lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2016/mo206-214ru/an.1_1… · Web...

Приложение №1 к Постановлению Счетной палаты

№16 от 30 мая 2016 года

Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2015 год

Список аббревиатурАВПСХ Агентство по вмешательству и платежам в сельском

хозяйстве ЦПО Центральный публичный орган МПО Местный публичный органАПС Агентство публичной собственности АЗОК Агентство земельных отношений и кадастра БГСС Бюджет государственного социального страхования КБ Коммерческий банк ЕБРР Европейский банк по реконструкции и развитию МБРР Международный банк по реконструкции и развитию НБМ Национальный банк Молдовы НБС Национальное бюро статистики НПБ Национальный публичный бюджет БАТЕ Бюджет административно-территориальных единиц СПБ Среднесрочный прогноз бюджета СК Совет по конкуренции ЦИК Центральная избирательная комиссия ЕСПЧ Европейский суд по правам человека НМСК Национальная медицинская страховая компания НКСС Национальная касса социального страхования Кр Кредиторские задолженности ЕКС Единый казначейский счет ДКЛ Директорат кредитной линии ФОМС Фонды обязательного медицинского страхования МФСХР Международный фонд сельскохозяйственного развития НФРР Национальный фонд регионального развития СФ Специальные фонды ФЭЭ Фонд энергоэффективности ФССП Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей ПП Постановление ПравительстваМАР Международная ассоциация по развитию ГГНИ Главная государственная налоговая инспекция ТГНИ Территориальная государственная налоговая инспекция

ОНТРО Общественная национальная телерадиоорганизация ГП Государственное предприятие МИДЕИ Министерство иностранных дел и европейской интеграции МВД Министерство внутренних дел МСХПП Министерство сельского хозяйства и пищевой

промышленности МК Министерство культуры МРРС Министерство регионального развития и строительства МЭ Министерство экономики МП Министерство просвещения МФ Министерство финансов МАГИ Многостороннее агентство гарантирования инвестиций СП Специальные средстваМТДИ Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МОТ Международная организация труда ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ЭМПФ Эффективность менеджмента публичных финансов ИП Инвестиционные проекты ВВП Валовой внутренний продукт РМ Республика Молдова АО Акционерное общество ГНС Государственная налоговая служба СП Секретариат Парламента ТС Таможенная службаНДС Налог на добавленную стоимость АТЕ Административно-территориальная единица ПВП Подразделение по внедрению проекта ГЦБ Государственные ценные бумаги

КРАТКИЙ ОБЗОР

Государственный бюджет в 2015 году исполнялся в сложных условиях спада экономического развития, несмотря на то, что номинальный ВВП вырос по сравнению с прошлым годом на 8,7% и против прогнозируемого показателя – на 1,7%. Одновременно, макроэкономический контекст, относящийся к 2015 году, характеризуется: ростом уровня инфляции, повышением показателей потребительских цен, существенным обесцениванием молдавского лея по отношению к основным валютам, снижением импорта и экспорта, постоянным ростом задолженности публичного сектора и др.. Хотя эволюция основных бюджетных показателей за последние 3 года указывала на постоянный рост доходов и расходов, но и неравномерная динамика при исполнении бюджетного дефицита, основные показатели государственного бюджета, реализованные в 2015 году, были ниже запланированного уровня, ситуация определена макроэкономическим контекстом и применением процедуры исполнения временного бюджета в течение около 4 месяцев. Так, доходы были исполнены в сумме 28054,6 млн. леев (95,5%), расходы – в сумме 30101,1 млн. леев (91,0%) и бюджетный дефицит – в сумме 2046,5 млн. леев (55,5%). Из-за недостаточности необходимых финансовых средств остаток неиспользованных ассигнований составил 2961,6 млн. леев, Вместе с тем, внутренний государственный долг превысил установленный плафон на 3,5 %, а внешний государственный долг был реализован ниже установленного уровня.

В условиях неутверждения государственного бюджета на 2015 год в предусмотренные законом сроки, макроэкономические показатели, использованные при разработке проекта бюджета, значительно отличаются от реальной ситуации, а их неточность обусловила и внесла изменения в бюджетные показатели. Так, в результате внесенных изменений в Закон о государственном бюджете доходы и расходы были снижены на 1186,2 млн. леев (-3,9%) и, соответственно, на 1590,4 млн. леев (-4,6%), в то время как бюджетный дефицит увеличился на 404,2 млн. леев (+10,2%).Несмотря на то, что международные валютные резервы покрывают внешний государственный долг, темп роста внешнего государственного долга (+30,9 млн. долларов США/+2,4%) опережал темп роста валютных резервов (-399,0 млн. долларов США /-18,5%), коэффициент покрытия снизился с 1,65 в 2014 году до 1,31 в 2015 году. В обстоятельствах недостаточности ликвидности для потребностей государственного бюджета была осуществлена продажа ГЦБ сверх утвержденных лимитов на 205,1 млн. леев, были привлечены финансовые средства в форме кредитов из проектов, финансируемых за счет внешних

источников (432,2 млн. леев) и от публичных учреждений, находящихся на самофинансировании -170,0 млн. леев.

Несмотря на то, что доходы государственного бюджета занимают удельный вес 64,5 % в общих доходах НПБ, отмечается существеннoe снижение темпа роста как доходов НПБ, так и доходов ГБ.

Релевантность прогнозов поступления доходов и источников финансирования бюджетного дефицита является одним из основных факторов оценки эффективности бюджета, так как эти прогнозы находятся в основе расчета и обоснования расходов, включенных в бюджет. Сравнение прогнозируемых показателей с реализованными позволяет формировать общее видение о качестве, предсказуемости и достоверности прогнозов по доходам. Тенденция уровня исполнения доходов государственного бюджета за последние 7 лет является неравномерной, регистрируя в 2015 году самый низкий уровень исполнения.

Констатации, связанные с исполнением доходов государственного бюджета, отмечают:

(i) неравномерный уровень реализации, связанный с завышением и/или занижением показателей в аспекте видов;

(ii) льготы, предоставленные при выплате дивидендов/взносов от чистой прибыли, полученные в предыдущие периоды путем увеличения уставного капитала, не во всех случаях обеспечили обязательную их капитализацию;

(iii) неодинаковый уровень сбора доходов основными администраторами бюджета, а также месячного и квартального исполнения;

(iv) суммы, связанные с возмещением НДС и акцизов, продолжают занимать существенный удельный вес в общих доходах государственного бюджета, а в условиях недостаточности финансовых средств в 2015 году была применена компенсация возмещения путем передачи долгов сторонним экономическим агентам, с одновременным погашением налоговых обязательств перед НПБ, хотя эти положения были признаны неконституционными еще с 1999 года;

(v) доходность национального публичного бюджета находится под влиянием существенного роста налоговых и таможенных льгот, в последние годы зарегистрировав повышенный недостаток средств, необходимых для удовлетворения потребностей всех уровней бюджета;

(vi) наличие значительного уровня задолженностей перед государственным бюджетом повлияло на уровень поступлений в бюджет и ограничило финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий, были возвращены неисполненные платежные поручения из-за отсутствия/недостаточности бюджетных средств на общую сумму 850,4 млн. леев, что привело к увеличению кредиторской задолженности перед поставщиками работ и услуг;

(vii) результаты оценки влияния мероприятий налогово-бюджетной политики на поступления в НПБ свидетельствуют о тенденциях и изменяющихся размерах, а предоставление прогнозируемых и реализованных мер требует улучшения, чтобы передать реальную ситуацию при оценке ожидаемого влияния как реализации налогово-бюджетных политик, так и их внедрения.

Несмотря на то, что по сравнению с 2014 годом расходы государственного бюджета возросли на 2,6% в отличие от предыдущих лет, в 2015 году темп роста этих расходов замедлился. Согласно отчетным данным МФ и проведенным аудитом проверок, расходная часть была исполнена на уровне 91,0% или в сумме 30101,1 млн. леев, остаток неиспользованных ассигнований на конец 2015 года составил 2961,6 млн. леев.

Констатации, связанные с исполнением расходов государственного бюджета, свидетельствуют:

(i) прогноз расходов, включенных в СПБ на 2015 год, как и в предыдущие годы, требует значительных улучшений, их неточность служит причиной периодических и частых изменений утвержденных бюджетных показателей;

(ii)уровень исполнения расходов ниже допустимого уровня, установленного в международной практике (-5%)1, и является самым низким за последние 3 года, эта ситуация была обусловлена непоступлением доходов на прогнозируемом уровне (- 1318,2 млн. леев), в том числе внешних грантов, а также неполным поступлением внешних кредитов, включенных в бюджет (- 1617,2 млн. леев);

(iii) исполнение расходов в аспекте экономической классификации свидетельствует, что значительный удельный вес приходится на текущие расходы – 80,5%, капитальные расходы были снижены по сравнению с предыдущим годом;

(iv) уровень исполнения расходов исполнителями бюджета указывает, что их бюджетные прогнозы должны быть существенно улучшены, очевидна необходимость ряда строгих ограничений, таких, чтобы запросы тех, кто расходует публичные средства, выражали с максимальной точностью ,,потребность”, соотнесённую с плафоном имеющихся средств государства;

(v) уровень исполнения бюджетов по программам эффективности постоянно снижается, а анализ качества системы планирования и характеристик бюджетов по программам свидетельствует, что: 1) принцип формирования и изменения программ эффективности, исходя из объема выделения бюджетных средств, не соответствует цели перехода составления бюджета по программам, бюджеты учреждений были лишь преобразованы в формат программ (дополнительный классификатор). В этих условиях государственные программы не могут 1 ЭМПФ (ИП 3 – Структура расходов по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом).

рассматриваться как комплексный и эффективный инструмент планирования и исполнения, неcмотря на то, что Правительство делегирует программам эту ключевую роль; 2) показатели эффективности не обобщены в единую автоматизированную систему, что делает невозможным оценить в динамике реализованные показатели и достигнутый прогресс в рамках соответствующих программ; 3) отсутствие паспортов программ эффективности, как документов, устанавливающих цели, задачи, области использования бюджетных фондов, органов, ответственных за исполнение/внедрение, промежуточных и финальных показателей эффективности, срока реализации, а также других характеристик бюджета программы, что делает невозможным оценить достигнутую промежуточную эффективность в рамках программ эффективности;

(vi) Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей не был полностью профинансирован, что было связано с недостаточностью финансовых средств, а также оплатой исполнительных листов;

(vii) сохраняются проблемы, установленные и в предыдущие годы по разделу учета задолженностей по оплате взносов в международные организации, членом которых является РМ, посредством МФ и исполнителей бюджета, а также относительно невосстановления и невзятия на учет долей РМ в капитале 4 международных организаций (зарубежного капитала) в форме векселей;

(viii) расходы на оплату исполнительных документов возросли по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году было оплачено 85,8 млн. леев. Из-за отсутствия ряда учётных политик по условным обязательствам/дебиторской задолженности неизвестен общий размер дел, предъявленных для выплаты из государственного бюджета в случае проигрыша дела в суде, а также возможные риски, влияющие на последующие бюджеты;

(ix) наиболее существенные расходы на капитальные вложения были профинансированы за счет компонента проекты, финансируемые из внешних источников, удельный вес которых в общем объеме капитальных вложений составил 95,0%;

(x) первый раз за последние годы, объем средств резервного фонда Правительства снизился по сравнению размером расходов государственного бюджета, который вырос. Также, в отличие от предыдущих лет, на конец 2015 года по расходам, произведенным за счет средств резервного фонда, не были зарегистрированы дебиторские или кредиторские задолженности;

(xi) как и в предыдущие годы, отмечаем необходимость наличия некоторых регламентирований относительно отчетности по управлению средствами дорожного фонда основанной на результатах;

(xii) объем трансфертов, выделенных из государственного бюджета бюджетам другого уровня, составил 13,5 млрд. леев, увеличившись по сравнению с предыдущим годом. В результате недостаточности средств государственного бюджета уровень исполнения трансфертов БГСС составил

93,7% (-278,9 млн. леев), соответственно, ФОМС – 94,7% (-121,8 млн. леев), БАТЕ – 93,3% (-527,0 млн. леев);

(xiii) на конец 2015 года исполнители бюджета зарегистрировали дебиторские и кредиторские задолженности по всем компонентам (1123,3 млн. леев и, соответственно, 1225,0 млн. леев), значительно увеличившись по основному компоненту и по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников. Государственный бюджет в 2015 году был реализован с дефицитом в сумме 2046,5 млн. леев или ниже прогнозируемого уровня, который, как доля в ВВП, составил 1,7 % или на 1,3 п.п. ниже запланированного показателя (3%). Для покрытия бюджетного дефицита в течение года были привлечены внутренние источники на общую чистую сумму 437,5 млн. леев и внешние источники в размере 1805,8 млн. леев. Основным внутренним источником финансирования дефицита были ГЦБ. Вместе с тем, для потребностей государственного бюджета были заимствованы денежные средства из остатков по компонентам специальных средств, специальных фондов и проектов, финансируемых из внешних источников, а также остатки со счетов публичных органов и учреждений на самофинансировании, которые обслуживаются посредством ЕКС, на общую сумму 1246,2 млн. леев, из которых до конца года остались невозвращёнными 357,9 млн. леев.Внутренний и внешний государственный долг зарегистрировали восходящую эволюцию против прошлого года, составив на конец 2015 года сумму 33 509,2 млн. леев, увеличившись на 6 038,6 млн. леев. В результате неисполнения платежных обязательств, возникших из государственных гарантий, предоставленных НБМ по срочным кредитам, выданным некоторым финансовым учреждениям (13.583.717 тыс. леев), внутренний государственный долг значительно возрастет, что обременит бюджеты на последующие годы. Размер гарантий, предоставленных государством, без затрат на обслуживание, составляет около 57,6% от налоговых доходов государственного бюджета и 45,2% от расходов государственного бюджета. Как удельный вес в ВВП, оцененный на 2016 год, внутренний государственный долг возрастет примерно на +9,8 п.п..

Хотя учредителями ГП и АО было произведено множество регистраций в бухгалтерском учете доли участия государства в уставном капитале ГП и АО, данная проблема продолжает оставаться актуальной. Вследствие систематического подхода в течение многих лет к этой проблеме, в результате проведенной аудиторской деятельности в 2015 году в бухгалтерском учете была восстановлена значительная часть доли уставного капитала ГП, АО и публичных учреждений, учредителем которых выступает АПС. Так, в

результате осуществленной аудиторской деятельности исполнители бюджета взяли на учет доли государства на общую сумму 5407,6 млн. леев.

Подчеркиваются проблемы относительно полноты, достоверности и соответствия данных, которыми владеют МФ, АПС, ГНС, ГП „Государственная регистрационная палата” и НБС относительно числа ГП и АО, в которых государство имеет долю участия, учета и отчетности учредителями доли участия государства в уставном капитале, документального подтверждения состава этих стоимостей и др. В результате аудиторской деятельности были установлены несоответствия на общую сумму 6603,2 млн. леев, из которой в ходе аудита было откорректировано 6133,2 млн. леев (смотреть перечень несоответствий из приложения №3 к настоящему Отчету). Заключение аудиторской группы об Отчете Правительства о кассовом исполнении государственного бюджет а за 2015 год состоит в том, что по доходной части, расходной части, бюджетному дефициту и источникам их финансирования Отчет был составлен в соответствии с применяемыми положениями и представляет собой достоверное отражение ситуации бюджетного года, завершенного 31.12.2015, финансовая информация основывается на данных учета казначейской системы и консолидированных данных отчетов исполнителей бюджета. Вместе с тем, на основании проведенной деятельности и учитывая ответственность Министерства финансов за кассовое исполнение государственного бюджета, аудиторская группа составила безусловное мнение по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2015 год по компоненту кассового исполнения. Констатации аудита изложены в настоящем Отчете и направлены на поддержку этих выводов и заключений аудита. Одновременно, данный Отчет представляет специфические рекомендации по устранению установленных несоответствий и повышению эффективности в аудитируемых областях.

I. ВВЕДЕНИЕАудиторская миссия по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2015 бюджетный год проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате2 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год3.Цель аудиторской миссии 2 Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).3 Постановление Счетной палаты №57 от 08.12.2014 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

Цель аудиторской миссии состояла в получении резонного подтверждения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2015 год, по существенным аспектам, разработан в соответствии с законодательными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидированных данных отчетов исполнителей бюджета.Получатели Отчета аудита Отчет аудита предназначен для МФ, Парламента и Правительства РМ, гражданского общества и других заинтересованных сторон.Методология, сфера подхода к аудиту и ответственности сторон представлены в приложения №4 к настоящему Отчету. Аудитируемые субъекты Министерство финансов - в качестве администратора государственного бюджета и органа, ответственного за бюджетный процесс.Государственное казначейство - в качестве подразделения, ответственного за обеспечение исполнения НПБ через казначейскую систему.Аудиторские доказательства также были собраны от ГГНИ, ТС, АПС, НБС, ГП Государственной регистрационной палаты, а также от 51 первичного исполнителя бюджета.

Аспекты относительно представления аудитируемых финансовых ситуацийОтчет аудита основывается на ситуации об исполнении государственного бюджета за 2015 год, завершившийся 31.12.2015. Аудит был проведен согласно ситуации, представленной Государственным казначейством 15 апреля 2016 года. Аудиторская группа не несет ответственность за любые изменения, внесенные после указанной даты. Вместе с тем, аудиторы не ответственны за предотвращение фактов мошенничества и ошибок.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

2.1. Макроэкономический контекст, связанный с исполнением бюджета за 2015 год4 Государственный бюджет за 2015 год был исполнен в условиях спада экономического развития, а в некоторых областях деятельности - в условиях снижения экономического роста, 4 При анализе представленных информаций использовалось множество источников: www . statistica . md , www . bnm . md , www . mec . gov . md , www . mf . gov . md , Справка к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2015 год.

http://www.mf.gov.md/

http://www.bnm.md/

http://www.statistica.md/

повышения уровня инфляции, существенного обесценивания обменного курса национальной валюты против доллара США и евро, снижения валютных резервов, падения импорта и экспорта. Так, макроэкономический контекст исполнения бюджета за 2015 год характеризуется:

ростом номинального ВВП к предыдущему году на 8,7% или на 9,8 млрд.леев, составив 121,9 млрд.леев, а также по сравнению с прогнозируемыми показателями (119,8 млрд. леев)5 – на 1,7% или на 2,1 млрд. леев. Вместе с тем, отмечается снижение темпа роста номинального ВВП за последние 3 года. Тем не менее, в сравнимых ценах ВВП снизился против предыдущего года на 0,5%, зарегистрировав показатель на уровне 99,5% (смотреть диаграмму №1 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита);

повышением уровня инфляции на конец 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года (4,7%) на 8,9%, составив 13,6%, связанным в значительной мере с увеличением цен/тарифов на продовольственные и непродовольственные товары, тарифов на услуги и др., превысив предельный уровень инфляции (5%) на 8,6 п.п. (смотреть диаграмму №2 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита);

ростом показателей потребительских цен на конец 2015 года, зарегистрировав показатель с 2 цифрами в размере 13,6%. В условиях 2015 года цены на продовольственные товары возросли против уровня цен на начало года на 14,3%, на непродовольственные товары – на 14,1%, на услуги – на 11,3%, опережая темп роста цен в прошлом году, соответственно, на 9,2 п.п., 7,6 п.п. и на 9,7 п.п. (смотреть диаграмму №3 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита);

существенным обесцениванием молдавского лея по отношению к основным валютам: доллару США и евро, которое по сравнению с курсом на начало года увеличилось на 25,9%6 и, соответственно, на 13,1%7. Наиболее значительное обесценивание молдавского лея было зарегистрировано 18.02.2015, доллар США составил 20,9933 леев, а евро - 24,0154 лея (смотреть диаграммы №4, №5 и №6 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита);

снижением импорта и экспорта в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 1330,2 млн. долларов США (-25,0%)8 и,

5 ВВП оценен при уточнении государственного бюджета.6 Курс доллара США на 01.01.2015 – 15,6152 леев, на 31.12.2015 – 19,6585 леев.7 Курс евро на 01.01.201 – 18,9966 леев, на 31.12.2015 – 21,4779 леев.8 Снижение импорта с 5317,0 млн. долларов США в 2014 году до 3986,8 млн. долларов США в 2015 году.

соответственно, на 372,6 млн. долларов США (-15,9%)9, которое обусловлено в значительной мере сохранением относительно высокой нестабильности национальной валюты с общей тенденцией ослабления молдавского лея по отношению к доллару США и евро против 2014 года, было зарегистрировано и снижение удельного веса импорта в ВВП на 5,0 п.п., составив на конец года 61,6%, а удельный вес экспорта в ВВП увеличился на 1,1 п.п., составив на конец года 30,4% (смотреть диаграмму №7 из приложения №2 и таблицу №1 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита);

постоянным рост внешнего государственного долга на 30,9 млн. долларов США против уровня прошлого года, составив на конец 2015 года 1337,0 млн. долларов США или 76,1% от объема валютных международных резервов НБМ (1756,8 млн. долларов США), которые по сравнению с 2014 годом снизились на 399,8 млн. долларов США или на 18,5%. Внешний государственный долг, как удельный вес в общей сумме международных резервов, возрос на 16,1% по сравнению с предыдущим годом. Существенное обесценивание курса молдавского лея по отношению к другим валютам обуславливает повышение расходов на внешние кредиты, по которым подошел срок выплаты, а также затрат на их обслуживание (смотреть диаграмму №8 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита).

2.2. Краткое изложение общего исполнения синтетических показателей государственного бюджета Данные из Отчета об исполнении государственного бюджета за 2015 год, а также проведенная аудиторская деятельности свидетельствуют, что основные показатели государственного бюджета были реализованы:

по доходам – в сумме 28054,6 млн. леев (95,5%) или на 1318,2 млн.леев ниже прогнозируемого уровня;

по расходам – в сумме 30101,1 млн. леев (91,0%) или на 2961,6 млн.леев ниже запланированного уровня;

по бюджет ному дефициту – в сумме 2046,5 млн. леев (55,5%) или на 1643,4 млн. леев ниже запланированного уровня.Вместе с тем, внутренний государственный долг составил 7225,4 млн.леев, превысив запланированный плафон10 на 243,2 млн.леев или на 3,5%, а внешний государственный долг был ниже установленного

9 Снижение экспорта с 2339,5 млн. долларов США в 2014 году до 1966,9 млн. долларов США в 2015 году.10 Плафон, установленный ст.7 Закона о государственном бюджете на 2015 год, составил 6982,2 млн. леев.

плафона11 на 151,0 млн.долларов США, составив на конец года сумму 1337,0 млн.долларов США (эквивалент 26283,8 млн.леев). Свод основных показателей исполнения государственного бюджета представлен в следующей таблице.

Таблица №1. Анализ синтетических показателей об исполнении государственного бюджета за 2015 год, млн.леев

Показатели

Предусмотрено бюджетом

Исп

олне

но

Уровень исполнения ОтклоненияУ

твер

жде

но

Уто

чнен

о

Око

нчат

ельн

ая с

умм

а Исполнено к уточненному

Исполнено к окончательной

суммеуточнено к утверж-

дено

Окончатель-ная сумма к уточненнойсумма % сумма %

Доходы, всего 30338,6 29152,4 29372,7 28054,6 -1.097,8 96,2% -1318,2 95,5% -1186,2 220,4Доходы без грантов и трансфертов 27572,3 26837,1 26848,8 26238,5 -598,7 97,7% -610,3 97,7% -735,2 11,9

Расходы, всего 34315,1 32724,7 33062,6 30101,1 -2.623,6 92,0% -2961,6 91,0% -1590,4 338,0в том числе:расходы по процентам 1260,5 1064,1 1064,1 1043,3 -20,8 98,0% -20,8 98,0% -196,4 0,0

Расходы всего без расходов по процентам

33054,1 31660,6 31998,5 29057,8 -2602,8 91,8% -2940,7 90,8% -1393,5 +338,1

Дефицит -3976,5 -3572,3 -3689,9 -2046,5 1.525,8 57,3% 1643,4 55,5% 404,2 -117,6

Плафон внутреннего государственного долга 7.582,2 6.982,2 6.982,2 7.225,4 243,2 103,5

% 243,2 103,5% -600,0 0,0

Плафон внешнего государственного долга

28.417,3 28.420,8 28.420,8 26.283,4 -2.137,4 92,5% -2137,4 92,5% 3,5 0,0

Эквивалент в млн. долларов США 1.472,4 1.488,0 1.488,0 1.337,0 -151,0 89,9% -151,0 89,9% 15,6 0,0

Источник. Закон о государственном бюджете на 2015 год; Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.

Данные из таблицы показывают, что на уровень исполнения доходов в целом повлияла непоступление внешних грантов на общую сумму 696,1 млн. леев (-28,5%), что составило 52,8% от общего объема нереализованных доходов (-1318,2 млн. леев).Плафон внутреннего государственного долга был превышен на 243,2 млн. леев, а внешний государственный долг вписался в установленный плафон.Исключая расходы по процентам (гр.п.17 ,,Обслуживание государственного долга”), уровень исполнения расходов составил 90,8% .Остаток неиспользованных ассигнований составил 2961,6 млн. леев, из которых 850,4 млн. леев представляет собой размер неисполненных платежных поручений и возвращенных территориальными казначействами из-за недостаточности необходимых финансовых средств.II.3. Поступления внешних источников в 2015 году снизились по сравнению с предыдущим годом Поступления внешних источников в 2015 году составили 4276,0 млн. леев, в том числе 1746,0 млн. леев – из внешних грантов и 2530,0 млн. леев – из внешних кредитов. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим годом общие 11 Плафон, установленный ст.7 Закона о государственном бюджете на 2015 год, составил 1488,0 млн. долларов США.

поступления из внешних источников снизились на 1777,1 млн. леев, в том числе за счет уменьшения поступлений из внешних грантов на 2173,8 млн. леев и увеличения размера внешних кредитов на 396,7 млн. леев. Сравнительный анализ с предыдущими периодами (2012-2014) представлен в таблице №2 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита);Из общего размера внешних источников, предусмотренных в государственном бюджете на 2015 год, для бюджетной поддержки были предусмотрены внешние гранты - 20,3 млн.долларов США и внешние кредиты – 83,4 млн.долларов США. По причине приостановления выделения внешними донорами средств, государственный бюджет не получил 20,3 млн.долларов США из внешних грантов (391,4 млн.леев) и 68,4 млн.долларов США – кредит от Правительства Румынии (1320,1 млн.леев), были освоены лишь внешние кредиты на общую сумму 287,2 млн.леев (эквивалент 15,0 млн.долларов США).Подробный анализ поступлений внешних источников для поддержки государственного бюджета свидетельствует, что бюджетная поддержка за счет внешних грантов была приостановлена Всемирным банком – 2,8 млн. долларов США, предусмотренная для профессионального образования, Европейской комиссией – 13,7 млн. долларов США, предназначенная для сельского сектора, и Правительством Румынии - 3,8 млн. долларов США, предусмотренная для финансирования публичных учреждений.Направления использования бюджетной поддержки за счет поступивших внешних кредитов в 2015 году представлены в таблице №2.Таблица №2. Направления использования внешних кредитов, полученных в форме бюджетной поддержки в 2015 году

Получатель Поступило (млн. долларов США)

Эквивалент (млн. леев)

Образование 5955,8 112,9Социальная помощь 3486,1 65,5Реформа здравоохранения 2705,9 54,1Сельское хозяйство 2863,4 54,7

Всего 15011,2 287,2

Источник. Данные МФ.

III. КОНСТАТАЦИИ

3.1. Релевантность бюджетных показателей и уровень их исполнения требуют улучшения3.1.1. Убедительность прогнозов, используемых при разработке СПБ на 2015 год Вследствие того, что бюджет на 2015 год, по причине политических факторов, не был утвержден до конца 2014 года, в январе-апреле 2015 года была

применена процедура исполнения временного бюджета. Проведенный аудитом анализ свидетельствует, что макроэкономические показатели, использованные для разработки СПБ 2015-2017 на 2015 год, которые должны быть использованы при разработке проекта бюджета, существенно отличаются от показателей, использованных при утверждении бюджета в апреле 2015 года. Неточность макроэкономических показателей приводит к внесению значительных изменений в бюджетные показатели.Таблица №3. Обобщение основных бюджетных показателей на 2015 год, млрд. леев


СПБ 2015 ПланИсполне

но2013-20151 год

2014-20162 год

2015-20173 год

Утвержден

Уточнен (октябрь

2015 года)

Окончатель-ная сумма

ВВП , млрд. леев, запланировано 121,4 116,8 119,4 118,3 119,8 121,9 121,9изменение x -5,0 +2,6 -1,1 +1,5 +2,1 xКурс обмена лея (среднегодовой), лей/дол.США

12,41 12,95 13,59 19,30 19,0 19,0 18,82

изменение x +0,54 +0,64 +5,71 -0,30 X -0,18Экспорт, млн. дол. США 3505 2775 2750 2100 1950 1950 1966,9изменение x -730 -25 -650 -150 X +16,9Импорт 7360 6500 6200 4500 4100 4100 3986,8изменение x -860 -300 -1700 -400 X -113,2Доходы, млрд. леев 25,7 27,0 28,9 30,3 29,2 29,4 28,0изменение x +1,3 +1,9 +1,4 -1,1 +0,2 -1,4в % к ВВП 21,2% 23,1% 24,2% 25,6% 24,4% 24,1% 23,0%Расходы, млрд. леев 27,0 29,8 31,8 34,3 32,7 33,1 30,1изменение x +2,8 +2,0 +2,5 -1,6 +2,0 -3,0в % к ВВП 22,2% 25,5% 26,6% 29,0% 27,3% 27,2% 24,7%Дефицит(-)/излишек (+), млрд. леев -1,3 -2,8 -2,9 -4,0 -3,5 -3,7 -2,1изменение x +1,5 +0,1 +1,1 -0,5 +0,2 -1,6в % к ВВП за соответствующий период

1,1% 2,4% 2,4% 3,4% 2,9% 3,0% 1,7%

Плафон внутреннего государственного долга на 31.12.2015, млрд. леев

6,4 7,2 7,6 7,6 7,0 7,0 7.2

изменение x +0,8 +0,4 - -0,6 - +0.2в % к ВВП 5,2% 6,6% 6,3% 6,4% 5,8% 5,7% 5,9%Плафон внешнего государственного долга на 31.12.2014, млрд. леев

18,0 20,4 21,1 28,7* 28,3* 28,3 26,3*

изменение x +2,4 +0,7 +7,6 -0,4 - -2,0в % к ВВП 14,8% 17,5% 17,7% 24,3% 23,6% 23,2% 21,6%

Источник. СПБ 2013-2015, СПБ 2014-2016, СПБ 2015-2017; Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.Справка. В Законе о государственном бюджете на 2015 год указан лишь долг, оцененный в дол. США; для исчисления эквивалента в леях был применен курс доллара США, применяемый при разработке бюджета на 2015 год, равный 19,30 леев (1488,0 млн. долларов США), исполнено - 1337,0 млн. долларов США, курс на конец года -19,6585 леев.

3.1.2. Изменения, внесенные в Закон о государственном бюджете на 2015 год, предусматривали снижение бюджетных показателей по сравнению с первоначально утвержденными показателями

В течение бюджетного года в Закон о государственном бюджете на 2015 год было внесено одно изменение, в результате которого основные бюджетные показатели были снижены по сравнению с первоначально утвержденными показателями на 1186,2 млн. леев (-3,9%) по доходам и на 1590,4 млн. леев (-4,6%) - по расходам, бюджетный дефицит был увеличен на 404,2 млн. леев (+10,2%). Вместе с тем, в течение года на основании ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год бюджетные показатели были увеличены по доходам на 220,4 млн. леев, по расходам – на 338,0 млн. леев и по бюджетному дефициту - на 117,6 млн. леев. Анализ, проведенный в этой связи аудитом, представлен в таблице №4.

Таблица №4. Обобщение изменений, внесенных в 2015 год в основные бюджетные показатели, млн.леев

№ п/п Показатели

Годовой закон о бюджете

Окончатель-ная сумма

Отклонения

Утверждено Уточнено

Уточнено / у

тверждено

Окончатель-ная

сумма / уточнено

Окончатель-ная

сумма / у

тверждено

Доходы1. Все компоненты 30338,6 29152,4 29372,8 -1186,2 220,4 -965,8

1.1. Основной 27354,4 26114,4 26114,4 -1240 0 -12401.2. Специальные средства 741,1 799,7 827,6 58,6 27,9 86,51.3. Специальные фонды 411,4 408 408 -3,4 0 -3,4

1.4.Инвестиционные проекты, финансируемые из внешних источников

1849,3 1849,3 2045,8 0 196,5 196,5

Расходы2. Все компоненты 34315,1 32724,7 33062,7 -1590,4 338,0 -1252,4

2.1. Основной 28563,2 26903,7 26903,7 -1659,5 0 -1659,52.2. Специальные средства 769,9 840,4 867,8 70,5 27,7 97,92.3. Специальные фонды 601,4 601,4 604,7 0 3,3 3,3


4398,2 4398,2 4712,4 0 314,2 314,2

Дефицит3. Все компоненты -3976,5 -3572,3 -3689,9 404,2 -117,6 286,6

3.1. Основной -1208,8 -789,3 -789,3 419,5 0 419,53.2. Специальные средства -28,8 -40,7 -40,5 -11,9 0,2 -11,73.3. Специальные фонды -190 -193,4 -193,4 -3,4 - -3,4


-2548,9 -2548,9 -2666,7 0 -117,8 -117,8


Наиболее существенные изменения, утвержденные Парламентом, были внесены в основной компонент и преимущественно были обусловлены снижением импорта, что привело к снижению поступлений НДС на импортируемые товары (разд.115.02), прекращением выплат внешних грантов для поддержки государственного бюджета (разд.412.01).

