1

SMAP III Technical Assistance www.smap.eu This project is funded by the European Union

Elearning course on Project Design and the Logical Framework Approach Arabic version Instructor Alessandro Candeloro Short and Medium – Term Priority Environmental Action Programme SMAP III TA

2

)LFA(سلوب اإلطار المنطقي مقدمة أل

. للمشروعالجيدكأداة للتصميم سلوب اإلطار المنطقي مقدمة أل

: المادة المتاحة

األساسيات: الدرس األول •

أسلوب اإلطار المنطقي : الدرس الثاني •

مرحلة التحليل: الدرس الثالث •

مرحلة التخطيط: الدرس الرابع •

دراسة الجدوى: الدرس الخامس •

ع البرنامجنو مشروعات برنامج إدارة

اليساندرو كانديلورو المدرب

16:00 – 10:00، 30/9/2007األحد الوقت

المكان شبكة المعلومات

االعتماد )SMAP( سمابمنمقدمة شھادة

: المقدمة

كمجموعة من أدوات التصميماإلطار المنطقى إلى تقديم التصورييھدف ھذا البرنامج التدريبي

تخدامھا ن اس ي يمك دف بالت يم ھ ذ وتقي صميم وتنفي يط وت شروعات تخط ار . الم ذا اإلط دم ھ ويق

المنطقي أسلوبا مركبا منطقيا . وأنشطة المشروعالمرجوة النتائج وتحديد األولويات لوضع

1

رة المنطقى لإلطار ومن خالل استخدامه على نحو صحيح، يمكن ليمة لتطوير فك ة س دم آلي أن يق

.المختلفةالمانحة الجھات تقديمه إلى ومتكامل يمكنشامل مشروع إلى تصميم بسيطةعمشرو

المانحة الجھات و المشروعاتبواسطة كل من مصممي اإلطار المنطقى يتم استخدام ما وغالبا

. المشروعمقترحكأداة لتقييم فعالية وكفاءة ) بوجه خاص المفوضية األوروبية(

متوسطي - واألمثلة المقدمة في ھذا البرنامج بشكل رئيسي بالتعاون األوروالعملى الجانبويرتبط

.بيئةالخاص بال

سيمستقاة محتويات البرنامج جميع شكل رئي ة ب EuropeAidمن مطبوعة المساعدات األوربي

التي تھدف إلى تدعيم ممارسات اإلدارة و. لتسيير دورة المشروع التوجيھات اإلرشادية الخاصة ب

رةة واتخاذ القرار الفعال طوال السليم دءا من – إدارة المشروع فت امج ب ة وضع البرن ى مرحل إل

. التعريف والصياغة والتنفيذ والتقييم

:كيفية االستخدام

ه ي ذا وج ى ھ امج إل ينالبرن ات المھتم زات وآلي شاف ممي ار (أداة باكت لوب اإلط أس

ي ن و ،)المنطق ي يمك االت اد عليھ ااإلعتم يم المف ار لتنظ رحھيم واألفك شروعالخاصة بمقت ا م م

ة قة بطريق حة متناس تخدام . وواض ن اس ى ويمك ار المنطق ن اإلط وع م يم أي ن صميم وتنظ لت

ك. البيئيةالمشروعات إلى نولى عناية خاصة أنه في ھذا البرنامج إال ،المشروعات في إطار وذل

.متوسطي-ورون خالل التعاون األالذى تم تمويله معمل المفوضية األوروبية

اھيم األساسية بعض المف ى .يبدأ كل درس ب ك إل د ذل يل صتفامجموعة من الويتطرق بع

ةاأل ر دق ضمن . كث ذه وتت دروس ھ ن ال ة م سمح مجموع ي ت دريبات الت صيرة والت ارات الق االختب

. أكثر عمقايةاستيعابھم للمفاھيم، كما يتم أيضا إتاحة مواد تعليممدى للطلبة باختبار

.باستخدام األدوات التي تم طرحھابه وذلك الواجب المرتبط آداء يجب ،ي نھاية كل درسوف

2

:الدرس األول

األساسيات

ما ھو المشروع؟1-1ديمعبارة عن المشروع ھو ى تق دافسلسلة من األنشطة التي تھدف إل مجموعة محددة من األھ

. وميزانية محددةوذلك فى إطار زمنىبشكل واضح

. تحديد المشروع بشكل واضحبغىينو

الجھات المعنية والمستفيدون •

حلھا أو الفرص المحققةيستلزم التي المشكالت •

) التنسيق، اإلدارة والتمويل(ترتيبات التنفيذ •

والتقييم المتابعة ترتيبات •

وقعة وھناك إحتمالية إلستدامتھا تتجاوز التكاليف المت قدالمزايا التي •

نحة؟ ما ھي الم1-2شاط الجھة المانحة ھي مبلغ ذو طبيعة غير تجارية يتم دفعه من ينلدعم تنفيذ ن ى. مع دمعل أن يتق

ا النشاط إلى األمام ھذا ك إل. بصورة م ه فى إطار سياسة الھدف نجاز وذل ة المرجو تحقيق الجھ

. ةالمانح

نح ديم الم تم تق صورة –وي ى ة خاصب ة إل ر الحكومي ات غي راء– الجھ د إج وة بع ب ل "دع طل

ة ( محددةجغرافيةوميزانية تغطى منطقة موضوع إطار وذلك فى، )CfP" (المقترحات مثل البيئ

3

لوب ا ألس ب "وطبق اتطل دد ت، "المقترح ة ح ة المانح داف العالجھ ي األھ ضة الت ي تري رغب ف

ومجموعة من . تمويلھا، وإجراءات التطبيق والتقييمترغب فى التي المشروعاتتحقيقھا، ونطاق

.معايير األھلية الخاصة بالمتقدمين

ذ وتوكل مسئولية د وصياغة وتنفي ى المشروعات تحدي دم بطلب إل ل من يتق ى تموي للحصول عل

.مشترك

فى تھا مباشر ومسئوليال بحقھاالجھة المانحة حتفظتشريكة، وعند العمل بشكل مباشر مع حكومة

. العمل خطواتتحديد وصياغة

:وتعتمد المنح على المعايير التالية

.عملال لتكاليف فعلية تم تحملھا أثناء تنفيذ سداد المنحة •

. ةمطلوبالمن مجموع التكلفة % 20التمويل المشترك من المستفيد بما ال يقل عن •

. نتائجتحقيق ال واتجراءوله الحرية فى إتخاذ اإل من المنحة مستقل المستفيد •

ة في المشروع؟ والمستفيد؟ 1-3 ما ھي الجھة المعني

والشريك؟ ة. 1 م مجموعة من األ: الجھات المعني راد أو ھ ا التى مؤسسات الف ى نحو مباشر أو –يمكنھ عل

. وع أو البرنامج أو التأثر به التأثير على المشر-غير مباشر، بشكل إيجابي أو سلبي

: ويمكن التمييز بين. أولئك الذين يستفيدون بأي طريقة كانت من تنفيذ المشروع: المستفيدون. 2

4

ة ) أ( ات(المجموع ستھدفة) المجموع ى : الم ةوھ ي / المجموع ة الت ن أنالجھ شكل يمك أثر ب تت

.ةمنظمات الشريكموظفى الن ذلك وقد يتضم. ھدفهوذلك تبعا لإيجابي مباشر بواسطة المشروع

ل: المستفيدين النھائيين) ب( ى المدى الطوي ستفيدون من المشروع عل ى ، سواءأولئك الذين ي عل

ل ام، مث شكل ع اع ب ع أو القط ستوى المجتم ال"م صحة ك" األطف ى ال اق عل ادة اإلنف ة لزي نتيج

. يقاإلنتاج الزراعي والتسولتحسين نتيجة ك" المستھلكين"ووالتعليم،

ة من جانب أولئك الذين يقومون بتنفيذ المشروع : شركاء المشروع. 3 ضا الجھات (الدول م أي وھ

").المجموعة المستھدفة"المعنية وقد يكونون

المشروعاتأنواع 1-4 . التنمية بشكل كبير من حيث أھدافھا، نطاقھا ومستواھامشروعات تختلف

شروعاتف صغيرة الم د ،ال ضمن ق وارد ماتت ا م ة، بينم ھر قليل ستمر ألش عة وت ة متواض لي

. وتستمر لعدة سنواتھات اليورومن عدة ماليين تتضمن الكبرى قد المشروعات

: المشروعاتأمثلة على

سي بواسطة وزارة .مشروع تحسين الخدمة الصحية والتوسع فيھا • شكل رئي ذه ب تم تنفي وي

ن الي م دعم م شريكة وب ة ال دى الحكوم صحة ل ةال ات مانح ى رى، أخجھ د تصل إل ة ق 30بتكلف

. سنوات10تتجاوز قد لمدة ، ومليون يورو

شروع • ة م ة، واإلغاث ذىالطارئ دة ال م المتح طة األم سيقه بواس تم تن الل .ي ن خ ذ م وينف

. ماليين يورو لمدة تتجاوز سنة5 بتكلفةالمنظمات غير الحكومية الدولية،

نح إلمشروعات • ديم م تم تق ال، حيث ي ز األعم ى المنظمات الى تعزي ربحالت ، تھدف لل

.أقصاھا عامين لمدة ، و يورو200.000يصل إلى قد بمبلغ

ك • تم مشروع بناء الطرق والجسور، وذل دير مشروعي د مع م ة، بالتعاق ون 50 بتكلف ملي

. سنوات5 على مداريورو

5

ي، • ذائي اإلقليم ن الغ ى األم دريب عل شروع الت تمم ساعدة الفنيب ويھ دمات الم وفير خ ة ت

. سنوات3 مليون يورو خالل 2 بتكلفةوالتدريب،

ة موظفين من المفوضية • سي بمعرف شكل رئي ه ب مشروع مراقبة االنتخابات، ويتم القيام ب

. أشھر5 يورو خالل 600.000كلف تاألوروبية والدول األعضاء فيھا، وي

والبرامج والسياسات المشروعات العالقة بين 1-5ل بھدف تقديمه إلى ، لمشروعمقترح القيام بإعداد عند ينبغى . الجھة المانحة للحصول على التموي

ةالأن يوضع فى الحسبان دى موازن ة ل ات سياسة التنمي ين أولوي ة المانحة ب ات الجھ ين أولوي وب

الحكومات و الجھات المانحةقوم ت ،يةوسياسة التنمال أولويات بناءا على. التنمية المحلية والقومية

ة بصياغة البرامج التي تحدد المجاالت نظمات غير الحكوميةالمأو وبالمختلف د . للعمل المطل وق

. عملھامستوىنطاق و بشكل كبير من حيث -المشروعات مثلھا مثل –تختلف البرامج

: في حالة المفوضية األوروبيةالمشروعاتالبرامج و،لعالقة بين السياساتل فيما يلى عرض

6

تم ينبغى ومن ھنا نرى أنه ا ي ة حينم ة والقطاعي سياسات الوطني ساھم أھداف المشروع في ال أن ت

ز، يجب أن المشروعاتبتنفيذ المنظمات غير الحكومية قوم توعندما . عامالقطاع الدعم نشاط نمي

شطة ذةبين األن لالمنف ام بالكام تم . خارج نطاق القطاع الع شطة التي ي ة عن واألن ا نياب ام بھ القي

ة اط . الحكوم ضمان االرتب ة ل ع سياسة الحكوم شطة م ق األن رة، يجب أن تتواف ة األخي ي الحال وف

ادة تدامةوزي االت االس لة . احتم ى ص م عل ار الحك إن إط ل، ف شطة الخاصة بالكام سبة لألن وبالن

دى ة ل ة المانحة المشروع أو البرنامج يعتمد على سياسات التنمي ثال (الجھ ة المفوضية م في حال

. لمستفيدينإحتياجاتا ا) على حدةورقة استراتيجية قطريةاألوروبية كما تم صياغته في كل

ما ھي إدارة دورة المشروع؟1-6شروع" ن" إدارة دورة الم ارة ع ت عب ي قام شروع الت صميم وإدارة الم ن أدوات ت ة م مجموع

ة ال ل بوضعھاالمفوضية األوروبي ساالخاصة بألعم ديھانم ة ل م ممارسات ؛دة التنمي تم دع لكي ي

ال طوال .اإلدارة السليمة رة وعملية اتخاذ القرار الفع ة – إدارة المشروع فت وضع من لحظة بداي

. التنفيذ والتقييم،الصياغة إلى التحديد،البرامج

شروع" و "إدارة دورة الم صطلح ھ رار يم اذ الق راءات اتخ شطة اإلدارة وإج ستخدم لوصف أن

س شروع الم اة الم اء دورة حي سئوليات (تخدمة أثن سية واألدوار والم ام الرئي ك المھ ي ذل ا ف بم

).والمستندات الرئيسية وخيارات القرار

: وتساعد إدارة دورة المشروع على ضمان ما يلي

. األھداف العريضة للمفوضية األوروبية وشركاء التنميةذات مشروعاتال دعم •

ة الخاصة صلة الجميع المشروعات ذات • ا والمشكالت الحقيقي باإلستراتيجية التى تم اإلتفاق عليھ

المستفيدين/ بالمجموعات المستھدفة

درات المشروعاتتتمتع • ود وق بالجدوى، بمعنى أن األھداف يمكن تحقيقھا بشكل واقعي ضمن قي

.بيئة العمل لدى الوكاالت المنفذة

.أن تكون الفوائد الناتجة عن المشروع مستدامة •

7

: دعم تحقيق ھذه األھداف، فإن إدارة دورة المشروعول

. تعزيز الملكية المحليةإلى تتطلب المشاركة النشطة من الجھات المعنية الرئيسية وتھدف •

يم) وكذلك األدوات األخرى(أسلوب اإلطار المنطقي تستخدم • ات التقي ل /لدعم عدد من عملي التحلي

). راض واالستراتيجيات واألغالمشكالت وتتضمن الجھات المعنية و(

. رئيسية في كل مرحلة من دورة المشروعالجودة التتضمن معايير تقييم •

ستند • اج م ب إنت ستندات(تتطل ة ) م ل مرحل ي ك دة ف ة جي سية ذات نوعي اھيم ذات(رئي مف

. لدعم اتخاذ القرار السليم) ومعروفةواضحةومصطلحات

:لتسيير دورة المشروع المراحل الخمسة 1-7راءاتإن دور شروعاتدارة إل ة اإلج ارجى م دعم الخ ة ال ية األوروبي دى المفوض ا ل س لھ خم

:مراحل كما يلي

Error!

)البرمجة(التخطيط

التنفيذ

التحديد التقييم والمساءلة

الصياغة

8

)ةالبرمج(التخطيط 1-8سنواتلدى المفوضية األوروبية عبارة عن نوع من البرامج " التنميةدعم برامج" التى .متعددة ال

شريكةو ،يتم تنسيقھا بواسطة خدمات المفوضية ة ال ساھمات من سلطات الدول اتج . بم ويكون الن

تحتوي و. تتضمن برامج إرشادية قومية متعددة السنواتو. متفقا عليھا" ورقة استراتيجية قطرية"

:المكونات اآلتيةورقة االستراتيجية القطرية على

.وصف ألھداف التعاون الخاصة بالمفوضية األوروبية .1

.أھداف سياسة الدولة الشريكة .2

اعي .3 صادي واالجتم سياسي واالقت ع ال ل للوض ة ،تحلي سياسات الحالي تدامة ال ك اس ي ذل ا ف بم

.والتحديات متوسطة المدى

س .4 اون ال ى التع ة عل رة عام ستمر نظ عابق والم ة م ية األوروبي ارب( المفوض دروس والتج ، )ال

.األخرى والجھات المانحةمعلومات حول برامج الدول األعضاء في االتحاد األوروبي و

استراتيجية استجابة المفوضية األوروبية، التي تحدد عددا معينا من .5 ا المجاالت التى ساھمت فيھ

. نحة األخرىالجھات الما مساھماتالتي تتكامل مع و

ةوھو. )NIP (البرنامج اإلرشادي القومي .6 ة االستراتيجية القطري ستند ورق . جزءا ال يتجزأ من م

دة سنوات ى 3من (البرنامج اإلرشادي القومي ھو أداة إدارة تغطي ع ا لل سنوات 5 إل / وائحتبع

ا ول بھ ة المعم ر). االتفاقي دد ويع و يح ة لتوھ ال المالئم راءات واألعم داف ف اإلج ق أھ حقي

سابق . االستراتيجية المحددة ل ال ى التحلي ومي بالكامل عل امج اإلرشادي الق د البرن ويجب أن يعتم

. ويتسق معه

: ويحدد البرنامج اإلرشادي ما يلي

ة .1 داف العالمي اون . األھ تراتيجية لتع ارات االس دد االختي ي تح ة الت ستندات البرمج م

االمفوضية األوروبية، عل يى أساس أولوي اد األوروب ات ت االتح د األولوي ة، تحدي والدول

ة ساعدة المالئم ديم الم ائل تق ار وس ر القطاعات واختي شروع، (ضمن وعب م الم ل دع مث

).أو المساعدة في الميزانية/برنامج القطاع و

شمل .2 اص بت ل الخ ضا التموي اونأي ال تع ل مج ت يك ا، التوقي ك مالئم ون ذل دما يك ، عن

.من أقساط مساھمات المجموعةاإلرشادي وحجم كل قسط

9

ك .3 ا في ذل اون، بم سية ،شروط الاألھداف والنتائج المحددة لكل مجال تع المؤشرات الرئي

ات ألداء والمخرج ى . ل اس عل ة للقي التطورات القابل رات ب ذه المؤش رتبط ھ ويجب أن ت

.المدى المتوسط

)لخ إ....مثل النوع، البيئة(كيفية أخذ القضايا المحددة في االعتبار .4

وع .5 ستھدفين ون ستفيدين الم راض، والم ذه األغ ق ھ ذھا لتحقي يتم تنفي ي س رامج الت والب

ديمھا يتم تق ي س ساعدة الت صاد (الم ال االقت ي مج دعم ف ل ال ىمث ة، الكل ساعدة الفني ، الم

خ دات إل د المع تثمار، وتوري دريب، االس ار ). الت ياغة أفك وز ص ك، يج ى ذل الوة عل وع

ايير د المع شروع وتحدي ة الم ارالعام ك األفك ق تل ى تحق ة، (الت ة الجغرافي ل المنطق مث

). مشروعات المدة المالئمة للوالشركاء المناسبين األوفر حظا،

ة تداللية القومي رامج االس ة والب وتتوفر أوراق االستراتيجية القطرية الخاصة بالمفوضية األوروبي

تلدول البحر األبيض المتوسط على موقع العالقات الخارجي ى اإلنترن : ة للمفوضية األوروبية عل

htm.en_index/partners/enp/world/eu.europa.ec://http

تنص برامج األعمال الثنائية لسياسة الجوار األوروبي،يتعلق بدول البحر األبيض المتوسطوفيما

صيرة ات ق ع أولوي صادية م سياسية واالقت شترك لإلصالحات ال ال الم دول األعم ى ج ذلك عل ك

ة والجوانب . ومتوسطة األجل ات الوطني شتركة لألولوي ايير الم ى أساس المع دادھا عل م إع د ت وق

. وعمليات اإلصالح الوطني لديھا وعالقاتھا باالتحاد األوروبي.المحددة في كل دولة

ى لجوار األوروبي وتسعى سياسة ا شريكة في إل دول ال اون مع ال د من تكثيف التع تحقيق مزي

ارة:سلسلة عريضة من المجاالت سياسي، التج اون ال مجاالت سياسات ، تتضمن الحوار والتع

ة سوق الداخلي سياسة ،ال راع وال اث واالخت ة واألبح ات والبيئ ع المعلوم ل ومجتم ة والنق الطاق

ين ا صاالت ب ة واالت خاصاالجتماعي اد . ألش سمح لالتح ي ت لونة، الت ة برش ل عملي ي تكم وھ

سياسية االت ال ي المج اون، ف وار والتع ن الح سور م اء ج وبيين ببن ه الجن ي وجيران األوروب

سمح سياسة الجوار . واالقتصادية والتجارية واالجتماعية والثقافية على المستوى اإلقليمي وت

ا األوروبي لكل دولة شريكة بتطوير روابط ثنائي ة وثيقة مع االتحاد األوربي، بناء على متطلباتھ

: ولمعرفة المزيد حول وثيقة الجوار األوروبي يرجى االطالع على. والظروف الخاصة بھا

htm.en_index/enp/world/eu.europa.ec://http

10

ة في خطط العمل الفردية الخاصة بوثيقة الجوار األوروبي، اطلع وفيما يتعلق ب على صفحة الوثيق

. على الشبكةموقع سياسة الجوار األوروبي

.سياسة الجوار األوروبي من خالل أداة جوار وشراكة أوروبية جديدةويتم تمويل خطط أعمال

التعريف1-9دف ار المالھ د أفك و تحدي ف ھ ة التعري ن مرحل دى م ة ل ات التنمي ع أولوي ق م ي تتواف شروع الت

.الشركاء والمفوضية األوروبية والتي من المرجح أن تكون مجدية

منھجية" تحت إطار "مقترحات للطلب " ثم " تمويلمقترح "ويمكن أن تكون مخرجات التعريف

. الفرديةمشروعات أو في شكل تعريف لل) SMAP سمابمثل" (البرنامج

ذون من ، فكار المشروع أل متنوعة من المصادرھناك مجموعة شركاء المنف ا ال ونأھمھ المتوقع

ريكة، ( ات ش ا حكوم ر إم ات غي ةحكمنظم ة ومي راف أو إقليمي ددة األط ة متع االت تنمي ). أو وك

معيارا نوعيا رئيسيا للتقييمالمطروحة المشروعات بوتعتبر الملكية المحلية وااللتزام .

األولويات واألھداف المحددة في ورقة االستراتيجية بناءا علىلمشروع أفكار اوضعويجب

القطرية ذات الصلة والبرامج اإلرشادية القومية وفي برنامج العمل الثنائي لوثيقة الجوار

للمشروع يجب أن يشتق عموما من بيان ھدف مالئم " ھدف كلي"ولذلك فإن كل . األوروبي

القطرية، أو البرنامج اإلرشادي القومي وخطة العمل الثنائية مشمول في ورقة االستراتيجية

ويمكن العثور على . أو من وثيقة القطاع ذات الصلة أو ھدف البرنامج،لوثيقة الجوار األوروبي

على الشبكة EC RELEXكافة البرامج المذكورة من موقع

)htm.en_documents/enp/world/eu.europa.ec://http(

11

ة االستراتيجية المشروعاتوفي حالة ات واألھداف من خالل ورق د األولوي تم تحدي ة، ي اإلقليمي

ي سياسة الجوار األوروب ة ل ومي وخطة العمل اإلقليمي ويمكن . القطرية، البرنامج االستداللي الق

. على الشبكةEC RELEX المستندات من موقع العثور على كافة ھذه

)htm.en_documents/enp/world/eu.europa.ec://http (

ة مقترحات ويتم نشر طلبات ال ع المساعدات األوروبي ر موق ة عب المقدمة من المفوضية األوروبي

ل . لشبكةعلى ا د فرص التموي ات لتحدي دمي الطلب ساعدة مق اح لم المتاحةوھناك محرك بحث مت

لمعرفة فرص التمويل القادمة ) pl.12frame/cgi/europeaid/eu.europa.ec://http راجع(

ادي امج اإلرش ة للبرن ة متأني ي خطة من خالل دراس ادي اإلقليمي وف امج اإلرش ومي، والبرن الق

. العمل الثنائية لوثيقة الجوار األوروبي

المقترحاتعملية طلب : التدريب1-10 التوجيھات

ة ساعدة األوروبي ث الم رك بح تح مح اف

pl.12frame/cgi/europeaid/eu.europa.ec://http, الخاصة طلب المقترحات " ابحث عن

ل رامج عم ماب بب ةSMAP س ساحلية المتكامل ة ال شأن إدارة المنطق ام بالبحث ". ب ك القي ويمكن

امج ر (طبقا للبرن ة ) MEDAاخت ر شركاء البحر األبيض المتوسط(أو من خالل المنطق ). اخت

". النوع"وفي " المنح"و" الوضع"في " مغلق"ربع وفي الحالتين عليك وضع عالمة في الم

ب ى طل ور عل د العث ات وعن تح SMAP III مقترح ادية"، اف ات االسترش ستند التوجيھ " م

ه من خالل : مساعدة( ستند، يمكنك تحميل ى الم ور عل شاكل في العث ANNEXEإذا واجھت م

).وقراءته بدقة

ة اول اإلجاب ك ح د ذل ى األ وبع ئلة عل ةلخمس ا ذاتس ارات التالي ساب . اختي تم احت وسوف ي

. بعد اإلجابة على كافة األسئلة–النتيجة بعد الضغط على اختبار تقديم، في نھاية التدريب بالكامل

نح( المجموعات المستھدفة ممن ھ ستفيدون من الم القرب من (؟ )الم ة في المربعات ب ضع عالم

). االختيارات التي تعتبرھا ذات صلةكل

12

)أ منظمات غير حكومية

مشغلون في القطاع العام )ب

◌سلطات إقليمية أو محلية )ج

خاصة أعمال تجارية )د

جامعات)ھـ

ممثلون من المجتمع المدني )و

منظمات قطاع خاص )ن

خبراء بيئة أفراد)ي

متوسطية- منظمات غير حكومية غير أورو)ك

ات ي الفئ ن ھ ةم امج؟ المجمع ة بالبرن ات المعني ن ( للجھ القرب م ات ب ي المربع ة ف ع عالم ض

).االختيارات التي تعتبرھا ذات صلة

ون شركاء اقتصاديون واجتماعي )أ

سلطات إقليمية ومحلية )ب

منظمات ومجتمعات تمثل المقيمين في المنطقة الساحلية)ج

منظمات ومجتمعات تمثل قطاع األعمال )د

سكان محليون )ھـ

مطورون )و

قطاع أعمال )ن

حكومة مركزية )ي

13

ا بموجب إالمشكالت ما ھي امج التي يمكن معالجتھ ة (؟ SMAP IIIطار عمل برن ضع عالم

). في المربعات بالقرب من كافة االختيارات التي تعتبرھا ذات صلة

الزائد الحضري التوسع )أ

كانت مساحات طبيعية تقليص األرض المخصصة مسبقا ألنشطة الزراعة أو التي

أو ترفيھية سابقا /و

)ب

التسبب في التلوث ومعالجته بواسطة البلديات الساحلية )ج

اختراق المناطق الساحلية من خالل المباني والمنتجعات السياحية والبنية التحتية)د

الخاصة باالتصاالت والمصانع الصناعية وإنتاج الطاقة وأنظمة التوزيع

المحافظة على الموارد البحرية )ھـ

ن بينتطوير القطاع المرئي والسمعي في منطقة جنوب البحر المتوسط من خالل التعاو)و

مشغلي القطاع العام والخاص

فائدة وجاذبية المناظر الطبيعية التأثير على)ن

. تعطيل التبادالت الطبيعية بين الساحل والمنطقة التي تقع خلفه)ك

لالستثمارات والثروة في جزء صغير نسبيا من المنطقةالزائدمخاطر مرتبطة بالتركيز )ل

وفي عدد محدود من القطاعات

14

رى ( التي سيتم تحقيقھا؟ ICZMما ھي فرص ضع عالمة صح بالقرب من كافة الخيارات التي ت

.)أنھا ذات صلة

تعاون بينال المتوسط من خالل البحرتطوير القطاع السمعي والمرئي في منطقة جنوب)أ

مشغلي القطاعين العام والخاص

تحسين الوضع الصحي للسكانب )

قطاع تنمية أفضل في تزداد إحتماالت تحقيق وبذلك وسائل اإلدارة األكثر فعاليةتطوير)ج

للموارد األمثل من خالل االستخدام وذلك لمجاالتمختلف من ا

المنطقة المعنية إعادة تجميلالحفاظ على أو )د

بما في ذلك األثر السلبي لقطاع ة البيئتدميرالتكاليف الناتجة عن المساھمة في تخفيض )ھـ

معين على القطاعات األخرى

إنشاء إطار عمل كاف لترشيد واتخاذ القرارات االستثمارية المثلى )و

ع جھود األفراد ي االستثمار وتشجلتعزيزإنشاء ديناميكية )ي

السماح بتحديد أفضل للمصادر البديلة أو التكميلية لألنشطة االقتصادية، وبذلك تنويعك )

. القاعدة االقتصادية وتوسيع فرص العمل

15

دأ ف ضمينھا من حيث المب ال المقترحة؟ ما ھي أنواع األنشطة التي يمكن ت رامج األعم ضع (ي ب

)عالمة صح في المربعات أمام الخيارات التي ترى أنھا ذات صلة

الدراسات ودراسات الجدوى واإلعداد الميدانية، األبحاث من خاللجمع البيانات)أ

.التفصيلي للمشروع أو أعمال تحضير الخطة

. الندوات والمؤتمرات،مشاركة األفراد في ورش العملب )

تعبئة إلى تحريك وزيادة الوعي وأنشطة االتصاالت وكذلك الجھود التي تھدف )ج

.المجتمع والتشاور والتعاون مع الجھات المعنية

.المنح الدراسية لألفراد ألغراض الدراسة أو التدريب طويل األجل)د

تحفيز تبادل ذات ھدف محدد وھو البعثات / الزياراتات التى تعتمد على دراسال)ھـ

. اإلقليميما دونليمي أو المعلومات وضمان التنسيق والتوافق على المستوى اإلق

مع اإلجراءات االقتصادية واالجتماعية التي متضمنة إجراءات الحماية والمحافظة، )و

تبين بوضوح قيمة األسلوب المتكامل نحو تنمية ومصلحة إشراك الجھات المعنية في

.المتابعةعمليات التخطيط واإلدارة و

الموانئ ، نئ الصيدالطرق وموا،مثل الجزر الساحلية الصناعية(ية البنية التحتأعمال )ن

) الزراعات البحرية ومزارع األسماك،السياحية

بناء القدرات، / أنشطة التدريب القانوني من خاللالدعم المؤسسي وإجراءات الدعم)ي

وإعادة تنظيم القواعددعم إعادة التنظيم اإلداري

16

الصياغة 1-11 : إعدادة ھو مرحلة الصياغھدف

ل • ل، تحلي ة التموي سيق، خط ات اإلدارة والتن ك ترتيب ي ذل ا ف شروع، بم صيلي للم صميم تف ت

.والتدقيق، التقييم المتابعة التكلفة، إدارة المخاطر، ترتيبات -فائدة

.وقرار التمويل) الفرديةمشروعات لل(العرض المالي •

: عناصر الجودة الرئيسية والمعايير والمقاييس في مرحلة التعريف والصياغة عرض لوفيما يلي

. المشروع يلبي متطلبات مبرھنة وذات أولوية عليا:الصلة •

دوى • ه: الج تج عن ل أن ين ن المحتم د وم شكل جي شروع ب صميم الم م ت ة ت د ملموس فوائ

.ومستديمة للمجموعات المستھدفة

.إعداد المشروع يتم إدارته بشكل جيد: مدار بشكل جيد •

ارة عن أسلوب اإلطار المنطقي ة ومجموعةھو عب ة تحليلي دعم الدواتاأل منعملي ستخدمة ل م

صياغة ي التعريف وال اء مرحلت اء مرحل.تخطيط المشروع أثن م إدارة المشروع أثن ذلك دع ة وك

.وسوف يكون ھذا األسلوب موضوع الدرس التالي. التنفيذ

المراحل األخرى 1-12

سيير دورة المشروع المراحل األخرى تم ذكر ا ليست موضوع لت ك ألنھ شكل موجز فقط وذل ب

. ھذا البرنامج التدريبي

التنفيذ، بما في ذلك المتابعة والتقارير .1

: مرحلة التنفيذ فيما يليھدف يتمثل

ال في ) األھداف (الھدف تقديم النتائج وتحقيق • ي الھدف والمساھمة على نحو فع الكل

.للمشروع

17

. إدارة الموارد المتاحة على نحو فعال •

. متابعة سير العمل مع تقديم تقارير بشأنه •

ة ذه المرحل وتعتبر مرحلة التنفيذ في دورة المشروع أھم مرحلة من عدة نواح، وذلك ألنه خالل ھ . المخطط لھاالفوائدتم تقديم ي

التقييم .2

: التقييمھدف فيما يلي

راء • يم"إج م "تقي ذي ت ذ أو ال د التنفي شروع قي ن، للم در ممك أكبر ق وعي ب امي وموض ، نظ

. ويتم تقييم التصميم، التنفيذ والنتائج، معينة، أو سياسةبرنامج ما، أو تصميمه

. التنموية والتأثير واالستدامةالكفاءة،إستيفاء األھداف، صلة الفالھدف ھو تحديد

يم دم التقي دةويجب أن يق ا ومفي وق بھ ك إلتاحة . معلومات موث ة وذل ي عملي ستفادة ف دروس الم ال

". الجھات المانحةاتخاذ القرار لدى كل من المتلقين و

التدقيق .3

ى ال مع فوضية، الميتم القيام بعمليات التدقيق بواسطة أو نيابة عن المعونة األوروبية أو تركيز عل

تم غالب). مثل المنظمات القائمة بالتنفيذ(أنشطة المستفيدين والمقاولين أو الوسطاء ذه اوي ام بھ القي

ا بة متخصصةالعملي ب محاس ة مكات دقق . ت بمعرف ين م ي تمك دقيق ف ات الت داف عملي ل أھ وتتمث

: يليبشأن ما) تقديم تأكيد:مثال(الوصول إلى إستنتاجالحسابات من

ه • ايير ،مشروعية وانتظام مصروفات المشروع ودخل وائح والمع القوانين والل زام ب ل االلت مث

.التعاقدية سارية المفعول

.ةإذا تم استخدام أموال المشروع بشكل فعال واقتصادي، أي طبقا لإلدارة المالية السليمما •

. المقصودةإذا تم استخدام أموال المشروع بشكل فعال، أي في األغراضما •

سي دف الرئي ةفالھ ة المالي صروفات للمراجع ل وم ام دخ رعية وانتظ ول ش د ح ديم تأكي و تق ھ

شروع شطة .الم اءة أن صادية وكف ة واقت يم فاعلي ة األداء بفحص وتقي ات مراجع وم عملي ا تق بينم

. المشروع

18

:2الدرس

أسلوب اإلطار المنطقي

ما ھو أسلوب اإلطار المنطقي؟ 2-1دعم تخطيط الدوات األ من عملية تحليلية ومجموعة"لوب اإلطار المنطقي أس"يعتبر ستخدمة ل م

. وإدارة المشروع

ـ ي ك ار المنطق لوب اإلط ي أس ر ف ر"ويجب التفكي ساعد للتفكي ل م ل "عام ي التحلي ساعدة ف ، للم

. و البرنامجأالھيكلي والنظامي لفكرة المشروع

د وھو يسمح بتحليل المعلومات وتنظيمھا بأس ة، وتحدي ئلة ھام لوب ھيكلي، بحيث يمكن طرح أس

م لمنطق .مواطن الضعف ى تحسين فھمھ د عل ة تعتم ويمكن لصانعي القرار اتخاذ قرارات حكيم

. األھدافتلك المشروع، وأھدافه المقصودة والوسائل التي يتم من خاللھا تحقيق

د ن المفي ينوم ز ب ي التميي لوب اإلطار المنطق ةك أس ة منطقي ات ( عملي ل الجھ ى تحلي تنطوي عل

ار االالمشكالت المعنية، تحليل د األھداف واختي ، ومصفوفة اإلطار المنطقي) ستراتيجية، تحدي

ديم إ لألھداف وكيف يتم ا إضافيوالتي تتطلب تحليال ذلك تق ة، وك تج نجازھا والمخاطر المحتمل من

. موثق حول العملية التحليلية

ى وينبغي استخدام أسلوب اإلطار اق عل ة والحوار واالتف ة المعني شاركة الجھ ز م المنطقي لتعزي

شاركة . المشروعنطاق فعملية استخدام األدوات التحليلية في أسلوب اإلطار المنطقي بأسلوب الم

شروع ة الم ن ملكي ن أن تحسن م قيمك ذينعن طري شركاء المنف و غالب. ال صر ا وھ أساسى عن

د من. لنجاح المشروع ذلك يجب التأك سية والمصطلحات ول ة الرئي ايير التحليلي م مشترك للمع فھ

. المستخدمة بين الزمالء والشركاء

كيفية وصف المشروع؟ 2-2 . وصف المشروع من خاللھا وھناك أربعة مستويات أساسية يمكن صياغة

سر ") الھدف" بـ اويعرف أيض ( الشاملالھدف • شامل الھدف ، ويف ة المشروع مدى ال أھمي

دللمجت ستفيدونمع، من حيث الفوائ ا الم د يحصل عليھ ل التى ق ى المدى الطوي د ، عل والفوائ

19

شروع • دف الم ا:ھ شروع م وري لم دف المح شكلة . الھ دف م الج الھ شا(ويجب أن يع ) كلم

) المجموعات(مة التي ستحصل عليھا المجموعة اأساسية ويتم تحديده من حيث الفوائد المستد

ر من ھدف واحد / األكبرمشروعات وبالنسبة لل. المستھدفة اك أكث المعقدة يمكن أن يكون ھن

). أي ھدف لكل مكون من المشروع(

ديمھا كنتيجة / النتائج ھي منتجات:النتائج • تم تق ة ي شطةخدمات مادي ذ مجموعة من األن . لتنفي

وبالفعل ضمن (الجھات المانحةويشير التسلسل الھرمي لألھداف المستخدمة بواسطة بعض

."مخرجات"إلى تلك النتائج على أنھا ) سياق بعض برامج المفوضية األوروبية

وصولللما يقوم به المشروع . التي يمكن اتخاذھا إلخراج النتائج) المھام( األعمال :األنشطة •

. النتائج

. فالمستويات ھي األساس الذي يتم بناء أسلوب اإلطار المنطقي عليه

مصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي 2-3ر(يتكون أسلوب اإلطار المنطقي من مصفوفة ذات أربعة أعمدة وأربعة صفوف ، تلخص )أو أكث

:العناصر الرئيسية لخطة المشروع، وھي تحديدا

). و منطقة التدخلأوصف المشروع (لمشروع التسلسل الھرمي ألھداف ا •

).االفتراضات(العوامل الخارجية الرئيسية الھامة لنجاح المشروع •

).المؤشرات ومصادر التأكيد(نجازات المشروع وتقييمھا إكيفية مراقبة •

وارد ات الم د متطلب ه تحدي ن خالل تم م ذي ي اس ال ضا األس ي أي ار المنطق لوب اإلط دم أس ا يق كم

). الميزانية(والتكاليف ) تالمدخال(

20

: وفيما يلي الھيكل النمطي لمصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي

االفتراضات مصدر التحقق المؤشرات وصف المشروع

ى كيف يتم جمع المعلومات، مت

وبمعرفة من؟

ا الھدف كيفية قياس شامل بم ال

قت في ذلك الجودة والكمية والو

دف شامل الھ ساھمة – ال م

سياسة داف ال ي أھ شروع ف الم

) التأثير(و البرنامج أ

اس كما ھو وارد أعاله ن قي ف يمك دف كي ا الھ بم

في ذلك الكمية والجودة والوقت

الفوائد المباشرة التي – الھدف

ة ا المجموع صل عليھ ستح

المستھدفة ) المجموعات(

، ما ھي الھدف نجاز إفي حالة

ب ي يج ات الت ن أاالفتراض

نجاز إة فيما يتعلق بتكون حقيقي

؟ الكليالھدف

كيف يمكن قياس النتائج بما في كما ھو وارد أعاله

ذلك الكمية والجودة والوقت

ائج ة أو –النت ات المادي المنتج

ة ة بمعرف دمات المقدم الخ

المشروع

في حالة تحقيق النتائج، ما ھي

ب أن ي يج ات الت االفتراض

ق ة لتحقي ون حقيقي دف تك الھ

؟ الكلي

شطة ب –األن ي يج ام الت المھ

ائج ذ النت ا لتنفي ام بھ القي

المرغوبة

ة ي حال ا إف شطة، م از األن نج

ي يجب ن أھي االفتراضات الت

ديم ق بتق ا يتعل ة فيم تكون حقيقي

النتائج؟

كاملاضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم ال

ة منھج 2-4 اإلطار المنطقي ومشاركة الجھات المعني

ع بالمشرولوب اإلطار المنطقىعند فھم االا واستخدامه بذكاء، يكون أس ة فع ومع . أداء المشروعدارة إل للغاي

ة ات المعني شاركة الجھ ة م ن فاعلي زز م ل تع ات عم الل تقني ن خ تخدامه م ك يجب اس ذا . ذل وھ

ياق ي س شكل خاص ف ام ب شروعات الموضوع ھ ة، م شروع التنمي رة الم ة فك ون ملكي ث تك حي

. لنجاح تنفيذ المشروع واستدامة الفوائداالشركاء المنفذين ھامة غالببواسطة

ى تجنب ھدف ول ساعدة عل شكالت الم ي الم ار المنطق تخدام أسلوب اإلط شائعة المرتبطة باس ال

: على المستخدمينينبغى

صطلحات • سية والم ة الرئي ايير التحليلي شترك للمع م م ى فھ شركاء عل صول ال ضمان ح

. المستخدمة

21

. التركيز على أھمية عملية أسلوب اإلطار المنطقي بنفس قدر منتج المصفوفة •

ى نطاق • اق عل ة والحوار واالتف التأكد من استخدامه كأداة لتعزيز مشاركة الجھات المعني

".خارجية" من فرض مفاھيم وأولويات المشروع، بدال

. ة على المشروعتجنب استخدام المصفوفة كوثيقة يتم من خاللھا فرض سيطرة خارجي •

).االحتفاظ بھا بشكل واضح ومحدد(التعامل مع المصفوفة كملخص تقديمي •

.تحسين ومراجعة المصفوفة مع الحصول على معلومات جديدة •

؟ كيف يتم إعداد أسلوب اإلطار المنطقي 2-5ي ل والتخط سيتين، التحلي رحلتين رئي ى م ي عل ار المنطق لوب اإلط م أس ين، طينطوي رس تم اللت ي

. أثناء مرحلتي تعريف وصياغة دورة المشروعمقدمةشكل في نفيذھما ت

. وقد تم بيان العناصر الرئيسية األربعة لمرحلة التحليل في الصورة المبينة أدناه

دال سيطة من م ويجب القيام بھذا التحليل كعملية تعليم تفاعلية، ب ا مجموعة ب " الخطوات"ن كونھ

ةطيخطتال ال، . ي بيل المث ى س ستلزم عل لي ذ تحلي ة للج تنفي ة المعني رھ ت مبك ي وق ى، ف ا ينبغ كم

. وتحسينه مع طرح األسئلة الجديدة والحصول على معلومات جديدةة اإلطار المنطقىمراجع

ذ شغيلية جاھزة للتنفي ة وت ى خطة عملي ل إل ائج التحلي ل نت تم تحوي رة . وفي مرحلة التخطيط، ي وم

ة، ة تفاعلي ذه العملي إن ھ رى، ف ن أخ ن الممك ه م شروع إذ أن شطة الم اق أن ديل نط ة وتع لمراجع

. نتائج الموارد والميزانية بصورة أوضحوذلك بعد ظھور. والنتائج المتوقعة

22

أسلوب اإلطار المنطقي

ة :حليل الجھة المعنية تحديد ووصف الجھات المعني

.اتھالرئيسية المحتملة وتقييم قدر

ت

ھيا

و

شكالت ل الم سية :تحلي شكالت الرئي د الم تحدي

ا

طة د تس–جد شطة، تحدي اد األن سل واعتم ل

تقد

ت

ت

جد

جد

ت

ي ار المنطق لوب اإلط صفوفة أس وير م د –تط تحدي

داخلي ومخاطره ه ال ار منطق كل المشروع واختب

. صياغة مؤشرات النجاح القابلة للقياس

ش ولة األن

ى .ير مدتھا وتكليف المسئولية أثير عل سبب والت د ال رص وتحدي ود والف والقي

.لعالقات

تم وضع –ولة الموارد من خالل جدول النشاط ي

. اول المدخالت والميزانية

م :حليل الھدف ي ت تطوير الحلول من المشكالت الت

.حديدھا، وتحديد الوسائل إلنھاء العالقات

ل اال تراتيجيةحلي تراتي: س د االس ة تحدي جيات المختلف

ار االإل ول، اختي از الحل أكبر نج ة ب تراتيجية المالئم س

. قدر

مرحلة التخطيط مرحلة التحليل

أسئلة أولية 2-6 حول وضع المشروع أو أولية يجب جمع معلومات ،قبل إمكانية استخدام أسلوب اإلطار المنطقي

سبق ا م رح وتحليلھ امج المقت ى . االبرن ا ينبغ ئلة كم ن األس ى بعض م ة عل ات األولي د اإلجاب تحدي

: فكرة المشروعالتركيز بصورة أفضل على على بھدف المساعدة ؛التالية

العامة التي سوف يركز عليھا المشروع؟الموضوعاتما ھي مجاالت االھتمام أو •

ما ھو الھدف الذي يسعى المشروع لتحقيقه؟ •

ث المو • ن حي شروع م ا الم ز عليھ وف يرك ي س ة الت ستويات المكاني ي الم ا ھ وع م ض

؟)محلي إلى عالمي (من حيث الموقع الجغرافىأو) مصغر/محددكلي إلى /عريض(

سياسية • ة ال ا ھي البيئ ة،م صادية، االجتماعي ة ، االقت ي والتكنولوجي ة الت ة الحيوي الفيزيائي

سوف يعمل فيھا المشروع؟

23

ھي الجھات المعنية الرئيسية؟ام •

لتقييم والتقارير؟ واالمتابعة ،التنفيذ ،كيف تشارك الجھات المعنية في عملية التصميم •

؟ ماذا يفعلون؟امن يعمل في ھذه القضايا حالي •

من سينفذ المشروع؟ •

ما ھي المدة المقصودة للمشروع؟ •

ما ھو المستوى المتوقع للتمويل؟ •

من يمكنه تمويل المشروع؟ •

فھم المشروع: التدريب 2-7 :التوجيھات

ال ,SMAP Bulletin2007 Summer /Spring من 7في صفحة ى مق ور عل ، يمكنك العث

ال وفي . في تونسSMAP III ICZMحول مشروع وعلى أساس المعلومات المتاحة في المق

ئلة يرجى محاولة تقديم اإلجابمعلومات المشروعالوصف العميق للمشروع المتاح في ة على األس

ددة ارات المتع ة ذات االختي شرة التالي ى . الع ضغط عل د ال ة بع ساب النتيج تم احت ديم "وسوف ي تق

ئلة" االختبار ة األس ى كاف ات . في نھاية التدريب بالكامل، بعد اإلجابة عل اء من اإلجاب د االنتھ وبع

.للتقدم إلى السؤال اآلخر" التالي"على كل سؤال اضغط على

The overall objective of the SMAP III ICZM Project in Tunisia is the elaboration of two Integrated Coastal Zone Management (ICZM) plans of action for two pilot areas in the Regions of Kroumirie & Mogods and of the Grand Sfax Municipalities in Tunisia. These action plans are to be used as a model for the development of a national ICZM plan. The project also aims to advance the process of creation of a network of protected marine and coastal areas across Northern Tunisia, all the while promoting the sustainable use of coastal and marine resources, taking into account local stakeholders interests and needs, socio-economic constraints and

opportunities. Tunisia is a predominantly coastal country and is striving to achieve sustainable management of its 1400 km of coasts, where 63.5% of the population lives and the majority of the country’s economic activities are concentrated. The Tunisian coast offers a variety of landscapes, primarily 575Km of densely populated sandy shores and 400Km of cliffs interspersed with forested sand dunes and wetlands. From North to South, several zones can be identified ranging from the narrow, rugged North coast subject to erosion from turbulent seas and strong winds, to the sandy beaches of the gulfs of Tunis and Hammamet highly coveted by tourists

and the vast, shallow continental plateau of the gulf of Gabes. The city of Sfax, 300 Km South of Tunis, is the second largest economic hub of the country with a population of approx. 500 000. The high concentration of activities on the city’s coast, combined with insufficient environmental protection

24

measures and tools and improper land use have significantly contributed to the degradation of the quality of life and of the environment. The South coast, stretching from the commercial port to Thyna faces considerable difficulties but

carries great natural and cultural potential. The Kroumirie and Mogods area bears a remarkably rich biodiversity. Its coast offers an exceptional number of diverse habitats, including near-intact dune systems, vast forests, fresh water lakes and a rugged underwater relief harbouring well-preserved posidonia prairies. The standard of living is low for a

large part of the local population and job opportunities are scarce causing rural exodus and ill-use of natural resources, such as intensive grazing which leads to severe land degradation. Recent tourism development is an added pressure on the biodiversity of the area. These issues remain however very localized and the Kroumirie and Mogods area is still largely in an excellent natural

state. Efforts have been ongoing over the years to address the difficulties these areas have met. The Grand Sfax City Master Plan of 1998 puts an emphasis on planning and promoting the coast. Another project, TAPARURA, now one of the ICZM project partners, has undertaken the difficult task of depolluting and rehabilitating the North shores of the city. The Grand Sfax Development Strategy (2003- 2005) advocates a participative approach. With support by the National Agency for Protection and Planning of the Coast (APAL), it aims to manage coastal areas and ensure that land use conforms to norms and regulations in place. APAL has classified the Kroumirie and Mogods as a sensitive area following a presidential decree, and the WWF has recognized it internationally as a biodiversity hotspot. The project partners have been active in the area for several years through numerous projects and initiatives aimed at sustainable development and protection of natural resources and are continuing their efforts in coastal management under the SMAP III programme. The project which is well into its second year has already completed a number of activities, including regional conferences in each pilot area and several capacity building workshops on topics ranging from ICZM planning to legal and institutional issues related to Marine Protected Areas, to sustainable tourism and the use of management tools such as indicators and GIS. Several environmental and socio-economic studies have been launched to better orient the ICZM process and alternative development scenarios are being elaborated for the pilot project areas. SMAP III TA’s deputy team leader, Etienne Baijot underlined that “The project is on target and on time thanks to good support from the partners and strong, efficient stakeholder buy-in”. The project is indeed putting a great effort in raising public awareness both at local and national levels, and at enabling local stakeholders to plan and carry out an ICZM process. This is hoped to ensure the effective implementation of the two ICZM plans of action which will be delivered by the end of the project in July

2008.

