 El demandante

10.2.2 El demandado

10.2.3 Los juicios de lesividad



10.2.4 Los terceros y otras partes

11. EL PROCESO ADMINISTRATIVO

11.1 La pretensión procesal administrativa: concepto y naturaleza jurídica

11.2 La competencia del Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa

11.3 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal

11.4 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México

11.5 La competencia de los Tribunales Unitarios Agrarios

11.6 El concepto de improcedencia de la acción administrativa

11.7 La improcedencia de la acción administrativa

11.8 Desarrollo del Proceso Administrativo

11.8.1 Concepto de demanda

11.8.2 Requisitos de la demanda

11.8.3 Las medidas cautelares: suspensión del acto impugnado

11.9 Facultades del magistrado instructor

11.10 La contestación de la demanda, ampliación de la demanda y contestación de la ampliación

11.11 Los incidentes en los tribunales administrativos

11.12 La fase de comprobación a los procesos administrativos

11.13 La audiencia

11.14 La terminación del proceso administrativo

11.15 La terminación anormal del proceso administrativo (el sobreseimiento)

11.16 Los requisitos procesales de la sentencia y formas de sentenciar

11.17 Invariabilidad, aclaración y efectos de la sentencia

11.18 Cumplimiento de la sentencia



12. MEDIOS ORDINARIOS DE IMPUGNACIÓN

12.1 Relajación del principio de estricto derecho

12.2 El juicio de Amparo como sustituto del contencioso administrativo

12.3 El juicio de Amparo como casación de los actos de los tribunales de jurisdicción administrativa

12.4 El recurso de revisión ante los Tribunales Colegiados de Circuito

12.5 El juicio de Amparo contra Leyes



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