Самые значительные изменения, внесенные исполнителями бюджета на основании ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год, были произведены по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников. 3.2. Исполнение доходов НПБ в целомВ 2015 году в НПБ поступило 43,7 млрд. леев или 97,5% от утвержденных показателей. По сравнению с предыдущим годом, доходы НПБ возросли на 1,2 млрд. леев или на 2,9%. Наибольший удельный вес в общих доходах НПБ занимают доходы государственного бюджета (28,1 млрд. леев), которые в 2015 году составили 64,3%.Как доля в ВВП, доходы НПБ составили 35,8%, снизившись по сравнению с предыдущим годом на 2,1 п.п., а удельный вес налоговых доходов НПБ снизился на 0,5 п.п.Проведенный аудитом анализ показывает, что удельный вес доходов НПБ в ВВП за период 2009-2015 годов варьировал от 38,9% до 35,8% в 2015 году, регистрируя неравномерную динамику. Обобщённый анализ удельного веса в ВВП доходов НПБ за 2009-2015 годы представлено в таблице №3 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.В указанном периоде удельный вес налоговых доходов в ВВП, представляющих налоговую нагрузку, варьировал от 32,3% в 2009 году до 31,3% в 2015 году, наиболее высокий уровень был зарегистрирован в 2012 году (32,7%), а самый низкий уровень – в 2011 году (31,0%).Анализ удельного веса в общих доходах НПБ прямых и косвенных доходов свидетельствует, что они зарегистрировали неравномерную динамику. Наиболее высокий уровень удельного веса прямых доходов был достигнут в 2015 году (47,3%), который увеличился по сравнению с предыдущим годом на 2,4 п.п.. Удельный вес косвенных доходов в общих налоговых доходах зарегистрировал самый низкий уровень за период 2009-2015 годов, составив 49,6% или на 0,2 п.п. ниже прошлого года.3.2.1. Существенный удельный вес в общих доходах НПБ занимают доходы государственного бюджетаВ течение 2012-2015 годов доходы НПБ возросли с 33,5 млрд. леев до 43,7 млрд. леев или на 30,4%. Темп роста доходов государственного бюджета в 2012-2014 годах опережал темп роста доходов НПБ, будучи в 2015 году ниже (+1,2%) зарегистрированного темпа по НПБ (+2,9%). В 2015 году отмечается существенное замедление темпа роста как доходов НПБ, так и доходов ГБ.Удельный вес доходов государственного бюджета в общих доходах НПБ в 2012-2015 годах варьировал от 59,9% (в 2012 году) до 65,2% (в 2014 году), составив в 2015 году 64,2%, причиной было применение новой формулы для

межбюджетных трансфертов. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №4 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Удельный вес налоговых доходов в общих доходах НПБ в 2012-2015 годах также варьировал, наибольший удельный вес был зарегистрирован в 2015 году (87,3%), а самый низкий – в 2014 году (83,9%). Структурный свод доходов НПБ представлен на диаграмме №9 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита. 3.2.2. На исполнение доходов государственного бюджета ниже запланированного уровня повлияла неточность макроэкономических прогнозов Проведенные аудитом проверки относительно релевантности ряда макроэкономических показателей, используемых при оценке доходов, выявили следующее. В основе оценки акцизов на бензин и дизельное топливо (разд.115.16) находились данные об импортируемом количестве (тыс. тонн) в 2014 году и индексация ставок акцизов на темп роста номинального ВВП по сравнению с предыдущим годом12 (+6,1%)13, прогноз к проекту государственного бюджета составили 1482,5 млн. леев. Учитывая то, что бюджет на 2015 год был утвержден в апреле месяце, до утверждения бюджета применялся временный бюджет, оценки были пересмотрены исходя из реализации за 4 месяца 2015 года, с некоторыми корректировками для остальных 8 месяцев. Утвержденные поступления в государственный бюджет были уменьшены против проекта на 54,1 млн. леев, а в результате уточнения бюджета поступления снизились против первоначально утвержденного объема на 0,4 млн. леев. Поступления по указанному разделу доходов составили 1411,1 млн. леев или на 16,9 млн. леев меньше, чем было предусмотрено, причиной было снижение импорта бензина на 10,4 тыс. тонн (-50,0 млн. леев) и другого топлива, кроме бензина и дизельного топлива, на 3,0 тыс. тонн14 (-5,9 млн. леев), в то время как объем импорта дизельного топлива превысил оценочный показатель на 60,8 тыс. тонн, сверхплановые поступления против прогнозируемых доходов составили 39,0 млн. леев. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №5 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

При оценке поступлений от „Таможенных процедур” (116.03) были использованы объемы импорта и экспорта. При разработке СПБ 2015-2017 (2015 год – база формирования государственного бюджета на 2015), импорт и экспорт были оценены на 883,0 млн. долларов США и, соответственно, на 411,0 12 Ст.122 Налогового кодекса, утвержденного Законом №1163-XIII от 24.04.1997.13 ВВП 2015 г., использованный при разработке бюджета (118,3 млрд. леев)/ВВП, реализованный в 2014 г. (111,5 млрд. леев)= +6,1%.14 Импорт на производные (+14,7 тыс. тонн), на смолу (-11,7 тыс. тонн) = (+3,0 тыс. тонн).

млн. долларов США больше против уровня 2014 года. В результате применения процедуры временного бюджета и утверждения государственного бюджета в апреле 2015 года, пересмотренные оценки объемов импорта и экспорта снизились против использованных в СПБ (предложений к бюджету), соответственно, на 1700,0 млн. долларов США и 650,0 млн. долларов США, а также прогноза курса молдавского лея, который возрос с 14,04 леев в 2014 году до 19,30 леев, используемого при утверждении бюджета. В результате уточнения бюджета объемы импорта и экспорта были переоценены в сторону уменьшения против тех, которые использовались при утверждении бюджета: импорт – на (-400,0 млн. долларов США, экспорт – на (-150,0 млн. долларов США). Несмотря на то, что импорт и экспорт снизились против первоначально утвержденных показателей в целом на 550,0 млн. долларов США, вследствие роста эффективной ставки от 0,24% до 0,30%, прогнозируемые поступления увеличились на 38,7 млн. леев (от первоначально утвержденных 311,3 млн. леев до уточненных 350,0 млн. леев), уровень реализации составил 106,5% или на 22,7 млн. леев выше оцененного показателя. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №6 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.В основе оценок поступлений от „Таможенной пошлины” (116.02) стоят импорт, курс доллара США и его эффективная ставка. В результате неравномерных тенденций импорта15 (он снизился против прошлого года), девальвации молдавского лея к доллару США (2014 год - 14,04 леев, уточнено - 19,10 леев) и снижения эффективной ставки (2014 год - 1,41%, уточнено – 1,10%), годовые прогнозы снизились против 2014 года на 195,1 млн. леев, составив 858,5 млн. леев, поступило 908,0 млн. леев (105,8%) или на 49,5 млн. леев больше. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №7 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.В основе оценки НДС на импорт (115.02) находится импорт, валютный курс доллара США и его эффективная ставка. Снижение налогооблагаемой базы по сравнению с прошлым годом было обусловлено существенным снижением импорта (с 5317,0 млн. долларов США в 2014 году до 4100,0 млн. долларов США в уточненном бюджете), обесцениванием молдавского лея к доллару США (с 14,04 леев до 19,10 леев) и снижением фактической доли против уровня прошлого года на 0,11 п.п. (с 14,59% до 14,48%), прогнозные оценки составили 11339,5 млн. леев. Фактически поступило 10952,4 млн. леев (96,6%) или на 387,2 млн. леев меньше оцененного показателя. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №8 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

15 Неравномерная тенденция импорта: 2014 год – 5317,0 млн. долларов США, СПБ - 6200,0 млн. долларов США, утвержденный бюджет - 4500,0 млн. долларов США, уточнено - 4100,0 млн. долларов США.

В основе оценки НДС по территории республики (115.01) находится прогноз внутреннего потребления. Так, в результате прогнозируемого роста потребления на 5% возросла и налогооблагаемая база на 5%. Вместе с тем, возросла эффективная ставка на 0,24% (с 3,54% до 3,78%), прогнозные поступления для государственного бюджета составили 4867,0 млн. леев, относительно уровня исполнения 4788,4 млн.леев (98,4%) или на 78,6 млн. леев меньше. Снизилась и фактическая ставка по сравнению с прогнозируемым показателем на 0,1 п.п., составив в 2015 году 3,68%. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №9 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

3.3. Обобщение исполнения доходов государственного бюджета 3.3.1. Доходы государственного бюджета были реализованы ниже

запланированного уровня

Доходы государственного бюджета были реализованы на уровне 95,5%, общие поступления составили 28054,6 млн. леев. Не поступили доходы на сумму 1318,2 млн. леев. За исключением грантов и межбюджетных трансферт доходы государственного бюджета были исполнены на уровне 97,7% (26338,6 млн. леев). Проведенный аудитом анализ относительно сводного исполнения государственного бюджета за 2012-2015 годы представлен в таблице №10 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.По сравнению с предыдущим годом, уровень исполнения доходов снизился на 2,8% по общим доходам (с 98,3% в 2014 году до 95,5% в 2015 году), а по доходам без грантов и межбюджетных трансферт уменьшился на 0,4% (с 98,1% в 2014 году до 97,7% в 2015 году).Структурный анализ доходов государственного бюджета свидетельствует, что аналогично прошлым годам значительный удельный вес в общих доходах государственного бюджета приходится на налоговые доходы - 84,3% (23648,5 млн. леев), далее следуют гранты – 6,3% (1762,8 млн. леев), неналоговые доходы – 5,4% (1515,1 млн. леев), специальные средства – 2,5% (703,1 млн. леев), специальные фонды – 1,3% (371,6 млн. леев), трансферты – 0,2% (53,2 млн. леев). Проведенный аудитом анализ относительно структуры доходов государственного бюджета за 2012-2015 годы представлен на диаграмме №10 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита.Несмотря на то, что по сравнению с предыдущим годом налоговые доходы в целом увеличились, поступления от таможенной пошлины (раз.116.02) снизились на 145,6 млн. леев, вместе с тем оцененный показатель на 2015 год зарегистрировал сверхплановые поступления на 49,5 млн. леев или на 5,8%. Рост неналоговых доходов по сравнению с предыдущим годом обусловлен в значительной мере увеличением отчислений от чистой прибыли НБМ, которые

возросли против предыдущего года на 764,4 млн. леев, составив 889,4 млн. леев. Снижение поступления грантов в 2015 году по сравнению с 2014 годом обусловлено внешними факторами (приостановление выплат внешних грантов внешними донорами, предназначенных для поддержки бюджета). 3.3.2. Отмечается снижение против прошлого года удельного веса доходов государственного бюджета в ВВПУдельный вес в ВВП доходов государственного бюджета за 2015 год составил 23,0%, снизившись по сравнению с 2014 годом на 1,7 п.п.. Удельный вес налоговых доходов в ВВП снизился по сравнению с предыдущим годом на 0,2 п.п., составив 19,4%. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №11 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.3.3.3. В 2015 году исполнение доходов зарегистрировало самый низкий уровень за 2009-2015 годыРелевантность прогнозов поступления доходов и источников финансирования дефицита является одним из главных факторов оценки эффективности бюджета, так как эти прогнозы находятся в основе исчисления и обоснования расходов, включенных в бюджет. Сравнение прогнозируемых показателей с реализованными позволяет формировать общее видение о качестве, предсказуемости и достоверности прогнозов по доходам.Хотя доходы государственного бюджета за 2009-2015 годы постоянно росли, тем не менее, тенденция уровня исполнения доходов в указанном периоде была неравномерной, самый низкий уровень исполнения был зарегистрирован в 2015 году. Эта ситуация представлена в таблице №5.Таблица №5 . Уровень исполнения доходов за 2009-2015 годы, млн. леев

Год План Реализовано Отклонения % исполнения2009 13.177,1 13.833,0 +655,9 104,9%2010 16.557,0 17.167,7 +610,7 103,7%2011 19.067,8 18.639,0 -428,8 97,8%2012 20.783,5 20.090,6 -692,9 96,7%2013 22.544,7 22.436,7 -108,0 99,5%2014 28.198,9 27.717,7 -481,2 98,3%2015 29.372,8 28.054,6 -1.318,2 95,5%

Источник. Отчеты об исполнении государственного бюджета за 2009-2015 годы.

Аудит отмечает, что хотя в 2015 году поступившие в государственный бюджет доходы возросли против 2014 года на 0,3 млрд. леев, тем не менее, особенно по сравнению с предыдущими годами, когда уровень исполнения вписывался в плафоны, допускаемые международными практиками (+6%/-3%)16, в 2015 году наблюдалось отклонение между окончательными и фактически реализованными

16 Показатель ЭМПФ (ИП 3 „Исполнение доходов по сравнению с утвержденными показателями”).

показателями, которые превышают указанные лимиты. Уровень исполнения доходов на конец аудитируемого года составил 95,5% или (-4,5%) на 2,8 п.п. ниже уровня, зарегистрированного в 2014 году.Вместе с тем, анализ показателей по сравнению с первоначально утвержденными показателями свидетельствует, что бюджет был реализован на уровне 92,4%, что на 4,6% превышает лимиты, установленные МЭПФ, посредством которых измеряется эффективность менеджмента публичных финансов. Исключив, как непредсказуемый фактор, внешние гранты, уровень исполнения по сравнению с первоначально утвержденными показателями составил 95,3%, а против окончательных показателей – 97,7%. Эта ситуация обусловлена и внешними факторами, а также низким уровнем точности макроэкономических прогнозов, находящихся в основе формирования бюджетных показателей (снижение импорта по сравнению с прогнозируемым, что привело к непоступлению НДС на импортируемые товары (раз.115.02) в сумме 387,2 млн. леев, приостановление внешнего финансирования, не поступили предусмотренные в бюджете внешние гранты в размере 696,1 млн. леев, а также непоступление сбора за выдачу лицензий на отдельные виды деятельности (раз.115.55) в сумме 403,1 млн. леев). Относительно непоступления сбора за выдачу лицензий отмечается, что согласно Постановлению Правительства №316 от 02.06.201517, в 2015 году должны были быть проданы 6 лицензий на радиочастотные ресурсы. В результате конкурса было продано лишь 2 лицензии18 („Orange Moldova” АО), стоимость которых составила 11,9 млн. евро, средства поступили в ноябре и декабре 2015 года. По причине отсутствия спроса на выставленные на конкурс лицензии в бюджет не поступили предусмотренные средства, уровень исполнения по раз.115.55 составил лишь 50,2%.3.3.4. Как и в предыдущие годы, исполнение доходов на уровне видов осуществлялось неравномерноНесмотря на то, что доходная часть была реализована на уровне 95,5%, проведенные аудитом проверки свидетельствуют, что уровень исполнения доходов в аспекте видов доходов19 варьировал от 71,5% - по внешним грантам, до 109,0% - по административным штрафам и санкциям. Проведенный аудитом

17 Постановление Правительства №316 от 02.06.2015 „О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства № 116 от 11 февраля 2013 г. и установлении минимальных значений лицензионных сборов для выставления на конкурс свободных радиочастотных ресурсов из полос частот 800 MГц, 900 MГц, 2100 MГц, 2600 MГц, 3400-3600 MГц и 3600-3800 MГц”.18 Лицензия на частоту полос 800 MГц и лицензия на частоту полос e900 MГц.19 Анализ проведен на уровне раздела, согласно структуре, утвержденной Законом о государственном бюджете на 2015 год.

анализ представлен в таблице №12 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Подробный анализ в аспекте раздела/параграфа показывает, что уровень исполнения доходов варьировал от 50,2% до 339,0%, переоценка/недопоступления составили (-1722,8 млн. леев), а недооценки/излишние поступления – (+404,6 млн. леев). Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №13 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Переоценка доходов отчетного года связана с приостановлением поступлений внешних грантов (-696,1 млн. леев), непоступлением средств от продажи 2 лицензий (-403,1 млн. леев) и непоступлением предусмотренных объемов НДС от импортируемых товаров (-387,2 млн. леев), все это в значительной степени было связано с существенным занижением импорта (утверждено – 4500 млн. долларов США, уточнено - 4100,0 млн. долларов США, исполнено - 3986,8 млн. долларов США).Проведенный аудитом анализ в аспекте наиболее существенных недооценок/ излишних поступлений и повлиявших на них факторов, согласно объяснениям МФ20, представлен далее.

РБД Название Сумма % исполнения Установленные факторы

111.01 Подоходный налог с заработной платы

+15,0 млн. леев 101,3%

повышение доходов в форме заработной платы, приводя к росту налогооблагаемой базы

111.20

Подоходный налог с предпринимательской деятельности, удержанный у источника выплаты

+20,0 млн. леев 105,5%

111.21Подоходный налог с предпринимательской деятельности

+29,7 млн. леев 101,6% повышение уровня инфляции и существенное

обесценивание национальной валюты

115.14 Акцизы на табачные изделия +83,9 млн. леев 106,5%

увеличение ставок акциза на табачные изделия и повышение объема импорта сигарет с фильтром

115.18 Акцизы на легковые автомобили

+30,2 млн. леев 105,8%

обесценивание национальной валюты (количество импортируемых автомобилей снизилось против прошлого года)

116.02 Таможенная пошлина +49,5 млн. леев 105,8% повышение количества товаров, облагаемых

таможенной пошлиной

116.03 Плата за осуществление таможенных процедур

+22,7 млн. леев 106,5%

повышение количества товаров, облагаемых платой за осуществление таможенных процедур

Далее представлен проведенный аудитом анализ в аспекте наиболее существенных констатаций переоценок/недопоступлений.РБД Название Сумма,

млн. %

исполне-Установленные факторы

20 Объяснительная записка к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2015 год; Объяснительные записки основных администраторов доходов (ГГНИ и ТС).

леев ния

115.01

Налог на добавленную стоимость на произведенные товары и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова

-78,6 98,4%

Снижение объема сельскохозяйственной продукции в результате засухи летом 2015 года, ускорение инфляции, существенное обесценивание национальной валюты

115.02

Налог на добавленную стоимость на импортируемые товары

-387,1 96,6%

изменения, внесенные в ст.96 Налогового кодекса – ставка НДС 8% на импортируемую растениеводческую и садоводческую продукцию, снижение количественных объемов импорта напитков, минерального топлива, машин и оборудования, химической и органической продукции, муки, минеральных удобрений и др., а также существенное снижение мировых цен на продовольственную и непродовольственную продукцию, в том числе на нефтепродукты

115.55

Сбор за выдачу лицензий на отдельные виды деятельности -403,1 50,2% отсутствие спроса на лицензии, выставленные на

конкурс (ситуация была изложена выше)

161.03

Доходы специальных фондов, взысканные таможенным органом

-24,8 90,3%

412.01

Внешние гранты для поддержки бюджета -391,4 0,0% приостановление выплат внешними донорами

412.02

Внешние гранты для проектов, финансируемых из

внешних источников -298,8 85,1% приостановление выплат внешними донорами

3.3.5. Поступления от административных штрафов и санкций превысили годовые показателиВ 2015 году поступления от административных штрафов и санкций составили 199,9 млн. леев (109,0%), превысив годовые показатели на 16,5 млн. леев и увеличившись по сравнению с прошлым годом на 2,2 млн. леев. Из общей суммы штрафов и санкций наиболее значительные суммы поступили от: Национального инспектората по патрулированию (раз.123.02, раз.123.23) – 58,5 млн. леев, в том числе нарушения, установленные с помощью аудиофотовидеосредств – 18,0 млн. леев; ГНС (раз.123.07, раз.123.20) – 70,3 млн. леев, в том числе штрафы за правонарушения – 10,5 млн. леев; судебных инстанций по административным и уголовным делам (раз.123.14) – 30,1 млн. леев. Несмотря на то, что по сравнению с предыдущим годом указанные поступления возросли, как удельный вес в неналоговых доходах они снизились с 26,4% в 2014 году до 13,3% в 2015 году.3.3.6. Отчисления от чистой прибыли ГП и дивиденды по долевому участию государства в АО были реализованы на уровне, предусмотренном Законом о государственном бюджете на 2015 годПоступления от дивидендов по долевому участию государства в АО (121.02) были реализованы на уровне 100,0%, составив 70,7 млн. леев, а отчисления от чистой прибыли ГП (121.03) - на уровне 100,8%, составив 63,2 млн. леев.

С отступлением от положений п.1 (3) и (4) Постановления Правительства №110 от 23.02.201121, Постановлением Правительства №193 от 22.04.201522 поступления от дивидендов/отчислений от чистой прибыли для акционерных обществ, не подлежащих приватизации, были увеличены с 25% до 50%. В результате этих изменений в бюджет дополнительно поступили средства в сумме 19,7 млн. леев, в том числе отчисления от чистой прибыли ГП - 18,5 млн. леев и поступления от дивидендов АО – 1,2 млн. леев.Вместе с тем отмечается, что в общей сумме отчислений от чистой прибыли (63,2 млн. леев) авансовые платежи составили 7,1 млн. леев, скорректированные платежи, связанные с ,,излишними” отчислениями за предыдущие и текущие периоды – 2,3 млн. леев, неправильно перечисленные платежи – 2,0 млн. леев, из которых по ГП „Calea Ferată din Moldova” – 1,9 млн. леев. Задолженности по платежам 2014 года на конец 2015 года составили 1,0 млн. леев. В общей сумме поступлений от дивидендов (70,7 млн. леев) авансовые платежи составили лишь 256,2 тыс. леев, а оплаченные задолженности за предыдущие периоды - 55,7 тыс. леев.Вместе с тем, в результате предоставленных п.1 (5) b)23 льгот в бюджет не поступили 2,7 млн. леев, а в результате предоставленных льгот п.1 (5) c) – 0,4 млн. леев, общий размер льгот составил 3,1 млн. леев.Одновременно, необходимо пересмотреть положения п.1 (5) c), в частности, относительно удержания от выплаты дивидендов или отчислений от чистой прибыли субвенций, полученных из государственного бюджета, так как, согласно положениям НСБУ 20 „Учет субсидий и раскрытие информации о государственной помощи”, отнесение на доходы субсидий производится в размере расходов, для покрытия которых они были предоставлены. Согласно положениям п.18 НСБУ 20, „государственные субсидии признаются доходами тех периодов, в которых произведены соответствующие расходы, которые субсидии должны компенсировать”, будучи применены метод доходов или метод капитала.

21 Постановление Правительства №110 от 23.02.2011 „О некоторых аспектах распределения годовой чистой прибыли акционерных обществ с долевым участием государства и государственных предприятий”, которое предусматривает, что государственные предприятия и акционерные общества будут производить выплату дивидендов и части полученной чистой прибыли, в размере не менее 50 процентов общей прибыли, а акционерные общества, включенные в Список объектов, не подлежащих приватизации, – не менее 25 процентов.22 Постановление Правительства №193 от 22.04.2015 ,,О распределении годовой чистой прибыли, полученной в 2014 году акционерными обществами с долевым участием государства и государственными предприятиями”.23 Постановление Правительства №110 от 23.02.2011 „О некоторых аспектах распределения годовой чистой прибыли акционерных обществ с долевым участием государства и государственных предприятий” предусматривает, что министерства и другие центральные административные органы не будут принимать решений о выплате дивидендов/об отчислении в государственный бюджет в случае, если: b) размер чистых активов, согласно последнему балансу предприятия, меньше его уставного капитала или станет меньше его вследствие выплаты дивидендов /отчислений в государственный бюджет; c) чистая прибыль полностью была получена в результате списания долгов предприятия и/или из государственных субвенций. В противном случае распределяется сумма, полученная от разницы между чистой прибылью и списанными долгами и/или государственными субвенциями.

Проведенные аудитом проверки относительно обязательной капитализации предоставленных льгот по выплате дивидендов/отчислений от чистой прибыли, полученной в 2013 году, путем увеличения уставного капитала, который составил 25,2 млн. леев, показывают, что в течение 2014-2015 годов из 32 предприятий, получивших льготы, только 28 увеличили уставный капитал на 21,0 млн. леев, из которых в 2014 году – 3,2 млн. леев и в 2015 году – 17,8 млн. леев. Эта ситуация свидетельствует о низкой дисциплине и отсутствии контроля со стороны администраторов предприятий, административных советов ГП и представителей государства на общих собраниях акционеров, а также учредителей ГП относительно принятия решений по увеличению уставного капитала на сумму предоставленных льгот. Таким образом, 4 получателя предоставленных льгот (на 4,2 млн. леев) не увеличили уставный капитал. Согласно информации, полученной от учредителей ГП и АПС, причины неувеличения уставного капитала представлены в следующей таблице.

Таблица №6. Причины неувеличения уставного капитала государства от предоставленных льгот по выплате дивидендов/отчислений от чистой прибыли, полученной в 2013 году, тыс. леев № п/п Учредитель ОК

Б ГП/АО Сумма льгот Справка

1 Министерство обороны

132 ГП „Центр подготовки специалистов для Национальной армии”

629,6 Не изменило

2 Агентство земельных отношений и кадастра

155 ГП .„Cadastru” 1876,1 Соответствующие средства были использованы на создание активов, являющихся частью базы данных относительно имущественных прав на объекты недвижимости. Уставный капитал будет увеличен после завершения создания активов и их оценки.

3 Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности

125 АО Комбинат хлебобулочных изделий „Franzeluța”

1450,2 Согласно решению общего годового собрания акционеров АО „Franzeluța” от 22.05.2015, увеличение уставного капитала АО за счет капитализации чистой прибыли, полученной в 2013 году, будет рассматриваться на общем собрании акционеров 2018 года после завершения внедрения стратегии развития АО за период 2013-2017 годы.

4 Министерство экономики

121 АО Тракторный завод „Tracom”

191,5 На общем собрании акционеров АО „Tracom” от 30.05.2014 было принято решение направить 50% чистой прибыли на покрытие убытков прошлых лет.

ВСЕГО x x 4147,4 x

Источник. Информации представлены учредителями ГП и АПС для АО.

В результате консультаций с ответственными лицами из МФ24, в случае, когда предприятия имеют накопленные убытки, хотя положения ПП точно указывают на увеличение уставного капитала, общие правила предусматривают, что полученная прибыль в первую очередь направляется на покрытие убытков 24 Управление регламентирования бухгалтерского учета и аудита в корпоративном секторе.

прошлых лет, а потом распределяется. Так, в результате анализа финансовых отчетов за 2014 год 4 предприятий, которые не увеличили уставный капитал, установлено, что только АО Тракторный завод „Tracom” получил убытки. Таким образом, в указанных условиях 3 предприятия не увеличили долю государства в уставном капитале на сумму 3955,9 тыс. леев, учредителями ГП и представителями государства в этих АО должны быть приняты соответствующие меры. 3.3.7. Уровень сбора доходов основными администраторами бюджета и ежемесячное и ежеквартальное их исполнение являются неравномернымиАнализ исполнения доходов основными администраторами доходов свидетельствует, что ГГНИ выполнила прогноз поступления доходов в государственный бюджет на уровне 102,8% (10,5 млрд. леев), а ТС – 98,8% (15,8 млрд. леев). Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №14 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Из общей суммы доходов государственного бюджета ГНС и ТС в 2015 году было собрано 94,1% (26,4 млрд. леев) в том числе 37,6% (10,5 млрд. леев) ГНС и 56,5% (15,8 млн. леев) ТС. Прогноз по доходам был перевыполнен ГНС на 34,0 млн. леев (+0,3%), наиболее существенное сверхплановое поступление было зарегистрировано по разделу 111 „Подоходный налог” (+63,3 млн. леев) и по разделу 123 „Административные штрафы и санкции” (+15,2 млн. леев), а по разделу 115 „Внутренние налоги на товары и услуги” не поступило 43,2 млн. леев. ТС не взыскала 197,1 млн. леев (-1,2%), самые значительные суммы непоступлений были зарегистрированы по разделу 115 „Внутренние налоги на товары и услуги” (-270,3 млн. леев), по разделу 116 „Налоги на внешнюю торговлю и внешние операции” сверхплановые поступления составили 72,2 млн. леев.

III.3.8.Анализ квартальных поступлений Анализ квартальных поступлений доходов свидетельствует, что аналогично прошлым годам, наиболее существенные суммы поступлений наблюдаются в IV квартале, поступления декабря составили 10,1% от общей суммы доходов. Поступления IV квартала превысили среднемесячные поступления на 547,4 млн. леев (+7,6%), а поступления в декабре превысили среднемесячные поступления на 508,7 млн. леев или на 21,8%. Согласно объяснениям ответственных лиц МФ, повышенное поступление доходов во II полугодии обусловлено поступлением в этом периоде доходов от переработки сельскохозяйственной продукции. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №15 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.III.3.9.Анализ ежемесячных поступлений

Анализ уровня ежемесячного поступления доходов по основному компоненту показывает, что в течение 2015 года доходы были уменьшены против первоначально утвержденных показателей на 1240,2 млн. леев, наиболее существенные суммы снижений были зарегистрированы в июне (-250,8 млн. леев), сентябре (-280,5 млн. леев), ноябре (-464,3 млн. леев) и декабре (-179,8 млн. леев). Анализ уровня сбора ежемесячных доходов свидетельствует, что в январе, феврале, марте, апреле, июле и декабре уровень ежемесячного исполнения варьировал между 100,4% и 102,3%, а в мае, июне, августе, сентябре, октябре и ноябре уровень сбора доходов был ниже прогнозируемого уровня, варьируя между 89,6% и 98,1%. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №16 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.III.3.10. Возмещение НДС и акцизов, хотя и зарегистрировало тенденцию снижения по сравнению с предыдущим годом, продолжает занимать значительный удельный вес в общих доходах государственного бюджета

В течение года были возмещены НДС и акцизы на общую сумму 2289,6 млн. леев, в том числе НДС – 2068,8 млн. леев и акцизы – 220,8 млн. леев. Из общей суммы возмещений на счета экономических агентов было перечислено 321,1 млн. леев (14,0%), остальные были перераспределены между бюджетами компонентами НПБ в счет задолженностей по другим видам доходов: в государственный бюджет – 1442,3 млн. леев (63,0%), в БАТЕ – 87,6 млн. леев (3,8%), НМСК – 70,8 млн. леев (3,1%), в БГСС – 367,8 млн. леев (16,1%).

Таблица №7. Поступления в НПБ за счет возмещений НДС и акцизов в 2015 году, млн. леев

Показатели Всего

Перенаправление/перераспределение/компенсация ( млн. леев)

государственный бюджет БАТЕ ФОМС БГСС

на счета экономических

агентовВозмещение НДС 2068,8 1231,8 85,9 68,6 362,7 319,8Возмещение акцизов

220,8 210,5 1,7 2,1 5,2 1,3

ВСЕГО 2289,6 1442,3 87,6 70,7 367,9 321,1


Значительная часть перераспределенных государственному бюджету доходов перешла на счет таможенных платежей по импорту-экспорту, оплаченных авансом (раз.116 пар.15). Проведенный аудитом анализ относительно свода возмещения НДС и акцизов представлен в таблице №17 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Данные из соответствующей таблицы свидетельствуют, что в 2015 году возмещения НДС и акцизов снизились по сравнению с предыдущим годом на 341,4 млн. леев (-14,2%) и, соответственно, на 38,6 млн. леев (-14,9%). В сравнении с прошлым годом снизился и удельный вес возмещений НДС и

акцизов в общих доходах - с 8,7% до 7,4% и, соответственно, с 0,9% до 0,8%, удельный вес общей суммы возмещения также уменьшился с 9,6% до 8,2%.Вместе с тем, снизился удельный вес возмещенного НДС в общей сумме поступившего НДС - с 15,8% до 13,1%, а акцизов - с 7,0% до 5,4%. В течение последних 3 лет темп возмещения НДС возрастал в 2013-2014 годах и снизился в 2015 году. Темп возмещения акцизов возрос в 2013 году и снизился в 2014-2015 годах.Из общей суммы возмещения акцизов (220,8 млн. леев) наиболее значительные суммы возмещения, как и в предыдущие годы, получили 2 экономических агента25, доля возмещения акцизов по которым составила 206,4 млн. леев или 93,5% от всего возмещения акцизов.Вместе с тем, проверками аудита установлено, что в результате применения положений ст.1011(4) Налогового кодекса26, которые предусматривают, что „возмещение НДС осуществляется в счет погашения задолженностей хозяйствующих субъектов (или их кредиторов), а в случае отсутствия таковых, по заявлению хозяйствующего субъекта, – в счет его будущих обязательств перед НПБ или на банковский счет хозяйствующего субъекта”, в 2015 году из всей суммы возмещения НДС (2068,8 млн. леев) были погашены задолженности сторонних хозяйствующих субъектов (кредиторов) перед НПБ на общую сумму 681,7 млн. леев, что составляет 33% от общей суммы возмещения НДС. Несмотря на то, что применение указанных положений в условиях, в которых исполнялся НПБ (недостаточность финансовых средств), было выгодным, соответствующие средства остались в распоряжении НПБ. Тем не менее, применение процедуры погашения обязательств перед НПБ сторонних лиц попадает под запреты, налагаемые Постановлением Конституционного суда №62 от 23.11.199927, которыми были признаны неконституционными предписания Положения о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства №318 от 21.04.199928.Одновременно, рассматривая эту ситуацию для избегания случаев компенсации налоговых обязательств перед НПБ сторонних хозяйствующих субъектов и постановки в равные условия экономических агентов, которые ожидают возмещение НДС на свой банковский счет, и тех, которые получают возмещение путем уступки требований, МФ разработало проект закона о

25 „Reniessance Perfect” ООО – 128,8 млн. леев (58,3% от общей суммы возмещения НДС) и ООО„Lukoil – Moldova” – 77,6 млн. леев (35,1% от общей суммы возмещения НДС).26 Налоговый кодекс, утвержденный Законом №1163-XIII от 24.04.1997.27 Постановление Конституционного суда №62 от 23.11.1999 „О контроле конституционности постановлений Правительства №318 от 21.04.1999, №530 от 10.06.1999, №616 от 01.07.1999 и №825 от 03.09.1999.28 Постановление Правительства Республики Молдова №318 от 21 апреля 1999 года ,,Об утверждении Положения о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета" было аннулировано Постановлением Правительства №232 от 10.03.2000.

внесении изменений в положения ст.101(8), ст.1011 (4) и ст.1013 (2) Налогового кодекса29, которыми было предложено исключить положения по оплате за счет возмещений НДС обязательств сторонних хозяйствующих субъектов (кредиторов). Исходя из того, что 29.10.2015 Парламент выразил вотум недоверия Правительству и до конца бюджетного года функционировало Правительство, исполняющее обязанности (подавшее в отставку), полномочия которого по утверждению новых законодательных инициатив были ограничены30, 25.11.2015 МФ приняло решение включить положения из проекта указанного закона в налогово-бюджетную политику на 2016 год.III.3.11. Доходы по другим компонентам государственного бюджета были реализованы ниже прогнозируемо уровняПроверки аудита и анализ отчетных данных свидетельствуют о следующем:

Доходы по компоненту специальных средств были реализованы на уровне 94,1% (784,6 млн. леев) или на 13,5 млн. леев ниже, чем в прошлом году, в 2015 году снижение было связано с уменьшением поступлений по кат.3 ,,Гранты, спонсорство/благотворительность и пожертвования”. Как и в предыдущие годы, значительный удельный вес в общих доходах специальных средств приходится на оказываемые платные услуги (кат.1) – 549,6 млн. леев (70,0%), далее следуют доходы от найма/аренды имущества публичной собственности (кат.2) – 122,3 млн. леев (15,6%). Свод исполнения доходов специальных средств за 2012-2015 годы представлен в таблице №18 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

В рамках компонента специальных фондов администрируются 5 специальных фондов, поступления по которым в 2015 году составили 373,7 млн. леев (91,6%) или на 100,4 млн. леев меньше поступлений прошлого года. Только по 2 фондам („Республиканскому фонду социальной поддержки населения” и „Местным экологическим фондам”) поступления превысили предусмотренный уровень, составив, соответственно, 110,3% и 100,3%, а по 3 другим специальным фондам („Национальному экологическому фонду”, „Фонду виноградарства и виноделия” и „Специальному фонду учебников”) доходы были реализованы ниже прогнозируемого уровня, составив 83,2%, 35,3% и, соответственно, 90,0%. Проведенный аудитом анализ показывает, что кроме „Местных экологических фондов”, которые постоянно возрастали в течение 2012-2015 годов (с 10,9 млн. леев в 2012 году до 17,2 млн. леев (+57,8% против 2012 года)), остальные специальные фонды зарегистрировали неравномерную 29 Проект указанного закона был согласован вовлеченными сторонами, согласно процедуре, установленной законодательством.30 П.24 Постановления Конституционного суда №7 от 18.05.2013 „О контроле конституционности некоторых положений Закона №64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве в редакции законов № 107 и № 110 от 3 мая 2013 года и указов Президента Республики Молдова № 634-VII и № 635-VII от 16 мая 2013 года и Постановления Правительства № 295 от 16 мая 2013 года (Обращение № 16а/2013), которая предусматривает, что „Правительство, ограниченное исключительно на выполнении функций по администрированию публичных требований, издает только акты, имеющие обязательный общий характер, необходимые для общего руководства публичными органами”.