العامة التي سوف يركز عليھا المشروع؟الموضوعاتما ھي مجاالت االھتمام أو

الحماية غير الكافية للبيئة )أ

االستخدام غير الصحيح لألرض )ب

تدھور نوعية الحياة والبيئة )ج

25

إدارة مياه الشرب )د

التلوث )ه

أنماط التنمية غير المستدامة )و

إدارة الري )ز

الضغوط على مجاالت التنوع البيئي )ح

التصحر )ط

ي يسعى المشروع إلنجازه؟ ما ھو الھدف الذ

القدرات الفنية والمؤسسية حول تعزيز إدارة المنطقة الساحلية )أ

المشاركة المنفذة ضمن السلطات ذات الصلة والجھات المعنيةICZMعملية )ب

بحرية/ تأسيس مناطق محمية ساحلية )ج

ة )د ساحلية خاص ة ال ة للمنطق شاركة ومتكامل ل إلدارة بالم امجي عم صيل برن تف

)جملة غير واضحة(بالمجالين المستھدفين

ساھ )ھـ يالم ل الفن ار العم دعيم إط ي ت ة ،مة ف ل الحماي ن أج سي م انوني والمؤس الق

الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة

تحسين توفير مياه الشرب )و

ةتعزيز االستخدام المستديم للموارد الساحلية والبحري )ز

وقف التصحر من خالل تحسين تقنيات الري )ح

تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/المساھمة في منع )ط

لمستدامةتعزيز السياحة والمصايد ا )ي

زيادة الوعي العام )ك

برنامج العمل القومي إلدارة المناطق الساحلية )ل

26

ما ھي المستويات المكانية التي يركز عليھا المشروع من حيث الجغرافيا؟

محلية فقط )أ

قومية فقط )ب

محلية وقومية معا )ج

ما ھي البيئة السياسية واالجتماعية واالقتصادية والتكنولوجية والفيزيائية الحيوية التي سوف

يعمل المشروع ضمنھا؟

ام )أ ة من 2002لقد حدد التقرير القومي حول وضع البيئة في تونس لع درجة مقبول

رى ات األخ ة والقطاع ين البيئ ل ب ة (التكام صناعة والطاق سياحة وال ة وال الزراع

ل ي ). والنق ة ف رات الجوھري ذلك التغيي ل وك ذا التكام ز ھ إن تعزي ك، ف ع ذل وم

شكل عاجلال سياحة . تخطيط المعماري مطلوب ب ك، مع تحول ال ى ذل وعالوة عل

ة ى األنظم دا عل إلى قطاع اقتصادي رئيسي في تونس، فإنھا تفرض ضغطا متزاي

. البيئية البحرية والساحلية الھشة

ونس في )ب امج عمل إلدارة المن1992لقد طورت ت ى برن سياحية، يھدف إل اطق ال

سية، وقامت في ساحلية التون اطق ال افي للمن راث الطبيعي والثق ز الت حماية وتعزي

ونس ). APAL( بتأسيس وكالة حماية وإدارة المناطق الساحلية 1995 كما بدأت ت

ساحلية تم . كذلك في تطوير إطار عمل تشريعي في مجال اإلدارة ال م ي ك ل ومع ذل

ددة ادرات مح اذ مب ق اتخ تم تحقي م ي ساحلية، ول اطق ال ة للمن و اإلدارة المتكامل نح

شكل موسعICAMفوائد أسلوب ة . بالكامل وال ترويجه ب رة الفني زال الخب وال ت

. غير معروفة بشكل كافICAMوالمعرفية الفنية في مجال تخطيط وتنفيذ

د أظھر مشروع )ج وع SMAP Iلق اكن الحساسة للتن ى األم من أجل المحافظة عل

ا ة : البيئي وإدارتھ دار بمعرف ى WWFتطوير شبكة أوسطية، ت أن المحافظة عل

التنوع البيئي والتنمية البشرية ال يتنازعان بالضرورة من خالل إعداد برامج عمل

ص ة واقت د اجتماعي زامن والتي أنتجت فوائ ادية للمحافظة وتنفيذ األنشطة بشكل مت

ة . ملموسة للمجتمعات المحلية شراكات المحلي رة لل ات مبتك شأ المشروع آلي د أن وق

ة محددة اطق تجريبي وعمل على زيادة الوعي وقبول أھداف المحافظة في أربع من

27

غ عدد سكانھا )د ة حيث يبل ر مركز اقتصادي في الدول اني أكب مدينة صفاقس ھي ث

والي سمة500.000 ح احل . ن ى س شطة عل ز األن ي تركي اع ف اھم االرتف د س وق

تخدام األراضي ع اس ة م ر الكافي ة غي ة البيئي راءات وأدوات الحماي ع إج ة م المدين

. على نحو غير صحيح بشكل رئيسي في تدھور نوعية الحياة والبيئة

التنوع البيئي منطقة كروميري وموج )ھـ شكل ملحوظ ب ة ب ساحل . ودس غني دم ال ويق

ا ي تقريب ا ھ الل كم ة ت ك أنظم ي ذل ا ف ة بم ات المتنوع ن الكائن تثنائيا م ددا اس ع

اء تتضمن ة أسفل سطح الم ة وتضاريس قوي اه عذب رات مي وغابات شاسعة وبحي

. مروجا تم الحفاظ عليھا بشكل جيد

سكان )و ن ال ر م زء كبي نخفض لج شة م ستوى المعي ودس، م ري وموج ي كرومي ف

وارد المحليين وفرص العمل نادرة مما نتج عنه ھروب ريفي واستخدام خاطئ للم

ديد في األرض دھور ش ى ت ؤدي إل ذي ي ر . الطبيعية، مثل الرعي المكثف ال ويعتب

التطوير السياحي مؤخرا ضغطا إضافيا على التنو ع البيئي بالمنطقة

يتم بذل الجھود منذ سنوات لمعالجة الصعوبات التي تالقيھا تلك المناطق )ز

الجھات المعنية الرئيسية؟ يمن ھ

السلطات المحلية )أ

السلطات الوطنية )ب

الكيانات الدولية )ج

في قطاع السياحة فقط العاملون فى مجال اإلقتصاد )د

افة القطاعات االقتصاديةفي ك العاملون فى مجال اإلقتصاد )ه

المجتمعات المحلية )و

28

األخرى SMAP III ICZM مشروعات )ز

كيف سيتم إشراك الجھات المعنية في عملية التصميم والتنفيذ والمتابعة والتقييم والتقارير؟

الندوات والمؤتمرات )أ

ICZMورش عمل بناء القدرات حول تخطيط )ب

اطق )ج ة والمؤسسية المرتبطة بالمن ضايا القانوني درات حول الق اء الق ورش عمل بن

لبحرية المحمية ا

ورش عمل بناء القدرات حول السياحة المستديمة )د

رات )ه ل المؤش تخدام أدوات اإلدارة مث ول تأسيس واس درات ح اء الق ل بن ورش عم

.ونظام المعلومات الجغرافية

المشاركة لكافة الفئات في عمليات اتخاذ قرارات المشروع )و

على نحو أفضل ICZMالدراسات البيئية واالجتماعية واالقتصادية لتوجيه عمليه )ز

. وسيناريوھات التنمية البديلة

التوفير المباشر لألموال )ح

أعمال الشفافية )ط

القضايا في ھذه المنطقة الساحلية؟ ماذا يفعلون؟ بتلكمن يعمل

1998عام الخطة الرئيسية لمدينة صفاقس الكبرى ل-بلدية صفاقس )أ

إزالة تلوث وإعادة تأھيل الشواطئ الشمالية للمدينة -مشروع تابارورا )ب

ساحل )ج ة وتخطيط ال استراتيجية –) APAL(بلدية صفاقس والوكالة القومية لحماي

سعي ) 2995-2003(تنمية صفاقس الكبرى ز أسلوب اإلدارة بالمشاركة وال تعزي

لضمان توافق استخدام األراضي مع العادات واللوائح المحددة

APAL – تصنيف كروميري وموجودس كمنطقة حساسة )د

29

WWF – ودس كمنطقة ساخنة للتنوع البيئي تصنيف كروميري وموج )ه

WWF – ا )و وع البيئي وإدارتھ تطوير شبكة : المحافظة على األماكن الحساسة للتن

البحر األبيض المتوسط

ة )ز ية األوروبي ة والمفوض شروع ال–وزارة الزراع ة م ي منطق ة ف ة الريفي تنمي

صفاقس

من سيقوم بتنفيذ المشروع؟

لبرنامج البحر األبيض المتوسط WWFمكتب )أ

APAL : وكالة حماية وإدارة المنطقة الساحلية )ب

وزارة البيئة )ج

بلدية صفاقس )د

وزارة الزراعة والشواطئ )ه

جامعة صفاقس )و

لمدن المتوسطيةا )ز

جمعية تابارورا العامة )ح

ما ھي المدة المقصودة للمشروع؟

سنة )أ

سنة ونصف )ب

سنتان )ج

سنتان ونصف )د

المفوضية األوروبية؟ المقدم منما ھو مستوى التمويل

30

يورو )أ 1.563.489

يورو )ب 1.241.489

يورو )ج 2.804.978

31

:3الدرس

أسلوب اإلطار المنطقي، مرحلة التحليل

التحليل التحضيري 3-1شاركة من التفصيلي مع لقبل البدء في التحلي ة المجموعات الم داني( الجھات المعني ، )العمل المي

وناألھمية بمكان أنمن نرى أنه دى يك د ل شاركون في تحدي م كاف الم أو صياغة المشروع عل

سياق ذي القطاعى وبالسياسة وال مالمؤسسي ال ؤدون عملھ ه ي ة من خالل ة التاريخي ذلك الخلفي وك

رح ضايا المرتبطة بالمشروع المقت ارة . للق ي يجب اإلش سية الت ستندات الرئي ضمن الم وسوف تت

ا ة(إليھ ية األوربي ن المفوض ة م رامج الممول ة الب ي حال دى أوراق االس) ف ة ل تراتيجية القطري

المفوضية األوروبية ومستندات سياسة التنمية لدى الحكومة الشريكة مثل مستندات سياسة القطاع

. لديھا

ة المعلومات المتاحة ى كمي سي عل شكل رئي دي ب ل التمھي ذا التحلي د نطاق وعمق ھ وسوف يعتم

ى ينبغىوعموما، . ونوعيتھا ق تخطيط المشروع الحصول عل ة حول على فري المعلومات القائم

ة ات التنمي رة /سياس وير فك ن أن تط د م ك التأك د ذل ريض وبع سي الع ار المؤس اع أو اإلط القط

شغيل ة الت ي بيئ ر ف ذه العناص ار ھ ي االعتب ذ ف شروع تأخ ة. الم دم مكتب SMAPوتق

)eu.europa.eea.ew.smap://http ( سياسة ستندات ال ة حول م المراجع واألوصاف التعريفي

.البيئية المختلفة وتقارير خاصة بكافة دول البحر األبيض المتوسط الشريكة

اد األوروبي مع دول : التدريب3-2-1 اون االتح فھم تع

)1(البحر األبيض المتوسط مستوى واحد ألعلى

:التوجيھات

32

ة اال ي ورق ي المحددة ف سعى سياسة الجوار األوروب ايو ست ي م شورة ف ى 2004تراتيجية المن إل

شريكة في دول ال ي مع ال اد األوروب اون االتح رة تعزيز وتكثيف تع .لمجاالتمن امجموعة كبي

ل، ةتتضمن الحوار والتعاون السياسي، التجارة، جوانب سياسات السوق الداخليالتى ة، النق ، الطاق

. مجتمع المعلومات، البيئة والبحث واالبتكار، السياسة االجتماعية واالتصال بين األفراد

ج والبرنام) 2013-2007(ويمكن العثور على ورقة وثيقة الجوار األوروبي والشراكة

بوابة شبكة في صفحة مستند سياسة الجوار األوروبي على ) 2010-2007(اإلرشادي اإلقليمي

ANNEXE 2: أو تحميلھا من الرابط التاليالمفوضية األوروبية

pdf.en_rsp_euromed_enpi/country/pdf/enp/ldwor/eu.europa.ec://http

ة االالمشكالت تم بيان .1 ة في ورق ة البيئية الرئيسية في المنطق يرجى . ستراتيجية اإلقليمي

. التي لم يتم ذكرھاالمشكالت مراجعة

شطة االق )أ ساحلي نتيجة لألن دھور ال صادية خارج نطاق التلوث البحري والت ت

والتنمية الحضرية، ومعظمھا يتم القيام به في ) بما في ذلك السياحة(السيطرة

المناطق الساحلية

نوعية وكمية المياه )ب

تدھور األراضي والتصحر )ج

اإلدارة غير الكافية للنفايات الصلبة البلدية والصناعية )د

ا وبرا بحر–استمرار تھديد التنوع الحيوي الغني في المنطقة )ه

للنقل والتصنيع النوعية السيئة للھواء نتيجة )و

ستراتيجية القطرية، تم بيان المخرجات المتوقعة التالية من ورقة اال35في صفحة .2

: للبرامج البيئية

البحر األبيض فى التلوث لمكافحة "2020أفق " الخاصة بتبني وتنفيذ خريطة الطريق •

. في القاھرة2006 نوفمبر 20 بتاريخ EMPالمتوسط، كما تم إقرارھا بواسطة وزراء البيئة في

33

نتج عنھا والتى . في أحواض عابرة للحدودوبخاصةاإلدارة المتكاملة للمياه التي تم تطويرھا، •

. أساسي شرب أمنة وصرف صحي توفير مياهزيادة في عدد األشخاص الذين تم

مع سياسة االتحاد األوروبيبالتنسيقتنفيذ أفضل لمعاھدة برشلونة •

البحر األبيض بتضمينتنفيذ التعھدات الواردة في برامج عمل سياسة الجوار األوروبي المرتبطة •

.من خالل تطوير األنشطة اإلقليميةوذلك ، EEAالمتوسط في أعمال وكالة البيئة األوربية

.لمستمرة للمؤشرات البيئية المتابعة ا تحسين •

عملية في والتأثيرلمشاركةبھدف ا. بالمعدات الالزمة المنظمات غير الحكومية المحليةتزويد •

. القرار البيئي وتطوير السياساتصناعة

.وتأثيرات الفشل فى تحقيق تلك الحماية ،حاجة للحماية البيئيةبال الخاصوعي زيادة ال •

ة للبرنامج البيئي اإلقليمي؟ ما ھي المكونات األربع

لوث البحر األبيض المتوسطي مماالتخلص )أ

مبادرة المياه اإلقليمية )ب

وسكرتارية معاھدة برشلونة التعاون مع وكالة البيئة األوروبية )ج

المجتمع المدني ممثلىبناء القدرات ودعم )د

أسفل الجدول

فھم تعاون االتحاد األوروبي مع دول : التدريب3-2-2

) 2(البحر األبيض المتوسط

: التوجيھات

34

. األوروبي الثنائية محورية بالنسبة لسياسة الجوار األوروبيتعتبر برامج أعمال سياسة الجوار

أساس المعايير ، على المعنيةفقد تم إعدادھا بالتضامن مع االتحاد األوروبي والدول المجاورة

وعمليات اإلصالح القومي ،المشتركة واألولويات الوطنية والجوانب المحددة الخاصة بكل دولة

ة يوالھدف منھا ھو وضع جدول أعمال لإلصالحات السياس. األوروبيلديھا وعالقاتھا مع االتحاد

وقد تم وضع سبعة برامج أعمال حتى اآلن . واالقتصادية مع أولويات قصيرة وطويلة األجل

مصر، إسرائيل، األردن، لبنان، المغرب، السلطة الفلسطينية (لدول البحر األبيض المتوسط

ويھدف ھذا التدريب لتحديد . موقع المفوضية األوروبية بوابةويمكن العثور عليھا على) وتونس

. السياسات واإلجراءات المحددة المتعلقة بالبيئة في البرامج

Extracts from the Egyptian ENP Action Plan Priorities for Action

This Action Plan sets out a comprehensive set of priorities in areas within the scope of the Association Agreement. Among these priorities, all of which are

important, particular attention should be given to: Enhance political dialogue and co-operation, based on shared values, including on issues such as continued commitment and efforts to achieve a just, comprehensive and lasting settlement to the Middle East conflict based on relevant UNSC resolutions and the terms of reference of the Madrid Conference

and the principle of “land for peace”. ……... Promote the protection of human rights in all its aspects; improve the

dialogue between cultures and religions, cooperate in the fight against intolerance, discrimination, racism and xenophobia and in the promotion of respect for religions and cultures. Such priorities would be pursued based on the principles of respect, understanding and equality.

Increase economic integration with the EU, particularly by taking steps to the gradual liberalization of trade in services and on the right of establishment and to liberalize trade in agriculture, processed agricultural products and fisheries, and enhance Egypt’s export potential to the EU market by upgrading the quality of Egypt’s agricultural production through improving sanitary and phytosanitary standards and rural development.

Improving macroeconomic governance, reforming the financial sector, strengthening the role of the private sector, enhancing the business climate, in particular for SMEs, eliminating institutional, regulatory and administrative obstacles with a view to attract increasing national and foreign investments and to create job opportunities, consequently alleviating poverty.

Boost industrial development and enterprises capabilities and competitiveness through improved skills, better access to finance, promotion of new technologies, encouraging entrepreneurship and innovation, and development of efficient business support services and increase labour force productivity.

Deepen and enhance the existing economic dialogue and identify areas suitable for gradual regulatory upgrading and approximation with EU technical legislation, standards and conformity assessment procedures

Proceed in reforming the tax system, improving public finance management, and upgrading public institutions.

35

Promote south-south trade, through encouraging FDI participation in regional projects such as: infrastructure, trade facilitation, energy and transport.

Strengthen cooperation on poverty reduction and social development, in particular in the areas of combating illiteracy, education reforms, upgrading the vocational training, training systems, quality assurance, as well as better socio-economic inclusion and social insurance and developing the health sector reform, with a particular focus on increasing the level of health security, health information and knowledge. Reforms of the education and higher education systems aim among other issues at enhancing overall quality and relevance to the labour market.

Promote cooperation in the area of science and technology, develop national capabilities of technical, scientific and technological research and innovation, the development of R&D and transfer of technology, promote links in scientific research, strengthen efforts to implement the EU-Egypt Agreement on Scientific and Technological cooperation, strengthen links between higher research institutes and education institutions.

Promote cooperation in the area of information technology and communications through promoting information society and its sustainability, including the use of ICT in development, the development of the ICT industry, innovation, in addition to the use of new technologies and electronics means of communications by businesses, government and citizens, as well as strengthening scientific and business links.

…… Promote co-operation in the transport field, in particular on developing

infrastructure policies, implementing the sector reform programme aiming at separating regulatory, management and operation tasks; promoting the involvement of the private sector in transport projects and services; applying air, maritime, and road safety measures, and developing a Civil Global Navigation Satellite System (GALILEO).

Enhance cooperation in the energy sector, in particular through energy policy exchanges, the gradual convergence towards the principles of the EU internal electricity and gas markets, the development of energy networks including facilitation of natural gas transportation between Egypt and the EU via the Arab gas pipeline, regional cooperation, and enhancing energy efficiency and the use of renewable energy as well as cooperation in the oil and gas industry.

Strengthen the environmental dimension of public policy and EU-Egypt co-operation: promotion of sustainable development policies and actions, including on climate change, desertification and air, soil and water pollution.

Strengthen links and co-operation in “people-to-people” contacts in youth and sports, culture and audiovisual areas and civil society.

Cooperation and actions under this Plan shall be consistent with national laws and legislations.

Progress in meeting these priorities will be jointly evaluated in sub-committees established by the Association Agreement. On this basis, the EU and Egypt will review the content of the Action Plan and decide on its adaptation and renewal. After three years, Egypt and the EU will consider future prospect of the development of bilateral relations, including the possibility of new contractual

links.

Actions Economic development and reform - Sustainable Development

– Take steps to prepare a comprehensive national sustainable development strategy and to complete administrative structures and procedures to ensure

36

strategic planning of sustainable development at the central level, as co-ordinated by the Ministry of Environment including through EU support where appropriate.

– Take steps to strengthen and develop the institutional setup for the integration of sustainable development considerations into other sectoral policies and plans,

such as industry, energy, transport, regional development and agriculture. – Share experiences between the Commission and Egypt about sustainable

development strategies.

Transport, energy and environment - Environment Improve environmental performance and enhance good environmental

governance – Implement national priorities in the field of environment protection as specified in the national environmental action plan 2002 – 2017, with particular attention to the establishment of administrative structures and procedures to ensure strategic planning of environment issues by the Ministry of State for Environmental Affairs; to the environmental policy implementation framework

and to coordination between relevant actors. – Enhance coordination with line ministries through development of Policy Implementation Framework (an initiative to assess adopted environmental policies; prioritization for their integration into sectoral policies and activate their

implementation). – Establish procedures regarding access to environmental information and public

participation. – Reinforce structures and procedures to carry out environmental impact

assessments. – Exchange of experiences in the implementation of strategic environmental

impact assessment. – Improve co-operation between different Ministries to implement the national

strategies on cleaner production and air quality. – Implement the environmental communication strategy.

– Support civil society actors and local authorities, in order to implement the decentralised environmental management policy.

Take active action for prevention of deterioration of the environment, protection of human health, and achievement of rational use of natural resources, in line

with the Johannesburg Plan of Implementation – Implement national priorities in the field of environment protection with particular attention to legislation and its implementation as specified in the

national environmental action plan 2002 – 2017. – Take steps towards adoption of plans and programmes related to air quality,

water quality and biodiversity. – Implement the national plan for combating desertification.

– Exchange of experience on protection of biological diversity and rural landscape, with special attention to the relevant migratory species.

– Carry out strategic environmental impact assessment of industrial and tourist facilities.

Enhance co-operation on environmental issues – Develop modalities for co-operation with the EU to implement multilateral environmental agreements with particular emphasis on climate change,

desertification, biodiversity and waste management. – Enhance co-operation to achieve the commitments by the parties with regard provisions under the Kyoto Protocol and the UN Framework Convention on

Climate Change. – Complete the ratification process of the new Emergency Protocol and the

amendments to the Land-Based Sources Protocol of Barcelona Convention. – Possible participation in selected European Environment Agency activities.

– Identify possibilities to enhance regional cooperation in the field of environment.

37

– Initiate actions which will contribute to the implementation of the objectives of the De-pollution Initiative for the Mediterranean Sea (Horizon 2020), and

promote Egyptian efforts in this regard. – Promote technology transfer and know-how in the following areas: waste management, including recycling and treatment of industrial and agricultural

wastes. – Enhance co-operation between Egypt and EU for protecting marine environment through the adoption of specific actions, and taking into consideration activities

within the Mediterranean Action Plan (MAP). – Enhance Euromed co-operation regarding the integrated coastal zone

management.

ھى االولويات الرئيسية المتعلقة بالمعلومات ونظم االتصال المذكوره فى خطة عمل سياسة . 1

الجوار االوروبى ؟

اإلجراءات المتعلقة بالحصول على المعلومات والمشاركة العامة صياغة )أ

تقارير منتظمة حول الوضع البيئي تقديم )ب

االتصال والتعليم وخطط زيادة الوعي حول البيئة وتنفيذ استراتيجيات تطوير )ج

وإدارة الموارد الطبيعية

م )د ىدع ة ممثل سلطات المحلي ذلك ال دني وك ع الم اص والمجتم اع الخ القط

العاملة في قطاع البيئة

فة الفنية والخبرات حول اإلدارة البيئية السليمة تبادل المعر )ه

. 2 ما ھي النقاط الرئيسية المرتبطة بالتعاون الدولي بشأن القضايا البيئية؟

لونة، )أ دة برش ى معاھ ديالت عل ول البروتوكوالت والتع رار وقب العمل نحو إق

. ى األرض وبروتوكوالت التخلص من التلوثوخاصة المصادر المعتمدة عل

المشاركة المحتملة في أنشطة مختارة لدى وكالة البيئة األوروبية )ب

األفق (المشاركة في مبادرة التخلص من التلوث في البحر األبيض المتوسط )ج

2020 (

تعزيز نقل التكنولوجية والمعرفة الفنية حول البيئة )د

أسفل الجدول

38

ية؟ ن كيف يتم القيام بتحليل الجھات المع3-3تم إقتراح . يمكن استخدامھا لدعم تحليل الجھة المعنيةالتىدوات األ مجموعة متنوعة منھناك

: اا تحديد، وھمخيارين

مصفوفة تحليل الجھة المعنية .1

تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والمخاطر .2

نوعية المعلومات التي يتم الحصول عليھا من المتوقع تأثر ،عند استخدام أي من ھذه األدوات

وفي ھذا الخصوص، فإن االستخدام الفعال . بشكل رئيسي من خالل عملية جمع المعلومات

تمثيل وفھم المجموعة يمكنھا المساعدة في ضمان تيسيرالمشاركة وأدوات بط تخطياللوسائل

. الجھات المعنية بشكل كاف من المختلفة مجموعات ال ووجھات نظرراء آ

ھناك مجموعة من األمثلة التوضيحية باألسفل، والتى تم تطويرھا من خالل مجموعة متتابعة من ھر، وآثرھا على الدخل والصحةالمراحل على أساس موضوع تلوث مياه الن

مصفوفة تحليل الجھة المعنية 3-4الجھة المعنية والخصائص

األساسية

المصالح وكيفية تأثيرھا

)المشكالت (بالمشكلة

اإلجراءات الممكنة لمعالجة لطرح التغييرزالقدرة والحاف

مصالح الجھة المعنية

الحفاظ على وسائل العيش * قدرة الدعم على التنظيم والتأثير * : عائالت الصيادين

وتحسينھا

اھتمام كبير بإجراءات *

عائلة، دخل 20.000 التلوث مكافحة

أعمال عائلية على منخفض،

مستوى صغير، منظمة في

تعاونيات غير رسمية، النساء

تشارك بشكل نشط في تجھيز

وتسويق األسماك

تنفيذ إجراءات مكافحة التلوث *

تأثير سياسي محدود في * الصناعي

ضوء الھيكل التنظيمي

الضعيف

التلوث يؤثر على حجم *

* ونوعية الصيد

الصحة العائلية تعاني، *

وخاصة األطفال واألمھات

تطوير مصادر الدخل /تحديد

البديل للنساء والرجال

عمليات صناعية : 1الصناعة

كبيرة المستوى، منظمة بشكل

وعة وبدون اتحادات، مجمئسي

تأثير مؤثرة، سجل بيئي

ضعيف

لديھا مصادر فنية ومالية * زيادة األرباح / الحفاظ على*

الستخدام تكنولوجيات حديثة

أنظفبعض المخاوف حول *

الصورة العامة

اھتمام حول التكاليف في * حافز حالي محدود للتغيير *

حالة تنفيذ اللوائح البيئية

لصحي فھم محدود للتأثير ا*

مياه / للتخلص من نفاياتھم

على علم بالتلوث البيئي *

.والتأثير على جوده المياه

: األسر

ص من أسرة تتخل 150.000

39

الرغبة في التخلص من *

عن االنفايات الشخصية بعيد

األسرةإمكانية التأثير على الجھات *

الحكومية على نحو فعال

الرغبة في الحصول على *

مياه نظيفة الظھور بشكل مستعد للدفع *

مقابل خدمات إدارة النفايات

بشكل محسن

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الطبيعي

والمخاطر الضعف، الفرصمواطن القوة، تحليل 3-5

(SWOT) ستخدامه لتحليل مواطن القوة والضعف الداخلية لدى مؤسسة ما والفرص والتھديدات يتم ا

ويمكن استخدامه كأداة للتحليل العام أو للنظر في كيفية معالجة المؤسسة . الخارجية التي تواجھھا

. معينلمشكلة أو تحد

) كما ھو معتاد(ة ذه األداوتعتمد نوعية المعلومات التي يتم الحصول عليھا من خالل استخدام ھ

.لمناقشةا لتركيز وموضوع إطاروكيفية إدارة العملية، فھي تقدم فقط المشاركين على

:اويتم القيام بھذا التحليل على ثالث مراحل رئيسية وھي تحديد

مواطن القوة والضعف الداخلية لدى مجموعة أو مؤسسة، باإلضافة المتعلقة بوضع األفكار . 1

. الخارجيةإلى الفرص والمخاطر

تحليل الوضع من خالل البحث عن طرق يمكن من خاللھا تعزيز مواطن القوة لدى . 2

المؤسسة للتغلب على مواطن الضعف التي تم تحديدھا واستغالل الفرص للتقليل من /المجموعة

.المخاطر

تخطيط وبعد ذلك تطويرھا باستخدام عدد من أدوات ال(ستراتيجية للقيام بالتحسينات اصياغة . 3

). التحليلي اإلضافية

ومثال على مصفوفة تحليل عناصر القوة والضعف والفرص والمخاطر، لمزيد من تحليل قدرة

: تعاونيات الصيد لتمثيل مصالح األعضاء وإدارة التغيير

مواطن الضعف مواطن القوة

قدرة محدودة على الدعم ومھارات اإلدارة البيئية تعتمد على القاعدة وعضوية عريضة

40

سقة تركز على اھتمامات محددة لدى مجموعة متنا نقص الدستور الرسمي ووضع قانوني غير واضح

روابط ضعيفة مع المؤسسات األخرى انسبي

يتم تمثيل كل من الرجال والنساء

تقديم تسھيالت ائتمانية أساسية صغيرة المستوى

اختالفات داخلية حول تقييد جھود الصيد استجابة

ن السمكي المنخفض للمخزو

المخاطر الفرص

التأثير السياسي لمجموعات التأثير الصناعي

وھي (المعارضين لقوانين الحماية البيئية الصارمة

) التخلص من المخلفاتاتحديد

السياسي حول اآلثار الصحية / االھتمام العامزيادة

للتخلص من النفايات بشكل غير خاضع للسيطرة

– للحماية البيئية اتشريعات حكومية جديدة تمھيد

على جعل المتسببين في التلوث كبيرتركز بشكل

ثمن ما يقومون بهيدفعون

الستھالك المحلي والبيع النھر بالموارد لغني

أسواق جديدة للسمك والمنتجات السمكية تنمو نتيجة

للتحسين في البنية التحتية للنقل إلى المراكز السكانية

القريبة

تشريعات الحماية البيئية الجديدة على قد تؤثر

الوصول إلى أماكن الصيد التقليدية وطرق الصيد

التي يمكن استخدامھا

؟ المشكالت كيف يتم القيام بتحليل 3-6بين " السبب والتأثير" الجوانب السلبية لوضع قائم ويحدد عالقات المشكالت يحدد تحليل

. المحددةالمشكالت

:يل ثالث خطوات رئيسية على النحو التاليويتضمن التحل

. تحديد إطار العمل وموضوع التحليل .1

ما ھي ( الرئيسية التي تواجه المجموعات المستھدفة والمستفيدين المشكالت تحديد .2

.)؟المشكالت تعود ھذه إلى من؟ المشكالت /المشكلة

التسلسل الھرمي "وأ" شجرة المشكالت "ويسمى ھذا الشكل .منظمتصوير للمشاكل بشكل .3

. التأثير- للمساعدة على تحليل وإيضاح عالقات السبب؛ وذلك"للمشاكل

. ويتم تقديم التحليل بصيغة تخطيطية تبين تأثيرات المشكلة في األعلى وأسبابھا في األسفل

الحقيقية التي توليھا الجھات المعنية أولوية عليا، والتي المشكالت ويھدف التحليل إلى تحديد

41

؟شجرة المشكالت كيف يتم إعداد 3-7 . بشكل مثالي كجھد مشترك بين المجموعةشجرة المشكالت يجب أن يتم إعداد

المشكالت لة من الورق أو البطاقات التي يكتب عليھا بيانات فھو يتطلب استخدام قطع منفص

.الفردية، وبعد ذلك يمكن تصنيفھا إلى عالقات سبب وتأثير يتم تقديمھا في العرض المرئي

التي تعتقد الجھات المشكالت ھدف الخطوة األولى ھو التفكير بشكل مفتوح في : 1الخطوة •

. المعنية أنھا ذات أولوية

حول ما ھي ابدون مفاھيم محددة مسبق(كون الخطوة األولى مفتوحة بالكامل ن تأويمكن •

كبر من خالل أأو تكون موجھة بقدر ) المشكالت /أولوية الجھة المعنية حول االھتمامات

على بناء) أي التحسين من نوعية مياه النھر( أولوية عليا يذ" معلوم"تحديد مشكلة أو ھدف

. مات القائمة والمشاورات األولية بين الجھات المعنيةالتحليل التمھيدي للمعلو

العصف من خالل التى تم تحديدھا المشكالت من اختر مشكلة فردية أولية : 2الخطوة •

.،الذھنى

.بمشكلة البدأ المرتبطة المشكالت ابحث عن : 3الخطوة •

. ابدأ في وضع تسلسل ھرمي للسبب والتأثيرات: 4الخطوة •

o مباشرة يتم وضعھا في األسفلمشكلة البدأفى سبب ت التي تالمشكالت .

o يتم وضعھا في األعلىالبدأ لمشكلة ا مباشر التي تكون تأثيراالمشكالت .

السؤال التوجيھي – األخرى بنفس الطريقة المشكالت بعد ذلك يتم تصنيف كافة : 5الخطوة •

ن إلنتاج تأثير، ضعھما يمعفي حالة وجود سببين أو أكثر مجت" ذلك؟وراء سبب ھو الما "ھو

.على نفس المستوى في المخطط

لكي يتم بيان الروابط الرئيسية -التأثير- وبين أسھم السببالمشكالت اربط بين : 6الخطوة •

.بوضوح

42

اطرح ھذا السؤال على . قم بمراجعة المخطط والتحقق من صحته وتكامله: 7الخطوة •

المشكالت في حالة نعم، حدد " م ذكرھا بعد؟ھل ھناك مشاكل ھامة لم يت: "المجموعة/نفسك

.وقم بوضعھا في الموضع المناسب من المخطط

) كما ھو مناسب(انسخ المخطط في ورقة لكي تحتفظ بسجل، وقم بالتوزيع : 8الخطوة •

. معلومات إضافية/للحصول على تعليقات

:شجرة المشكالتمعلومات ھامة حول استخدام أداة •

القائم الشخص في التحليل ومھارات عن طريق المشاركونرجات يتم تحديد نوعية المخ •

بالغ ) المعرفة والمھارات المناسبةلديھم(ويعتبر إشراك ممثلي الجھة المعنية . بالتيسير

.األھمية

تعتبر صيغة مناسبة لتطوير كما . ا شخص25 تضم مجموعات تصل إلى :بيئة ورشة عمل •

.عد ذلك اقتراح الخطوات التالية وب. وتحليل النتائجالمشكالت ھياكل

نه تجربة تعليمية لكافة أيجب التعامل مع التدريب على : جالعملية بنفس أھمية المنت •

.المشاركين وفرصة للتعبير عن اآلراء والمصالح المختلفة

. صورة لبناء قوى وبسيط عن الحقيقة) شجرة المشكالت(التدريب ھذا ن يقدم نتاج أيجب •

وال ينبغي أن (شجرة المشكالت حتوي تن أ وال يمكن .فائدته إذا كان معقداقد تقل ذلك ألنه

. تم توصيفھا أو نتيجة-على أو يفسر تعقيدات كل عالقة سبب) حتويت

. صورة ملخصة حول الوضع السلبي القائمشجرة المشكالت مثل توعند االنتھاء، •

يط المشروع، وذلك ألنه يوجه أھم خطوة في تخط، من عدة نواح ،المشكالتويعتبر تحليل •

. كافة التحاليل التالية واتخاذ القرار حول األولويات

43

تلوث النھر– المشكالت ل تحلي •

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الطبيعي

ةبسيطشجرة مشكالت : تدريب 3-8 : التوجيھات

: قائمة القضايا التاليةالمشكالت شجرة من عملية وضع 1لقد نتج عن الخطوة

األفيال / صراعات بين اإلنسان .1

فقد التنوع البيئي .2

نقص عدد األفيال .3

استخدام كثيف للمبيدات .4

زيادة السكان .5

عدم وجود تشريعات كافية .6

44

احتكار تجارة البذور .7

انخفاض عدد أنواع الذرة .8

الصيد الجائر / الصيد البري .9

. كمشكلة أولية" ألفيالانخفاض عدد ا"وقررنا تحديد

: من خالل استخدام القواعد التاليةشجرة المشكالت يرجى محاولة بناء

.في حالة أن المشكلة سبب للمشكلة األولية، يتم وضعھا أسفل المشكلة األولية •

. في حالة أن المشكلة تأثير للمشكلة األولية، يتم وضعھا في األعلى •

. ة، يتم وضعھا على نفس المستوىفي حالة أنھا ليست مشكلة أو مؤثر •

نموذج لشجرة مشكالت بسيطة

أ التأثير

انخفاض عدد األفيال ب

ح ز

السبب

ج د ھـ و

45

:المشكلة أ. 1

أ فقد التنوع البيئ

االستخدام الكثيف للمبيدات ب

عدم كفاية التشريعاتج

: المشكلة ب. 2

الصيد الجائر / الصيد البري أ

انخفاض عدد أنواع الذرةب

عدم كفاية التشريعاتج

: المشكلة ج. 3

األفيال/ بين اإلنسانلصراعا أ

احتكار تجارة البذورب

انخفاض عدد أنواع الذرةج

: المشكلة د .1

االستخدام الكثيف للمبيدات أ

الزيادة السكانيةب

انخفاض عدد أنواع الذرةج

: المشكلة ھـ .2

الصيد الجائر/ الصيد البري أ

فقد التنوع البيئي ب

احتكار تجارة البذورج

46

: المشكلة و .3

عدم كفاية التشريعات أ

االستخدام الكثيف للمبيداتب

عدد أنواع الذرة انخفاض ج

: المشكلة ز .4

األفيال/الصراعات بين اإلنسان أ

احتكار تجارة البذورب

فقد التنوع البيئيج

: المشكلة ح .5

االستخدام الكثيف للمبيدات أ

الصيد الجائر/ الصيد البريب

الزيادة السكانيةج

9-3 : تحليل األھداف : تحليل األھداف ھو أسلوب منھجي يتم استخدامه لتحقيق ما يلي

. التي تم تحديدھاالمشكالت صف الوضع في المستقبل عند معالجة و •

.التأكد من تسلسل األھداف •

. بيان عالقة الوسائل واألھداف فى رسم تخطيطى •

نجازات اإل"إلى حلول، يعبر عنھا من خالل شجرة المشكالت ويتم تحويل األوضاع السلبية في

تحسين نوعية مياه " إلى ايتم تحويلھ" النھرتدھور نوعية مياه"على سبيل المثال ". يجابيةاإل

47

: خطوات الرئيسية في ھذه العملية كما يليوقد تم تلخيص ال

: يجابية تكونإ مواضع إلىالمشكالت إعادة صياغة كافة األوضاع السلبية لتحليل : 1الخطوة .1

.مرغوبة •

. فى الواقعيمكن إنجازھا •

يتم (للتأكد من مناسبتھا وإكتمال تسلسلھااألھداف والوسائلبين عالقات ال إختبر: 2الخطوة .2

) أھداف -وسائل بين التأثير إلى روابط -ت بين السببتحويل العالقا

: عند الضرورة: 3الخطوة .3

راجع الصياغات -

لتحقيق الھدف على المستوى األعلى اوضروريلك مالئما يبدو ذعندماإضافة أھداف جديدة -

. التالي

. ضروريةغير حذف األھداف التي ال تبدو مناسبة أو -

خالل عملية تحليل الجھات االتي تم الحصول عليھا مسبقوكذلك يجب أن تؤخذ المعلومات

: ويجب أن يساعد ذلك من حيث. المعنية في االعتبار

.دراسة األولويات •

األھداف تقدير إلى أى مدى يمكن تنفيذ •

.تحديد الوسائل اإلضافية التي قد تكون مطلوبة لتحقيق األھداف المرغوبة •

ورة ملخصة للوضع المستقبلي المرغوب، بما في ذلك صشجرة األھدافقدم ت ،وعند االنتھاء

. الوسائل الداللية التي يمكن من خاللھا تحقيق األھداف

ولكن قويا ا ملخصا بسيطشجرة األھدافقدم تن أ، يجب شجرة المشكالتوكما ھو الحال مع

.للواقع

. مساعدة على التحليل وتقديم األفكارل ببساطة أداة لىفھ

تناولعلى والتى تعتمد . على تحليل األھداف الممكنة للمشروعالقدرة في ألساسيةا اوتكمن قوتھ

. األولوية التى تم تحديدھا بوضوح وذات المشكالتسلسلة من

48

تلوث النھر– األھداف تحليل

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

49

شجرة األھداف : تدريب3-10 :لتوجيھاتا

في ة المذكورالمنھجية باستخدام شجرة األھدافالتالية، حاول بناء شجرة المشكالت على أساس

. 9-3الدرس

ھيكل مبسط للمشاكل

فقد التنوع البيئي التأثير

انخفاض عدد األفيال انخفاض عدد أنواع الذرة

احتكار تجارة البذور

المبيدات

لسببا

عدم كفاية التشريعات

الصيد / البري

الصيد البري الجائر

زيادة عدد السكان

الصراعاتبين األفيال/البشر

ال يؤخذ شجرة المشكالت من األيسر مقارنة بالذرة، ولذلك فإن الجانب "أولوية"وتعتبر األفيال

. شجرة األھداففي االعتبار عند بناء

نجازات إإلى حلول، يتم التعبير عنھا على أنھا شجرة المشكالت لوضع السلبي لويتم تحويل ا

.يجابيةإ

. 1 األفيال/الصراعات بين اإلنسان

جل حماية األھدافأوضع حوافز اقتصادية للسكان المحليين من

. 2 زيادة عدد السكان

.برنامج فعال للسكان

50

انخفاض عدد األفيال. 3

. د المستويات المثاليةالحفاظ على عدد األفيال عن

فقد التنوع البيئي . 4

و زيادتهأتحسين من التنوع البيئي

الصيد البري الجائر/الصيد البري. 5

وسائل فعالة لمكافحة الصيد البري الجائر

. 6 عدم كفاية التشريعات

تشريعات جيدة

. شجرة األھداففي " يجابيةنجازات اإلاإل"اآلن، حاول تنظيم

ب

ھيكل األھداف األھداف

الوسائل

د ھـ و

أ

ج

51

أ الھدف. 1

أ الحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المثالية

التحسين من التنوع البيئي أو زيادتهب

وسائل فعالة لمكافحة الصيد البري الجائرج

:الھدف ب. 2

وضع مزايا اقتصادية للسكان المحليين لحماية األفيال أ

برنامج فعال للسكانب

الحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المثاليةج

الھدف ج . 3

وضع مزايا اقتصادية للسكان المحليين لحماية األفيال أ

تحسين أو زيادة التنوع البيئيب

ثاليةالحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المج

الھدف د.4

برنامج فعال للسكان أ

الحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المثاليةب

تحسين أو زيادة التنوع البيئيج

: الھدف ھـ . 5

الحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المثالية أ

تحسين أو زيادة التنوع البيئيب

وسائل فعالة لمكافحة الصيد البري الجائرج

52

والھدف .6

الحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المثالية أ

تشريعات جيدةب

تحسين أو زيادة التنوع البيئيج

أسفل الجدول

تحليل االستراتيجيات 3-11قستراتيجية ضمن المرحلة األخيرة من التحليل اختيار االتت ةالتى تحق ائج المطلوب ويتضمن . النت

. ستراتيجية تجميع األھداف وفحص جدوى المداخالت األخرىتحليل اال

ى األھداف ، وخالل عملية تحليل الجھات المعنية ةتحليل المشكلة والتعرف عل للمشروع المتوقع

رف يتم التع رس ف الط ةق بمختل ا المحتمل ة بالمزاي ى اآلراء المتعلق ة ، عل صعوبات المرتبط أو ال

د شكالت بتحدي ذ . الم ذه حينئ ل لھ دقيق الكام ى الت ة إل ر الحاج ارات الموضوعات تظھ واالختي

د ي تحدي ساعدة ف الللم شروع المج ل للم دف( المحتم ائج ،وخاصة الھ ات ، النت شطة ومتطلب األن

. ل فى تفاصيل العملالدخوقبل ) الموارد والميزانية

: جابتھا في ھذه المرحلة ما يليإ طرحھا وينبغىوقد يشمل نمط األسئلة التي

اختيار القليل منھا؟ أم ،أو األھداف المتعارف عليھا/ والمشكالت معالجة كافة ينبغىھل •

قوة على سبيل المثال من تحليل نقاط ال(ما ھي الفرص اإليجابية التي يمكن االرتكاز عليھا •

؟) والضعف والفرص والمخاطر

؟ المزايا إستدامة وزيادةما ھي مجموعة التدخالت التي يحتمل أن ينجم عنھا النتائج المرجوة •

كيف يتم دعم الملكية المحلية والتي تشمل تطوير قدرة المؤسسات؟ •

ي يمكن دفعه والمال الذالمداخالت المتوقعةما ھو رأس المال المحتمل والتكاليف المستمرة لكل •

؟بصورة واقعية

اقتصادية التكلفة؟ ) الخيارات(ما ھو الخيار •

53

المجموعات المختلفة إحتياجاتيجابي على تناول إستراتيجية التي يمكنھا التأثير بشكل ما ھي اال •

الجھات المعنية ؟ من

جمعملية ألنھا تتضمن ع؛وتعتبر ھذه المرحلة من مراحل التحليل أصعب مرحلة وأكثرھا تحديا

أو (ستراتيجية ا حكم معقد حول أفضل الوصول إلى ثم ،كمية معقولة من المعلومات

المختلفة مصالح الجھات التنسيق بين، ھناك حاجة إلى وبصورة عملية. النتھاجھا) استراتيجيات

.المتطلبات السياسية والقيود العملية مثل الموارد المحتملة والمتاحةكذلك و.المعنية بالمشروع

من التي نستطيع و. تسھل المھمة لو كانت ھناك مجموعة من المعايير المتفق عليھا،ومع ذلك

مل المعايير الرئيسية تويمكن أن تش. التداخالت المختلفةإختيارات تقييم مزايا خاللھا

: ستراتيجية علىلال

.الرئيسيةأھداف السياسة فى المساھمة المتوقعة •

.ةمزايا للجماعات المستھدف •

.المشروعات البرامج الحالية أو المخططة أو معتكاملال •

.الدائمةما يتضمنه رأس المال وتكلفة التشغيل والقدرة المحلية على الوفاء بالتكاليف •

.االقتصاد في النفقات المالية واالقتصادية •

.المساھمة في بناء القدرات المؤسسية •

.جدوى الفنيةال •

.االستدامة •

األثر البيئي •

عد عملية استخدام ھذه المعايير على تحديد ما الذي يمكن أن ندرجه في نطاق المشروع وما تسا

. ندرجهال يمكن أن/ الذي يجب

54

ر العمل استراتيجية المختارة للمساعدة في تشكيل أول عمود من أعمدة أطوسوف تستخدم ھذه اال

والنتائج الھدف ة و وخصوصا للمساعدة في التعرف على أھداف المشروع العام،المنطقي

. المرتقبة

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

55

تحليل الجدوى : تدريب 3-12 : التوجھات

: أدناهة المبينشجرة األھدافعلى أساس األھداف المبينة في

زيادةأو الحيوي التنوع تحسين

األھداف

الوسائل

عمل حوافز اقتصادية للسكان المحليين لحماية األفيال

برامج بشرية فعالة

وسائل فعالة لمراقبة عمليات الصيد

بجميعدعم مجتمعات األفيال ات

بجميعم مجتمعات األفيال دعات

التشريع الجيد

ھامستويھامستوي

56

ا "عنصر المرتبطة بالمداخالت الموضحة في الخيارات األربعةحاول تقييم جدوى مع ."ئلالوس

18 والجدول الزمني المستھدف ھو .اعتبار أن الموارد المتاحة للمشروع ھي موارد محدودة جدا

. ونطاق المشروع ھو نطاق محلي.اشھر

أ أربعة خيارات

الحيوي التنوع زيادة أو سينتح

األھداف

الوسائل

عمل حوافز

اقتصادية

للسكان

المحليين لحمايةاألفيال

برامج

بشرية فعالة

وسائل فعالة

لمراقبة

عمليات

الصيد

بجميع األفيال دعم مجتمعاتا

بجميع األفيال دعم مجتمعاتا

التشريع

الجيد

مستوياتهمستوياته

ب ثالثة خيارات

األھداف

الوسائل

عمل حوافز اقتصادية لحماية للسكان المحلييناألفيال

وسائل فعالة لمراقبة عمليات الصيد التشريع الجيد

الحيوي تحسين أو زيادة التنوع

بجميع األفيال دعم مجتمعاتمستوياتھا

األھداف

الوسائل

عمل حوافز اقتصادية لحماية للسكان المحلييناألفيال

وسائل فعالة لمراقبة عمليات الصيد التشريع الجيد

الحيوي تحسين أو زيادة التنوع

بجميع األفيال دعم مجتمعاتمستوياتھا

57

ج إثنان منھما

شجرة األھدافمن مرحلة التفكير إلى : تدريب3-13-1

)1 ( حد ألعلى وامستوى

: توجيھات

7-2على أساس وصف المشروع المقدم في التدريب شجرة المشكالت من فضلك حاول تعريف

www.smaponline.net/DOC/smap3/Project_Description_EN/Project_Desc

ription_ICAM.pdf.

