LEY 1178 SAFCO

INSTITUCIÓN BOLIVIANA DE CAPACITACIÓNINSTITUCIÓN BOLIVIANA DE CAPACITACIÓNLA PAZ – BOLIVIA LA PAZ – BOLIVIA

QUE ES LA LEY No. 1178?

• Expresa un modelo de Administración por Resultados para el manejo de los recursos del Estado

• Expresa un modelo de Administración por Resultados para el manejo de los recursos del Estado

Establece sistemas de Administración y Control que se interrelacionan entre si y con los sistemas

nacionales

Establece sistemas de Administración y Control que se interrelacionan entre si y con los sistemas

nacionales

Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.

Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.

Es una norma que:

FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178

ADMINISTRAR LA CAPTACION Y USO EFICAZ Y EFICIENTE

DE LOS RECURSOS PUBLICOS

DISPONER DE INFORMACION

UTIL OPORTUNA Y CONFIABLE

TODO SERVIDOR PÚBLICO ASUME RESPONSABILIDADPOR EL LOGRO DE OBJETIVOS,

FORMA Y RESULTADOS

DESARROLLAR LA CAPACIDAD

ADMINISTRATIVA

AMBITO DE APLICACIÓN

ENTIDADES

SECTOR

PUBLICO

ORGANIZACIONES EN LAS QUE EL ESTADO TIENE

MAYORIA PATRIMONIO

UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

LEGISLATIVO

JUDICIAL

CORTE ELECTORAL

C.G.R.

PERSONA QUE RECIBEN RECUROS

DEL ESTADO

SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178

SISTEMA DE PROGRAMACION

DE OPERACIONES

SISTEMA DE PROGRAMACION

DE OPERACIONES

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

SISTEMA DE PRESUPUESTOSISTEMA DE PRESUPUESTO

SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL

SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

SISTEMA DE TESORERIA YCREDITO PUBLICO

SISTEMA DE TESORERIA YCREDITO PUBLICO

SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE BIENES Y SERVICIOS

SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE BIENES Y SERVICIOS

a)

b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONESPARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR

c) PARA CONTROLAR

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

CONTRALORIA GRAL.

DEL ESTADO

SISTEMA DE CONTROL

GUBERNAMENTAL

SISTEMA DE CONTROL

GUBERNAMENTAL

SISPLANSISPLAN

SNIPSNIP

ATRIBUCIONES BASICAS DEL ORGANO RECTOR

c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones

específicas que elaborará cada entidad en función de

su naturaleza y la normatividad básica.

c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones

específicas que elaborará cada entidad en función de

su naturaleza y la normatividad básica.

a) Emitir las normas y reglamentos

básicos para cada sistemas.

a) Emitir las normas y reglamentos

básicos para cada sistemas.

b) Fijar los plazos y condiciones para

elaborar las normas secundarias o

especializadas.

b) Fijar los plazos y condiciones para

elaborar las normas secundarias o

especializadas.

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los

sistemas e integrar la información generada por los sistemas.

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los

sistemas e integrar la información generada por los sistemas.

DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178

Normativoy

Consultivo

Ejecutivoy

Operativo

Ley

Organo RectorNORMAS BASICAS

Entidades Públicas yREGLAMENTOSESPECIFICOS

CPE

LEY No. 1178 SAFCO

¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DE LOS SAFCO?

La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE

• La tuición, de una entidad pública respecto de otra comprende la promoción y

vigilancia de la implantación de los sistemas.

• La tuición, de una entidad pública respecto de otra comprende la promoción y

vigilancia de la implantación de los sistemas.

• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin

perjuicio de la atribución que tiene la CGE sobre esta función.

• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin

perjuicio de la atribución que tiene la CGE sobre esta función.

• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba,

pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir

cuenta

• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba,

pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir

cuenta

• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR

copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de

su perfeccionamiento.)

• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR

copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de

su perfeccionamiento.)

• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados

financieros junto al informe del auditor interno

• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados

financieros junto al informe del auditor interno

Para el efecto se debe considerar:

¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA?

Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus

funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.

Se determina tomandoRESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION

¿QUE SON LA ACCION U OMISION?

•Efecto o resultado de hacer•Facultad de realizar una cosa.

•Facultad legal de ejercitar una potestad.

ACCION

Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en

criterios establecidos para el desempeño de la función pública.

OMISION

ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS

•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo

•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o

la máxima representación universitaria.

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o

la máxima representación universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO?

•A los dignatarios

A los funcionarios públicos

Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con

autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE RESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

NATURALEZA

Acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria

PRESCRIPCION

A los dos años de la contravención

DETERMINACION

Por proceso interno

SANCION

Multa, suspensióno destitución

SUJETO

Servidorespúblicos ex servidores públicos

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO?

Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.

Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:

Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.

NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA

GENERALES•El Estatuto del Funcionario Público

•Las previstas en las leyes

•Las dictadas por el Organo Rector del SAP

•Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.

•Los códigos de ética profesional

•Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración

•Manuales de Funciones

•Reglamentos Internos

ESPECIFICOS

TIPO DE RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA

NATURALEZA

Gestión deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas

PRESCRIPCION

A los dos años de concluida la gestión.

DETERMINACION

Por dictamen del Contralor General

SANCION

Suspensión o destitución

SUJETO

Máxima autoridad odirección colegiada oambos. Ex-autoridades

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY

•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicosImplantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos

•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación sustentatoria •Enviar a la CGE copias de contratos y documentación sustentatoria

•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna. •Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

¿CUÁNDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE?

•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.

•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.

• La gestión no ha sido transparente. • La gestión no ha sido transparente.

•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.

•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.

•No se ha logrado resultados en términos de e,e y e•No se ha logrado resultados en términos de e,e y e

TIPO DE RESPONSABILIDAD

CIVIL

NATURALEZA

Acción u omisión que causa dañoal Estado valuableen dinero.

PRESCRIPCION

A los diez añosde la acción odesde la última actuación procesal

DETERMINACION

Por JuezCompetente

SANCION

Resarci-miento del daño económico

SUJETO

Servidores públicos, exservidores públicos, personas naturales o jurídicas.

RESPONSABILIDAD CIVIL

¿QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL?

Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se

interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

TIPO DE RESPONSABILIDAD

PENAL

NATURALEZA

Acción u omisióntipificada como delito en el Código Penal

PRESCRIPCION

De acuerdo a lostérminos delCódigo Penal

DETERMINACION

Por Juezcompetente

SANCION

Penas osanciones previstaspor el Código Penal

SUJETO

Servidores públicos, exservidorespúblicos oparticulares

RESPONSABILIDAD PENAL

EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?

• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los

bienes de la entidad.

• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los

bienes de la entidad.

•La normatividad es insuficiente.•Decisiones públicas influidas por variables externas

•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados.

•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.

Implica reconocer que:

Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil •Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?

En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

El servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente

de tomada la decisión:

Debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la

entidad y a las autoridades de la entidad

que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada :

Debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la

entidad y a las autoridades de la entidad

que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada :

•Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad.

•Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más

posibilidades de resultados positivos.

Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente

posible.

Gracias…