динамику. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №19 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

Доходы, связанные с проектами, финансируемыми из внешних источников, были реализованы на уровне 85,7% или в сумме 1752,8 млн. леев, непоступившие доходы составили 292,9 млн. леев. Из общей суммы доходов, связанных с проектами, финансируемыми из внешних источников, на внешние гранты приходится 1712,2 млн. леев (97,6%), поступление внешних грантов ниже запланированного уровня было обусловлено затягиванием выполнения работ/ видов деятельности, предусмотренных соответствующими проектами, Наиболее важные внешние гранты были предоставлены Правительством США - 1334,8 млн. леев, Европейской комиссией – 125,6 млн. леев, Всемирным банком – 91,1 млн. леев, Международным фондом по международному развитию – 35,7 млн. леев, ЕБРР – 23,3 млн. леев, Правительством Румынии – 22,9 млн. леев. Наибольшее непоступление отмечается по грантам, предоставленным Европейской комиссией – (-194,8 млн. леев) и Правительством США - (-91,9 млн. леев).Основные направления использования поступивших внешних источников в 2015 году представлены в таблице №20 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.В 2015 году наибольшие суммы выплат из внешних источников получили отрасли „Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство” (1678,0 млн. леев/42,5%), „Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика” (843,2 млн. леев /21,3%), „Здравоохранение” (625,7 млн. леев /15,8%).III.3.12. Результаты налоговых контролей и меры по борьбе с уклонениями по уплате налоговХотя по сравнению с предыдущим годом число налоговых контролей снизилось на 5,7% (-3464 налоговых контроля), в 2015 году было осуществлено 56 936 налоговых контролей, число нарушений налогового законодательства увеличилось на 9% (+2,6 тыс. налоговых контролей).

Результативность налоговых контролей возросла по сравнению с прошлым годом на 7,6%, было дополнительно начислено 1,5 млрд. леев или на 269,0 млн. леев больше против уровня предыдущего года. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №21 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита. В результате проведения ТС последующих контролей, было проверено 244 экономических агента и дополнительно начислено в государственный бюджет 35,1 млн. леев. Хотя в 2015 году результативность контролей возросла против 2014 года на 9,9 п.п., составив 67,6%, размер дополнительно начисленных сумм для государственного бюджета снизился на 8,5 млн. леев. Проведенный

аудитом анализ представлен в таблице №22 из приложения №1 к настоящему Отчету аудитаВ течение 4 лет число последующих контролей снизилось, достигнув в 2015 году самого низкого уровня. Результативность последующих контролей зарегистрировала неравномерную тенденцию, самый низкий уровень был отмечен в 2014 году (57,7%), а самый высокий уровень – в 2013 году (79,5%). Вместе с тем, дополнительно начисленные в 2013-2015 годах суммы снизились с 162,5 млн. леев в 2013 году до 35,1 млн. леев в 2015 году, то есть самый низкий уровень за последние годы.Вместе с тем, еще не означает, что дополнительно начисленные суммы от последующих контролей полностью поступят в государственный бюджет. Согласно положениям ст.2024 d) Таможенного кодекса, они становятся платежами в государственный бюджет только в случае, в котором подвергнутый последующему контролю экономический агент не использовал право оспаривать „в порядке, установленном законодательством, решения, действия или бездействия таможенных органов и таможенных работников”, а судебная инстанция не высказалась позитивно о решении таможенного органа. В случае, когда судебная инстанция не признает суммы, начисленные ТС, они считаются аннулированными.

3.3.13. Как и в предыдущие годы, налоговые и таможенные льготы возросли против предыдущего года, существенно повлияв на поступления в НПБ.

Согласно данным МФ, в 2015 году размер налоговых и таможенных льгот составил 7,9 млрд. леев, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 2,4 млрд. леев или на 43,9%, а как удельный вес в общих доходах НПБ – 18,4% или на 5,5 п.п. выше уровня прошлого года.Вызывает озабоченность темп роста предоставленных льгот, которые увеличились в 2014 году на 53,2% против уровня 2013 года (+1,9 млрд. леев). Повышенный и быстрый рост налоговых и таможенных льгот отрицательно влияет на доходы национального публичного бюджета, зарегистрировав за последние 2 года недостаточность ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей всех уровней бюджета (смотреть следующую таблицу).

Таблица № 8. Свод льгот, предоставленных в 2012-2015 годахПоказатели 2012 2013 2014 2015

1. Всего налоговые и таможенные льготы, млн. леев 3251,0 3564,8 5462,2 7857,92. ВВП, млрд. леев 88,2 100,5 112,1* 121,93.% в ВВП 3,7% 3,6% 4,9% 6,4%4. Доходы НПБ, млрд. леев 33,5 36,9 42,4 43,75. % в доходах НПБ 9,7% 9,7% 12,9% 18,4%6. Всего льготы, предоставленные по НДС и акцизам, млн. леев 2849,4 3179,0 3831,8 5457,0

7. Удельный вес льгот, предоставленных по НДС и акцизам, в общей сумме предоставленных льгот (р.6/р.1)

87,6% 89,2% 70,2% 69,8%

8. Справочно, остаток налоговых и таможенных льгот, не выплаченных на конец 2015 года, согласно информации ГНС, млн. леев

826,1 465,3

9. Удельный вес в ВВП невыплаченных задолженностей по налоговым и таможенным льготам за 2015 год

0,7% 0,4%

Источник. Информационные справки МФ об исполнении государственного бюджета за 2013-2015 годы.

Аудит отмечает, что сумма 465,3 млн. леев, представляющая собой обязательства государства перед экономическими агентами по НДС и акцизам, не была отражена МФ на внебюджетных счетах, которые, согласно правилам МФ, отражают обязательства государства. Вместе с тем отмечается, что на конец 2015 года из-за отсутствия/недостаточности финансовых средств Государственное казначейство вернуло ГГНИ неисполненные платежные поручения, связанные с возмещением НДС и акцизов, на общую сумму 188,3 млн. леев.По сравнению с 2012 годом, налоговые льготы возросли примерно в 2,4 раза (с 3,2 млрд. леев в 2012 году до 7,9 млн. леев в 2015 году).Удельный вес налоговых и таможенных льгот в ВВП также возрос на 1,5 п.п. по сравнению с предыдущим годом, составив в 2015 году 6,4%. В 2015 году отмечается существенный рост против прошлого года льгот по НДС (+869,5 млн. леев/+38,7%), по акцизам (+255,7 млн. леев/+87,7%) и по таможенной пошлине (+769,4 млн. леев/+56,2%). Учитывая ситуацию по НПБ, в частности, строгость государственного бюджета, а также и то, что поступления по этим 3 видам доходов занимают значительный удельный вес в доходах НПБ и государственного бюджета, будучи основными источниками формирования налоговых доходов, целесообразно пересмотреть категории бенефициаров предоставленных льгот для увеличения поступлений в НПБ и государственный бюджет. Так, как удельный вес в общих доходах НПБ, предоставленные льготы зарегистрировали в 2015 году самый высокий показатель (18,4%), увеличившись против 2012 года на 8,7 п.п. или примерно в 1,9 раз.Несмотря на то, что налоговые и таможенные льготы постоянно растут, удельный вес в общих налоговых и таможенных льготах, предоставленных по НДС и акцизам, достиг самого низкого уровня за последние 4 года (69,8%), снизившись по сравнению с предыдущим годом на 1,4 п.п..

Справка №1. Счетная палата проводит отдельно аудит предоставленных налоговых и таможенных льгот, результаты которого будут доложены отдельно.

В условиях недостаточности ресурсов, необходимых для текущих потребностей и для обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга, постоянный рост объема предоставленных налоговых и таможенных льгот

приводит к существенным непоступлениям в государственный бюджет некоторых доходов, необходимо повышение предусмотрительности при предоставлении налоговых и таможенных льгот, особенно, в условиях бюджетного бремени, которое связано с повышением внутреннего государственного долга. Исходя из создавшихся условий, аудит повторяет о необходимости пересмотра Правительством политик по предоставлению налоговых и таможенных льгот, в том числе с установлением ряда эффективных задач для предоставления этих льгот, что снизит риски и дальнейшее влияние на бюджеты в последующие годы.

3.3.14. Несмотря на то, что задолженности по оплате обязательств налогоплательщиков перед НПБ снизились по сравнению с предыдущим годом, они продолжают оставаться значительными

Задолженности по оплате обязательств налогоплательщиков перед НПБ на конец 2015 года составили 2169,9 млн. леев (основные платежи, штрафные санкции, пеня), снизившись по сравнению с предыдущим годом на 736,0 млн. леев или на 25,5%.Таблица №9. Свод задолженностей по оплате обязательств налогоплательщиков перед НПБ, млн. леев

ПоказателиВсего

в том числе:Основные платежи санкции/штрафы пени

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015НПБ 2905,9 2169,9 1876,3 1203,5 397,6 394,6 632,0 571,8ГБ 1562,9 1436,7 820,3 742,6 392,7 389,2 349,9 304,9ВАТЕ 292,8 228,6 203,2 166,2 - - 89,6 62,4ГБСС 1000,1 444,7 830,1 263,3 3,0 3,3 167,0 178,1ФОМС 50,1 59,9 22,7 31,4 1,9 2,1 25,5 26,4

Источник. Данные ТС и ГНС.

Наиболее существенное снижение задолженностей по оплате обязательств налогоплательщиков перед НПБ зарегистрировано по БГСС - на (-55,5%), далее по БАТЕ – на (-21,9%) и государственному бюджету – на (- 8,1%), а задолженности перед ФОМС возросли на 19,6%. Из общей суммы задолженности перед НПБ, администрируемые ГНС задолженности составили 1862,7 млн. леев, а администрируемые ТС – 307,2 млн. леев. В результате осуществленной деятельности ГНС и ТС задолженности перед НПБ, администрируемые ими, снизились на 707,1 млн. леев (-27,5%) и на 28,9 млн. леев (-8,6%). Как удельный вес в общих доходах НПБ, задолженности составили 5,0%, снизившись против уровня прошлого года на 1,8 п.п. (в 2014 году – 6,8%).Вместе с тем аудит отмечает, что хотя задолженности перед государственным бюджетом, администрируемые ГНС, снизились на 98,9 млн. леев, по 16 ТГНИ наблюдался рост задолженностей на 28,1 млн. леев (ТГНИ: Анений Ной – на 7,6 млн. леев, Кэлэраш – на 2,5 млн. леев, Кэушень – на 1,2 млн. леев, Чимишлия – на 0,5 млн. леев, Единец – на 0,9 млн. леев, Фэлешть – на 2,5 млн. леев,

Хынчешть – на 1,6 млн. леев, Леова – на 1,8 млн. леев, Ниспорень – на 1,3 млн. леев, Орхей – на 0,6 млн. леев, Резина – на 1,1 млн. леев, Рышкань – на 0,2 млн. леев, Стрэшень – на 3,8 млн. леев, Штефан Водэ – на 0,1 млн. леев, Теленешть – на 0,9 млн. леев, Унгень – на 1,5 млн. леев).3.3.15. Хотя задолженности по оплате обязательств налогоплательщиков перед государственным бюджетом снизились по сравнению с предыдущим годом, сохранение их на значительном уровне приводит к необеспечению государственного бюджета имеющимися ресурсамиНа конец 2015 года задолженности по оплате обязательств налогоплательщиков перед государственным бюджетом (основные платежи, штрафные санкции, пеня) составили 1436,7 млн. леев, в том числе администрируемые ГНС - 1129,5 млн. леев (78,6%) и ТС – 307,2 млн. леев (21,4%). По сравнению с прошлым годом задолженности снизились на 126,2 млн. леев или на 8,1%, из которых администрируемые ГНС – на 97,3 млн. леев (-7,9%) и администрируемые ТС – на 28,9 млн. леев (-8,6%).Из общей суммы неплатежей перед государственным бюджетом, основные задолженности составили 742,6 млн. леев (51,7%), штрафные санкции – 389,2 млн. леев (27,1%) и пеня – 304,9 млн. леев (21,2%). Несмотря на то, что из общей суммы доходов (28,0 млрд. леев) доходы, администрируемые ТС, составили 15,8 млрд. леев (56,4%), а ГНС – 10,5 млрд. леев (37,5%), задолженности перед государственным бюджетом зарегистрировали обратную ситуацию. Так, задолженности, администрируемые ГНС, составили 1,1 млн. леев или 10,5% из поступлений ГНС за 2015 год, а неплатежи, администрируемые ТС, составили на конец 2015 года 0,3 млрд. леев или 1,9% от доходов, взысканных ТС в 2015 году. Проведенный аудитом анализ представлен на диаграммах №11 и №12 из приложения №2 к настоящему Отчету аудитаАнализируемые данные свидетельствуют, что хотя против предыдущего года ГНС и ТС зарегистрировали снижение задолженностей, тем не менее, оба администратора доходов столкнулись с трудностями при сборе неплатежей. Так, в общей сумме неплатежей перед государственным бюджетом, администрируемых ГНС, 44,1% (498,4 млн. леев) составили текущие неплатежи 2015 года, а 55,9% или 631,1 млн. леев представляют собой неплатежи предыдущих лет.В общую сумму задолженностей, администрируемых ТС (307,2 млн. леев), включены и задолженности с истекшим сроком оплаты (более 6 лет) в размере 50,0 млн. леев (16,3%). Вместе с тем, в общих неплатежах, администрируемых ТС, сумму 212,2 млн. леев или 69,1% составляют платежи, представляющие

собой дополнительно начисленную сумму на основании решений об урегулировании (в том числе пени), принятых в результате проведения последующих контролей. В течение 2015 года ТС аннулировала 6,3 млн. леев в результате наступления срока давности (6 лет)31 и заключила договора по продлению срока оплаты НДС (эшалонирование платежей) в сумме 0,9 млн. леев.3.3.16. Как и в предыдущие годы, эффективность сбора неплатежей перед государственным бюджетом остается ограниченной Сохранение на значительном уровне задолженностей перед государственным бюджетом повлияло на уровень поступлений в бюджет, что ограничило уровень финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете, были возвращены неисполненные платежные поручения из-за отсутствия/недостаточности бюджетных ресурсов на общую сумму 850,4 млн. леев и, как следствие, привело к увеличению задолженностей перед поставщиками работ и услуг.

Проверки аудита свидетельствуют, что из общей суммы неплатежей, относящихся к государственному бюджету, сформированной на начало 2015 года (1562,9 млн. леев), поступило 637,1 млн. леев или 40,8%. По сравнению с прошлым годом, уровень сбора неплатежей в государственный бюджет увеличился на 13,3 п.п. (в 2014 году – 27,5%). Повышение поступлений в государственный бюджет задолженностей по оплате доходов отмечается и в ГНС (+15,8 п.п.), и в ТС (+4,3 п.п.).

Таблица №10. Анализ уровня сборов неплатежей в государственный бюджет ГНС и ТС, млн. леев

Показатели Всего в том числе:ГНС ТС

1. Остаток на 01.01.2015 1562,9 1226,8 336,12. Остаток на 31.12.2015 1436,7 1129,5 307,2в том числе:2.1. относящиеся к 2015 году 510,9 498.4 12,53. Неплатежи прошлых лет, оплаченные в 2015 году (р.1- р.2+р.2.1)

637,1 595,7 41,4

4.% оплаченных неплатежей прошлых лет в остатке на начало года (р.3/р.1)

40,8% 48,6% 12,3%

Источник. Информации ГНС и ТС по неплатежам в бюджет.

Несмотря на то, что как удельный вес в общей сумме поступивших доходов неплатежи перед государственным бюджетом составили 5,1%32, снизившись против прошлого года на 0,5 п.п. (в 2014 году – 5,6%33), реализованный в 2015 31 Положение о погашении таможенных обязательств и/или переплаченных сумм с истекшим сроком давности, утвержденное Постановлением Правительства №1000 от 28.12.2012.32 Расчет: 1436,7 млн. леев /28054,6 млн. леев = 5,1%.33 Расчет: 1562,9 млн. леев/27717,7 млн. леев = 5,6%.

году уровень превысил допустимый ЭМПФ34 уровень (2%) более чем в 2,5 раза, сохраняясь на значительном уровне.

Согласно объяснениям основных администраторов доходов (ГНС и ТС), основными факторами, которые повлияли на сохранение задолженностей перед НПБ на значительном уровне, были:

начисление сумм в результате налоговых и таможенных контролей, в том числе косвенными методами, которые часто оспариваются;

несвоевременная оплата налогового обязательства по причине плохой экономической ситуации в хозяйственных субъектах, а также уклонение от оплаты;

значительная часть экономических агентов, допустивших задолженности, не имеют имущества (или оно находится под залогом финансовых учреждений), приостановили деятельность или преследуются другими кредиторами посредством судебных исполнителей.Для погашения налоговых обязательств налогоплательщиков должников, ГНС путем применения процедур принудительного исполнения, предусмотренных Налоговым кодексом, взыскала в НПБ 879,2 млн. леев35, в том числе: 710,1 млн. леев – путем снятия с банковских счетов должников и их дебиторов; 83,4 млн. леев – путем изъятия денежных средств из касс экономических агентов должников; 82,5 млн. леев – добровольно оплачено должниками, применяя право ареста имеющихся ценностей; 3,2 млн. леев – поступило в результате продажи арестованного имущества.

Начиная с 2015 года, первый раз, ТС приняла 97 решений о принудительном исполнении таможенного обязательства в размере 84,5 млн. леев, поступили денежные средства в сумме 17,1 млн. леев.3.3.17. Влияние налогово-бюджетной политики в 2013-2015 годахСогласно законодательной базе 36, налогово-бюджетная политика представляет совокупность мероприятий, связанных с формированием, администрированием и использованием бюджетных средств, для реализации приоритетов экономических и социальных политик и находится в основе оценки общей базы ресуров НПБ.Проверки аудита относительно реализации налогово-бюджетных политик, утвержденных для бюджетов на 2013-2015 годы, и отчетность их влияния свидетельствуют о наличии ряда недостатков и необходимости улучшения методологической базы по прогнозированию и отчетности влияния 34 ЭМПФ ИП 15 „эффективность сбора налогов” – размер задолженностей в общей сумме доходов (<2%).35 В том числе в государственный бюджет – 348,7 млн. леев.36 Ст.3 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности №181 от 25.07. 2014 .

мероприятий, включенных в налогово-бюджетные политики, относящиеся к соответствующим бюджетным годам. Так, хотя внутренняя методологическая база37 включает общие положения по разработке СПБ, аудит отмечает отсутствие письменных/описанных процедур по прогнозированию, оценке и отчетности влияния мероприятий налогово-бюджетной политики, необходимы некоторые дополнения.В рамках проведенных проверок выявлено, что отраженные в отчетности мероприятия38 не соответствуют включенным в налогово-бюджетную политику, относящуюся к соответствующему налоговому бюджетному году, а также не все из них, хотя и связаны с поступлениями в бюджет, были количественно рассчитаны, что делает невозможным оценить последствие утвержденных мероприятий. При оценке влияния налогово-бюджетных политик МФ концентрируется только на мероприятиях, которые могут быть измерены. Ситуация о влиянии налогово-бюджетных политик, реализованных в 2013-2015 годах, представлена в следующей таблице.Таблица №11. Влияние налогово-бюджетных политик, реализованных в 2013-2015 годах

Год

Число мероприятий налогово-бюджетной политики СтоимостьПредусмотрено в

СПБ Отражено ОтклонениеПрогнози-

руемая Отчетная Разница

Все

го в том числе

измеренные мероприятия

Всегов том числе измеренные

мероприятияВсего

в том числе измеренные

мероприятияНалогово-бюджетная политика

2013 13 13 13 13 - - +1065,9 +1008,0 -57,92014 13 8 13 10 - +2 +69,1 -1254,9 -1324,02015 15 8 15 6 - -2 +330,3 +855,9 +525,6

Дополнительные мероприятия 2013 x x 5 4 +5 +4 x +414,5 +414,52014 x x 9 2 +9 +2 x -41,1 -41,12015 x x 4 1 +4 +1 x +863,6 +863,6

Всего мероприятий 2013 13 13 18 17 +5 +4 +1065,9 +1422,5 +356,62014 13 8 22 12 +9 +4 +69,1 -1296,0 -1365,12015 15 8 19 7 +4 -1 +330,3 +1719,5 +1389,2

Источник. Налогово-бюджетная политика на 2013, 2014, 2015 годы и Пояснительная записка к Отчету об исполнении государственного бюджета за соответствующие бюджетные годы.

Данные из таблицы показывают, что число мероприятий налогово-бюджетной политики, включенных в СПБ, отличается от отчетного числа, в отчетность были включены и мероприятия, утвержденные в течение бюджетного года. Вместе с тем, особенно в 2013 году, когда все утвержденные налогово-бюджетные мероприятия были рассчитаны и, соответственно, отражены в отчетности, в 2014 и 2015 годах в налогово-бюджетную политику были включены мероприятия, которые не были исчислены ни при утверждении, ни

37 Методологическая база по разработке, утверждению и изменению бюджета, утвержденная Приказом министра финансов №191 от 31.12.2014.38 Пояснительная записка к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2013-2015 годы.

при составлении отчетности. Эта ситуация привела к неспособности оценить влияние на поступления в НПБ по соответствующим мероприятиям, а также эффективность этих политик (стимулирование бизнеса). Вместе с тем отмечается, что в мероприятия налогово-бюджетной политики включены и нефинансовые мероприятия, влияние которых не может быть рассчитано (например, мероприятие №15 из налогово-бюджетной политики на 2014 год „Регламентирование концепций упрощенных процедур и цветов таможенного контроля” или мероприятие №19 из налогово-бюджетной политики на 2015 год „Дальнейшая гармонизация графика, установленного в Соглашении об ассоциации между ЕС и Европейским сообществом по атомной энергетике и странами членами, с одной стороны, и РМ, с другой стороны, законодательных актов из налоговой и бюджетной области с актами ЕС”). Вместе с тем, некоторые мероприятия не освоены (например, мероприятие №6 из налогово-бюджетной политики на 2015 год „Пересмотр расходов, разрешенных для вычета в налоговых целях, в том числе путем пересмотра системы вычетов в налоговых целях натуральных остатков, отходов и скоропортящихся товаров” или мероприятие №3 на 2015 год „Предоставление на неопределенный период налоговых льгот по освобождению доходов, полученных по кредитам, относящимся к ГЦБ для физических и юридических лиц”). По мнению аудита, неосвоение мероприятий, имеющих финансовое влияние на поступления в НПБ, связано с отсутствием отдельной отчетности или информаций к финансовому отчету экономических агентов относительно предоставленных льгот и неначисленных налогов в результате предоставления льгот, что делает невозможным определить размер этого мероприятия. Вместе с тем, в случае предоставления льгот, независимо в какой форме (сниженные ставки, вычеты и др.), МФ должно владеть информацией относительно объема налогооблагаемой базы минимум за 3 предыдущих года и поступлений за предыдущие периоды. Например, в результате льгот на доходы, полученные по кредитам, относящимся к ГЦБ для физических и юридических лиц, исходя из суммы процентов, уплаченных в 2015 году по ГЦБ (793,6 млн. леев), и из ставки, применяемой для процентов по ГЦБ до введения льгот (15%)39, в государственный бюджет не поступило около 119,0 млн. леев. В условиях оплаты в 2015 году повышенных процентных ставок по ГЦБ, а также исходя из годовых показателей, связанных с оплатой обслуживания внутреннего государственного долга (утверждено - 863,7 млн. леев), которая значительно возросла против прошлого года (+486,1 млн. леев), уже можно было заметить, что доходы, полученные владельцами ГЦБ, возрастут и, соответственно, доходы в бюджет увеличатся. Таким образом, в ситуации роста расходов на обслуживание внутреннего государственного долга МФ предоставило владельцам ГЦБ льготу, оцененную примерно на сумму (-129,6

39 Ст.901 (31) Налогового кодекса.

млн. леев)40, которая должна была быть включена как ожидаемое влияние на государственный бюджет.Вместе с тем аудит отмечает, что при составлении отчетности о влиянии налогово-бюджетных политик МФ не разделяет мероприятия, утвержденные в налогово-бюджетной политике при разработке и утверждении бюджета, с теми, которые появляются в течение года, а также не сравнивает оцененное влияние с реализованным для оценки эффективности политик, применяемых в течение бюджетного налогового года.Представленные в таблице данные свидетельствуют, что в 2013 году влияние измеряемых мероприятий было на 57,9 млн. леев меньше оцененной суммы, а в результате введения в течение года новых мероприятий налогово-бюджетной политики (+414,5 млн. леев), из которых „Индексация ставок на топливо на коэффициент роста прогнозируемого номинального ВВП на 2013 год по сравнению с 2012 годом (+175,4 млн. леев) и „Увеличение ставок акцизов на автомобили со сроком эксплуатации свыше 7 лет на 5% за каждый год эксплуатации, превышающий 7 лет, одновременно с распространением дополнительных ставок акцизов на автомобили со сроком эксплуатации от 7 до 10 лет” (+194,9 млн. леев), общее влияние было отмечено как положительное (+356,6 млн. леев).Получение отрицательного результата в 2014 году вследствие применения мероприятий утвержденной налогово-бюджетной политики по сравнению с реализованными мероприятиями (-1254,9 млн. леев) обусловлено в значительной мере „Восстановлением сниженной ставки НДС в размере 8% на первичную сельскохозяйственную продукцию, произведенную и/или поставленную на территории РМ, и сахар из сахарной свеклы, произведенный, импортированный и/или поставленный на территории РМ” (-1074,2 млн. леев), что составляет 86,6% от всех рассчитанных мероприятий.Относительно влияния налогово-бюджетных политик отмечается, что из всех мероприятий налогово-бюджетной политики, использованных при утверждении бюджета, 4 мероприятия, хотя и были освоены (мероприятие №1 (-90,4 млн. леев)41, мероприятие №4 (+20,1 млн. леев)42, мероприятие №5 (+7,2 млн. леев)43, мероприятие №18 (-283,5 млн. леев)44), при отражении в отчетности влияния не 40 863,7 млн. леев (x) 15%=129,6 млн. леев.41 Мероприятие №1 „Сохранение прогрессивной системы налогообложения доходов физических лиц одновременно с увеличением траншей налогооблагаемого дохода, персональных годовых льгот, значимых персональных годовых льгот и годовых освобождений для лиц, находящихся на содержании, на ставку инфляции, прогнозируемой на 2015 – 2017 годы”.42 Мероприятие №4 „Аннулирование налоговых льгот, предоставленных юридическим лицам по доходам, полученным от процентов с банковских депозитов, внесенных на срок, превышающий 3 года, и корпоративных ценных бумаг в форме облигаций, вышедших на срок, превышающий 3 года”.43 Мероприятие №5 „ Аннулирование льгот на налог по доходам, полученным по кредитам и займам, предоставленным на срок свыше 3 лет, и в пропорции 50% – на доход, полученный по кредитам, предоставленным на срок от 2 до 3 лет коммерческими банками и организациями микрофинансирования”. 44 Мероприятие №18 „Установление ставки для проведения таможенных процедур в фиксированной сумме для некоторых специфических услуг таможенной деятельности в соответствии с Соглашением об ассоциации между Европейским Союзом

были оценены, хотя в Пояснительной записке ТС указано, что результат соглашения присоединения к ЕС был отрицательным (-759,0 млн. леев) или на 455,5 млн. леев больше, чем был оценен (свыше 2,7 раз). Также отмечается, что мероприятие №1 „Сохранение прогрессивной системы налогообложения доходов физических лиц одновременно с увеличением траншей налогооблагаемого дохода, персональных годовых льгот, значимых персональных годовых льгот и годовых освобождений для лиц, находящихся на содержании, на ставку инфляции, прогнозируемой на 2015 – 2017 годы” (-90,4 млн. леев), а также и другие неизмеренные мероприятия на были отражены в отчетности. Вместе с тем, мероприятие №8 „Расширение механизма возмещения НДС по капитальным вложениям (расходам) на производственные здания” также не было оценено. В 2015 году были введены 4 дополнительных мероприятия, из которых одно измерено (мероприятие „Сохранение и пересмотр налоговых льгот относительно сниженной ставки НДС 8% на сельскохозяйственное сырье путем применения ее к зоотехнической продукции в натуральной форме и живой массе, предназначенной для воспроизводства, растениеводства и садоводства в натуральной форме”), влияние которого было оценено как положительное (+863,6 млн. леев). Результат налогово-бюджетной политики, реализованной в 2015 году, отраженный в отчетности МФ, составил (+1719,5 млн. леев). Вместе с тем, исключая невключенное влияние от вступления в ЕС (-759,0 млн. леев), а также льготы по оплате подоходного налога от процентов на ГЦБ, полученных в форме доходов (-119,0 млн. леев), реализованное влияние составит (+841,5 млн. леев), из которого (+863,6 млн. леев) – за счет дополнительных мероприятий и (-22,0 млн. леев) – результат первоначально утвержденной налогово-бюджетной политики.

Неразделение мероприятий налогово-бюджетной политики по их влиянию на уровень утвержденных мероприятий с разделением влияния дополнительных мер меняет картину реальной ситуации относительно результата налогово-бюджетной политики. Также, исходя из констатаций аудита, необходимо разделение мероприятий на измеряемые и неизмеряемые, без финансового влияния, которые связаны с изменением/корректировкой нормативной базы. Установленные ситуации (неосвоение мероприятий, имеющих финансовое влияние, или неоценка при отчетности тех, которые были осуществлены при утверждении налогово-бюджетных политик) являются следствием отсутствия письменных внутренних процедур относительно процесса оценки стоимости прогнозируемых мероприятий налогово-бюджетной политики, которые бы включали описание на уровне мероприятия используемых расчетов при оценке стоимости, что повысит как точность, так и предоставит реальную картину оценки влияния налогово-бюджетных политик.

и Европейским сообществом по атомной энергетике и странами членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны, другими программами и национальными стратегиями”.

3.4. Расходная часть была реализована ниже прогнозируемого уровня

3.4.1. Исполнение в целом расходов государственного бюджета было реализовано ниже прогнозируемого уровня

Согласно отчетным данным МФ и проверкам аудита, расходная часть была реализована на уровне 91,0% или в сумме 30101,1 млн. леев, остаток неиспользованных ассигнований на конец 2015 года составил 2961,6 млн. леев. По сравнению с предыдущим годом расходы возросли на 753,2 млн. леев или на 2,6% (в 2014 году – 29347,9 млн. леев). Исполнение расходов по компонентам государственного бюджета в динамике 2012-2015 годов представлено на диаграмме №13 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита.

В отличие от предыдущих лет, в 2015 году наблюдается замедление темпа роста расходов по основному компоненту. Так, темп роста расходов по основному компоненту в 2013 году против 2012 года составлял (+10,7%), в 2014 году по сравнению с 2013 годом – (+20,5%), а в 2015 году против 2014 года – (+1,8%).Анализ неосвоенных ассигнований на конец 2015 года свидетельствует, что они возросли по сравнению с 2014 годом на 1328,4 млн. леев (+81,3%), составив 2961,6 млн. леев или 9,0% от всех предусмотренных расходов. Неосвоение ассигнований связано в непоступлением доходов на прогнозируемом уровне (-1318,2 млн. леев) в том числе внешних грантов на общую сумму 695,7 млн. леев, из которых 391,4 млн. леев – для финансовой поддержки бюджета, а также с непоступлением прогнозируемых внешних кредитов (-1617,2 млн. леев). Уровень неосвоения ассигнований в 2012-2015 годах представлен на следующей диаграмме. Диаграмма №1. Остаток неиспользованных ассигнований в 2012-2015 годах

2012 2013 2014 20150.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

733.0629.3

1,633.2

2,961.6


Значительный удельный вес в общей сумме неосвоенных ассигнований приходится на основной компонент – 2144,6 млн. леев (72,4%) и компонент проекты, финансируемые из внешних

источников – 610,1 млн. леев (20,6%), на компонент специальных средств приходится 57,5 млн. леев (1,9%) и компонент специальные фонды – 26,5 млн. леев (0,9%).Относительно уровня исполнения расходов в 2015 году, он является самым низким за последние 4 года. Свод уровня исполнения расходов представлен на диаграмме №14 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита.Также, на низкий уровень исполнения расходов государственного бюджета повлияла и недостаточность финансовых средств, в конце 2015 года были возвращены неисполненные платежные поручения на общую сумму 850,4 млн. леев, что составляет 28,7% от общего размера неиспользованных бюджетных ассигнований (2961,6 млн. леев) или 2,6% от всей суммы исполненных расходов (30101,1 млн. леев).3.4.2. Прогноз расходов, включенных в СПБ на 2015 год, как и в

предыдущие годы, требует улучшения Свод прогнозов по расходам, включенным в СПБ на 2015 год, свидетельствует, что они возросли на 4,8 млрд. леев (+17,7%) с 27,0 млрд. леев СПБ на 2013-2015 годы до 31,8 млрд. леев в СПБ на 2015-2017 годы. Также увеличился и удельный вес расходов в ВВП на 4,4 п.п. (с 22,2% в СПБ на 2013-2015 годы до 26,6% в СПБ на 2015-2017 годы). Наиболее существенные изменения были внесены в „Расходы социального порядка”, которые были увеличены с 10,5 млн. леев до 18,3 млн. леев (+7,8%), и в „Прочие расходы”, которые были снижены на 2,8 млн. леев, по остальным областям расходы были снижены незначительно – от 0,1 млн. леев до 0,2 млн. леев или увеличены от 0,1 млн. леев до 0,5 млн. леев. 3.4.3 В отличие от предыдущих лет, лимиты первоначально утвержденных расходов в Законе о государственном бюджете на 2015 год были сниженыВ течение 2015 года бюджетные показатели были изменены лишь один раз через Закон №200 от 20.11.201545, они были снижены на 1590,4 млн. леев (-4,6%) по сравнению с первоначально утвержденными показателями (34315,1 млн. леев), составив 32724,7 млн. леев. Из всех изменений, внесенных Парламентом46, увеличение составило 304,4 млн. леев, а снижение - 1894,8 млн. леев. Из всех 22 функциональных групп, наиболее существенные изменения в сторону увеличения были зарегистрированы по 6 функциональным группам, из которых: по гр.19 „Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью” (+170,2 млн. леев); гр.1 „Государственные услуги общего назначения” (+65,0 млн. леев); гр.15 „Жилищное и коммунальное хозяйство” (+49,1 млн. леев); гр.7

45 Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12 апреля 2015 года №200 от 20.11.2015. 46 Закон №200 от 20.11.2015

„Наука и инновации” (+18,3 млн. леев) и др. Из всех внесенных изменений, на основной компонент приходится 1659,6 млн. леев, из которых из общего числа 51 главного исполнителя бюджета по 7 первичным исполнителям бюджета первоначально утвержденные бюджетные показатели были увеличены на 55,2 млн. леев (СП - (+31,6 млн. леев), МРРС - (+9,8 млн. леев), ЦИК - (+7,4 млн.леев), АЗОК - (+3,3 млн. леев), СК - (+2,4 млн. леев) и др.), а самые существенные снижения бюджетных ассигнований по основному компоненту были отмечены у МЭ - (-423,4 млн. леев), по Общим операциям МФ (-303,4 млн. леев), МТДИ - (-485,7 млн. леев), МП - (-95,1 млн. леев) и др.Вместе с тем, в результате применения положений ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год, посредством которых „МФ предоставляется право по обоснованным обращениям главных исполнителей бюджета изменять утвержденные показатели государственного бюджета, бюджетные параметры”, расходная часть была увеличена до 33062,7 млн. леев или на (+338,0 млн. леев/+1,0%) по сравнению с параметрами, утвержденными Парламентом. Наиболее существенные изменения на основании ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год были внесены в компонент проекты, финансируемые из внешних источников - (+ 314,2 млн. леев), что составляет 93,0% от всех внесенных МФ изменений. Это обусловлено непредсказуемым характером поступлений грантов и внешних кредитов, предназначенных для внедрения проектов, финансируемых внешними донорами. Свод внесенных на основании ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год изменений представлен на диаграмме №15 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита.3.4.4. На низкий уровень исполнения расходов повлияли реальные возможности финансирования В 2015 году расходная часть была реализована на уровне 91,0%, составив 30101,1 млн. леев. Уровень исполнения расходов является ниже допустимого уровня, установленного международными практиками (-5%)47. Эта ситуация обусловлена непоступлением доходов на прогнозируемом уровне (-1318,2 млн. леев), в том числе внешних грантов, а также неполной дебурсацией внешних кредитов, включенных в бюджет (- 1617,2 млн. леев).