درس ي ال ة ف ة المبين ق العملي ضع 7-3"تطبي ف ت شكالت كي جرة الم ة ."؟ش ائج المتعلق والنت

ا 5بدأ التدريب من الخطوة امن فضلك، . أدناهالموضحة 4 إلى 1بالخطوات ة كم ذه العملي في ھ

. ھو موضح أدناه

: المعنية إلى القائمة التالية كموضوعات ذات اولويةأشار العصف الذھنى مع الجھات: 1الخطوة

.)السياحة، صيد األسماك، الصناعة( وغير المتكاملة المستدامة التطوير القطاعي غير أنماط -1

.لفعالة للمناطق الساحلية الحساسة للحماية ا إطار فني وقانوني ومؤسسي غير كاف-2

. للمناطق الساحليةالتكاملومشاركة تعتمد على ال عدم وجود خطط عمل -3

األھداف

الوسائل

عمل حوافز اقتصادية لحماية للسكان المحلييناألفيال

وسائل فعالة لمراقبة عمليات الصيد

الحيوي تحسين أو زيادة التنوع

بجميع األفيال دعم مجتمعاتمستوياتھا

األھداف

الوسائل

عمل حوافز اقتصادية لحماية للسكان المحلييناألفيال

وسائل فعالة لمراقبة عمليات الصيد

الحيوي تحسين أو زيادة التنوع

بجميع األفيال دعم مجتمعاتمستوياتھا

58

. وتنظيم إدارة السواحللتنمية عدم وجود إطار عمل وطني -4

. القدرات الفنية الضعيفة في إدارة المنطقة الساحلية-5

. ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية-6

. الحماية غير الكافية للبيئة-7

. عمليات الضغط على مناطق التنوع الحيوي الغنية-8

.االستخدام الخاطئ لألرض-9

. بحرية محمية/ عدم وجود مناطق ساحلية -10

. تدھور نوعية الحياة والبيئة-11

. التلوث-12

. التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/ندرة موارد منع التلوث - 13

.كمشكلة للبدأ تدھور الحياة والبيئة تحديدتم : 2الخطوة

وة سبة لأم: 3الخط ة ا بالن وي الغني وع الحي اطق ذات التن ى المن ضغط عل ات ال سبب كانت عملي

بداية المشكلة

لضغط على المناطق ذات التنوع الحيوي الغنية ل التلوث كسبب تحديدتم : 4الخطوة

: من خالل العملية التاليةالمشكالت شجرة إكمالحاول : 5الخطوة

البدايةبمشكلة المرتبطة المشكالت ابحث عن - 1

: سباب والتأثيراتلأل قم بعمل رسم تصورى - 2

.نفسھاالمشكالت تحت المشكالت تسبب مباشرة في حدوث ت التي الموضوعات ضع •

ا – مباشرة للمشكلة فوقھا اثارآ التي تعتبر الموضوعات ضع • وجيھي ھو م والسؤال الت

بب اك س ان ھن أثاالذي يسببھا؟ لو ك ا في عمل ت ساعدان مع ر ي في اير، ضعھمن أو أكث

. نفس المستوى في الشكل

راجع الشكل وتأكد من الصالحية : 6الخطوة

59

د

ى

ر نوعية الحياة والبيئةتدھو

ز

أ

التلوثج ب

عمليات الضغط على مناطق ذات تنوع حيوي غنية

حو ھـ

ط

: المشكلة أ - 1

قانوني ومؤسسي غير كامل للحماية الفعالة لمناطق ساحلية حساسة تقنى، إطار عمل أ

عدم الحماية الكاملة للبيئة ب

بحرية محمية/عدم وجود مناطق ساحلية ج

: المشكلة ب - 2

االستخدام الخاطئ لألرض أ

ومي لتعزيز وتنظيم إدارة السواحلطار عمل قإعدم وجود ب

عدم وجود خطط عمل إدارة متكاملة ومشاركة محلية للمناطق الساحليةج

:المشكلة ج - 3

60

أ ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية

السياحة، صيد األسماك، (ضعف أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكاملة ب

)الصناعة

القدرات الفنية والتأسيسية الضعيفة في إدارة المناطق الساحليةج

: المشكلة د - 4

إطار العمل الفني والقانوني والمؤسسي غير الكافي للحماية الفعالة للمناطق الساحلية أ

الفعالة

البحرية المحمية/عدم وجود المناطق الساحلية ب

الحماية غير الكافية للبيئةج

: كلة ھـالمش - 5

السياحة، صيد األسماك، (أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكاملة أ

)الصناعة

االستغالل السيئ لألرضب

دارة متكاملة ومشاركة محلية للمناطق الساحليةعدم وجود خطط عمل إج

: المشكلة و - 6

السياحة، صيد األسماك، (أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكاملة أ

)الصناعة

وتنظيم إدارة المناطق الساحليةطار العمل الوطني لتعزيز إعدم وجود ب

التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/ندرة موارد منع التلوث ج

61

: المشكلة ز - 7

القدرات الفنية والمؤسسية الضعيفة في إدارة المناطق الساحلية أ

االستغالل السيئ لألرض ب

التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/ندرة موارد منع التلوث ج

: المشكلة ح - 8

ة أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغي أ سياحة، صيد األسماك،(ر المتكامل ال

)الصناعة

ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحليةب

االستغالل السيئ لألرض ج

: المشكلة طـ - 9

التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية /ارد منع التلوث ندرة مو أ

بحرية محمية / عدم وجود مناطق ساحلية ب

للحماية الفعالة لمناطق ساحلية حساسة قانوني ومؤسسي غير كافتقنى، إطار عمل ج

: يالمشكلة -10

عدم وجود حماية كافية للبيئة أ

للحماية الفعالة لمناطق ساحلية حساسة إطار عمل فني وقانوني ومؤسسي غير كافب

بحرية محمية /طق ساحلية عدم وجود مناج

62

شجرة األھدافمن مرحلة التفكير إلى : تدريب3-13-2

)2(

: توجيھات

وة ف 7الخط ة تعري ن عملي داف م جرة األھ ي ش واردة ف سلبية ال ب المواقف ال ب قل جرة تتطل ش

ة1-13-3المحددة في التدريب المشكالت ى سبيل . إلى حلول يعبر عنھا بأنھا إنجازات إيجابي عل

. المثال، تدھور نوعية المياه يصبح تحسن نوعية مياه النھر

البحرية /عدم وجود المناطق الساحلية المحمية

إطار فني وقانوني وتأسيسي غير كاف للحماية الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة

تدھور نوعية الحياة والبيئة

القدرات الفنية الضعيفة في إدارة المنطقة

الساحلية

عدم وجود الحماية البيئية الكافية

أطر التطوير القطاعي االستغالل السيئ لألرض غير المدعمة وغير

السياحة،(المتكاملة )صيد األسماك، الصناعة

التلوث

عمليات الضغط على مناطق ذات تنوع حيوي غنية

عدم وجود إطار العمل الوطني

لالرتقاء وتنظيم إدارة المناطق

الساحلية

ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية

عدم وجود خطط عمل مشاركة ومتكاملة

محلية للمناطق ساحلية ال

ندرة موارد /منع التلوث التنظيف وإعادة تأھيلالمناطق الصناعية

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

63

ا خطأ، من د أنھ ة أن كنت تعتق تأكد من أن التحويالت الموجودة في الجدول صحيحة وفي حال

. الخيارات العديدةيل المرتبط ذ بين الخيارات المقترحة في السؤا بديالا إيجابيافضلك حدد إنجاز

اإلنجازات اإليجابية المواقف السلبية

أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير -1 -1

)السياحة، صيد األسماك، الصناعة(المتكاملة

أطر التطوير القطاعي األكثر دعما وتكامال

)السياحة، صيد األسماك، الصناعة(

للحماية سي غير كاف إطار فني وقانوني وتأسي-2 -2

الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة

بحرية محمية / تأسيس مناطق ساحلية

عدم وجود خطط عمل مشاركة ومتكاملة -3 -3

محلية للمناطق الساحلية

تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي

للحماية الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة

ل الوطني لالرتقاء طار العمإ عدم وجود -4 -4

وتنظيم إدارة المناطق الساحلية

حماية أفضل للبيئة

القدرات الفنية الضعيفة في إدارة المنطقة -5 -5

الساحلية

عمل خطط عمل مشاركة ومتكاملة محلية

للمناطق الساحلية

6- وطني المساھمة في تعريف إطار العمل ال ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية-6

لالرتقاء وتنظيم إدارة السواحل

تحسن القدرات الفنية والمؤسسية في إدارة عدم وجود الحماية الكافية للبيئة -7 -7

المناطق الساحلية

عمليات الضغط على مناطق التنوع الحيوي -8 زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية-8

الغنية

تخفيف عمليات الضغط على مناطق التنوع االستخدام الخاطئ لألرض -9 -9

الحيوي الغنية

أطر مدعمة أكثر وأكثر تكامال الستخدام بحرية محمية / عدم وجود مناطق ساحلية -10 —10

األرض

تدھور نوعية الحياة والبيئة -11

تحسين تدھور نوعية الحياة والبيئة -11

64

12- تقليل التلوث التلوث-12

التنظيف وإعادة /وارد منع التلوث ندرة م-13

تأھيل المناطق الصناعية

التنظيف / إتاحة أفضل لموارد منع التلوث -13

وإعادة تأھيل المناطق الصناعية

: ، أفضل إنجاز إيجابي صحيح ھو1للموقف السلبي - 1

أ 1اإلنجاز اإليجابي

10اإلنجاز اإليجابي ب

5اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو2للموقف السلبي - 2

2اإلنجاز اإليجابي أ

7اإلنجاز اإليجابي ب

3اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو3للموقف السلبي - 3

3اإلنجاز اإليجابي أ

8ابي اإلنجاز اإليجب

5اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو4للموقف السلبي - 4

4اإلنجاز اإليجابي أ

65

3اإلنجاز اإليجابي ب

6اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو5للموقف السلبي - 5

5اإلنجاز اإليجابي أ

3اإلنجاز اإليجابي ب

7اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي ھو7للموقف السلبي - 6

6اإلنجاز اإليجابي أ

5اإلنجاز اإليجابي ب

8اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو7للموقف السلبي - 7

7اإلنجاز اإليجابي أ

12اإلنجاز اإليجابي ب

4اإلنجاز اإليجابي ج

: نجاز اإليجابي الصحيح ھو، اإل8للموقف السلبي - 8

8اإلنجاز اإليجابي أ

12اإلنجاز اإليجابي ب

66

ج 9اإلنجاز اإليجابي

: ھو، اإلنجاز اإليجابي الصحيح9للموقف السلبي - 9

9اإلنجاز اإليجابي أ

4اإلنجاز اإليجابي ب

10اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو10 للموقف السلبي – 10

10اإلنجاز اإليجابي أ

5اإلنجاز اإليجابي ب

2اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو11للموقف السلبي -11

11اإلنجاز اإليجابي أ

7اإلنجاز اإليجابي ب

4اإلنجاز اإليجابي ج

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو12للموقف السلبي -12

12اإلنجاز اإليجابي أ

9اإلنجاز اإليجابي ب

13اإلنجاز اإليجابي ج

67

: ، اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو13للموقف السلبي -13

13اإلنجاز اإليجابي أ

7اإلنجاز اإليجابي ب

6اإلنجاز اإليجابي ج

--------------------------------------------أسفل الشكل------------------------------------------

ة الت: تدريب 3-13-3 ى وضع من مرحل ر إل شجرة فكي

) 3 (األھداف

: توجيھات

: الخاصة بالمشروع على أساس ما يليشجرة األھدافيرجى تحديد

نجازات التالية قائمة اإل •

ةاألصليشجرة المشكالت •

شجرة المشكالتالبرنامج المقترح ل •

. نجاز الصحيح للوضع المبينبالنسبة لكل سؤال متعدد االختيارات يرجى تحديد اإل

: يجابيةنجازات اإلقائمة اإل

ستديمة .1 ة والم ة المتكامل ة القطاعي اط التنمي ن أنم د م ماك، (المزي صايد األس سياحة، م ال

.)الصناعة

.بحرية/ تأسيس مناطق محمية ساحلية .2

68

ساحلية .3 اطق ال ة للمن ة الفعال انوني والمؤسسي من أجل الحماي تعزيز إطار العمل الفني والق

. الحساسة

.فضلحماية بيئية أ .4

.اوضع برامج عمل إلدارة للمنطقة الساحلية المشاركة والمدمجة محلي .5

. المساھمة في تحديد إطار العمل الوطني لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل .6

. التحسين من القدرات الفنية والمؤسسية في إدارة المنطقة الساحلية .7

.زيادة الوعي العام حول قيمة المناطق الساحلية .8

. على المناطق الغنية بالتنوع البيئيتخفيف الضغوط .9

. أكثر استدامة وتكامالأنماط استخدام أراض .10

.تحسين نوعية الحياة والبيئة .11

.الحد من التلوث .12

ع إتا .13 لحة الموارد بشكل أفضل من أجل من ادة تأھي وث البيئي وإع اطق وتنظيف التل المن

.الصناعية

69

:شجرة المشكالت

نوعية الحياة والبيئةتدهور

حماية بيئية غير كافية الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي

تخدام غير اسصحيح لألراضي

نقص المناطق المحمية البحرية/الساحلية

إطار عمل فني وقانوني ومؤسسي غير كاف

للحماية الفعالة للمناطق الحساسة الساحلية

نقص الموارد تنظيف التلوث /لمنع

البيئي وإعادة تأھيل المناطق السياحية

وعي عام ضعيف حول

قيمة المناطق الساحلية

قدرات فنية ومؤسسية ضعيفة

حول إدارة الساحلية المنطقة

نقص إطار العمل الوطني

لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل

نقص خطط عمل اإلدارة المشاركة والمنطقة الساحلية المتكاملة

أنماط تنمية قطاعية غير التلوث مستديمة وغير متكاملة

ى صورة بالحجم الكاملاضغط ھنا لتحصل عل

70

:شجرة األھداف

د

ى

نوعية الحياة والبيئةتحسين

ز

أ

تخفيف التلوثج ب

المناطق الغنية بالتنوع البيئى الضغط على تخفيف

حھـ و

ط

: يجابي أ نجاز اإلاإل .1

أ حماية بيئية أفضل

بحرية محمية/ تأسيس مناطق ساحليةب

أكثر استدامة وتكامالاط استخدام أراضأنم ج

: اإلنجاز اإليجابي ب .2

أ أكثر استدامة وتكامالأنماط استخدام أراض

ساحب اطق ال ة للمن ة الفعال انوني والمؤسسي للحماي ي والق ار الفن ز اإلط ليةتعزي

الحساسة

ج حماية بيئية أفضل

71

:اإلنجاز اإليجابي ج .3

ة أ تدامة ومتكامل ر اس ة أكث ة قطاعي اط تنمي ماك(أنم صايد األس سياحة، م ال

) والصناعة

المساھمة في تحديد إطار قومي لتعزيز وتنظيم إدارة السواحلب

تأسيس خطط عمل مشاركة ومتسقة لإلدارة المتكاملة المحلية للمنطقة الساحلية ج

: اإلنجاز اإليجابي د .4

ي أ ار الفن ز اإلط ساحلية ،تعزي اطق ال ة للمن ة الفعال انوني والمؤسسي للحماي الق

.الحساسة

بحرية محمية /تأسيس مناطق ساحليةب

ج أكثر استدامة وتكامال أنماط استخدام أراض

: اإلنجاز اإليجابي ھـ .5

دارة المنطقة الساحلية إلقدرات فنية ومؤسسية محسنة أ

بحرية محمية /تأسيس مناطق ساحليةب

تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي ج

: بي و اإلنجاز اإليجا .6

زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية أ

حماية بيئية أفضلب

امال تدامة وتك ر اس ة أكث ة قطاعي اط تنمي صايد األس ( أنم سياحة، م ماكال ج

72

:اإلنجاز اإليجابي ز .7

ة ة للمنطق ة المحلي إلدارة المتكامل سقة ل شاركة ومت ل م ط عم يس خط تأس

الساحلية

أ

عب ضل لمن در أف وارد بق ة الم اط/إتاح ل المن ادة تأھي وث وإع ف التل قتنظي

الصناعية

تخفيف التلوثج

: اإلنجاز اإليجابي ح .8

المساھمة في تحديد اإلطار الوطني لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل أ

حماية بيئية أفضلب

بحرية محمية /تأسيس مناطق ساحليةج

:اإلنجاز اإليجابي ط .9

بحرية محمية/تأسيس مناطق ساحلية أ

ب أكثر استدامة وتكامالأنماط استخدام أراض

تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/إتاحة موارد لمنعج

: اإلنجاز اإليجابي ي .10

ساحلية أ اطق ال ة للمن ة الفعال انوني والمؤسسي للحماي ي والق ار الفن ز اإلط تعزي

الحساسة

73

ب قدرات فنية ومؤسسية محسنة إلدارة المناطق الساحلية

حماية بيئية أفضل ج

74

1

: 4الدرس

مرحلة التخطيط–أسلوب اإلطار المنطقي

داف واال شكلة واألھ ل الم ة وتحلي ات المعني ل الجھ ائج تحلي ستخدم نت داد ت تراتيجية كأساس إلع س

. الشكل الھيكلي إلطار العمل المنطقي

ي 4-1 شكل الھيكل ار ال ى لإلط صيغة –المنطق ال

والمصطلحات

ة ( أعمدة وعدد من الصفوف ةمن أربعالمنطقى إلطار ليتكون الشكل الھيكلي األساسي غالبا ثالث

فوف ة ص ي ). أو أربع شكل الھيكل ي ال ة ف ات المقدم ط المعلوم يح وصف نم تم توض ار وي لإلط

: في الشكل الموضح أدناهالمنطقى

االفتراضات مصدر التحقق المؤشرات وصف المشروع

ر الواسع للتطور : الھدف العام األث

ذي شروع ال ه الم ساھم ب ى –ي عل

اعي ي أو قط ستوى وطن دم (م يق

سياسة و رابط لل ياق /ال أو س

)البرنامج القطاعي

ساھمة ه الم ذي تمت ب قياس المدى ال

ام اء . في الھدف الع ك أثن ستخدم ذل وي

يم ة التقي ك ال . عملي ن ذل الرغم م وب

سه يتناسب ھذا األمر مع المشروع نف

. لتجريب وجمع ھذا المعلومات

ص ات م ادر المعلوم

ع ستخدمة لجم والطرق الم

ا ار عنھ ات واإلخب المعلوم

ى و ( ن و مت ان م شمل بي ت

)كم يتكرر ذلك

: الھدف

–نتيجة التطور في نھاية المشروع

ة للمجموعة ا المتوقع دا المزاي تحدي

. األكبر) المجموعات(

كيف " يساعد في اإلجابة عن السؤال

ن نعرف أن الھدف تم تحقيقه؟ يجب أ

ن بة ع يل مناس ى تفاص وي عل يحت

. الكمية والجودة والوقت

ات صادر المعلوم م

ع ستخدمة لجم والطرق الم

ا ار عنھ ات واإلخب المعلوم

ى و ( ن و مت ان م شمل بي ت

)كم يتكرر ذلك

ات ل (االفتراض العوام

بط إدارة ارج ض خ

ؤثر د ت ي ق شروع الت الم

دف ين الھ ربط ب ى ال عل

)الھدف و

2

: النتائج

ائج رة النت ة /المباش الملموس

دمات( ضائع والخ دمھا ) الب ي يق الت

ة المشروع والتي يتم وضعھا بعناي

. تحت ضبط المشروع

كيف " تساعد في اإلجابة عن السؤال

نعرف أن النتائج ظھرت؟

على تفاصيل مناسبة ييجب أن تحتو

. عن الكمية والجودة والوقت

ات صادر المعلوم م

ع ستخدمة لجم والطرق الم

ا المعل ار عنھ ات واإلخب وم

ى و ( ن و مت ان م شمل بي ت

)كم يتكرر ذلك

ات ل (االفتراض العوام

بط إدارة ارج ض خ

ؤثر د ت ي ق شروع الت الم

دف ين الھ ربط ب ى ال عل

)الھدف و

: األنشطة

امج العمل(المھام ذي يجب ) برن ال

ائج ى النت صول عل رته للح مباش

المرجوة

) اختياري في الشكل الھيكلي نفسه(

وارد أحيا( ن الم ص ع ا، ملخ /ن

) تعرض الوسائل في ھذا المربع

أحيانا يتم عرض ملخص (

اليف ن التك ة /ع الميزاني

) في ھذا المربع

ات ل (االفتراض العوام

بط إدارة ارج ض خ

ؤثر د ت ي ق شروع الت الم

دف ين الھ ربط ب ى ال عل

)الھدف و

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

المنطقى لإلطار الشكل الھيكلي تتابع إعداد 4-2

. عملية تفاعلية وليست فقط عملية إعداد مجموعة من الخطواتالمنطقى لإلطار تعتبر عملية إعداد الشكل الھيكلي

ا اومع إعداد أجز ء جديدة من الشكل الھيكلي، تحتاج المجموعات التي سبق تجميعھا إلى اإلطالع عليھا ومراجعتھ

. إن أمكن

ك، ھن ع ذل شروع وم ع وصف الم دأ م ذي يب ي ال شكل الھيكل تكمال ال ام الس ابع ع فل(اك تت ى ألس ن أعل م ) م ث

د ) من أسفل ألعلى(االفتراضات ا العمل(ويتبعھا المؤشرات ثم مصادر التأك تم من خاللھ ي ي تم توضيح ). الت وي

: ھذا التسلسل العام في الشكل أدناه

3

تراضات االف مصادر التأكد المؤشرات وصف المشروع

الھدف العام

الھدف

النتائج

األنشطة

ي ( ا ف ة إدراجھ عملي )ةالمربع اختياري

لم يتم إدراجھا لم يتم إدراجھا

ع عملية إدراجھا في المرب )ةاختياري

ثم السببية – لو –المنطق التداخلي : العمود األول4-3

االفتراضات مصادر التأكد رات المؤش وصف المشروع

الھدف العام

الھدف

النتائج

األنشطة

ي ( ا ف ة إدراجھ عملي )ةالمربع اختياري

لم يتم إدراجھا لم يتم إدراجھا

ع عملية إدراجھا في المرب )اختيارية

ي شكل الھيكل ي ال ود األول ف ار يلخص العم ىلإلط يلة "منطق المنطق ة–الوس شروع " الغاي للم

)"والذي يعرف أيضا بالمنطق التداخلي(المقترح

: ويمكن التعبير عنھا من خاللىوعند قراءة تسلسل األھداف من أسفل ألعل

مباشرة األھداف، الموارد الكافية، يمكن حينئذ/في حالة توفير المدخالت •

النتائج ولو تم تنفيذ األھداف، يمكن الحصول على •

189

4

2

3

10

12

11

13

7

6

5

189

4

2

3

10

12

11

13

7

6

5

4

و، الھدف ولو تم الحصول على النتائج فسوف يمكن تحقيق •

فسوف يساھم ذلك في تحقيق الھدف العام الھدف لو تم تحقيق •

: وفي حالة حدوث العكس، يمكن أن نقول

.الھدفلو أردنا المساھمة في تحقيق الھدف العام، علينا أن نحقق •

.النتائج المحددة، علينا أن ننفذ الھدف لو أردنا تحقيق •

.لو أردنا تقديم النتائج المحددة يجب تطبيق األنشطة المحددة •

. الموارد المتعرف عليھا /لو أردنا تطبيق األنشطة المحددة، يجب علينا تطبيق المدخالت •

ي شكل الھيكل ن ال ع م ود الراب ي العم ن خالل االفتراضات ف ه م ذا المنطق وتنقيح ار ھ تم اختب ي

قىالمنطلإلطار

أثر اإلدارة4-4

ديرون المنطقى لإلطار يساعد الشكل الھيكلي ا الم ة الضبط التي يمتلكھ في توضيح درجة عملي

ة ضبط مباشرة . على المستويات المختلفة ألھداف المشروع ديرين عملي دى الم ويجب أن يكون ل

رة عناصر المشروع ن عن إداي مسئولا ويجب أن يكونو.على المدخالت واألنشطة وتسليم النتائج

. بكفاءة

ا إدارة ھدف ومع ذلك يمكن للمديرين التأثير على عملية تحقيق المشروع من خالل طريقة يتم بھ

ساھمة . النتائج المحصلة ى م أثيرات مباشرة عل وبشكل عام نجد أن مديري المشروع ليس لديھم ت

سياسة األ ضبط ال ا ل ط توقعھ ن فق ام ويمك دف الع ي الھ شروع ف ضمان الم امج ل ة البرن ر وبيئ كب

. استمرارية تناسق سياق المشروع

5

االفتراضات مصادر التأكد المؤشرات وصف المشروع

الھدف العام

الھدف

النتائج

األنشطة

ي ( ا ف ة إدراجھ عملي )ةالمربع اختياري

لم يتم إدراجھا لم يتم إدراجھا

ع عملية إدراج ھا في المرب )ةاختياري

. وتعتبر الشروط الضرورية والكافية خالل المنطق الرأسي طريقة أخرى لرؤية الموضوع

: ويشمل ذلك

. الھدف العامللوصول إلى يا ھو أمر ضروري ولكنه قد يكون كافالھدف تحقيق •

.فالھد لتحقيق ياالحصول على نتائج المشروع أمر ضروري ولكنه قد يكون كاف •

. للحصول على النتائجالقيام بأنشطة المشروع أمر ضروري وكاف •

.ة وكافية لتطبيق األنشطة المخططةالمدخالت ضروري •

ن تطبيق ھذا المنطق العام ھو أمر مھم تتشارك فيه غالبا مسئوليات اإلدارة في سياق إومع ذلك، ف

ة التطوير التي تتشارك فيھا الجھات المعنمشروعات العديد من شكل . ي ذا األمر ب ر ھ ا يعتب وبينم

در "الشراكة"ما ھو لب منھج ، فإنه أيضا من المھم القيام بمسئوليات اإلدارة الفعلية وتوضيحھا بق

. ويجب أن تقع ھذه المسئوليات العامة على عاتق وكاالت التطبيق المحلية بشكل عام،ما يمكن

تقديم مكونات المشروع4-5

189

4

2

3

10

12

11

13

7

6

5

6

تخدامھا للت ن اس ريمك ي ت ات والت ي مجموع ع ف شطة تجمي ق واألن شكل وثي شروع ب ائج الم بط بنت

ات المشروع"والمدخالت في ر مشروعات وخصوصا لل" مكون ر/ األكب ويمكن التعرف . األكث

: على العناصر من خالل عدد من المعايير الممكنة والتي تشمل

ب والمكون الھندسي خالل إدارة مكون البحث، مكون التدري،على سبيل المثال ( التقنيالتركيز •

.)مشروع مستجمع األمطار

سئوليات اإلدارة • ة /م ة التنظيمي ال( البني بيل المث ى س ان ،عل ر االئتم ث وعناص دى والبح الم

) للمشروع الزراعي لتعكس بنية وزارة الزراعة

ال(الموقع الجغرافي • ى سبيل المث رتبط بمشروع التجارة اإلق4 مكون كل ،عل ذي ي ليمي دول ال

.)لألفراد

لكل مرحلة من المراحل األساسية في كل مشروع ،على سبيل المثال( تصوير أنشطة المشروع •

. والتنفيذ ومراحل الصيانةا أولياة جدوى واختبارس الذي يتطلب درا، و ريفيةءكھربا

ة والتعرف د تكون مھم ا في المشروع /الموافقة على األمور التي ق أن ينبغى، مناسبة إلدراجھ

ية ة األساس ات المعني ع الجھ شاور م داف والت ل األھ ى تحلي وم عل ى . تق ع ف ع الوض م

. من وجھة نظر إدارية" األشياء ذات المغزى"اإلعتبار

شروعات ولل ن م د، يمك صر واح ن عن ر م ا أكث ي لھ رة الت ع الكبي ن وض ر م دف أكث د ھ واح

). لكل مكونھدف بحيث يكون ھناك (للمشروع

. مغزى لنتائج المشروع المختلفةي أن تكون ھذه الطريقة عملية لفصل وتخصيص رقم ذويمكن

7

ھياكل األھداف وأرقام اإلحالة 4-6ي إلطار ) خرينأو الشرح لآل(عند التفكير في شكل الھيكل ود األول من ال التركيب المنطقي للعم

وھذا يوضح . ل شجري لألھدافالعمل المنطقي، نجد أنه في الغالب يسھل تقديمه على شكل تسلس

" الغاية-الوسيلة"بشكل أكبر تسلسل

االفتراضات مصادر التأكد المؤشرات وصف المشروع

الھدف العام

الھدف

النتائج

األنشطة

ي ( ا ف ة إدراجھ عملي )ةالمربع اختياري

لم يتم إدراجھا لم يتم إدراجھا

ع عملية إدراجھا في المرب )ةاختياري

ي شكل الھيكل ي ال ة ف ام اإلحال تخدام أرق ة اس ر عملي ار اعتب ى لإلط ة (المنطق شطة المرتبط واألن

ة ) والمصدر وجداول الميزانية ضا في عملي ة أي ا أھمي ر لھ لربط المدخالت بوضوح والنتائج تعتب

. ألرقام اإلحالةالويوضح الشكل التالي مثا. التحويل

189

4

2

3

10

12

11

13

7

6

5

8

ھدف اإلطار المنطقي، من الممكن إعادة ھيكلة التسلسل الھرمي ب للشكل الخاصفي ھذا المثال

واحد ھدف من بدال) لكل مكونھدف (ن يكون ھناك ثالثة أغراض منفصلة أ) 1 (:للھدف إما

األساسية القضية ." المكونھدف "، مثل ھدف شمول مستوى آخر في التسلل الھرمي لل) 2(أو

دوات مثل أسلوب اإلطار المنطقي بعض األھنا ھي السماح ألولئك المسئولين عن استخدام

المنطق، سالمة األفكار وجودةوفي حالة . لمتطلباتھم العمليةا الصيغ طبقلمؤائمةببعض المرونة

امصدركون تفإن عدد المستويات في التسلسل الھرمي أو الصيغ المحددة المستخدمة ال يجب أن

. للقلقاكبير

الھدف

الغرض

نتيجة1.1

يجةنت1.2

نتيجة1.3

2. 1 2 .2 2 .3

نشاط1.1.1 نشاط

1.1.2 نشاط

1.1.3 إلخ

نشاط1.2.1 نشاط

1.2.2 نشاط

1.2.3 إلخ

نشاط1.1.2 نشاط

2.1.2 نشاط

3.1.2 الخ

3مكون 2مكون 1مكون

الخ الخ الخ

9

كتابة بيانات واضحة وتجنب مشكلة المنطق 4-7

الشائعة . ممكنريجب أن تكون بيانات األھداف في مصفوفة اإلطار المنطقية واضحة ومحددة بأكبر قد

أن يتم توحيد الطريقة التي يتم من خاللھا وصف التسلسل الھرمي انه من المفيد أيضأكما

: تباعهاھناك تقليد مفيد في ھذا الخصوص يمكن و. ألھداف المشروع

..."يساھم في " بأنه الھدف العاميتم التعبير عن )1(

من حيث الفوائد التي تحصل عليھا المجموعة المستھدفة التي يتم الھدف يتم التعبير عن )2(

...لخإ/تحسينھا/زيادتھا

"لخإھا ؤالتي تم أدا/ةالمنتج/المنفذة"يتم التعبير عن النتاج من حيث النتيجة الملموسة )3(

" ...يتم التعبير عن األنشطة بصيغة الفعل الحاضر مع فعل نشط مثل إعداد، تصميم، بناء، بحث )4(

: وقد تم بيان مثال على ذلك في الشكل التالي

التسلسل الھرمي

لألھداف

مثال حول أسلوب كتابة البيانات

أفراد، والصحة العامة 5قل من أصة المساھمة في تحسين الصحة العائلية، وخا الھدف العام

للنظام البيئي النھري

تحسين نوعية مياه النھر . 1 الغرض

تخفيض حجم مياه الصرف الصحي التي يتم التخلص منھا مباشرة في النظام 1-1 النتائج

النھري بواسطة األسر والمصانع

وضع معايير معالجة مياه الصرف الصحي وتطبيقھا بشكل فعال 1-2

ة األنشط

قد ال يتم تضمينھا في (

المصفوفة نفسھا، ولكن

ن ذلك يتم تقديمھا م بدال

) بصيغة جدول نشاط(

القيام بدراسة أساسية حول األسر واألعمال التجارية1- 1-1

ي الموسعةصحتعبئة المواصفات الھندسية الخاصة بشبكة الصرف ال

لمقاول والمناقصة واختيار ا)غير واضحة(إعداد مستندات المناقصة

تحديد الحوافز المالئمة للمصانع الستخدام تكنولوجيات نظيفة

إعداد وتنفيذ برامج المعلومات وزيادة الوعي العام

...لخ إ

10

كإعادة لمجموع الھدف الشائعة في صياغة بيانات األھداف ھو صياغة بيان المشكالت ومن

: مثال. نجاز على مستوى أعلىن اإلم النتائج، بدال

ممارسة جيدة مارسة سيئة م

: الھدف ھو مجموع النتائج

تحسين معالجة المياه وتخفيض مستويات الصرف "

" المباشر في النھر

: ھو نتيجة تابعة للنتائجالھدف

" تحسين نوعية مياه النھر"

:النتائج

تخفيض الصرف المباشر لمياه الصرف الصحي في النھر 1-1

اه الصرف الصحي تحسين وتنفيذ معايير معالجة مي 1-2

تحسين الوعي العام بمسئوليات اإلدارة البيئية 1-3

الھدف : مصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي: تدريب 4-8

النتائج / والتجميع األفقي لألھدافالعام : التوجيھات

ى 4.1على أساس المعايير التي تم طرحھا في الفصول من شجرة األھداف وبالعمل في ،4.8 إل

ت شروع اس ة بم ة الخاص ساحلية المتكامل ة ال ة ) ICAM(راتيجيات إدارة المنطق ة بمنطق الخاص

دريب " صفاقس الكبرى"وبلدية " كروميري وموجدوس" ونس محددة في الت يرجى . 3.13في ت

ي ود األول من مصفوفة أسلوب اإلطار المنطق د العم ة تحدي ر واضحة (للمروعمحاول من )غي

: مالئمة على األسئلة التالية ذات االختيارات المتعددةاألكثر ) اإلجابات(خالل اختيار اإلجابة

11

تحسين نوعية الحياة والبيئة

تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي

/ الساحلية المناطق تأسيس البحرية

تعزيز إطار العمل الفني والقانوني والمؤسسي من

أجل الحماية الفعالة للمناطق الحساسة

إتاحة أفضل للموارد تنظيف التلوث/الخاصة بمنع

وإعادة تأھيل المناطق الصناعية

زيادة الوعي العام حول القيمة

الساحلية

قدرات فنية ومؤسسية محسنة حول إدارة المنطقة

الساحلية

المساھمة في تحديد إطار عمل وطني لتعزيز وتنظيم

اإلدارة

تأسيس إدارة للمنطقة الساحلية المحلية المتكاملة المشاركة

اسقةوالمتن

أنماط تنمية قطاعية أكثر تخفيض التلوث السياحة، (استدامة وتكامال

)الصناعة المصايد،

أنماط استخدام لألرض أكثر استدامة وتكامال

حماية أفضل للبيئة

شجرة األھدافبداية

12

المالئم للمشروع بأكبر قدر؟ الھدف العامما ھو .1

.تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئيأ|

. تحسين نوعية الحياة والبيئةب

. أكثر استدامة وتكامالأنماط استخدام أراضج

.)السياحة، المصايد، الصناعة (أنماط تنمية قطاعية أكثر استدامة وتكامالد

للمشروع؟ العامالھدفكيف يتم التعبير عن .2

. تحسين نوعية الحياة والبيئةأ|

.العمل على تحسين نوعية الحياة والبيئةب

.مناطق الساحلية المستھدفةالمساھمة في تحسين نوعية الحياة والبيئة في الج

من المربعات المختلفة عند نفس المستوى الذي يمكن القيام به لكي يتم ض" التكامل األفقي"ما ھو .3

؟شجرة األھدافتبسيط

ة وأنماط تنمية قطاعية أكثر استدام. أكثر استدامة وتكامالأنماط استخدام أراضأ|

). سياحة، مصايد، صناعة (وتكامال

.بحرية محمية/ وتأسيس مناطق ساحلية. أكثر استدامةأنماط استخدام أراضب

. تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي وحماية بيئية أفضلج

مة في تحديد إطار عمل وطني لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل وتعزيز ھالمساد

إطار العمل الفني والقانوني والمؤسسي الخاص بالحماية الفعالة للمناطق

.الساحلية الحساسة

اإلدارة المحلية المشاركة والمتناسقة للمنطقة وضع خطط عمل خاصة بھـ

الساحلية المحلية المتكاملة

13

تحسين نوعية الحياة والبيئة

ضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئيتخفيض ال

/تأسيس المناطق الساحلية البحرية

تعزيز إطار العمل الفني والقانوني والمؤسسي من

أجل الحماية الفعالة للمناطق الحساسة

إتاحة أفضل للموارد تنظيف /الخاصة بمنع

التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية

زيادة الوعي العام حول

القيمة الساحلية

قدرات فنية ومؤسسية محسنة

حول إدارة طقة الساحليةالمن

المساھمة فيتحديد إطار عمل وطني

لتعزيز وتنظيم اإلدارة

تأسيس إدارةللمنطقة الساحلية المحلية المتكاملة المشاركة والمتناسقة

أنماط تنمية قطاعية أكثر تخفيض التلوث السياحة، (استدامة وتكامال

)الصناعة المصايد،

أنماط استخدام لألرض أكثر الاستدامة وتكام

حماية أفضل للبيئة

: ةأسلوب اإلطار المنطقي مصفوفة : تدريب 4-8-1

النتائج /التجميع األفقي لألھداف

: التوجيھات

: ن من األغراضا لدينا مستوي 4.8.1كنتيجة للتجميعات األفقية التي تم القيام بھا مع التدريب

اضغط

ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

: ومن وجھة نظر التكامل الرأسي، يجب علينا محاولة تجميع المستويين

.تخفيف الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي وتوفير حماية أفضل لھا: المستوى األول •

القطاعية وضع أنماط أكثر استدامة ومتكاملة الستخدام األرض والتنمية: المستوى الثاني •

. وتخفيض التلوث) السياحة والمصايد والصناعة(

14

المالئمة على األسئلة ذات ) اإلجابات(يرجى محاولة تقييم إمكانية تجميعھما باختيار اإلجابة

: االختيارات المتعددة التالية

ة السياحية ن التنميأقل وأ اھل يمكننا أن نعتبر أن نمط التنمية الصناعية األكثر استدامة يعني تلوث .1

؟ين في المستوى الثانيالھدف إعادة تأھيل المناطق الملوثة، وبذلك يتم دمج ايعني أيض

نعم أ

الب

ي وحمايتھا بقدر تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع اإلحيائ"ھل يمكننا أن نعتبر .2

أنماط االستخدام األكثر استدامة وتكامال لألرض والتنمية "بأنه نتيجة محتملة مباشرة " أفضل

؟"القطاعية

نعم أ

الب

بأنه نفس النوع من التركيز " تنوع الحيويحماية المناطق الغنية بال"ھل يمكننا أن نعتبر .3

المستعرض لمشروع اإلدارة الساحلية المركبة والمتكاملة المؤدي إلى مزيد من استخدام األرض

بشكل مستديم ومتكامل وأنماط التنمية القطاعية؟

نعم أ

الب

" تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي وحمايتھا بقدر أفضل"ھل يمكننا دمج .4

واحد وھو ھدف في " أنماط استخدام األرض والتنمية القطاعية األكثر استدامة وتكامال"و

مصايد، السياحة، ال(وضع أنماط أكثر استدامة وتكامال الستخدام األرض والتنمية القطاعية "

مع التركيز على حماية المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي؟) الصناعة

نعم أ

الب

15

تحسين القدرات الفنية حول

إدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على حماية المناطق

الساحلية الحساسة

تحسين نوعية الحياة والبيئة في مناطق لمستھدفةالمشروع ا

وضع أنماط أكثر استدامة وتكامال الستخدام األراضي والتنمية )السياحة، الصيد، الصناعة(القطاعية

تقليل التلوث

تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي

وضع خطط عمل محلية مشاركة ومتناسقة إلدارة المناطق الساحلية

متكاملة بما في ذلك الإنشاء مناطق

بحرية /ساحلية محمية

تعزيز إطار العمل القانوني والمؤسسي لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل مع تركيز خاص على الحماية

الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة

وعي زيادة الالعام بقيمة المناطق

الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع اإلحيائي

وضع خطط عمل محلية مشاركة ومتناسقة إلدارة المناطق الساحلية المتكاملة بما في ذلك

بحرية محمية إتاحة /إنشاء مناطق ساحليةتنظيف التلوث وإعادة /أفضل للموارد لمنع

تأھيل المناطق الصناعية

: ةأسلوب اإلطار المنطقي مصفوفة : تدريب 4-8-2

النتائج /التجميع الرأسي لألھداف :، يوجد لدينا مستويان من األھداف1- 8-4لتجميع األفقي المذكور في التدريب طبقا ل: التوجيھات

اضغط ھنا لتشاھد صورة بالحجم

.الكامل

16

: ومن وجھة نظر التكامل الرأسي، يجب علينا محاولة تجميع المستويين

.ضل لھاتخفيف الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي وتوفير حماية أف: المستوى األول •

وضع أنماط أكثر استدامة ومتكاملة الستخدام األرض والتنمية القطاعية : المستوى الثاني •

. وتخفيض التلوث) السياحة والمصايد والصناعة(

المالئمة على األسئلة ذات ) اإلجابات(يرجى محاولة تقييم إمكانية تجميعھما باختيار اإلجابة

: االختيارات المتعددة التالية

ن التنمية أقل وأ انمط التنمية الصناعية األكثر استدامة يعني تلوث"مكننا أن نعتبر أن ھل ي .1

؟، وبذلك يتم دمج الھدفين في المستوى الثاني" إعادة تأھيل المناطق الملوثةاالسياحية يعني أيض

نعم أ

الب

تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع اإلحيائي وحمايتھا بقدر "ھل يمكننا أن نعتبر .2

نماط االستخدام األكثر استدامة وتكامال لألرض والتنمية أل"بأنه نتيجة محتملة مباشرة " أفضل

؟"القطاعية

نعم أ

الب

األھدافبأنه نفس النوع من " حماية المناطق الغنية بالتنوع الحيوي"ھل يمكننا أن نعتبر .3

لمشروع اإلدارة الساحلية المركبة والمتكاملة المؤدي إلى مزيد من استخدام األرض بشكل

أنماط التنمية القطاعية؟ مع مستديم ومتكامل

نعم أ

الب

17

" تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي وحمايتھا بقدر أفضل"ھل يمكننا دمج .3

في ھدف واحد وھو " أنماط استخدام األرض والتنمية القطاعية األكثر استدامة وتكامال"و

السياحة، المصايد، ( الستخدام األرض والتنمية القطاعية أنماط أكثر استدامة وتكامالوضع"

مع التركيز على حماية المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي؟) الصناعة

نعم أ

الب

العتبار اإلجابات على األسئلة السابقة، ماذا سيكون العمود األول من مصفوفة ومع األخذ في ا

) ICAM(أسلوب اإلطار المنطقي لمشروع استراتيجيات اإلدارة المتكاملة للمناطق الساحلية

في تونس؟ " صفاقس الكبرى"وبلدية " كروميري وموجدوس"فيما يخص منطقة

1 اإلختيار

تسلسل األھداف

للمساھمة في تحسن جودة الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة لعام الھدف ا

تخفيف الضغط على المناطق الغنية ذات التنوع الحيوي وحمايتھا 1 الھدف

السياحة، ( وأنماط التطور القطاعي ،االستخدام األكثر تكامال واستدامة لألرض 2 الھدف

)صيد األسماك، الصناعة

عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء • النتائج

بحرية محمية /مناطق ساحلية

تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة •

السواحل مع التأكيد بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية الحساسة

نية إلدارة المنطقة الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة تحسين اإلمكانيات الف •

على حماية المناطق الساحلية الحساسة

زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على •

مكون التنوع الحيوي

18

التخلص من موارد التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية /زيادة منع •

2 اإلختيار

سلسل األھداف ت

للمساھمة في تحسن جودة الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة الھدف العام

السياحة، (االستخدام األكثر تكامال واستدامة لألرض وأنماط التطور القطاعي الھدف

مع التركيز على حماية المناطق الغنية ذات التنوع ) صيد األسماك، الصناعة

الحيوي

عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء مناطق • النتائج

بحرية محمية/ساحلية

تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة •

السواحل مع التأكيد بصورة أكبر على حماية المناطق الساحلية الحساسة

الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة تحسين اإلمكانيات •

على حماية المناطق الساحلية الحساسة

زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على •

مكون التنوع الحيوي

التخلص من موارد التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية /زيادة منع •

و الحل الصحيح؟أي منھما ھ

اإلختيار األول أ

اإلختيار الثانىب

19

الھدف العام

الغرض

النتائج

األنشطة

اإلفتراضات

اإلفتراضات

اإلفتراضات

بمعنى لو ان األنشطة نفذت ه واإلفتراضات ظلت صحيحة، فإن يمكن إنجاز النتائج، وھكذا

المدخالت

المتطلبات األساسية يجب إعدادھا قبل اإللتزام بالموارد وبدأ األنشطة

االفتراضات: العمود الرابع4-9على نجاح المشروع، ) أو حتى تحديد(تعتبر االفتراضات عوامل خارجية لديھا إمكانية التأثير

ما ھي : فھي تمثل اإلجابة على السؤال. المشروعيرىھا تقع خارج التحكم المباشر لمدولكن

العوامل الخارجية التي قد تؤثر على تنفيذ المشروع واالستدامة طويلة األجل للفوائد ولكنھا خارج

سيطرة إدارة المشروع؟

:ما يلي تعتبر االفتراضات جزءا من المنطق الرأسي لإلطار المنطقي، وھو يعمل ك

.عند تنفيذ األنشطة، وفي حالة أن االفتراضات عند ھذا المستوى حقيقية، يتم تحقيق النتائج •

. المشروعھدف عند استيفاء النتائج واالفتراضات عند ھذا المستوى، سوف يتم تحقيق •

ويتم استيفاء االفتراضات عند ھذا المستوى يكون قد تم المساھمة في تحقيقالھدف عند تحقيق •

. بواسطة المشروعاألھداف العامةا

:وقد تم إيضاح ھذه العالقة من خالل الشكل التالي

20

كيفية التعرف على االفتراضات؟ 4-10ل ة . يتم التعرف بانتظام على االفتراضات خالل مرحلة التحلي ل الجھات المعني وسوف يلقي تحلي

ى المشكالت و ال (الموضوعاتعدد من واألھداف واالستراتيجيات الضوء عل ى سبيل المث عل

صاديةالموضوعات السياسية والموضوعات ة واالقت ة واالجتماعي والتي سوف ) التأسيسية والفني

. تؤثر على بيئة المشروع والتي لن يكون للمشروع أي ضبط مباشر عليھا

اك بعض رالموضوعاتوعند اختيار استراتيجية المشروع، في الغالب ھن م التع ا التي ت ف عليھ

تراتيجية المشروع ق اس صورة مباشرة تطبي الج ب ي ال تع شكلة واألغراض والت ل الم خالل تحلي

. والتي مع ذلك قد يكون لھا القدرة على التأثير في نجاح المشروع

شمل م ت شكلة والھدف ل ل الم ة وتحلي ر، الجھات المعني اء النھ وث م ال، نتيجة لتل بيل المث ى س عل

ى الع تراتيجية عل صلبة االس ات ال غ المخلف ر تفري ة أم ة لمعالج ة البيئ ة حماي ع وكال رة م ل مباش م

. مباشرة في النھر

ات ھدف ومن أجل تحقيق ق بعملي اج لعمل بعض االفتراضات التي تتعل المشروع، سوف نحت

تخلص من ة ال ة تنظيم عملي ة البيئ ة حماي التحسين المرجوة والتي ھي ضرورية الستطاعة وكال

. لبةالنفايات الص

ات ع الجھ شارات م د من االست ى افتراضات إضافية من خالل المزي ضا التعرف عل تم أي د ي وق

ل الجدوى (المعنية ھذه لمناقشة تسلسل أھداف المشروع وتحليله المتقدم بالتفصيل من خالل تحلي

...). الفنية واالقتصاد في التكلفة وتقييم األثر البيئي،إلخ

المرتبطة بـ، الموضوعاتقد تشمل االفتراضات األخرى وفي حالة تلوث ماء النھر

o ر دفق النھ ر(ھطول المطر وت ر أم ك األم ر ذل شروع ويعتب ارج نطاق ضبط الم ماخ ن ا حاس م

). نسبة تركيز المواد الملوثة الموجودة في النھر/خالل التغيرات في المستويات

o التي توصف (صرف الصحي المحسنة لعمل لدفع مقابل شبكات اللأصحاب المنازل واالستعداد

). بأنھا أمر إيجابي من خالل المناقشات األولية ولكن لم يتم التأكيد عليھا بعد

o ة (االلتزام السياسي المستدام لمعالجة مشكلة تلوث الماء ة إيجابي مرة أخرى، أمور توضيحية أولي

ش أثير ب تم يكل ذولكنھا ليست مضمونة بأي ضمان وااللتزام بالمقدرة على الت ى ھل ي مغزى عل

). تحقيق المزايا المستدامة أم ال

21

ماذا نفعل مع افتراضاتنا األولية؟ 4-11ا حاجات يم جدوى المشروع ينبغىاحتمالية االفتراضات التي لھ ساعدة في تقي ر للم ا أكث تحليلھ

واحىال توجد صيغة موضوعة لعمل ذلك، وترتبط بعض و ).احتمالية المشروع( عية الموضوالن

. بذلك

ـ ق ب )س(على سبيل المثال، فيما يتعلق بھطول األمطار وتدفق النھر، قد يوجد لدينا افتراض يتعل

رات ى مت ن خالل م مل ام م ل ع ار ك ار لھطول األمط اء ألمت دفق الم اء وت ع الم ا "تجم س ميج

ستو"السؤال التالي المطلوب إجابته . في كل ثانية "ليترات ذه الم ة ھ وب ما ھي احتمالي يات المطل

ا؟ ة " الوصول إليھ سجالت التاريخي ن خالل فحص ال ك م تم ذل ن أن ي د .يمك و ج ك ناول أن ذل

ي( االفتراض افتراض غير منطقي ) ھطول األمطار وتدفق النھر أقل تاريخيا من افتراضنا األول

ذا األمر في تصميم المشروع اذ بعض الخطوات لمعالجة ھ ى عل(فسوف نحتاج حينئذ إلى اتخ

وربما تحتاج األھداف التي ).أو نتائج أو أھداف مختلفة/سبيل المثال مدخالت إضافية وأنشطة و

ادة ل ،تتعلق بالتخلص من الماء إلى الزي ال أخرى لتقلي اذ أعم ى اتخ ك إل دال من ذل اج ب د تحت أو ق

ار دفق(استخالص ماء النھر ضد التي ى الت اظ عل ى تصمرو )للحف اج مشروع آخر إل ا يحت يمه بم

راض .وبدئه للتعامل مع ھذا الموضوع المحدد ذا االفت ى التعامل مع ھ درة عل ة عدم الق وفي حال

بشكل خاص، فربما تظھر الحاجة إلى ترك ھذا المشروع حيث إنه ليس عمليا على األقل في ظل

. الظروف الحالية

ة ر احتمالي ذا تعتب سيروھك ي الظروف ال وتف ة الت رخارجي د تظھ ن عق زءا م دى ج يم م ة تقي ملي

ذلك. خطورة المشروع ات وك ة لنجاح المشروع ومكون ة حيوي ات ذات أھمي ر بعض المكون تعتب

ة من الموضوعاتوتتمثل . أخرى لھا أھمية ھامشية األساسية في تجميع وتحليل المعلومات الكافي

ا ي . التي تشمل الرؤى المختلفة للجھات المعنية المناسبةالمصادر رومن الممكن أن م افتراضا عتب

شاركة وجھات . قد ال يعتبر من األھمية بمكان لمجموعات أخرى،أساسيا لمجموعة ما ر م وتعتب

النظر المختلفة ھذه جزءا مھما من عملية التخطيط .

راض ة االفت يم أھمي دة لتقي ة مفي رار طريق اذ الق دفق اتخ ويوضح الشكل التالي مع الرسم البياني لت

. يممن خالل عملية التصم

22

ھل اإلفتراض مھم

ھل سيظل صحيحا

مؤكد الحدوث تقريبا

ممكن الحدوث

ال يمكن حدوثه بدرجة كبيرة

ال يتم إدراحه فى المصفوفة

يتم إدراجه كأفتراض

بعاد ھل يتم إعادة تصميم المشروع إلست الخارجى؟ العامل

أعد تصميم المشروع بإضافة أنشطة او نتائج، وأعد صياغة غرض المشروع إذا كان ذلك ضروريا

قد ال يكون المشروع مالئما للتنفيذ

ال نعم

ال نعم

، فإن "مجديا" ال يزال يعتبرعند تحليل واختبار االفتراضات ومع افتراض أن المشروع

اإلفتراضات التى أن تبقى في مصفوفة اإلطار المنطقية ھي تلكينبغىاالفتراضات الوحيدة التي

. ثناء تنفيذ المشروع المحتمل أن تكون حقيقية، ولكن مع ذلك تحتاج إلى مراقبتھا بشكل دقيق أمن

. وبعد ذلك تصبح جزءا من خطة مراقبة المشروع وإدارة المخاطر

ومن األمثلة على االفتراضات التي قد يتم وضعھا في مصفوفة اإلطار المنطقي ھي تلك المبينة

: في الشكل التالي

23

) 1(تحديد االفتراضات : 4-12

: التوجيھات

الخاص بمشروع استراتيجيات اإلدارة اإلطار المنطقى ة على أساس العمود األول من مصفوف

صفاقس "وبلدية " كرومري وموجدوس"الخاصة بمنطقة ) ICAM(المتكاملة للمنطقة الساحلية

. المشروعھدف في تونس، يرجى محاولة تحديد االفتراضات التي تربط كل نتائج مع " الكبرى

تسلسل األھداف

تحسن جودة الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة للمساھمة في الھدف العام

السياحة، صيد (االستخدام األكثر تكامال واستدامة لألرض وأنماط التطور القطاعي الھدف

تركيز على حماية المناطق الساحلية الغنية بالتنوع المع )األسماك، الصناعة

. البيولوجي

ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء مناطق عمل خطط إلدارة مناطق .1 النتائج

بحرية محمية /ساحلية

تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة .2

السواحل مع التأكيد بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية الحساسة

التأكيد بصورة خاصة تحسين اإلمكانيات الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع .3

24

على حماية المناطق الساحلية الحساسة

زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على .4

مكون التنوع الحيوي

تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية / زيادة الموارد لمنع .5

يرجى وضع عالمة . اقتراح افتراضين لكل نتيجةوفي األسئلة التالية ذات االختيارات المتعددة تم

.أمام االفتراض الصحيح

عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء مناطق ساحلية : 1النتيجة .1

بحرية محمية /

) 1(االفتراض

مع خطط التنمية القومية ICAMنجاح السلطات المحلية في تكامل خطط أ

)السياحة، الصيد، الصناعة(العريضة

. بحرية محمية/موافقة الجھات المعنية بالمشروع على إنشاء منطقة ساحليةب

السواحل تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة : 2النتيجة . 2

مع التأكيد بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية الحساسة

) 2(االفتراض

.تم القيام بتحسينات كافية على خطة تنفيذ اللوائح على المناطق المحمية أ

ديل إطار العمل القانوني والمؤسسي الحالي لتعزيز قبول صانعي السياسات لتعب

وتنظيم إدارة السواحل

تحسين اإلمكانيات الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على : 3النتيجة . 3

. حماية المناطق الساحلية الحساسة

: االفتراض ھو

جھات نظر الخبراء الفنيين يتم أخذھا في االعتبار أثناء عمليات اتخاذمواقف وو أ

القرار على المستوى المحلي والقومي حول األمور الخاصة بالتنمية

. والمحافظة

25

الخلفية الفنية للخبراء متوافقة مع البرنامج التدريبيب

وعي العام بقيمة المناطق الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على مكون زيادة ال: 4النتيجة .4

.التنوع الحيوي

: 4االفتراض

يحدد المجتمع المدني األدوات والتوجھات المناسبة للتأثير على اتخاذ القرار أ

.الخاص بالمناطق الساحلية

الجمھور قادر على فھم مفھوم التنوع اإلحيائيب

. تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/ زيادة الموارد لمنع: 5النتيجة . 5

: 5االفتراض

ومراكز تطوير وإنتاج التكنولوجيات المناسبة بواسطة الجامعات الوطنية أ

.األبحاث الخاصة

إعادة تأھيل مالكي المناطق الصناعية المھجورةب

26

) 2(تحديد االفتراضات : تدريب 4-13 : التوجيه

الخاص بمشروع استراتيجيات أسلوب اإلطار المنطقي على أساس العمود األول من مصفوفة

صفاقس "وبلدية " كرومبي وموجدوس"لمنطقة ) ICAM(طقة الساحلية اإلدارة المتكاملة للمن

المشروع والھدف ھدف في تونس، يرجى محاولة تحديد االفتراضات التي تربط بين " الكبرى

. العام

المساھمة في تحسين نوعية الحياة والبيئة في المناطق الساحلية الھدف العام

المستھدفة

كامال واستدامة لألرض وأنماط التطور القطاعي االستخدام األكثر ت الھدف

تركيز على حماية المناطق المع )السياحة، صيد األسماك، الصناعة(

. الساحلية الغنية بالتنوع البيولوجي

وفي األسئلة التالية ذات االختيارات المتعددة يرجى تحديد االفتراضات األكثر مالءمة التي تربط

: العام ضمن الخيارات المقترحة المشروع والھدف ھدف بين

: االفتراضات

استمرار التوجه اإليجابي في اقتصاد الدولة إلتاحة موارد إضافية للبيئة أ

فوائد النمو االقتصادي استمرار السياسة االقتصادية للحكومة المركزية في تمييز توزيع ب

ضمن كافة طبقات المجتمع

قبول المستثمرين األجانب والشركات لتحويل توجھاتھا نحو إدارة الموارد الطبيعية ج

ة تضر بالبيئة التحتية القائمة المناطق الساحلية المستھدفة ال تتعرض لعواصف شديدد

والموارد الطبيعية الساحلية والبحرية

يقدم المجتمع الدولي تمويال إضافيا لتنفيذ خطط ھـ ICAM في نھاية المشروع

27

: العمود الثاني من مصفوفة إطار العمل المنطقي4-14

المؤشرات ، تكون المھمة الجديدة ) من المصفوفة4 و1العمود (صف وافتراضات المشروع عند كتابة و

) 2العمود (تحديد المؤشرات التي قد يتم استخدامھا لقياس وتقديم تقرير حول إنجاز األھداف

). 3العمود (ومصادر تلك المعلومات

بل للقياس أھداف المشروع بشكل قا) OVI (الممكن التحقق منھاوتصف المؤشرات الموضعية

إمكانية إختبارعلىالمؤشرات ويساعد تحديد ). QQT أو –الكمية، النوعية، الوقت (عمليا

وتصاغ المؤشرات . وتقييم المشروعالمتابعة األھداف ويساعد على صياغة أساس لنظام تحقيق

تم تخطيطه يحدث فعال أم ال أو حدث؟ كيف نتحقق كان مانعرف إذاكيف "سؤال كإجابة على

"من النجاح؟

. قابلة للقياس على نحو متسق وبتكلفة مقبولةالمؤشرات الموضوعية لألھدافويجب أن تكون

. الجيد يجب أن يكون المؤشركما أن

.لھدف المفترض أن يقوم بقياسهلمحدد •

). إما من حيث الكمية أو النوعية(قابل للقياس •

. متاح مقابل تكلفة مقبولة •

.ات المطلوبة للمديرينوثيق الصلة باإلحتياج •

. األھداف/ الھدف بحيث نعلم متى يمكننا توقع إنجاز – بالوقتمرتبط •

له عالقة وكل مؤشروعالوة على ذلك، يجب أن تكون المؤشرات مستقلة عن بعضھا البعض،

بمعنى أنه إما أن يكون مؤشرا للھدف العام، أو لغرض ، الرئيسية المنطقيةبھدف واحد فقط في

وعلى سبيل المثال، فالمؤشرات على مستوى النتيجة يجب أال . وع، أو لنتيجة واحدة فقطالمشر

بل يجب ان تصف اإلنجاز الذى يمكن قياسه . تكون ملخصا لما وضع على مستوى األنشطة

.نتيجة لھذه األنشطة

دم على سبيل المثال، قد يق. ھدف كلبيانلوغالبا تكون ھناك ضرورة لوضع أكثر من مؤشر

المؤشر معلومات كمية جيدة، تكون بحاجه لتكملتھا بواسطة مؤشر آخر يركز على األمور

وفي الوقت نفسه يجب تجنب الوقوع في خطأ وضع ). مثل آراء المجموعات المستھدفة(النوعية

ويجب أن يكون المبدأ التوجيھي ھو جمع أدنى كمية من المعلومات . مؤشرات كثيرة للغاية

28

نجاز األھداف أو إقد تم تقدير ما إذا كانتاعدة مدراء المشروع والمقيمين على المطلوبة لمس

.جارى إنجازھا

ھو أن المعلومات التي يتم جمعھا يجب أن تكون كما ھي لألھداف ة الموضوعيات معنى المؤشر

ھوى / لآلراء الشخصيةمتروكةأي أنھا ليست (في حالة جمعھا بواسطة أشخاص مختلفين

ويتم القيام بذلك على نحو أكثر سھولة بالنسبة لقياسات الكمية مقارنة بتلك التي . )شخص واحد

. تھدف إلى قياس التغيير النوعي

. خالل مرحلة الصياغةالمؤشرات الموضوعية لألھدافويجب تحديد

ويوضح الشكل المبين أدناه العالقة بين مستويات تسلسل األھداف والمصطلحات الخاصة

.ؤشراتباستخدام الم

: العمود الثالث من مصفوفة إطار العمل المنطقي4-15

مصادر التحقق. في االعتبار وتحديدھا في نفس الوقت الذي يتم فيه صياغة المؤشراتمصادر التحققيجب أخذ

قياس المؤشرات بشكل واقعي أم ال على حساب كم إمكانيةوسوف يساعد ذلك على اختبار

. لجھدمعقول من الوقت والمال وا

: ما يليمصادر التحقق تحددويجب أن

مثال من السجالت اإلدارية، الدراسات الخاصة، دراسات العينة، (كيفية جمع المعلومات •

مثل تقارير سير العمل، حسابات المشروع، (أو المصدر الموثق المتاح /و) المالحظة، إلخ

).اإلحصائيات الرسمية، شھادة اإلنجاز الھندسية إلخ

مثل عمال التمديد الميداني، فرق الدراسات المتعاقد عليھا، (تقديم المعلومات /ب عليه جمعما يج •

)مكتب الصحة المحلي، فريق إدارة المشروع

مثال شھريا، ربع سنوي، إلخ(كيف يجب تقديمھا بشكل منتظم / متى • (

29

، والتقليل من تجنب إنشاء أنظمة معلومات موازيةينبغى المؤسسي الدعمولكي يتم دعم أھداف

النفقات اإلضافية، ويجب أن تكون نقطة األولوية األولى ھي دراسة إذا كانت المعلومات

المطلوبة يمكن جمعھا من خالل األنظمة القائمة، أو على األقل من خالل التحسينات المدعمة

ت وكاال، ، يمكن أن يكون مكتب اإلحصاءات"للصورة الكبيرة"وبالنسبة . لألنظمة القائمة

وعلى المستوى . واألعمال التجارية مصادر مفيدةالجھات المانحةتقارير ، األبحاث المحلية

المحلي، منظمات المجتمع المدني، وكاالت الحكومة المحلية ووكاالت تقديم الخدمات األخرى من

والنقطة . المحتمل أن تحتفظ بسجالت يمكنھا تقديم معلومات ذات صلة إلى منفذي المشروع

عندما يكون ذلك ممكنا ومناسبا(سية ھي البناء على األنظمة والمصادر القائمة الرئي قبل إنشاء )

. أنظمة جديدة

وغالبا◌ ھناك عالقة مباشرة بين تعقيد ) أي سھولة جمع البيانات وتحليلھا (مصادر التحقق

أبسط OVI بـ مكلف للغاية أو معقد لكي يتم جمعه، يجب أن يستبدلOVIوإذا وجد أن . وتكلفتھا

وأرخص ويكون غالبا غير مباشر، مثال بدال من القيام بدراسة عينات مفصلة على دخول أسر

، قد يكون عمليا ) المشروع أو الھدف العامھدف لقياس زيادات الدخل على مستوى (المزارعين

. لةبقدر أكبر تقييم التغييرات على ممتلكات األسرة من خالل مجموعة من دراسات الحا

ھي التي تكون sمصادر التحقق و الھدف ومن منظور مدير المشروع، فإن مؤشرات النتيجة و

. أكثر أھمية

محدد للمشروع مع السياسة العريضة أو التدخل الويجب أن يربط الھدف العام للمشروع بين

. المشروعيساھم فيھا قد التنمية على المدى الطويل التي ) أھداف(سياق البرنامج، ويبين ھدف

ليست مسئولية المشروع نفسه أن يتم جمع معلومات بشأن مساھمة المشروع عامة،ولذلك، فإنھا

ومع ذلك، من المفيد للقائمين على تخطيط المشروع أن يقوموا بتحديد ما ھي . في ھذا الھدف العام

يع ھذه وكيف يتم تجم) أو األھداف المحددة(القطاع التي يتم استخدامھا /مؤشرات السياسة

المشروع على فھم سياق مديريويمكن أن يساعد ذلك ). مصادر التحقق(المعلومات

. القطاع الذي يعملون ضمنه واالستمرار في تركيزھم على الرؤية طويلة المدى/السياسة

30

مشروع تخفيض " ھدف " فيما يتعلق بـ للتحققومن األمثلة على المؤشرات والمصادر المحتملة

:ر ما يليتلوث مياه النھ

مصدر التحقق المؤشر وصف المشروع

: الھدف

تحسين نوعية مياه النھر

تركيز مركبات المعادن : المؤشر

ومياه ) Ph,Cd, Hg(الثقيلة

. الصرف الصحي غير المعالجة

% 25انخفضت بنسبة : الكمية

2003مقارنة بالمستويات في

وتستوفي المعايير الوطنية : النوعية

صة بمكافحة التلوث الخا/الصحية

2006قبل نھاية : الوقت

دراسات أسبوعية حول نوعية

المياه، يتم القيام بھا بشكل مشترك

بواسطة وكالة حماية البيئة ويتم

تقديمھا شھريا إلى وزير الحكومة

رئيس لجنة توجيه (المحلية للبيئة

)المشروع

الھدف مؤشرات : تدريب 4-16 : التوجيھات

: المشروع من ضمن الخيارات المقترحةھدف شرات المالئمة بأكبر قدر ليرجى بيان المؤ

وضع أنماط أكثر استدامة ومتكاملة الستخدام األرض والتنمية القطاعية الھدف

مع التركيز على حماية المناطق الساحلية الغنية ) السياحة، الصيد، الصناعة(

بالتنوع البيولوجي

المشروع؟ھدف لية تتعلق بالتا" المخرجات"أي من مؤشرات

سطح المناطق الساحلية والبحرية المحمية أ

إدارة حصة المناطق الساحلية والبحرية المحمية بشكل فعال ب

ني في المدن الساحليةالنمو السكا ج

التفريغ طبقا للفصيلة / الصيد د

31

) مصادر التحقق (مصادر التحقق أمثلة على 4-17

إدارة حصة المناطق الساحلية والبحرية

المحمية بشكل فعال

UNEP/MAP SPA/RAC

وطني النمو السكاني في المدن الساحلية

في منطقة POSIDONIAحصة قاع

INFRALITTORAL

UNEP/MAP SPA/ RAC

UNEP/MAP SPA/RAC يدعدد الفصائل المعرضة للتھد

FAO التفريغ طبقا للفصائل/الصيد

ارتفاع مستوى البحر ھـ

النسبة المئوية من المصايد المعتمدة و

والعناصر المغذية من المناطق ) طلب األكسجين الحيوي الكيميائي (BODإنبعاثات ز

الصناعية

احتمال تأثر السكان بارتفاع مستوى البحر ح

على الساحل) ضع أو ال تخضع للسيطرةالتي تخ(عدد مواقع الردم ط

التلوث التشغيلي من السفن ي

عدد الوظائف في السياحة والصيد وقطاع الصناعة ك

عدد األيام العاصفة ل

متوسط مستوى الرواتب لقطاع السياحة والصيد والصناعة م

عدد زائري المناطق المحمية / عدد السائحين الزائرين للمنطقة السياحية ن

ة الدولية إيرادات السياحش

32

FAO النسبة المئوية من المصائد المعتمدة

استنتاج احتمال تأثر السكان بارتفاع مستوى البحر

والعناصر المغذية من المناطق BODانبعاثات

الصناعية

UNEP/MAP MEDPOL

UNEP/MAP MEDPOL تركيز العناصر المغذية في المياه الساحلية

مؤشرات النتيجة: تدريب 4-18 :التوجيھات

التالية تتعلق بنتائج المشروع؟" النتائج"أي من مؤشرات

يرجى بيان المؤشرات المالئمة بأكبر قدر لكل نتيجة من نتائج المشروع ضمن الخيارات

. المقترحة

حلية تتميز بالمشاركة وضع خطط عمل لإلدارة المتكاملة المحلية للمنطقة السا) : 1(النتيجة .1

. بحرية محمية/والتنسيق، بما في ذلك إنشاء مناطق ساحلية

: مؤشرات النتيجة

خطط العمل أ

البحرية المحمية/المناطق الساحلية ب

لقانوني والمؤسسي لتدعيم وتنظيم إدارة السواحل مع تركيز تعزيز إطار العمل ا) : 2(النتيجة .2

.خاص على الحماية الفعالة للمناطق الحساسة

:مؤشرات النتائج

أوضاع قانونية ومؤسسية جديدة أ

حمية البحرية الم/المناطق الساحلية ب

التحسين من القدرات الفنية حول إدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على ): 3(النتيجة. 3

. حماية المناطق الساحلية الحساسة

33

:مؤشرات النتائج

برامج تدريب أ

لعمل الندوات وورش ا ب

البحرية المحمية/المناطق الساحلية ج

زيادة الوعي العامل بقيمة المناطق الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع ): 4(النتيجة . 4

.اإلحيائي

:مؤشرات النتائج

الحمالت أ

شاركة السكان المحليين ومنظمات المجتمع المدني في مبادرات المشروعم ب

. تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية/زيادة إتاحة الموارد لمنع): 5(النتيجة . 5

:مؤشرات النتائج

ميزانية السلطات المحلية أ

حوافز للصناعات ب

إعادة تأھيل المناطق الصناعية ج

34

مؤشرات الھدف العام : تدريب 4-19 : التوجيھات

:يرجى بيان المؤشرات المالئمة بأكبر قدر للھدف الكلي ضمن الخيارات المقترحة

حلية المستھدفة المساھمة في تحسين نوعية الحياة والبيئة في المناطق السا الھدف العام

للمشروع؟ الھدف العامالتالية تتعلق ب" التأثير"أي من مؤشرات

إجمالي الناتج المحلي للفرد عند تعادل القوة الشرائية )أ

توقع مدة الحياة عند الوالدة )ب

معدل معرفة البالغين بالقراءة والكتابة )ج

حصة إجمالي الناتج المحلي الناتجةعن السياحة والصيد والقطاع الصناعي )د

ي حصة الشريط الساحلي الصناع )ھـ

INFRALITTORAL في منطقة POSIDONIAاع طحصة ق )و

عدد الفصائل المعرضة للتھديد )ز

نوعية الھواء )ح

تركيز العناصر المغذية في المياه الساحلية )ط

35

لإلطار أمثلة للعناصر األساسية للشكل الھيكلي 4-20

لمشروع خفض مستوى تلوث ماء النھر المنطقى

االفتراضات مصدر التحقق المؤشرات وصف المشروع

: الھدف العام

ي تح ساھمة ف رة للم حة األس سين ص

ن ل م صوصا األق س وخ دوالراتخم

ولتحسين الصحة العامة لنظام النھر البيئي

راض اء لألم ل الم ة حم حال

ة دوى الجلدي والع

ة واالضطرابات الدموية الناجم

ي ة الت ادن الثقيل ن المع ع

ام % 50انخفضت بنسبة في ع

ر 2008 ين األس صوصا ب وخ

ي نخفض الت دخل الم ذات ال

. تعيش على ضفاف النھر

شفي وعي- جالت مست شمل س ي ت ة والت ادة البلدي

رق ا ف ي يجمعھ سجالت صحة األمھات واألطفال الت

MCH ة . المتنقلة تم تلخيص النتائج في تقرير الدول

السنوي للبيئة بواسطة جھاز حماية البيئة

تحسين جودة ماء النھر: الھدف

ادن - ات المع ز مركب تركي

اص ن الرص ة م الثقيل

ق ادميوم والزئب والك

(Pb,Cd,Hg) ر والصرف غي

سبة ه بن م تقليل ذي ت الج ال المع

ستويات في % (25 مقارنة بالم

وااللتزام بمعايير نھاية ) 2003

ام صحة 2007ع ضبط ال ل

التلوث/الوطنية

ة - ا وكال اء تجريھ استبيانات أسبوعية عن جودة الم

تم ر وي شئون النھ ة ب سلطة المعني ة وال ة البيئ حماي

ة إبالغھا شھريا إلى وزير البيئ ة المحلي ة في الحكوم

)رئيس لجنة توجيه المشروع(

ي - ام الت وعي الع حملة ال

ة ة المحلي ا الحكوم تقودھ

ى ا عل ؤثر إيجابي ت

صحية ات ال الممارس

األسرية وما يتعلق بھا من

صرف صحي

ال - ي مج اونون ف المتع

ي ال ف م دور فع صيد لھ ال

تحجيم استغالل أعضائھم

ي ترب اطق الت ا ىللمن فيھ

اك األسم

: 1النتيجة

ة صرف بطريق ات المن اء النفاي م م ل حج ق

وت ن البي ر م ام النھ ى نظ رة إل مباش

والمصانع

ة - تم معالج اء % 70 ي ن م م

صانع و ن الم صرف م % 80ال

وت في من المنصرف من البي

ام ع ع اء م ة الم صانع معالج م

2006

ه - صانع تجري وت والم نوي للبي ات س تبيان عين اس

. 2006 و 2003 البلديات بين عام

دفق - ى ت اظ عل تم الحف ي

رات وق لت megaالنھر ف

دة ة لم ي الثاني ھور 8ف ش

على األقل في السنة

اء - ودة الم ل ج تظ

المتدفق ثابتة

2النتيجة

عمل معايير معالجة ماء النفايات تفعيلھا

اء الصرف من - مصانع 4 م

زم اء تلت ة الم ودة لمعالج موج

ة - ة البيئ از حماي ات جھ ايير ( مراجع تخدام المع اس

التي تتم أربع ) المراجعة والطرق المراجعة المحسنة

ة - ة حماي ت وكال نجح

البيئة في خفض مستويات

36

ة المعا(بمعايير الجودة دن الثقيل

مع ) ومحتوى الصرف الصحي

2005عام

شروع ه الم ة توجي الغ لجن تم إب سنة وي ي ال رات ف م

)عنھا

ات ن المخلف تخلص م ال

صلبة ال ن ال صرفة م من

طن x إلى xالمصانع من

في العام

لخ إ

.اضغط ھنا لتشاھد صورة بالحجم الكامل

ار إطار عمل األھداف تم اعتب ى ي ة حت ل التكلف وارد وتحلي شطة والم ة األن ال يمكن تفصيل جدول

رات ق /واالفتراضات والمؤش صادر التحق ى . م ي عل ل األول اذ بعض العم ك، يجب اتخ ع ذل م

ك، . المشروع والنتائجھدف والموارد والتكاليف في نفس الوقت مع تحليل األھداف تم ذل ولو لم ي

أة داف فج ر لألھ ل األكب ار العم د إط ق بتحدي ر يتعل اك خط ون ھن سوف يك ر ذي "ف صبح غي لي

. الموارد/بسبب اعتبارات تحديدات العملية للتكلفة " جدوى

ي ىلإلطار ويمكن أن يشمل الشكل الھيكل ك المنطق شطة توضيحية لكل نتيجة أو ال يحدث ذل . أن

ن ة وإال فل شطة المحتمل ا ھي األن ر من خالل م مع ذلك، عند اختيار أي ھدف فھناك حاجة للتفكي

. يمكن تقييم جدوى الخطة وخصوصا فيما يتعلق بالتوقيت وتضمينات الموارد والتكلفة

تدريب4-21

: توجيھات

ع العناصر لتكم ديك جمي ي واآلن ل شكل الھيكل ة ال ار ل ى لإلط ة المنطق تراتيجيات منطق إلدارة اس

ة ة بلدي ساحلية لمنطق ة ال "Grand Sfax'' و "Kroumirie and Mogods"المشروع المتكامل

. وقم بتعبئته الفارغالمنطقى لإلطار بتنزيل نموذج الشكل الھيكلي من فضلك، قم . في تونس

الفتراضاتا مصدر التحقق المؤشرات وصف المشروع

: الھدف العام

المساھمة في تحسين جودة الحياة والبيئة في

. المناطق الساحلية المستھدفة

37

: الھدف

تدامة لألرض امال واس ر تك االستخدام األكث

اعي ور القط اط التط سياحة،صيد(وأنم ال

مع التركيز على حماية ) الصناعة األسماك،

. المناطق الغنية ذات التنوع الحيوي

1النتيجة

2النتيجة

3النتيجة

4النتيجة

5النتيجة

أيھا أفضل حل؟ . عندما تقوم باستكمال الجدول الخاص بك، قارنه بالجدولين أدناه

38

1الجدول

االفتراضات مصدر التحقق المؤشرات وصف المشروع

: الھدف العام

لحياة والبيئة في المناطق المساھمة في تحسين جودة ا

. الساحلية المستھدفة

وصيد عدد الوظائف في مجال السياحة

. األسماك وقطاع الصناعة

مستوى رواتبھم

عدد زوار المناطق المحمية

محلي

محلي

محلي

: الھدف

اط ألرض وأنم تدامة ل امال واس ر تك تخدام األكث االس

اعي ور القط سياحة،(التط ما ال يد األس ك،ص

صناعة ة ) ال اطق الغني ة المن ى حماي ز عل ع التركي م

. ذات التنوع الحيوي

المساھمة في خط الساحل الصناعي

ة ساحلية والبحري اطق ال طح المن س

المحمية

ساحلية اطق ال ي المن شاركة ف إدارة الم

والبحرية المحمية بكفاءة

اطق ي من شاركة ف infralittoralالم

posidonia

مھددة باالنقراض أماكن عدد الكائنات ال

قيام الكائنات بالتكاثر /تجمع الماء

نسبة عمليات الصيد المصدق عليھا

جودة الھواء

ات ن BODانبعاث ة م واد التغذي م

المناطق الصناعية

تركيز مواد التغذية في الماء الساحلي

ات ة (عدد مقالب المخلف ر المتابع وغي

على الساحل) المتابعة

عن تشغيل السفنالتلوث الناجم

وطني

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/RAC

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/RAC

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/RAC

منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة

منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة

وطني

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP- برن

Spa/MEDPOL

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/MEDPOLالوطني

وطني

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/REMPECالوطني

ابي اه اإليج ستمر االتج ي

القتصاد الدولة مما ينجم عنه

المزيد من الموارد اإلضافية

. المتاحة للبيئة

السياسة االقتصادية للحكومة

ز المرك ي تميي ستمر ف ة ت زي

و ا النم ع مزاي توزي

االقتصادي بين جميع شرائح

المجتمع

ستثمرون األجانب ق الم يواف

ل ى تحوي شركات عل وال

وارد ى إدارة الم اھجھم إل من

الطبيعية

ستھدفة ساحلية الم المناطق ال

ال يصيبھا العواصف الشديدة

ية ة األساس دمر األبني ي ت الت

.والموارد الساحلية والبحرية

:1النتيجة

ة ة متكامل احلية محلي اطق س ط إلدارة من ل خط عم

ة في محلي /المشروع خطط العمل* نجحت السلطات المحلي

تكمال خطط ع ICAMاس م

39

ع بحرية محمية /ومنظمة تشمل إنشاء مناطق ساحلية وير األوس ط التط خط

سياحة،( ماك، ال يد األس ص

)الصناعة

2النتيجة

والقانوني والتأسيسي تعزيز اإلطار الفني

للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة السواحل مع التأكيد

بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية

الحساسة

سية * ة والتأسي ضوابط القانوني اج ال انتھ

الجديدة

ى محلي /المشروع ة عل سينات كافي ل تح عم

اطق يم المن ق تنظ خطة تطبي

. المحمية

3النتيجة

تحسين اإلمكانيات الفنية إلدارة المنطقة

الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على حماية

المناطق الساحلية الحساسة

دورات تدريبية

ندوات وورش عمل

ف و محلي /المشروع اة مواق تم مراع راء آي

د رة عن ة كبي راء بعناي الخب

ات ق بعملي رار يتعل اذ ق اتخ

ي ستوى المحل ي الم ف

ي وطني ف ور التطوير وال أم

. والمحافظة

4النتيجة

زيادة الوعي العام بقيمة المناطق

الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على مكون

التنوع الحيوي

حمالت

ين راد المحلي شاركة األف م

والمجتمع المدني في مبادرات المشروع

ى محلي /المشروع يتعرف المجتمع المدني عل

ا بة والمن ھج األدوات المناس

ة ز عملي ا تعزي تم بھ ي ي الت

اطق ي المن رار ف اذ الق اتخ

. الساحلية

5النتيجة

التخلص من موارد التلوث وإعادة تأھيل /زيادة منع

المناطق الصناعية

ميزانية السلطات المحلية

محفزات الصناعات

ات محلي /المشروع اج تقني وير وإنت تم تط ي

ات طة الجامع بة بواس مناس

ة ومر ث الوطني ز البح اك

. الخاصة

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

40

2الجدول

االفتراضات مصدر التحقق المؤشرات وصف المشروع

: الھدف العام

المساھمة في تحسين جودة الحياة والبيئة في المناطق

. الساحلية المستھدفة

المساھمة في خط الساحل الصناعي

ساحل اطق ال طح المن ة س ية والبحري

المحمية

ساحلية اطق ال ي المن شاركة ف إدارة الم

والبحرية المحمية بكفاءة

اطق ي من شاركة ف infralittoralالم

posidonia

عدد الكائنات المھددة باالنقراض أماكن

قيام الكائنات بالتكاثر /تجمع الماء

نسبة عمليات الصيد المصدق عليھا

جودة الھواء

ات واBODانبعاث ن م ة م د التغذي

المناطق الصناعية

تركيز مواد التغذية في الماء الساحلي

ات ب النفاي دد مقال ة (ع ر المتابع وغي

على الساحل) المتابعة

التلوث الناجم عن تشغيل السفن

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/RAC

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/RAC

م الم امج األم ة برن دة للبيئ MAP-تح

Spa/RAC

منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة

منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة

وطني

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/MEDPOL

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/MEDPOLالوطني

وطني

ة دة للبيئ م المتح امج األم MAP-برن

Spa/REMPECطني الو

: الھدف

امال ر تك تخدام األكث اط االس ألرض وأنم تدامة ل واس

اعي ور القط سياحة،(التط ماك، ال يد األس ص

صناعة ة ) ال اطق الغني ة المن ى حماي ز عل ع التركي م

. ذات التنوع الحيوي

يد سياحة وص ال ال ي مج ائف ف دد الوظ ع

. األسماك وقطاع الصناعة

مستوى رواتبھم

ق المحمية عدد زوار المناط

محلي

محلي

محلي

اه ستمر االتج ي

ا اإليجابي القتصاد الدولة مم

وارد ينجم عنه المزيد من الم

. اإلضافية المتاحة للبيئة

صادية سياسة االقت ال

ستمر ة ت ة المركزي للحكوم

و ا النم ع مزاي في تمييز توزي

االقتصادي بين جميع شرائح

41

المجتمع

يوافق المستثمرون األجانب

ل ى تحوي شركات عل وال

وارد ى إدارة الم اھجھم إل من

الطبيعية

ساحلية اطق ال المن

صيبھا ستھدفة ال ي الم

العواصف الشديدة التي تدمر

وارد ية والم ة األساس األبني

. الساحلية والبحرية الطبيعية

:1النتيجة

ة ة متكامل احلية محلي اطق س ط إلدارة من ل خط عم

بحرية محمية /لية ومنظمة تشمل إنشاء مناطق ساح

دورات تدريبية

ندوات وورش عمل

ات محلي /المشروع اج تقني وير وإنت تم تط ي

ات طة الجامع بة بواس مناس

ث ز البح ة ومراك الوطني

. الخاصة

2النتيجة

تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي

للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة السواحل مع التأكيد

حماية المناطق الساحلية بصورة أخص على

الحساسة

سية * ة والتأسي ضوابط القانوني اج ال انتھ

الجديدة

نجحت السلطات المحلية في محلي /المشروع

مع ICAMاستكمال خطط

خطط التطوير األوسع

صيد األسماك، السياحة،(

)الصناعة

.

3النتيجة

تحسين اإلمكانيات الفنية إلدارة المنطقة

مع التأكيد بصورة خاصة على حماية الساحلية

المناطق الساحلية الحساسة

ى محلي /المشروع خطط عمل * ة عل سينات كافي ل تح عم

ي نظم ف ق ال ة تطبي خط

المناطق المحمية

4النتيجة

زيادة الوعي العام بقيمة المناطق

الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على مكون

التنوع الحيوي

لطات المحلية ميزانية الس

محفزات الصناعة

ة آمواقف و محلي /المشروع راء الخبراء بعناي

كبيرة عند اتخاذ قرار يتعلق

بعمليات في المستوى المحلي

ور التطوير ي أم وطني ف وال

والمحافظة

5النتيجة

التخلص من موارد التلوث وإعادة تأھيل /زيادة منع

المناطق الصناعية

حمالت

دني مشاركة األ فراد المحليين والمجتمع الم

في مبادرات المشروع

ى محلي /المشروع يتعرف المجتمع المدني عل

اھج بة والمن األدوات المناس

ة ز عملي ا تعزي تم بھ ي ي الت

اطق ي المن رار ف اذ الق اتخ

الساحلية

42

.اضغط ھنا لتشاھد صورة بالحجم الكامل

؟19-4أي من الجدولين ھو الحل الصحيح للتدريب

1الجدول )أ

2الجدول )ب

43

:الدرس الخامس

ي ار المنطق لوب اإلط دوىأس ة الج شطة : ، دراس األن

والموارد والتكاليف

نظرة عامة 5-1 "تحقيق النتائج المخطط لھا؟التي بحاجة لتنفيذھا ل) برامج العمل(المھام : األنشطة"

اني شكل بي شطة المشروع ب ديم أن ل وتق وذج لتحلي شاط ھو نم د . جدول الن ى تحدي ساعد عل و ي فھ

دم األساس لتخصيص شطة، ويق ين األن ة ب ادات قائم ة اعتم التسلسل المنطقي والمدة المتوقعة وأي

. مسئولية اإلدارة

ن د م ام بمزي ن القي شاط يمك دول الن داد ج ع إع وارد وم د للم وارد( التحدي دول الم ة ) ج وجدول

. التكاليف

ذه المعلومات . ويحتاج كل من جدولي النشاط والموارد لصياغتھما أثناء دراسة الجدوى فبدون ھ

. ، وخاصة من حيث تحليل التكلفة والفوائدال يمكن تقييم الجدوى على نحو كاف

ة ى طبيع ة عل يل المطلوب ستوى التفاص د م وف يعتم ي دورة وس ه ف شروع ومرحلت اق الم ونط

. المشروع وطرق التنفيذ المتوقعة

44

م أويجب ر المالئ ن تكون مواصفات النشاط أثناء مرحلة التخطيط داللية، وذلك ألنه يكون من غي

ر عادة محاولة تحديد الكثير من التفاصيل وخاصة عندما ال يبدأ تنفيذ المشروع إال بعد سنة أو أكث

صمي ل الت ن عم ل(م م ة التموي رام اتفاقي ل وإب اد التموي ستغرق العتم ة للوقت الم و ،نتيج ا ھ وكم

.) العقدومطلوب، مستشار

ائج المشروع ذ نت ا ھو محدد في (كما يجب أن تكون جداول النشاط مرتبطة بوضوح مع تنفي كم

ذا وقد تم . ، كما ھو الحال في جداول الموارد والميزانية)أسلوب اإلطار المنطقي جدول إيضاح ھ

: االرتباط من خالل الشكل التالي

أسلوب اإلطار المنطقي

جدول النشاط المعتمد على النتائج جدول الموارد المعتمد على النتائج

.إلعداد جدول النشاط ھي تحديد األنشطة المرتبطة بكل نتيجة الخطوة األولى

األنشطة : التدريب5-2 التوجيھات

45

ائج الخمسة لمشروع استراتيجيات حدد األنشطة المالئمة بأكبر قدر للحصول على ثالث من النت

ة " موجودوس& كرومري "اإلدارة المتكاملة للمنطقة الساحلية لمنطقة رىقصفا"وبلدي " س الكب

21-4في تونس، المبينة في مسودة اإلطار المنطقي للتدريب

ة الم: 1النتيجة شاركة واإلدارة المحلي ك وضع خطط عمل الم ا في ذل ة، بم ة المحلي ة للمنطق تكامل

: البحرية المحمية/ تأسيس المناطق الساحليةاأيض

1ضع عالمة صح أمام األنشطة التي تعتبرھا مالئمة لتحقيق النتيجة

جمع البيانات القائمة وتحديد الثغرات في المعلومات أ

ين الجھات ب عقد االجتماعات لضمان التبادل المستمر للمعلومات ووجھات النظر ب

المعنية

بناء موقع على شبكة المعلومات لترويج السياحة في المناطق المستھدفة ج

شاركة د ضمان الم شاركة ل ة م ة عملي ى آلي سية عل ة الرئي االتفاق مع الجھات المعني

ICAMالكاملة لالعبين الرئيسيين في عملية

تحديث البيانات القائمة وملء الثغرات في المعلومات ھـ

ل البيانات والتنبؤ بالسيناريوھات المحتملة وتحديد األھداف واالستراتيجيات تحلي و

المشاركة في المعارض الدولية لجذب المستثمرين األجانب في قطاع السياحة إلى ز

المناطق المستھدفة

ICAMد برنامجي عمل حول إعدا ح

ة والتوسع ط ات نظام المعلومات الجغرافي ات وقاعدة بيان تأسيس نظام إلدارة البيان

في

ياغة ؤ وص ل والتنب ة التحلي دعم مرحل ة ل ات الجغرافي ام المعلوم ات نظ طبق

46

ستراتيجية اال

ال ي ديم لالنتق اء الق إطالق حملة إلقناع عائالت الصيادين المقيمين بالقرب من المين

إلى خارج المدينة لوضع المستثمرين األجانب في القطاع السياحي

س ك وارد ال د الم ي تحدي ساعدة ف ساحلية للم ة ال ن المنطق رين ع اج تقري احلية إنت

وارد واألنشطة واالستخدامات والسكان والمناطق المحمية وكذلك قضايا إدارة الم

الرئيسية

تحسين القدرات الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على حماية المناطق : 3النتيجة

. الساحلية الحساسة

: 3ضع عالمة أمام األنشطة التي تعتبرھا مالئمة لتحقيق النتيجة

ة الجھات العامة والجھات المعنية ذات الصلة تقييم قدر )أ

تنظيم الندوات لتقديم المعلومات المطلوبة والمشورة الفنية والدعم للمجموعات)ب

تعزيز مشاركة الجھات المعنية المحلية في األحداث الدولية حول إدارة المناطق )ج

الساحلية

تحديد شخص مسئول لكل إدارة عامة ومجموعة مصالح يكون الوصلة بين ھيكل إدارة )د

المشروع والمجموعات المحلية

توزيع قائمة مطبوعات إدارة المنطقة الساحلية بواسطة الوكاالت والمنظمات الدولية )ھـ

تحديد الخبراء المحليين والوطنيين والمحكمين للمشاركة الكاملة في تنفيذ المشروع )و

الخاص ببناء القدرات

ادة الوعي العام حول قيمة المناطق الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع زي: 4النتيجة

. اإلحيائي

47

:4ضع عالمة صح أمام األنشطة التي تعتقد أنھا مالئمة لتحقيق النتيجة

الندوات والمؤتمرات المحلية والوطنية والدولية )أ

أعمال الرؤية واألحداث التي تستھدف كافة مجموعات الجھات المعنية ذات الصلة )ب

برنامج افتراضي (ArabMedOPen تعزيز مشاركة الجھات المعنية المحلية في )ج

)cedare وSMAP RMSU باللغة العربية يتم تنظيمه بواسطة ICAMحول

تنظيم جوالت دراسية للمستثمرين الدوليين في قطاع السياحة)د

قائمة المراجعة إلعداد جدول النشاط 5-3بعد ذلك يتم استخدام األنشطة المحددة إلخضاع القضايا المتعلقة بالتوقيت واالعتماد والمسئولية

جدول النشاط الداللي في مرحلة الصياغة أو : تحليل باستخدام صيغة جدولة النشاطلمزيد من ال

). راجع األشكال فيما يلي( أثناء مرحلة التنفيذ Gantt مخطط –جدول النشاط التفصيلي

ويمكن تكييف الصيغتين لمالءمة المدة المتوقعة للمشروع المعني ومستوى التفاصيل المفيدة

أي بيان البداية الداللية ( ويمكن تحديد أنشطة العام األول بمزيد من التفاصيل .والعملية لتقديمھا

جدولة السنة التالية ينبغى أن يتمبينما ) وانتھاء األنشطة خالل أسبوع أو شھر من توقيتھا المتوقع

). خالل شھر أو ربع سنة(بحيث تكون أكثر داللية

فيما بعد بواسطة إدارة المشروع عند بداية التنفيذ وھذه مجرد تقديرات مبدئية سوف تتم مراجعتھا

وبعد ذلك يجب االستمرار في مراجعتھا وتعديلھا أثناء التنفيذ في ضوء ) أي في تقرير البداية(

.أداء التنفيذ الفعلي

فالخطوات كما ). داللي أو تفصيلي(ويمكن اتباع توجه الخطوة خطوة نحو إعداد جدول النشاط

.وى التفاصيل فقطھي، مع تغيير مست

قائمة األنشطة الرئيسية – 1الخطوة

األنشطة الرئيسية المحددة ھي ملخص لما يجب أن يقوم به المشروع لكي يتم تنفيذ نتائج

ولذلك يمكن استخدامھا كأساس إلعداد جدول النشاط الذي يساعد على تحديد المراحل . المشروع

48

على جدول النشاط الداللي الذي يتم إعداده أثناء مرحلة الصياغة ومن األمثلة . الرئيسيةالمحتملة واألنشطة

:ما يلي

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

الذي تم تعبئته باتباع الخطوات ) Ganttمخطط (ومن األمثلة على جدول النشاط التفصيلي

: المدرجة أدناه، مبين في الشكل التالي

49

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

تجزئة األنشطة إلى مھام قابلة لإلدارة – 2الخطوة

يجب القيام بھذه الخطوة فقط بأسلوب محدود للغاية أثناء مرحلة الصياغة وال تكون التجزئة

. المفصلة بقدر أكبر مالئمة حتى يتم اعتماد التمويل والبدء في مرحلة تنفيذ المشروع

تجزئة األنشطة إلى أنشطة فرعية أو مھام ھو جعلھا بسيطة بشكل كاف لكي يتم تنظيمھا ھدف

) مرحلة الصياغة(فاألسلوب ھو لتجزئة النشاط إلى أنشطته الفرعية المكونة له . وإدارتھا بسھولة

).مرحلة التنفيذ(وبعد ذلك تقسيم كل نشاط فرعي إلى المھام المكونة له

. الھدف قصير المدى الخاص بھمھى ، وتصبح محددةمھمة بفرد كليف كل وبعد ذلك يمكن ت

فيجب أن يتوقف التقسيم . ومن أكثر األخطاء الشائعة ھو تقسيم األنشطة إلى تفاصيل كثيرة للغاية

50

فور حصول المخطط على تفاصيل كافية لتقدير الوقت والموارد المطلوبة، ويكون للشخص

وھنا يبدأ التخطيط الفردي . عمل تعليمات كافية حول ما يجب القيام بهالمسئول فعال عن القيام بال

. للمھام بواسطة منفذي المشروع

توضيح التسلسل واالعتمادية- 3الخطوة

: ببعضھا لتحديد ما يليتستلزم أن تكون مترابطةعند تجزئة األنشطة إلى تفاصيل كافية

األنشطة؟ ما ھو الترتيب الذي يجب بموجبه ربط–التسلسل •

ھل النشاط معتمد على بداية أو إتمام أي نشاط آخر؟–االعتمادية •

فبناء المنزل يتكون من عدد من األنشطة . ويمكن وصف ذلك بأفضل شكل من خالل مثال

. المنفصلة والمرتبطة معا في نفس الوقت

حفر ووضع األساسات •

بناء الجدران •

تركيب األبواب والنوافذ •

الجدرانوضع المحارة على •

بناء السقف •

تركيب المواسير •

ويملي التسلسل أن يأتي الحفر واألساسات قبل بناء الجدران، بينما تتضمن االعتمادية حقيقة أنه

ال يمكنك البدء في تركيب األبواب والنوافذ حتى تصل الجدران إلى ارتفاع معين، وإال لن يمكنك

. اسير بالكاملاالنتھاء من وضع المحارة حتى يتم تركيب المو

وأثناء مرحلة التنفيذ قد تحدث العالقات المعتمدة أيضا بين أنشطة تكون غير مترابطة خالف ذلك

). أي الشخص ال يمكنه االنتھاء من المھمتين في نفس الوقت(يتم القيام بھا بواسطة نفس الشخص

51

تقدير بدء مدة وإنجاز األنشطة– 4الخطوة

) غير واضحة(لى القيام بتقدير واقعي لمدة كل مھمة، وبعد ذلك بناؤھاينطوي تحديد التوقيت ع

ومع ذلك، يكون من غير المحتمل . في جدول النشاط لتحديد تواريخ البدء واإلنجاز المحتملة

ولضمان أن التقديرات واقعية على أقل تقدير، يجب استشارة . غالبا تقدير التوقيت بثقة كبيرة

. فة أو خبرة فنيةأولئك الحائزين على معر

الشائعة التي تنشأ عن تحضير جداول النشاط ھي التقليل من تقدير الوقت المشكالت ومن

:ويمكن أن يحدث ذلك نتيجة لعدة أسباب منھا ما يلي. المطلوب

إغفال األنشطة والمھام الجوھرية •

الفشل في السماح بشكل كاف لالعتماد المتبادل بين األنشطة •

أي جدولة نفس الشخص أو قطعة المعدات للقيام بشيئين أو (سماح بتنافسية الموارد الفشل في ال •

)أكثر في نفس الوقت

الرغبة في إثارة اإلعجاب من خالل الوعد بنتائج سريعة •

: تلخيص جدولة األنشطة الرئيسية - 5الخطوة

د تقديم ملخص كلي لبداية بعد تحديد توقيت المھام الفردية التي تشكل األنشطة الرئيسية، من المفي

. ومدة وإنجاز النشاط الرئيسي نفسه

)مرحلة التنفيذ فقط( تحديد التواريخ الرئيسية – 6الخطوة

فھي أحداث رئيسية . يمكن للتواريخ الرئيسية أن تقدم أساسا يتم من خالله مراقبة وإدارة المشروع

تقدم مقياسا لسير العمل وھدفا لفريق المشروع لتحقيق أبسط إنجازات رئيسية ھي التواريخ . ه

.200× مثل االنتھاء من تقييم المتطلبات التدريبية قبل يناير –المقدرة إلنجاز كل نشاط

)مرحلة التنفيذ فقط( تحديد الخبرة – 7الخطوة

52

وغالبا تكون الخبرة المطلوبة . عند معرفة المھام، ھناك إمكانية لتحديد نوع الخبرة المطلوبة

ومع ذلك، فإن ھذا يمنح فرصة جيدة للتأكد سواء كانت خطة العمل مجدية في . فة سلفامعرو

. ضوء الموارد البشرية المتوفرة

) خالل مرحلة التنفيذ فقط( تخصيص المھام بين الفريق – 8الخطوة

. وھذا ينطوي على أكثر من ذكر من يقوم بماذا

بمعنى آخر، يعني تحديد مسئولية . ريخ الرئيسيةويأتي مع تخصيص المھام مسئولية إنجاز التوا

. كل عضو في الفريق أمام مدير المشروع وأمام أعضاء الفريق اآلخرين

. لذلك، يجب أن يأخذ تخصيص المھام في االعتبار قدرة ومھارات وخبرة كل عضو في الفريق

وفي . مطلوب منھموعند تفويض المھام إلى أعضاء الفريق، من المھم التأكد من فھمھم لما ھو

حالة عدم الفھم، قد تكون ھناك حاجة لزيادة مستوى التفاصيل التي يتم بھا تحديد المھام ذات

.الصلة

) 1(جدول النشاط : تدريب 5-4 وضع خطط عمل لإلدارة المحلية المتكاملة للمنطقة الساحلية تتميز بالمشاركة، بما في :1النتيجة

.ميةبحرية مح/ذلك إنشاء مناطق ساحلية

للمراحل الكالسيكية لتخطيط اإلدارة، سوف يقوم المشروع بالتطوير طبقا 1بالنسبة للنتيجة

: المتكاملة للمنطقة الساحلية

المرحلة التمھيدية، وھي مشتركة بالنسبة لكافة النتائج .1

تخطيط اإلدارة المتكاملة للمنطقة الساحلية .2

التحليل والتكھن وصياغة االستراتيجية .3

تقييممرحلة ال .4

بموجبه؟) التسلسل(ما ھو الترتيب الذي سيتم تنفيذ ھذه الخطوات األربعة

53

4 ,3 ,2 ,1 )أ

4 ,2 ,3 ,1)ب

2 ,3 ,4 ,1)ج

: سوف يتم أداء األنشطة الثالثة التاليةتمھيدية،المرحلة الفي .1

االتفاق مع الجھات المعنية الرئيسية على آلية لعملية المشاركة لضمان إشراك الالعبين ) 1(

.ICAMالرئيسيين بالكامل في عملية

.مراجعة إطار العمل الكلي للمشروع وتحسين جدول األنشطة) 2(

.ل إدارة المشروع وإطار االتصالإنشاء فريق المشروع وتحديد ھيك) 3(

بموجبه؟) التسلسل(ما ھو الترتيب الذي سيتم تنفيذ ھذه األنشطة

4 ,3 ,2 ,1 )أ

4 ,2 ,3 ,1)ب

2 ,3 ,4 ,1)ج

مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف، ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه .2

المرحلة؟

سنة 1 )أ

شھر 1)ب

ستة أشھر)ج

: مرحلة التقييمء األنشطة التالية خاللسيتم أدا .1

.تحديد واعتماد الحدود الجغرافية لمنطقتين تجريبيتين )1(

54

.وضع نظام إلدارة البيانات وقاعدة بيانات للمعلومات الجغرافية )2(

.جمع البيانات القائمة وتحديد فجوات المعلومات )3(

. النتائجتنظيم مجموعة من ورش العمل واالجتماعات الوطنية والمحلية لتقديم )4(

.تحديث البيانات القائمة وملء الفجوات في المعلومات )5(

إنتاج تقريرين حول المنطقة الساحلية والمساعدة في تحديد الموارد واألنشطة )6(

واالستخدامات والحيوانات والنباتات الساحلية والمناطق المحمية وكذلك قضايا إدارة

.الموارد الرئيسية

بموجبه؟) التسلسل واالعتمادية(ذ ھذه األنشطة ما ھو الترتيب الذي سيتم تنفي

.7 ,4 ,5 ,3 ,2 ,1 )أ

.1 ,4 ,6 ,2 ,5 ,3)ب

.4 ,6 ,2 ,5 ,3 ,1)ج

.1 ,4 ,2 ,5 ,3 ,6 )د

مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف، ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه .2

المرحلة؟

سنة 1 )أ

شھر 1)ب

عة أشھرستة أشھر إلى تس)ج

:، سوف يتم أداء األنشطة التاليةمرحلة التحليل والتنبؤ وصياغة االستراتيجيةفي .1

.تطوير خيارات المحافظة المحتملة واستراتيجيات اإلدارة )1(

.ICAMتحديد األھداف واألغراض القطاعية والمستعرضة لخطط عمل )2(

55

.ICAMتحديد المتطلبات القانونية والمالية والمؤسسية لخطط عمل )3(

.التكھن بالمتطلبات المستقبلية من الموارد الطبيعية )4(

؟)التسلسل واالعتمادية(ما ھو الترتيب الذي سيتم من خالله تنفيذ ھذه األنشطة مبدئيا

.3 ,2 ,1 ,4 ,5 )أ

.3 ,1 ,2 ,5 ,4)ب

.4 ,2 ,5 ,3 ,1)ج

مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف، ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه .2

المرحلة؟

ستة أشھر )أ

شھر 1)ب

سنة 1)ج

:سوف يتم أداء األنشطة التالية ICAMتخطيط في مرحلة .1

للمنطقة التجريبية في منطقة كروميري ومجدوش والمنطقة ICAMإعداد خطتي عمل ) 1(

ق وسوف تقدم المستندات حلوال طويلة المدى لمشاكل المناط. التجريبية لصفاقس الكبرى

الساحلية، مع تحديد سياق األعمال لألشخاص المعنيين ومتخذي القرار والمھنيين ألداء واجبات

.اإلدارة اليومية

.تنظيم اجتماعات لضمان التبادل المستمر للمعلومات ووجھات النظر بين الجھات المعنية) 2(

؟)ديةالتسلسل واالعتما(ما ھو الترتيب الذي سيتم بموجبه تنفيذ ھذه األنشطة

.2 ,1 )أ

56

.1 ,2)ب

.بالتوازي)ج

مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف، ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه .2

المرحلة؟

ستة أشھر )أ

شھر 1)ب

سنة1تسعة شھور إلى )ج

تحسين القدرات الفنية حول إدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على حماية : 3النتيجة

. ق الساحلية الحساسةالمناط

:، سوف يتم تنفيذ األنشطة التالية3بالنسبة للنتيجة

. تقييم قدرة الجھات العامة والجھات المعنية .1

.تنظيم الندوات لتقديم المعلومات المطلوبة والمشورة الفنية والدعم إلى المجموعات .2

ھيكل إدارة تحديد شخص مسئول عن كل إدارة عامة ومجموعة مصالح يكون الوصلة بين .3

. المشروع وبين المجموعات المحلية

تحديد الخبراء المحليين والوطنيين والمحكمين للمشاركة بالكامل في تنفيذ المشروع لبناء .4

. القدرات

57

) التسلسل واالعتمادية(ما ھو الترتيب الذي سيتم بموجبه تنفيذ ھذه األنشطة

بالتوازي 4، ثم 2 ثم ،1 )أ

الجميع بالتوازي )ب

1 ثم 2 بالتوازي، ثم 4 و3)ج

زيادة الوعي العام حول قيمة المناطق الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع :4النتيجة

. البيولوجي

: ، سيتم تنفيذ األنشطة التالية4سبة للنتيجة بالن

.ندوات ومؤتمرات محلية ووطنية ودولية .1

.أعمال الرؤية والمناسبات التي تستھدف كافة المجموعات المعنية .2

ICAMبرنامج افتراضي حول (ArabMedOpenتعزيز مشاركة الجھات المعنية المحلية في .3

) CEDARE وSMAP RMSUباللغة العربية، يتم تنظيمه بواسطة

؟)التسلسل واالعتمادية(ما ھو ترتيب تنفيذ ھذه األنشطة

بالتوازي3 ثم 2 ثم 1 )أ

الجميع بالتوازي )ب

3 بالتوازي ثم 2 و1)ج

)2(جدول النشاط : تدريب 5-5

:التوجيھات

58

ة ائج لمشروع استراتيجيات إدارة المنطق إنھاء الجدول البياني لعدد ثالث نتائج من واقع خمس نت

ة ساحلية المتكامل اكس) ICAM(ال د س ف ودز و جران ري و موج ة كرومي اس . لمنطق ى أس وعل

دد ثالث ، ر)حمل ملخص تلك النتائج ھنا( 5/4نتائج التمرين اني لع اء الجدول البي جاء محاولة بن

. ويمكنك تحميل الجدول الفارغ ھنا.نتائج من المشروع باستعمال الجدول الفارغ التالي

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس ائج لم س نت ع خم ن واق ائج م الث نت دد ث اني لع دول بي ج

.د س فاكسلمنطقة كروميري و موجودز و جران) ICAM(الساحلية المتكاملة

3سنة 2سنة 1سنة

Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 1 Q 2 األنشطة #إشارة

ؤ 2مرحلة تقدير 1مرحلة تمھيدية 1النتيجة ل، تنب تحلي

ياغة وص

3االستراتيجية

ة ساحلية المتكامل ة ال يط إدارة المنطق تخط

4

ل 1/1/1 د ھيك شروع، وتحدي ق الم شكيل فري ت

ع، وإطار االتصاالتإدارة المشرو

ادة 1/1/2 مراجعة اإلطار العام للمشروع وإع

.تعريف جدول النشاط

ى 1/1/3 ساھمين األساسيين عل ع الم االتفاق م

تراك ضمان االش ھامية ل ة إس ة عملي آلي

ة ي عملي يين ف ين األساس ل لالعب الكام

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس م

)ICAM(املة الساحلية المتك

ة 1/2/1 دود الجغرافي اد الح ف واعتم تعري

.لمنطقتي اإلرشاد

د فجوات 1/2/2 ة وتحدي ات القائم ع البيان تجمي

المعلومات

تحديث البيانات الحالية وتعبئة فراغات 1/2/3

المعلومات

دة 1/2/4 ات وقاع ام إدارة بيان يس نظ تأس

ة بيان ات الجغرافي ام المعلوم ات نظ

ات ام المعلوم ات نظ ع طبق ووض

ة ة GISالجغرافي في سبيل دعم مرحل

.تحليل وتكھن وصياغة االستراتيجية

.تقرير منطقة ساحلية) 2(إنتاج عدد 1/2/5

ل 1/2/6 ن ورش العم ة م يم مجموع تنظ

ديم ة لتق ة والمحلي ات الوطني واالجتماع

59

.النتائج

.تحليل الخطط القطاعية القائمة 1/3/1

ى 1/3/2 ستقبلية عل ات الم تكھن بالطلب ال

.الموارد الطبيعية

تراتيجيات 1/3/3 تحفظ واس ارات ال تطوير خي

.اإلدارة الممكنة

ة 1/3/4 ي القطاعي داف والمرام ف األھ تعري

ل ات عم ات لمخطط ر القطاع وعب

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس م

)ICAM(الساحلية المتكاملة

ة 1/3/5 ة والمالي ات القانوني ف المتطلب تعري

والمؤسساتية لمخططات عمل مشروع

ساحلية ة ال تراتيجيات إدارة المنطق اس

).ICAM(المتكاملة

شروع 1/4/1 ل م ات عم داد مخطط إع

تراتيجيات إدارة المن ساحلية اس ة ال طق

ة اد )ICAM(المتكامل اطق اإلرش ، لمن

ة في منطقة كروميري موجودز ومنطق

.اإلرشاد في جران س فاكس

ادل 1/4/2 ضمان التب ات ل يم االجتماع تنظ

ر ات النظ ات ووجھ ستمر للمعلوم الم

.فيما بين المساھمين

ؤ تحلي 2مرحلة تقدير 1مرحلة تمھيدية 3النتيجة ل، تنب

ياغة وص

3االستراتيجية

تخطيط إدارة المنطقة الساحلية

4المتكاملة

ساھمين 3/1 تقدير صفة الجھات العامة والم

.ذوي العالقة

ات، 3/2 وفير المعلوم دوات لت يم ن تنظ

وب دعم المطل ة وال صيحة الفني والن

.للمجموعات

ة 3/3 ل إدارة عام ن ك سئول ع د الم تحدي

ة ومجموعة المصالح التي ستكون بمثاب

ل إدارة ين ھيك ل ب زة الوص ھم

.المشروع والمجموعات المحلية

ين 3/4 ام المحلي راء والحك ة الخب تحديد ھوي

ين وا معني رر أن يكون وطنيين المق وال

فة ى ص شروع لمبن ذ الم ل بتنفي بالكام

.مناوبة

ؤ 2لة تقدير مرح 1مرحلة تمھيدية 4النتيجة ل، تنب تحلي

ياغة وص

3االستراتيجية

تخطيط إدارة المنطقة الساحلية

4المتكاملة

ة، 4/1 ؤتمرات المحلي دوات والم الن

.والوطنية والدولية

60

ستھدفة 4/2 ة الم ات الرؤي راءات وفعالي إج

ساھمين ذوي ات الم ع مجموع لجمي

.العالقة

سا 4/3 ھام الم رويج إس ي ت ين ف ھمين المحلي

.مشروع الفتح الطبي العربي

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

بالنسبة لكل نشاط، رجاء فحص خانات الجدول ذات العالقة بالفترات التي سيتم فيھا تنفيذ النشاط

.Q1 1 موجود لربع السنة األول من السنة 1 للسنة.