На данную ситуацию повлияло и ежемесячное исполнение прогнозов. Так, анализ исполнения ежемесячных прогнозов по основным расходам свидетельствует, что общий уровень реализации основных расходов составил 92,0%. Отмечаются ситуации, в значительной мере, когда уровень реализации расходов ниже среднего реализованного уровня. Так, хотя распределение по

47 ЭМПФ (ИП 3 – структура расходов по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом).

месяцам годовых бюджетных ассигнований производится исполнителями бюджета, реализация прогнозов расходов показывает, что из-за отсутствия/недостаточности финансовых средств включенные в бюджет мероприятия не были профинансированы на запланированном уровне. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №23 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Анализ исполнения прогнозов расходов (по основному компоненту) свидетельствует, что в течение всего бюджетного 2015 года государственный бюджет был администрирован в условиях отсутствия/недостаточности финансовых средств, обусловленных и непоступлением на прогнозируемом уровне налоговых и неналоговых доходов, а также недебурсацией некоторых внешних кредитов, включенных в государственный бюджет. В жестких условиях уровень исполнения расходов по основному компоненту варьировал от 65,6% в сентябре до 928,0% в декабре. На более высоком уровне по сравнению со средним (92,0%) было осуществлено финансирование в марте (101,1%), апреле (92,1%) и декабре (929,0%), в остальных месяцах финансирование было ниже среднего уровня. Вместе с тем, в стоимостном выражении наибольшие суммы финансирования были произведены в декабре (2770,1 млн. леев). Аудит также отмечает, что хотя первоначально утвержденные ассигнования были снижены на (-1,7 млрд. леев/-5,8%), даже уточненный уровень не был реализован на 2,1 млрд. леев (-8,0%). На нереализацию расходной части повлияла и недостаточность финансовых средств, в результате этого территориальные казначейства возвратили исполнителям бюджета не исполненные до конца года платежные поручения на общую сумму 850,4 млн. леев, что составляет 3,2% от суммы ассигнований, предусмотренных по основному компоненту.3.4.5. Уровень исполнения расходов в функциональном аспекте является неравномерным, на него повлияло как качество прогнозов, так и недостаточность финансовых средств в государственном бюджетеАнализ исполнения расходов в функциональном аспекте свидетельствует, что значительная их часть была реализована ниже запланированного уровня. В 2015 году из 22 функциональных групп по 8 функциональным группам уровень исполнения был ниже среднего уровня 91,0%, который варьировал от 43,3%48 до 90,8%49. По 9 функциональным группам уровень исполнения варьировал от 91,6% до 94,8%. Таким образом, из всех 22 функциональных групп 17 48 43,3% - гр.16 „Топливно-энергетический комплекс”.49 90,9% - гр.1 „Государственные услуги общего назначения”.

функциональных групп были профинансированы ниже допустимого уровня (95,0%), используемого международными организациями при оценке эффективности менеджмента50. Только по 5 функциональным группам был зарегистрирован уровень исполнения выше допустимого 95,0%. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №24 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Анализ уровня исполнения по компонентам государственного бюджета показывает, что ниже среднего уровня были исполнены расходы по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников (87,1%). Уровень исполнения расходов по основному компоненту, хотя и выше среднего реализованного (91,0%), находится ниже допустимого уровня 95,0%, составив 92,0%. Уровень исполнения расходов по компоненту специальных фондов составил 95,6%, а по компоненту специальных средств – 106,6%. Уровень исполнения расходов по компоненту специальных средств выше 100,0% был достигнут в результате перевода на основной компонент остатков специальных средств, сформированных на конец 2015 года, отражение в отчетности было произведено без плановых показателей. Перевод остатков с компонента специальных средств на основной компонент был обусловлен применением новой методологии, начиная с 01.01.2016 (унификация компонентов государственного бюджета „единые источники”).Анализ качества и точности прогнозов расходов на 2013-2015 годы свидетельствует о нисходящей динамике уровня исполнения расходов, самый низкий уровень исполнения был зарегистрирован в 2015 году - 91,0%, в 2013 году - 97,4%, в 2014 году – 94,7%. На исполнение расходов повлияло непоступление доходов на предусмотренном уровне и приостановление выплат внешних источников, которые должны служить в качестве источников финансирования расходов. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №25 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Наибольшие суммы неиспользования бюджетных ассигнований были зарегистрированы по гр.6 „Образование” (473,6 млн. леев), далее по гр.11 „Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство” – 441,4 млн. леев, гр.14 „Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика” - 382,7 млн. леев и др.

3.4.6. Уровень исполнения расходов в аспекте экономической классификации является переменным Анализ исполнения расходов в аспекте экономической классификации свидетельствует, что значительный удельный вес приходится на платежи для текущих трансфертов (ст.130) – 15,3 млрд. леев (50,7%), далее следуют капитальные трансферты для проектов, финансируемых из внешних источников (ст.290) – 4,3 млрд. леев (14,1%), оплата труда (ст.111) – 4,1 млрд. леев (13,6%), 50 Показатель ИП – 2 „Структура реальных расходов по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом ”.

оплата товаров и услуг (ст.113) - 2,9 млрд. леев (9,7%), капитальные трансферты (ст.270) – 1,6 млрд. леев (5,2%), оплата процентов (ст.120) – 1,0 млрд. леев (3,5%). Свод исполнения расходов в аспекте экономической классификации представлен в таблице №12.

Таблица №12. Свод исполнения расходов в аспекте экономической классификации в 2015 году, млн. леев

ЭБК Название Оконча-тельная сумма

ИсполненоНеиспол-ненный остаток

% испол-нения

Структура в кассовых

расходах, %Текущие расходы 25.626,0 24.219,3 -1.406,9 94,6% 80,5%

111 Оплата труда 4.131,6 4.098,4 -33,3 99,2% 13,6%

112Взносы обязательного государствен-ного социального страхования

538,0 528,5 -9,5 98,2% 1,8%

113 Оплата товаров и услуг 3.199,8 2.924,1 -275,8 91,4% 9,7%114 Командировки в служебных целях 191,6 177,5 -14,1 92,6% 0,6%

116 Взносы обязательного медицинского страхования, оплачиваемые патроном

110,8 108,5 -2,3 97,9% 0,4%

118 Исполнительные листы 24,8 85,8 61,0 346,0% 0,3%120 Уплата процентов 1.064,1 1.043,3 -20,8 98,0% 3,5%130 Текущие трансферты 16.365,3 15.253,2 -1.112,1 93,2% 50,7%

Капитальные расходы 7625,4 6192,6 -1432,9 81,2% 20,6%241 Капитальные вложения 131,8 98,0 -33,8 74,4% 0,3%242 Приобретение основных средств 271,6 179,5 -92,2 66,1% 0,6%243 Капитальный ремонт 166,8 80,3 -86,5 48,1% 0,3%

250 Создание государственных резервов

29,8 21,7 -8,1 72,8% 0,1%

270 Капитальные трансферты 2.248,9 1.556,2 -692,7 69,2% 5,2%

290Капитальные трансферты для ИП, финансируемых из внешних источников

4.776,5 4.256,9 -519,6 89,1% 14,1%

Кредитование минус погашение -188,8 -310,7 -121,9 164,6% -1,0%611 Чистое кредитование -188,8 -310,7 -121,9 164,6% -1,0%

ВСЕГО 33062,6 30101,2 -2961,7 91,0% 100,0%

Источник. Данные из казначейской системы.

Самый низкий уровень реализации был зарегистрирован по ст.243 „Капитальный ремонт” (48,1%), ниже среднего уровня 91,0% были исполнены расходы по ст.242 „Приобретение основных средств” (66,1%), по ст.270 „Капитальные трансферты” (69,2%), по ст.250 „Создание государственных резервов” (72,8%), по ст.241 „Капитальные вложения” (74,4%) и по ст.290 „ Капитальные трансферты для проектов, финансируемых из внешних источников” (89,1%).Наиболее существенные остатки были зарегистрированы по ст.130 „Текущие трансферты” – 1,1 млрд. леев, из которых 0,5 млрд. леев – остаток трансфертов БАТЕ (45,5% из общего остатка по ст.130), по ст.270 „Капитальные трансферты” – 0,7 млрд. леев и по ст.113 „Оплата товаров и услуг” – 0,3 млрд. леев.По сравнению с предыдущими годами расходы зарегистрировали постоянный рост, общий уровень исполнения был самым низким (91,0%). Вместе с тем, в разрезе статей, по 4 позициям отмечен прогресс, уровень исполнения в 3 году

был самым высоким, по 5 позициям - неравномерная динамика, а по 6 позициям – снижение уровня исполнения. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №26 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Аудитом отмечено снижение против прошлого года капитальных расходов, выделенных из государственного бюджета для проектов, финансируемых из внешних источников в форме взносов Правительства, они составили 50,6 млн.леев или 70,1% от годовой суммы. Необходимо отметить, что в первоначальном бюджете для трансфертов в форме взносов Правительства были утверждены 373,9 млн. леев. В результате уточнения бюджета ассигнования были снижены до 72,2 млн. леев (были исключены 300,0 млн. леев, предназначенные для Проекта „Строительство газопровода в направлении Унгень-Кишинэу”).Наиболее существенные расходы отмечаются по ст.130 „Текущие трансферты” – 15,3 млрд. леев (50,7% от общих расходов), из которых 13,8 млрд. леев (84,3% от всех трансфертов) относятся к межбюджетным трансфертам, в том числе: 7,5 млрд. леев – БАТЕ, 4,1 млрд. леев – БГСС и 2,2 млрд. леев – ФОМС.

3.4.7. Реализация прогнозов исполнителями бюджета требует улучшенияАнализ исполнения расходов исполнителями бюджета отмечает, что уровень исполнения в 2015 году был неравномерным, варьируя от 39,6% по МРРС до 100,0% в ОНТРО Компании „Teleradio-Moldova”. Ниже среднего уровня 91,0% были исполнены бюджеты 15 первичными исполнителями бюджета. Наиболее существенное неиспользование ассигнований допущено по Общим операциям МФ (-927,1 млн. леев), из которых 527,0 млн. леев - трансферты БАТЕ, МСХПП (-385,2 млн. леев), МТДИ (-330,1 млн. леев), МЭ (-300,4 млн. леев), МРРС (-212,3 млн. леев) и др.. По сравнению с предыдущим годом остаток неиспользованных ассигнований увеличился на 1328,4 млн. леев или на 81,3%, рост был связан с недостаточностью необходимых финансовых средств, в результате чего в конце 2015 года территориальные казначейства вернули неисполненные платежные поручения, направленные исполнителями бюджета для финансирования, на общую сумму 850,4 млн. леев или 28,7% от общих неиспользованных ассигнований. Таким образом, остаток неиспользованных ассигнований, без возвращенных платежных поручений, составил 2111,2 млн. леев или 6,4% от общей окончательной суммы ассигнований (33062,7 млн. леев), что указывает на наличие проблем, связанных с соответствием прогнозов расходов, представленных исполнителями бюджета. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №27 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

Данные показывают, что хотя по некоторым исполнителям бюджета первоначальные ассигнования были снижены при уточнении бюджета, они не реализовали собственные бюджеты на прогнозируемом уровне. Тем не менее, и исполнители бюджета, по которым были увеличены бюджетные ассигнования, не исполнили собственные бюджеты на запланированном уровне.Наиболее существенный объем платежных поручений был возвращен учреждениям, подведомственным МСХПП (в размере 331,8 млн. леев), что составило 39,0% от всех платежных поручений, возвращенных исполнителям бюджета территориальными казначействами, и МТДИ (282,5 млн. леев) или 33,2% от всех возвращенных платежных поручений. 3.4.8. Уровень исполнения расходов в аспекте программ эффективности постоянно снижаетсяСогласно требованиям Положения о порядке разработки, мониторизации и отчетности бюджетов по программам51, „бюджетирование по программам является методом представления и обоснования бюджетов в формате программ с целями, задачами и показателями оценки результативности”, будучи „эффективным инструментом управления бюджетом, который способствует процессу выбора приоритетов и принятия решений о выделении бюджетных ресурсов”.

В 2015 году из государственного бюджета были профинансированы 44 программы эффективности, для которых было выделено 30101,1 млн. леев или 91,0% от окончательной суммы ассигнований. Хотя объем ассигнований возрос против уровня прошлого года (29347,9 млн. леев), уровень исполнения бюджетов по программам за последние 3 года снизился (2013 год - 28 программ (95,8%), 2014 год - 43 программы (94,7%), 2015 год - 44 программы (91,0%)), остаток неиспользованных ассигнований увеличился с 1,6 млрд. леев в 2014 году до 2,9 млрд. леев в 2015 году. Уровень исполнения по программам эффективности варьировал от 29,5% до 100,0%. Проведенный аудитом анализ представлен на диаграмме №16 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита.В 2015 году число программ с уровнем выполнения свыше 95% снизилось с 26 программ в 2014 году до 16 программ в 2015 году. Наиболее значительные неосвоения средств отмечаются по программам „Развитие сельского хозяйства” (-440,5 млн. леев, „Развитие транспорта” (-382,7 млн. леев), „Публичное образование и услуги по образованию” (-474,8 млн. леев), „Социальная защита” (-347,2 млн. леев), „Общие экономические и коммерческие услуги” (-248,8 млн. леев), „Развитие энергетического сектора” (-139,6 млн. леев), „Общественное здравоохранение и медицинские услуги” (-187,0 млн. леев) и др. Наиболее 51 Положение о порядке разработки, мониторизации и отчетности бюджетов по программам, утвержденное Приказом министра финансов №187 от 24.12.2013.

низкий уровень выполнения зарегистрирован по программам: „Развитие промышленности” – 29,5% (план - 1,0 млн. леев/исполнено – 0,3 млн. леев), „Развитие энергетического сектора” – 43,3% (план - 246,4 млн. леев/ исполнено -106,8 млн. леев) и др.Принцип формирования и изменения программ эффективности, исходя из объема выделенных бюджетных средств, не соответствует цели перехода на бюджетирование по программам, бюджеты учреждений были лишь преобразованы в формат программ (дополнительный классификатор). В таких условиях государственные программы не могут считаться полным и эффективным инструментом планирования и исполнения, несмотря на то, что Правительство делегирует этим программам ключевую роль.Вместе с тем отмечается, что хотя исполнители бюджета отражают в отчетности финансовую часть по программам, которая может быть обобщена на уровне программ эффективности по всей бюджетной системе (ИСМФ МФ), нефинансовая часть (показатели эффективности) не обобщается в автоматизированную систему, что делает невозможным оценить в динамике реализованные показатели и достигнутую эффективность в рамках соответствующих программ. Отсутствие паспортов программ эффективности, представляющих собой документ, определяющий цели, задачи, области использования бюджетных фондов, органы, ответственные за выполнение/внедрение, промежуточные и окончательные показатели эффективности, а также и другие характеристики бюджета программы, делает невозможным оценить промежуточную эффективность, достигнутую в рамках программ эффективности. Несмотря на то, что расходы, выделенные для программ, постоянно растут, анализ уровня реализации предусмотренных показателей эффективности свидетельствует о недостаточной их динамике, таким образом, бюджетирование по программам, основанное на результативности, не достигает главной цели - корреляции объема ассигнований с уровнем реализации установленных показателей эффективности (смотреть следующую диаграмму).Диаграмма №2. Уровень выполнения показателей эффективности, утвержденных в рамках бюджетирования по программам (2015)

все

го (1

55 п

рогр

ам

м)

до 5

0%

50%

-70%

70%

-90%

90%

-95%

95%

-100%

более 1

00%

Источник. Отчеты исполнителей бюджета за 2015 год.

Уровень реализации 1498 показателей эффективности является переменным, отмечено 488 показателей с уровнем выполнения свыше 100%, 404 показателя – с уровнем от 95% до 100%, 85 показателей – с уровнем 90%-95%, 144 показателя – с уровнем 70%-90%, 377 показателей – с уровнем до 70%. Анализ показателей результативности (426 показателей) показывает, что с уровнем выполнения свыше 95% было реализовано менее половины показателей (186 показателей), а по значительной части уровень реализации составил ниже 95% (240 показателей). Уровень реализации показателей: эффективности, производства и результативности представлен на диаграмме №2.Вместе с тем, хотя некоторые установленные показатели являются четкими, не установлен механизм их достижения. Так, в рамках многолетних программ из-за отсутствия паспортов программ эффективности, в которые был бы включен период реализации, показатели эффективности для каждого года, необходимые бюджетные ассигнования, невозможно оценить ни степень их достижения, ни эффективность деятельности органов, которые их внедряют. Паспорт программ эффективности как минимум должен включать: ответственного исполнителя за выполнение программы; участников выполнения программы; соисполнителей программы; отсутствие подпрограмм; цель программы; задачи программы; этапы и сроки реализации программы; основные показатели и промежуточные показатели программы (по годам); объем необходимых ассигнований в целом, с распределением по источникам; объем ассигнований на уровне подпрограмм; объем ассигнований по годам; ожидаемые результаты программы в целом и по каждому году.Для более близкой корреляции между задачами и показателями необходимо создать систему стратегического планирования, которая потребует общего пересмотра и корректировки нынешних нормативных актов касательно стратегического планирования, а в большинстве случаев – подготовки и утверждения ряда новых стратегических документов.Несмотря на то, что одной из основных характеристик бюджета по программам является „связь с базой политик, принятых в документах стратегического планирования на среднесрочный и долгосрочный период”, установлено, что показатели, включенные в стратегические документы и национальные программы, не содержатся в программах эффективности, финансируемых из государственного бюджета, связанных с соответствующими областями. Вместе с тем, проверки аудита отмечают, что в информационной системе, в Отчете об исполнении по программам сумма 1,9 млн. леев была отражена по программе 122, которая не числится в списке программ, правильно она должна была быть отражена по программе 17.02 „Внутренний государственный долг”.

Справка №2: Принять к сведению, что МФ откорректировало код программы (1,9 млн. леев).

3.5. Обобщение исполнения положений некоторых статей Закона о государственном бюджете на 2015 год

Ст.2 (1): ФССП не был полностью профинансирован, что связано с недостаточностью финансовых средств, а также с оплатой исполнительных листовВ бюджете на 2015 год для ФССП было предусмотрено 610,0 млн.леев, из которых 110,0 млн.леев – за счет Программы Европейской комиссии по отраслевой финансовой поддержке «Экономическое стимулирование в сельской местности», было профинансировано 288,0 млн.леев или 47,2% от годовой суммы. Управление средствами ФССП осуществлялось в соответствии с положениями Постановления Правительства №352 от 10.06.2015 „О порядке распределения средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей на 2015 год”. Необходимо отметить, что согласно п.4 указанного ПП, „принимается оплата за счет средств, предусмотренных в пункте 1 настоящего Постановления, за неавторизированные папки документов на субсидирование, поданные до 31.10.2014, а для папок документов на субсидирование страховых взносов сельскохозяйственных производителей, поданных до 15.12. 2014 и неоплаченные, в обоих случаях, до 31.12.2014 вследствие нефинансирования за счет фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей на 2014 год. Их авторизация и оплата будут осуществляться в соответствии с Положением о субсидировании на 2014 год”. Таким образом, за счет ассигнований, предусмотренных на 2015 год, были оплачены задолженности 2014 года на общую сумму 231,5 млн. леев и запросы по 2015 году на сумму 56,4 млн. леев. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №28 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.АИПСХ направило для исполнения обслуживающему территориальному казначейству платежные поручения на общую сумму 321,8 млн.леев, которые не были исполнены из-за отсутствия/недостаточности финансовых средств в государственном бюджете и возвращены в конце бюджетного года.

Согласно отчетным данным МСХПП, на конец 2015 года задолженности перед сельскохозяйственными производителями составили 308,8 млн. леев, из которых для поддержки виноградарства – 14,8 млн. леев, для поддержки садоводства – 44,9 млн. леев, для поддержки зоотехнического сектора – 45,2 млн. леев, для приобретения техники и оборудования – 76,8 млн. леев, другие капитальные трансферты – 91,0 млн. леев и текущие трансферты – 36,1 млн. леев.

Финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей в целях снижения негативного воздействия в результате ограничений, введенных Российской Федерацией, – 179,5 млн. леев за счет займа, предоставленного Всемирным банком в рамках Проекта «Конкурентоспособное сельское хозяйство» (ст.2 (1) 2))Для поддержки сельскохозяйственных производителей в целях снижения негативного воздействия в результате ограничений, введенных Российской Федерацией, посредством Проекта „Конкурентоспособное сельское хозяйство”, финансируемого Всемирным банком, на 2015 год были предусмотрены ассигнования на общую сумму 179,5 млн. леев, были предоставлены субсидии на общую сумму 73,1 млн. леев или на уровне 40,7%.

Вместе с тем отмечается, что общий размер управляемых в 2015 году посредством Проекта „Конкурентоспособное сельское хозяйство” средств составил 192,9 млн. леев, из которых 73,1 млн. леев были выделены для поддержки сельскохозяйственных производителей в целях снижения негативного воздействия в результате ограничений, введенных Российской Федерацией. Остальные средства, предоставленные сельскохозяйственным производителям, были направлены на: (i) выделение постинвестиционных грантов (II линия „Устойчивый менеджмент земель”) – 16,7 млн. леев; (ii) прямые выплаты посредством банковской системы (для источника IDA 50950 в Client Conection) – 103,1 млн. леев.Кроме средств, управляемых посредством Проекта „Конкурентоспособное сельское хозяйство”, отрасль сельского хозяйства получила финансовые средства от других проектов, финансируемых внешними донорами. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №29 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Таким образом, в 2015 году отрасль сельского хозяйства получила финансовые средства примерно на сумму 1480,4 млн. леев или 4,9% от всех расходов государственного бюджета.

Для НФРР (ст.2 (2)) в бюджете на 2015 год были предусмотрены 169,9 млн. леев, было профинансировано 112,8 млн. леев или 66,4%. Соответствующие средства были направлены на 5 функциональных групп, уровень исполнения по которым варьировал от 55,2% до 79,8% (смотреть следующую таблицу).Таблица №13. Свод расходов, произведенных из НФРР в 2015 году №п/п КБФ Название Окончательная

сумма Исполнено Отклонения % исполнения

1. 12 Охрана окружающей среды и гидрометеорология 3,0 1,6 -1,4 55,2%

2. 13 Промышленность и строительство 7,9 6,7 -1,2 79,8%3. 14 Транспорт, дорожное хозяйство, связи

и информатика 101,3 72,3 -29,0 71,3%

4. 15 Жилищное и коммунальное хозяйство 21,0 11,1 -9,9 52,9%

5. 19 Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью 36,7 21,1 -15,6 57,4%

ВСЕГО 169,9 112,8 -57,1 66,4%

Источник. Данные МФ и отчета МРРС.

На конец бюджетного года задолженности НФРР перед бенефициарами средств составили сумму 39,4 млн. леев. Платежные поручения по оплате соответствующих сумм задолженности были представлены обслуживающим территориальным казначействам для исполнения52, но из-за отсутствия/ недостаточности финансовых средств не были исполнены, а были возвращены в конце бюджетного года.Для частичной компенсации взносов обязательного государственного социального страхования, уплачиваемых организациями и предприятиями Общества слепых, Ассоциации глухих и Общества инвалидов (ст.2 (3) 1)), в государственном бюджете были предусмотрены 1288,3 тыс. леев. Финансирование указанных общественных организаций было произведено полностью.

Для приобретения оборудования и сырья организациями и предприятиями Общества слепых, Ассоциации глухих и Общества инвалидов (ст.2 (3) 2)), в бюджете были предусмотрены 2658,9 тыс. леев, которые были полностью профинансированы.

Для оплаты Ассоциацией глухих Республики Молдова услуг сурдоперевода, предоставляемых переводчиками по просьбе глухих, немых или глухонемых (ст.2 (3) 3)), в бюджете были предусмотрены 200,0 тыс. леев, финансирование составило 119,4 тыс. леев или 59,7%.

Для поддержки культурных проектов/программ общественных объединений и для поддержки деятельности театрально-концертных организаций (ст.2(4)) были предусмотрены ассигнования на общую сумму 116688,4 тыс. леев, было профинансировано 116 528,7 тыс. леев (99,9%), из которых деятельность театрально-концертных организаций была полностью профинансирована (112623,7 тыс. леев). Для поддержки культурных проектов/ программ общественных объединений были направлены 3905,0 тыс. леев.

ФЭЭ – 50,0 млн. леев (ст.2 (5) 1)). В результате уточнения бюджета для пополнения средств ФЭЭ из бюджета в 2015 году было предусмотрено 50,0 млн. леев. Платежные поручения не были профинансированы из-за отсутствия/ недостаточности финансовых средств в бюджете. Вместе с тем, согласно информации МЭ, из остатков денежных средств, сформированных на начало года (248,6 млн. леев) и поступлений в текущем году (14,7 млн. леев)53, в 2015 году бенефициарам проектов было выделено 98,6 млн. леев, для содержания 52 Агентство регионального развития Север – 3,4 млн.леев, Агентство регионального развития Юг – 29,7 млн.леев, Агентство регионального развития Центр – 4,8 млн.леев .53 Поступления в ФЭЭ в 2015 году: 14,4 млн.леев – поступившие на счет проценты, 0,3 млн.леев – комиссионные по администрированию.

ФЭЭ (операционные расходы) – 10,5 млн. леев, остаток денежных средств на конец отчетного периода составил 154,2 млн. леев.

Оплата взносов в международные организации, членом которых является РМ, ст.3.(3). В государственном бюджете для оплаты взносов в международные организации, членом которых РМ является, были предусмотрены 111,1 млн. леев, были исполнены 109,4 млн. леев или 98,5%. Из общей суммы исполненных ассигнований посредством МФ были исполнены 64,5 млн. леев и посредством исполнителей бюджета – 44,9 млн. леев. Проверки аудита относительно средств, находящихся в управлении МФ, отмечают ситуации, когда утвержденные Постановлением Правительства №380 от 16.06.201554 ассигнования на уровне организации были перераспределены в результате формирования экономии в национальной валюте, обусловленной колебанием курса молдавского лея по отношению к другим валютам, за счет экономии были оплачены задолженности, которые должны были быть оплачены по состоянию на 01.01.2016, утвержденные в бюджете ассигнования были использованы полностью. Проведенный аудитом анализ представлен в таблице №30 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Отчетные данные свидетельствуют, что значительный удельный вес в общей сумме платежей, связанных с уплатой МФ членских взносов, приходится на международные организации – 86,7% (56,1 млн. леев), на парламентские организации - 6,8% (4,4 млн. леев), а на организации СНГ – 6,5% (4,2 млн. леев). Согласно информации, представленной ответственными лицами МФ, на конец 2015 года задолженности по оплате членских взносов были зарегистрированы по 7 организациям, составив общую сумму 77,0 млн. леев.В результате того, что задолженности по оплате взносов сформированы в различных валютах55, проверки аудита относительно отчетности и надлежащего отражения эквивалента в леях выявили, что при конвертации задолженностей в различных валютах не был применен курс, установленный НБМ по состоянию на 31.12.2015 по каждому виду валюты, задолженность на конец года была рассчитана как разница между остатком в валюте, отраженном в национальной монете на начало 2015 года, и произведенными в 2015 году выплатами в валюте. В этих условиях задолженность по оплате взносов была занижена на 19,7 млн. леев (смотреть следующую таблицу).Таблица №14. Соответствие исчисления задолженностей при оплате членских взносов, 2015 год

№ п.п Название Валюта

Конечный остаток, представленный МФ

Конечный остаток, пересчитанный

Счетной палатой Отклонения,леев

валюта леев курс НБМ

эквивалент в леях

1. Межпарламентская $ 254.400 4.139.337 19,6585 5.001.122 -1.023.724

54 Постановление Правительства №380 от 16.06.2015 „Об уплате из государственного бюджета на 2015 год членских взносов и задолжeнностей Республики Молдова перед международными и региональными организациями”.55 Доллары США (2.778.637), Евро (93367), Руб. (603800), CHF (1353261), МДЛ (13052622).

ассамблея СНГ руб. 603.800 0,2682 161.939

2. МБРР (векселя) МДЛ 13.052.622 13.052.622 - 13.052.622 -

3. ЕБРР (векселя) $ 561467 7.389.096 19,6585 11.037.599 -3.648.5034. МАГИ (векселя) $ 1038720 16.219.821 19,6585 20.419.677 -4.199.8565. МОТ CHF 1353261 20.709.286 19,8460 26.856.818 -6.147.5326. ВОЗ $ 924050 13.844.680 19,6585 18.165.437 -4.320.757

7. ООН по развитию промышленности (UNIDO) Euro 93367 1.664.195 21,4779 2.005.327 -341.132

ВСЕГО x 77.019.037 x 96.700.541 -19.681.504

Источник. Информация МФ.

Вместе с тем, аудит констатировал, что остаток задолженности по оплате взносов был ошибочно представлен ответственным управлением Государственному казначейству для отнесения на забалансовые счета (96,7 млн. леев)56, который, согласно правилам МФ, представляет собой обязательства государства (дебиторскую и кредиторскую задолженность), сформированные на конец года.

Справка №3. Принять к сведению, что МФ исправило объём членских взносов, Государственному казначейству и аудиторской группе была представлена откорректированная информация, задолженность на конец года составила 96,7 млн. леев.

Одновременно, отмечается неотражение в отчетности по ст.136 кредиторской задолженности по оплате членских взносов, сформированной на конец 2015 года в размере 96,7 млн. леев, а также неправильное отражение в Пояснительной записке к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2015 год информации относительно задолженности по оплате членских взносов как на начало года (+2,7 млн. леев)57 , так и на конец 2015 года (-0,9 млн. леев). Согласно объяснениям МФ, неотражение на ст.136 задолженностей по оплате взносов обусловлено увеличением срока исполнения рекомендации №2 из Отчета аудита на предыдущий год.В условиях констатаций с прошлого года, аудит повторяет проблему о восстановлении и взятии на учет доли участия РМ в капитале международных организаций (иностранном капитале) в форме векселей. Так, в 2015 году МФ направило письмо НБМ для подтверждения объёма иностранного капитала в форме векселей в международных организациях. Согласно ответа НБМ, РМ владеет выпущенными векселями в 4 международных

56 Источник: Отчет о ситуации на забалансовых счетах по состоянию на 31.12.2015, представленный 22.04.2016 аудиторской группе (счет 1020 „Задолженность государственного бюджета по трансфертам за рубеж”). 57 Задолженность на начало 2015 года, отраженная в отчете - 95,9 млн.леев, в Пояснительной записке к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2015 год (стр.125) – 98,6 млн.леев, разница (+2,7 млн.леев). Задолженность на конец 2015 года, отраженная в отчете - 96,7 млн. леев, в Пояснительной записке к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2015 год (стр.125) – 95,8 млн. леев, разница (-0,9 млн. леев).

организациях общей стоимостью около 19,6 млн. леев и 5,7 млн. долларов США (смотреть следующую таблицу).Таблица №15. Обобщение информации о доле государства в зарубежном капитале, 2015

№ п/п Название Валюта Дата

выпуска

Сумма выпущенных

векселей

Остаток на 31.12.2015

Оплачено кумулятивно

в том числе:

в 2015 году

1. МБРР МДЛ2006 9.166.385 8.682.661 483.724 483.7232007 6.088.970 - 6.088.970 1.516.2772009 4.369.961 4.369.961 - -

Всего МБРР X x 19.625.316 13.052.622 6.572.694 2.000.000

2. ЕБРР доллары США 1995-2012 1.816.019 561.476 1.254.543 304.776

Всего ЕБРР X x 1.816.019 561.476 1.254.543 304.776

3. МАГИ доллары США

1993 830.976 830.976 - -Paid-in 207.744 207.744 - -

Всего МАГИ x x 1.038.720 1.038.720 - -

4. МАР доллары США

1993 2.213.120 2.213.120 - -2005 179.908 179.908 - -2009 144.144 144.144 - -2012 326.655 326.655 - -

Всего МАР x x 2.863.827 2.863.827 - -

ИТОГОлеев

x19.625.316 13.052.622 6.572.694 2.000.000

доллары США 5.718.566 4.464.023 1.254.543 304.776

Источник. Информация МФ.

Исходя из информации НБМ, с момента выхода векселей до настоящего времени РМ оплатила 6,6 млн. леев и 1,3 млн. долларов США.Вместе с тем аудит отмечает, что карточки учета членских взносов включают лишь некоторые ссылки относительно записей по векселям (количество и стоимость одной единицы), но не отражают финансовую ситуацию, которая свидетельствует о стоимости выпущенных, оплаченных векселей и остатке подлежащем выкупу/погашению, что делает сложным восстановление сумм, оплаченных РМ с даты выпуска векселей до настоящего времени. В этих условиях, исходя из информации из карточек учета МБРР и ЕБРР (проверенных выборочно), согласно осуществленным аудиторской группой расчетам, РМ оплатила стоимость выпущенных МБРР векселей в размере 95.342.224 леев и векселей, выпущенных ЕБРР в размере 11.108.533 долларов США (смотреть следующую таблицу).

Таблица №16. Расчеты, произведенные аудиторской группой по суммам, оплаченным РМ в счет выпущенных МБРР и ЕБРР векселей, согласно данным из карточек, 2015 год, ед. изм.

Название Векселя (един.)

Стоимость одной единицы,

ед. изм.