أي منھما يكون الحل . لك، أكمله مع الجدولين االثنين المذكورين أدناهوعندما تقوم باستكمال جدو

الصحيح؟

:1الجدول

3سنة 2سنة 1سنة 1جدول

Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 1 Q 2 األنشطة #إشارة

ؤ 2مرحلة تقدير 1مرحلة تمھيدية 1النتيجة ل، تنب تحلي

ياغة وص

3االستراتيجية

يط إدارة ة تخط ساحلية المتكامل ة ال المنطق

4

ل 1/1/1 د ھيك شروع، وتحدي ق الم شكيل فري ت

إدارة المشروع، وإطار االتصاالت

ادة 1/1/2 مراجعة اإلطار العام للمشروع وإع

.تعريف جدول النشاط

ى 1/1/3 ساھمين األساسيين عل ع الم االتفاق م

تراك ضمان االش ھامية ل ة إس ة عملي آلي

ة ي عملي يين ف ين األساس ل لالعب الكام

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس م

)ICAM(الساحلية المتكاملة

ة 1/2/1 دود الجغرافي اد الح ف واعتم تعري

.لمنطقتي اإلرشاد

د فجوات 1/2/2 ة وتحدي ات القائم ع البيان تجمي

المعلومات

لية وتعبئة فراغات تحديث البيانات الحا 1/2/3

المعلومات

61

دة 1/2/4 ات وقاع ام إدارة بيان يس نظ تأس

ة ات الجغرافي ام المعلوم ات نظ بيان

ات ام المعلوم ات نظ ع طبق ووض

ة ة GISالجغرافي في سبيل دعم مرحل

.تحليل وتكھن وصياغة االستراتيجية

.تقرير منطقة ساحلية) 2(إنتاج عدد 1/2/5

ل 1/2/6 ن ورش العم ة م يم مجموع تنظ

ديم ة لتق ة والمحلي ات الوطني واالجتماع

.النتائج

.تحليل الخطط القطاعية القائمة 1/3/1

ى 1/3/2 ستقبلية عل ات الم تكھن بالطلب ال

.الموارد الطبيعية

تراتيجيات 1/3/3 تحفظ واس ارات ال تطوير خي

.مكنةاإلدارة الم

ة 1/3/4 ي القطاعي داف والمرام ف األھ تعري

ل ات عم ات لمخطط ر القطاع وعب

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس م

)ICAM(الساحلية المتكاملة

ة 1/3/5 ة والمالي ات القانوني ف المتطلب تعري

والمؤسساتية لمخططات عمل مشروع

ساحلية ة ال تراتيجيات إدارة المنطق اس

).ICAM(المتكاملة

شروع 1/4/1 ل م ات عم داد مخطط إع

ساحلية ة ال تراتيجيات إدارة المنطق اس

ة اد )ICAM(المتكامل اطق اإلرش ، لمن

ة في منطقة كروميري موجودز ومنطق

.اإلرشاد في جران س فاكس

ادل 1/4/2 ضمان التب ات ل يم االجتماع تنظ

ات ال ات ووجھ ستمر للمعلوم ر الم نظ

.فيما بين المساھمين

ؤ 2مرحلة تقدير 1مرحلة تمھيدية 3النتيجة ل، تنب تحلي

ياغة وص

3االستراتيجية

تخطيط إدارة المنطقة الساحلية

4المتكاملة

ساھمين 3/1 تقدير صفة الجھات العامة والم

.ذوي العالقة

ات، 3/2 وفير المعلوم دوات لت يم ن تنظ

صيح وب والن دعم المطل ة وال ة الفني

.للمجموعات

ة 3/3 ل إدارة عام ن ك سئول ع د الم تحدي

ة ومجموعة المصالح التي ستكون بمثاب

ل إدارة ين ھيك ل ب زة الوص ھم

.المشروع والمجموعات المحلية

ين 3/4 ام المحلي راء والحك ة الخب تحديد ھوي

62

ين وا معني رر أن يكون وطنيين المق وال

فة با ى ص شروع لمبن ذ الم ل بتنفي لكام

.مناوبة

ؤ 2مرحلة تقدير 1مرحلة تمھيدية 4النتيجة ل، تنب تحلي

ياغة وص

3االستراتيجية

تخطيط إدارة المنطقة الساحلية

4المتكاملة

ة، 4/1 ؤتمرات المحلي دوات والم الن

.والوطنية والدولية

ة 4/2 ات الرؤي راءات وفعالي ستھدفة إج الم

ساھمين ذوي ات الم ع مجموع لجمي

.العالقة

ي 4/3 ين ف ساھمين المحلي ھام الم رويج إس ت

.مشروع الفتح الطبي العربي

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

أي جدول من الجدولين يكون الحل الصحيح؟

1الجدول □ )أ

2الجدول □ )ب

مراحل اإلنجاز الرئيسية: تدريب5-6

:التوجيھات

الم األساسية إلىمن خالل النظر د من المع ان المزي جدول النشاط البياني المذكور أدناه، رجاء بي

.الرئيسية لكل مرحلة

3سنة 2سنة 1سنة

2س 1 س 4 س 3 س 2 س 1 س 4 س 3 س 2 س 1 س األنشطة #إشارة

ؤ 2 تقدير مرحلة 1مرحلة تمھيدية 1النتيجة ل، تنب تحلي

ياغة وص

3االستراتيجية

ة ساحلية المتكامل ة ال يط إدارة المنطق تخط

4

63

ل 1/1/1 د ھيك شروع، وتحدي ق الم شكيل فري ت

إدارة المشروع، وإطار االتصاالت

ادة 1/1/2 مراجعة اإلطار العام للمشروع وإع

.تعريف جدول النشاط

ع الم 1/1/3 ى االتفاق م ساھمين األساسيين عل

تراك ضمان االش ھامية ل ة إس ة عملي آلي

ة ي عملي يين ف ين األساس ل لالعب الكام

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس م

)ICAM(الساحلية المتكاملة

ة 1/2/1 دود الجغرافي اد الح ف واعتم تعري

.لمنطقتي اإلرشاد

ة وتحد 1/2/2 ات القائم ع البيان د فجوات تجمي ي

المعلومات

دة 1/2/4 ات وقاع ام إدارة بيان يس نظ تأس

ة ات الجغرافي ام المعلوم ات نظ بيان

ات ام المعلوم ات نظ ع طبق ووض

ة ة GISالجغرافي في سبيل دعم مرحل

.تحليل وتكھن وصياغة االستراتيجية

.تقرير منطقة ساحلية) 2(إنتاج عدد 1/2/5

ل 1/2/6 ن ورش العم ة م يم مجموع تنظ

ديم ة لتق ة والمحلي ات الوطني واالجتماع

.النتائج

.تحليل الخطط القطاعية القائمة 1/3/1

ى 1/3/2 ستقبلية عل ات الم تكھن بالطلب ال

.الموارد الطبيعية

تراتيجيات 1/3/3 تحفظ واس ارات ال تطوير خي

.اإلدارة الممكنة

ة 1/3/4 ي القطاعي داف والمرام ف األھ تعري

ل ات عم ات لمخطط ر القطاع وعب

ة تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس م

)ICAM(الساحلية المتكاملة

ة 1/3/5 ة والمالي ات القانوني ف المتطلب تعري

والمؤسساتية لمخططات عمل مشروع

ساحلية ة ال تراتيجيات إدارة المنطق اس

).ICAM (المتكاملة

شروع 1/4/1 ل م ات عم داد مخطط إع

ساحلية ة ال تراتيجيات إدارة المنطق اس

ة اد )ICAM(المتكامل اطق اإلرش ، لمن

ة في منطقة كروميري موجودز ومنطق

.اإلرشاد في جران س فاكس

ادل 1/4/2 ضمان التب ات ل يم االجتماع تنظ

ر ات النظ ات ووجھ ستمر للمعلوم الم

.بين المساھمينفيما

64

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

المرحلة التمھيدية

.ة المانحالجھات المشروع معتمد من )أ

.إعداد فريق المشروع )ب

م المشروع، إطار االتصاالت، (إنھاء كتيب المشروع )ج ي تحك بما في ذلك القواعد الت

).آلية اإلسھام

.دفع الراتب األول )د

.مراجعة إطار المشروع وتنقيح جدول النشاط )ھـ

اعتماد كتيب المشروع من الالعبين الرئيسيين في عملية مشروع استراتيجيات إدارة )و

)ICAM(المنطقة الساحلية المتكاملة

.نھاية الشھر السادس )ز

مرحلة التقدير

.استكمال تقارير المنطقة الساحلية )أ

.تجميع مجموعات البيانات الكافية )ب

.القرار النھائي بخصوص الحدود الجغرافية لمنطقتي اإلرشاد االثنتين )ج

.تصميم مستند لنظام إدارة البيانات ونظام المعلومات الجغرافية )د

.نھاية السنة األولى من المشروع )ھـ

.ام المعلومات الجغرافيةاالتصال بالخبير المسئول عن تنفيذ نظام إدارة البيانات ونظ )و

.الفعاليات الوطنية والمحلية لتقديم النتائج )ز

.دفع الرواتب للفريق )ح

65

.معلومات الجغرافيةنظام إدارة البيانات الوظيفية ونظام ال )ط

التحليل والتكھن وصياغة االستراتيجية

تحليل المخططات القطاعية القائمة؛: التقرير )أ

التكھن بالطلبات المستقبلية للموارد الطبيعية؛: التقرير )ب

خيارات التحفظ واستراتيجيات اإلدارة الممكنة؛: التقرير )ج

ر القطاعات لمخططات عمل مشروع واألغراضاألھداف : التقرير )د ة وعب القطاعي

)ICAM(استراتيجيات إدارة المنطقة الساحلية المتكاملة

ر )ھـ شروع : التقري ل م ات عم ساتية لمخطط ة والمؤس ة والمالي ات القانوني المتطلب

).ICAM(استراتيجيات إدارة المنطقة الساحلية المتكاملة

تخطيط إدارة المنطقة الساحلية المتكاملة

دار األول لم )أ ساحلية اإلص ة ال تراتيجيات إدارة المنطق شروع اس ل م ات عم خطط

).ICAM(المتكاملة

.اجتماعات المناقشة )ب

.افتتاح الرصيف الجديد في س فاكس والحديقة البحرية في كروميري موجودز )ج

.اإلصدار النھائي لمخططات العمل )د

.نھاية المشروع )ھـ

إعداد جداول الموارد والتكاليف 7 -5

أثير إل وذلك، بصورة دقيقةإعداد الميزانية الخاصة ب تقديرات التكلفة يتميجب أن نھا سيكون لھا ت

ى ذو م م عل ذغزى على القرار االستثماري عند تقدير المشروع ، ومن ث لمشروع إذا ا سھولة تنفي

66

سخة . ما أعطيت إشارة التحرك لألمام ة مع ن شطة مطابق ة األن ومرة أخرى، يجب أن تكون قائم

وارد . جدول الموارد ع الم د من أن جمي ة للتأك ة مراجع شاط كقائم / بعد ذلك يجب استعمال كل ن

وفرةالمدخالت شاط تكون مت ذا الن ا لھ ة طبق ة . الضرورية المطلوب داد ميزاني سيان إع وال يجب ن

.أنشطة اإلدارة في ھذه المرحلة

دول، ي الج شطة ف تم إدراج األن رد أن ي ستلزم وبمج شطةي د باألن ة للتعھ وارد الالزم د الم . تحدي

ة، يجب ت ات وحيثما تكن ھناك حاجة إلى تجميع أو تلخيص معلومات التكلف وارد لفئ خصيص الم

.التكلفة المتفق عليھا

اه ذكور أدن ورد"وعلى سبيل المثال، يتطلب الشكل الم ذ جدول م ة لتنفي شاط "الخطوات المتبع ، ن

ة لكل . تأسيس وحدة تخطيط المعدات والرواتب والعالوات بعد ذلك يجب تحديد الوحدات، والكمي

.فترة، وتكلفة الوحدة التقديرية

عة في إعداد جدول موردالخطوات المتب

اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل

67

عند إدخالھا في مصفوفة بيانات، يمكن احتساب تكلفة الفترة وإجمالي تكلفة المشروع باستخدام

. معادلة بسيطة

أن يسمح تحديد تكاليف المشروع بتخصيص النفقات بين مصادر التمويل المختلفة يستلزم و

وبعد ذلك يمكن استخدام رمز مصدر . كل طرف واضحا حول مساھماته المعنيةبحيث يكون

ومن المحتمل أن يكون لدى أولئك . التمويل لتصنيف كافة التكاليف وتحديد المجاميع المعنية

فمن خالل تحديد رمز التكلفة، يمكن . المقدمين لتمويل للمشروع رموز لكل فئة نفقات محددة

. رى لتحديد إجمالي التكلفة من فئة التكلفةتصنيف التكاليف مرة أخ

ومن الممكن اآلن جدولة تكلفة فترة التخطيط باستخدام معادلة بسيطة لضرب الكمية السنوية في

وعند احتساب إجمالي التكاليف، من الھام تذكر أن إدارة التنفيذ سوف تكون مطالبة . تكلفة الوحدة

ويمكن تغطية . ديم الخدمة بعد انتھاء فترة المشروعبالوفاء بأي نفقات متكررة للحفاظ على تق

.من خالل زيادة اإليراد الناتج عن أنشطة المشروع) بالكامل أو جزئيا(النفقات المتكررة

وسواء كان ذلك ھو الحال أم ال، من الھام أن يتم تحديد نتائج التكلفة الصافية المتكررة للمشروع

. ستقبلي على ميزانية اإلدارة المنفذةبوضوح بحيث يمكن تحديد التأثير الم

الميزانية : تدريب5-8 : التوجيھات

ضع نظام إدارة البيانات وقاعدة بيانات لنظام . قم بإعداد جدول الميزانية الخاص بنشاط المشروع

المعلومات الجغرافية مع الوصف التفصيلي لطبقات نظام المعلومات الجغرافية لدعم التحليل

الخاصة بمشروع استراتيجيات اإلدارة المتكاملة للمناطق لة صياغة االستراتيجية والتنبؤ ومرح

.الخاصة بمنطقة كروميري وموجدوس وصفاقس الكبرى) ICAM(الساحلية

يرجى تعبئة الجدول المبين أدناه حيث يتم فيه بيان سعر . تبلغ مدة نشاط المشروع ثالثة أشھر

: ك أن تأخذ في االعتبار الحاجة للموارد التاليةويمكن. الوحدة للرواتب وتكلفة المكتب

)االتحاد األوروبي( شھر لمدير المشروع 1/2 •

ويجب أخذ المصروفات . شھر في الخارج لمحلل ومصمم البرمجيات من االتحاد األوروبي2 •

.اليومية ورحالت الطيران في االعتبار

.السكرتارية المحليين/ أشھر لموظفي إدخال البيانات4 •

.ھر لمطور البرمجيات المحلي أش3 •

68

. يورو10000: تراخيص الكمبيوتر والبرمجيات •

.تكلفة المكتب والطباعة •

.ويمكن تنزيل الجدول الفارغ ھنا

ثالثة أشھر

عدد الوحدة المصروفات

الوحدات

سعر الوحدة

)باليورو(

التكاليف

) باليورو(

موظفين ال يعملون بدوام كامل في البرنامج، يجب في حالة أن ال). وصف الوظيفة(الموارد البشرية . 1

)وليس سعر الوحدة(بيان النسبة المئوية مع وصف للبند وأن يتم تمثيل ذلك في عدد الوحدات

من الدول األعضاء في االتحاد األوروبي

) إجمالي المبالغ( الرواتب 1.1

0 6600 شھريا إدارة المشروع 1.1.1

0 شھريا موظفو دعم المشروع 1.1.2

5500 شھريا المستشارون الخارجيون 1.1.3

محليا

0 )إجمالي المبالغ( الرواتب 1.2

شھريا وحدة إدارة المشروع 1.2.1

1000 شھريا موظفو دعم المشروع 1.2.2

2200 شھريا المستشارون الخارجيون 1.2.3

عندما يتم تحمل اليوميات والمعدالت ) الدول( اذكر الدولة –السفر /البدل اليومي الخاص بالبعثات 1.3

وتغطي اليوميات ). التي ال يجب أن تتجاوز المعدالت المعتمدة من المفوضية األوروبية(واجبة التطبيق

اإلقامة والوجبات والسفر المحلي ضمن منطقة البعثة والمصروفات النثرية

0 100 اليومية في الخارج 1.3.1

0 اليومية محليا 1.3.2

0 اليومية المؤتمرات / المشاركون في الندوات1.3.3

0 المجموع الفرعي للموارد البشرية

0 السفر . 2

0 500 للرحلة سفر دولي 2.1

0 شھريا ) كلم 200أكثر من ( انتقال محلي 2.2

0 موع الفرعي للسفر المج

المعدات والتوريدات . 3

69

0 للسيارة شراء أو إيجار السيارات 3-1

0 أثاث ومعدات كمبيوتر 3-2

0 معدات لآلالت، األدوات/ قطع غيار3-3

0 أخرى 3-4

0 المجموع الفرعي للمعدات والتوريدات

ع المشرو/ تكاليف المكتب المحلي. 4

0 شھريا تكاليف سيارات 4-1

0 100 3 شھريا إيجار المكتب 4-2

0 50 3 شھريا إلخ – مواد استھالكية 4-3

0 100 3 شھريا ) تدفئة، صيانة/فاكس، كھرباء/تليفون( خدمات أخرى 4-4

0 المشروع /المجموع الفرعي لتكاليف المكتب المحلي

0 200 1 أخرى تكاليف، خدمات . 5

0 مطبوعات 5.1

0 دراسات، أبحاث 5-2

0 تكاليف تدقيق خارجي 5-3

0 تكاليف تقييم 5-4

0 ترجمة، مترجمون فوريون 5-5

0 ) تكاليف كفاالت مصرفية، إلخ( خدمات مالية 5-6

0 ندوات / تكاليف مؤتمرات5-7

0 أعمال الرؤية 5-8

0 المجموع الفرعي للتكاليف، الخدمات األخرى

0 مجموع التكاليف

عند تعبئة وتنزيل الجدولين يرجى بيان أي من الجدولين التاليين يعتبر الحل الصحيح للتدريب

) 1(الجدول

ثالثة أشھر

عدد الوحدة المصروفات

الوحدات

سعر الوحدة

)باليورو(

التكاليف

) باليورو(

في حالة أن الموظفين ال يعملون بدوام كامل في البرنامج، يجب ). وصف الوظيفة(الموارد البشرية . 1

)وليس سعر الوحدة(بيان النسبة المئوية مع وصف للبند وأن يتم تمثيل ذلك في عدد الوحدات

70

من الدول األعضاء في االتحاد األوروبي

) إجمالي المبالغ( الرواتب 1.1

3300 6600 0.5 شھريا إدارة المشروع 1.1.1

0 شھريا موظفو دعم المشروع 1.1.2

11000 5500 2 شھريا المستشارون الخارجيون، المحلل، مصمم البرمجيات 1.1.3

محليا

0 )إجمالي المبالغ( الرواتب 1.2

شھريا وحدة إدارة المشروع 1.2.1

4000 1000 4 شھريا موظفو دعم المشروع 1.2.2

6600 2200 3 شھريا المستشارون الخارجيون 1.2.3

عندما يتم تحمل اليوميات والمعدالت الواجبة ) الدول( اذكر الدولة –السفر / اليومية الخاصة بالبعثات1.3

وتغطي اليوميات اإلقامة ). بيةالتي ال يجب أن تتجاوز المعدالت المعتمدة من المفوضية األورو(التطبيق

والوجبات والسفر المحلي ضمن منطقة البعثة والمصروفات النثرية

4400 100 44 اليومية شھران للمحلل ومصمم البرمجيات في تونس : في الخارج1.3.1

29300 المجموع الفرعي للموارد البشرية

السفر . 2

2000 500 4 للرحلة سفر دولي 2-1

2000 المجموع الفرعي للسفر

المعدات والتوريدات . 3

10000 أثاث ومعدات كمبيوتر 3-2

10000 المجموع الفرعي للمعدات والتوريدات

المشروع / تكاليف المكتب المحلي. 4

300 100 3 شھريا إيجار المكتب 4-2

150 50 3 يا شھر إلخ – مواد استھالكية 4-3

300 100 3 شھريا ) تدفئة، صيانة/فاكس، كھرباء/تليفون( خدمات أخرى 4-4

750 المشروع /المجموع الفرعي لتكاليف المكتب المحلي

تكاليف، خدمات أخرى . 5

200 ) طباعة الكتيب( مطبوعات 5-1

200 المجموع الفرعي للتكاليف، الخدمات األخرى

71

42250 جموع التكاليف م

) 2(الجدول

ثالثة أشھر

عدد الوحدة المصروفات

الوحدات

سعر الوحدة

)باليورو(

التكاليف

) باليورو(

في حالة أن الموظفين ال يعملون بدوام كامل في البرنامج، يجب ). وصف الوظيفة(الموارد البشرية . 1

)وليس سعر الوحدة( تمثيل ذلك في عدد الوحدات بيان النسبة المئوية مع وصف للبند وأن يتم

من الدول األعضاء في االتحاد األوروبي

) إجمالي المبالغ( الرواتب 1-1

6600 6600 1 شھريا إدارة المشروع 1-1-1

0 شھريا موظفو دعم المشروع 1-1-2

11000 5500 2 شھريا ت محلل، مصمم برمجيا: المستشارون الخارجيون1-1-3

محليا

0 )إجمالي المبالغ( الرواتب 1-2

شھريا وحدة إدارة المشروع 1-2-1

4000 1000 4 شھريا موظفو دعم المشروع 1-2-2

4400 2200 2 شھريا المستشارون الخارجيون 1-2-3

عندما يتم تحمل البدالت اليومية ) الدول(لة اذكر الدو–السفر / البدل اليومي الخاص بالبعثات1-3

وتغطي ). التي ال يجب أن تتجاوز المعدالت المعتمدة من المفوضية األوروبية(والمعدالت واجبة التطبيق

البدالت اليومية اإلقامة والوجبات والسفر المحلي ضمن منطقة البعثة والمصروفات النثرية

4400 100 44 اليومية في الخارج 1-3-1

30400 المجموع الفرعي للموارد البشرية

السفر . 2

2000 500 4 للرحلة سفر دولي 2-1

2000 المجموع الفرعي للسفر

المعدات والتوريدات . 3

10000 أثاث ومعدات كمبيوتر 3-2

0 المجموع الفرعي للمعدات والتوريدات

المشروع / المحليتكاليف المكتب . 4

300 100 3 شھريا إيجار المكتب 4-2

72

150 50 3 شھريا إلخ – مواد استھالكية 4-3

300 100 3 شھريا ) تدفئة، صيانة/فاكس، كھرباء/تليفون( خدمات أخرى 4-4

750 المشروع /المجموع الفرعي لتكاليف المكتب المحلي

تكاليف، خدمات أخرى . 5

200 مطبوعات، طباعة الكتيب 5-1

200 المجموع الفرعي للتكاليف، الخدمات األخرى

0 مجموع التكاليف

أي الجدولين يعتبر الحل الصحيح للتدريب؟

1الجدول )أ

2الجدول )ب

European Commission

Third Regional Environment Programme in the Mediterranean

(SMAP III) Restricted call for proposals for

Integrated Coastal Zone Management Plans of Action

Guidelines for grant applicants

Budget line 19 08 02 01 (Meda)

Table of contents

1. SMAP III and the current Call for Proposals .................................................................................... 2

1.1 Background......................................................................................................................................... 2

1.2 Objectives of the Integrated Coastal Zone Management component of SMAP III ....................... 3

1.2.1 Issues at stake .................................................................................................................................... 3

1.2.2 ICZM's specific benefits and approach ............................................................................................ 3

1.2.3 Support to ICZM to be made available under SMAP III ................................................................... 4

1.2.3.1 Technical assistance.......................................................................................................................... 4

1.2.3.2 Grants, following a Call for Proposals.............................................................................................. 5

2. Rules and principles regarding this Call for Proposals.................................................................. 5

2.1 Eligibility criteria................................................................................................................................. 5 2.1.1 Eligibility of applicants: who may apply ........................................................................................... 5 2.1.2 Partnerships and eligibility of partners............................................................................................. 6 2.1.3 Eligible actions: actions for which an application may be made ..................................................... 6 2.1.4 Eligibility of costs: costs which may be taken into consideration for grant awarding ...................... 8

2.2 How to apply, and procedures to be followed ................................................................................. 9 2.2.1 Preliminary proposal form and supporting documents .................................................................... 9 2.2.2 Where and how the preliminary proposals should be sent............................................................ 10 2.2.3 Deadline for the receipt of the preliminary proposals .................................................................... 10 2.2.4 Further information ........................................................................................................................ 10 2.2.5 Acknowledgement of receipt ......................................................................................................... 11 2.2.6 Application form............................................................................................................................. 11 2.2.7 Where and how the applications should be sent........................................................................... 11 2.2.8 Deadline for the receipt of the applications ................................................................................... 12 2.2.9 Further information ........................................................................................................................ 12 2.2.10 Acknowledgement of receipt ......................................................................................................... 12

2.3 Evaluation and selection of the applications................................................................................. 12

2.4 Notification of the Contracting Authority's decision .................................................................... 15

2.5 Conditions applicable to the implementation of the action following the Contracting Authority's decision to award a grant ......................................................................................................... 15

3. LIST OF ANNEXES................................................................................................................................ 18

2

1. SMAP III AND THE CURRENT CALL FOR PROPOSALS

1.1 BACKGROUND

The Short and Medium-term priority environmental Action Programme (SMAP) was decided at the Euro-Mediterranean Ministerial Conference on the Environment held in Helsinki on 28 November 1997. SMAP is a framework programme for the protection of the environment in the region, whose coordination has been entrusted to the European Commission (EC), within the context of the Euro-Mediterranean Partnership.

SMAP benefits from significant resources from the European Union, under the MEDA Regional budget. These were made available in three phases. The first two phases, of 6 and 30 million Euros respectively, gave rise to corresponding calls for project proposals, targeting one of the five priority areas selected at the Helsinki conference, i.e. integrated water management, integrated waste management, hot spots (covering both polluted areas and threatened bio-diversity systems), integrated coastal zone management (ICZM) and combating desertification. This procedure allowed the so called “SMAP I” and “SMAP II” projects to get off the ground.

“SMAP III”, whose concept was approved at the SMAP Correspondents’ meeting held in Brussels in June 2004, differs somewhat from its predecessors.

First, it incorporates a technical assistance component, aimed to promote the adoption of sustainable development policies at both national and local levels; the procedure for the recruitment of this technical assistance is ongoing.

The other part of the budget will be used for the award of co-financing grants, following a call for proposals. The purpose of this third call will be to encourage exclusively the preparation and implementation of integrated coastal zone management plans of action. This call will therefore be focussed on only one of the priority areas retained in Helsinki – the one with the greatest potential in terms of promoting environmental integration. This principle largely results from the conclusions of the meeting of the Parties to the Convention for the Protection of the Mediterranean Sea, held in November 2003 in Catania, Sicily, highlighting the need to give priority attention to ICZM.

“SMAP III” will be implemented over a three-year period. The budget allocated to this programme by the EC is 15 million Euros, including 4 M € for the provision of technical assistance services and 10.6 M € for the co-financing of ICZM plans of action.

As far as “SMAP I” is concerned, two actions were implemented in the coastal areas of the Mediterranean sea: a project aimed to develop a greener development approach and tackle some specific environmental problems (particularly waste water treatment and waste management) on the shoreline between Jbeil-Amsheet in Lebanon and Latakia in Syria, carried out by Envirotech; and a sub-project for the protection of monk seals, undertaken by WWF in Turkey, in cooperation with fishermen and other stakeholders.

Under “SMAP II”, the “Regional project for the development of marine and coastal protected areas” launched by RAC-SPA (the UNEP/MAP Regional Activity Centre in charge of Special Protected Areas) contributed to the establishment of both marine protected areas and marine management plans in seven Mediterranean countries (http://www.medmpa.net/).

Although indisputably interesting and useful, these initiatives had a relatively limited scope and do not entirely correspond, therefore, to the integrated coastal zone management plans of action that the EC is prepared to support under “SMAP III”.

3

1.2 OBJECTIVES OF THE INTEGRATED COASTAL ZONE MANAGEMENT COMPONENT OF SMAP III

1.2.1 ISSUES AT STAKE

The coastal zone1 is essential to support the livelihood of the population of the countries bordering on the Mediterranean. It concentrates a large proportion of their arable lands, natural resources, cultural heritage and economic opportunities, particularly in relation to tourism. It attracts therefore an ever-increasing number of citizens and is the subject of extensive urban sprawling. This in turn generates a corresponding reduction of the land previously allotted to cultivation activities or which used to be natural and/or recreational space.

The coastal zone is also a place where most of the pollution is produced, to an extent which often surpasses the financial and technical capacity of municipalities to deal with the problem, affects the potential of regeneration of the environment and endangers the conservation of valuable, and sometimes, irreplaceable, marine resources. Furthermore, the proliferation in the coastal areas, of buildings, tourist resorts, communication infrastructure, industrial plants and energy production and distribution systems generates a number of additional impacts, ranging from the deterioration of the interest and of the attractiveness of the landscape to the disruption of normal exchanges between the coast and the hinterland, through the risks associated to the excessive concentration of investments and wealth in a relatively small part of the territory and in a limited number of sectors.

Promoting a sounder and a more sustainable use of the coastal zone in the Mediterranean is, accordingly, essential. This requires the adoption of local development models which take more fully into account the interests of all the stakeholders concerned, are based on a larger and more diversified palette of economic and social opportunities, and do not exceed the carrying capacity of the environment. One of the main goals of SMAP III is to stimulate this process.

1.2.2 ICZM’S SPECIFIC BENEFITS AND APPROACH Although a large number of Mediterranean countries have already developed legislative frameworks as well as national plans and/or concrete activities in the field of coastal zone management, often with the help of multilateral or bilateral assistance, the advantages of the ICZM approach are still neither fully recognised nor widely publicised. The methodologies that can be used to make ICZM effective are also insufficiently popularised.

It is therefore important to increase the awareness of, in particular, the provincial and local authorities and the business sector (including tourism industry) about the potential benefits of ICZM, even from a not strictly environmental perspective. It is generally accepted that these include: the setting up of an adequate framework for rationalising and optimising investment decisions; contributing to the reduction of the costs resulting from environmental degradation, including the negative impact of a given sector on the other sectors; creating a dynamic of change fostering investment and encouraging people’s efforts; allowing a better identification of alternative or supplementary sources of economic activities, thereby diversifying the economic base and enlarging job opportunities; promoting more efficient management methods and therefore giving rise to better development prospects in a wide range of fields, through sounder resources utilisation; improving the health status of the population; and maintaining or restoring the beauty (as well as the image) and thus the attractiveness of the area concerned.

1 i.e. the zone encompassing 1) coastal and estuarine waters, 2) the adjoining and complete inter-tidal area,

3) and the supra-tidal coastal lands, including directly connected costal environments such as costal watersheds, wetlands and areas subject to marine climate influence.

4

An integrated approach of local development in the coastal areas, fully endorsed by stakeholders and duly supported at national level, can therefore bring about much larger collective benefits than sectoral initiatives disconnected from each other - though indisputably interacting, often in a negative manner. The ICZM approach is based on the following overriding principles:2

- natural systems and human activities are interdependent, and economic activities strongly influence the status and the resilience of ecosystems, regionally as well as globally; hence the need to adopt a perspective which takes fully into account these inter-relations and which considers land-sea relationships as part of a broad ecosystem;

- it is essential to work with natural processes and to respect the carrying capacity of ecosystems, so as to make human activities more environmentally friendly, socially responsible and economically sound in the long run;

- the precautionary principle and the needs of future generations have to be taken into account in designing and implementing, at local level, economic and social development policies; this is particularly appropriate for the Mediterranean countries, whose revenues depend quite substantially on the fragile natural resources of their coastal areas;

- the involvement of all the parties concerned (economic and social partners, organisations and communities representing coastal zone residents, and also the business sector) need to be involved in management and follow up processes, on the basis of shared responsibility (for example by means of agreements);

- co-ordination between administrative bodies need to be strengthened, with relevant support from the provincial and local authorities, allied to adequate regulations and recommendations issued at national level; coherence between various sectoral policy objectives as well as an appropriate balance between planning and management should also be sought;

- an adapting management system would have to be adopted, so as to facilitate adjustments as knowledge develops; the evolution of the coastal zone needs also to be monitored, based inter alia on the collection and use of scientific data.

1.2.3 SUPPORT TO ICZM TO BE MADE AVAILABLE UNDER SMAP III

1.2.3.1 TECHNICAL ASSISTANCE

The technical assistance team assigned to SMAP III will first supplement, whenever necessary, Mediterranean Partners’ governments’ efforts towards updating and further developing their national legislative and regulatory frameworks in relation to coastal areas management.

Second, it will do its best (i) to convince provincial and local authorities, as well as other stakeholders, of the value of the ICZM approach and (ii) to help in the formulation, fine-tuning, organisation, implementation and monitoring of ICZM plans of actions. Ideally, these latter tasks will be carried out in conjunction with, and with the support of the Mediterranean Action Plan (MAP), through the Regional Activity Centre of MAP which specialised on costal zone management (PAP-RAC).

The SMAP Regional Management and Support Unit (RMSU) also contributes to disseminating information on ICZM and good environmental practices in general, in addition to ensuring the follow up of the EC-funded SMAP projects, providing information about their achievements, and encouraging networking (http://smaprms.apat.it/EN/index.php).

2 Please refer also to the “Recommendation n°13395/2/0, Rev2 of the European Parliament and of the Council

concerning the implementation of ICZM in Europe.

5

1.2.3.2 GRANTS, FOLLOWING A CALL FOR PROPOSALS

Within the framework of SMAP III, sponsorship will also be made available to the most promising ICZM plans of action, based on the assessment of the respective merits of the proposals. The minimum amount of the grants will be 500,000 Euros, and the maximum will not go beyond 2 M Euros.

No grant will exceed 80% of the total eligible costs for each plan of action (see also section 2.1.4). The balance will have to be financed from the applicant's or partners' own resources, or from sources other than the EU budget.

2. RULES AND PRINCIPLES REGARDING THIS CALL FOR PROPOSALS

The rules for the submission, selection and implementation of the ICZM plans of actions co-financed under SMAP III are described below. They are consistent with the provisions set out in the “Practical Guide” 3.

2.1 ELIGIBILITY CRITERIA

Three sets of eligibility criteria are to be applied. They relate respectively to:

• The organisations that are entitled to apply for a grant (partners included); • The types of actions which can be considered for funding under the grant; • The costs which can be covered under the resources of the grant.

2.1.1 Eligibility of applicants: who may apply

(1) In order to be eligible for a grant, applicants must:

• be non-profit-making legal persons; • belong, for example, to the following types of organisations or institutions: non-governmental

organisations, public sector operators, provincial or local authorities;

• have their headquarters in the European Union or in one of the MEDA Countries or Territories involved in the Euro-Mediterranean Partnership;4

• be directly responsible for the preparation and management of the action, not acting as an intermediary;

(2) Potential applicants may not participate in calls for proposals or be awarded grants if:

(a) they are bankrupt or being wound up, are having their affairs administered by the courts, have entered into an arrangement with creditors, have suspended business activities, are the subject of proceedings concerning those matters, or are in any analogous situation arising from a similar procedure provided for in national legislation or regulations;

(b) they have been convicted of an offence concerning professional conduct by a judgement which has the force of res judicata (i.e. against which no appeal is possible);

(c) they are guilty of grave professional misconduct proven by any means which the Contracting Authority can justify;

(d) they have not fulfilled obligations relating to the payment of social security contributions or the payment of taxes in accordance with the legal provisions of the country in which

3 The Practical Guide can be downloaded at the following Internet address:

http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index_en.htm.

4 i.e. Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Syria, Tunisia, Turkey and Gaza and the West Bank.

6

they are established, or with those of the country of the Contracting Authority, or those of the country where the action is to take place;

(e) they have been the subject of a judgement which has the force of res judicata for fraud, corruption, involvement in a criminal organisation or any other illegal activity detrimental to the European Communities' financial interests;

(f) they have been declared to be in serious breach of contract for failure to comply with their contractual obligations in connection with a procurement procedure or other grant award procedure financed under the Community budget.

Applicants are also excluded from participation in calls for proposals or the award of grants if, at the time of the call for proposals, they:

(g) are subject to a conflict of interests;

(h) are guilty of misrepresentation in supplying the information required by the Contracting Authority as a condition of participation in the call for proposals, or fail to supply this information;

(i) have attempted to obtain confidential information or influence the Evaluation Committee or the Contracting Authority during the evaluation process of the current or previous calls for proposals.

In the cases referred to in points (a), (c), (d), (f), (h) and (i) above, the exclusion applies for a period of two years from the time when the infringement is established. In the cases referred to in points (b) and (e), the exclusion applies for a period of four years from the date of notification of the judgement.

Applicants must supply with their applications a sworn statement that they do not fall into any of the above categories (a) to (f).

2.1.2 Partnerships and eligibility of partners

Applicants may act individually or in consortium with partner organisations. Applicants’ partners participate in designing and implementing the action, and the costs they incur are eligible in the same way as those incurred by the grant Beneficiary. They must therefore satisfy the same eligibility criteria as applicants.

Other organisations may be involved in the action. Such associates have to play a tangible role in the action but may not receive funding from the grant. Associates do not have to meet the eligibility criteria referred to in section 2.1.1. Subcontractors are neither partners nor associates, and are subject to the rules set out in Annex IV to the standard grant contract. The applicant will act as the lead organisation and, if selected, as the contracting party (the "Beneficiary").

2.1.3 Eligible actions: actions for which an application may be made

Key actions targeted Only ICZM plans of action will be considered for co-financing (in other words, classical projects will not be deemed eligible, even if they are to be carried out in the coastal areas). Such plans will need to reflect the approach and principles described in § 1.2.2 above, provide clear evidence of a long term vision and include a set of consistent and mutually supportive objectives, tasks and operations aimed to initiate a process and not just to reach immediate results.

7

The respective roles and responsibilities of the stakeholders involved (including public authorities and representatives of the civil society) would have to be described, in addition to the mechanisms through which the plans concerned will be discussed, adhered to, executed and monitored (information, communication and consultation methods, as well as regulatory frameworks and fiscal incentives and disincentives, can be such mechanisms).

Additional measures and/or investments identified as necessary, but exceeding the amount of resources that could be allocated to the plans of actions, may be mentioned, too, so that the development scenario retained for each area targeted be sufficiently depicted. Follow on actions envisaged after the implementation period of the plan could also be outlined. Duration The duration of a plan of action may not exceed 36 months. Sectors or themes

Targeted initiatives in specific areas such as: regulation drafting, water resources conservation and management, erosion control, ecosystems protection, fisheries management, rural development, forest preservation, land use planning, urban planning, traffic and transport management, energy efficiency, pollution prevention and waste minimisation can be incorporated, if found appropriate, into the integrated coastal zone management plans of action to be proposed. As indicated above, these initiatives should however not only be justified by themselves, but should also be part of a coherent package and be mutually supportive.

Location

Plans of action will have to take place in one or more of the MEDA Countries and Territories signatories of the Barcelona Declaration.

Types of activities The following types of activities may be included in principle in the plans of actions proposed, insofar as their necessity and their overall consistency can be demonstrated:

• Data collection, on the ground research, surveys and feasibility studies, detailed project preparation, or plan preparation work;

• Awareness-raising, communication and dissemination activities, as well as efforts aimed to encourage community mobilisation and stakeholders’ consultation and co-operation;

• Study visits/targeted missions, with the specific objectives of stimulating information exchange and ensuring coordination and consistency at regional or sub-regional levels;

• Protection and conservation measures, combined with economic and social measures clearly demonstrating the value of an integrated approach to development and the interest of involving stakeholders in planning, management and monitoring processes;

• Institutional strengthening and legal reinforcement measures, through training/capacity-building activities, support to administrative reorganisation and regulatory adaptations.

The following types of activities are nor eligible for EC co-financing:

• Individual participations in workshops, seminars and conferences;

• Individual scholarships for studies or long-term training purposes.

8

2.1.4 Eligibility of costs: costs which may be taken into consideration for grant awarding

Only “eligible costs” can be taken into account for financing under the grant. These are detailed below. The budget allocation requested is to be seen as both a cost estimate and a ceiling for "eligible costs". The eligible costs must be based on real costs, not lump sums (except for travel and subsistence costs and indirect costs). The checking process which precedes the signing of a grant contract may reveal problems requiring changes in the budget presented. These checks may give rise to requests for clarifications and may lead the Contracting Authority to impose a reduction of the amount of the grant expected by the applicant. It is therefore in the applicant's interest to provide a realistic and cost-effective budget.

Eligible direct costs

To be eligible for funding under the grant, costs must:

– be necessary for carrying out the action, be included in the draft contract annexed to these Guidelines and comply with the principles of sound financial management, in particular value for money and cost-effectiveness;

– once the grant contract has been signed, have actually been incurred by the Beneficiary or its partners during the implementing period, whatever the time of actual disbursement ; this does not affect the eligibility of the final audit costs;

– be recorded in the Beneficiary's accounts or tax documents, or those of its partners ; be identifiable and verifiable, and be backed by originals of supporting documents.

Subject to these conditions, eligible direct costs include:

– the cost of the staff assigned to the action, including actual salaries plus social security charges and other remuneration-related costs ; salaries and costs must not exceed those normally borne by the Beneficiary or its partners;

– travel and subsistence costs for the staff taking part in the action, provided they do not exceed those normally borne by the Beneficiary or his partners, as the case may be; any flat-rate reimbursement must not exceed the scales approved annually by the European Commission;

– the cost of purchasing new equipment and services, provided they correspond to market rates and do not exceed 15% of the cost of the plans of action;

– the cost of consumables and supplies;

– subcontracting expenditure;

– costs arising directly from the requirements of the contract (dissemination of information, evaluation costs directly related to the action, audit, translation, printing and insurance costs, etc). This includes costs arising from financial services (in particular costs associated to transfers of funds or financial guarantees).

Ineligible costs

The following costs are not eligible:

– debts and provisions for debts or losses;

– interest owed;

– items already financed in another framework;

– purchases of land or buildings, except where necessary for the direct implementation of the action, in which case ownership must be transferred to the final beneficiaries at the end of the action;

– currency exchange losses;

9

– taxes, including VAT, unless the Beneficiary (or the Beneficiary’s partners) cannot reclaim them and provided that the regulations in use authorise financial coverage of taxes.

Eligible indirect costs (overheads)

A lump sum not exceeding 7% of the direct eligible costs of the Action may be claimed as indirect costs to cover the administrative overheads incurred by the Beneficiary in relation to the action concerned.

Indirect costs are eligible provided that they do not include costs assigned to another heading of the contract budget.

Indirect costs are ineligible if the Beneficiary receives in other respects an operating grant from the European Commission.

Contributions in kind

Any contributions in kind made by the Beneficiary or the Beneficiary’s partners must be listed separately in Annex B. They do not represent any actual expenditure and are not eligible costs. They may not be accounted for by the Beneficiary in the calculation of its financial contribution. However, the Beneficiary must make this type of contribution available, in accordance with its application form, in the event that the grant anticipated is awarded.

2.2 HOW TO APPLY, AND PROCEDURES TO BE FOLLOWED

2.2.1 Preliminary proposal form and supporting documents

Applications must be submitted using the preliminary proposal form annexed to these Guidelines (Annex F). The application form is also available on the Europa web site at http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/index_en.htm.

Applicants should keep strictly to the format of the preliminary proposal form and fill in the pages in order. Applications must be drawn up in English or French.

The preliminary proposal form should be completed carefully and clearly, so that it can be assessed properly. Applications should include both specific and detailed enough information. Hand-written applications will not be accepted. Supporting documents

Preliminary proposals must be accompanied by the following supporting documents:

1. the statutes or articles of association of the applicant organisation and, where appropriate, of each partner organisation;

2. the applicant’s most recent annual report and accounts (the profit and loss account and the balance sheet for the previous financial year);

3. an external audit report produced by an approved auditor, certifying the accounts for the last financial year available and stating to what extent, in the auditor’s opinion, the applicant has stable and sufficient sources of finance to maintain its activity throughout the period during which the action is being carried out and, where appropriate, to participate in its funding.

The supporting documents requested must be supplied in the form of originals or photocopies certified as true by an authorised independent body. Where such documents are in a language other than the two languages to be used in response to the call for proposals, a faithful translation into one of these two languages must be attached and will prevail for the purpose of assessing the proposal.

10

2.2.2 Where and how the preliminary proposals should be sent

The preliminary proposals must be received in a sealed envelope sent by registered mail, or courier, or delivered by hand (a signed and dated certificate of receipt will be given to the deliverer), at the address indicated below:

Postal address

European Commission EuropeAid Co-operation Office Finance, Contracts and Audits for Europe, the Mediterranean and the Middle East (AIDCO A/5) Office: J-54 01/239 B-1049 Brussels, Belgium Tel: +32.2.296.60.64

EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III

Address for hand delivery

European Commission Service du Courrier Central EuropeAid Co-operation Office Finance, Contracts and Audits for Europe, the Mediterranean and the Middle East (AIDCO A/5) Office: (J-54 1/239) Rue de Genève, 1 B-1140 Brussels-Evere

EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III

Delivery by private courier service

Same address as above. Preliminary proposals sent by any other means (e.g. by fax or by e-mail) or delivered to other addresses will be rejected.

Preliminary proposals and supporting documents must be submitted in one original and 3 copies. The preliminary application form must also be supplied in CD-Rom format together with the pre-filled Administrative and Evaluation Grids as per Annex G. The outer envelope must bear the reference number of the notice of publication related to the Call for Proposals, the full name of the applicant, the address of the organisation, and the words "Not to be opened before the opening session".

Applicants should verify that their preliminary proposal is complete by confronting it with the checklist attached to the preliminary proposal form. Annex G should be duly filled in.

2.2.3 Deadline for the receipt of the preliminary proposals

The deadline for the receipt of preliminary proposals is Thursday 10 June 2005 at 16.00. Any application received after that deadline will be automatically rejected, even if the postmark indicates a date preceding the deadline or if the delay is due to the private courier service.

2.2.4 Further information

Questions may be sent by e-mail or by fax no later than 21 days before the deadline for the receipt of the preliminary proposals, to the addresses listed below, indicating clearly the reference of the Call for Proposals:

11

Dedicated e-mail address: EuropeAid-MEDASMAP@cec.eu.int Fax: 00.32.2.296.35.95, Ref.: EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III.

A clarification meeting may also be organised on 13 May 2005 at EuropeAid, room 01/01, 54 rue Joseph 2, B-1000, Brussels, Belgium. To participate in this meeting, applicants must register at the above fax and/or e-mail address before 10May 2005. A confirmation message and an agenda will be sent to them in return by e-mail. The applicants will receive a reply not later than 11 days before the deadline for the receipt of the preliminary proposals.

Questions that may be relevant to other applicants, together with the answers, will be published on the internet at: http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl

2.2.5 Acknowledgement of receipt

Following the preliminary proposal examining session, the Contracting Authority will send an acknowledgement of receipt to all applicants, indicating whether or not their preliminary proposal was received prior to the deadline and informing them of the reference number they have been allocated.

2.2.6 Application form

Applicants invited to submit a complete application form, following short-listing (see section 2.3(3)), must do so using the application form annexed to these Guidelines (Annex A). The application form is also available on the Europa web site at http://europa.eu.int/comm/ europeaid/tender/gestion/index_en.htm. Applicants must submit their applications in the same language as their preliminary proposal.

The application form should be completed carefully and as clearly as possible so that it can be assessed properly. Applications should include both specific and detailed enough information. Hand-written applications will not be accepted.

2.2.7 Where and how the applications should be sent

Applications must be received in a sealed envelope by registered mail or courier, or delivered by hand (a signed and dated certificate of receipt will be given to the deliverer) at the address given in section 2.2.2.

Applications sent by any other means (e.g. by fax or by e-mail) or delivered to other addresses will be rejected.

Applications (including the application form, the budget, the logical framework and supporting documents where appropriate) must be submitted in one original and 3 copies. The application form, the budget and the logical framework must also be supplied in electronic format. The outer envelope must bear the reference number of the notice of publication related to the Call for Proposals, the full name of the applicant, the address of the organisation, and the words "Not to be opened before the opening session”.

Applicants should verify that their application is complete by confronting it with the checklist included with the application form.

12

2.2.8 Deadline for the receipt of the applications

The deadline for the receipt of applications will be stated in the letter sent to the shortlisted applicants. Any application received after the deadline will be automatically rejected, even if the postmark indicates a date preceding the deadline or if the delay is due to the private courier service.

2.2.9 Further information

Questions may be sent by e-mail or by fax no later than 21 days before the deadline for the receipt of proposals to the addresses listed below, indicating clearly the reference of the call for proposals:

Dedicated e-mail address: EuropeAid-MEDASMAP@cec.eu.int Fax: 00.32.2.296.35.95, Ref.: EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III The applicants will receive a reply not later than 11 days before the deadline for the receipt of the proposals.

Questions that may be relevant to other applicants, together with the answers, will be published on the internet at: http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl

2.2.10 Acknowledgement of receipt

Following the proposal opening session, the Contracting Authority will send an acknowledgement of receipt to all applicants, indicating whether or not their application was received prior to the deadline.

2.3 EVALUATION AND SELECTION OF THE APPLICATIONS

Applications will be examined and evaluated by the Contracting Authority with the possible assistance of external assessors. All project proposals submitted by applicants will be assessed according to the following criteria:

(1) Administrative compliance

• verification that the application is complete in accordance with the checklist.

(2) Eligibility of the applicants, partners and actions

• Verification that the applicant, the partners (and the associates where applicable), and the action are eligible according to the criteria set out in section 2.1.1, 2.1.2 and 2.1.3.

(3) Evaluation of the quality of the proposals and financial evaluation An evaluation of the quality of the proposals, including the proposed budget, will be carried out in accordance with the evaluation criteria set out in the Evaluation Grid shown on the next page.

There are two types of evaluation criteria to be used: selection and award criteria. The selection criteria are intended to help evaluate the applicants' financial and operational capacity to ensure that they:

• have stable and sufficient sources of finance to maintain their activity throughout the period during which the action is being carried out and, where appropriate, to participate in its funding;

• have the professional competencies and qualifications required to successfully complete the proposed action. This also applies to any partners of the applicant.

The award criteria will allow the quality of the proposals submitted, to be evaluated in relation to the objectives and priorities assigned to the call. They will cover such aspects as the relevance of

13

the plan of actions, particularly as regards its consistency with the goals pursued under SMAP III and with the ICZM concept, the pertinence and the coherence of the methodology described, the expected impact of the package of activities envisaged, its potential to be replicated, as well as its sustainability and cost-effectiveness. Please note the following important information: Scoring: The evaluation criteria are divided into sections and subsections. Each subsection will be given a score between 1 and 5 in accordance with the following guidelines: 1 = very poor; 2 = poor; 3 = adequate; 4 = good; 5 = very good. The applications with the highest scores will be given priority for grant awarding. Note on Section 1. Financial and operational capacity If a total score lower than “adequate” (12 points) is obtained for section 1, the proposal will not be evaluated further. Note on Section 2. Relevance If a total score lower than "good" (20 points) is obtained for section 2, the proposal will not be evaluated further. Restricted Call for Proposals

Administrative compliance, eligibility and sections 1 and 2 of the evaluation grid are evaluated on the basis of the preliminary proposal. Sections 3 to 5 are evaluated on the basis of the completed application form, for those applicants invited to submit one. Only the applicants which have submitted the best 20 preliminary proposals will be invited to submit completed application forms.

14

Evaluation Grid

Section Maximum Score

Application form

1. Financial and operational capacity 20 1.1 Do the applicant and its partners have sufficient experience of project management? 5 II.4.1 and III.1 1.2 Do the applicant and its partners have sufficient technical expertise? (notably

knowledge of the issues to be addressed and work areas concerned – such as ICZM and stakeholders’ consultation processes).

5 II.4.1 and III.1

1.3 Do the applicant and partners have sufficient management capacity? (including staff, equipment and ability to handle the budget for the action)?

5 II.4.2 and III.1

1.4 Does the applicant have stable and sufficient sources of finance (from government, provincial, or local sources)?

5 II.4.2

2. Relevance 25 2.1 How relevant is the proposal to the objectives and the priorities of the call for

proposals? (i.e. promote sustainable development in the coastal areas; environmental integration; and civil society participation)

5 I.1.6(a)(b)

2.2 How relevant is the proposal to the particular needs and constraints (e.g. protect sensitive areas, reduce the pressure on the environment, diversify economic opportunities and social benefits, while maintaining economic growth) of the target country/countries or region(s) concerned? (this includes avoidance of duplication, and synergy with other initiatives.)

5 I.1.6(c)

2.3 How clearly defined and strategically chosen are those involved (intermediaries, final beneficiaries, target groups)?

5 I.1.6(e)

2.4 Have the needs of the target groups proposed and the final beneficiaries been clearly defined and does the proposal address them appropriately? (in particular, has there been any preliminary assessment of their needs and expectations?)

5 I.1.6 (c)(f)

2.5 Does the proposal contain specific elements of added value, such as innovative approaches, models for good practice, promotion of gender equality and equal opportunities, environmental protection?

5 Passim

3. Methodology 30 3.1 Are the activities proposed appropriate, practical, and consistent with the objectives

and expected results? (cf 2.1 above) 5 I.1.7

3.2 How coherent is the overall design of the action? (in particular, does it reflect an analysis of the problems, obstacles and risks involved; recognise the necessity of identifying win/win solutions for all stakeholders and of involving them in decision-making and implementing processes; take into account external factors and anticipate an evaluation?)

5

I.1.8

3.3 Is the partners' level of involvement and participation in the action satisfactory? (in particular, are NGOs and/or local communities expected to participate?) Note: If there are no partners the score will be 1.

5 I.1.8(e)

3.4 Is the target groups' and final beneficiaries' level of involvement and participation in the action satisfactory? (please indicate how will this involvement be ensured and secured.)

5 I.1.8(e)

3.5 Is the action plan clear and feasible? 5 I.1.9 3.6 Does the proposal contain objectively verifiable indicators for the outcome of the

action? 5 Logframe

4. Sustainability 15 4.1 Is the action likely to have a tangible impact on its target groups? 5 I.2.1 4.2 Is the proposal likely to have multiplier effects? (including scope for replication and

extension of the outcome of the action, and dissemination of information.) 5 I.2.2 & I.2.3

4.3 Are the expected results of the proposed action sustainable: - financially (how will the activities be financed after the EC funding ends?) - institutionally (will structures allowing the activities to continue be in place at the end

of the action? Will there be local “ownership” of the results of the action?) - at policy level (where applicable) (what will be the structural impact of the action —

e.g. will it lead to improved legislation, codes of conduct, methods, etc?)?

5 I.2.4

5. Budget and cost-effectiveness 10 5.1 is the ratio between the estimated costs and the expected results satisfactory? 5 I.3 5.2 Is the proposed expenditure necessary for the implementation of the action? 5 I.3 Maximum total score 100

15

2.4 NOTIFICATION OF THE CONTRACTING AUTHORITY'S DECISION

Applicants will be informed in writing of the Contracting Authority's decision concerning their application. A decision to reject an application or not to award a grant will be based on the following grounds:

• the application was received after the closing date;

• the application was incomplete or otherwise non-compliant with the stated administrative conditions;

• the applicant or one or more of its partners was not eligible;

• the action was ineligible (e.g. the action proposed cannot covered under the programme concerned, the proposal exceeds the maximum duration allowed, the contribution requested is higher than the maximum allowed, etc);

• the proposal was not relevant enough or the applicant's financial and operational capacity was not sufficient; or the other proposals received were considered superior in these respects;

• the proposal was considered technically and financially inferior to the other proposals.

The Contracting Authority's decision to reject an application or not to award a grant cannot be reversed.

2.5 CONDITIONS APPLICABLE TO THE IMPLEMENTATION OF THE ACTION FOLLOWING THE CONTRACTING AUTHORITY'S DECISION TO AWARD A GRANT

Following the decision to award a grant, the Beneficiary will be offered to enter into a grant contract based on the Contracting Authority's standard contract annexed to these Guidelines (Annex E). The date planned for the start of actions, following the signing of the contract by the parties, is 1rst January 2006. This date is only indicative. The contract will, in particular, establish the following rights and obligations: Final amount of the grant

The maximum amount of the grant will be stipulated in the contract. As explained in point 2.1.4 above, this amount is based on the budget, which is itself only an estimate. As a result, the final amount of the grant will be known only once the action will have come to an end and the final accounts will have been presented (see Articles 17.1 and 17.2 of the General Conditions). Failure to meet the contract objectives

If the Beneficiary fails to implement the action as foreseen and agreed in the grant contract, the Contracting Authority reserves the right to suspend payments, and/or to terminate the contract (see Article 11 of the General Conditions). The Contracting Authority's contribution may be reduced, and/or the Contracting Authority may demand full or partial repayment of the sums already paid, if the Beneficiary does not fulfil the obligations set out in the contract (see Articles 11.4 and 17.4 of the General Conditions). Amendments to the contract and variations within the budget

Significant adjustments to the contract budget or important modifications of operational nature may necessitate signing of an Addendum (Article 9.1 of the General Conditions). However, minor amendments (addresses, bank account, etc.) may simply have to be notified to the Contracting Authority (see Article 9.2 of the General Conditions).

16

Variations within the budget Variations of the amounts of the budget items appearing in the contract may be accepted, provided that the following conditions are met jointly : (1) they are not likely to affect the basic purpose of the action; and (2) the variations envisaged merely consist of either a transfer within a single budget heading, or of

a transfer between budget headings involving a variation of less than 15% of the original amount of each budget heading.

In the latter circumstances, the Beneficiary will, nevertheless, inform the Contracting Authority accordingly. This method may not be used to amend the heading regarding overhead costs. In all other cases, a written request will have to be made in advance to the Contracting Authority and an Addendum will be required. Reporting

Reports must be drafted in the language indicated in the contract. Technical and financial reports are to be supplied together with payment requests (except for the first pre-financing instalment). A work plan and a related budget forecast for the following period of implementation will need to be annexed to the further requests for payment. Additional information

In accordance with Article 2.1 of the General Conditions, the Contracting Authority may request any additional information deemed necessary. Payments

The Beneficiary will be entitled to receive a pre-financing payment. If the overall duration of the action does not exceed 12 months, or if the grant does not exceed EUR 100 000, the amount of pre-financing will correspond to 80% of the grant. If the overall duration of the action exceeds 12 months and if the grant exceeds EUR 100 000, the first pre-financing instalment will correspond to 80% of the expenditure forecasts for the first 12 months of project implementation (see Article 15.1 of the General Conditions). In that case, subsequent pre-financing payments may be made upon submission by the Beneficiary, and approval by the Contracting Authority, of an interim report and a work plan and budget for the following period (see Article 15.1 of the General Conditions). The final balance will be paid upon submission by the Beneficiary and approval by the Contracting Authority of the final report (see Article 15.1 of the General Conditions). Payments will be made to a bank account or sub-account assigned specifically to the action, in order for the Contracting Authority to identify its funds. Accounts of the action

The Beneficiary must keep accurate and regular records and dedicated, transparent accounts for the implementation of the action (see Article 16.1 of the General Conditions). It must keep these records for seven years after payment of the balance.

17

Audit

An external audit of the accounts of the action, produced by an approved auditor who is a member of an internationally recognised supervisory body for statutory auditing, must be attached to:

• any request for a further pre-financing payment if the total of the previous payment and of the anticipated pre-financing payment exceeds EUR 750 000;

• any request for payment of the balance in the case of a grant of more than EUR 100 000;

In his audit certificate, to be produced in accordance with the model attached in Annex VI to the contract, the auditor will need to certify that the accounts submitted (covering both income and expenditure) are accurate, reliable and justified by adequate supporting documents, and will identify the eligible expenditure incurred in accordance with the Contract.

The contract will allow the Commission, the European Anti-Fraud Office and the European Court of Auditors to carry out both record-based and on-the spot inspections of the action (see Article 16.2 of the General Conditions). Publicity

Appropriate visibility and credit must be given to the grant made by the European Community, for example, in documents such as reports and publications regarding the action, as well as on the occasion of public events organised in the framework of the action concerned (see Article 6 of the General Conditions). Implementation contracts

Should the implementation of the action necessitate the awarding of procurement contracts by the Beneficiary, the selection of the contractor would have to be based on the principle of the best value for money, that is to say, the best price-quality ratio, in compliance with the principles of transparency and equal treatment for potential contractors, care being taken of avoiding any conflict of interests. To this end, the Beneficiary must follow the procedures set out in Annex IV to the contract.

18

3. LIST OF ANNEXES

ANNEX A: GRANT APPLICATION FORM (WORD FORMAT) to be filled in

ANNEX B: BUDGET (EXCEL FORMAT), to be filled in

ANNEX C: LOGICAL FRAMEWORK (EXCEL FORMAT), to be filled in

ANNEX D: DAILY ALLOWANCE RATES (PER DIEMS) FOR THE CURRENT YEAR (WORD FORMAT), for information

ANNEX E: STANDARD CONTRACT (WORD FORMAT), for information

ANNEX F: PRELIMINARY PROPOSAL FORM (WORD FORMAT), to be filled in

ANNEX G: ADMINISTRATIVE AND EVALUATION GRID, to be filled in.

1

EUROPEAN NEIGHBOURHOOD AND PARTNERSHIP INSTRUMENT (ENPI)

REGIONAL STRATEGY PAPER (2007-2013)

AND

REGIONAL INDICATIVE PROGRAMME (2007-2010)

FOR

THE EURO-MEDITERRANEAN PARTNERSHIP

2

C O N T E N T S

1. EXECUTIVE SUMMARY 3

2. THE NEED FOR REGIONAL COOPERATION 4

3. EU/EC COOPERATION OBJECTIVES IN THE REGION 4

4. REGIONAL ANALYSIS 6

5. POLICY MIX 10

6. PAST AND ONGOING REGIONAL COOPERATION 10

7. THE EC RESPONSE STRATEGY 12

8. REGIONAL INDICATIVE PROGRAMME 16

ANNEXES

I. REGIONAL SUPPORT ALLOCATION

II. DONOR MATRIX

III. MEDA COMMITMENTS PER COUNTRY

IV. LIST OF ACRONYMS

3

1. EXECUTIVE SUMMARY

The purpose of this Regional Strategy Paper is to provide a strategic framework for programming the regional Mediterranean allocation of the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI). This Regional Strategy Paper (RSP) 2007-2013 covers the Southern Mediterranean and Middle East, i.e. the countries that are members of the Euro-Mediterranean Partnership established by the Barcelona Declaration (1995). The RSP and the regional RIP are drawn up in accordance with Council Regulation 1638/2006, which replaces the previous MEDA financial instrument for the region.

The Mediterranean region is of strategic importance to the EU, in both economic (trade, energy, migration) and political (security, stability) terms. The political situation in the region is characterised by persistent tensions due to the Middle East conflict, the war in Iraq and its spill-overs to other countries, regular upsurges of terrorist activity, and in some countries domestic political tensions, lack of political openness and increasing popularity of political Islam movements. In the economic domain, a combination of fast demographic and labour force expansion and slow economic growth is resulting in high unemployment and stagnating incomes. The economic situation is aggravated by three socio-political “deficits”, the freedom deficit, the women’s empowerment deficit and the lack of access to knowledge and education. The prospects for long-term economic growth are further threatened by the non-sustainable management of the environment and natural resources.

The EU policy response to this situation is guided by two coherent and complementary strategies: the Euro-Med Barcelona Declaration at regional level (1995) and its bilateral Association Agreements and, since 2003, the European Neighbourhood Policy and its bilateral Action Plans. Policy priorities in the region for the next five years (2006-2009) were decided by the Heads of State at the Euro-Mediterranean Summit in Barcelona (November 2005) and relate to four domains: political and security cooperation, sustainable socio-economic cooperation, education and culture, and migration. This Regional Strategy Paper channels the contents of the five-year work programme into three priority objectives to be implemented at regional level:

• a common Euro-Mediterranean area of justice, security and migration cooperation;

• a common sustainable economic area, with a focus on trade liberalisation, regional trade integration, infrastructure networks and environmental protection;

• a common sphere for socio-cultural exchanges, with a focus on cultural and people-to-people exchanges, and raising awareness of the Partnership through the media.

The Regional Indicative Programme 2007-2010 transposes this policy response into concrete action programmes representing a total of € 343, 3 million.

4

2. THE NEED FOR REGIONAL COOPERATION

The Euro-Mediterranean Partnership is intended to provide a regional forum for political and economic cooperation alongside the bilateral Association Agreements and ENP Action Plans.

• In the political domain the Barcelona Process constitutes a unique regional forum to further mutual understanding with a view to abating tensions in the Middle East, even if it is not the forum in which a political settlement will be reached.

• As an economic forum, it tackles issues that have a trans-national dimension and where regional approaches offer value-added compared to purely national programmes. This is for instance the case in infrastructure network connections, regional economic integration among the Mediterranean partners, protection of the environment and the fight against illegal migration (including its Sub-Saharan African dimension).

Beyond generating value-added through economies of scale and scope, regional cooperation may provide an efficient forum for exchanging information and policy experiences, best practices and demonstration effects.

The overall architecture of the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) is defined in the Regulation establishing it. The instrument will comprise two types of programmes: country and multi-country programmes, which will receive about 88% of total funding, and cross-border cooperation programmes. The Euro-Med regional programme will constitute one of the three multi-country programmes of the ENPI covering Med partner countries, i.e. the Southern Neighbourhood, the other two being the Neighbourhood-wide regional programme covering all countries included in the European Neighbourhood Policy and the regional programme for the Eastern Neighbours. Therefore, apart from the Euro-Med Barcelona dimension of regional cooperation under the ENPI, there is also a Neighbourhood dimension to regional cooperation. Some activities, such as programmes to promote good governance and regulatory harmonisation with the EU, higher education cooperation and educational exchanges and infrastructure connections to EU networks, will be carried out under the Neighbourhood-wide regional programme (a separate document) because all Neighbourhood countries will benefit from these programmes. The programmes included in the present Southern ENP regional programme have no counterpart under the Eastern ENP regional programme; they are mostly focused on specific activities for the Mediterranean partners only under the Barcelona process.

3. EU/EC COOPERATION OBJECTIVES IN THE REGION

As indicated above, EU and EC cooperation objectives in the Southern Neighbourhood countries are guided by the Barcelona Process (BP) and the European Neighbourhood Policy (ENP). The former is based on the Barcelona Declaration (1995), including subsequent policy documents approved by Euro-Mediterranean ministerial meetings under the Barcelona Process, and the bilateral Association Agreements, and, more recently, the five-year Work Programme adopted by the 2005 Barcelona Summit.

The goals set out in the Barcelona Declaration are threefold:

5

• create an area of peace and stability based on fundamental principles, including respect for human rights and democracy;

• create an area of shared prosperity through sustainable and balanced socio-economic development and the progressive establishment of free trade between the EU and its partners and among the partners;

• improve mutual understanding among the peoples of the region and the development of an active civil society.

The Association Agreements (AAs) provide for political dialogue, free trade in manufactured goods between the partner and the EU through tariff dismantling over a transitional period, and various forms of economic cooperation. AAs are now in force with all countries except Syria. An additional protocols to liberalise trade in agricultural goods with Jordan has been negotiated. Negotiations on further liberalisation for agricultural, processed agricultural and fishery products were launched in November 2005. The rendez-vous clause for negotiating free trade agreements in services has been activated. The signature of the Agadir Agreement in 2004 between four Mediterranean countries marked a significant step towards regional free trade.

On the 10th anniversary of the Barcelona Declaration (1995), the Euro-Mediterranean Heads of State Summit meeting in Barcelona (2005) set out the objectives for the next five years for the Partnership, including the following:

• strengthen democracy, promote gender equality, enhance respect for human rights and freedom of expression, and guarantee the independence of the judiciary;

• enhance the security of all citizens, particularly through counter-terrorism policies;

• intensify cooperation on all aspects of illegal and legal immigration; • develop the Mediterranean Strategy for Sustainable Development and endorse a

timetable to de-pollute the Mediterranean Sea by 2020; • meet the Millennium Development Goals, particularly in the areas of education; • act jointly against racism, xenophobia and intolerance, rejecting extremist views; • strengthen dialogue between governmental and non-governmental players; • promote South-South regional integration.

In the wake of EU enlargement, the European Commission introduced a new European Neighbourhood Policy, for all its neighbours to the east and the south (COM(2003) 104, March 2003). The overall objective of this policy is to draw both old and new neighbours closer into the EU’s political, economic and cultural realm, short of full membership. It seeks to contribute to stability and good governance in the EU’s immediate neighbourhood and to promote a ring of well-governed countries to the east and south of the EU with whom the EU can enjoy close and cooperative relations. In return for the implementation of political, economic and institutional reforms, the neighbouring countries obtain:

• the prospect of moving beyond the existing relationship to a significant degree of integration, including the conclusion of deeper free trade agreements and the possibility of participating progressively in key aspects of EU programmes;

• enhanced preferential trading relations and market opening; • perspectives for lawful migration and movement of persons; • intensified cooperation to prevent and combat common security threats;

6

• closer dialogue in the context of the EU’s CFSP and ESDP, based on shared values, strong democratic institutions and a common understanding of the need to institutionalise respect for human rights;

• integration into EU transport, energy, ICT and research markets and networks.

In support of the ENP, the EU decided to create a single European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI). The overall objective of the ENPI is to provide assistance aimed at promoting enhanced cooperation and progressive economic integration between the EU and its neighbouring countries and, in particular, supporting the implementation of partnership and cooperation agreements, association agreements or other existing and future agreements. As such, the ENPI provides financial support for the objectives of the Barcelona Process, the Association Agreements, the ENP and the ENP Action Plans.

The Barcelona Declaration, the AAs and the ENP Action Plans are jointly agreed policy documents between the EU and its Mediterranean partners, with fully shared ownership. As such, they constitute a joint strategy to address the policy issues in the region, both at bilateral and at regional level.

This Regional Strategy Paper also respects the principles and objectives of the EU’s unilateral declaration on Community development policy (joint Council and Commission declaration on development cooperation of 2005) and the cooperation objectives also take into consideration the objectives and principles of the European Consensus on Development. The reduction and eventual eradication of poverty through support for sustainable development and the gradual integration of partner countries into the world economy, and the combating of inequality, are fully consistent with the goals of the BP and ENP, as repeated in the Barcelona Summit conclusions (November 2005).

4. REGIONAL ANALYSIS

4.1. Political situation

The political challenges facing the region and the options for addressing them have been extensively analysed in several EU and other documents1 in recent years, in particular by the UNDP’s Arab Human Development Report of 2002 and the follow-up reports in subsequent years. According to the 2005 UNDP report there is a “freedom deficit” in the region. The score of Mediterranean countries in indicators of voice and accountability, political process, civil liberties, political rights and independence of the media is quite variable. Some of them have made significant progress in recent years to open up the political process and grant more liberties to the media and to civil society.

Extensive debate on the acceleration of political reforms has taken place in most partner countries. Events such as the publication of the four UNDP Arab Human Development reports, the 2004 Tunis Declaration on reform by the Arab League On the Drive for 1 Commission communication of April 2005 on the preparation of the Barcelona Summit (COM (2005) 1039 final); Commission/Council Secretariat document on strengthening the EU’s relations with the Arab world (December 2003); Commission Strategy Paper on the European Neighbourhood Policy (May 2004); Commission communication “Wider Europe - Neighbourhood: a new framework for relations with our Eastern and Southern Neighbours” (COM (2003) 109 final); Commission communication on the promotion of human rights in the Euro-Mediterranean Partnership (COM (2003) 294 final).

7

Development and Modernization in the Region and the Alexandria Library Statement On Arab reform issues by Arab civil society organisations have contributed to this domestic debate. The role of Islamic political parties in the political reform process has been a subject of intense debate too.

In the wake of September 11, the second Intifada and the war in Iraq, the Barcelona Process has gradually put more emphasis on the first chapter of the Barcelona Declaration, in particular political and security cooperation. Issues related to justice and home affairs, border control, the fight against terrorism and crime have come to the forefront in the Euro-Mediterranean Partnership. However, security issues have not been emphasised at the expense of basic political rights and freedoms.

There is broad consensus that political reform remains key to achieving sustainable security and stability in the region. The political situation in many of the countries of the region is characterised by the need to further democratic reforms, including free and fair elections and respect for the rule of law and for fundamental freedoms and human rights. While constitutions in the region often provide for freedom of thought, opinion and association, legal provisions may also stipulate numerous restrictions, in some cases under the pretext of safeguarding national security or national unity. In recent years several countries have made considerable progress in these areas. At the same time, the rapid rise of moderate and reformist political Islam movements as well as political extremism has put severe pressure on political regimes in the region and sometimes slowed down progress towards more political openness and pluralism. Unresolved conflicts are also perceived as obstacles to reforms. This is particularly true of the Middle East Peace Process.

In response to the increased political debate in the Arab world, and in some cases effective steps towards democratisation, the dialogue within the Mediterranean Partnership has emphasised the defence of basic human rights including gender equality, freedom of opinion, expression and association, democratisation in the Arab region, free and fair elections, and the fight against racism and xenophobia. The political dialogue with the Mediterranean partners has been taken up at both bilateral and regional level, in the Association Council and Committee meetings, in the discussions on the ENP Action Plans and in the appropriate Euro-Mediterranean meetings (Ministers of Foreign Affairs, Justice and Home Affairs, Euro-Med Senior Officials) that remain the central instrument for partnership and dialogue. A dialogue on human rights and democracy has been initiated with several partners in the context of sub-committees of the Association Committee and the European Neighbourhood Policy Action Plans. Those concluded so far contain mutually agreed priorities for cooperation in the field of the promotion of human rights.

4.2. Economic situation

The region is characterised by wide variations in levels of GDP per capita, ranging from around 1 000 US dollars in Egypt and the Palestinian territories to 5 200 US dollars in Lebanon and over 17 000 US dollars in Israel.

Since the signature of the Barcelona Declaration in 1995, economic growth in the region has averaged 3.9% per year. However, strong population growth of about 2% per year, and especially strong growth in the working age population, leaves little room for increases in employment, income per capita and real wage rates. Unemployment has remained broadly unchanged over the period. The incidence of poverty varies widely across the region, from 7% in Jordan and Tunisia to 44% in Egypt. Macro-economic

8

stabilisation policies have improved, as demonstrated by the fall in inflation in the region, from 12% in 1995 to 3% in 2004, and reductions in the government deficit. However, the situation has deteriorated again in recent years and further consolidation efforts will be required.

The region has been affected in recent years by a number of external shocks. High oil prices benefit oil and gas exporters (Algeria, Syria). This has had some positive spill-over effects on non-oil-exporting countries (remittances, investments) but has increased the bill for net oil importers. In the wake of the war in Iraq, neighbouring countries (Jordan, Syria) have absorbed many refugees. The Israeli-Palestinian conflict and the recent hostilities in Lebanon and Israel have continued to produce strongly negative repercussions on economic activity in the region. The expiry of the Multi-Fibre Agreement in 2005 has put strong competitive pressures on Mediterranean countries’ textile exports, reducing employment in the sector. On the other hand, Israel and Jordan have benefited from increased textile exports to the US from the Qualified Industrial Zones.

Political uncertainty, security risks and weak economic competitiveness continue to weigh on investors’ sentiment about the region and foreign direct investment flows remain quite low, after a peak in 2001 and following the September 11 events. The total volume of FDI varies between 5 and 8 billion US dollars per year2, with Israel and the Maghreb being the main destinations. This is due not only to external factors but also to domestic economic policies. Assessments of the business climate in the Mediterranean show that it remains significantly below that in the new EU Member States, except for Israel, Jordan and Tunisia. Available economic governance indicators show rather weak institutions and serious concerns about corruption in most countries. This has a negative impact on the business environment, competitiveness, and attractiveness for both domestic and foreign investors.

The degree of economic integration among Mediterranean partners remains low. This can be ascribed to both political and economic factors. Among the latter are often mentioned the similar production structures and exporting patterns of Mediterranean partners and the relatively high tariff protection vis-à-vis each other. South-South trade experienced only a marginal increase from 4.4% of foreign trade in 1995 to 5% in 2003. However, recent efforts (including the conclusion of the Agadir Agreement and the agreement reached on a single protocol of origin including provisions for the cumulation of origin among all pan-Euro-Mediterranean partners) should facilitate South-South economic integration among Mediterranean partners.

4.3. Social situation

The combination of fast (though decelerating) expansion of the working population and a relatively slow economic growth rate leaves little room for reduction in unemployment and poverty. This situation is attributable not only to the insufficient pace and depth of reforms in the economy but also to other factors in society. Apart from the above-mentioned freedom deficit, the UNDP Arab Human Development Reports pointed to two other factors that hinder social progress:

Women’s empowerment deficit. Arab women’s participation in economic and political life remains among the lowest in the world. In many countries in the region

2 UN World Investment Report 2005.

9

women suffer from inequalities in entitlements. Society as a whole suffers when half of its productive potential is stifled. In some countries, gender equality is recognised and protected by law. However, in some other countries of the region women’s participation in economic and political life remains among the lowest in the world, seriously affecting the potential for social and economic development.

Access to knowledge and education. Most countries in the region have made tangible progress in improving literacy. Adult illiteracy dropped from 60% in 1980 to less than 40% in 2002. Female literacy tripled over that time span. Yet many remain illiterate and, as a result, have limited access to knowledge. The region spends a higher percentage of GDP on education than many other developing countries. The region is characterized by a wide variety of educational systems and levels of access to basic education. Enrolment rates in higher education remain limited to about 13%. Over and above gaps in the formal education system, knowledge accumulation is limited by low expenditure on research and development and very limited access to information technology and the internet.

The way forward lies in strengthening capacities to acquire and communicate knowledge in the region, including in education systems and especially in relieving the constraints on women’s education, in freeing society from limitations on political and economic participation and in improving political and economic governance in the region.

4.4. Environment situation

Despite nearly thirty years of international efforts to protect the Mediterranean environment, it remains fragile and continues to deteriorate as pressures increase. On current projections 50% of the Mediterranean coastline could be built on by 20253, just one illustration of the speed of this decline. Recent studies4 have begun to quantify the cost of degradation of the environment in several countries5. As an example, the cost of environmental degradation was estimated in 1999 at between €2.7 and €5.1 billion per year (or 3.2-6.4% of GDP) in Egypt, €1.5 billion per year (or 3.6% of GDP) in Algeria and €1.2 billion per year (or 3.7% of GDP)6 in Morocco. Clearly, if economic development and the health of the region’s people are to be protected then inaction is not an option. Mediterranean countries must act now to safeguard their natural resources.

The key environmental problems of the region are:

Quality and quantity of water. This is one of the most serious environmental problems currently facing all the countries in the region. Water scarcity is set to worsen with the projected increase of the population in the region, while poor water quality or water pollution tends to result from high salinity due to over-abstraction and poor irrigation techniques, pollution from agricultural run-off and uncontrolled discharges of wastewater and effluent.

Inadequate municipal and industrial solid waste management, largely caused by factors such as rapid urbanisation; absence of policies or strategies to rationalise waste

3 A Sustainable Future for the Mediterranean – The Blue Plan’s Environment and Development outlook. 4 Mediterranean Environmental Technical Assistance Programme (METAP) Cost of Environmental Degradation

Studies - http://www.metap.org/main.php?id_menu=12 5 Algeria, Egypt, Jordan, Lebanon, Morocco, Syria and Tunisia. 6 For Algeria and Morocco estimated mean values used; 1999 exchange rates used for currency conversions.

10

management approaches; weak control of illegal dumping; lack of adequate landfills and other disposal facilities; and land shortages.

Poor air quality due to transport and industrialisation, compounded in most countries by a lack of standards and enforceable legislation governing air quality, and by a lack of monitoring networks.

Marine pollution and coastal degradation due to uncontrolled economic activities (including tourism) and urban development, most of which tends to take place in coastal zones. On land, most coastal degradation tends to take the form of waste, water and air pollution, damage to biodiversity or induced coastal erosion. Marine impacts tend to take the form of oil pollution, wastewater disposal or over-fishing.

Land degradation and desertification due to the region’s naturally fragile terrestrial environment, which is very vulnerable to soil erosion, contamination and nutrient depletion.

The region’s rich biodiversity – both marine and terrestrial - continues to be threatened, with alien invasive species and habitat destruction being the two most significant contributions to its loss.

Environment ministries in the countries of the southern and eastern Mediterranean generally have insufficient capacity to address these serious problems and there is also at present insufficient political willingness in the countries of the region to develop and enforce environmental regulation. Given the actual costs of environmental degradation, there is an urgent need to develop the necessary environmental legislation and to enforce it. Ratification and implementation of international environmental agreements also remains a challenge for the region.

5. POLICY MIX

The Barcelona Declaration set out medium- and long-term goals to be achieved: peace and stability in the whole Euro-Mediterranean region based on respect for common fundamental values; the promotion of the prosperity of all the partners through the establishment of free trade and economic integration both North-South and South-South, accompanied by substantial financial and other assistance from the EU to the Mediterranean partners to achieve the transformations this implies; and the development of closer inter-cultural relations to improve mutual understanding and overcome divisions based on differing cultures, religions or ethnicities.

6. PAST AND ONGOING REGIONAL COOPERATION

Regional cooperation between the partner countries of the Southern Mediterranean and Middle East has historically been difficult, both for political (including the Israeli-Palestinian conflict, amongst others) and economic reasons (various obstacles to regional trade integration). The Barcelona Declaration (1995) heralded a new era in which the EU explicitly committed itself to promoting regional political and economic cooperation in the wake of the Oslo Peace Agreements that promised a new start for Israeli-Arab relations. Despite the political problems surrounding the Peace Process

11

that have occurred since, regional cooperation under the Barcelona process has slowly but steadily increased and now covers a wide variety of sectors and domains7.

The ongoing MEDA regional cooperation strategy for 2002-2006 has focused mainly on economic and socio-cultural cooperation. This has included support for regional trade integration, energy and transport sectors, including infrastructure networks, good governance, gender equality, cultural exchanges and dialogue. At the Barcelona Summit in November 2005 a new work programme was adopted that set out precise objectives and a roadmap for their achievement. This work programme constitutes the core of this new regional programme 2007-2010. Political objectives, such as promotion of democracy and good governance, have gained in importance. The ENP is focused mainly on bilateral approaches and Action Plans, without a strong regional policy or institutional set-up. The policies and institutions of the Barcelona Process supplement and are fully compatible with the ENP.

Several lessons have been learned from past regional cooperation programmes. First, the creation of regional networks and dialogue has become an important achievement of the partnership but cannot constitute an objective in its own right. Care should be taken to ensure that Mediterranean regional programmes focus on activities that foster regional or sub-regional integration and identity among the partners, and/or programmes that clearly generate economies of scale and scope at regional level. Second, regional programmes require the support and involvement of participating countries. Decentralisation of the management of regional programmes to countries in the region may facilitate and strengthen effectiveness but should be appropriately managed to ensure sufficient participation by all stakeholders. Regional high-level meetings and institutions created under the Barcelona Process should continue to ensure region-wide ownership. In 2005, EuropeAid commissioned an evaluation of MEDA II (The Mid-Term Evaluation of MEDA II, Ecory-Nei, Rotterdam, April 2005) that gives full details of the results of MEDA including MEDA regional cooperation. The report issues 19 recommendations comprising both regional and bilateral cooperation.

The Commission, through the regional Euro-Med programme, is the main donor in Euro-Mediterranean wide programmes. National donors concentrate their aid programmes on country-specific programmes and activities. Coordination with the few donors who might be operating programmes at regional Euro-Mediterranean level has been ensured through the regular Euro-Mediterranean Senior Officials meetings. Member States are kept aware of ongoing and planned activities and give feedback on any relevant activities they have planned. More importantly, coordination with some of the IFIs operating in the region is ensured through regular policy and technical meetings in the context of the Memorandum of Understanding with the WB, the EIB and the IMF. Third, with organisations who are not part of this MoU, regular ad hoc meetings are held, at both headquarters and field level.

7 See overview at http://ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/meda-evaluation-midterm-report-2005_en.pdf.

12

7. THE EC RESPONSE STRATEGY

7.1. General principles

The political, economic and social challenges in the region require a mixture of policy responses.

Political reform

In the political domain, various initiatives have been taken at regional level in recent years to accelerate political reforms, including the publication of the UNDP report Freedom in the Arab World (2005), the Arab League’s Tunis Declaration and the Alexandria Library Statement by Arab civil society organisations. All these initiatives came in the wake of the September 11 crisis and the war in Iraq, which put considerable political pressure on domestic political regimes. However, the main impulse for political reforms has naturally come from within the countries concerned. Several countries have made progress towards freer elections. Algeria and Morocco have taken initiatives to come to terms with human rights abuses in the past. Most countries still have a considerable way to go, however.

The EU has helped to maintain and step up the domestic political reform momentum, not through external pressures but through political dialogue and strengthening of the underlying domestic political institutions. The EC published two communications in 2003 that include proposals for the use of EU policy instruments to promote basic political reforms, including setting up bilateral democracy and human rights committees and providing additional country allocations to the best performers. The ENP Action Plans, negotiated from 2004 onwards, contain chapters with specific and agreed reform objectives on basic human rights and fundamental freedoms, the rule of law and political democracy. The HRD sub-committees will monitor progress in the implementation of these chapters in the Action Plans. Partner countries will be assessed on their progress in these reforms for the purpose of the ENP progress reports and for the determination of additional allocations under the MEDA Democracy Facility and the ENPI Governance Facility. (The latter was endorsed at the Barcelona Summit but is not part of any regional or national programme; it is an additional country allocation mechanism.) There are no specific EC bilateral or regional programmes that are aimed directly at domestic political reforms. However, a number of programmes aim to enhance the enabling environment for the development of civil society, the rule of law, justice and security, both at bilateral and at regional level – including some that are part of the present regional programme.

Combined with the increasing number of illegal immigrants who attempt to enter the EU from or through the Mediterranean partner countries, this has led to increased security collaboration between the EU and its partners. On 10 and 11 July 2006 a Euro-African Ministerial Conference on Migration and Development was held in Rabat. The Conference adopted a Political Declaration and an Action Plan in which the need for partnership and co-operation between the countries of origin, transit and destination of migrants were stressed. Migration questions will be dealt with at national, regional and global level, in accordance with the subsidiarity principle.

Economic reform

In order to improve the economic situation of the region, a strategy of domestic economic policy reforms and opening up to external trade has been followed by most

13

partners. While progress has been made in most countries in terms of macro-economic stabilisation, structural reforms are moving forward at a slow pace, in particular economic governance reforms – as demonstrated by the limited improvements in internationally accepted quality of economic governance indicators for the region. Some countries have made significant progress in banking sector reform, privatisation and restructuring of government enterprises and improving the business climate; progress has been very uneven, however, resulting in sub-investment credit ratings in most countries, a very low inflow of FDI and weak competitiveness in general. The World Bank, the IMF and other significant bilateral donors operating in the region, including the EC, have emphasised the need for more and deeper domestic economic reforms. From an EC perspective, domestic economic policy reforms have been promoted through bilateral cooperation programmes, including budget support programmes based on policy conditionality and technical assistance for reforms. Economic governance is also addressed through the G8 Broader MENA Initiative and the OECD MENA Governance for Development initiative, and the Neighbourhood-wide OECD governance programme. Financing for the latter is provided under the ENPI-wide regional programme.

The present regional programme for the Mediterranean focuses on reform activities in sectors where there is scope for regional approaches, either because of regional economies of scale in infrastructure networks (transport, energy, ICT, environment) and/or because of economies of scope in regional convergence and harmonisation of regulatory frameworks for these sectors, in particular harmonisation with EU regulatory standards within the context of the free trade agreements and the ENP internal market policy.

External trade opening has improved over the last decade. Nearly all Mediterranean partner countries have become members of the WTO and have negotiated free trade agreements with the EU (the Association Agreements). These agreements are essentially limited to manufactured goods, however. Negotiations have started to broaden them for agricultural goods and extend coverage to services, two important sectors for Mediterranean economies. As indicated in section 4.2, in spite of recent efforts, little progress has been made in regional trade integration between the partner countries, which could potentially be an important source of trade gains. Neither the Arab League’s GAFTA nor the more limited Agadir regional free trade agreement have had real impact on the level of regional economic integration so far.

Social, educational and cultural reforms

Policy changes in the education, social and cultural sectors have been much debated and have led to a wide variety of policy initiatives at national and regional level. In the cultural domain and at international level, policies have mostly focused on promoting intercultural dialogue as a means of achieving security and stability and avoiding a “clash of civilisations”. In the social domain, the promotion of civil society organisations where citizens can voice their opinions and promote their interests has become a key issue, both from an Arab society perspective and from an external point of view. Another important social issue is the promotion of gender equality, through domestic legislative changes, civil society organisations and international activities. The EC will support various national activities and projects in these domains, through bilateral programmes. However, a major advantage of regional approaches here is regional peer group reviews and pressure for reforms, and exchanges of experiences and best practice. Regional support networks among the Mediterranean partner countries

14

provide a source of external policy leverage that is not necessarily perceived as pressure from another culture. Present regional programmes for the Mediterranean focus on cultural dialogue and cultural heritage, youth cooperation and exchange, fostering a vibrant civil society and promoting gender equality.

Most countries have already made significant efforts and investments to improve the coverage and quality of their primary and secondary education systems. Given the great variety of challenges facing Mediterranean Partner countries in the fields of early childhood learning, access and quality of basic education, higher education and vocation training, national cooperation approaches seem the most appropriate to tackle the different situations. Additional EU support for these will be channelled through national programmes. Multi-country cooperation can be envisaged, however, for promoting harmonization of educational standards and mobility. In the ENPI-wide regional programme, attention will be focused on higher education cooperation and exchanges (Tempus and Scholarship scheme), not only to improve the quality of higher education but also to promote intercultural dialogue. Technical and Vocational Education and Training (TVET) programmes at bilateral and regional level would further contribute to human resources development in the region.

7.2. Priorities

The above-mentioned policy issues and responses have been discussed in a variety of Euro-Mediterranean policy meetings and official documents. At the Barcelona Summit (November 2005), the partners made a selection among these issues and prioritised them in a five-year work programme. The objectives and activities included in this work programme constitute the basis for Euro-Mediterranean cooperation at regional level. That cooperation is partly carried out through a variety of regional policy and negotiation meetings under the Barcelona Process (that do not require significant funding or technical assistance). Other aspects of this work programme do require significant funding to be provided at regional level; they constitute the basis for the present regional ENPI programme. The specific regional programmes include monitoring and impact assessment measures. These should generate large flows of information and, in particular, of statistical data. Their effective handling would need regional coordination mechanisms and integrated information systems. Finally, some of these activities have been transferred to the ENPI-wide regional programme, including higher education cooperation and exchanges and economic governance reforms.

Regulatory harmonization and convergence to EU standards in the SPS field will be of utmost importance for the liberalization of agricultural products which will have to comply with EU sanitary and phytosanitary standards, where applicable, before entering the EU market.

In order to address the challenging issues that Mediterranean is facing, with increasing maritime traffic, coastal tourism, aquaculture, pollution, depleted fish stocks and migration, the Mediterranean Partners will be encouraged to have a close cooperation and an active involvement in the implementation of an EU Maritime policy.

The remaining areas selected for regional cooperation programmes in the Mediterranean include:

(a) Justice, security and migration cooperation

This priority area is focused on (a) confidence building measures and (b) justice, police and migration questions. Under the confidence building measures it will provide

15

support for crisis management, partnership for peace and civil protection and the implementation of the agreed Code of Conduct on Countering Terrorism. These activities cannot be carried out efficiently at bilateral or supra-regional level.

Under the justice, police and migration component the objective is to enhance cooperation on managing migration flows between countries of origin, transit and destination; strengthen cooperation in the fight against illegal migration; and develop contacts, training and technical assistance for judicial and legal professionals and for police and law enforcement officers. Management of migration flows, i.e. through enhanced border control, requires cooperation between all the countries bordering the Mediterranean Sea, as well as collaboration with the countries of origin and transit. The EU is negotiating re-admission agreements with these countries to facilitate the return of illegal migrants. With regard to police issues, the programme will focus on enhanced cooperation in the fight against terrorism, human trafficking, money laundering and other forms of international organised crime. This will require the development of closer links between policy and judiciary in both the EU and the Mediterranean partner countries, in a context of deeper dialogue and enhanced contacts. Training and technical assistance for police officers will constitute some of the instruments for the achievement of the above objectives. The efficiency of migration and police cooperation depends, in turn, on the support that can be given for judiciary reforms and international cooperation in justice. Last but not least, this programme will address the settlement of cross-border child custody problems. Complementarity will be sought with the thematic migration programme, where relevant and subject to the principle of subsidiarity. Cooperation will be extended to the Sub-Saharan African countries of origin of these migrants, from 2010 onwards, based on the clause on trans-regional cooperation in the relevant regional financing instruments, as appropriate.

Regional cooperation in the field of migration is only one of the three cooperation levels designed to tackle this important issue. Bilateral programmes will continue to be developed with a number of countries in the region, whereas the thematic programme on migration, will pursue its work based on the experience of the AENEAS programme.

(b) Sustainable economic development

This priority area seeks first and foremost to support the completion of the Euro-Med Free Trade Area by 2010, including liberalisation of trade in agriculture (with accompanying actions in rural development) and in services. While most of that work will be done through various bilateral and regional negotiation meetings, this may require support for economic policy analysis through regional research networks. Related to this, political and technical assistance support will be provided to achieve free trade agreements between the Mediterranean partners, including through the entry into force of the Agadir Agreement (between Jordan, Egypt, Morocco and Tunisia) and the Pan-Euro-Mediterranean protocol on cumulation of origin, to enhance intra-regional trade integration. Attention will also be paid to sub-regional trade liberalisation in the Maghreb (Union Maghreb Arabe) and Mashreq (closely linked to the Peace Process).

The second main component of this policy priority is to encourage interregional cooperation on infrastructure networks (the “hardware” side in transport, energy, telecoms) and on regulatory harmonisation and convergence with EU standards in these sectors (the “software” side), including opening up markets with a view to enhancing competitiveness and efficiency. The infrastructure hardware side will be co-financed by

16

project loans from the EIB under the new FEMIP and Neighbourhood-wide external lending mandate.

The third component of this policy priority is to ensure environmental sustainability of the Euro-Med Free Trade Area and reform environmental standards and infrastructure. The Barcelona Summit called on the partners to implement the Horizon 2020 plan for de-pollution of the Mediterranean Sea and tackle all major sources of pollution, and the Commission adopted a Communication establishing an Environment Strategy for the Mediterranean (COM (2006) 475), on 5 September 2006, outlining the framework for European Commission environmental cooperation within the region. This document will provide guidance for programming assistance under the ENPI. Again, the infrastructure side will be co-financed by project loans from the EIB under the new FEMIP and Neighbourhood-wide external lending mandate.

(c) Social development and cultural exchanges

Under this priority, support will be given to promote intercultural dialogue and combat the idea that a “clash of civilisations” is inevitable. It seeks to bring cultural, social and political stakeholders together from both sides of the Mediterranean.

Secondly, under this priority the regional programme will support the involvement of civil society organisations in the Euro-Med partnership, thereby fostering the development of civil society on the southern shore of the Mediterranean and promoting the exchange of ideas between civil society organisations from both sides. This includes support to promote gender equality through political, economic and social cooperation, strengthening youth dialogue and promoting youth exchanges and cooperation.

Finally, this programme component will seek to enhance the role of the media in intercultural exchanges and understanding and improving communication towards the different components of civil society.

These three priorities will be implemented through Mediterranean programmes under the present regional programme. As explained, they may be supplemented by activities in bilateral programmes and by non-financial policies and support through the various institutions under the ENP and the Barcelona Process (Association committees and subcommittees, Barcelona regional ministerial and expert meetings, trade negotiations, etc.).

17

8. REGIONAL INDICATIVE PROGRAMME (2007-2010)

GLOBAL ALLOCATION In addition to the priorities and programmes set out bellow, and in accordance with Article 16 of the ENPI Regulation, the necessary funds will be provided to cover expenditure associated with the preparation, follow-up, monitoring, and evaluation activities directly necessary for the implementation of the Regional and National Indicative Programmes and for the achievement of its objectives, e.g. studies, meetings, information activities, networks, platforms, awareness-raising, publication and training activities. In particular the Global allocation will continue to be an essential instrument in the preparation and identification of regional and bilateral programmes. The Global allocation will also be an important instrument to fund a number of activities identified as priorities in the Barcelona Summit work plan and the annual work plans approved by the Euro-Mediterranean Foreign Affairs Conferences, that are not covered by the Regional Programmes.

PRIORITY 1:

POLITICAL, JUSTICE, SECURITY AND MIGRATION COOPERATION

CONFIDENCE BUILDING MEASURES: CIVIL PROTECTION

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

The first project aimed at promoting cooperation in the field of civil protection, the Pilot Programme for the creation of a Euro-Mediterranean system of mitigation, prevention and management of natural and man-made disasters, was initiated in 1996 in the framework of the Barcelona Process. It was launched jointly by Egypt and Italy. While the pilot project (1996-2004) concentrated on training and information, networking of civil protection schools, exchanges of civil protection experts and technical assistance, the Bridge Programme (2005-2007) introduced new and more ambitious objectives, namely risk prevention, information to the public and the identification of measures to facilitate requests for mutual assistance in the event of major emergencies and consolidate the Euro-Mediterranean Civil Protection System in the long term.

The need to further strengthen cooperation in the field of civil protection and natural disaster prevention was recognised during the Barcelona Summit (November 2005) as a confidence building measure particularly relevant for the first chapter of the Barcelona Declaration (Political & security partnership: Establishing a common area of peace and stability).

In this context, a long-term project (2008-2013) will be carried out in order to develop an effective and sustainable Euro-Mediterranean system to ensure the mitigation, prevention and management of natural and man-made disasters, with a specific focus on the sub-regional dimension of cooperation.

18

B. OBJECTIVES

Several partner countries are disaster-prone. The main objective of the long-term programme is therefore to support the development of a regional civil protection system to ensure the effective prevention of, preparedness for and response to natural and man-made disasters. This Euro-Mediterranean system will have to be closely linked to the civil protection systems existing at European level, such as the Community Civil Protection Mechanism. It thus fits within the scope of the Barcelona Process aimed at contributing to foster trustful relationships by promoting cooperation and interactions between governments, civil population and the different institutions concerned.

C. EXPECTED OUTCOMES

The long-term programme will contribute to the development of stronger civil protection response capacities in the region, in both institutional and operational terms. It will ensure more efficient protection of people but also of the environment and property, including the cultural heritage, in the event of major emergencies, i.e. natural, health, technological, radiological or environmental accidents, including marine pollution.

D. PERFORMANCE INDICATORS

Implementation of genuine operational assistance between all the Mediterranean countries sharing the same risks. Creation of a communication and transmission network specific to all Mediterranean countries. This network would contribute to the interconnection of national civil protection operational centres. Promotion of voluntary work in all Mediterranean countries and protection of “vulnerable” populations in the event of major disasters. Promotion of women inside civil protection organisations through the development of specific actions.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

The long-term programme will deal with the prevention and management of disasters according to the following approach:

- Prevention - Risk mitigation - Preparedness (including pre-disaster planning) - Preparedness in case of emergency - Return to normal life (recovery and post-emergency reconstruction).

The main thematic components cover the main risks related to the general hazards, identified by the Member States and the partners, as being the main cause of natural and man-made disasters.

This approved list of risks and hazards specifically cover the following topics:

- Seismic risk

19

- Risks related to tsunamis - Hydro-geological events (in particular flash floods) - Forest fires - Urban and industrial fires in particular in the field of petrochemicals - Health risks (epidemic, pandemic).

The activities to be carried out during the long-term programme include the following components, the scope of which should be broadened:

- Self-training workshops, seminars and training sessions - Exchange of experts - Strengthening sub-regional cooperation (countries of the South) - Technical assistance - Operational assistance when and if needed - Setting-up of the national civil protection schools network

- General staff relief simulation.

* * *

CONFIDENCE-BUILDING MEASURES : PARTNERSHIP FOR PEACE

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

The conclusions of the Barcelona European Council in March 2002 on the MEPP emphasised the need for support to direct contacts and dialogue between the parties. Civil society activities are considered as an important tool to broaden the base of support for the Middle East Peace Process in both Israeli and Arab societies and could help underpin official negotiations once relaunched. Projects supported under the Partnership for Peace programme have received significant media coverage, and have successfully exposed Israelis and Palestinians to messages of peace, cooperation, and mutual understanding. There is also a need to promote cooperation between official bodies in Israel, West Bank –Gaza, Jordan on themes of interest to the peace process such as environmental, commercial and other topics which can be dealt by experts in these fields.

B. OBJECTIVE

To help support the conditions for relaunching the peace process and provide a solid foundation at civil society and intergovernamental level for a just and lasting peace in the Middle East by strengthening and increasing direct civil society relationships and interagency/intergovernamental co-operation based on equality and reciprocity between Arabs/Palestinians and Israelis, including the Arab Palestinian minority in Israel.

C. EXPECTED OUTCOMES

The initiatives supported under the programme should contribute to the rebuilding of confidence within each society and between societies by strengthening civil society and other transnational links.Particular attention should be paid to public opinion with a view to broadening support for the peace process. The results of the projects are

20

expected to provide factual/technical information and assistance to politicians and negotiators in developing solutions and strategies both on the European side and the parties in the region, as well as concrete cooperation between the parties on issues of common interest, in particular those in the ENP Action Plans.

D. PERFORMANCE INDICATORS - Increase in the number of new applicants. - Increase in the number of joint Israeli-Palestinian/Arab projects. - Increase in the number of Israeli/Arab cooperation projects between public or

private bodies, focusing on priorities in the ENP Action plans. - Increase of the awareness in general public on work done by Peace NGOs.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

The European Council of Luxembourg in 1997, recommended that the EU actively support initiatives of the civil societies in the Middle East as an essential means of reinforcing dialogue and restoring mutual confidence between the parties at the level of civil society'. Until 1998, a number of People to People projects had received Community support under different budget headings.

In order to focus and increase its support to civil society in the region acting in support of peace, the European Commission decided to set up a specific People to People Programme. The EU Partnership for Peace programme (PfP), established in 2002 as the successor to the “people-to-people programme”, aims at promoting initiatives in areas which are likely to have an impact on people’s everyday lives and welfare, including practical activities which will promote communication and understanding by demonstrating the advantages of working together for mutual benefit and tangible results.

The Commission will also promote sub-regional cooperation through the ENP Action Plans with Israel, the Palestinians and Jordan.