Общая стоимость выпущенных

векселей

Остаток, отраженный МФ

на 31.12.2015

Оплачено с момента выхода

до 31.12.2015A 1 2 3=1x2 4 5=3-4

МБРР 616 120 635 дол. США 108 394 846 леев 13 052 622 леев 95 342 224 леев

ЕБРР 1000 11 670 дол. США 11670 000 дол. США 561 467 дол. США 11 108 533 дол. США

Источник. Данные МФ из карточек учета членских взносов МБРР и ЕБРР по состоянию на 31.12.2015.*Справка: Согласно информации из карточек учета, общая стоимость выпущенных векселей составляет 108 394 846 леев 58.

Проверки аудита также показывают, что задолженность РМ перед ЕБРР завышена на 45.001 долларов США. Так, согласно информации из карточки учета ЕБРР, остаток на 01.01.2013 составил 1.480.095 долларов США, произведенные в 2013-2015 годах выплаты составили всего 963.629 долларов США59, исчисленный из имеющихся данных остаток составил 516.466 долларов США, в то время как МФ отчиталось о сумме 561.467 долларов США или на 45.001 долларов США больше. Эта ситуация влияет на правильность отчетных данных, задолженности по оплате членских взносов были увеличены на 45,0 тыс. долларов США или примерно на 884,7 тыс. леев.

Вместе с тем, для выполнения рекомендаций СП предыдущего аудита, в результате которого установлено отсутствие исчерпывающих положений относительно бухгалтерского учета и отражения в отчетности доли участия РМ в иностранном капитале60, которая, согласно правилам, установленным донором, подлежит возврату61, МФ внесло в Инструкцию о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях, утвержденную Приказом министра финансов №93 от 19.07.2010, новый счет – счет №138 „Долгосрочные инвестиции в зарубежный капитал” (п.1391 Инструкции), были введены и отдельные позиции в Форму №1 „Баланс исполнения бюджета публичных органов”.

Проверки аудита относительно отражения в отчетности доли РМ в иностранном капитале свидетельствуют об неотражении их в отчетности. Согласно объяснениям ответственных лиц МФ, неотражение в отчетности доли участия в иностранном капитале обусловлено тем, что хотя МФ получило информацию от НБМ относительно выпущенных векселей и их остатке на 01.09.2015, она не соответствует данным карточек учета, которые ведутся МФ, то есть должна быть проведена сверка с эмитентами соответствующих векселей, после чего МФ отразит реальную ситуацию, связанную с долей участия РМ в иностранном капитале.

58 Выпущенные векселя по годам: 1992 г. – 687,5 тыс. леев, 1994 г. – 6 607,2 тыс. леев, 1995 г. – 20 565,7 тыс. леев, 1996 г. – 3350,0 тыс. леев, 2002 г. – 63 648,1 тыс. леев, 2007 г. – 9 166,4 тыс. леев, 2009 г. – 4 370,0 тыс. леев. 59 Источник. ПП соответствующих лет: оплата перед ЕБРР в 2013 году (Постановление Правительства №88 от 01.02.2013) - 361.110 долларов США, в 2014 году (Постановление Правительства №107 от 12.02.2014) – 297.743 долларов США и в 2015 году (данные Государственного казначейства) – 304.716 долларов США.60 Раздел 4.3.3 из Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2014 год, утвержденного Постановлением Счетной палаты №20 от 25.06.2015;61 Согласно требованиям МБРР и ЕБРР, оплаченные доли участия подлежат возврату в случае принятия решения по их снижению или выборки их от указанных организаций.

3.6. Расходы для выплаты исполнительных документов возросли против предыдущего года

Для реализации исполнительных документов в 2015 году были предусмотрены 24,8 млн. леев, было оплачено 85,8 млн. леев или на 24,0 млн. леев больше предыдущего года. Необходимо отметить, что в 2015 году были зарегистрированы самые большие расходы за последние 3 года (в 2013 году – 68,2 млн. леев, в 2014 году – 61,8 млн. леев), наиболее значительная сумма была отмечена по оплате исполнительных листов МФ. Анализ эволюции оплаты исполнительных листов свидетельствует, что она зарегистрировала неравномерную динамику как при оплате их МФ, так и исполнителями бюджета (смотреть нижеследующую диаграмму).Диаграмма №3. Расходы на оплату исполнительных листов в 2012 - 2015 годах (млн. леев)

Всего Министерство финансов Исполнители бюджета0

10

20

30

40

50

60

70

80

90


В общей сумме выплат присужденных к исполнению в принудительном порядке, согласно исполнительным документам, преобладают исполнительные листы, выданные международными судами и правовыми органами РМ.Анализ оплаты исполнительных документов через МФ (61,6 млн. леев) свидетельствует, что значительный удельный вес в общих произведенных МФ выплатах (57,0%/35,1 млн. леев) занимает оплата по Решению Международного центра по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС), вышедшему 08.04.2013 за нарушение РМ ст.3 Двустороннего договора инвестиций между Францией и РМ, связанного с тем, что РМ не удалось обеспечить справедливый и равноправный режим Франку Шарлю Ариф в магазине duty-free Международного аэропорта Кишинэу. Так, вышеуказанным Постановлением МЦРИС предложено 2 решения: (i) в случае, если РМ выберет возврат инвестиций в магазин из аэропорта, в том числе предложения по адекватным гарантиям относительно законности нового договора найма до 08.06.2013, РМ оплатит истцу ущерб в сумме 6,6 млн. леев; (ii) в случае, если

заявитель откажется возвращать или по другим любым причинам РМ не сделает такое предложение истцу в срок 60 дней после 08.04.2013, РМ оплатит ущерб в сумме 35,1 млн. леев. В целях недопущения нанесения ущерба интересам государства в результате вынесения МЦРИС Арбитражного решения (ICSID case No.Arb/11/23 от 08.04.2013), 27.05.2013 Распоряжением Правительства №53-d была создана рабочая группа, которая должна была „в течение 7 дней” сделать „анализ всех необходимых аспектов с целью исполнения арбитражного решения; разработать и представить Правительству предложения о способах выполнения этого решения; начать переговоры и при необходимости предложить истцу возможные варианты по выполнению данного Арбитражного решения”.Таким образом, предельный срок представления предложений был 05.06.2013. Вместе с тем, заседание рабочей группы состоялось 15.07.2014 (или на год позже установленного срока для внесения предложений, на котором было принято решение вернуть истцу инвестиции, вложенные в Международный аэропорт Кишинэу, в том числе внести предложения о гарантии заключения нового договора найма. Вместе с тем, согласно объяснениям МЭ62, выполнение предложений рабочей группы невозможно в результате того, что „активы ГП „Международного аэропорта Кишинэу” и прилегающий участок были переданы концессионному предприятию КО „Avia Invest” ООО (договор концессии №4/03 от 30.08.2013).В результате сообщения, полученного от МЭ, рабочая группа предложила Правительству исполнить напрямую арбитражное решение путем выплаты ущерба в сумме 35,1 млн. леев без начисления пени. В результате предложений рабочей группы 29.12.2014 протокольным решением Правительства №19 было принято предложение об оплате МФ „за счет средств ГБ в пользу Франка Шарля Ариф финансовых средств в сумме 35136294 лея”. Оплата средств была произведена 3 траншами: 500,0 тыс. евро (10,1 млн. леев) - 27.05.2015; 600,0 тыс. евро (11,8 млн. леев) - 29.05.2015 и 640,5 тыс. евро (13,2 млн. леев) - 22.07.2015.Необходимо отметить и то, что сдача в концессию ГП „Международного аэропорта Кишинэу” состоялась через 2,5 месяца после предельного срока, установленного для рабочей группы для внесения предложений о решении указанного случая. Вместе с тем, п.3 протокольного решения Правительства №19 от 29.12.2014 предусмотрено, что Министерство юстиции проинформирует Генеральную прокуратуру и представит ей все документы относительно вынесения указанного Арбитражного решения для предпринятия регрессивных действий в отношении виновных лиц. В этом контексте информируем, что еще 19.01.2015 письмом №10/211 Министерство юстиции направило Генеральной

62 Письма МЭ №11-4404 от 28.07.2014, №12/238 от 22.07.2014, №12/245 от 24.07.2014.

прокуратуре „требование с целью предпринятия регрессивных действий и установления факта, если могут квалифицироваться как правонарушения действия или бездействия ответственного лица (лиц) или других лиц, которые нанесли государству материальный ущерб”, ответ Генеральной прокуратуры не был получен.Кроме 35,1 млн. леев, как существенной суммы, из ГБ были оплачены 2 исполнительных документа общей стоимостью 14,5 млн. леев (23,5% из общей суммы исполнительных документов, оплаченных через МФ). Так, из ГБ была произведена выплата МП „Solutions” ООО для оплаты задолженности Министерства местного публичного управления (далее – ММПУ) за услуги, оказанные на основании договора №95/10 от 26.12.2008. В 2009 году ММПУ было реорганизовано путем ликвидации на основании Постановления Правительства №597 от 21.10.200963, а компетенции в области отношений Правительства с органами местного публичного управления, исполняемые ММПУ, были переданы Государственной канцелярии. В результате этого, а также согласно положениям ст.72 (5) Гражданского кодекса, которая предусматривает, что „Члены исполнительного органа юридического лица, участвующего в реорганизации, несут солидарную ответственность за убытки, причиненные реорганизацией участникам или кредиторам реорганизованного юридического лица, в течение 3 лет с момента реорганизации”, на основании Заключения Высшей судебной палаты от 19.11.2014 была допущена оплата из государственного бюджета задолженности в сумме 4,5 млн. леев. Вместе с тем, хотя основанием для оплаты указанной суммы из государственного бюджета послужил акт сверки между ММПУ и экономическим агентом, а также накладная об оказании услуг, проверками аудита установлено, что в разделительном балансе, переданном Государственной канцелярии, указанная сумма не была отражена. Получение копии акта приема-передачи активов и пассивов между ММПУ и Государственной канцелярией от МФ не было возможным, документы уже были уничтожены (реорганизация состоялась в 2009 году).Также, из государственного бюджета был оплачен исполнительный документ, представляющий задолженность ГП „Национального колледжа виноградарства и виноделия из Кишинэу” перед Научно-практическим центром „Protecția Plantelor” ООО на общую сумму 10,0 млн. леев64. Хотя, согласно положениям ст.179 (4) Гражданского кодекса, „Государство не отвечает по обязательствам государственных предприятий”, а также положениям ст.1 (4) Закона о государственном предприятии №146 от 16.06.1994, в соответствии с которыми „орган государственного управления не отвечает по 63 Постановление Правительства №597 от 21.10.2009 о некоторых мерах по исполнению Закона №21-XVIII от 18.09.2009 „Об изменении Закона №64-XII от 31.05.1990 „О правительстве”.64 Платежное поручение №84 от 29.04.2015 (3,0 млн.леев), платежное поручение №89 от 07.05.2015 (3,0 млн.леев), платежное поручение №102 от 15.05.2015 (4,0 млн.леев).

обязательствам созданного им предприятия”, судебные инстанции, в том числе Высшая судебная палата применяли положения международной практики, делая ссылку на случаи ЕСПЧ из других стран „государство несет ответственность за долги государственных предприятий”. В создавшихся условиях не исключен факт, что и другие экономические агенты, которым ГП должны, направят заявления об оплате обязательств государством, как их учредителей.Вместе с тем, согласно положениям ст.2 (5) Закона №87 от 21.04.201165, которые предусматривают, что „после возмещения вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок, государство имеет право предъявить регрессное требование к виновному лицу”. На основании указанных положений, после реализации исполнительного документа по оплате задолженности ГП „Национального колледжа виноградарства и виноделия из Кишинэу” перед Научно-практическим центром „Protecția Plantelor” ООО на общую сумму 10,0 млн. леев, МФ должно направить требование в адрес Генеральной прокуратуры с целью привлечения к ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба государственному бюджету. В этой связи обращения были направлены и Министерством юстиции и МФ. В результате рассмотрения соответствующих обращений/требований Генеральная прокуратура „констатировала отсутствие оснований для инициирования гражданского иска в регрессивном порядке”.Проверки аудита показывают, что расходы по оплате исполнительных документов в результате решений ЕСПЧ и правовых органов РМ снизились по сравнению с предыдущим годом на 5,9 млн. леев и, соответственно, на 6,6 млн. леев. Против прошлого года по решениям, принятым правовыми органами РМ, была зарегистрирована обратная ситуация, отмечен рост объема расходов, связанных с оплатой исполнительных документов перед юридическими лицами (смотреть ниже представленные диаграммы). Диаграмма №4. Исполнительные документы (ЕСПЧ, правовые органы РМ, МЦРИС) в 2014 году (млн. леев)

Диаграмма №5. Исполнительные документы (ЕСПЧ, правовые органы РМ, МЦРИС) в 2015 году (млн. леев)

65 Закон о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок №87 от 21.04.2011.

Всего (млн. леев)

ЕСПЧ Право-вые орга-ны РМ

МЦРИС Всего (млн.леев)

ЕСПЧ Правовые органы РМ

МЦРИС

Источник. Информации, представленные ответственными лицами МФ и исполнителями бюджета.

Проверки аудита показывают, что среди наиболее частых случаев направления исполнительных документов в ЕСПЧ числятся: содержание в нечеловеческих условиях, плохое лечение под охраной полиции, бездействие по предоставлению надлежащей защиты жертвам домашнего насилия66.Проведенный аудитом анализ о соответствии оплаты исполнительных документов на основании безотзывных судебных постановлений путем сопоставления сумм, указанных в исполнительных документах, и указанных в них банковских реквизитов, с суммами и банковскими реквизитами, указанными в платежных поручениях, не выявил различий (24 исполнительных титула/56,8 млн. леев/92,2% от общей суммы).Проверки относительно соблюдения хронологического порядка оплаты исполнительных документов по дате поступления выявили 14 случаев (177,7 тыс. леев), в которых, хотя и была произведена оплата в пределах 6 месяцев, установленных МФ для оплаты исполнительных документов, при оплате их не соблюдалась хронология выплаты, исходя из даты регистрации документов в Государственном казначействе, в результате некоторые бенефициары находились в более благоприятном положении. Также отмечается, что на конец 2015 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 1,1 млн. леев, предельный срок оплаты которых истекает/имеет место в 2016 году (с 2015 года МФ применяет положения ст.361 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, то есть в течение 6 месяцев с момента представления исполнительных документов к оплате). Необходимо отметить, что хотя исполнительные документы были представлены для исполнения Государственному казначейству и потом в конце бюджетного года возвращены для представления согласно новым требованиям (новая бюджетная классификация, IBAN и др.), указанная сумма не была отражена на забалансовых счетах Государственного казначейства, предназначенных для отражения обязательств по оплате, принятых администраторами бюджета (в случае государственного бюджета – МФ), таким

66 www.agent.gov.md

http://www.agent.gov.md/

образом, были занижены обязательства администратора бюджета на сумму 1,1 млн. леев.Реализация исполнительных документов посредством исполнителей бюджета в 2015 году составила 24,2 млн. леев, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 1,3 млн. леев. Проверки оплаты исполнительных документов включили выборку на общую сумму 14,9 млн. леев (61,6% от общей суммы). Из всех проверенных исполнительных документов наиболее существенные были установлены в МК – 9,1 млн. леев, в МВД – 5,0 млн. леев, в МСХПП – 0,9 млн. леев. Оплата исполнительных документов МК (9,1 млн. леев) представляет собой погашение накопленных задолженностей ООО „Glorinal” за работы по реконструкции и реставрации памятника архитектуры национального значения – монастырского комплекса Курки, принятых МС на основании Закона о заимствовании государством долга №167 от 21.07.2014. Из общей суммы, 5,5 млн. леев составляет оплата ряда исполнительных листов, направленных ООО „Glorinal”, перечисленных на счет судебного исполнителя, и 3,6 млн. леев – оплата налогов в НПБ путем направления ГГНИ поручений ИНКАССО на основании ст.205 (4) V раздела Налогового кодекса №1163-XII от 24.04.1997, 9 главы „Принудительное исполнение налогового обязательства”. Из общего числа исполнительных документов, оплаченных МВД (5,0 млн. леев), наибольший удельный вес приходится на случаи оплаты в судебном порядке пособий по материнству и пособий по уходу за ребенком, предоставляемых женам, находящимся на содержании полицейского. Эта ситуация обусловлена тем, что подразделения, подведомственные МВД, не применяют положения ст.37 Закона о деятельности полиции и статусе полицейского №320 от 27.12.2012. Так, хотя Высшая судебная палата указывала бесчисленное количество раз на аналогичные случаи, МВД продолжает отказываться выплачивать пособия на содержание ребенка до достижения им возраста 3 лет, утверждая, что сотрудники полиции, согласно законодательству в области социального страхования, не являются застрахованными лицами. Вместе с тем, ст.37(4) Закона №320 от 27.12.2012 точно определяет, что „Отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком предоставляется полицейскому в общем порядке. Основой для исчисления пособия по материнству, пособия по уходу за ребенком и пособия по уходу за больным ребенком является среднемесячный доход полицейского за последние 6 календарных месяцев, предшествовавших наступлению события. Основой для исчисления пособия по материнству, предоставляемого супруге, находящейся на содержании полицейского, является среднемесячный доход полицейского. Пособия выплачиваются по месту службы полицейского из государственного бюджета”. Таким образом, ситуации отказа оплачивать отпуска по уходу за ребенком обусловлены несовершенством вышеуказанных положений, которые

точно предусматривают предоставлять полицейскому отпуск по материнству и отпуск по уходу за ребенком, а оплату по месту службы полицейского для жены, находящейся на содержании, только пособия по материнству. Эта ситуация привела во многих случаях к отказу со стороны подведомственных учреждений МВД оплачивать женам, находящимся на содержании полицейского, пособия по уходу за ребенком. Таким образом, несовершенство нормативной базы приводит к несению дополнительных затрат, связанных с исполнительными листами. По 18 случаям на общую сумму 790,5 тыс. леев было дополнительно оплачено 52,7 тыс. леев (6,6% от суммы приговора), из которых 50,7 тыс. леев - расходы на юридическую помощь и 2,0 тыс. леев – оплата морального ущерба.По мнению аудита, МВД должно пересмотреть возможность дополнения/ изменения положений ст.37 (4) Закона о деятельности полиции и статусе полицейского №320 от 27.12.2012 в соответствии с точными положениями относительно оплаты из государственного бюджета и пособий по уходу за ребенком для жен, находящихся на содержании полицейского.Аналогичные ситуации отмечаются и при предоставлении пособий по материнству и пособий по уходу за ребенком сотрудникам пенитенциарной системы, в Законе о пенитенциарной системе №1036 от 17.12.1996 не были указаны положения относительно оплаты из государственного бюджета пособий по материнству и пособий по уходу за ребенком сотрудникам или женам, находящимся на содержании работников пенитенциарной системы. В этой связи требуется внесение изменений в регламентирующую базу. Из всех исполнительных документов, оплаченных МСХПП (0,9 млн. леев), наибольший удельный вес (0,8 млн. леев) заняли 2 исполнительных документа67 по оплате субсидий из Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей. В обоих случаях судебные решения указали на недостатки в регламентирующей базе, связанной с предоставлением субсидий сельскохозяйственным производителям. В этой связи приведем пример АО „Orhei-Vit”, которое направило два заявления в судебную инстанцию относительно неуплаты субсидий за 2010-2011 годы (мероприятие №9 „Стимулирование инвестиций для развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки) в результате внесения дел в территориальные офисы Орхей (09.09.2011) и Кэушень (23.09.2011), передача их Административно-контрольному управлению АИПСХ (в центральный офис) была произведена 17.09.2011 и, соответственно, 23.09.2011. Несмотря на то, что согласно предписаниям п.99 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №369 от 24.05.2011, АИПСХ должно уведомлять заявителя в течение 30 дней с момента приема документов Административно-контрольным управлением и

67 КХ „Pogor Timofei Nicolae” - 23,1 млн. леев, АО „Orhei-Vit” – 744,5 млн. леев.

Управлением аудита и контроля на месте, эта работа не была выполнена. Таким образом, учитывая то, что АО „Orhei-Vit” не получило положительный или отрицательный ответ со стороны АИПСХ, 22.02.2012 оно направило предварительное заявление, которым запросило финансирование внесенных в АИПСХ заявлений. Ответом №07-5/132/973 от 10.04.2012 МСХПП сообщило АО „Orhei-Vit”, что в соответствии с нормативной базой68 право распределения средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей возложено на АИПСХ и оконечательный ответ по предварительному заявлению должен быть предоставлен АИПСХ. Общий размер субсидий, согласно делам, внесенным АО „Orhei-Vit”, составил 744,5 тыс. леев.В результате ненаправления АИПСХ АО „Orhei-Vit” уведомления относительно согласия/отказа в принятии к оплате дела, последнее направило 07.11.2012 Апелляционной палате заявление с формулированием претензий перед АИПСХ, МСХПП и МФ. Апелляционная палата заключением от 04.03.2013 передала гражданское дело для рассмотрения Суду Буюкань, который 03.02.2014 отклонил заявление, внесенное АО „Orhei-Vit”, по причине нарушения срока исковой давности. Впоследствии, АО „Orhei-Vit”, ссылаясь на незаконность судебного постановления по существу, обжаловало постановление Суда Буюкань, указав, что „вывод инстанции по существу является ошибочным, так как положением Постановления Правительства №369 от 24.05.2011 „Об утверждении порядка использования средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей на 2011 год” предусмотрены специальные сроки по принятию решений по заявкам по предоставлению финансовой поддержки”. Гражданская и административно-юридическая коллегия Апелляционной палаты Кишинэу, рассмотрев внесенное дело, посчитала, что АО „Orhei-Vit” своевременно внесло предварительное заявление АИПСХ и МСХПП, так как нормативная база не устанавливает точный срок внесения предварительной заявки, потому что „срок 30 дней должен соблюдаться АИПСХ в ситуации, когда будут иметь место основания для принятия решения об отказе от дальнейшей поддержки процедур рассмотрения заявлений по предоставлению финансовой поддержки, внесенных АО „Orhei-Vit”, и не последним, которое не было уведомлено об отказе удовлетворить заявление по предоставлению запрошенной финансовой поддержки”.Вместе с тем, АИПСХ аргументировало отказ предоставить субсидию АО „Orhei-Vit” тем, что субсидии, предусмотренные в 9 меропроятии, согласно положениям п.78 Постановления Правительства №369 от 24.05.2011, могут получать „лишь малые и средние предприятия, в то время как АО „Orhei-Vit”

68 П.3 (1) Постановления Правительства №369 от 24.05.2011 „Об утверждении порядка использования средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей на 2011 год” (далее – Постановление Правительства №369 от 24.05.2011).

является крупным предприятием”. Гражданская и административно-юридическая коллегия Апелляционной палаты Кишинэу посчитала этот аргумент „как необоснованный, так как фраза „только для малых и средних предприятий” содержится лишь в п.78 Постановления Правительства №369 от 24.05.2011”.В этих условиях аудит отмечает, что ни п.12 Положения, который предусматривает наличие обязательных документов для получения субсидий, ни п.81, устанавливающий список дополнительных документов для получения поддержки за счет средств, выделенных для 9 мероприятия, не указывают о необходимости представления Декларации под личную ответственность в соответствии с нормативной базой69, которая регламентирует поддержку сектора малых и средних предприятий, согласно которой „хозяйствующий субъект под личную ответственность подтверждает свое соответствие критериям субъекта сектора малых и средних предприятий”, факт, который не был внесен АИПСХ. Таким образом, отсутствие соответствующего требования привело к принудительной оплате АИПСХ субсидий АО „Orhei-Vit”, имеющему статус крупного предприятия.Вместе с тем аудит отмечает, что, начиная с 2013 года, фраза „малые и средние предприятия” была исключена из Положения о предоставлении субсидий сельскохозяйственным производителям.Анализ задолженностей по исполнительным документам, отраженных исполнителями бюджета по ст.118 „Исполнительные документы” свидетельствует о наличии дебиторской задолженности в размере 0,6 млн. леев, из которых 0,5 млн. леев с истекшим сроком оплаты. Наиболее существенные суммы дебиторской задолженности числятся за МВД (0,4 млн. леев), из которых 0,3 млн. леев по исполнительному листу, которым было перечислено СПМСА „Moldasig” ООО возмещение автострахования в результате дорожного происшествия, совершенного бывшим работником МВД (вышел на пенсию). Возмещение соответствующих средств осуществляется судебным исполнителем за счет пенсии указанного работника. Дебиторская задолженность (0,2 млн. леев), зарегистрированная по Национальному агентству по безопасности продовольствия, представляет собой долг КО „Serviciul Veterinar de Liberă Pratică” по договору закупки70 с 2011 года, возмещение средств было произведено судебным исполнителем, который осуществляет соответствующие исполнительные меры. Дебиторские задолженности перед государственным бюджетом по исполнительным листам, ранее оплаченным МФ, и которые должны были быть возмещены в государственный бюджет, на конец года составили 24,7 млн.

69 Ст.3 (2) a) Закона о поддержке сектора малых и средних предприятий №206-XVI от 07.07.2006.70 Договор №61 от 10.10.2011, заключенный с КО „Serviciul Veterinr de Liberă Practică”.

леев, которые числятся за „Glassis Enterprises” LLC – с 2000 года (0,4 млн. леев), „Swan Laboratories” – с 2000 года (3,4 млн. леев), АО „Aroma” – 12,7 млн. леев, Sandulachi Pantelei – с 2012 года (8,1 млн. леев/378.8 тыс. евро), 2 физическими лицами71 – с 2015 года (0,1 млн. леев). В 2015 году в форме поручительства (120% от суммы исполнительного листа) из государственного бюджета было оплачено 1,0 млн. леев. Проверки аудита выявили неотражение задолженности в сумме 1,1 млн. леев на соответствующих забалансовых счетах.

Справка №4. Принять к сведению, что в ходе аудита ситуации по отражению в учете и отчетности на забалансовых счетах были откорректированы на сумму 1,1 млн. леев.

Вместе с тем, относительно регрессивных действий, предпринятых по уже исполненным документам, аудит отмечает отсутствие политик по их учету и отчетности. Так, как пример приводим случай претензий Франка Шарля Ариф (35,1 млн. леев) перед РМ и случай Научно-практического центра „Protecția Plantelor” перед ГП „Национальным колледжем виноградарства и виноделия из Кишинэу” (10,0 млн. леев), по которым жалобы были переданы Генеральной прокуратуре, но как возможные задолженности перед государственным бюджетом в результате применения регрессивных процедур не были отражены/включены в отчёт. Эти ситуации обусловлены отсутствием политик по учету условных обязательств (дебиторской и дебиторской задолженности).

Относительно условных задолженностей, связанных с исполнительными документами, отмечается, что сквозь призму положений Закона №87 от 21.04.201172 и Закона №1545 от 25.02.199873, неизвестна общая стоимость случаев, направленных Министерству юстиции, которые будут оплачены из государственного бюджета в случае проигрыша в судебной инстанции, неизвестны возможные риски с влиянием на последующие бюджеты.В условиях сохранения в течение многих лет дебиторской задолженности перед государственным бюджетом по оплате исполнительных документов из государственного бюджета в предыдущие годы, которые впоследствии в результате регрессивных действий должны быть возмещены в государственный бюджет, отмечается, что предпринятые МФ меры не являются результативными.

Проверки аудита свидетельствуют о применении различных правил МФ, в качестве администратора бюджета, и исполнителями бюджета для оплаты исполнительных документов. Так, оплата исполнительных документов

71 Данные персонального характера.72 Закон о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок №87 от 21.04.2011.73 Закон о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций №1545 от 25.02.1998.

исполнителями бюджета производится с обязательным выявлением необходимых средств за счет внутренних резервов в собственных бюджетах (перераспределение ассигнований путем составления планов финансирования), а оплата исполнительных документов МФ осуществляется в отсутствие ресурсов для покрытия соответствующих затрат (без планов финансирования). Осуществление расходов без плана влияет на реальный уровень исполнения расходов государственного бюджета. Учитывая непредсказуемость расходов, предназначенных для оплаты исполнительных документов, по мнению аудита, было бы целесообразно пересмотреть возможность создания резервного фонда или возможность использовать средства чрезвычайного фонда Правительства для оплаты исполнительных документов, что не будет влиять на представление реальной ситуации по исполнению расходов государственного бюджета. 3.7. Капитальные вложения были реализованы ниже предусмотренного уровня

Согласно приложению №3 к Закону о государственном бюджете на 2015 год, на финансирование капитальных вложений были выделены 2473,8 млн. леев. В результате применения положений ст.16 указанного закона, общий объем ассигнований был увеличен на 100,0 млн. леев по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников, составив 2573,8 млн. леев и включив 50 объектов капитальных вложений. Финансирование объектов капитальных вложений в 2015 году составило 2308,9 млн. леев или 89,7% от предусмотренных ассигнований, были профинансированы лишь 45 объектов, не были профинансированы 5 объектов: по основному компоненту (3 объекта/7,5 млн. леев)74, по компоненту специальных средств (1 объект/0,4 млн. леев)75, по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников (1 объект/42,6 млн. леев)76. Значительный удельный вес в общей сумме капитальных вложений приходится на компонент проектов, финансируемых из внешних источников (2193,6 млн. леев/95,0%), далее следует основной компонент (109,7 млн. леев/4,7%), компонент специальные средства (1,5 млн. леев/0,1%) и компонент специальные фонды (4,1 млн. леев/0,2%).

В 2015 году из государственного бюджета были профинансированы 45 объектов капитальных вложений, из которых полностью были профинансированы из: основного компонента – 31 объект (92,4 млн. леев), из компонента специальных средств – 3 объекта (1,5 млн. леев), из компонента специальных фондов – 1 объект (4,1 млн. леев), из компонента проектов, финансируемых из внешних

74 Объект 4742 „Реконструкция лечебного корпуса № 4 и реанимационного корпуса Института ургентной медицины, ул.Т.Чорбэ, 1, мун.Кишинэу – 7090.1 тыс. леев, объект 4903 „Строительство футбольного поля Специализированной спортивной школы по футболу, ком.Стэучень, мун.Кишинэу – 150,0 тыс. леев, объект 9859 „Реконструкция спортивного зала тяжелой атлетики Спортивного центра подготовки национальных сборных, ул.А.Лэпушняну, 2, мун.Кишинэу”.75 Объект 1489 „Газификация здания Районного управления безопасности пищевых продуктов Сорока” – 375,0 тыс. леев;76 Объект 4880 „Проект „Реабилитация электрических сетей” – 42637,7 тыс. леев”.

источников – 6 объектов (1412,7 млн. леев) и 4 объекта с совместным финансированием: из основного компонента (17,3 млн. леев) и из компонента проектов, финансируемых из внешних источников (776,6 млн. леев). Анализ аудита представлен в таблице №31 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита и на диаграмме №17 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита. Анализ исполнения расходов на капитальные вложения в аспекте направлений использования свидетельствует, что из всех ассигнований (2308,9 млн. леев) около 47,3% (1091,8 млн. леев) были предназначены для „Сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства”, для „Транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики” – 37,6% (868,4 млн. леев). Анализ аудита представлен в таблице №32 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Обобщение уровня освоения расходов на капитальные вложения показывает, что основной компонент был исполнен на уровне 70,4% (- 46,1 млн. леев), компонент специальные средства - 44,4% (-1,9 млн. леев), компонент специальные фонды– 85,7% (-0,7 млн. леев), компонент проекты, финансируемые из внешних источников – 91,0% (2193,6 млн. леев).Уровень исполнения ассигнований по направлениям использования свидетельствует, что самый низкий уровень был реализован по гр.9 „Здравоохранение” – 16,9% и по гр.16 „Топливно-энергетический комплекс” – 39,5%. Анализ аудита представлен в таблице №33 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Наиболее существенные неосвоения установлены в МЭ (-65,2 млн. леев), МРРС (-40,4 млн. леев), МТДИ (-54,7 млн. леев) и др.

3.8. Выделение средств из резервного фонда Правительства зарегистрировало в последние годы нисходящую тенденцию

В 2015 году первоначально утвержденные ассигнования для резервного фонда составили 50,0 млн. леев, было принято 24 ПП общей стоимостью 51,5 млн. леев. Из всех вышедших ПП, 3 ПП (30,8 млн. леев) предусматривали восстановление сумм при последующем уточнении бюджета путем отнесения расходов на основной компонент (исполнено 22,8 млн. леев)77, операции по отнесению были произведены в декабре 2015 года. В результате уточнения государственного бюджета резервный фонд был уменьшен до 36,9 млн. леев, были приняты ПП на общую сумму 20,7 млн. леев и профинансированы в сумме 20,0 млн. леев или на уровне 96,6%. Из всех решений по распределению средств резервного фонда ЦПО получили 6,7 млн. леев, будучи исполненными 6,0 млн.

77 Постановление Правительства №642-2 от 09.10.2015 (план 10,0 млн. леев/исполнено 7,7 млн. леев), Постановление Правительства №406 от 16.06.2015 (план 5,0 млн. леев/4,9 млн. леев), Постановление Правительства №354 от 10.06.2015 (план 15,8 млн. леев/исполнено 10,0 млн. леев).

леев (90,9%), а МПО получили 14,0 млн. леев, будучи перечисленными полностью БАТЕ.Аудит отмечает то, что хотя осуществляемая на уровне государственного бюджета деятельность завершилась выделением меньшего размера ассигнований, чем предусмотрено в ПП, составляя экономию ресурсов (0,7 млн.леев), нормативная база не предусматривает корректировку ПП о выделении средств из резервного фонда на сэкономленные суммы для перенаправления на другие виды деятельности.Анализ освоения средств, выделенных из резервного фонда БАТЕ, показывает, что из всех выделенных средств (14,0 млн.леев) было исполнено 5,5 млн. леев или 39,3%. На конец 2015 года неосвоенный БАТЕ остаток составил 8,5 млн. леев, из которых по районному совету Дубэсарь – 8,0 млн.леев и районному совету Кантемир – 0,5 млн. леев, предназначенные для работ по сносу поврежденной части здания и лестничного проема в результате взрыва газа в жилом доме г. Кантемир78. Согласно объяснениям ответственных лиц районного совета Кантемир „в настоящее время технический проект по восстановлению жилого дома из г. Кантемир находится на стадии экспертизы, после чего будет объявлен конкурс на выполнение работ”. Неосвоение районным советом Дубэсарь 8,0 млн. леев, предназначенных для покрытия расходов по предоставлению прямых выплат владельцам сельскохозяйственных земель, расположенных за трассой Рыбница – Тирасполь, на 2015 год79, было обусловлено перечислением из государственного бюджета средств в БАТЕ 28.12.2015, соответствующие средства должны быть освоены в 2016 году.По сравнению с предыдущими годами, аудит отмечает нисходящую тенденцию и ассигнований, предусмотренных в бюджете для резервного фонда, и вышедших решений по распределению. Анализ аудита представлен на диаграмме №18 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита. Несмотря на то, что размер расходов государственного бюджета постоянно растет, объем средств резервного фонда в последние годы снижается, уменьшившись против 2013 года на 40,5% (- 25,1 млн. леев), а финансируемые средства снизились с 55,5 млн. леев в 2013 году до 20,0 млн. леев в 2015 году.Основными направлениями использования средств резервного фонда являются: (i) устранение последствий природных катастроф – 6,1 млн. леев (30,5%), (ii) проведение культурных и спортивных мероприятий – 0,4 млн. леев (1,9%), (iii) расходы на командировки официальных делегаций– 2,6 млн. леев (13,4%), (iv) расходы на выплату гонораров, адвокатуры и арбитражных процедур - 0,3 млн. леев (1,7%), финансовая помощь МПО – 7,9 млн. леев

78 Постановление Правительства №347 от 05.06.2015 „О выделении финансовых средств”.79 Постановление Правительства №859 от 18.12.2015 „О предоставлении прямых выплат владельцам земель, расположенных за трассой Рыбница – Тирасполь, на 2015 год”.