***

JUSTICE, SÉCURITÉ ET MIGRATION (JSM)

A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Le « document d’encadrement » adopté à Valence en avril 2002 a marqué une étape déterminante. Depuis, les questions judiciaires de lutte contre le crime organisé et le terrorisme ainsi que les questions de migration sont des éléments fondamentaux des relations euro-méditerranéennes, tant sur le plan bilatéral que régional. Le sommet de Barcelone des 27 et 28 novembre 2005 a adopté le programme de travail quinquennal et le code de conduite en matière de lutte contre le terrorisme, qui portent sur ces sujets qui constituent les préoccupations communes de tous les membres du partenariat euro-méditerranéen et qu’il convient de traiter selon une approche globale et intégrée. En ce qui concerne la migration, la communication de la Commission du 30 novembre 2005 sur le « suivi de Hampton Court » adopte une approche globale qui aborde aussi bien les

21

aspects liés à la sécurité qu’au développement. Cette vision a été reprise dans les conclusions du Conseil Européen du 15-16 décembre 2005 et les Conclusions de la Conférence euro-africaine sur les migrations et le dévéloppement à Rabat du 8 – 10 juillet 2006.

Le programme régional IEVP (Instrument européen de voisinage et de partenariat) – JSM (période 2010-2013 -15 millions d’euros), est une réponse flexible et concrète à ces préoccupations qui, tout en prolongeant ce qui a été accompli dans le cadre de MEDA, représente une étape ultérieure dans la perspective de la politique européenne de voisinage (PEV).

B. OBJECTIFS

Il s’agit de consolider les résultats obtenus avec les programmes régionaux MEDA-JLS 1 et 2, et d’assurer la mise en œuvre du programme de travail quinquennal et du code de conduite en matière de lutte contre le terrorisme adoptés à Barcelone. Le volet « migration », qui représente l'un des trois volets du programme à côté de la justice et de la sécurité, vient en complément du programme thématique et sera mis en œuvre en synergie avec celui-ci.

Justice

• Assistance aux réformes judiciaires, y compris la modernisation et l’efficacité dans l’administration de la justice et la facilitation de l’accès à la justice pour les citoyens.

• Amélioration de la coopération judiciaire civile et pénale, y compris avec les organisations européennes (type Eurojust) et facilitation de la fonction de magistrats de liaison.

• Coopération en matière de droit de la famille, y compris pour la solution de problèmes découlant des séparations de couples mixtes et de garde d’enfants.

Sécurité

• Lutte contre le crime organisé, la drogue, le blanchiment, le trafic/la traite des êtres humains.

• Lutte contre le terrorisme, et mise en œuvre du code de conduite. • Amélioration de la coopération y compris avec les organismes européens (type

Europol) et facilitation des tâches des officiels de liaison.

Migration

• Améliorer la connaissance des phénomènes migratoires par une recherche accrue et l’établissement de réseaux.

• Gestion des migrations et frontières, contrôle des frontières maritimes et des sauvetages en mer.

• Lutte contre l’immigration clandestine en partenariat avec les pays d’origine et de transit.

• Protection et asile, y compris application des conventions internationales. • Promotion des canaux d’immigration légale ; promotion de la mobilité des

travailleurs. • Promotion des synergies entre la migration et le développement.

22

C. RÉSULTATS ATTENDUS

Résultats généraux :

- consolidation des réseaux Euromed dans les domaines de la justice, de la police et de la migration ;

- continuation de la formation et définition conjointe de bonnes pratiques ; - définition et mise en place de points de contact et passage à un stade opérationnel.

Résultats dans le domaine de la justice et de la sécurité :

- mécanismes de coopération dans les domaines pénal et civil, facilitant l’accès à la justice, la bonne administration et la résolution des conflits familiaux transnationaux ainsi que la mise en œuvre des conventions internationales pertinentes ;

- développement de la coopération judiciaire et policière Euromed (y compris avec les organismes/agences européennes, tels que Europol, Eurojust, CEPOL) dans la lutte contre la criminalité organisée et le terrorisme, et mise en œuvre du code de conduite ;

- effets indirects sur la réforme judiciaire et légale en cours dans plusieurs pays MEDA.

Résultats dans le domaine de la migration :

- consolidation de l’activité de recherche et observation des phénomènes migratoires, et soutien au débat politique sur ces thèmes ;

- coopération opérationnelle Nord-Sud et Sud-Sud, y compris dans la gestion des frontières ;

- protection des migrants/demandeurs d’asile en accord avec les conventions internationales ;

- appui à l’intégration sociale des travailleurs migrants et de leurs familles.

D. INDICATEURS DE PERFORMANCE - participation des pays partenaires aux actions de formation, d’échanges de

pratiques ; - nombre d’actes juridiques internationaux émis ou reçus par les autorités judiciaires

des pays concernés (rogatoires, enquêtes, échanges d’information,…) ; - nombre de rencontres de professionnels de haut niveau ; - nombre de saisines de structures de coopération en matière civile, notamment dans

le cadre de la résolution de conflits familiaux transnationaux ; - existence de sources d’information et d’échange entre professionnels des pays

concernés ; - nombre de textes de référence (« charte », guide de bonnes pratiques, conclusions

de séminaires,…) ainsi que recueil de données sur le fonctionnement des institutions judiciaires et policières et nombre d’études scientifiques diffusées en matière migratoire ;

- nombre de rencontres de préparation et de séminaires ; - implication des organes européens de coopération : Europol, Cepol, Eurojust,

Frontex.

23

E. DESCRIPTION SUCCINCTE DU PROGRAMME

Le futur programme IEVP-JSM, partant des premières expériences de la phase I et II du programme MEDA-JAI, doit optimiser l’utilisation de ces réseaux professionnels et mettre en œuvre de nouvelles actions découlant du programme de travail quinquennal et du code de conduite en matière de lutte contre le terrorisme approuvés à Barcelone.

Les actions cibleront principalement les domaines énumérés ci-après.

Justice: assistance aux réformes judiciaires ; amélioration de la coopération judiciaire civile et pénale ; coopération en matière de droite de la famille.

Sécurité : lutte contre le crime organisé ; lutte contre le terrorisme, et mise en œuvre du code de conduite ; amélioration de la coopération.

Migration : amélioration de la connaissance des phénomènes migratoires ; gestion des migrations et frontières ; lutte contre l’immigration clandestine ; protection et asile ; migration légale et mobilité des travailleurs ; migration et développement.

***

POLICY ANALYSIS

POLICY AND SECURITY ISSUES ANALYSIS AND NETWORK OF POLITICAL SCIENCE RESEARCH INSTITUTES

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

The political and security aspects of the Barcelona Process are the area where least progress has been made, due mainly to the persistence of tension and conflict in the Mediterranean region. However, the network of foreign policy institutes set up by EuroMeSCo has been one of the few successful partnership building measures. Successive Euro-Mediterranean Conferences of Foreign Affairs Ministers have called for such measures to be maintained.

B. OBJECTIVE

Consolidate and develop the network of Euro-Mediterranean foreign policy institutes.

C. EXPECTED OUTCOMES

The network will draw up a work plan for the next three years which will set out the results to be achieved. The work plan should take account of the comments of the Senior Officials responsible for the Euro-Mediterranean political and security dialogue. It will typically include:

• A series of themes to be followed up by working groups of the foreign policy institutes in line with the main themes of the Senior Officials’ political and

24

security dialogue, such as the fight against terrorism, the fight against proliferation of weapons of mass destruction, efforts to promote respect for human rights and democratisation, as well as cross-cutting themes such as the role of sub-regional cooperation, the relationship with other relevant forums (NATO, OSCE, Mediterranean Forum, Western Mediterranean dialogue) and complementarity between regional and bilateral actions;

• Actions to promote the visibility of the network – website, publications, meetings, etc.;

• Actions to improve the functioning of the network, including the recruitment of institutes from the 27 Member States and a programme of activities;

• Organisation of annual conferences, working groups, seminars on specific topics and meetings with Senior Officials.

D. PERFORMANCE INDICATORS

• Drafting of a coherent programme of activities • Number of new institutes from the 27 Member States incorporated in the

network • Annual conferences held • Set-up a Steering Committee • Number of meetings, working groups and seminars held • Number of publications and newsletters (paper / electronic) issued • Improvement in the web-site and number of ‘hits’ • Number of proposals followed up by Senior Officials.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

Established at Sesimbra in 1996, the EuroMeSCo network of Euro-Mediterranean foreign policy institutes exists to foster cooperation among them and provide output on issues related to the political and security partnership. It is independent of, but interacts with, the Senior Officials meetings on the political and security dialogue. It hosts a website with information on its work, organises meetings and conferences according to its work programme and issues publications.

In 2005, the EC launched a Call for Tenders to support a new Euro-Mediterranean network of Foreign policy institutes. The contract was signed in October 2005 with the EuromeSCo network for a four years period. The current network supported by the EC is composed of more than 50 members from both sides of the Mediterranean area.

ECONOMIC POLICY ANALYSIS AND NETWORK OF ECONOMIC POLICY RESEARCH INSTITUTES

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

In the context of the economic and financial aspects of the Barcelona Process, the EC supported from 1998 to 2005 the FEMISE network (Forum Euro-Méditerranéen des

25

Instituts de Science Economique) which has contributed to substantial research studies to the Euro-Mediterranean partnership, thus facilitating policy dialogue and improving knowledge of the economic development of the region.

The FEMISE network now involves more than 50 members (economic research institutes), representing the 27 partners in the Barcelona Process.

In 2005, the EC launched a Call for Tenders to support a new Euro-Mediterranean network of Economic institutes. The contract was signed in October 2005 with the FEMISE network for a four years period. Supported by the European Commission within the framework of the MEDA regional programme, FEMISE is currently co-managed by the Institut de la Méditerranée (France) and the Economic Research Forum (Egypt).

B. OBJECTIVE

Consolidate and develop the network of Euro-Mediterranean economic institutes, in particular by incorporating economic institutes of the 27 European Union Member States.

C. EXPECTED OUTCOMES

1. Taking part in the strengthening of the dialogue on the economic and trade

issues of the Partnership, in particular between the member institutes of the network which will be selected, relevant ministry officials of the Mediterranean partner countries and Commission representatives;

2. Monitoring the progress of the Mediterranean partner countries on their way towards economic transition and opening, in particular as regards free trade and South/South cooperation, the New Neighbourhood policy;

3. Furthering economic research on priority subjects for the Partnership.

One of the principal activities of the future network will be to undertake socio-economic research on topics identified as priorities for the future of the Euro-Mediterranean region. The various results will have to be presented to the governmental partners of the Barcelona Process. Among these broad topics, the following can be mentioned in particular:

• Economic transition and reforms ; • Agricultural liberalisation ; • Rural development policies ; • Development and the treatment of poverty ; • Policies as regards health and work ; • Education, training and the role of women in the company ; • Integration and cooperation between the countries of the southern

Mediterranean; • Role of the State.

26

D. PERFORMANCE INDICATORS

• Drafting of a coherent programme of activities ; • Number of new members recruited from the 27 Member States ; • Annual conferences held ; • Number of meetings held ; • Number of research publications, newsletters (paper / electronic) and articles

issued ; • Set-up a Steering Committee ; • Improvement in the website and number of “hits” ; • Number of proposals followed up by economic dialogue meetings.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

Financing socio-economic research One of the main goals of the future Euro-Mediterranean network of Economic Institutes will be to undertake research devoted to implementing the economic aspects of the Euro-Mediterranean Partnership carried out since November 1995.

Development of country profiles Country profiles will be developed as part of the activities of the network.

The aim of this module will be to monitor the advances made by the ten Mediterranean partners in their progress towards economic transition and opening, with special reference to the Euro-Mediterranean Free Trade Area and South-South cooperation.

A document by country will be drawn up, published and made available on-line on the network website including overall monitoring of the situation of the Mediterranean partners by means of a quantitative and qualitative multi-criteria analysis using, in particular, the most reliable international statistical data.

Organisation of international conferences Annual conferences will be organised by the winning consortium and will focus on the economic relations between Europe and the Mediterranean Region within the ENP. These Conferences will aim in particular to discuss the work which will be carried out by the networks' members and to ensure its broadest possible distribution.

Annual reports The co-ordinators of the network will draw up a report submitting a synthesis of the analyses and proposals of the network.

This report will cover all the research topics of the network. For each one of them, the report has to reflect:

• The principal issues raised by the topic and its development; • The analyses from the networks’ studies; • The economic policy recommendations for the Euro-Mediterranean Partnership.

27

These reports will have to be produced in English and French and will have to be available for download on the Internet site of the network.

Encouraging the dissemination of information and studies on the economic dimension of the Euro-Mediterranean Partnership The network will also ensure the coordination of an Internet site which will constitute the main information channel, allowing the distribution of data and of various reports produced as part of the network’s activities.

* * *

PRIORITY 2: SUSTAINABLE ECONOMIC DEVELOPMENT

PROMOTION DES INVESTISSEMENTS ET DYNAMISATION DES RÉFORMES

POUR ATTIRER LES INVESTISSEMENTS

A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La stabilité de la région méditerranéenne passe par une forte croissance économique - elle-même largement tributaire de l’investissement privé. S’il est relativement facile de lancer des programmes d’investissement public, par exemple en matière d’infrastructure, il est beaucoup moins évident de développer les investissements privés qui résultent de décisions multiples, décentralisées et autonomes.

Les entreprises n’investiront pas sur ordre, mais parce qu’elles seront convaincues que la Méditerranée est une région d’avenir. Il faut pour cela :

- améliorer le climat des affaires et en particulier le climat des investissements et dynamiser l’agenda de réforme des pays, en tenant compte des résultats des programmes « Anima », « Euromed Marché » et en liaison avec les programmes de mise en œuvre des accords d’association ;

- le futur programme devra tenir compte des résultats de la mission d'identification en cours d'un programme régional MEDA de promotion des investissements ;

- encourager les PME à examiner des projets au Maghreb ou au Machrek ; - améliorer l’image de la région pour les entreprises étrangères ; - inciter les entrepreneurs et le système bancaire de la région à affecter davantage

leurs capitaux à des projets productifs ; - tirer davantage parti des moyens de financement que représentent les transferts

des immigrés.

Le sommet de Barcelone des 27-28 novembre 2005 a confirmé l’importance que les partenaires euro-méditerranéens accordent aux investissements comme moteur de la croissance et de la création d’emploi. Le programme de travail quinquennal adopté lors du sommet stipule que les partenaires euro-méditerranéens encourageront l'accroissement du taux d'investissement dans la région en soutenant des programmes et des réseaux régionaux en ce sens; et mettront en place un groupe ad hoc chargé

28

d'examiner les moyens d'intensifier les flux d'investissement dans la région méditerranéenne et d'assurer le suivi des progrès enregistrés.

B. OBJECTIFS

L’objectif global d’un programme régional est de promouvoir les investissements et de dynamiser les reformes sur l’environnent économique des pays partenaires méditerranéens.

Ce programme prendra en considération les résultats de l’étude d’impact sous l’angle de durabilité de la mise en place la zone de libre-échange (SIA-EMFTA), ainsi que la stratégie méditerranéenne de développement durable, en encourageant plus particulièrement les investissements non susceptibles d’aggraver les problèmes de pollution ou de pénurie d’eau auxquels la région méditerranéenne est confrontée.

C. RÉSULTATS ATTENDUS

Un programme régional de promotion des investissements pourrait contribuer à l’obtention des résultats suivants :

• augmenter le nombre de projets d'investissement ; • multiplier les flux d'IDE (moyenne sur trois ans) ; • contribuer d'ici 2010 à la création de nouveaux emplois de façon directe et

indirecte (cette estimation est la plus délicate à définir et à mesurer).

D. INDICATEURS DE PERFORMANCE

Le succès ou l’échec d’un programme des promotion des investissements pourra être mesuré par les indicateurs quantitatifs mentionnés ci-dessus (flux d’IDE, nombre de projets enregistrés, emplois directs et indirects créés), mais aussi par des indicateurs qualitatifs sectoriels (par ex. impact de la formation, publications…) ou globaux (transfert effectif du pilotage d’un programme régional aux pays bénéficiaires, responsabilités et efficacité des API nationales ou locales, amélioration du climat d’investissement, nouvelle image économique de la région, intégration économique Nord-Sud via des projets industriels conjoints, etc.).

E. DESCRIPTION SUCCINCTE DU PROGRAMME

Pour atteindre ces objectifs, le programme régional pourrait développer des assistances techniques, la formation et des actions génératrices de projets, axées principalement sur:

• la transformation de l’image de la région auprès des investisseurs et la mise en place d’une stratégie concertée de prospection d’investisseurs;

• l’accompagnement des politiques d’amélioration du climat des affaires et la promotion des réformes réglementaires nécessaires pour créer un environnement propice aux investissements;

29

• l'encouragement à une interaction opérationnelle accrue au niveau du secteur privé, notamment par les rencontres ciblées des milieux d'affaires et la promotion d'alliances stratégiques génératrices d'investissements;

• l'identification de mécanismes ou dispositifs d'incitation visant à acheminer des flux financiers vers des projets rentables dans la région, notamment en valorisant les transferts des immigrés ou les fonds arabes.

***

TRANSPORT AND ENERGY COOPERATION

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

Cooperation in the field of transport and energy markets is essential in order to contribute to the sustainable economic and social development of an increasingly integrated Euro-Mediterranean region and to the development and stability of the region and the growth of intra-regional trade.

As regards the energy sector, the Euro-Mediterranean Energy Ministerial Conferences held in Athens in May 2003 and in Rome in December 2003 laid the basis for the development of a comprehensive Euro-Mediterranean energy policy. The policy is based on the security of energy supplies and the objective of working towards a fully interconnected and integrated energy market through the implementation of sub-regional initiatives in the Maghreb, the Mashreq and between Israel and the Palestinian Authority. This was taking forward by the meeting of the Euromed Energy Forum held in Brussels in September 2006 that outlined the following priorities of energy cooperation in the near future: continued integration of energy markets, promotion of energy projects of common interest and sustainable energy development.

As regards the transport sector, the Marrakech Ministerial Conference of December 2005 adopted a series of recommendations in order to boost transport sector reform and promote the development of a Euro-Mediterranean Transport Network. These recommendations, based on the Blue Paper on transport in the Mediterranean region and the Final Report of the High-Level Group on the extension of the Trans-European Transport Network to neighbouring countries and regions, focus on the opening-up of transport markets, the development of infrastructure, in particular interconnections, safety and security of transport systems, and the smooth functioning of the multimodal freight transport chain.

The European Neighbourhood Policy also attaches priority to cooperation in the transport and energy sectors. The European Neighbourhood Policy (ENP) will help intensify cooperation with a view to greater economic integration between the EU and the Mediterranean partners, including in the transport and energy sectors. Reforms by the Mediterranean partners, in particular in terms of market opening and separating regulatory and operational functions, will constitute a major objective in Mediterranean partner countries with a view to modernising the transport and energy sectors and attracting investment. The Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership (FEMIP) will continue to finance infrastructure projects in the region.

The achievements of regional cooperation to date militate in favour of continuing cooperation in these areas:

30

– In the energy sector, with a view to the integration of the Euro-Mediterranean energy markets, the regular dialogue will continue through the Euro-Mediterranean Energy Forum and Euro-Mediterranean Energy Conferences and the launching of the sub-regional programmes in gas and electricity cooperation in the Maghreb and the Mashreq respectively and energy cooperation between Israel and the Palestinian Authority as well as the two Euro-Med energy programmes. As permitted by the ENP and due to the importance of Sub-Saharan energy resources, the aim will also be to facilitate the progressive integration of the Sub-Saharan region into the southern Mediterranean energy market with a view to the possible transit of Sub-Saharan energy resources to the EU.

– In the transport field, the regular dialogue established through the Euro-Mediterranean Transport Forum and its working groups will be pursued, and work will continue under several projects, in particular the Euromed Main Transport Project, the transport Infrastructure project, the Euromed GNSS Project (Egnos/Galileo satellite navigation programmes), the Safemed Project (maritime safety and security in the Mediterranean region) and the MEDA Motorways of the Sea project. A new regional project is under preparation in the field of aviation. At sub-regional level, a transport cooperation process has been initiated between Israel and the Palestinian Authority which may, depending on political developments in the region, lead to the setting-up of a Joint Transport Office between the parties.

B. OBJECTIVES

In the field of energy, the main objectives are to:

(a) Speed up reforms and harmonise rules and standards, as well as the energy information systems and statistics of the countries on the southern shore of the Mediterranean with a view to gradual integration of the Euro-Mediterranean energy markets;

(b) Increase the security and safety of Euro-Mediterranean energy supplies and infrastructure and of oil shipping;

(c) Develop South-South and North-South energy interconnections, including the interconnection with Sub-Saharan energy markets;

(d) Promote the potential of renewable energy sources and support the Kyoto process; (e) Promote more efficient energy demand management.

In the field of transport, the main objective will be to ensure operational follow-up to the Marrakech Ministerial Conclusions, where it was agreed that a Regional Transport Action Plan for the Mediterranean should be elaborated. In this context, the following specific objectives will be pursued:

(a) Continuing the transport sector reform process in the region; (b) Developing the Mediterranean regional transport infrastructure network and its

links to the Trans – European Transport Network (TEN – T); (c) Promoting intermodality; (d) Strengthening the safety and security of transport modes, especially in maritime

and air transport;

31

(e) Supporting sub-regional cooperation initiatives.

C. EXPECTED OUTCOMES

In the energy sector: more integrated energy markets, increasingly secure energy supplies, developed interconnections and renewable energy sources around the region. In the transport sector: a more secure, open and investment-friendly transport sector, with strong and independent regulatory bodies and simplified/harmonised border crossing procedures.

D. PERFORMANCE INDICATORS

Energy

– Enhanced regional cooperation in the energy sector, gradual integration of energy markets, reforms of energy markets, improved safety of the energy infrastructure and security of energy supplies.

Transport

– Transport sector reforms, convergence with EU rules and standards, especially in the field of safety and security, launching of sub-regional cooperation initiatives, conclusion of aviation agreements with the EU, development of Motorways of the Sea links in the region, development of main multimodal transnational routes in the region.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

In order to implement the above objectives for energy, the following concrete actions could be envisaged in the period 2007-2013:

(a) Progressive integration of the Maghreb gas market with the EU gas market and the possible extension of Energy Community Treaty to cover Maghreb countries:

- Extension of the Integration of the Maghreb electricity market project to include natural gas, resulting in the creation of a Maghreb natural gas market and its progressive integration with the EU internal market;

- Support the possible extension of the Energy Community Treaty to cover Maghreb countries ;

(b) Progressive creation of a Mashreq gas and electricity market and its interconnection with the EU, the Balkans and the candidate countries:

- Extension of the Euro-Mashreq gas market project to include electricity, resulting in the creation of a Mashreq electricity market and its progressive integration with the EU internal market;

32

(c) Progressive integration of the Israeli/Palestinian electricity and gas markets and their integration into the Mashreq electricity and gas market:

- Support for the harmonisation of the electricity and natural gas market between Israel and the Palestinian Authority according to the principles of the EU internal energy market;

- Support for the progressive integration of the Israeli and Palestinian energy markets with their neighbouring countries;

(d) Energy demand management and sustainable development:

- Implementation of a comprehensive strategy in the field of energy efficiency and renewable energy sources in the Mediterranean partner countries based on EU policy in the field of Energy Efficiency and Renewable Energy Sources;

(e) Progressive integration of Libyan energy markets with neighbouring countries;

(f) Possible interconnections in the South–South direction.

In order to implement the above objectives for transport, the following concrete actions could be envisaged:

(a) Support for the development of the following trans-national multimodal routes:

- The trans-Maghreb route (from Rabat up to Alexandria); - The trans-Mashreq route (Mersin-Damascus-Aqaba-Suez-Cairo).

This action will include the setting-up of sub-regional secretariats for each route, the coordination with the IFI’s and the private sector for the financing of feasibility studies for cross-border projects and projects aimed at removing existing bottlenecks, as well as technical assistance for ensuring seamless traffic flows along the routes;

(b) Development of the network of Motorways of the Sea ports (technical assistance for implementing advanced IT port management systems, including banking, simplification of customs procedures and organisation of the passage of freight through the ports) and implementation of the regional plan for Motorways of the Sea to be established under the MEDA Motorways of the Sea project;

(c) Technical assistance for the further reinforcement of maritime safety and security in the Mediterranean;

(d) Technical assistance for the further reinforcement of aviation safety and security in the Mediterranean;

(e) Promotion of and support for sub-regional initiatives and forums relating to the transport sector.

***

33

SOUTH-SOUTH REGIONAL ECONOMIC INTEGRATION

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

Mediterranean partners' markets remain highly fragmented, their average tariff protection is high, intra-regional trade is insufficiently developed and the potential for trade and investment liberalisation and economic integration remains largely unexploited.

The Barcelona Summit in November 2005 advocated the acceleration of Free Trade Agreements (FTA's) among Mediterranean partners confirming the Euro-Mediterranean Trade Ministers' commitment in Istanbul (July 2004) to carry on with the efforts on regional integration, with a view to stimulating investment within an integrated economic zone and making concrete progress towards the objective of a Euro-Mediterranean Free Trade Area by 2010. This objective was confirmed at the Euromed Trade Ministerial held on 24 March 2006 in Marrakech. Efforts to this effect should be encouraged at a moment when some South-South FTA's start to take effect. These include the Agadir Agreement (between Morocco, Tunisia, Egypt and Jordan), now at its initial stage of implementation, and the FTA's concluded bilaterally between Morocco, Tunisia, Israel, Egypt, on the one hand, and Turkey, on the other.

Such FTAs are, inter alia, instrumental to operating diagonal cumulation of origin, now in full swing, on the basis of the new Pan Euro Med Protocol, which is progressively being adopted by an increasing number of partners. Origin cumulation, which pre-supposes the existence of an FTA in force between the cumulating partners and their adoption of the Protocol, will create new trading patterns and increase trade flows by enlarging outsourcing possibilities within the Euromed area.

EC support to South-South FTA endeavours has so far materialized through a € 4 million programme under MEDA to support the implementation of the Agadir Agreement. Under such a programme, funding has been made available to support studies/analysis in the economic and trade domain, institution and capacity-building to the technical unit established in Amman as a precursor to a fully-fledged Secretariat of the Agreement, and training for administrations and customs officials for the sake of operating the agreement. The programme is ongoing but progress is limited due to the partner countries' inability to agree on the institutional and financial aspects of their own commitments.

B. OBJECTIVE

The objective of the programme on South-South Regional Economic Integration is to pursue the support to partner countries to promote and further develop South-South regional and sub-regional integration agreements and liberalisation instruments.

C. EXPECTED OUTCOMES

• Expansion and reinforcement of the network of South-South FTA's with a view to the regional Free Trade Area by 2010.

34

• Full and effective implementation of the Agadir agreement, including functioning of its secretariat/technical unit, and any other South-South FTA's and sub-regional endeavours in the Euromed.

• Increase of trade flows, investment and economic integration among the countries signatories of South-South FTA's;

• Enhanced involvement of the business community to develop new trading patterns and to take better advantage of liberalisation.

D. PERFORMANCE INDICATORS

• Number of FTA's in force covering substantial trade and allowing effective liberalization;

• Measured increase in the degree of economic integration and trade flows among partners which are parties to South-South FTA's;

• Measured increase of total FDI flows to the partners which are members of FTA's within a few years from its entry into force.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

The EC will support the development of policies promoting regional integration and developing South-South trade and (sub-)regional cooperation initiatives, including continued support to the implementation of the Agadir Agreement and any other FTA's, as well as to sub-regional institutional efforts aiming at trade facilitation and liberalisation.

The programme would revolve around three components.

A first component would concern continued support to the Agadir Agreement through ongoing institutional capacity-building to the secretariat, further analysis of untapped trade potential from the agreement including in the field of non-tariff barriers and on business cooperation, as well as continued support to trade facilitation and training to customs administrations, namely in the area of rules of origin and cumulation. This component would build on the achievements of the regional programme to support Agadir currently under way, and pursue assistance forward. This is based on the assumption that partner countries will eventually sign up to their institutional and financial commitments under the Agreement.

A second component would assist any efforts on trade facilitation undertaken at regional, sub-regional or bilateral level among partners that are signatories to or are negotiating FTA's, or are generally undergoing trade liberalisation processes. Modernisation of customs administration and procedures, and removal of trade impediments have been undertaken by most partners and are often supported through EC bilateral schemes. However, no regional approach to trade facilitation has so far been developed, by sharing best practices, pooling together assistance on the basis of common identified needs and increasing modalities of customs cooperation within administrations in implementing preferential agreements. This component would usefully address this need. It could build on the policy recommendations on the simplification of customs procedures adopted at the Palermo Euromed Trade Ministerial in July 2003 as a follow-up to the regional working group, and on international best

35

practices, including those on customs security measures for a safe and secure trade in the region.

The third component builds on the assumption that the private sector and the business community will actually make such FTA's meaningful and take advantage from them. Some facilities would need to be created to enable them to be aware of the new trade opportunities and by facilitating the interaction among businesses. This component will assist, through networking with the key business associations and chambers of commerce of concerned partners, in: i) any operational sector/product analysis where comparative advantages can generate trading opportunities in the preferential zone; ii) any sector-focussed matchmakings and strategic alliances among businesses through the organisation of targeted events bringing together relevant business communities from countries having, or about to have FTA's, possibly together with concerned EU business sectors and associations.

***

ENVIRONMENTAL PROGRAMME

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

Environmental problems do not respect borders, and a regional response is frequently required. For this reason, over recent years, the EC has provided considerable financing for cooperation in the Mediterranean on environmental issues including water management.

The European Neighbourhood Policy and the Euro-Mediterranean Barcelona Process both emphasise environmental protection as a key sector for cooperation:

• The Barcelona 10th Anniversary Summit called on the partners to implement the Mediterranean Strategy for Sustainable Development and adopt a road map for de-polluting the Mediterranean by 2020, with a view to tackling all the major sources of pollution including industrial emissions, municipal waste and particularly urban wastewater;

• The ENP Action Plans provide for the possible participation of partner countries in activities of the European Environment Agency, and support for the implementation of the Barcelona Convention on a regional basis;

• The EU Water Initiative, adopted at the World Summit on Sustainable Development (WSSD), is the EU contribution to the achievement of the water and sanitation Millennium Development Goals, within a context of an integrated approach to water resources management. It applies in particular to the Mediterranean region where water is a very scarce resource;

• NGO’s are key actors in the development and implementation of the environmental policy, as a complement to government agencies. They and other stakeholders from the civil society can act where government agencies are unable or unwilling to intervene. However, NGO capacity is weak in the region and should be built up.

36

B. OBJECTIVE

Improve the quality of the environment in the Mediterranean partner countries, with particular emphasis on the challenges identified in Commission Communication COM (2006) 475.

C. EXPECTED OUTCOMES • Adoption and implementation of the Horizon 2020 road map for the de-pollution

of the Mediterranean, as adopted by the EMP Environment Ministers on 20 November 2006 in Cairo. Investment finance mobilised from a variety of sources for projects that address environmental threats;

• Integrated water management developed, in particular in transboundary basins resulting in an increased number of people served with safe drinking water and basic sanitation;

• Better implementation of the Barcelona Convention in synergy with EU policy; • Implementation of the commitments in the ENP Action Plans related to

involvement of Mediterranean in EEA actions, through development of regional activities;

• Enhanced availability and regular monitoring of environmental indicators; • Local NGOs better equipped to participate in and influence environmental

decision making and policy development; • Greater public awareness of the need for environmental protection and the

effects of failure to provide it.

D. PERFORMANCE INDICATORS

• Environmental data availability across the region in formats compatible with EU standards;

• Number of environmental pollution indicators that are monitored on a regular basis;

• Measured improvements in these environmental quality indicators, including reduction of prevalence of water-borne diseases and reduction of air pollution in major urban centres;

• Completion of a number of steps in the de-pollution roadmap, including the number of projects for which financing has been identified.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

De-pollution of the Mediterranean One of the main Euro-Mediterranean environmental goals identified by the Barcelona Summit (2005) is to launch an initiative for the de-pollution of the Mediterranean sea. In a first phase, the main sources of pollution and measures that can be taken to diminish/eradicate these sources will be identified. In a second phase, finance will be mobilised to implement the plan. It is expected that most infrastructure investment requirements will be financed through loans, and assistance may be needed with project preparation to bring priority projects to the point where they can attract finance. These actions will need to be supplemented with region-wide capacity building measures to

37

support the initiative (including in coastal area planning, urban management, information campaigns to raise the awareness of citizens/the private sector, initiatives to promote integration of environmental concerns into other sectors, etc.).

Collaboration with the European Environment Agency and the secretariat of the Barcelona Convention In addition to the de-pollution initiative, Mediterranean partners will be encouraged to collaborate with the European Environment Agency (EEA), in line with the ENP Action Plans, participate in specific activities under the Barcelona Convention and implement the regional strategies developed under the Mediterranean Action Programme (MAP). This includes involvement in the implementation of the EU Marine Strategy and future Directive, once adopted.

Regional water initiative This component will support activities related to the Mediterranean component of the EU Water Initiative, including integrated water resources management, transboundary river basin management and specific instruments dedicated to their implementation.

Capacity building and support to civil society actors Under this component, activities will be pursued to develop regional networks and contacts, so that civil society can be strengthened through coherent approaches and sharing of best practice.

***

TECHNICAL ASSISTANCE AND RISK CAPITAL SUPPORT FOR FEMIP

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

In March 2002 the Council decided to establish a Euro-Mediterranean Facility to support investments in the Mediterranean partner economies (FEMIP). FEMIP became operational in October 2002 and is expected to increase the volume of EIB commitments in the region to around €2 billion per year by 2006. In November 2003 the Council endorsed a strategy to reinforce FEMIP, including through a special allocation for private sector risk sharing operations and the establishment of a multi-donor trust fund to supplement EC budget support. In October 2006, the Commission issued a communication to the Council as well as a Commission Staff working document, on the assessment of the FEMIP and future options. In this Communication the Commission proposes an envelope of € 32 million per year in grant contributions to FEMIP and to use the reflows of risk capital and special loans from past operations estimated at € 35 million per year. This would enable FEMIP to aim a volume of around € 50 million per year in new risk capital operations and commit € 20 million a year for technical assistance.

FEMIP’s main objective is to promote private sector development in the region. This requires a combination of the supply of appropriate financial instruments and reforms in

38

the recipient economies to facilitate private sector development. Pending a reform of its statutes, the EIB is not yet in a position to take equity stakes in Mediterranean private enterprises. Risk capital financed from the MEDA budget helps it to circumvent this constraint. At the same time, the MEDA technical assistance facility contributes to upstream project design as well as to downstream project implementation, often within the context of a sectoral reform strategy.

B. OBJECTIVES

The overall objective of FEMIP is to promote sustainable economic growth in the region through investments in infrastructure and especially in private sector development.

The specific objectives of FEMIP are to enhance the supply of foreign and domestic financing mainly for private, but also for public, investments in the region. First of all through direct supply of financial resources (in particular through the development of risk sharing operations with the private sector, through global loans and risk capital operations). Second, by promoting improvements in the domestic institutional environment which facilitate endogenous private sector development and financing.

C. EXPECTED OUTCOMES

The expected outcome of the risk capital facility is a series of investments, either directly in privately owned companies in the Mediterranean partner economies, or indirectly through privately owned investment funds, other types of intermediaries and private companies. The EIB will strive to channel risk capital as much as possible through private sector operators. Investment funds with public sector participation may also be eligible provided their management board offers sufficient guarantees of independence and they are sufficiently private sector development-oriented. The final beneficiaries of risk capital will be fully privately owned companies. This risk capital facility may be reviewed when a proposed revision of the EIB’s statutes, which will permit it carry out equity operations using its own resources, is approved.

The expected outcomes of the technical assistance facility are knowledge products that contribute to project design and project implementation, preferably within a sectoral strategy. Development of environment infrastructure will be supported with greater levels of available assistance than was the case under previous programmes. Funds allocated to technical assistance for projects that directly benefit the private sector will be a priority, and if possible will reach half of total funding. Functional and economic criteria will be established to decide on the eligibility of technical assistance projects for financing.. Technical assistance may include both project-related for all steps in the project cycle; TA for intermediaries, for SMEs, as well as sector studies.

D. PERFORMANCE INDICATORS

The EIB will regularly report to the Commission on implementation of projects (use of funds) and on outputs produced and results obtained through these projects.

39

Performance indicators will include, among other things, the share of private sector beneficiaries, the performance of enterprises financed through risk capital operations and the rate of return on these, the number of SMEs reached though risk capital operations, and the technical and economic benefits generated by technical assistance projects.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

The programme provides the EIB with (a) a technical assistance facility to assist the design and implementation of projects as well as reform programmes to improve the private sector environment and (b) a risk capital fund to take equity stakes in private enterprises, and other instruments such as risk-shared loans with financial intermediaries, loans in local currency, SME loan guarantee schemes with local banks, and other forms of guarantees and potentially trade finance instruments. As in previous years, interest rate support will continue to be done through the bilateral programmes.

F. BENEFICIARY INSTITUTIONS AND INDICATIVE AMOUNTS

A total of €32 million per year will be allocated to FEMIP, to be used for technical assistance and risk capital. Risk capital contributions will be put into a revolving fund that will also receive the re-flows from liquidated past risk capital and special loan operations. This grant contribution will be managed and implemented by the EIB in accordance with the relevant articles of the ENPI Regulation and the Framework Agreement between the Commission and the EIB. The EIB may seek financial cooperation and coordination for these operations with other IFIs operating in the region.

***

DEVELOPMENT OF THE INFORMATION SOCIETY

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

Cooperation in the field of the information society is essential in order to contribute to the sustainable economic and social development of an increasingly integrated Euro-Mediterranean region. It is an essential requirement to the development of the region, in the field of Information Technology (IT), enabling the growth of intra-regional trade in services and the promotion of research in the IT domain.

The Dundalk Ministerial Conference on the Information Society in May 2005 adopted a series of recommendations aimed at promoting sector reform and development of the Euro-Mediterranean information society. These recommendations were taken up in April 2006 by the Senior Officials Forum on the Information Society, which adopted a work programme focusing on the opening-up of electronic communications markets, cooperation between regulatory authorities, promotion of online services, the extension of the EUMEDCONNECT project and boosting Mediterranean participation in the European Union’s Research Framework Programme.

40

The achievements of regional cooperation to date militate in favour of continuing cooperation in the following areas:

• The EUMEDIS programme (€ 65M, 2000-2006) is the largest international project ever undertaken by the European Commission in the development of the global Information Society. The main objectives of the programme were the interconnection between the European research network and the Mediterranean research networks and the funding of 21 regional pilot information society projects in five sector of intervention (Healthcare, e-Commerce, Tourism and Cultural Heritage, Research applied in industry, business and innovation, Education).

• EUMEDCONNECT, one of the EUMEDIS projects, is the first regional

research and education network in the Mediterranean region. The network started in 2004 and directly connects the research networks in Algeria, Egypt, Jordan, Morocco, Palestine, Syria and Tunisia. EUMEDCONNECT partners are very keen to see the network continue and to use it as research infrastructure for common IST projects of the EU Member States and the Mediterranean countries.

• The regional MEDA New approaches to telecommunications policy (NATP) project 2000-2002 has successfully established a Euro-Mediterranean dialogue in this field. The new project NATP II (2005-2007) will continue this dialogue and intensify cooperation in the field of regulatory reform and e-government. This regional project is supporting several bilateral MEDA projects for assistance to the electronic communications regulators.

The first outstanding result of EUMEDIS is the establishment of a regional community of professionals, researchers, students and several other people coming from different countries and institutions working together. Around 1000 persons have been directly involved in projects implementations while more than 10.000 participated in the events organised by the pilot projects all around the region. Over 30.000 students use the EUMEDIS projects produced distance learning courses in a number of universities to the date.

EUMEDIS has also shown the potential of ICT as a powerful force to raise the standard of living in the areas related with the living conditions of the population, as health care, education, culture, vocational training and consequently employment.

In addition, the EUMEDIS pilot projects (mainly the education, health and cultural heritage projects) have succeeded in producing a large amount of outputs available on the Internet. The new challenge now is to organize this content in a searchable database format to allow users to create their own patterns and preferred structure.

The sectors most promising for a new phase are e-learning and e-culture. It should be noted that for e-learning and distance education sector the focus should be set not again only on production of contents, but more on the capacity of end users (students, trainers or long term returning students) to fully benefit from the services developed. This means:

- accreditation and joint management through well established institutional co-operation (including higher education and vocational training entities);

41

- effective delivery (via international broad band connections and local hubs); - accessibility and interoperability (based on different languages); - capacity to co-ordinate contents selection (indexation) and subsequent

knowledge management processes.

Concerning contents to be created and delivered by the system, it should be noted that a broader view on cultural contents should be assumed to integrate economic, territorial development, art and cultural heritage of the Mediterranean Area. To achieve this, the need of proper infrastructure (EUMEDCONNECT can offer the basis) as well as intelligence/know-how and skills are the basic priorities (new phase in producing and distributing applications).

It should be stressed that all actions must have a clear set of indicators for benchmarking and for the needed efficiency assessment (real improvement in the local environment).

B. OBJECTIVES

• Develop cooperation between European and Mediterranean participants, building on current achievements of EUMEDIS;

• Facilitate the integration of the Mediterranean countries into a global information society;

• Continue the dialogue between all stakeholders and users of the information society and promote the electronic communications sector reform process in the region;

• Contribute to bringing the ICT to the Mediterranean region via the promotion of the participation in the FP7 and the production of new content (e.g. education and culture);

• Promote innovative ICT applications in priority fields like education and culture;

• Obtain the final convergence of EUMEDIS originated products and services on a common platform to be distributed through the principal channel of EUMEDCONNECT;

• Continue to feed ICT developments in the wider Mediterranean Region via the production of new content (education and culture);

• Promote innovative applications in the above-mentioned priority fields consolidating a large effort in multilingual e-libraries and shared knowledge management processes.

C. EXPECTED OUTCOMES

• Extension of permanent research and education regional network serving the Mediterranean area and cooperation with the European research and education community. Collaborative research projects in health, environment and other scientific areas are benefiting from EUMEDCONNECT, such as AVICENA (education), Anna Lindh Foundation (cultural and social), EUMEDGRID (Grids), MedGenet (medicine) ;

42

• Contribution to an investment-friendly environment in the electronic communications sector: open markets, predictable transparent regulatory frameworks and more independent regulatory authorities; by a dialogue between these authorities and the European Regulators Group (ERG) on major regulatory challenges; monitoring of the efforts of the Mediterranean countries towards approximation with the EU internal market for electronic communications will be monitored via reports and comparative analysis in order to assist the European Commission in assessing progress in the region;

• Promotion of online services through advice and exchange of experience in the implementation of priority applications, such as e-learning and e-culture. Synergies could be developed with ICT research cooperation, as most of the Mediterranean countries could participate in the Seventh Framework Programme.

D. PERFORMANCE INDICATORS

Networking in the field of research and education, reform of the electronic communications sector, approximation with EU regulation, development of online services and participation in the ICT Research Programme.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME 1. Policy dialogue on the Information Society, in particular through Euromed

ministerial conferences and senior officials meeting covering :

• Promotion of the progressive approximation of the Mediterranean electronic communications regulation with the EU framework;

• Exchange of views and exchange of experience in the development of e-Learning and e-Government as priority applications;

• ICT Research cooperation under the 7th Framework Programme. 2. Support the EUMEDCONNECT 2 initiative to ensure a longer term financial and

organisational stability of research and education networking in the region, focussing on providing services and on applications by the user communities, including Euro-Mediterranean organizations.

3. Technical assistance for the implementation of regulatory frameworks and the strengthening of the regulators.

4. Monitoring of the Mediterranean e-communications markets by providing regular reports and comparative analysis (benchmarking).

5. Support of sub-regional initiatives and fora related to the Information Society.

43

PRIORITY 3:

SOCIAL DEVELOPMENT AND CULTURAL EXCHANGES

ÉGALITÉ DE GENRE ET SOCIÉTÉ CIVILE

A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La communication de la Commission du mois d’avril 2005, établit qu’« il faudrait s'entendre sur des mécanismes qui permettent d’accorder à la société civile une place plus grande dans le partenariat ».

Par ailleurs, les conférences ministérielles Euromed ont salué (i.e. déclaration commune de Barcelone VII) la création d'une plateforme non gouvernementale qui devrait servir à structurer les activités d'une société civile indépendante et à assurer une meilleure interface avec les activités officielles du partenariat à l'avenir. Le sommet de Barcelone, dans son programme de travail quinquennal, souligne le besoin d’encourager la participation de la société civile dans le partenariat et l’importance de renforcer les moyens à sa disposition, grâce à une meilleure interaction avec les gouvernements et les parlements.

En outre, et en ce qui concerne la promotion de l’égalité entre les femmes et les hommes, il y est affirmé qu’il s’agit d’« une question transversale qui a une incidence sur le développement humain et économique». En ce qui concerne ces questions, les partenaires euro-méditerranéens se sont mis d’accord, dans le programme de travail sur cinq ans approuvé à Barcelone en 2005, pour prendre des mesures visant à instaurer l'égalité entre les hommes et les femmes, afin d’empêcher toute forme de discrimination et de garantir la protection des droits des femmes.

B. OBJECTIFS

Le programme Euromed « Égalité de genre et société civile » a pour objectifs principaux :

• de stimuler l’exercice de la citoyenneté active ; • d’encourager la reconnaissance du rôle des femmes en promouvant le respect de

leurs droits fondamentaux, notamment à travers de l’application des mesures préconisées dans la signature de la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF) et en soutenant les réformes des codes du statut personnel ;

• de favoriser la reconnaissance de la contribution des femmes au développement économique ;

• de contribuer à instaurer la representation et la participation intégrale et égalitaire des femmes à la vie politique, sociale, économique et culturelle de leurs pays et leurs sociétés ;

• de renforcer la prise en compte de l’égalité de genre dans le partenariat Euromed ;

• de renforcer la démocratisation et la participation de la société civile dans le partenariat Euromed ;

44

• d’accroître l’appui institutionnel visant à la création de plateformes nationales non gouvernementales.

Plus spécifiquement, le programme vise à :

- favoriser, autant que possible, la participation des hommes et des femmes au sein des organisations non gouvernementales, et cela dans tous les secteurs ;

- soutenir la réalisation de programmes concrets visant l’égalité de genre ; - encourager le développement et la mise en réseau d’ONG indépendantes (y

compris ONG de femmes) et autonomes, insérées dans la vie sociale, économique et politique des pays partenaires méditerranéens ;

- promouvoir des échanges d’expérience et de bonnes pratiques entre les organisations de différents pays, de même que l’acquisition de nouvelles qualifications (« capacity building ») ;

- offrir des activités de formation et de renforcement des capacités pour améliorer pour améliorer la gestion des organisations de la société civile afin de mieux préparer celles-ci à participer aux mécanismes de concertation du partenariat, et ceci au niveau national et régional ;

- impliquer la société civile dans toutes les affaires liées à l’immigration, aussi bien dans les pays d’origine que dans les pays de destination, ainsi que dans l’ensemble des secteurs importants pour le développement des pays partenaires (commerce, environnement, lutte contre la pauvreté, etc).

C. RÉSULTATS ATTENDUS

Il est espéré que ces actions permettront d’atteindre les résultats suivants:

- l'observation et le suivi au niveau régional des écarts et des progrès réalisés dans le domaine de l’égalité de genre, y compris le plan de travail approuvé lors de la Conférence Ministérielle d’Istanbul ;

- établissement et/ou renforcement des réseaux d’organisations de femmes, au niveau national, sous-régional et régional ;

- amélioration de la participation active et de la visibilité de la société civile et notamment des femmes dans le partenariat, et de la visibilité des actions ;

- réalisation, au niveau régional et subrégional, d’activités de mise en contact, d’échange d’expériences et de communication de bonnes pratiques, ainsi que de formations multisectorielles ;

- création, dans les pays partenaires, de plateformes nationales non gouvernementales indépendantes, qui puissent exercer le rôle d’interlocuteurs /intermédiaires face à leur gouvernement respectif, et ce dans tous les sujets du partenariat.

D. INDICATEURS DE PERFORMANCE

- le lancement d'actions visant à identifier la situation des femmes en Méditerranée, en terme politique, économique et social et à évaluer l'impact de l’égalité de genre dans les politiques des pays partenaires ;

- le nombre de réseaux de femmes créés ou soutenus dans le cadre du programme ainsi que le nombre de femmes qui y participent ;

45

- le nombre et l’impact des programmes sur l’égalité de genre lancés ; - la participation totale de hommes et femmes dans les actions de formation ; - le nombre de plateformes non gouvernementales indépendantes créées ; - la visibilité atteinte.

E. DESCRIPTION SUCCINCTE DU PROGRAMME

Le futur programme sera mis en application à travers notamment des actions suivantes :

1) En ce qui concerne l’égalité de genre, celle-ci sera encouragée à travers des deux actions principales suivantes :

a) le lancement d’un programme d’appui aux actions concrètes pour l’égalité entre les femmes et les hommes. Ce programme sera défini en détail conformément aux conclusions de la conférence ministérielle sur les femmes prévue en 2006 et des priorités inscrites dans le plan d’action qui en résultera ;

b) l’établissement d’un mécanisme de monitorage et de suivi de l’égalité entre les femmes et les hommes dans les pays de la région, de façon à promouvoir les meilleures pratiques, de même que l’analyse des situations d’inégalité.

2) Le renforcement des capacités de la société civile sera effectué notamment à travers :

a) la mise en réseaux et la coordination: renforcement du processus engagé par la plate-forme non gouvernementale Euromed pour la mise en place de plates-formes sous-régionales, locales, ou nationales dans le cadre des mécanismes de participation mis en oeuvre ;

b) le soutien à l’organisation de sessions de formation pour les responsables de réseaux et d’organisations locales, de façon à préparer les mécanismes de concertation ainsi que l’apprentissage de la gestion interne des organisations autonomes ;

c) la production de supports et d’outils plurilinguistiques pour aider les acteurs à mieux participer à toutes les facettes du partenariat (programmes, réunions, concertations, etc.) ;

d) l’organisation de foras civils locaux, et le forum civil Euromed ;

e) la visibilité et la communication par la mise en place d’une newsletter et d’un calendrier mensuel des actions de la société civile dans le cadre du partenariat.

***

INFORMATION AND COMMUNICATION II

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

The first regional information and communication programme (2003-2006) was carried out following a preliminary external assessment of the information situation concerning the Partnership. This was initiated following comments made at successive Euro-Mediterranean Foreign Ministers’ meetings in which concern was voiced concerning the lack of visibility of the Barcelona process. A €10 million budget, mainly deconcentrated to the Mediterranean Delegations, was allocated to redress this deficiency in information and communication.

46

Despite the limited nature of this initial exercise (which is still ongoing), the programme has been nonetheless successful, while highlighting the need for deeper, wider and better coordinated information and communication activities throughout the region. A final evaluation of the current exercise will also assist in mapping the way forward. In efforts to bring the Partnership closer to the people there is a need for a sustained, interactive and integrated communications strategy that, over time, will correct the information deficit, by ensuring the visibility of the EMP and the European Neighbourhood Policy not just among decision makers in the region, but also across the wide spectrum of civil society.

The second regional information and communication programme seeks to consolidate this effort, but also to build on the foundations by extending its activities:

(a) to promote the EMP and the European Neighbourhood Policy; (b) to improve cooperation between the EU and pluralistic, professional and

independent media in the region.

Various MEDA projects promoted the different aspects of the Partnership through the local and regional media, while, in parallel, the Euromed and the Media initiative underlined the necessity of actively engaging with the region’s media to assist in removing the impediments that inhibit journalists in the proper pursuit of their profession.

B. OBJECTIVES

The second regional information and communication programme will:

• Consolidate the work already done under the first regional information and communication programme and build on its successes by launching a new and improved region-wide programme of activities and events. The overall goals are:

(1) to raise levels of awareness and understanding of the EU and its policies in the region;

(2) to continue to build on and enhance the effectiveness of EU communication through the key channels.

These overall goals are to be met through a strategy of involvement with the key partners and support for EU communicators;

• Devise and implement an information and communication strategy that actively engages with the media constituency, decision makers and appropriate sectors of civil society;

• Make the Partnership visible at all levels of society; • Make the European Neighbourhood Policy a concept understood and used in all

levels of society; • Contribute to more independent media and wider freedom of expression; assist

in the creation of safer and more secure working environments for journalists; • Improve career opportunities and professionalism of female journalists; • Contribute to the reduction of xenophobic and racist journalism.

C. EXPECTED OUTCOMES

• Wider and deeper awareness of the EU and the Euro-Mediterranean Partnership and Neighbourhood Policy throughout the region, at all levels of society;

47

• Improved visibility of the EU and its policies including the EMP throughout the EU and partner countries;

• Wider media networks, North and South, and improved working relations; • More and better trained journalists; a safer and more secure working

environment for journalists; • Increased freedom of expression in the information and communication sectors;

increased number of independent media outlets; • Broader access to more senior positions for female journalists.