(40,0%), присуждение премий, изготовление и вручение государственных наград, приобретение юбилейных монет – 1,4 млн. леев (7,0%) и другие расходы – 1,2 млн. леев (5,6%).Проверки аудита показывают, что в течение последних 3 лет из резервного фонда были выделены финансовые средства для тех же мероприятий. Так, из общего числа утверждённых ПП в результате уточнения бюджета (21 ПП/20,7 млн. леев), в 2 случаях80 (1,3 млн. леев) ПП повторяются 3 года подряд, а в 3 случаях81 (1,5 млн. леев) повторяются последовательно 2 года. Исходя из того, что указанные в ПП мероприятия имеют постоянный характер, что следует из повторения действий в течение многих лет, было бы целесообразно, чтобы исполнители бюджета предусматривали необходимые средства для осуществления соответствующих мероприятий в собственных бюджетах. Как и в предыдущие годы, в 2 случаях (10,2 млн. леев) отмечены ситуации, когда МФ дает отрицательное заключение, указав, что „ограниченные возможности государственного бюджета в текущем году, выявление дополнительных средств для направления на предложенную цель является сложным, данный запрос должен быть рассмотрен Министерством культуры за счет имеющихся бюджетных ассигнований”, проекты ПП были утверждены Правительством82. Несмотря на то, что были представлены отрицательные заключения МФ относительно принятия ПП с указанием последующего восстановления средств, выделенных из резервного фонда при уточнении государственного бюджета, отмечается отсутствие ряда четких и формализованных критериев по классификации расходов как непредвиденных и срочных, необходимых для обоснования принятия решений по выделению финансовых средств из резервного фонда. В таких условиях средства резервного фонда были использованы некоторыми исполнителями бюджета как дополнительный источник финансирования, избегая стандартных процедур включения расходов в собственные бюджеты. Относительно отсутствия ряда исчерпывающих положений по выполнению требований п.18 из Положения о порядке использования средств резервного фонда, которые предусматривают, что „Неиспользованный остаток средств, выделенных из резервного фонда, подлежит возврату в государственный бюджет”, аудит отмечает, что Постановлением Правительства №862 от

80 Постановление Правительства №569 от 19.08.2015 „О покрытии расходов, связанных с присуждением Национальной премии, издание 2015” и Постановление Правительства №270 от 18.05.2015 „Об участии трехсторонней делегации Республики Молдова в 104-й сессии Международной конференции труда (г.Женева, Швейцария”.81 Постановление Правительства №296 от 25.05.2015 „О выделении финансовых средств”; Постановление Правительства №3 от 25.02.2015 „О выделении финансовых средств”; Постановление Правительства №382 от 16.06.2015 „ О выделении финансовых средств”.82 Постановление Правительства №749 от 28.10.2015 „О выделении финансовых средств” и Постановление Правительства №694-2 от 09.10.2015, с грифом секретно.

18.12.201583 было утверждено Положение об управлении чрезвычайными фондами Правительства, предусматривая п.23, что „Неиспользованный остаток средств, выделенных из чрезвычайных фондов, подлежит возврату в государственный бюджет на протяжении соответствующего бюджетного года или в течение I квартала следующего бюджетного года. Исключение составляют средства, выделенные местным органам публичного управления, которые не были полностью использованы в текущем бюджетном году и необходимы для окончательной реализации цели в следующем бюджетном году”.В отличие от прошлых лет, на конец 2015 года по расходам, произведенным за счет средств резервного фонда Правительства, не была зарегистрирована дебиторская или кредиторская задолженность ни по учреждениям, финансируемым из государственного бюджета, ни по БАТЕ. 3.9. Как и в прошлые годы, отмечается необходимость исчерпывающего регламентирования отчетности по управлению средствами из дорожного фонда, основанной на результативности Согласно положениям ст.2 из Закона о дорожном фонде84, источниками образования фонда являются: (i) 80% от общего объема акцизов на подакцизные нефтепродукты, за исключением сжиженного газа; (ii) дорожные сборы, взимаемые в соответствии с налоговым законодательством; (iii) сборы за выдачу разрешений на осуществление международных автотранспортных перевозок грузов и, по случаю, пассажиров в той мере, в которой они не формируют бюджет публичного учреждения, ответственного за выдачу разрешений; (iv) штрафы, налагаемые за несоблюдение правил пассажирских перевозок, порчу автомобильных дорог, дорожных сооружений и оборудования, насаждений вдоль дорог; (v) сбор за реализацию природного газа, предназначенного для использования в качестве горючего для автотранспортных средств. Первоначально, в государственном бюджете на 2015 год были предусмотрены 1523,5 млн. леев, впоследствии, в результате уточнения государственного бюджета путем дополнения Закона о государственном бюджете на 2015 год новой статьей следующего содержания „Ст.51. – несмотря на положения ст.2 (1) a) Закона о дорожном фонде №720-XIII от 2 февраля 1996 года, в 2015 году отчисления в дорожный фонд от общего объема акцизов на подакцизные нефтепродукты (за исключением сжиженного газа) не превысят 46,05%”, средства, предназначенные для дорожного фонда, утвержденные в Программе распределения средств дорожного фонда на 2015 год, утвержденной Постановлением Правительства №235 от 06.05.2015 „Об утверждении

83 Постановление Правительства №862 от 18.12.2015 „Об утверждении Положения об управлении чрезвычайными фондами Правительства”.84 Закон о дорожном фонде №720-XIII от 02.02.1996.

Программы распределения средств дорожного фонда на 2015 год”, составили 1038,55 млн. леев.Проверки аудита относительно объема средств, накопленных на казначейских счетах, предназначенных для дорожного фонда, показывают, что в 2015 году в государственный бюджет в условиях Закона о дорожном фонде поступили средства для дорожного фонда на общую сумму 1542,6 млн. леев, в том числе 1129,3 млн. леев от поступления акцизов и 413,3 млн. леев от сборов. Из них в условиях изменения Закона о государственном бюджете на 2015 год дорожному фонду было выделено/профинансировано 765,6 млн. леев против 1038,55 млн. леев (73,7%) и по сравнению с поступившей суммой 1542,6 млн. леев ( 49,63%). Анализ аудита представлен в таблице №34 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Средства Программы распределения средств дорожного фонда на 2015 год были распределены следующим образом: в дорожный фонд – 911,2 млн. леев и БАТЕ – 127,3 млн. леев. За счет средств дорожного фонда должны были быть профинансированы 3 мероприятия, а из БАТЕ – 1 мероприятие. Анализ аудита представлен в таблице №35 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.Согласно информации, представленной МТДИ о финансировании работ из дорожного фонда в 2015 году, объем выполненных работ составил 911,2 млн. леев, были профинансированы работы в сумме 711,4 млн. леев или на 72,4 млн. леев больше объема, профинансированного МФ (639,0 млн. леев). Превышение финансирования работ было осуществлено за счет остатков, сформированных на начало бюджетного года (78,1 млн. леев). Вместе с тем, на конец года по дорожному фонду числится кредиторская задолженность перед экономическими агентами на общую сумму 241,7 млн. леев и дебиторская задолженность в размере 3,8 млн. леев. Остаток не использованных на конец года денежных средств составил 5,7 млн. леев, снизившись против 2014 года на 72,4 млн. леев, средства были использованы на оплату задолженностей, образовавшихся на начало 2015 года (38,0 млн. леев), и оплаты объемов работ, выполненных в 2015 году – 34,4 млн. леев. МФ отразило в отчете обязательства государства перед дорожным фондом на конец года в сумме 232,2 млн.леев, в том числе задолженности с истекшим сроком оплаты (свыше 30 дней) – 208,9 млн.леев, политики учета и отчетности обязательств государства перед дорожным фондом должны быть утверждены до конца 2016 года. Вместе с тем, МФ разработало проект приказа о структуре Отчета об использовании средств дорожного фонда, который будет составной частью финансовых отчетов, представляемых МФ исполнителями бюджета.

Кроме средств, полученных из основного компонента, отрасль 14.07 „Дорожное хозяйство” получило еще средства из компонента проектов, финансируемых из

внешних источников, на общую сумму 868,3 млн. леев. Таким образом, в 2015 году отрасль „Дорожное хозяйство” получила финансовые средства на общую сумму 1706,3 млн. леев. По сравнению с предыдущим годом, ресурсы, предназначенные для данной отрасли, снизились на 1161,0 млн. леев (в 2014 году – 2867,3 млн. леев).Относительно отчетности показателей результативности МТДИ отмечается, что согласно оценке показателей производства, в 2015 году было восстановлено 770 км и отремонтировано 3690 км дорог, из которых 1700 км – местные общественные дороги и 1990 км – национальные общественные дороги, запланированные показатели были полностью выполнены. Вместе с тем, хотя задача по ремонту и реабилитации дорог была полностью реализована, аудит отмечает, что согласно показателям результативности, отраженным в отчетности МТДИ, связанным с качеством дорог, они не были достигнуты (смотреть диаграмму, представленную ниже). Диаграмма №6. Обобщение реализации показателей результативности по программам эффективности 62.02 „Дорожное хозяйство” в 2015 году, % от протяженности национальных общественных дорог

2014 реализовано 2015 прогноз 2015 реализовано

Источник. Отчет эффективности МТДИ по программе 64.02 „Дорожное хозяйство”.

Так, хотя задача по ремонту дорог была полностью выполнена (4460 км отремонтированных и реабилитированных дорог), что подтверждается и отчетом МТДИ об использовании средств дорожного фонда и отчетами об исполнении компонента проектов, финансируемых из внешних источников, аудит отмечает, что задача по улучшению качества дорог не была выполнена. Несмотря на то, что процент плохих дорог должен был уменьшиться против реализованного показателя в 2014 году с 38% до 27%, согласно отраженным в отчетности ситуациям, протяженность плохих дорог сохранялась на уровне прошлого года. Вместе с тем отмечается, что процент дорог посредственного качества, хотя и должен был снизиться с 26% в 2014 году до 24%, зарегистрирован рост удельного веса как против прогнозируемого показателя, так и по сравнению с показателем прошлого года. Аудит указывает на ухудшение ситуации с хорошими дорогами, которые хотя в прошлом году составили 36%, в 2015 году был запланирован удельный вес 27% (-9,0%), а реализованные показатели были ниже прогнозируемого уровня, составив 16%. В 2015 году отмечается, что дороги очень хорошего качества составили 16% от

протяженности национальных общественных дорог, будучи реализованными ниже прогнозируемого уровня (22%). Представленная на диаграмме ситуация свидетельствует, что часть дорог, квалифицированных в 2014 году как хорошие дороги, в результате проведения ремонтных работ перешла в категорию очень хороших дорог (-16%), а часть перешла в категорию плохих дорог (-4%), на хорошие дороги осталось 16%. Вызывает беспокойство ситуация сохранения на уровне прошлого года удельного веса плохих дорог (38%) в протяженности национальных общественных дорог, необходимы срочные меры по их реабилитации. Так, при разработке Программы по финансированию средств из дорожного фонда на следующие годы необходимо разработать стратегию по ремонту и реабилитации дорог, исходя из их состояния. Для повышения прозрачности использованных средств, было бы целесообразно включать в Отчет об использовании средств дорожного фонда информацию, которая отражала бы дороги, для которых были произведены инвестиции, с разделением по категориям качества дорог и их протяженности.

3.10. Межбюджетные трансферты занимают существенный удельный вес в общих расходах государственного бюджетаВ бюджете на 2015 год для межбюджетных трансфертов другого уровня были утверждены средства на общую сумму 14,2 млрд. леев, в том числе для: БГСС - 4,4 млрд. леев, ФОМС – 2,2 млрд. леев, БАТЕ –7,6 млрд. леев,

Диаграмма №7. Межбюджетные трансферты, выделенные из государственного бюджета в 2015 году (млрд. леев)

Источник. Отчет об исполнении НПБ.Справка. Анализ не включает трансферты между компонентами бюджета

(раз.360)

Анализ данных показывает, что объем трансфертов, выделенных из государственного бюджета бюджетам другого уровня, составил 13,5 млрд. леев, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 1,0 млрд. леев. Как удельный вес в общих доходах государственного бюджета трансферты, выделенные бюджетам другого уровня, составили 44,9% или на 2,2 п.п. выше уровня 2014 года (42,7%). Трансферты из государственного бюджета в общих доходах бюджетов другого уровня занимают существенный удельный вес. Так, в общих доходах БГСС трансферты из государственного бюджета составили 31,3% (4,2 млрд. леев) или (+0,5 п.п.) против уровня 2014 года, в общих доходах ФОМС – 43,1% (2,3 млрд. леев), как удельный вес снизившись по сравнению с предыдущим годом на 4,7 п.п., в общих доходах БАТЕ – 64,5% (7,1 млрд. леев), увеличившись на 5,0 п.п.Отмечается, что все 3 уровня бюджета не получили полностью объем трансфертов, выделенных из государственного бюджета, так, уровень поступления трансфертов из государственного бюджета в БГСС составил 93,7% (-278,9 млн. леев), ФОМС – 94,7% (-121,8 млн. леев), БАТЕ – 93,3% (-527,0 млн. леев).Из всех непоступивших в БГСС трансфертов (-278,9 млн. леев), остаток трансфертов для социальных выплат составил (-75,4 млн. леев), остаток трансфертов из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС (-200,0 млн. леев), остаток трансфертов для дополнительной финансовой поддержки некоторых получателей пенсий и социальных выплат (-3,4 млн.

ПравительствоЦентральные органыГосударст-венный бюджетРасходы, 30,1 млрд. леевДля БГСС, 4,2 млрд. леев Для ФОМС, 2,3 млрд. леевДля АТЕ, 7,1 млрд. леевБГССДоходы, 13,4 млрд. леевИз госбюджета, 4,2 млрд. леевФОМСДоходы, 5,1 млрд. леевИз госбюджета, 2,2 млрд. леевМестные органыБАТЕДоходы, 11,0 млрд. леев

леев) и остаток для компенсации аннулированных сумм взносов обязательного государственного социального страхования (-0,1 млн. леев).Согласно отчетным данным БГСС, задолженности перед получателями платежей составили 53,5 млн. леев, из которых выплаты, произведенные из собственных доходов БГСС – 17,8 млн. леев, а по платежам, произведенным за счет средств государственного бюджета – 35,8 млн. леев. Вместе с тем отмечается, что дефицит БГСС был реализован на 6,8 млн. леев больше запланированного (50,9 млн. леев), составив 57,7 млн. леев, а собственные доходы БГСС были реализованы на уровне 101,0% (+91,7 млн. леев). Неперечисление остатка трансфертов было обусловлено и тем, что число получателей платежей из БГСС по некоторым видам платежей снизилось по сравнению с числом бенефициаров, включенных в расчет при утверждении/ уточнении государственного бюджета, в результате чего НКСС вернула в 2016 году в государственный бюджет излишне перечисленные85 13,9 млн. леев. Таким образом, не перечисленный из государственного бюджета остаток перед БГСС не представляет собой межбюджетную задолженность по трансфертам. Неперечисленный остаток трансфертов из государственного бюджета перед ФОМС (-121,8 млн. леев) представляет собой (-108,7 млн. леев) трансферты из государственного бюджета для медицинского страхования категорий лиц, застрахованных Правительством, (-13,1 млн. леев) – прочие трансферты специального назначения и (-0,1 млн. леев) - трансферты из государственного бюджета для компенсации упущенных доходов, согласно ст.3 Закона №39-XVI от 02.03.200686. Собственные доходы ФОМС были реализованы на уровне 100,9% (+24,7 млн. леев), а дефицит был реализован ниже прогнозируемого уровня (100,0 млн.леев), составив 89,5 млн.леев. Вместе с тем, кредиторская задолженность ФОМС на конец года составила 3,1 млн. леев, из которой 2,9 млн. леев за стационарную медицинскую помощь. Относительно перечисления трансфертов из государственного бюджета БАТЕ отмечается, что они первоначально были утверждены на уровне 7403,5 млн. леев, в результате уточнения бюджета объем трансфертов был увеличен до 7414,2 млн. леев (+10,7 млн. леев). Согласно законодательным положениям, БАТЕ получают общие трансферты, предназначенные для бюджетного выравнивания, и трансферты специального назначения. В 2015 году уровень финансирования трансфертов, которые должны были быть перечислены БАТЕ, составил 6887,2 млн. леев или 93,0%. Свод исполнения трансфертов из государственного бюджета, утвержденных в Законе о государственном бюджете на 2015 год, представлен в таблице №36 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита. 85 30 платежных поручений от 20 и 21 апреля 2016 года на общую сумму 13 885 263 леев.86 Закон об установлении дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в населенных пунктах района Дубэсарь, расположенных на левом берегу Днестра №39-XVI от 02.03.2006.

Таким образом, на конец бюджетного года остаток трансфертов из государственного бюджета в БАТЕ составил 527,0 млн. леев, из которых по трансфертам общего назначения – 127,9 млн. леев, по трансфертам специального назначения – 394,2 млн. леев, а по трансфертам из фонда компенсации – 4,9 млн. леев.Проверками аудита установлено, что в Отчете об исполнении государственного бюджета за 2015 год (форма №4.1) трансферты БАТЕ по выплате надбавки в размере 30% от основной заработной платы для персонала бюджетных единиц, расположенных на левом берегу Днестра, и трансферты для компенсации БАТЕ льгот по оплате земельного налога были отражены неправильно (±616,3 тыс. леев) в результате ненадлежащего применения алгоритмов в информационной системе по обобщению отчетов.

Справка №5. Принять к сведению, что МФ откорректировало суммы между трансфертами для выплаты надбавки в размере 30% от основной заработной платы для персонала бюджетных единиц, расположенных на левом берегу Днестра, и трансфертами для компенсации БАТЕ льгот по оплате земельного налога (на 616,3 тыс. леев).

Кроме вышеуказанных трансфертов, БАТЕ получили трансферты из дорожного фонда – 126,6 млн. леев, из резервного фонда Правительства – 14,0 млн. леев, а также трансферты специального назначения, выделенные ПП – 43,6 млн. леев.Как и в предыдущие годы, сохраняется зависимость бюджетов другого уровня от трансфертов, полученных из государственного бюджета. Так, анализ удельного веса трансфертов в общих доходах БАТЕ свидетельствует, что они варьировали от 47,2% для мун. Кишинэу до 80,2% для БАТЕ Дубэсарь. Вместе с тем, удельный вес трансфертов в общих доходах БАТЕ ниже уровня 50% отмечен по 2 БАТЕ (мун. Кишинэу и Ниспорень), от 50% до 60% – по 3 БАТЕ (Бэлць, Дондушень и Хынчешть), от 60% до 70% – по 13 БАТЕ (Анений Ной, Кахул, Кантемир, Кэлэраш, Чимишлия, Криулень, Дрокия, Яловень, Орхей, Леова, Рышкань, Сынджерей и Унгень), от 70% до 80% – 16 БАТЕ (Басарабяска, Бричень, Кэушень, АТО Гагаузия, Единец, Фэлешть, Флорешть, Глодень, Окница, Резина, Сорока, Стрэшень, Шолдэнешть, Штефан Водэ, Тараклия и Теленешть).На конец года остались непрофинансированными 527,0 млн. леев, однако МФ не признало полностью как задолженности. Таким образом, как и в прошлые годы, аудит отмечает, что хотя Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности №181 от 25.07.2014 включает понятие обязательство (платежное обязательство, принятое администратором бюджета и/или иным бюджетным органом/учреждением в соответствии с законодательством), до настоящего времени МФ не разработало

исчерпывающие положения относительно определения задолженностей государственного бюджета перед бюджетами другого уровня по видам трансфертов. Согласно Плану мероприятий, утвержденному МФ, для устранения несоответствий и выполнения рекомендаций из Отчета аудита прошлого года разработка правил определения обязательств, принятых администратором бюджета (в данном случае МФ в качестве администратора государственного бюджета), будет осуществлена в течение 2016 года.Проверки аудита относительно достоверности исчисления объемов трансфертов специального назначения БАТЕ для дошкольного, начального, общего среднего, специального и внешкольного образования выявили следующее.

Ассигнования, предназначенные трансфертам специального назначения БАТЕ для дошкольного, начального, общего среднего, специального и внешкольного образования, были изменены между I и II уровнем на основании положений ст.16(8) Закона о государственном бюджете на 2015 год (±229,5 млн. леев)87, составив для АТЕ I уровня – 1295,3 млн. леев, а для II уровня – 4607,6 млн. леев.Сравнение сумм, перечисленных из государственного бюджета, с использованными БАТЕ (источник 3T) показало, что некоторые АТЕ II уровня привлекли для потребностей дошкольного, начального и общего среднего образования собственные средства на общую сумму 78,5 млн. леев. Вместе с тем, на конец бюджетного года на счетах АТЕ остались неиспользованными трансферты на общую сумму 79,5 млн. леев, в том числе в АТЕ II уровня – 18,6 млн. леев и АТЕ I уровня – 60,9 млн. леев. Анализ аудита представлен ниже в таблице.

Таблица №17. Свод использования БАТЕ трансфертов для образования в 2015 году (млн. леев)


Перечислено из государственного

бюджета

Оплачено БАТЕ

(источник 3T)

Отклонения


собственные источники

неиспользованные средства, остав-шиеся на счете

АТЕ Трансферты для образования, всего

5533,3 5532,3 -1,0 +78,5 -79,5

- II уровень 4238,0 4297,9 +59,9 +78,5 -18,6-I уровень 1295,3 1234,4 -60,9 - -60,9


Так, хотя остаток трансфертов для образования, непрофинансированных из государственного бюджета, предназначенных для АТЕ II уровня составил 369,6 млн. леев, на счетах АТЕ II уровня остались 18,6 млн. леев. Относительно неиспользованных средств, оставшихся на счетах АТЕ II уровня (18,6 млн. 87 Районный совет Чимишлии (+229,5 млн. леев), примэрия г. Чимишлия (-229,5 млн. леев).

леев), согласно требованиям Положений, утвержденных Постановлением Правительства №868 от 08.10.201488, остатки денежных средств, сформированные из неиспользованных категориальных трансфертов на конец бюджетного года, остаются в распоряжении соответствующих АТЕ и используются согласно назначениям, предусмотренным данными Положениями. Вместе с тем, отмечается отсутствие регламентирования относительно остатка денежных средств, оставшегося неиспользованным АТЕ I уровня на конец бюджетного года. Размер трансфертов для начального и общего образования рассчитывается в соответствии с Положениями, утвержденными Постановлением Правительства №868 от 08.10.2014, и Методологическими указаниями по разработке органами МПУ проектов бюджета на 2015 год и оценок на 2016-2017 годы89.Вместе с тем аудит отмечает отсутствие положения об определении размера трансфертов бюджетам административно-территориальных единиц для дошкольного образования. Согласно Методологическим указаниям, трансферты для дошкольного образования на 2015 год для каждой административно-территориальной единицы были рассчитаны на основе расходов, утвержденных местными публичными органами на предыдущий бюджетный год, и откорректированных к новым положениям нормативной базы (повышение заработной платы и др.).Проверками аудита установлено, что хотя согласно п.6 (1) и (2) Положения о финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных ОМПУ II уровня, на основе стандартной стоимости одного учащегося (приложение №1 к Постановлению Правительства №868 от 08.10.2014), „МФ определяет в установленном порядке лимит расходов и сообщает его МП, а МП рассчитывает категориальные трансферты из государственного бюджета в БАТЕ II уровня для финансирования учебных заведений”, а в соответствии с положениями п.6 (10) „органы МПУ АТЕ II уровня на основании данных Методологических указаний МФ и формулы (1), определяют смету затрат для всех учебных заведений и представляют ее МФ и МП”, фактически расчеты категориальных трансфертов из государственного бюджета в БАТЕ II уровня в целом произведены полностью ответственными лицами МФ, а разделение по учреждениям осуществляется соответствующими АТЕ.3.11. Кредитование минус погашение (гр.23)

88 Постановление Правительства №868 от 08.10.2014 „О финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного управления второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося”.89 Приложение №1 к Циркуляру МФ №06/2-07 от 12.06.2014 «Методологические указания по разработке МПО проектов бюджета на 2015 год и оценок на 2016-2017 годы».

Группа 23 „Кредитование минус погашение” представляет собой обязательства бенефициаров перед государственным бюджетом по бюджетным займам, рекредитованию и др.

Структурный анализ произведенных в 2015 году операций свидетельствует, что в 2015 году из государственного бюджета были предоставлены бюджетные займы на общую сумму 280,055 млн. леев. Из общего объёма предоставленных займов, НКСС получила 280,0 млн. леев, которые были полностью возвращены в государственный бюджет до конца бюджетного года, а кандидаты на посты примаров и местных избранников, участвующие в местных выборах, получили 55,0 тыс. леев. Относительно займов, выделенных на выборы, отмечается, что в ходе 2015 года были возвращены 68,9 тыс. леев, из которых 25,0 тыс. леев были возвращены „Христианско-демократической народной партией” (участие в парламентских выборах), а 43,9 тыс. леев были погашены бенефициарами займов участвующих в местных выборах.

Справка №6. В результате проверок аудита установлено, что возвращенная сумма 25,0 тыс.леев не была правильно отражена, в ходе аудита была составлена внутренняя справка по корректировке.

Вместе с тем, в результате применения требований п.6 Положения, утвержденного приказом МФ №71 от 25 мая 2015 года, были погашены/ аннулированы 6,1 тыс. леев. На конец 2015 года остался невозмещенным заем, предоставленный одному физическому лицу90 (р-н Бричень, ком. Ларга), были начислены и пени за несвоевременный возврат. Вследствие предпринятых МФ действий, 26.02.2016 вышло Заключение об инициировании процедуры исполнения исполнительного документа, посредством которого в государственный бюджет должна поступить от физического лица соответствующая сумма в размере 6114,73 леев91.

В течение отчетного года в государственный бюджет поступили ранее предоставленные займы: нефинансовым учреждениям (56,9 млн. леев), финансовым учреждениям (29,3 млн. леев), восстановление отвлеченных средств для оплаты внешних государственных гарантий (28,3 млн. леев), возврат БАТЕ рекредитованных кредитов из внешних источников (42,3 млн. леев), Вместе с тем, в государственный бюджет были возвращены неиспользованные в прошлые годы средства на общую сумму 41,6 млн. леев. В результате проверки надлежащего и достоверного отражения в отчетности сумм, учтенных по гр.23 „Кредитование минус погашение”, путем сравнения отчетных данных с данными аналитического учета и данными

90 Данные персонального характера.91 Сумма займа – 5000 леев, пени – 670 леев, проценты – 444,83 лея.

Казначейской системы учета, аудитом не установлены недостатки и несоответствия.Вместе с тем относительно возврата займа в размере 98,2 млн. леев Агентством материальных резервов отмечается, что срок оплаты был продлен до 31.12.2016.3.12. Дебиторские и кредиторские задолженности существенно возросли

На конец 2015 года исполнители бюджета зарегистрировали дебиторскую задолженность по всем компонентам в размере 1123,3 млн. леев и кредиторскую задолженность в сумме 1225,0 млн. леев, наиболее существенные суммы были зарегистрированы по основному компоненту и по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников.Диаграмма №8. Дебиторские и кредиторские задолженности за 2015 год (млн. леев)

Дебиторские задолженности

в том числе с истекшим сроком оплаты

Кредиторские задолженности

в том числе с истекшим сроком оплаты

-100.0

100.0

300.0

500.0

700.0

900.0

1,100.0

Источник. Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.

Одновременно, отмечается существенный удельный вес в общей сумме кредиторской задолженности задолженностей с истекшим сроком оплаты (свыше 30 дней), которые составили 657,7 млн. леев или 53,7% от общей суммы.Анализ задолженностей по компонентам показывает, что в общей сумме дебиторской задолженности существенный удельный вес приходится на задолженности по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников (781,5 млн. леев) или 69,6% от общей суммы, а в общей сумме кредиторской задолженности значительный удельный вес занимают задолженности по основному компоненту (1046,1 млн. леев) или 85,4% от всей суммы.Необходимо отметить, что за последние 3 года наблюдался постоянный рост и общей задолженности, а также увеличение задолженности с истекшим сроком оплаты. Анализ аудита представлен на диаграммах №19 и №20 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита.

В аспекте экономической классификации, наиболее существенные суммы дебиторской задолженности отмечаются по капитальным расходам (954,2 млн. леев), из которых 777,6 млн. леев относятся к капитальным трансфертам для внедрения проектов, финансируемых из внешних источников (ст.290), и создания государственных и иммобилизационных резервов (ст.251) в размере 142,6 млн. леев. Из общей суммы кредиторской задолженности наиболее значительные суммы зарегистрированы по ст.271 „Капитальные трансферты” – 547,6 млн. леев, по ст.111 ,,Оплата труда” – 286,3 млн. леев и по ст.290 „Капитальные трансферты для внедрения проектов, финансируемых из внешних источников”.Вместе с тем аудит отмечает, что на конец года задолженности по выплате заработной платы с истекшим сроком оплаты составили 1,5 млн. леев, из которых 1,2 млн. леев по МВД. Согласно объяснениям ответственных лиц МВД, из суммы задолженности по выплате заработной платы с истекшим сроком оплаты „825,2 тыс. леев представляет собой депонированная заработная плата бывших работников МВД, которые не пришли за получением заработной платы и не имеют банковский кард, а 400,9 тыс. леев сформированы в ДПП (в 2014 году) и состоят из финансовых средств, начисленных работникам подразделений Департамента, которые работали сверх рабочего времени. Данная задолженность будет выплачена после завершения проверки правильности установления и исчисления сверхурочных рабочих часов”. На уровне исполнителей бюджета, наиболее существенные суммы дебиторской задолженности числятся в МСХПП – 328,6 млн. леев (в том числе с истекшим сроком оплаты – 314,7 млн. леев), в МТДИ – 315,3 млн. леев (в том числе с истекшим сроком оплаты – 208,9 млн. леев), в МВД – 141,8 млн. леев (в том числе 12,4 млн. леев с истекшим сроком оплаты).Анализ дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует, что их удельный вес в общих расходах государственного бюджета составил 3,7% и, соответственно, 4,1%, а задолженностей, срок оплаты которых истек – 0,4% и, соответственно, 2,2%. Отмечается, что первый раз, когда удельный вес задолженностей с истекшим сроком оплаты в общих расходах превысил предельный плафон 2%, установленный международными практиками92. Рост кредиторской задолженности с истекшим сроком оплаты обусловлен и отражением впервые в финансовом отчете исполнителей бюджета задолженностей дорожного фонда перед исполнителями работ и задолженностей АИПСХ перед сельскохозяйственными производителями по предоставленным трансфертам из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей.

92 ЭМПФ ИП 4 „Остаток и мониторинг задолженностей при осуществлении платежей”.

Повышение кредиторской задолженности, в частности задолженности с истекшим сроком оплаты, связано и с отсутствием/недостаточностью средств в государственном бюджете, в результате чего в конце бюджетного года территориальные казначейства возвратили исполнителям бюджета не исполненные до конца бюджетного года платежные поручения на общую сумму 850,4 млн. леев.3.13. Бюджетный дефицит был реализован ниже прогнозируемого уровня

Согласно положениям Закона о государственном бюджете на 2015 год, дефицит государственного бюджета первоначально был утвержден в размере 3976,5 млн. леев или 3,3% от ВВП. В результате внесенных Парламентом изменений дефицит составил 3572,4 млн. леев или 3,0% от прогнозируемого ВВП. Вместе с тем, в результате применения положений ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год окончательная сумма дефицита составила 2046,5 млн. леев, будучи ниже прогнозируемого уровня. Как удельный вес в ВВП, реализованный в 2015 году дефицит составил 1,7% или на 1,3 п.п. ниже прогнозируемого показателя (3%). Структура дефицита по компонентам государственного бюджета представлена на диаграмме №21 из приложения №2 к настоящему Отчету аудита. В общем дефиците государственного бюджета существенный удельный вес приходится на дефицит, реализованный по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников (-2349,6 млн. леев). В отличие от предыдущих лет, основной компонент был реализован с излишком в сумме 650,9 млн. леев.Вместе с тем, на формирование дефицита по компонентам специальных средств и специальных фондов повлияла процедура перевода остатков, сформированных на конец бюджетного года на основной компонент, которая была произведена путем отражения операций по расходной части (со специальных средств – 179,9 млн. леев и со специальных фондов – 73,7 млн. леев) на статьи, подлежащие консолидации, без плановых показателей.

3.13.1. Источники финансирования дефицита свидетельствует о постоянном росте

Согласно отчетным данным и проведенным аудитом проверкам, в течение 2015 года для покрытия бюджетного дефицита были привлечены внутренние источники на общую сумму нетто 240,7 млн. леев и внешние источники нетто в размере 1805,8 млн. леев.Внутренние источники

Основным внутренним источником финансирования дефицита являются ГЦБ. В 2015 году МФ должно было выпустить ГЦБ на общую сумму 16516,2 млн. леев и выкупить их в том же размере. Отчетные данные и проверки аудита показывают, что выпуск ГЦБ составил 16721,3 млн. леев или на 205,1 млн. леев больше прогнозируемых показателей, а выкуп составил 16571,2 млн. леев или на 38,1 млн. леев меньше, чем предусмотрено бюджетом. Согласно объяснениям ответственных лиц МФ, превышение стоимости выпущенных ГЦБ по сравнению с прогнозируемым показателем было обусловлено настоятельной необходимостью финансирования бюджетного дефицита в связи с приостановлением внешними донорами выплат внешних кредитов. Ситуация представлена ниже в таблице. Таблица №19. Структура ГЦБ в 2015 году (млн. леев)

№ п/п Показатели Утвержде-

но на годУточнено

на год ИсполненоИсполнено/

уточненосумма %

1 Выпущено ГЦБ путем публичных торгов, нетто 600,0 - 243,2 243,2 x

1.1 Выпущено (гр.27.9) 8486,2 8084,0 8289,1 +205,1 102,5%1.2 Выкуплено (гр.27.10) -7886,2 -8084,0 -8045,9 -38,1 99,5%2 Конвертировано ГЦБ, нетто - - - x x

2.1 Выпущено (гр.27.18) 8432,2 8432,2 8432,2 - 100,0%2.2 Выкуплено (гр.27.19) -8432,2 -8432,2 -8432,2 - 100,0%3 Выпущено ГЦБ для финансовой стабильности -93,1 -93,1 -93,1 - -

3.1 Выпущено (гр.27.20) - - - - -3.2 Выкуплено (гр.27.21) -93,1 -93,1 -93,1 - -4 Всего ГЦБ 506,9 -93,1 150,1 243,2 x

4.1 Выпущено 16918,4 16516,2 16721,3 +205,1 101,2%4.2 Выкуплено -16411,5 16609,3 16571,2 -38,1 99,8%


Вместе с тем, аудит отмечает, что возмещение конвертируемых ГЦБ производится путем повторного их выпуска с оплатой более высоких процентных ставок, чем предыдущие, что обусловило увеличение стоимости на их обслуживание. Чистая стоимость денежных средств, полученных от выпуска ГЦБ на первичный рынок для потребностей бюджета, составила 243,2 млн. леев.Кроме выпущенных путем публичных торгов и конвертируемых ГЦБ, в государственный бюджет были полностью выкуплены ГЦБ, выпущенные для обеспечения финансовой стабильности (93,1 млн. леев), в результате положений Закона о дополнительных мерах по обеспечению финансовой стабильности93 (КБ „Investprivatbank” АО).Для бюджетных потребностей в государственный бюджет были привлечены и другие внутренние источники. Так, согласно ст.16 (11) Закона о государственном бюджете на 2015 год, первоначально МФ было предоставлено право „временно использовать свободные остатки

93 Закон о дополнительных мерах по обеспечению финансовой стабильности №190 от 30.09.2011.

специальных средств и специальных фондов со счетов публичных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, проектов, финансируемых из внешних источников, а также остатков финансовых средств на счетах публичных органов/учреждений на самоуправлении, открытых на ЕКС МФ, для осуществления расходов по основному компоненту государственного бюджета, с возвратом их до конца бюджетного года”, потом, после уточнения бюджета, словосочетание „с возвратом их до конца бюджетного года” было исключено. В результате этого исключения, согласно отчетным данным и аналитического учета, в 2015 году для потребностей государственного бюджета были одолжены денежные средства из остатков компонентов специальных средств, специальных фондов и проектов, финансируемых из внешних источников, а также остатков средств на счетах публичных органов и учреждений с финансовой автономией, которые обслуживаются на ЕКС, на общую сумму 1246,2 млн. леев, до конца года было возвращено 888,3 млн. леев. Свод одолженных денежных средств представлен ниже в таблице.Таблица №20. Информация об остатке кредитов, привлеченных для потребностей бюджета с банковских счетов из ЕКС (млн. леев)

№ п/п Показатели Всего


СС СФ ИП

публичные органы и

учреждения с финансовой автономией

ДКЛ

1 Чистые займы (невозмещенный остаток)

357,9 - - -250,2 -87,7 -20,0

1.1 -привлечены 1246,2 -367,5 -276,5 -432,2 -150,0 -201.2 - возмещены 888,3 367,5 276,5 182,0 62,3 -


Таким образом, на конец бюджетного года остались невозмещенными 357,9 млн.леев, из которых: (i) по проектам, финансируемым из внешних источников – 250,2 млн. леев, в том числе Фонд социальных инвестиций – 45,3 млн. леев и Проект поддержки Программы в дорожном секторе – 204,9 млн. леев; (ii) по публичным органам и учреждениям с финансовой автономией – 87,7 млн. леев; (iii) ДКЛ – 20,0 млн. леев.Проверки аудита констатируют, что хотя МФ законно предоставлено право „временно использовать свободные остатки специальных средств и специальных фондов со счетов публичных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, проектов, финансируемых из внешних источников, а также остатков финансовых средств на счетах публичных органов/учреждений на самоуправлении, открытых на ЕКС МФ, для осуществления расходов по основному компоненту государственного бюджета”, оно не располагает внутренними положениями (письменными

процедурами), которые описывают процесс временного займа для осуществления расходов по основному компоненту (условия, срок возврата и др.). Так, в этих условиях использование финансовых средств со счетов специальных средств, специальных фондов и со счетов публичных органов/учреждений на самоуправлении, открытых на ЕКС, осуществлялось путем перечисления с банковского счета, владельцем которого является МФ, без информирования владельцев казначейских счетов, средства которых были привлечены на неопределенный срок.Вместе с тем, в случае займа со счетов инвестиционных проектов, они производились с разрешения управляющих соответствующих проектов, но не были заключены договора займа, в которых были бы указаны условия предоставления. Решение МФ одалживать денежные средства со счетов других компонентов государственного бюджета, а также за счет средств учреждений на самоуправлении, у которых открыты счета на ЕКС, осуществлялось при ежедневном распределении средств государственного бюджета в зависимости от потребностей в финансовых средствах. Так, подчеркивается необходимость утверждения ряда внутренних положений с целью обеспечения осуществления законных прав относительно привлечения финансовых средств в форме займа со счетов ЕКС для потребностей государственного бюджета.Также, в качестве дополнительного источника для покрытия кассового дефицита послужила положительная курсовая разница, которая составила 174,8 млн. леев, и средства, полученные от использования активов КБ „Investprivatbank” АО для погашения выпущенных государственных облигаций (5,0 млн. леев).

Внешние источникиВ 2015 году для покрытия дефицита были привлечены внешние источники, стоимость нетто которых составила 1805,8 млн. леев, из которых поступления кредитов – 2530,0 млн. леев и возмещение – 724,4 млн. леев. Уровень исполнения чистых внешних источников составил 52,9%, из которых по поступлениям кредитов – 61,0% (-1617,8 млн. леев), а по возмещению внешних кредитов – 99,1% (-6,5 млн. леев). 3.13.2. Продажа и приватизация объектов публичной собственности (гр.29)

Другим источником покрытия бюджетного дефицита послужили средства от продажи и приватизации объектов публичной собственности (гр.29), предусматривая поступление в первоначально утвержденном бюджете 230,0 млн. леев, а в результате внесенных изменений показатель был снижен до 120,0 млн. леев. В течение года от продажи и приватизации объектов публичной собственности в государственный бюджет поступило 35,2 млн. леев или 29,4%

от предусмотренной годовой суммы. Анализ аудита представлен в таблице №37 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита. Так, „Средства от продажи объектов публичной собственности” (гр.29.03) были реализованы с превышением годового показателя – 146,7% (+5,7 млн. леев), „Денежные средства от приватизации земель публичной собственности государства” (гр.29.07) – 102,3% (+0,3 млн. леев), „Средства от приватизации объектов публичной собственности” (гр.29.01) были исполнены на уровне 100%. Вместе с тем, по гр.29.05 „Средства от продажи пакетов акций и/или социальных долей” поступило лишь 1,6 млн. леев (1,7%) от всех предусмотренных средств.В течение года АПС выставило для приватизации 67 объектов публичной собственности государства94, большинство было выставлено повторно. Согласно объяснениям АПС, непоступление средств от продажи и приватизации объектов публичной собственности обусловлено „колебаниями на финансово-банковском рынке, влиянием экономического кризиса, внутренних и региональных политик, а также другими определяющими факторами”.3.14. Отмечается постоянный рост внутреннего и внешнего государственного долга

Внутренний и внешний государственный долг зарегистрировали восходящую эволюцию против предыдущего года, составив на конец года 33509,2 млн. леев и увеличившись на 6038,6 млн. леев. В общем объёме государственного долга внутренний государственный долг составил 7225,4 млн. леев, а внешний государственный долг – 1337,0 млн. долларов США (26283,8 млн. леев), зарегистрировав рост по сравнению с предыдущим годом на 150,0 млн. леев и, соответственно, на 5888,5 млн. леев.В результате подписания 09.03.2016 Меморандума о взаимопонимании между МФ и НБМ по выпуску государственных облигаций с целью выполнения МФ обязательств по оплате, следуемой из государственных гарантий, предоставленных НБМ Министерством финансов для гарантирования срочных кредитов (13.583.717 тыс. леев), внутренний государственный долг существенно возрастет, что обременит бюджеты на следующие годы. Размер предоставленных государством гарантий составляет около 57,6% от налоговых доходов государственного бюджета и 45,2% – от расходов государственного бюджета. Как удельный вес в ВВП, оцененный на 2016 год, внутренний государственный долг возрастет примерно на (+9,8 п.п.).

Справка №7. Констатации, выводы и рекомендации, относящиеся к внутреннему государственному долгу (в том числе к государственным

94 31 пакет акций, 34 объекта, 2 комплекса объектов.

гарантиям), внешнему государственному долгу и обслуживанию государственного долга представлены отдельно в Отчете аудита долга публичного сектора, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2015 год (приложение №2 к Постановлению Счетной палаты).

3.15. Другие аспекты, связанные с отражением первичными исполнителями бюджета в отчетности имущественных ситуаций, связанных со стоимостью долей государства в уставном капитале.

В результате проведенной аудиторской деятельности в бухгалтерском учете ЦПО была восстановлена значительная часть доли уставного капитала государственных предприятий, акционерных обществ и публичных учреждений, учредителями которых они являются.Проверки аудита относительно полноты и правильности отражения в отчетности ЦПО учредителями данных об объёме долей участия государства в уставном капитале ГП и АО с последующим включением в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета, выявили следующее. Согласно положениям ст.8 Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении №121-XVI от 04.05.200795, ЦПО должны вести учет государственного имущества, имеющегося в отрасли, в том числе находящегося в управлении государственных предприятий. Вместе с тем, п.137 и п.138 Инструкции о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях, состоящих на бюджете96, устанавливают, что ЦПО, в качестве учредителей экономических агентов, регистрируют наличие и движение долгосрочных инвестиций, вложенных в капитал других предприятий, организаций на субсчете 135 ,,Долгосрочные инвестиции в несвязанные стороны” и на субсчете 136 ,,Долгосрочные инвестиции в связанные стороны”.Согласно данным АПС, 24 ЦПО из общего числа 51 являются учредителями ГП и АО. Так, проверки аудита установили, что 20 из 24 ЦПО учредителей полностью или частично отразили долю государства в уставном капитале, остальные 4 ЦПО, уставный капитал которых составляет 644,3 млн. леев, не отразили до настоящего времени его стоимость (смотреть нижеприведенную таблицу).Таблица №21. Список ЦПО, которые не отразили стоимость уставного капитала в бухгалтерском учете

95 Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении №121-XVI от 04.05.2007.96 Приказ министра финансов №93 от 19.07.2010 „Об утверждении Инструкции о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях, состоящих на бюджете ”.

№ п/п

Учредители Число ГП, согласно данным АПС

Стоимость уставного капитала, которая

должна быть отражена в бухгалтерском учете учредителей, млн.леев

1 Государственная канцелярия 10 508,12 Министерство культуры 1 26,73 Агентство земельных отношений и кадастра 4 109,44 Координационный совет по

телерадиовещанию 1 0,005

Всего 17 644,3

Источник. Данные МФ, АПС.

С целью установления стоимости доли государства в уставном капитале АО и ГП аудиторская группа посредством МФ запросила от первичных исполнителей бюджета копии уставов и изменения к ним по состоянию на 31.12.2014, а также информации, обобщенные в таблицы, которые отразят число ГП и АО, в которых исполнители бюджета являются учредителями, размер уставного капитала и его состав.

Справка №8. В результате этого запроса исполнители бюджета зарегистрировали в бухгалтерском учете и отчитались о стоимости долей государства на общую сумму 5407,6 млн. леев. Свод корректировок на уровне ЦПО подробно представлен в таблице №38 из приложения №1 к настоящему Отчету аудита.

Необходимо отметить, что на счетах учета доли государства в уставном капитале (счета 135 и 136) отражены и доли учредителей в публичных учреждениях вне бюджетной системы. В результате корректировок, произведенных первичными исполнителями бюджета в 2015 году, доля государства в уставном капитале, отраженная в бухгалтерском учете и отчетности, составила 8772,9 млн. леев, из которой на счете 135 (АО) – 232,2 млн. леев и на счете 136 (ГП) – 8540,7 млн. леев.Аудит также отмечает, что Министерство здравоохранения и Министерство регионального развития и строительства снизили долю государства против данных, отраженных на начало года, соответственно, на (-187,0 млн. леев) и (-3,0 млн. леев). Согласно их объяснениям, Министерство здравоохранения откорректировало уставный капитал публичного учреждения Государственного университета медицины и фармации имени Николае Тестемицану на 187,0 млн. леев, а МРРС исправило стоимость уставного капитала ликвидированных АО и ГП, соответственно, на 3,0 млн. леев.Сравнение данных, отраженных в балансах исполнителей бюджета, с данными, представленными учредителями АО и ГП, показало, что хотя значительная часть доли государства в уставном капитале была восстановлена ЦПО, все таки стоимость уставного капитала некоторых ГП и АО должна быть восстановлена.

Так, представленные аудиту ЦПО учредителями данные включают стоимость уставного капитала 11670,1 млн. леев, из которой 217 ГП – 6172,0 млн. леев и 81 АО – 2803,4 млн. леев, 19 публичных учреждений с финансовой самостоятельностью – 2 694,7 млн. леев.АПС осуществляет мониторинг деятельности 243 ГП с уставным капиталом 6303,8 млн. леев и 112 АО с уставным капиталом 3427,5 млн. леев. Анализ аудита представлен ниже в таблице.

Таблица №22. Информация о числе ГП и стоимости уставного капитала (млн.леев)

Счет

Согласно балансу, консолидированному

МФ по состоянию на:

Данные, представленные:

учредителями АПП МФ

01.01.2015 01.01.2016 01.01.2015 01.01.2015 01.01.2015135 226,5 232,2 2803,4 81 АО. 3427,5 112 АО 3427,5 112 АО*.136 3138,8 8540,7 6172,0 217 ГП 6303,8 243 ГП 6303,8 243 ГП

Публичные учреж-дения с финансовой самостоятельностью x x 2694,7 19 ПУ x xВСЕГО 3365,3 8772,9 11670,1 9731,3 9731,3

Источник. Данные МФ, АПС, ЦПО.*Справка: Хотя МФ располагает информацией о всех АО, финансовому мониторингу подвергнуты только 71 АО с долей государства более 50%, из которых активными являются лишь 44 АО.

Согласно данным, представленным АПС ЦПО учредителями в соответствии с требованиями Положения о регистре публичного имущества (приложение №9) 97, по состоянию на 31.12.2014 общая площадь земель, находящихся в пользовании ГП, составляет 9030,8 га, из которых 1879,9 га или 20,8% оценены в сумме 613,3 млн. леев, оставшиеся 7150,9 га не оценены и не отражены в их бухгалтерском учете, в результате была занижена стоимость долей государства в уставном капитале и, соответственно, отраженная в отчетности ЦПО.В создавшихся обстоятельствах неоценки земель для минимизации/ недопущения случаев отчуждения земель, являющихся собственностью государства, должны быть утверждены положения в политике бухгалтерского учета относительно регистрации стоимости земель как минимум по номинальной цене, использованной для исчисления земельного налога (предварительная стоимость). Для проверки полноты отражения в отчетности стоимости уставного капитала на счете 136, аудиторская группа собрала доказательства в МФ, АПС, ГНС, ГП „Государственной регистрационной палате” и в НБС.Так, согласно данным ГП „Государственной регистрационной палаты”, которая несет ответственность за ведение Государственного регистра юридических лиц, зарегистрировано 812 юридических лиц, имеющих правовую организационную

97 Постановление Правительства №675 от 06.06.2008 „О регистре публичного имущества”.

форму „Государственное предприятие”, с общей стоимостью уставного капитала 7227,9 млн. леев.Анализ аудита относительно данных по некоторым показателям, отраженным в отчетности субъектами, у которых были собраны доказательства, определил наличие множества отклонений со ссылкой на число предприятий, которые представлены ниже в таблице.Таблица №23. Анализ ситуации о числе государственных предприятий, включенных в Государственный регистр юридических лиц, владельцем которого является Государственная регистрационная палата, и в Регистр юридических лиц, имеющийся в ГНС.


Согласно данным из Регистра

юридических лиц ГГНИ

Согласно данным из

Государственного регистра*

в том числе мониторизируемые

:

МФ АПС

Число государственных предприятий 1464 812 240* 240*в том числе:

- со старыми налоговыми кодами 849 494 6 6- с IDNO (новый налоговый код) 615 318 235* 235*

Уставный капитал государства (100%), млн.леев x 7227,9 6132,1 6132,1

Источник. Данные МФ, ГГНИ, АПС и ГП „Государственной регистрационной палаты”.*Справка: Для проведения сравнительного анализа, в АПС и МФ были исключены 3 мониторизируемых ГП, которые в Государственном регистре включены в Регистр публичных учреждений.

Аудитом установлено, что эти отклонения связаны преимущественно с наличием в Государственном регистре государственных предприятий юридических лиц со старыми налоговыми кодами (пассивными). Согласно положениям п.4 (2) Постановления Правительства №861 от 14.07.2003 ,,О введении в действие единого государственного идентификационного номера предприятий и организаций”, ответственные органы (ГНС и МИТС) должны были „после 1 января 2004 года аннулировать удостоверения о регистрации и сертификаты о присвоении фискального кода с исключением из регистра по решению судебной инстанции экономических агентов, которые не имеют единого государственного идентификационного номера”. В соответствии с представленной ГГНТ98 информацией, „были внесены предложения к проекту налоговой и таможенной политики на 2016 год в части, связанной с внесением изменений и дополнений в Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №220-XVI от 19.10.2007, согласно которым налогоплательщики, которые не представили за последние три года налоговые отчеты, не произвели операций ни по какому-либо счету, не являются плательщиками НДС, не имеют задолженности перед национальным публичным бюджетом будут исключены ГП ,,Государственной регистрационной палатой” из регистра на основании списка, представленного 98 Письмо №26-15/1-10-672/3693 от 17.05.2015.

ГГНИ. Таким образом, после утверждения указанного закона будут исключены бывшие налогоплательщики, которые не соответствуют условиям, установленным законом”.

Справка №9. Проведенные рассмотрение и анализ установили и другие проблематичные аспекты, несоответствия и недостатки, которые аудит считает целесообразным включить в настоящий Отчет, учитывая важность/ релевантность информации относительно этого пользователей Отчета аудита.

Так, на основания изучения информаций, предоставленных субъектами, на которых были собраны аудиторские доказательства, установлено, что:

по 332 юридическим лицам с размером уставного капитала 206,3 млн. леев в наименовании не содержится ссылка на организационно-правовую форму „государственное предприятие”, хотя положения ст.9 (4) Закона №220 от 19.10.200799 предусматривают, что „наименование юридического лица содержит указание на его организационно-правовую форму на государственном языке”;

151 юридическое лицо имеет размер уставного капитала ,,ноль”, хотя в соответствии с положениями ст.2 (3) e) Закона №146 от 16.06.1994100 к уставу государственного предприятия должен быть обязательно приложен список имущества, передаваемого учредителем в хозяйственное ведение предприятию, и состав уставного капитала;

из всех 812 ГП, зарегистрированных в Государственном регистре, только 240 ГП с уставным капиталом 6132,1 млн. леев мониторизируются АПС;

из всех ГП, зарегистрированных в Государственном регистре (812), остаются немониторизируемыми АПС 240 ГП со стоимостью уставного капитала 889,5 млн. леев;

из всех предприятий, зарегистрированных в Государственном регистре, 9 ГП со стоимостью уставного капитала 728,9 млн. леев расположены на левом берегу Днестра;

134 ГП со стоимостью уставного капитала 759,5 млн. леев не представляют финансовые отчеты в НБС101, а другие 88, имеющие размер уставного капитала 125,7 млн. леев, представили последние финансовые отчеты в НБС в период 1998-2013 годов.

Вместе с тем, в результате изучения в ГП ,,Государственной регистрационной палате” 25 дел ГП, уставный капитал которых составляет 238,9 млн. леев, установлены следующие несоответствия:

99 Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №220 от 19.10.2007”.100 Закон о государственном предприятии №146 от 16.06.1994.101 Информационная система, управляемая с 1998 года.

в делах 3 ГП с уставным капиталом 1742,4 тыс. леев не обнаружено наличие всех необходимых документов в случае изменения организационно-правовой формы для осуществления записей в Государственном регистре;

2 ГП с уставным капиталом 200,2 тыс. леев имеют в качестве учредителя другие учреждения, чем публичные органы;

в делах 5 ГП отмечено отсутствие списков имущества, переданного учредителем в хозяйственное ведение предприятию, а также состав уставного капитала ГП, имея размер уставного капитала равный ,,нулю”;

у 2 ГП установлена разница в размере 82,0 млн. леев между стоимостью уставного капитала, указанной в заявлениях на регистрацию или в уставе, и стоимостью уставного капитала, зарегистрированной в Государственном регистре.

Справка №10: Принять к сведению, что в ходе аудита установленные отклонения были откорректированы путем указания в Государственном регистре сумм из уставов, таким образом, стоимость уставного капитала была снижена на 82,0 млн. леев.

Ошибочно в Государственный регистр государственных предприятий было включено публичное учреждение, а юридическое лицо со статусом ГП было включено в Государственный регистр публичных учреждений.

Также отмечается, что согласно нормативной базе, регламентирующей деятельность ЦПО, они являются учредителями 225 ГП, в то время как общая информация из Государственного регистра ЦПО содержит в два раза большее число – 451 ГП. Согласно мотивациям ГП ,,Государственной регистрационной палаты”, не все ЦПО соблюдают обязательства своевременно представлять документы, необходимые для осуществления записей в Государственном регистре государственных предприятий.

3.16. Анализ выполнения рекомендаций предыдущего аудитаВ результате предыдущего аудита, Постановлением Счетной палаты102 были выдвинуты 3 требования, которые были полностью выполнены. Из 12 рекомендаций, включенных в Отчет аудита, сквозь призму ответственности, возложенной на МФ, были полностью выполнены 8 рекомендаций, а по 4, согласно плану мероприятий по реализации рекомендаций аудиторских миссий, связанных с исполнением государственного бюджета, утвержденному Приказом министра финансов №174 от 29.09.2015, срок реализации был продлен: по рекомендации №1 – на период 2016-2017 годов, а по остальным 3 рекомендациям (№2, №4 и №12) – до конца 2016 года. Осуществление

102 Постановление Счетной палаты №20 от 25.06.2015 „Об аудиторских миссиях по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2014 год и о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании за 2014 год”.

мониторинга реализации рекомендаций с продленным сроком будет проводиться в рамках последующих аудитов.

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ1. МФ в условиях реформы менеджмента публичных

финансов принять меры по улучшению на среднесрочный период качества прогнозов по доходам для повышения достоверности утвержденного государственного бюджета (констатации №3.1.1, №3.1.2 и №3.2.2).

2. МФ совместно с ГГНИ исключить проведение возмещения НДС и акцизов по задолженностям по налогам и сборам перед НПБ сторонним лицам с целью соблюдения положений Постановления Конституционного суда №62 от 23.11.1999 (констатация №3.3.10).

3. ГГНИ и ТС интенсифицировать меры по борьбе с уклонением от уплаты налогов (констатация №3.3.12).

4. МФ совместно с ГГНИ и ТС интенсифицировать меры по сбору задолженностей по оплате налогов и сборов перед НПБ для увеличения поступлений в бюджет (констатации № 3.3.14, 3.3.15 и 3.3.16).

5. МФ при разработке налогово-бюджетных политик обеспечить количественную оценку мероприятий, имеющих финансовое влияние, с осуществлением полного отражения в отчетности достигнутого влияния (констатация №3.3.17).

6. МФ совместно с исполнителями бюджета предпринять конкретные действия с целью повышения качества прогнозов расходов путем надлежащего внедрения методов планирования, утвержденных Методическими указаниями по разработке, утверждению и изменению бюджета (констатация №3.4.7).

7. МФ совместно с МЮ принять меры по применению регрессивных процедур в условиях законодательных положений для возмещения сумм, ранее оплаченных из государственного бюджета (констатация №3.6).

8. МФ обеспечить отдельный учет сумм, оплаченных в форме поручительства, и осуществлять мониторинг их возврата (констатация №3.6).

9. МФ утвердить внутренние положения с целью обеспечения внедрения законных прав относительно привлечения финансовых средств в форме кредитов со счетов ЕКС для потребностей государственного бюджета (констатация №3.13.1).

10. МФ совместно с ЦПО учредителями ГП, АО и публичными учреждениями, имеющими финансовую самостоятельность, принять конкретные меры с целью полного восстановления стоимости уставного капитала в бухгалтерском учете учредителей (констатация №3.15).

11. МФ произвести сверку с международными организациями, в которых РМ имеет доли в уставном капитале (ЕБРР, МБРР и др.) для оценки их размера (выпущенных, выкупленных векселей и невыкупленного остатка), с обязательным взятием их на бухгалтерский учет и отражением в отчетности (констатация №3.5).

12. МФ разработать набор политик бухгалтерского учета, связанных с отражением на забалансовых счетах Государственного казначейства стоимости исполнительных документов, не оплаченных до конца года, а также задолженностей государственного бюджета перед хозяйствующими субъектами по возмещению НДС и акцизов (констатации №3.3.13 и 3.6).

13. МФ разработать для исполнителей бюджета учетные политики, связанные с отражением условных/возможных задолженностей (констатация №3.6).

Ответственный за мониторинг выполненияи обеспечения качества аудиторской миссии:

начальник I Главного управления(аудит государственного бюджета и имущества)публичный аудитор Наталья ТрофимРуководитель аудиторской группы,начальник управления в рамкахI Главного управления Светлана Пурич Аудиторская миссия была проведена аудиторской группой в следующем составе: Светлана Пурич, руководитель аудиторской группы; Ирина Буга, Роман Фрикэцел, Ирина Постолаки, Татьяна Айлой и Тудор Сула – члены аудиторской группы.

Приложение №1 к Отчету (таблицы)

Таблица №1. Удельный вес в ВВП экспорта и импорта в 2013-2015 годах, %, Показатели 2013 2014 2015ВВП, млн. леев 100510,0 112050,0* 121851,0Средний курс доллара США 12,5907 14,0388 18,8161ВВП, млн. долларов США 7982,9 7981,5 6475,9Экспорт, млн. долларов США 2428,3 2339,5 1966,9Импорт, млн. долларов США 5492,4 5317,0 3986,8Удельный вес экспорта в ВВП 30,4% 29,3% 30,4%Удельный вес импорта в ВВП 68,8% 66,6% 61,6%

Источник: Данные НБС.

Таблица №2. Свод поступлений внешних источников в 2012-2015 годах, млн. леев

Года

Внешние источники

кред

иты


всег

о

гран

ты

основной ИП СС

всег

о

в том числе

всег

о


всег

о


гран

ты

кред

иты

гран

ты

кред

иты

гран

ты

кред

иты

2012 3283,1 1519,9 1763,2 1214,8 760,2 454,7 2016,9 708,4 1308,5 51,4 51,4 0

2013 3215,5 1944,2 1271,3 803,7 704,4 99,3 2360,4 1188,4 1172 51,4 51,4 0

2014 6053,1 3919,8 2133,3 2070,8 1606,4 464,4 3888,2 2219,3 1668,9 94,1 94,1 0

2015 4276,0 1746,0 2530,0 287,2 - 287,2 3952,9 1710,1 2242,8 35,9 35,9 0

-2,1% 27,9% -27,90% темп роста внешних источников, всего 2013/2012 (%) 84,4% 157,9% 21,00% темп роста внешних источников, всего 2014/2012 (%)

88,5% 106,6% 67,80% темп роста внешних источников, всего 2014/2013 (%)

30,3% 14,9% 43,50% темп роста внешних источников, всего 2015/2012 (%)

33,0% -10,2% 99,00% темп роста внешних источников, всего 2015/2013 (%)

-29,4% -55,4% 18,60% темп роста внешних источников, всего 2015/2014 (%)

Источник: Данные МФ.

Таблица №3. Свод удельного веса в ВВП доходов национального публичного бюджета в 2009-2015 годах, млн. леев

Года

Исполнено

ВВП

% в ВВП % в общих налоговых доходах

Всего


налоговые

доходы

из которых:

Всего


налоговые

доходы

прямые

налоги

косвенные

налоги

прямые налоги

косвенные

налоги

2009

23517,7 19531,7 9124,3 10040,2 60.430,

038,9

% 32,3% 46,7% 51,4%

2010

27540,2 22541,2 9789,9 12297,9 71.885,

038,3

% 31,4% 43,4% 54,6%

2011

30139,7 25580,0 10840,

014309,5 82.439,

036,6

% 31,0% 42,4% 55,9%

2012

33530,3 28863,2 13241,

714850,6 88228,

038,0

% 32,7% 45,9% 51,5%

201 36899, 32173,2 14295, 17099,5 100510 36,7 32,0% 44,4% 53,1%

3 5 4 ,0 %2014

42446,8 35630,8 15997,

017738,0 112050

*37,9

% 31,8% 44,9% 49,8%

2015

43681,1 38111,0 18040,

818886,2 121851 35,8

% 31,3% 47,3% 49,6%

Источник: Отчеты об исполнении национального публичного бюджета за 2009-2015 годы и статистические данные, относящиеся к ВВП.

Таблица №4. Свод темпа роста доходов НПБ и ГБ и удельный вес доходов ГБ в общих доходах НПБ в 2012-2015 годах

Вид бюджета Доходы, млн. леев2012 2013 2014 2015

НПБ 33530,3 36899,5 42446,8 43681,1изменение, млн. леев x +3369,2 +5547,3 +1234,3изменение, % x +10,0% +15,0% +2,9%в том числе:ГБ 20090,6 22436,7 27717,7 28054,6изменение, млн. леев x +2346,1 +5281,0 +336,9изменение, % x +11,7% +23,5% +1,2%Удельный вес доходов ГБ в общих доходах НПБ

59,9% 60,8% 65,2% 64,2%


Таблица №5. Свод внесенных изменений при оценке акцизов на бензин и дизельное топливо (раз.115.16)

Наз

вани

е

Вид

Тыс. тонн Ставка акциза (леев)Поступления (млн. леев)

Исп

ол-

нено

20

14

Оценено

Исп

ол-

нено

20

15

Исп

олне

но

2014

Про

ект

2015

Бю

джет

20

15

Уто

чнен

о 20

15

Исп

олне

но

2015

Исп

олне

но

2014

Про

ект

2015

Бю

джет

20

15

Уто

чнен

о 20

15

Про

ект

2015

Бю

джет

20

15

Уто

чнен

о 20

15

A B 1 2 3 4 5 6 7 8 9=1*5 10 11 12

ВВП (млрд. леев) x x x x 121,9 111,5 121,8 118,3 119,8 x x x x x

Рост ВВП (%) x x x x x +9,24% -2,87% +1,26% x x x x x

(115.16) акцизы на бензин и дизельное топливо

бензин 151,3 193,4 175,0103 175,0 161,7 3500 3825 3500/ 3715

3500/ 3715

529,6 739,7 642,6 642,6 592,6

дизельное топливо

415,6 420,0 450,0104 450,0 476,4 1455 1590 1455/ 1545

1455/ 1545

604,7 667,8 685,4 685,4 724,4

Другие, кроме бензина и дизельного топлива

18,2+27,6=42,8

x x x 6,5+42,3=48,8

x x x x 128,6 75,0 100,5 100,1 6,4+87,8=94,2

всего x x x x x x x x x 1262,9 1482,5 1428,5 1428,1 1411,2

(115.19) Акцизы на сжи-женный газ

Сжижен-ный газ

78,5 90,0 80,0105 72,3 73,9 2180 2380 2180/2315

2180/2315

171,3 214,2 182,5 164,5 168,2

103 Учитывая то, что бюджет на 2015 год был утвержден в апреле 2015 года, в основе расчета были поступления за 4 месяца 2015 по сравнению в 4 месяцами 2014 года (49,0/42,2 тыс. тонн = коэффициент 1,16). Коэффициент 1,16 был применен к поступлениям за 8 месяцев 2014 года (109,1 (x) коэф.1,16=126,8 тыс. тонн). Сумма этих двух показателей составила 175,8 тыс. тонн.104 Учитывая то, что бюджет на 2015 год был утвержден в апреле 2015 года, в основе расчета были поступления за 4 месяца 2015 по сравнению в 4 месяцами 2014 года (109,6/101,2 тыс. тонн = коэффициент 1,08). Коэффициент 1,08 был применен к поступлениям за 8 месяцев 2014 года (314,5 (x) коэф.1,08=340,4 тыс. тонн). Сумма этих двух показателей составила 450,0 тыс. тонн.

ВСЕГО x x x x x x x x x x 1434,2 1696,7 1611,0 1592,6 1579,4

Источник: Расчеты МФ, данные ТС, Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.

Таблица №6. Обобщение изменений, внесенных при оценке поступлений от „Таможенных процедур” (116.03)

Показатели Исполнено 2014

СПБ 2015-2017 (2015

год)

Утверждено (оценено в марте 2015

года)

2015 (уточнено в октябре)

Реализовано 2015

Налогооблагаемая база (импорт +экспорт)

107490 121631 127380 115555 112048,6

Импорт $ 5317 6200 4500 4100 3986,8Экспорт $ 2339 2750 2100 1950 1966,9Обменный курс (леев) 14,04 13,59 19,30 19,10 18,82Поступления в бюджет (млн. леев) (116.03)

366,6 291,3 311,3 350,0 372,7

Фактическая ставка 0,34% 0,24% 0,24% 0,30% 0,33%

Источник: Информации МФ, данные ТС и НБС, Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.

Таблица №7. Обобщение изменений, внесенных при оценке поступлений от „Таможенной пошлины” (116.02)


СПБ 2015-2017 (2015

год)

Утверждено (оценено в

марте 2015 года)



Налогооблагаемая база 74651 84258 86850 78310 75031,6

Импорт $ 5317 6200 4500 4100 3986,8Обменный курс 14,04 13,59 19,30 19,10 18,82Поступления в бюджет (116.02) 1053,6 1255,4 1003,1 858,5 908,0



Таблица №8. Обобщение изменений, внесенных при оценке поступлений от НДС на импорт (115.02)


СПБ 2015-2017 (2015

год)

Утверждено (оценено в марте 2015

года)



Налогооблагаемая база

74651 84258 86850 78310 75031,6

Импорт $ 5317 6200 4500 4100 3986,8

Обменный курс 14,04 13,59 19,30 19,10 18,82

105 Учитывая то, что бюджет на 2015 год был утвержден в апреле 2015 года, в основе расчета были поступления за 4 месяца 2015 по сравнению в 4 месяцами 2014 года (22,2/21,8 тыс. тонн = коэффициент 1,02). Коэффициент 1,02 был применен к поступлениям за 8 месяцев 2014 года (56,7(x)коэф.1,02=57,9 тыс. тонн). Сумма этих двух показателей составила 80,1 тыс. тонн.