D. PERFORMANCE INDICATORS

• Increased levels of awareness and understanding of specific sectors of local populations as measured by polls and surveys;

• Number of articles in the press and magazines and hours of TV and radio broadcasting;

• Frequency of visitors to the relevant websites maintained by Delegations and HQ;

• Number of conferences/seminars/workshops between northern and southern journalists, creation of media networks;

• Number of journalists trained, especially female journalists; • Volume of awareness activities carried out concerning the safety and security of

journalists; • Advances in regulatory situations and reforms concerning freedom of expression

and independent media in line with the commitments undertaken in various ENP Action Plans.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMME

The new programme will benefit from the evaluation of the current exercise and will endeavour to apply the lessons learned. It will also try and incorporate some of the recommendations made following the “Euromed and the Media” trilogy of conferences/workshops and the follow-up recommendations from the interim working group/task force and national forums/debates.

Main priorities to be developed:

(1) Professionalism in the sector; capacity building in existing broadcast and print media in and affecting the countries of the region;

(2) Cooperation: increased cooperation between the EU and key media organisations and players in the region and enhanced interaction and cooperation between northern and southern partners;

(3) Conditions in and surrounding the information and communication sector; sectoral support to ensure enhanced freedom, independence, neutrality and gender equality within the media sector.

These priorities will be pursued by building on existing networks and relations and extending them through a series of activities to be identified in the strategy phase:

• Joint projects with the region’s written media and creation of media network(s) in both North and South;

• Creation of dedicated regional information outlets (physical and/or virtual);

48

• Close cooperation with the Mediterranean region’s broadcast corporations (national, regional and local);

• Improvement of domestic and regional capacity in the information and communication sectors;

• Organisation of seminars and conferences throughout the region;

• Increasing the number of projects carried out with young people.

* * *

EUROMED JEUNESSE

A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Dans le contexte du partenariat euro-méditerranéen et de la politique de voisinage, le programme Euromed « Jeunesse » – grâce au mécanisme de coopération directe entre les personnes - contribue à la stabilité politique, au développement économique et à la cohésion sociale.

Le programme Euromed « Jeunesse » dans les phases I, II et III a impliqué des jeunes de 35 partenaires euro-méditerranéens dans un dialogue interculturel permanent, dans un climat de tolérance et de paix. La prochaine phase devrait permettre de maximiser l’impact du programme.

B. OBJECTIFS

Le programme Euromed « Jeunesse » vise à stimuler le développement d’un dialogue, d’une connaissance et d’une compréhension mutuelle entre les jeunes des deux rives de la Méditerranée ; la citoyenneté active et l’intégration des jeunes (en particulier des femmes) dans la vie sociale, professionnelle et politique de leurs communautés; la démocratisation et la participation de la société civile.

Plus spécifiquement le programme Euromed « Jeunesse » vise à:

• permettre au plus grand nombre de jeunes de participer à des expériences éducatives, non formelles et multilatérales, basées sur le dialogue interculturel ;

• promouvoir des échanges d’expérience et bonnes pratiques, l’acquisition de nouvelles qualifications (« capacity building ») et la diffusion de nouvelles approches d’animation des jeunes, et en même temps offrir des activités de formation qui permettent aux animateurs socio-éducatifs de développer des nouvelles connaissances pour la gestion de projets au niveau international ;

• encourager le développement d’ONG de jeunesse indépendantes et la participation active des jeunes à la vie sociale, économique et politique des pays partenaires méditerranéens et favoriser la participation des ONG de jeunesse des pays partenaires dans les réseaux euro-méditerranéens existants pour intensifier le dialogue.

49

C. RÉSULTATS ATTENDUS

• Augmenter l’impact du programme : impliquer un plus grand nombre de jeunes et d’animateurs socio-éducatifs dans les activités de contact, dans l’échange d’expériences et de bonnes pratiques, le service volontaire et la formation multilatérales.

• Tirer parti de la structure consolidée du programme (dimension sous-régionale, Nord-Sud et Sud-Sud) par la mise en réseau permanente de tous les acteurs du programme.

• Soutenir la création des conseils de la jeunesse indépendants dans les pays partenaires.

• Améliorer la visibilité du programme par la diffusion plus ciblée des résultats au niveau national dans les pays partenaires et au niveau européen.

D. INDICATEURS DE PERFORMANCE • Nombre croissant de projets réalisés et de participants dans les pays partenaires

MEDA ; • impact du programme sur le public cible et niveau de satisfaction des

participants ; • visibilité atteinte (publicité et medias) ; • nombre de conseils de la jeunesse ou structures équivalentes créés.

E. DESCRIPTION SUCCINCTE DU PROGRAMME

Le programme, comme par le passé, sera axé sur les actions prévues dans le programme européen « Jeunesse » en Action (2007-13). En principe, on prévoit trois types d’actions:

1. des échanges multilatéraux de jeunes et d’animateurs socio-éducatifs: portant sur des thèmes prioritaires spécifiques communs à la région euro-méditerranéenne ;

2. un service volontaire à court ou long terme, individuel ou en groupe: expériences éducatives non formelles avec préparation pré-départ, formation à l’arrivée, formation linguistique, évaluation intermédiaire et finale ;

3. des formations et mise en réseaux des animateurs et travailleurs dans le secteur jeunesse: échanges de pratiques et méthodes de travail via séminaires/ateliers/formations/visites d'études.

En outre, des interactions entre certaines initiatives des différents programmes MEDA pourraient être stimulées et mises en évidence afin de donner davantage de visibilité et augmenter l’impact des programmes.

* * *

DIALOGUE BETWEEN CULTURES AND CULTURAL HERITAGE

A. CONTEXT AND JUSTIFICATION

The dialogue between cultures in the Euromed region constitutes the core of the third strand of the Barcelona Process. It seeks to bring peoples closer together, promote

50

mutual understanding and improved perception of each other. It is also an important tool for the promotion of peace in the region.

In the past, actions were developed around two themes: promotion of historical and cultural heritage in the region through official institutions and civil society organisations; and production and distribution of audiovisual products in the region. More recently, the establishment of the Anna Lindh Foundation (ALF), with its involvement in promoting dialogue between cultures and thanks to its network (Member States and MEDA partner countries), should help to bring people and organisations from both sides of the Mediterrranean closer together, with a special focus on youth.

Over the next seven years, the objective with respect to this third strand of the Barcelona Process is to consolidate achievements so far in order to strengthen identified priority fields as described below. The objectives are in line with the five-year programme approved during the Barcelona Summit (November 2005). Two sub-programmes are envisaged: Euromed Heritage and support for the Anna Lindh Foundation. In parallel with other regions, a small separate action may be carried out in support of the objective of improving mutual understanding.

B. OBJECTIVES

Dialogue between cultures programmes will support Mediterranean partners in order to contribute to:

• Improving mutual understanding between EU and Mediterranean partners. The intercultural dialogue constitutes a cornerstone for common understanding and mobility;

• Positioning culture as a factor contributing to sustainable development. Investment in culture diversifies income generation in a sustainable way and creates new job opportunities (tourism, cultural engineering, etc.) (Heritage);

• Stimulating educational values. Culture is essential for human capital formation and inculcating both local and common identities;

• Strengthening intellectual cooperation and capacity building in fields such as human rights, democratic citizenship, sustainable development, learning, knowledge and the information society, gender and youth (ALF).

C. EXPECTED OUTCOMES

• Active Euromed networks of intercultural dialogue partners and/or professional players extended and consolidated in terms of intensity of exchanges and knowledge;

• Intercultural dialogue in Mediterranean countries increased in terms of accessibility to civil society groups and involvement of local communities;

• Reforms of Mediterranean partners’ institutions responsible for all aspects of cultural dialogue initiated according to international standards in the cultural field (Heritage);

• Positive contribution of culture and tourism to local GDP in selected areas (Heritage).

51

D. PERFORMANCE INDICATORS

Identification of indicators (quality/quantity) to measure accessibility and visibility of the programmes, among others:

• Number of networks created and maintained after the programmes; • Number of participants in different programmes, and people who have

participated in different activities and how they took advantage of it; • Number of local communities involved in projects and how; • Number of countries where programmes had an impact on reform and how

(Heritage); • Multiplier effect indicators; • Increase in local GDP in the areas where programmes are implemented

(Heritage); • Number of publications in newspapers and radio or TV programmes

contributing to visibility.

E. BRIEF DESCRIPTION OF THE PROGRAMMES

The design of the programmes will take into account the lessons learned from the previous phases of the programmes.

Heritage Specific measures will be taken in order to secure the balanced participation of Mediterranean partners as project coordinators. Vertical partnership has to be encouraged in order to stimulate interaction among governments and civil society in parallel to horizontal partnership.

Future programme priorities will be based on the Mediterranean partners’ sectoral needs and regional commonalities, paying special attention to impact and project sustainability. On a preliminary basis, priority areas will comprise the following in particular:

• Institutional building and reforms: legislation, organisational strategies, coaching, mobility, exchanges and training of officials;

• Facilitating access to intercultural dialogue actions for civil society and involvement of the local community;

• Activities for the economic and cultural development of the region; • Education and training in culture as tools for job creation; • Measures in support of conservation and restoration of cultural sectors; • Public awareness and visibility; • Contemporary cultural creation as a key asset for common understanding;

• Raising quality standards in cultural tourism.

The support for the Anna Lindh Foundation will contribute to implementation of its three-year programmes, taking in account the following principles:

• The principle of networking and connecting existing activities in order to multiply their effects and to add value and visibility;

• Education and use of information technology (IT) for reaching out to civil societies at large;

52

• Youth is the priority target group; • A dynamic concept of dialogue between cultures implies going beyond

intellectual exchanges towards cooperation, while culture is understood to include all aspects of life;

• Major fields of action are education, culture, science and communication as well as human rights, sustainable development, and women’s empowerment;

• The activities of the Foundation are a joint endeavour combining the efforts of its 35 national networks and the Secretariat at its Headquarters in Alexandria.

Subsidiary action on mutual understanding

• The specific focus would be on promoting and deepening understanding of the countries in the region by EU policymakers and stakeholders and/or promoting and deepening understanding of EU policy towards the region by policymakers and stakeholders in the countries of the region, with a view to contributing to the development of the region and its relations with Europe;

• The action would cover information activities and exchanges of knowledge such as conferences, seminars, publications, information campaigns, awareness-raising events, exchange visits, etc.

***

53

ANNEX I

REGIONAL SUPPORT ALLOCATION – FINANCIAL BREAKDOWN

Year in which commitments will be made under the programme

Programme heading / title 2007 2008 2009 2010 Million EUR

Global allocation8 10 6,9 6,1 8,9 31,9

Political, Justice, Security and Migration Cooperation

Confidence building measures: civil protection 4,4 4,4

Confidence building measures: partnership for peace 5 5

10 20

Justice, security and migration (JSM) 13 13

Policy analysis 8 8

Sustainable Economic Development

Investment promotion and reform dynamisation to attract investments 6

6

Transport and energy cooperation 9 14 23

South - South regional economic integration 4 4

Environmental programme 9 9 15 33

Technical assistance and risk capital support for FEMIP 32 32 32

32 128

Development of the information society 5 5

Social Development and Cultural Exchanges

Gender equality and civil society 8 8 16

Information and communication II 12 10 22

Euromed Youth 5 5

Dialogue between cultures and cultural heritage 17 7 24

TOTAL 94,4 73,9 83,1 91,9 343,3

8 The global allocation can be also used to ensure continuation of Horizon 2020 support measures in 2007

such as capacity building activities or studies of limited cost.

54

ANNEX II

DONOR MATRIX AND COORDINATION WITH OTHER DONORS

There are very few significant programmes being carried out by other donors at regional level in the Mediterranean. In fact, until very recently, the EC was the only donor in the region providing a significant volume of aid for regional programmes.

In 2005, the US launched the Broader MENA initiative during its G8 presidency. Two regional programmes have since then been started under this initiative, including the USD 10 million Forum for the Future (a foundation to support civil society activities in the MENA region) and the USD 100 million Fund for the Future (to support SMEs in the region). The EC is taking part in the former (€1 million) and the EIB has expressed interest in participating in the latter (€10 million).

Also in 2005, the OECD launched the MENA Governance for Development initiative, which seeks to promote good governance practices in the region through the typical OECD approach of peer-group policy reviews. This initiative is financed by OECD member states (total budget around USD 6 million). A second OECD MENA initiative, (Promoting Investment), has recently been launched, with a similar approach.

None of the IFIs operating in the region (IMF, WB, AfDB, IsDB) has region-wide programmes; all their programmes are national. Similarly, the EIB has no regional programmes except for a MEDA-financed technical assistance programme to provide support for FEMIP lending operations. This operates on a regional MEDA budget but the projects are in fact national, without a cross-border component. Coordination with the most important IFIs in the region takes place in the context of the Strategic Partnership Agreement between the Commission, the European Investment Bank, the World Bank and the IMF. The WB and the EIB do collaborate on and co-finance some sub-regional projects, for instance the connection of the Israeli and Palestinian electricity and transport grids, and the creation of a gas pipeline in the Mashreq, albeit through separate national projects.

No EU Member State finances significant regional projects in the Mediterranean, except for a few very small research projects or conference events. The Barcelona Process is the sole Euro-Mediterranean gathering on a regional basis. The programmes identified under the Barcelona Process are the only true rallying point for regional cooperation. The US has only recently acknowledged the value of this approach and has tried to imitate it to some extent under the MEPI programme, which started in 2004.

55

ANNEX III

MEDA COMMITMENTS PER COUNTRY

The list of MEDA programmes can be found at: http://ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/meda-evaluation-midterm-report-2005_en.pdf

Morocco Egypt Tunisia Jordan WBG Algeria Lebanon Syria Regional prog.

Population in 2000 (millions) 28.7 63.8 9.6 5.0 3.0 30.6 3.5 16.1 160.3

GDP per capita in 2000 (USD) 1217 1490 2210 1680 1381 1590 4810 990 1529

Total commitments MEDA I 1995-1999 (€ million) 644 685 431 257 106 164 182 107 211

Average commitment per year MEDA I (€ million) 129 137 86 51 21 33 36 21 42

Total commitments MEDA II 2000-2004 (€ million) 632 353 328 204 397 201 77 127 483

NIP 2005-2006 (€ million) 275 243 144 110 106 50 80 205

Total MEDA II 2000-2006 (€ million) 907 596 472 314 307 127 207 688

Average per year MEDA II (€ million) 130 85 67 45 44 18 30 98

Average per year per inhabitant MEDA I (€) 4.49 2.15 8.99 10.28 7.05 1.07 10.41 1.32 0.26

Average per year per inhabitant MEDA II (€) 4.52 1.33 7.02 8.97 1.43 5.18 1.84 0.61

Measured in average € per year per inhabitant, significant differences appear between countries. Mostly this is due to a scale effect: small countries (Jordan, Tunisia, Lebanon) receive relatively more money per inhabitant. In Syria this effect is more limited.

Differences also appear between MEDA I and MEDA II: whereas the average yearly allocations to Egypt and Lebanon decrease, Morocco, Tunisia, Jordan remain stable, whereas the regional activities in Algeria and, most of all, Syria significantly increase.

56

Average disbursement ratio over time

Year of Total % spent after:

commitment commitments 1 year 2 years 3 years 4 years 5 years

1995 119 0% 6% 15% 25% 31%

1996 384 31% 58% 68% 74% 76%

1997 804 8% 19% 31% 41% 50%

1998 745 7% 10% 15% 20% 24%

1999 736 6% 23% 31% 36% 42%

2000 555 6% 26% 37% 46% 61%

2001 567 2% 25% 33% 44%

2002 600 23% 30% 38%

2003 552 25% 36%

2004 528 17%

Total 5.590 12% 25% 33% 40% 47%

Total MEDA I 2.788 10% 22% 31% 38% 44%

Total MEDA II 2.802 15% 29% 36% 45% 61%

Average disbursement ratio over time per instrument type

Average percentage of committed funds disbursed after:

1 year 2 years 3 years 4 years 5 years

Budget support 32% 66% 82% 84% 92%

EIB instruments 6% 15% 20% 40% 46%

Regional programmes 1% 10% 18% 28% 43%

Bilateral technical assistance 3% 5% 12% 19% 28%

57

ANNEX IV

LIST OF ACRONYMS

AA Association Agreement (with the EU)

EIB European Investment Bank

WB World Bank

EC European Commission

RSP Regional Strategy Paper

FEMIP Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership

ENPI European Neighbourhood and Partnership Instrument

MENA Middle East and North Africa

UN United Nations

WTO World Trade Organization

NGO Non-governmental organisation

AP Action Plans

ENP European Neighbourhood Policy

RIP Regional Indicative Programme

UNDP United Nations Development Programme

EU European Union

FTA Free Trade Agreement

* * *

SMAP BULLETINA publication of the SMAP III TA project

www.smaponline.net

No. 19 – 20 Spring – Summer 2007

IN THIS ISSUE:• A review of the already agreed ENP action plans for the Mediterranean countries• SMAP III TA: Private Sector opens to the Environment• MAP/METAP SMAP III project: The Coast Day Campaign• SMAP RMSU: the new version of the SMAP Clearing House Portal• SMAP III ICZM projects: Tunisia• An article on Horizon 2020 and SMAP III published in an Egyptian newspaper

1

COMMON POINTS IN THE SEVEN ENP BILATERAL ACTION PLANS OF THE MEDITERRANEAN COUNTRIES

The European Neighbourhood Policy (ENP), defined in the Strategy Paper published in May 2004, is intended to offer Mediterranean partner countries a privileged relationship with the EU, building upon a mutual commitment to common values (democracy and human rights, rule of law, good governance, market economy principles and sustainable development). Its overall objective is to avoid the emergence of new dividing lines between the enlarged EU and the neighbouring countries and instead to strengthen the prosperity, stability and security of all concerned.

The ENP seeks to further intensify cooperation with partner countries in a broad range of areas including political dialogue and cooperation, trade, aspects of internal market policies, energy, transport, information society, environment and research and innovation, social policy and people-to-people contacts. It complements the Barcelona process, which allows the EU and its Southern neighbours to build bridges of dialogue and cooperation, in political, economic, commercial, social and cultural fields at regional level. The ENP allows each partner country to develop closer bilateral links with EU, based on its particular needs and circumstances.Central to the European Neighbourhood Policy are the bilateral ENP Action Plans. They are prepared jointly

by the EU and the neighbouring countries concerned on the basis of common principles, national priorities, the specificities of each country, its national reform processes and its relations with the EU. Their objective is to set out an agenda of political and economic reforms with short and medium-term priorities. Seven Action Plans have been developed so far (Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Palestinian Authority and Tunisia) and these can be found on the EC web Portal. We have studied them at length and found a remarkable number of similarities, indicating that many themes and needs are shared by the different countries.

Individual priorities identified in the Action Plans aim to be both ambitious and realistic, and are formulated in as precise a manner as possible so as to allow concrete follow-up and monitoring of the commitments taken by both sides.Those priorities include for example strengthening democracy and the rule of law, respect of human rights and fundamental freedoms, including freedom of media and expression, rights of minorities and support for the development of civil society. Commitments are also made to certain essential aspects of the EU’s external action, including in particular, the fight against terrorism and the proliferation of weapons of mass destruction,

2

as well as efforts to achieve conflict resolution. Economic dialogue and integration with the EU is also widely considered, in particular the improvement of economic governance, enhancement of the business climate, promotion of sustainable development and expansion of national capabilities of technical, scientific and technological research and innovation.

Specific environmental policies and actions cover three main areas:• Good environmental governance:

ensure environmental security by protecting vital interests of individuals, society and natural environment from adverse human and natural impact as well as development trends that threaten sustainable functioning of ecosystems and human health

• Take active action for prevention of deterioration of the environment, protection of human health, and achievement of rational use of natural resources, in line with the Johannesburg Plan of Implementation

• Enhance co-operation on environmental issues

For environmental governance, strengthening the administrative

structures responsible for environmental protection, policy formulation and planning, including financial strategies, is seen as vital. Improved coordination between the various actors, in particular between the various ministries involved in environment protection and resource management, is also a major priority.

Regarding environmental information and communication the following priorities are widely shared among the seven partner countries:• Establishing procedures

concerning access to information and public participation.

• Drawing up regular reports on the state of the environment.

• Developing and implementing communication strategies, education and awareness plans on the environment and natural resource management.

• Supporting private sector and civil society actors as well as local authorities operating in the environmental sector.

• Exchanging know-how and experience on environmental governance.

Regarding the protection of the

environment and the rational use of natural resources, the five SMAP themes (water, waste, desertification, coasts and biodiversity and pollution hot spots) remain the top national priorities for the partners.

The common points on the international cooperation on environmental issues are:• Work towards ratification and

acceptance of the Protocols and amendments to Barcelona Convention, in particular the Land-Based Sources and Dumping Protocols;

• Possible participation in selected European Environment Agency activities;

• Participation in the Depollution Initiative for the Mediterranean Sea (Horizon 2020);

• Promotion of technology transfer and know-how on the environment.

For the individual ENP Action Plans please see the document page of the European Neighbourhood Policy web site.

The ENP Action Plans are being financed through the new European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI).

3

Those heading to the beach this summer will be reassured to know that business and industry leaders are working with the SMAP III TA project to help combat pollution and contribute to sustainable development in the Mediterranean. The project has signed an MOU (Memorandum of Understanding) with the Union of Mediterranean Confederations of Enterprises (UMCE-BUSINESSMED) to provide technical assistance to UMCE and its members in the area of sustainable development. UMCE-BUSINESSMED is an industry association with members from 15 countries in the Mediterranean region, which represents the private sector on the Horizon 2020 steering committee and on the Mediterranean Commission for Sustainable Development.

This initiative with UMCE aimed at encouraging industry to adopt sustainable and environmentally sound ways by empowering existing industry and business associations from within, falls under a rising trend. Recently, for example, the Federation of Egyptian Industries announced it was setting up an Environmental Compliance Office (ECO) in its organizational structure (effective January 2008).

This special unit, largely a product of the Danida-funded ‘Achieving Compliance in Industry’ project, will support the sustainable application of Cleaner Production and Energy Efficiency to increase the productivity of Egyptian industries and reduce the risks to human-beings and the environment.

Among other things, the MoU aims to raise the profile in Europe of UMCE and of sustainable development activities in the Mediterranean, to agree a vision of sustainable development for UMCE and its members, and to help them achieve this by developing ‘roadmaps’ and creating linkages between key actors.To achieve these goals, the SMAP III TA project provided support to UMCE-BUSINESSMED in preparing their contribution to

the first meeting of the Horizon 2020 steering committee, which took place in Marrakesh in June. The project is also developing a series of some 15 case studies on sustainable development, taken from the experience of different member organisations, to showcase the innovative approaches being taken in this area and the work being done across the Mediterranean region.

The case studies will be made available on the SMAP and UMCE web sites as they become available, and will serve as the basis for discussions between UMCE-BUSINESSMED and the European Commission, further strengthening EC support to UMCE and the Mediterranean region. The SMAP III TA project is helping to set up meetings between UMCE-BUSINESSMED’s Environment and Sustainable Development Coordinator, Hicham Abou Jaoudeh, and representatives of DG Enterprise, DG Environment, the European Investment Bank and others. Based on the roadmaps and the visits to Brussels, the SMAP III TA project will run a workshop in late October to discuss next steps. The workshop will be co-hosted by UNEP’s Regional Activity Centre on Cleaner

Production (CP-RAC), with whom UMCE-BUSINESSMED has also signed an MoU, to further strengthen its involvement in protecting the Mediterranean environment and ensuring its sustainable future.

For more information, please contact Charbel Rizk charbel.rizk@ta-smap.com +20 10 447 1770 or Hicham Abou Jaoudeh h.aboujaoude@umce-med.org +961 3 422 267.

SUSTAINABLE + DEVELOPMENT: THE PRIVATE SECTOR OPENS TO THE ENVIRONMENT

On October 24th 2007 the first ‘Coast Day’ for the Mediterranean will be celebrated. The Coast Day is the central event of the awareness raising campaign on the value of the coasts and on Integrated Coastal Zone Management (ICZM) as the way forward to promote a sustainable use of our coastal resources. This campaign is implemented within the framework of the SMAP III MAP/METAP project, financed by the European Union and carried out by UNEP-MAP PAP/RAC in partnership with following selected national NGOs: Les amis du Mont Chénoua (Algeria); FEA (Egypt); LHAP (Jordan); UNADEP (Lebanon); FUED (Morocco); GUN-GEO (the Palestinian Authority); Syrian Coastal Society for Environment Protection (Syria); WWF Panda Services Office (Tunisia) and SAD (Turkey).

The initiative aims to involve all relevant social actors, decision-makers, academia, NGOs, media, and the locals, to raise their concerns about the threats which the Mediterranean coastal areas are exposed to. Although relatively small, coastal areas are considered to be the most valuable part of national territories in the most Mediterranean countries and world-wide. According to the Blue Plan Report on Environment and Development in the Mediterranean (RED,

2005), coastal regions, which occupy 12% of the national territory, are inhabited by 33% of their population. The total share of the Mediterranean population in the world is around 7%, while the Mediterranean is a destination for about one third of the world tourists.

The importance of the issues at stake in the Mediterranean Region has encouraged many countries from the Mediterranean basin to join the Coast Day initiative as a way to promote a different vision for the future: coasts which are resilient, productive, diverse, distinctive,

attractive, and healthy. In 2007, the Coast Day initiatives are going to take place in SMAP III eligible countries. Up to July 2007, Cyprus and Sardinia also joined the Coast Day. The activities promoted by Coast Day partners range from technical workshops, environmental education activities with students, clean-up events, to sea kayak expedition along the coastline.Great attention has been put on the use of media: the whole campaign is going to be supported with a TV spot, with the production of documentaries, and press releases and press conferences in each

country. So far, three ‘Ambassadors for the Coast’ have been appointed: Mr. Predrag Matvejevic, Mr. Chérif Rahmani and Mr. Renato Soru. Prof. Predrag Matvejevic is the author of the famous “Mediterranean Breviary”, a book of lyric essays translated into 20 languages. Prof. Matvejevic is also a member of the European Advisory Commission of “wise men” for the Mediterranean. In his book, he reveals to the reader the magical Mediterranean - the Mediterranean we want to preserve. Mr. Chérif Rahmani is the Algerian Minister of Land-use Planning, Environment and Tourism, who put lots of effort in the field of ICZM, promulgating

4

THE COAST DAY CAMPAIGN

The SMAP Clearing House is a web based information system (a portal) focusing on environmental issues in the Mediterranean. It was developed by the SMAP-RMSU in close collaboration with the European Environmental Agency (EEA) as well as with national and regional organisations dealing with environmental information.

The Clearing House provides a fast gateway to almost 4,000 information sources in the web on regional and national environmental information relevant to the Mediterranean countries1. The amount of information available through the Clearing House is growing fast, thanks to the work of increasing number of contributors in the region.

The National Folders - linking to information on e.g. national environmental institutions, laws and regulations, studies, strategies and reports - are maintained by the Ministries of Environment and/or affiliated national institutions. The new version of the Clearing House Portal includes new functionality and components

the Algerian coastal law, creating the national coastal commission, launching the coastal cadastre, formulating regional programmes for coastal promotion and protection, delimitation. Sharing his rich experience with other countries in the Mediterranean region, he is bound to encourage them to follow the Algerian example in the domain of ICZM. Mr. Renato Soru is the President of Sardinia Region in Italy, a policy maker who enabled one of the most courageous initiatives to secure sustainable coastal development in the Mediterranean.

The SMAP III ICZM projects are collaborating in this initiative too. In particular the Moroccan project ‘Reducing conflicts of coastal natural resources in the Nador area of Morocco’. The project partner FUED (Forum of Urbanism, Environment and Development) celebrated environmental days from May 28 to June 5 2007. ‘Our coast, our future’ was the theme of this celebration. An excursion to the lagoon of Marchica has been organised as well, and many other activities are going on. The Lebanese project Integrated Management of East Mediterranean Coastlines (IMAC) is collaborating

to the Coast Day initiative through its Italian Partner IMC for the activities in Sardinia, and through its Lebanese partner, the University of Balamand. The Algerian project AMIS through its partner CIRSA is planning activities for Coast Day.

Cypriot NGO AKTI found out about the Coast Day on the Internet and decided to become a Coast Day partner. AKTI is a partner in the Network for a Sustainable Future, a network with the common thematic activity - Sustainable Coastal Development. AKTI is planning several awareness raising activities

in Cyprus in the framework of the Coast Day.

The Coast Day team invites everyone working for the sustainability of our coasts to join this initiative and to join the voices to call for the change of the coastal development pattern towards sustainability. Several options for joining Coast Day are offered: organisations may be partners, supporters or sponsors of the Coast Day.

More information about the Coast Day is available at the Coast Day web site: http://www.coastday.org

5

A NEW VERSION OF THE SMAP CLEARING HOUSE PORTAL NOW AVAILABLE AT HTTP://SMAP.EWINDOWS.EU.ORG

identified during the first implementation phase in 2005-2006:• Improved search functionality• Wider information indexing

features• Decentralised content management• Multi-language interfaces (now

English and French, Arabic version is under development)

• Environmental expert database • GeoMap (a simple GIS tool)• A toolkit to install the Clearing

House on local computers allowing off-line browsing

During 2007 the SMAP RMSU will consolidate the Clearing House Information System and its network2 with the prospect of handing them over to the European Environment Agency and the UNEP/MAP INFO/RAC in February 2008. These two key institutions will ensure the continuity of the Clearing House initiative by integrating it into wider regional information systems such as the foreseen information system for the monitoring and reporting of the Horizon 2020 initiative, the new Euro-Mediterranean cooperation framework on the environment. The SMAP RMSU will continue to collaborate with a wide number

of national and regional partner institutions to enhance the contents of the Clearing House. This is done keeping in mind the need to respond to Horizon 2020. During the coming months the Clearing House will provide access also to information on the three thematic priorities of Horizon 2020 (urban waste water, municipal waste and industrial pollution). In addition it will be expanded with three new themes3: cleaner production, energy and climate change.

Efforts are being made also to expand the Clearing House network by presenting the initiative at various regional and national events. SMAP RMSU will promote the Clearing House in collaboration with the Clearing House focal points in order to encourage more people to use it and to put in place a strong and decentralised information contribution mechanism.In conclusion, the new functionality is now available for use, the amount of information available is growing fast and the Clearing House network is expanding. SMAP RMSU welcomes views and ideas from users in developing the mechanism. The Clearing House is there to support the

Mediterranean environmental community to share information and to increase the visibility of your organisation, your initiatives and your publications. It has been developed to facilitate circulation of information and to help all of us possible answers to common environmental challenges.

We invite you to visit the Portal to make new discoveries on the Mediterranean environment and to exchange information. To find out more about the initiative you can download the SMAP Clearing House flyer.

- SMAP RMSU

1. The SMAP Clearing house focuses on information of the Southern and Eastern Mediterranean countries that benefit from the SMAP programme (Morocco, Algeria, Tunisia, Egypt, Jordan, Israel, Palestine, Lebanon, Syria and Turkey) and Italy.

2. All the Ministries of environment and/or Environmental agencies of the above countries have nominated focal points for the Clearing House. Together they make up the Clearing House network.

3. Thematically the Clearing House focuses on the five priority fields of SMAP: Integrated waste management, Integrated water management, Desertification, Integrated Coastal Zone Management and Hot Spots (biodiversity and industrial).

6

7

The overall objective of the SMAP III ICZM Project in Tunisia is the elaboration of two Integrated Coastal Zone Management (ICZM) plans of action for two pilot areas in the Regions of Kroumirie & Mogods and of the Grand Sfax Municipalities in Tunisia. These action plans are to be used as a model for the development of a national ICZM plan. The project also aims to advance the process of creation of a network of protected marine and coastal areas across Northern Tunisia, all the while promoting the sustainable use of coastal and marine resources, taking into account local stakeholders interests and needs, socio-economic constraints and opportunities.

Tunisia is a predominantly coastal country and is striving to achieve sustainable management of its 1400 km of coasts, where 63.5% of the population lives and the majority of the country’s economic activities are concentrated. The Tunisian coast offers a variety of landscapes, primarily 575Km of densely populated sandy shores and 400Km of cliffs interspersed with forested sand dunes and wetlands. From North to South,

several zones can be identified ranging from the narrow, rugged North coast subject to erosion from turbulent seas and strong winds, to the sandy beaches of the gulfs of Tunis and Hammamet highly coveted by tourists and the vast, shallow continental plateau of the gulf of Gabes.

The city of Sfax, 300 Km South of Tunis, is the second largest economic hub of the country with a population of approx. 500 000. The high concentration of activities on the city’s coast, combined with insufficient environmental protection measures and tools and improper land use have significantly contributed to the degradation of the quality of life and of the environment. The South coast, stretching from the commercial port to Thyna faces considerable difficulties but carries great natural and cultural potential.

The Kroumirie and Mogods area bears a remarkably rich biodiversity. Its coast offers an exceptional number of diverse habitats, including near-intact dune systems, vast forests, fresh water lakes and a

rugged underwater relief harboring well-preserved posidonia prairies. The standard of living is low for a large part of the local population and job opportunities are scarce causing rural exodus and ill-use of natural resources, such as intensive grazing which leads to severe land degradation. Recent tourism development is an added pressure on the biodiversity of the area. These issues remain however very localized and the Kroumirie and Mogods area is still largely in an excellent natural state.

Efforts have been ongoing over the years to address the difficulties these areas have met. The Grand Sfax City Master Plan of 1998 puts an emphasis on planning and promoting the coast. Another project, TAPARURA, now one of the ICZM project partners, has undertaken the difficult task of depolluting and rehabilitating the North shores of the city. The Grand Sfax Development Strategy (2003-2005) advocates a participative approach. With support by the National Agency for Protection and Planning of the Coast (APAL), it aims to manage coastal areas and

FOCUS ON: SMAP III ICZM PROJECT IN TUNISIA

Horizon 2020 and SMAPIII A time schedule for pollution abatement in Egypt and other countries in the MediterraneanIt’s time to face waste water and industrial emissions

The Euro-Mediterranean Ministerial Conference on Environment held last November in Cairo was highly important as it set the time schedule for pollution abatement in the Mediterranean, including Egypt.

Dr. Pascal Odul, Development Manager at the European Commission office in Cairo, said to Al Alam Al Yom weekly that the Ministerial Conference held in Cairo defined a time schedule for the first phase (2007 – 2013) dealing with control and monitoring mechanisms so that we can chart

our progress in pollution abatement in the Mediterranean whether from industrial emissions, municipal waste or waste water, sinche these account for 80% of sea pollution. Dr. Odul adds that each of the Mediterranean countries - north, south, east and west – has to take the necessary measures to abate pollution and promote the concept of health, beauty and sustainability of our shared sea.

Projects budget

Concerning the European Commission contribution in environmental projects in Egypt and other countries and the real costs of these projects, Dr. Odul said that the total budget of the projects in Egypt and other Mediterranean countries reaches 1.8 billion euro.

Horizon 2020 is different from previous initiatives: it is concerned with partnership, not just between the EU and southern and eastern Mediterranean countries, but also with other development agencies, such as UNEP, financial institutions, like the European Investment Bank and the World bank, and non governmental organizations.

Dr. Odul says that Horizon 2020 is an initiative open to all stakeholders and focuses on investments in the fields of pollution abatement and capacity building, that is building expertise within governments and ministries so that they can develop the necessary environmental laws and policies.

He says that the European Commission has a lot of experience in the MENA region, and it needs to make sure that the wealth

8

ensure that land use conforms to norms and regulations in place. APAL has classified the Kroumirie and Mogods as a sensitive area following a presidential decree, and the WWF has recognized it internationally as a biodiversity hotspot.The project partners have been active in the area for several years through numerous projects and initiatives aimed at sustainable development and protection of natural resources and are continuing their efforts in coastal management under the SMAP III programme. The project which is well into its second year has already completed a number of activities, including regional conferences

in each pilot area and several capacity building workshops on topics ranging from ICZM planning to legal and institutional issues related to Marine Protected Areas, to sustainable tourism and the use of management tools such as indicators and GIS. Several environmental and socio-economic studies have been launched to better orient the ICZM process and alternative development scenarios are being elaborated for the pilot project areas. SMAP III TA’s deputy team leader, Etienne Baijot underlined that “The project is on target and on time thanks to good support from the partners and strong, efficient stakeholder buy-in”. The project is indeed

putting a great effort in raising public awareness both at local and national levels, and at enabling local stakeholders to plan and carry out an ICZM process. This is hoped to ensure the effective implementation of the two ICZM plans of action which will be delivered by the end of the project in July 2008.

Keep an eye on upcoming activities surrounding Coast Day in October 2007, some of many awareness raising initiatives undertaken by the Tunisia ICZM project. For more information on these and other project activities please contact the project manager, Ms. Alessandra Pomè: apome@wwfmedpo.org

AL ALAM AL YOM “WEEKLY” MONDAY, 2ND JULY 2007BY: FATHY EL SAYEH

of knowledge and the lessons learned in projects held in Egypt - including SMAP - are used in Horizon 2020.On the SMAP Project, how it is working in Egypt and what is new about it, Dr. Hartwig Behnfeld team leader of SMAP Project says that SMAP is one of the key environmental programs financed by the European Commission. It is the environmental component of the Euro-Mediterranean partnership, which brings together European Union member states and 12 Mediterranean countries to tackle a number of social, economic and political issues.

Funding and expertise

SMAP is concerned with promoting sustainable development in the region and providing two important elements of development: funding and expertise. In addition to this SMAP tackles 5 major environmental issues: Water Management, Waste Management, Coastal Management, Combating Desertification and Biodiversity Hotspots. This has been done by combining policy level activities

– helping governments formulate policy - with practical activities.Dr. Behnfeld adds that SMAP has two projects in Egypt with an EC grant of 2 million and 100 thousand euro for two coastal areas: Port Said and Alexandria governorates. The reason for choosing these governorates was not political. SMAP III is currently focusing on integrated coastal zone management (ICZM) to achieve better management for these polluted areas and helping governments in developing policy tools for sustainable development. At the beginning of SMAP III, countries across the region, including Egypt, were invited to present detailed proposals for ICZM projects. The best ones, regardless of location, were chosen and their projects financed by the EC. SMAP did not choose Egypt or one particular governorate, rather they chose us.

The European Commission

Dr. Behnfeld says that the EC and SMAP have excellent working relations with the Environment Ministry and the EEAA, and Egypt

is one of very few Mediterranean countries to have a National Committee for Sustainable Development. This Committee plays a leading role in ensuring environmental and sustainability issues are considered whenever environmental legislation is passed.

What is new about environmental accounting and how does sustainable development help GDP?

Dr. Behnfeld says that he attended an ESCWA workshop in Cairo last week on implementing E n v i r o n m e n t a l - E c o n o m i c Accounting. There were representatives from a dozen or so countries and speakers from Europe, the US and the MENA region, including Egypt. The workshop concluded that it is now possible not just to calculate the economic costs of environmental degradation, but really to manage natural resources as you manage other assets. As for sustainable development affecting GDP, if Algeria, for example, sat down and worked out how much GDP could be saved by adopting sustainable policies, that’s when they would really see the benefit. Dr. Behnfeld adds, I’m happy to be here, working with Egypt and other countries from Morocco to Turkey, to put sustainable development on the map.

The SMAP Bulletin is the electronic publication from the SMAP III Technical Assistance project (SMAP III TA) to keep you up to date on the latest developments in the SMAP Programme.Produced by the SMAP III TA project Email: newsletter@smaponline.netWeb site: www.smaponline.netNote: The contents of this publication are solely the responsibility of the SMAP III TA and can in no way be taken to reflect the views of the European Union .

SMAP Bulletin recipients are welcome to partly or fully reproduce and disseminate the contents of the publication provided that they acknowledge the source.This Bulletin is sent to the SMAP mailing list. To subscribe to the SMAP mailing list, use the form available through http://www.smaponline.net/EN/index.php?page=newsletter.php. To unsubscribe from the SMAP mailing list, send a message to newsletter@smaponline.net, with the text “Unsubscribe” in the body of the message.

9

Integrated Coastal Area Management (ICAM) strategies for the “Kroumirie & Mogods” Region and “Grand Sfax” municipality in Tunisia.

Project Background The Barcelona Declaration of November 1995 opened a new era of co-operation between the 25 EU countries and 10 Mediterranean partners (Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Palestinian Authority, Syria, Tunisia, Turkey). The European Commission was entrusted with the co-ordination of the development of a Short and Medium-term Priority Environmental Action Programme (SMAP). The SMAP programme constitutes the environmental component of the Euro Mediterranean Partnership. It builds on the Barcelona Declaration, which «recognised the importance of reconciling economic development with environmental protection, of integrating environmental concerns into the relevant aspects of economic policy and of mitigating any potential negative environmental consequences ». SMAP III, the third regional environmental programme, aims to contribute to the sustainable development, to the protection of the environment and to the improvement of the health and living conditions of the Mediterranean populations, involving local, regional and national partners in a participatory process.

EU-Programme Total Budget EC contribution Starting Date Duration Project Web Site EURO 1.563.489 EURO

1.241.489 Jan 2006 2 ½ years

Coordinator Contact Address Tel Fax E-mail Alessandra Pomè Alessandra Pomè

WWF Mediterranean Programme Office, Via Po, 25/c Rome 00198 Italy

+39 06 8449 7443 (direct line) +39 06 844971 (switch board) +39 346 3873221 Mobile office +39 329 1689811 Personal Mobile

+39 06 8413 866

apome@wwfmedpo.org

In this third phase priority is given to the Integrated Coastal Area Management (ICAM) of the Mediterranean coastline, specifically addressing the integration of environmental issues in the development of policy actions. The vast majority of the development happening in the Mediterranean Area doesn’t account of long term impact. More than 50% of the Mediterranean population is concentrated in the coastal areas, to worsen the situation these areas are seasonally impacted by a significant population growth due to tourism. The pressure exerted by human activities is considerably damaging the coastal ecosystems and landscapes. The Integrated Coastal Area Management is a supple and adaptable mean for the conservation of the coastal resources both on a quantitative and on a qualitative level. Thereby, it is a suitable tool to satisfy our current necessity to ensure sustainable economic and environmental activities for generations to come. The inclusion of sustainable development concepts into policies, plans of action and programs of sectoral development represents one of the main challenges for Tunisia. The national report on the State of the Environment in Tunisia 2002 has outlined a satisfactory degree of integration between environment and other sectors (agriculture, tourism, industry, energy, transport). However, strengthening of this integration, as well as fundamental changes in physical planning are urgently needed. Moreover, as tourism has become a key economic sector in Tunisia, it poses increasing pressure on the fragile marine and coastal ecosystems. The definition of a ICAM plan is crucial to solve the conflicts between the growing demand for tourism investment and biodiversity conservation. Tunisia has already developed, in 1992, a Plan of Action for the management of the coastal areas, aimed at protecting and promoting the natural and cultural heritages of the Tunisian coastal areas, established, in 1995, the Agency for the Protection and Management of Coastal Areas (APAL) and started to develop a legislative framework in the field of coastal management. However, cncrete Integrated Coastal Area Management initiatives have not taken place yet and the advantages of the ICAM approach are still neither fully recognised nor widely publicised. Technical expertise and know-how in ICAM planning and implementation are still insufficiently acquainted and little results have been achieved on the ground yet. Overall Objective The SMAP III Tunisia project aims at increasing the awareness of national and local authorities and key economic and social sectors (with special focus on the tourism industry), about the potential benefits of ICAM, specifically from an socio-economic, environmental and cultural perspective, increasing the coordination among such players, setting up of an adequate framework for rationalising and optimising investment decisions, contributing to the reduction of the negative impact of a given sector on the other sectors and the resources, creating a dynamic of change fostering investment and encouraging people’s efforts, allowing a better identification of alternative or supplementary sources of economic activities, thereby diversifying the economic base and enlarging job opportunities, promoting more efficient management methods and therefore giving rise to better development prospects in a wide range of fields, through sounder resources utilisation, while maintaining, or restoring, the biovalue and attractiveness of the areas concerned. This can be achieved only by means of a comprehensive and participated plan of actions, specifically tailored to the needs and potentials of the coastal area concerned, and by preparing all key local stakeholders to the ground implementation of such plans. The project will therefore focus on raising public awareness, strengthening the technical and institutional capacity of key local stakeholders, updating, improving, expanding and consolidating the technical, legal and institutional framework to create an enabling environment for the effective protection of sensitive coastal areas, the reduction of human pressure on the coastal and marine resources and environment, and the sustainable management of such resources through diversification of the economic opportunities (while assuring social equity and contributing to the economic growth of Tunisia) and sharing results and achievements with key stakeholders to ensure local ownership of the initiatives. The achievement of these goals will be pursued through the elaboration of two participatory and concerted integrated coastal area management plans of action for the regions of Kroumirie & Mogods and Grand Sfax

(Tunisia) to be used as a model for the development and implementation of a national integrated coastal management plan. Specific Objectives

1) Project management, co-ordination and knowledge transfer mechanisms among all interested parties defined.

2) Preliminary environmental, socio-economic, cultural and institutional assessment of the Region of Kroumirie & Mogods and Grand Sfax run to better orient the ICAM process: coastal area reports elaborated for each of the pilot areas.

3) Public national and local institutions and the relevant stakeholders capacity strengthened through knowledge and experiences transfer among partners.

4) Alternative “development and conservation scenarios” identified, including the legal framework for the creation of a marine protected area in the Kroumirie & Mogods pilot area, and the natural park in the wetland of Thyna and a marine protected area in the Kerkennah, in the Grand Sfax pilot area.

5) Two preliminary Integrated Coastal Area Management (ICAM) Plans of action for the pilot areas of Kroumirie & Mogods and Grand Sfax defined and submitted through participatory process to relevant authorities and stakeholders. The ICAM Plans of action will encompass the following major areas of intervention: the establishment of coastal/marine protected areas and their integration into the sustainable economic development patterns of the coastal communities, pollution prevention/cleaning, industrial sites and salt mines rehabilitation and promotion of sustainable income generating activities with special focus on tourism and fisheries.

6) Public awareness raised, through national and international seminars, conferences, visibility actions and events targeted to all relevant target groups, and local support obtained for the adoption of the two ICAM Plans of action at local and national level.

7) Monitoring and evaluation mechanisms defined to allow for the ICAM Plans of action to follow and be adapted to the evolution of the coastal zone needs (adapting management system).

Project Strategy The project develops according to the stages of an ICAM planning: 1. Preparatory phase 1.1 Set up the Project Governance Structure. 1.2 Refine the project work plan, the working protocol, and the role of each partner and associate. 1.3 Define and approve a participatory process mechanism, which will be applied to ensure the full

involvement of key stakeholders and players in the ICAM process. 1.4 Logistic organisation to set up local operative project staff, including setting up of a communication

and data sharing system (phone directory, e-mail directory, etc.) 2. Assessment phase 2.1 Define and approve the geographical boarders of the two pilot areas. 2.2 Gather existing data and identify information gaps. 2.3 Identify international and local experts, taking into account the identified needs, to run issue

oriented surveys and on the ground researches. 2.4 Run issue-oriented surveys and on the ground researches. 2.5 Update existing data and fill the information gaps. 2.6 Establish a Data Management System and a Geographical Information System database and

elaborate GIS layers in support to the Analysis, forecasting and strategy formulation phase. 2.7 Building on the results of the previous activities, produce two Costal Area Reports that help identify

the coastal resources, activities, uses, habitats, and protected areas, as well as major resource management issues.

2.8 Organize a set of national and local workshops and meetings. 3. Analysis, forecasting and strategy formulation.

3.1 On the basis of the outputs of the previous phases, proceed with the analysis of data, forecasting of possible scenarios, definition of goals and strategies.

3.2 The analysis and forecasting phase will be developed according to the following steps: Analysis of existing sectorial plans; Forecasting of future demands on natural resources; Development of possible conservation options and management strategies; Definition of sectorial and cross-sectorial goals and objectives for the ICAM plans of action; Definition of legal, financial and institutional requirements of ICAM plans of action.

4. ICAM Planning. 4.1 Building on the results of the previous phases, prepare two ICAM plans of action, for the pilot area

of the Region of Kroumirie Mogods and the pilot area of Gran Sfax. The documents will offer long-term solutions to the problems of coastal areas, specifying a course of action for interested persons, decision makers and professionals in their performing of daily management duties. The ICAM plan of action for the pilot area of “K&M Region” will include the legal framework for the creation of a marine/coastal protected area in Cap Negro and the development of sustainable income generating activities linked to the MPA (i.e. sustainable tourism). The ICAM plan of action for the “Grand Sfax” will focus on the South Coast of Grand Sfax and the Kerkennah archipelago, and will encompass specific activities aimed at the rehabilitation of industrial sites; the decontamination and re-qualification of the southern coast of Grand Sfax; the rehabilitation of the salt mines; the establishment of a natural park in the Thyna site and in the archipelago of the Kerkennah; the promotion of sustainable tourism linked to natural parks; the promotion of sustainable fishing.

4.2 Organize meetings to ensure a continuous exchange of information and views among stakeholders. 5. Public awareness and participatory process. The purpose of this activity is to increase awareness of local communities for initiatives in their social and economic interests, and motivate them to take action. Public awareness of the ICAM process will be raised through local, national and international seminars, conferences, visibility actions and events targeted to all relevant groups. 6. Capacity building. The capacity of public bodies and relevant stakeholders will be assed in the preparatory stage of the project implementation. According to the results of the assessment, seminars will be organized so as to provide the needed information, technical advice, support to the groups. Responsible for each public administration and group of interest will be identified who will become the link between the project management structure and the local groups. Moreover local and national experts and referees will be identified and will be fully involved in the project implementation for a on-duty capacity building. 7. Monitoring and evaluation. A monitoring and evaluation protocol for the whole ICAM process will be defined and adhere to systematically feed information back into the process, allowing for the necessary adjustments to the process and policies in the light of changing conditions, operational constraints and feedback from stakeholders and authorities and unforeseen external factors. Expected Outcomes The project aims at increasing the awareness of national and local authorities and key economic and social sectors (with special focus on the tourism industry), about the potential benefits of ICAM, specifically from a socio-economic, environmental and cultural perspective, increasing the coordination among such players, setting up of an adequate framework for rationalising and optimising investment decisions, contributing to the reduction of the negative impact of a given sector on the other sectors and the resources, creating a dynamic of change fostering investment and encouraging people’s efforts, allowing a better identification of alternative or supplementary sources of economic activities, thereby diversifying the economic base and enlarging job opportunities, promoting more efficient management methods and therefore giving rise to better development prospects in a wide range of fields, through sounder resources utilisation, while maintaining, or restoring, the biovalue and attractiveness of the areas concerned. From an environmental point of view the project will enhance the ongoing Tunisian effort in the active management of the coasts, covering a vast array of diverse ecosystems (coastal, marine, urban and forest).

This conservation action will be performed through the implementation of adequate protection measures and the sustainable and rational exploitation of the principal ecosystems of the region harbouring the highest biodiversity, and will promote the collaboration between the major stakeholders directly and indirectly involved in the exploitation of the area. From the socio-economic point of view the project will contribute to ameliorate the management of natural resources, support and assist ecotourism activities and agriculture, improving thereby the economic potential of the region, providing job opportunities and integrating industrial activities of the surrounding urban areas in the natural environment. Project Partners Tunisia Address Tel E-mail/web APAL: Agence de la Protection et d’Aménagement du Littoral

2, Rue Mohamed Rachid Ridha-Bélvédére 2054 Cedex -Tunis- Tunisia

+216 71 840 177 Fax: +216 71 848 660

Sfax Municipality

Avenue Habib Bourguiba 3029 Sfax-Tunisia

+216 74 210 736 +216 74 229 744 Fax: +216 74 200 049 +216 74 297 344

sdgs.sfax@tunet.tn sfax.municipalites@email.ati.tn

University of Sfax: Ecole Nationale d’Ingenieurs de Sfax

ENIS BP “W” 3038 Sfax - Tunisia

+216 74 274 088 Fax: +216 74 275 595

monem.kalell@enis.rnu.tn www.enis.rnu.tn

Taparura Public Society : Société d’Etudes et d’Aménagement des Còtes Nord de la Ville de Sfax

Rue Ezzamakhchari, 11 Citè El-Màaref-Zone Elbosten 3002 Sfax - Tunisia

+216 74 437 352 +216 74 437 362 Fax: +216 74 437 362

projet.taparua@seacnvs.com.tn

Mediterranean Address Tel E-mail/web Medcities/MedCités et Area metropolitana de Barcelona Entitat del medi ambient

Carrer 62, 16 -18 Edific B Zona Franca 08040 Barcelone - Spain

+34 93 2234 169 Fax: +34 93 2234 849

desurb@amb.es www.medcities.net

WWF Mediterranean Programme

Via Po 25/c 00198 Roma - Italy

+39 06 8449 7443 Fax: +39 06 8413 866

apome@wwfmedpo.org www.panda.org/mediterranean