ВВП 111,5 119,4 118,3 119,8 121,9% в ВВП 67,0% 70,6% 73,4% 65,4% 61,5%Поступления в бюджет (115.02)

10892,4 12426,3 12575,4 11339,5 10952,4



Таблица №9. Обобщение изменений, внесенных при оценке поступлений от НДС по территории республики (115.01)


СПБ 2015-2017 (2015 год)

Утверждено (оценено в

марте 2015 года)

2015 (уточнено в

октябре)


Налогооблагаемая база потребления

123357 130507 118260 129525 131230

Рост потребления (индексация)

109,0% 108,5% 95,9% 105,0% 98,1%

ВВП 111510 119400 118300 119800 121851% в ВВП 110,6% 109,3% 100,0% 108,1% 107,7%Поступления в бюджет, всего (115.01)

4369,8 4760,7 4845,8 4900,0 4830,4

- государственный бюджет 4332,8 4716,7 4812,8 4867,0 4788,4- БАТЕ (АТО Гагаузия) 37,0 44,0 33,0 33,0 42,0Фактическая ставка 3,54% 3,65% 4,10% 3,78% 3,68%


Таблица №10. Свод исполнения доходов государственного бюджета за 2012-2015 годы ( млн. леев)

Показатели Утверждено Уточнено Исполнено Отклонение исполнено к уточнено

1. Доходы, всего2012 21367,3 20783,5 20090,6 -692,9 96,7%2013 22736,6 22544,7 22436,7 -108,0 99,5%2014 25814,8 28198,9 27717,7 -481,2 98,3%2015 30338,6 29372,8 28054,6 -1318,2 95,5%

2. Доходы без межбюджетных трансфертов и грантов 2012 18968,9 18950,5 18488,4 -462,1 97,7%2013 20112,1 20354,3 20449,8 +95,5 100,5%2014 23345,6 24197,3 23731,2 -466,1 98,1%2015 27572,3 26848,8 26238,5 -610,3 97,7%


Таблица №11. Удельный вес в ВВП доходов государственного бюджета в 2013-2014 годах (млн. леев)

ГодИсполнено

ВВП% в ВВП

Всегов том числе

налоговые доходы

Всегов том числе

налоговые доходы

2013 22.436,7 18396,8 100510,0 22,3% 18,3%2014 27.717,7 21929,2 112050,0* 24,7%* 19,6%2015 28.054,6 23648,5 121851,0 23,0% 19,4%Источник: Отчеты МФ.

Таблица №12. Свод исполнения доходов в аспекте показателей (разделов), утвержденных Законом о государственном бюджете (млн. леев)

Пок

азат

ели

БК

Д

утве

ржде

но

окон

чате

льна

я су

мм

а

испо

лнен

о

отклонение % исполнения Пере-оценка

Недоо-ценка

окон

чате

льна

я су

мм

а к

утве

ржде

но

испо

лнен

о к

ут

верж

дено

испо

лнен

о к

окон

чате

льно

й су

мм

е

испо

лнен

о к

утве

ржде

но

испо

лнен

о к

окон

чате

льно

й су

мм

е

испо

лнен

о к

окон

чате

льно

й су

мм

е (-

)

испо

лнен

о к

окон

чате

льно

й су

мм

е (+

)

ДОХОДЫ ВСЕГО 30.338,6 29.372,8 28.054,6 -965,8 -2.284,0 -1.318,2 92,4% 95,5% -1.722,8 404,9

Налоговые доходы 110 25.145,1 24.242,7 23.648,5 -902,4 -1.496,6 -594,2 94,0% 97,5% -961,6 367,4

Подоходные налоги 111 3.717,6 3.919,6 3.983,1 202,0 265,5 63,5 107,1% 101,6% -6,9 70,4

Внутренние налоги на товары и услуги

115 20.069,7 19.071,3 18.337,1 -998,4 -1.732,6 -734,2 91,4% 96,2% -954,7 220,5

из которых: налог на добавленную стоимость, всего

115 (1- 4) 15.388,3 14.206,5 13.672,0 -

1.181,8 -1.716,3 -534,5 88,8% 96,2% -534,5 X

акцизы, всего 115 (11-15) 3.928,3 3.673,0 3.844,0 -255,3 -84,3 171,0 97,9% 104,7% X 171,0

дорожные сборы, всего

115 (43-63) 380,8 380,8 413,2 0,0 32,4 32,4 108,5% 108,5% X 32,4

Неналоговые поступления

120 1.313,1 1.481,4 1.515,1 168,3 202,0 33,7 115,3% 102,2% -2,8 36,5

Другие доходы от предприни-мательской

121 1.106,7 1.096,2 1.107,3 -10,5 -0,6 -11,1 100,0% 101,0% X 11,1

деятельности и собственности Администра-тивные сборы и платежи

122 206,5 201,8 207,9 -4,7 1,4 6,1 100,7% 103,0% -3,6 9,7

Администра-тивные штрафы и санкции

123 0,0 183,4 199,9 183,4 199,9 16,5 - 109,0% X 16,5

Специальные средства публичных учреждений

151 720,3 734,3 703,1 14,0 -17,2 -31,2 97,6% 95,7% -31,6 X

Доходы специальных фондов

161 393,8 390,4 371,9 -3,4 -21,9 -18,5 94,4% 95,3% --18,5 X

Трансферты 300 0,0 62,2 53,2 62,2 53,2 -9,0 85,5% -9,0 X

Трансферты между компонентами бюджета другого уровня

360 0,0 62,2 53,2 62,2 53,2 -9,0 85,5% -9,0 X

Гранты 400 2.766,3 2.461,7 1.762,8 -304,6 -1.003,5 -698,9 63,7% 71,6% -698,9 X

Внутренние гранты 411 6,3 19,6 16,8 -2,3 +10,5 -2,8 266,7% 85,7% -2,8 X

Внешние гранты 412 2.760,0 2.442,1 1.746,0 -317,9 -1.014,0 -696,1 63,3% 71,5% -696,1 X


Таблица №13. Обобщение, проведенное аудитом относительно анализа переоцененных, недооцененных и незапланированных доходов в 2012-2015 годах

Показатели Года

Виды доходов (един.)

Всегов том числе:

недооцененные/ излишне

поступившие

завышенные/ непоступившие

незапланиро-ванные

Виды доходов, един. 2012 91 31 36 242013 86 50 24 122014 89 37 34 182015 77 52 16 9

Уровень исполнения 2012 96,7% (≥100%≤690,1

%106)

(>28,2%107<100

%)

x

2013 99,5% (≥100%≤299,9

%108)

(>59,0%109<100

%)

x

2014 98,3% (≥100%≤354,8

%110)

(>49,1%111<100

%)

x

2015 95,5% ( ( x106 (115.12 ) Акцизы на вина виноградные и вина игристые (+690,1%), план -1,5 млн. леев/исполнено- 10,4 млн. леев/ отклонение (+8,9 млн. леев).107 115.49) Сбор за пользование охранной зоной автомобильных дорог вне черты населенного пункта для размещения наружной рекламы (28,2%), план - 4,0 млн. леев/ исполнено - 1,1 млн. леев, отклонение (-2,9 млн. леев).108 (123.06) Штрафы, налагаемые за несоблюдение правил перевозки пассажиров, порчу автомобильных дорог, дорожных сооружений и оборудования, деревьев вдоль дорог (299,9%), план – 1,9 млн. леев/ исполнено -5,7 млн. леев/ отклонение (+3,8 млн. леев).109 (123,23) Штрафы, налагаемые Национальным инспекторатом по патрулированию за нарушение дорожного движения (59,0%), план - 5,4 млн. леев/ исполнено – 3,2 млн. леев/ отклонение (-2,2 млн. леев).

≥100%≤339%112) >50,2%113<100%)

Сумма, млн. леев 2012 -692,9 +369,7 -1077,3 +14,7 2013 -108,0 +272,3 -382,7 +2,2 2014 -482,0 +200,5 -686,8 +4,3 2015 -1335,2 +349,6 -1739,1 +9,3

% в общей сумме доходов

2012 -3,3% +1,8% -5,2% 0,1%2013 -0,5% +1,2% -1,7% +0,01%2014 -1,7% +0,7% -2,4% +0,02%2015 -4,5% +1,3% -5,8% +0,03%

Источник: Отчеты об исполнении государственного бюджета за 2012-2015 годы.

Таблица №14. Свод исполнения прогнозов по доходам ГНС и ТС за 2015 год, млн. леев

110 (123.23) Штрафы, налагаемые Национальным инспекторатом по патрулированию за нарушение дорожного движения (354,8%), план – 8,0 млн. леев/исполнено – 28,4 млн. леев/ отклонение (+ 20,4 млн. леев).111 (111.09) Прочие подоходные налоги (49,1%), план – 22,8 млн. леев/ исполнено – 11,2 млн. леев/ отклонение (- 11,6 млн. леев).112 (122.40) Прочие поступления (339,3%), план -2,8 млн. леев/исполнено – 9,5 млн. леев/ отклонение (+6,7 млн. леев).113 (115.55) Сбор за выдачу лицензий на отдельные виды деятельности (50,2%), план – 810,0 млн. леев/исполнено- 406,9 млн. леев/ отклонение (-403,1 млн. леев).

Доходы Всего в том числеОтклонения,

сумма

БКД

Наз

вани

е

Про

гноз

(о

конч

ател

ьная

сум

ма)

Исп

олне

но

%

испо

лнен

ия ГНС ТС

Всег

о


Про

гноз

(о

конч

ате

льна

я И

спол

нен

о %

испо

лнен

ия

Про

гноз

(о

конч

ате

льна

я

Исп

олне

но %

ис

полн

ения ГН

С

ТС

111

Подоход-ные налоги, всего

3919,6

3983,0

101,6%

+63,3

+63,3 -

115

Внутрен-ние налоги на товары и услуги 20928,2 20614,7 98,5%

6125,1

6081,9 99,3%

14803,1

14532,8 98,2% -313,5 -43,2

-270,3

115.01

115.02 НДС 16206,5 15740,8 97,1%

4867,0

4788,4 98,4%

11339,5

10952,4 96,6% -465,7 -78,6

-387,1

115.11

115.12115.13115.14115.15115.16115.17

Акцизы 3948,0 4064,7 103,0% 562,9 580,9 103,2% 3385,1 3483,8

102,9%

+116,7 +18,0

+98,7

116

Налоги на внешнюю торговлю и внешние операции 1208,5 1280,7 106,0% - - - 1208,5 1280,7

106,0% +72,2 -

+72,2

121

Другие доходы от предпри-нимате-льской деятель-ности и собствен-ности 133,5 134,1 100,4% 133,5 134,1 100,4% - - - +0,6 +0,6 -

122

Админи-стратив-ные сборы и платежи 165,5 163,7 98,9% 164,5 162,5 98,8% 1,0 1,2

120,0% -1,8 -2,0 +0,2

123

Админи-стратив-ные штрафы и санкции 179,9 195,9 108,9% 165,4 180,6 109,2% 14,5 15,3

105,3% +16,0 +15,2 +0,8

ВСЕГО

26535,2

26372,1 99,4%

10508,1

10542,1 100,3%

16027,1

15830,0 98,8%

-163,1 +34,0

-197,

1

Источник: Данные ГНС и ТС.

Таблица №15. Анализ квартальных поступлений в 2012-2015 годах (млн. леев)

Квартал2012 2013 2014 2015

Сумма Структура, % Сумма Структу

ра, % Сумма Структура, % Сумма Структур

а, %I 3.804,9 18,9% 4.469,6 19,9% 5151,9 18,6% 6744,4 24,1%II 5.131,0 25,5% 5.369,2 23,9% 6716,8 24,2% 6581,1 23,5%III 5.345,8 26,6% 5.624,6 25,1% 7965 28,7% 7155,5 25,5%IV 5.808,9 28,9% 6.973,3 31,1% 7884 28,4% 7573,6 27,0%

В том числе декабрь 2.009,1 10,0% 2.487,3 11,1% 3172,6 11,4% 2845,2 10,1%

Всего, доходы 20.090,6 100,0% 22.436,7 100,0% 27717,7 100,0% 28054,6 100,0%

Среднеквартальные поступления 5.022,7 x 5.609,2 x 6929,4 x 7.009,5 x

Среднемесячные поступления 1.674,2 x 1.869,7 x 2309,8 x 2.336,5 x

Отклонение IV квартала к среднеквартальным поступлениям

786,2

x

1.364,1

x

954,8

x

547,4 x

(+15,7%) (+24,3%) (+13,8%) (+7,6%) x

Отклонение декабря к среднемесячным поступлениям

334,9x

617,6x

862,9x

508,7 x

(+20%) (+33,0%) (+37,4%) (+21,8%) x


Таблица №16. Свод ежемесячных поступлений доходов основного компонента по сравнению с запланированными (млн. леев)

Показатели Всего Месяцы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Утвержденные доходы

27354,3 1413,2 1587,6 3229,6 1839 2001,4 2507,1 2166,6 2052,5 2592,3 2259,4 2673,9 3031,7

2.Уточненные доходы

26114,1 1413,2 1587,6 3229,6 1839 2001,9 2256,3 2101,1 2052,7 2311,8 2259,4 2209,6 2851,9

Отклонение уточнено/ утверждено

сумма -1240,2 0 0 0 0 0,5 -250,8 -65,5 0,2 -280,5 0 -464,3 -179,8

% -4,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% -10,0% -3,0% 0,0% -10,8% 0,0% -17,4% -5,9%

4. Исполнено сумма 25409 1424,0 1599,7 3243,4 1871,2 1806,9 2123,9 2127,8 1951,1 2266,9 2024,2 2052,7 2917,2

5. Исполнено / утверждено

сумма -1945,3 10,8 12,1 13,8 32,2 -194,5 -383,2 -38,8 -101,4 -325,4 -235,2 -621,2 -114,5

реалиизов. %

92,9% 112,9% 113,0% 154,7% 107,9% 103,3% 83,7% 113,2% 103,9% 101,3% 109,5% 85,3% 129,1%

6. Исполнено /уточнено

сумма -705,1 10,8 12,1 13,8 32,2 -195 -132,4 26,7 -101,6 -44,9 -235,2 -156,9 65,3

реалиизов. %

97,3% 100,8% 100,8% 100,4% 101,8% 90,3% 94,1% 101,3% 95,1% 98,1% 89,6% 92,9% 102,3%


Таблица №17. Свод возмещений по НДС и акцизам за 2012-2015 годы (млн. леев)

Доходы КБДИсполнено

2012 2013 2014 20151. Возмещение НДС 115.03 1.745,0 1.921,9 2.410,2 2.068,82. Возмещение акцизов 115.25 80,0 261,6 259,4 220,83. Всего возмещение x 1.825,0 2.183,5 2.669,6 2.289,6

Справочно:4. Всего доходов X 20.090,6 22.436,7 27.717,7 28.054,65.% возмещений НДС в общих доходах x 8,7% 8,6% 8,7% 7,4%

6. % возмещений акцизов в общих доходах x 0,4% 1,2% 0,9% 0,8%

7. % общих возмещений в общих доходах X 9,1% 9,7% 9,6% 8,2%

8. Поступило НДС 115 (01-02) 12.383,8 14.051,4 15.225,2 15.740,89. % возмещений НДС в общей сумме поступления НДС X 14,1% 13,7% 15,8% 13,1%

10. Поступившие акцизы 115 (11-24) 2.968,0 3.762,4 3.686,5 4.064,811. % возмещений акцизов в общей сумме поступления акцизов x 2,7% 7,0% 7,0% 5,4%

12. Темп роста возмещений по НДС x x 10,1% 25,4% -14,2%13. Темп роста возмещений по акцизам x x 227,0% -0,8% -14,9%13. Темп роста общих возмещений по НДС и акцизам x x 19,6% 22,3% -14,2%Источник: Данные МФ.

Таблица №18. Свод исполнения доходов от специальных средств за 2012-2015 годы (млн. леев)

Категории СС

Наименование ДоходыИсполнено % исполнения

2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015Катег.1 Платные услуги 935,5 499 524,2 549,6 95,1% 99,4% 98,6% 96,8%

Катег.2

Наем/аренда имущества публичной собственности

131,3 110,7 111,5 122,3 96,5% 100,4% 100,7% 96,9%

Катег. 3

Гранты, спонсорство/ пожертвования и донации

79,7 63,8 136 75,7 105,2% 99,6% 121,7% 81,4%

Катег.4

Средства от оказания услуг в рамках обязательного медицинского страхования

13,2 14,5 15,7 18,2 101,0% 113,7% 101,7% 101,0%

Катег.5Прочие специальные средства

26,6 31,2 10,7 18,8 70,7% 94,0% 30,7% 64,4%

ВСЕГО 1186,3 719,2 798,1 784,6 95,2% 99,6% 99,2% 94,1%

Источник: Данные МФ..

Таблица №19. Свод поступлений доходов от специальных фондов за 2012-2015 годы (млн. леев)

КО

Д О

КБ

Адм

инис

трат

ор

Название СФ

Код

СФ

Доходы2012 2013 2014 2015

Сум

ма

%

испо

лнен

ия

Сум

ма

%

испо

лнен

ия

Сум

ма

%

испо

лнен

ия

Сум

ма

%

испо

лнен

ия

127

Министер-ство труда, социальной защиты и семьи

Республиканский фонд социальной поддержки населения

512 98,1 103,6% 100,1 106,4% 98,8 102,8% 101 110,3%

129

Министер-ство просвещения

Специальный фонд по учебникам 504 17,6 97,0% 15,3 89,4% 13,1 89,3% 16,3 90,0%

284

Министер-ство окружаю-щей среды

Националь-ный экологичес-кий фонд

502 243,7 99,8% 275,9 97,5% 317,3 193,0% 242,6 83,2%

Местные экологичес-кие фонды

514 10,9 120,6% 13,1 118,8% 15,4 82,0% 17,2 100,3%

125

Министер-ство сельского хозяйства и пищевой промышлен-ности

Фонд винограда и вина

517 x x 13 129,6% 26 56,5% 9,4 35,3%

Всего 370,3 101,2% 417,4 100,5% 474,1 91,3% 373,7 91,6%Источник. Данные из информационной системы Министерства финансов (без

консолидации).Справка: Доходы и расходы представлены без консолидации трансфертов между экологическими фондами (2012 – 11,2 млн. леев, 2013 – 31,7 млн. леев, 2014 – 72,8 млн. леев, 2015 – 12,8 млн. леев).

Таблица №20. Направления использования поступивших внешних источников в 2015 году, млн. леев

Осн. групп. Название

Поступившие внешние источники Структура,

%всего

в том числе:гранты кредиты

1 Государственные услуги общего назначения 137,5 52,6 84,9 3,5%2 Международная деятельность - - - -3 Национальная оборона - - - -4 Юстиция - - - -41 Конституционная юрисдикция - - - -5 Поддержание общественного порядка и национальная

безопасность 96,4 46,4 50,0 2,4%

6 Образование 5,9 2,9 3,0 0,1%7 Наука и инновации 35,3 35,3 - 0,9%8 Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи - - - -9 Здравоохранение 625,7 51,0 574,7 15,8%10 Социальное страхование и социальная помощь 18,0 0,4 17,6 0,5%11 Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство 1678,0 1187,4 490,6 42,5%12 Охрана окружающей среды и гидрометеорология 44,8 20,6 24,2 1,1%13 Промышленность и строительство - - - -14 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 843,2 164,1 679,1 21,3%15 Жилищное и коммунальное хозяйство 116,0 13,9 102,1 2,9%16 Топливно-энергетический комплекс 70,2 24,8 45,4 1,8%17 Обслуживание государственного долга - - - -18 Пополнение государственных резервов - - - -19 Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью 176,8 5,5 171,3 4,5%20 Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным

группам 105,1 105,1 - 2,7%

23 Кредитование минус погашение - - - -ВСЕГО 3952,9 1710,0 2242,9 100,0%

Источник: Информации МФ.Таблица №21. Динамика налоговых контролей, проведенных ГНС за период 2012-2015 годов, и их результативность № п/п

Показатели Един. измер. 2012 2013 2014 2015

Ряд 1 Налоговые контроли, проведенные всеми методами проверки

К-во контролей 63527 74029 60400 56936

Ряд 2 Результативные налоговые контроли К-во контролей 43670 40118 30475 33101

Ряд 3 Результативность ряд.2/ряд.1 68,7% 54,2% 50,5% 58,1%

Ряд 4 Общая начисленная сумма в результате налоговых контролей

млн. леев 596,0 653,0 1201,2 1470,2

Ряд 5 Повышение/снижение результативности % x -14,5% -3,7% +7,6%

Ряд 6 Повышение/снижение дополнительно начисленных сумм

млн. леев x +57,0 +548,2 +269,0

Источник: Данные ГНС.

Таблица №22. Динамика последующих контролей, проведенных ТС в 2015 году, и их результативность № п/п

Показатели Един. измер. 2012 2013 2014 2015

Ряд 1 Проведенные последующие контроли К-во контролей 493 370 319 244

Ряд 2 Результативные последующие контроли К-во контролей 367 294 184 165

Ряд 3 Результативность ряд.2/ряд.1 74,4% 79,5% 57,7% 67,6%

Ряд 4 Общая начисленная сумма в результате последующих контролей

млн. леев 162,5 71,3 43,6 35,1

Ряд 5 Повышение/снижение результативности % x +5,1% -21,8% +9,9%

Ряд 6 Повышение/снижение дополнительно начисленных сумм

млн. леев x -91,2 -27,7 -8,5

Источник: Данные ТС.

Таблица №23. Свод ежемесячного исполнения основных расходов по сравнению с прогнозируемыми (млн. леев)

Пок

азат

ели

ВСЕГО

Месяцы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1.У

твер

жд.

ра

сход

ы 28563,2 2.479,3 2.184,2 2.226,5 2.312,5 2.650,7 2.910,3 2.577,0 2.346,0 2.309,7 2.343,2 2.257,2 1966,6

2.У

точн

ен.

26903,7 2.480,8 2.184,2 2.228,0 2.313,7 2.654,7 2.713,8 2.505,8 1.902,1 2.758,3 2.598,6 2.265,5 298,2

3.О

ткло

нени

е

сумм

а

-1.659,5 1,5 0,0 1,5 1,2 4,0 -196,5 -71,2 -443,9 448,6 255,4 8,3 -1.668,4

% -5,8% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1% 0,2% -6,8% -2,8% -18,9% 19,4% 10,9% 0,4% -84,8%

4. Исполнено 24.759,0 1.931,9 1.694,8 2.259,8 2.130,7 2.035,1 2.383,0 2.048,2 1.707,6 1.808,2 1.971,8 2.017,7 2.770,2

5. И

спол

нено

пр

отив

ут

верж

дено

сумм

а

-3.804,2 -547,4 -489,4 33,3 -181,8 -615,6 -527,3 -528,8 -638,4 -501,5 -371,4 -239,5 803,6

.% 86,7% 77,9% 77,6% 101,5% 92,1% 76,8% 81,9% 79,5% 72,8% 78,3% 84,1% 89,4% 140,9%

6. И

спол

нено

пр

отив

уто

чнен

о

сумм

а

-2.144,7 -548,9 -489,4 31,8 -183,0 -619,6 -330,8 -457,6 -194,5 -950,1 -626,8 -247,8 2.472,0

%

92,0% 77,9% 77,6% 101,4% 92,1% 76,7% 87,8% 81,7% 89,8% 65,6% 75,9% 89,1% 929,0%

Источник. Выборки из казначейской системы об исполнении по месяцам и месячном распределении.

Таблица №24. Свод исполнения расходов в функциональном аспекте в 2015 году (млн. леев) № п/п Наименование Уточнено Исполнено Отклонен

ия (+-)%

исполнения

% исполнения до 91%

16 Топливно-энергетический комплекс 246,4 106,8 -139,6 43,3

12 Охрана окружающей среды и гидрометеорология 293,8 175,9 -118,0 59,9

19 Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью 545,7 343,9 -201,9 63,0

15 Жилищное и коммунальное хозяйство 521,3 381,9 -139,4 73,3

18 Пополнение государственных резервов 44,1 34,9 -9,2 79,1

14 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 2.103,8 1.721,1 -382,7 81,8

11 Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство 2.614,7 2.173,3 -441,4 83,1

1 Государственные услуги общего назначения 1.520,7 1.380,2 -140,5 90,8

% исполнения от 91%-95%

4 Юстиция 663,9 608,2 -55,8 91,6

8 Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи 585,2 540,4 -44,8 92,4

20 Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам 1.374,2 1.273,4 -100,8 92,7

13 Промышленность и строительство 44,5 41,6 -2,9 93,4

2 Международная деятельность 360,8 337,1 -23,7 93,4

6 Образование 8.194,2 7.720,6 -473,6 94,2

10 Социальное страхование и социальная помощь 6.128,3 5.781,0 -347,2 94,3

7 Наука и инновации 442,0 418,7 -23,2 94,7

9 Здравоохранение 3.576,8 3.389,8 -187,0 94,8

% исполнения от 95%-100%

5 Поддержание общественного порядка и национальная безопасность 2.451,4 2.364,7 -86,7 96,5

3 Национальная оборона 462,9 450,3 -12,6 97,3

17 Обслуживание государственного долга 1.064,1 1.043,3 -20,8 98,0

4' Конституционная юрисдикция 12,4 12,4 0,0 99,9

23 Кредитование минус погашение -188,7 -198,4 -9,7 105,1


Таблица №25. Свод исполнения прогнозов расходов в функциональном аспекте в 2013-2015 годах (млн. леев)

ФКБ Наименование% исполнения Неиспользованные

ассигнования2013 2014 2015 2013 2014 2015

1 2 3 4 5 6 7 81 Государственные услуги общего

назначения 97,1% 95,1% 90,8% -41,5 -73,7 -140,5

2 Международная деятельность 98,4% 97,1% 93,4% -4,1 -9,1 -23,7

3 Национальная оборона 99,0% 97,7% 97,3% -3,2 -9,3 -12,64 Юстиция 94,5% 92,1% 91,6% -33,7 -53,0 -55,84' Конституционная юрисдикция 99,5% 100,0% 99,9% -0,1 0,0 0,0

5 Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

97,7% 97,0% 96,5% -43,8 -67,3 -86,7

6 Образование 97,7% 89,4% 94,2% -42,9 -408,3 -473,67 Наука и инновации 96,5% 94,6% 94,7% -12,1 -22,1 -23,28 Культура, искусство, спорт и

мероприятия для молодежи99,0% 90,7% 92,4% -3,8 -38,2 -44,8

9 Здравоохранение 98,8% 99,4% 94,8% -35,8 -21,5 -187,010 Социальное страхование и социальная

помощь 99,0% 96,1% 94,3% -40,8 -211,1 -347,2

11 Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

90,4% 91,2% 83,1% -144,8 -193,4 -441,4

12 Охрана окружающей среды и гидрометеорология

81,9% 97,0% 59,9% -88,5 -17,4 -118,0

13 Промышленность и строительство 98,9% 96,0% 93,4% -0,4 -1,6 -2,9

14 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

97,5% 97,8% 81,8% -58,3 -64,8 -382,7

15 Жилищное и коммунальное хозяйство 95,5% 99,3% 73,3% -16,5 -3,2 -139,416 Топливно-энергетический комплекс 87,0% 37,0% 43,3% -36,3 -282,3 -139,6

17 Обслуживание государственного долга 95,8% 96,1% 98,0% -21,6 -24,2 -20,8

18 Пополнение государственных резервов 69,6% 18,9% 79,1% -13,5 -118,8 -9,2

19 Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

94,8% 98,4% 63,0% -13,1 -4,6 -201,9

20 Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам

100,8% 99,8% 92,7% 32,7 -10,1 -100,8

23 Кредитование минус погашение 106,4% 99,5% 105,1% -6,9 0,7 -9,7

ВСЕГО 97,4% 94,7% 91,0% -629,3 -1.633,3 -2.961,6


Таблица №26. Свод уровня исполнения расходов в аспекте экономической классификации за 2013-2015 годы (млн. леев)ЭКБ Наименование Исполнено % исполнения

2013 2014 2015 2013 2014 2015111 Оплата труда 3.337,6 3.369,1 4.098,4 99,4% 99,1% 99,2%●112 Взносы обязательного

государственного социального страхования

456,1 490,1 528,4 99,1% 98,8% 98,2%●

113 Оплата товаров и услуг 2.723,7 3.034,0 2.924,1 96,2% 93,2% 91,4%↓114 Командировки в служебных

целях 130,9 168,2 177,5 95,3% 95,6% 92,6%●

116 Взносы обязательного медицинского страхования 80,7 92,0 108,5 98,9% 98,9% 97,9%↓

118 Исполнительные листы 68,2 61,8 85,8 253,5% 257,5% 346,0%↑120 Уплата процентов 492,6 591,8 1.043,3 95,8% 96,1% 98,0%↑

130* Текущие трансферты 8.724,6 13.719,4 15.253,3 99,3% 98,5% 93,2%↓241 Капитальные вложения 120,6 196,5 98,0 89,6% 81,7% 74,4%↓242 Приобретение основных средств 357,6 385,0 179,5 84,1% 86,6% 66,1%●243 Капитальный ремонт 348,3 247,7 80,2 97,0% 84,6% 48,2%↓250 Создание государственных

резервов 19,5 20,0 21,7 61,3% 14,6% 72,8%↑

270 Капитальные трансферты 2.418,3 3.064,4 1.556,0 97,6% 91,6% 69,2%↓290 Капитальные трансферты для

внедрения проектов, финансируемых из внешних источников

2.568,6 3.787,2 4.259,4 91,0% 86,8% 89,1%●

611 Кредитование минус погашение -112,2 -179,1 -310,7 111,9% 127,6% 164,6%↑Источник: Отчеты об исполнении государственного бюджета за 2013–2015 годы.

Таблица №27. Анализ точности прогнозов расходов, внесенных исполнителями бюджета (млн. леев)

№ п/п Показатели ОКБ

Око

нчат

ельн

ая

сум

ма

к ут

верж

денн

ой

Неи

спол

ненн

ый

оста

ток

Из которых завышение

Воз

вращ

енны

е пл

атеж

ные

пору

чени

я

Неи

спол

ненн

ый

оста

ток

к во

звра

-щ

енны

м п

лате

ж.

пору

чени

ям

к утверж-денной сумме

к оконча-тельной сумме

A B C 1 2 3 4=2-3 5 6Всего расходы -1252,3 -2961,6 -850,4 -2111,2 -2736,7 -224,9

1. Секретариат Парламента 101 +32,3 -42,6 -0,047 -42,6 -10,2 -32,42. Аппарат Президента

Республики Молдова102 -0,5 -1,9 - -1,9 -1,9 -

3. Счетная палата 103 +6,1 -1,4 -0,012 -1,4 - -1,44. Государственная канцелярия 104 +27,4 -8,8 -0,050 -8,8 - -8,85. Конституционный суд 106 +0,3 - - - - -6. Высший совет магистратуры 107 -56,8 -23,0 -4,1 -18,9 -23,07. Высшая судебная палата 108 - - - - - -8. Генеральная

прокуратура113 -4,0 -20,8 -0,3 -20,5 -20,8 -

9. Министерство экономики 121 -209,5 -300,4 -86,6 -213,8 -300,4 -10. Министерство финансов 122 +2,3 -61,9 -20,6 -41,3 -59,6 -2,311. Министерство сельского 125 -36,2 -385,2 -331,8 -53,4 -385,2 -

хозяйства и пищевой промышленности

12. Министерство труда, социальной защиты и семьи

127 -46,3 -29,3 -2,3 -27,0 -29,3 -

13. Министерство здравоохранения

128 -197,5 -70,4 -9,7 -60,7 -70,4 -

14. Министерство просвещения 129 -92,2 -60,7 -6,5 -54,2 -60,7 -15. Министерство культуры 130 -11,4 -15,7 -1,8 -13,9 -15,7 -16. Министерство юстиции 131 -35,6 -37,3 -5,6 -31,7 -37,3 -17. Министерство обороны 132 +9,2 -14,3 -9,1 -5,2 -5,1 -9,218. Министерство внутренних дел 133 +21,4 -62,7 -27,4 -35,3 -41,3 -21,419. Министерство иностранных

дел и европейской интеграции

135 -3,7 -23,7 - -23,7 -23,7 -

20. Национальный институт юстиции

139 0,0 -0,3 -0,3 - -0,3 -

21. Национальное бюро статистики

143 +0,7 -3,0 -0,3 -2,7 -2,0 -0,7

22. Министерство регионального развития и строительства

147 +52,5 -212,3 -38,6 -174,0 -159,8 -52,5

23. Министерство молодежи и спорта

148 -50,2 -21,2 -10,1 -11,1 -21,2 -

24. Бюро межэтнических отношений

149 +0,4 -0,2 -0,1 -0,1 - -0,2

25. Государственная архивная служба

154 0,0 -0,4 -0,032 -0,4 -0,4 -

26. Агентство земельных отношений и кадастра

155 +3,3 -0,3 -0,1 -0,2 - -0,3

27. Академия наук Молдовы 157 +16,7 -23,2 -3,5 -19,7 -6,5 -16,728. Национальная

антикоррупционная комиссия 159 -1,0 -0,1 - -0,1 -0,1 -

29. Координационный совет по телевидению и радио

161 -0,7 -0,2 -0,1 -0,1 -0,2 -

30. Агентство материальных резервов

169 -5,0 -9,2 -0,005 -9,2 -9,2 -

31. Общественная национальная телерадиоорганизация Компания "Телерадио-Молдова"

173 0,0 0,0 - - - -

32. Агентство “Moldsilva” 178 -1,0 -0,9 - -0,9 -0,9 -33. Служба государственной

охраны183 +0,4 -1,2 -0,7 -0,5 -0,8 -0,4

34. Центральная избирательная комиссия

195 +7,4 -0,5 -0,3 -0,2 - -0,5

35. Фельдъегерская служба 199 +0,2 -0,1 - -0,1 - -0,136. Общие мероприятия 200 -308,9 -927,1 - -927,1 -927,1 -37. Агентство туризма 205 +0,2 -0,3 -0,3 - -0,1 -0,238. Фонд социальных

инвестиций249 +133,2 -26,9 -1,9 -25,0 - -26,9

39. Центр по правам человека 257 -20,6 -0,4 -0,1 -0,3 -0,4 -40. Министерство транспорта и

дорожной инфраструктуры264 -484,1 -330,1 -282,5 -47,6 -330,1 -

41. Министерство окружающей среды

284 +50,7 -135,6 -0,2 -135,4 -84,9 -50,7

42. Служба информации и безопасности

285 -5,2 -6,0 - -6,0 -6,0 -

43. Национальная касса социального страхования

289 - - - - - -

44. Министерство информационных технологий и связи

296 -2,4 0.0 - - - -

45. Национальный центр по борьбе с коррупцией

297 -1,0 -4,9 - -4,9 -4,9 -

46. Центр гражданской службы 312 0,0 0,0 - - - -47. Национальная медицинская

страховая компания322 - - - - - -

48. Совет по конкуренции 453 +2,3 -0,2 -0,1 -0,1 - -0,249. Национальный совет по

аккредитации и аттестации454 -0,2 -0,8 -0,2 -0,6 -0,8 -

50. Национальный центр по защите персональных данных

455 -0,9 -0,2 -0,2 - -0,2 -

51. Фонд Вызов Тысячелетия Молдова

456 -26,5 -73,8 - -73,8 -73,8 -

52. Совет по предотвращению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства

457 -10,9 -0,6 -0,021 -6,0 -0,6 -

53. Национальное агентство по пищевым продуктам

458 -5,2 -21,1 -4,8 -16,3 -21,1 -

54. Национальное антидопинговое агентство

459 -0,2 -0,1 -0,032 -0,1 -0,1 -

55. Национальное агентство по обеспечению качества в профессиональном образовании

460 -2,0 -0,3 -0,071 -0,3 -0,3 -

Источник: Годовой закон о бюджете; Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.Справка: Желтым отмечены ситуации с существенными суммами.

Таблица №28. Направления использования в 2015 году средств Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей (млн. леев)

№ п/п Наименование всего в том числе:

2014 20151. Стимулирование кредитования сельскохозяйственных производителей

финансовыми учреждениями, в том числе кредитно-экономическими ассоциациями (M1/M1.7)

40,1 38,9 1,2

2. Стимулирование страхования рисков в сельскохозяйственном производстве (M2)

27,7 3,0 24,7

3. Стимулирование приобретения племенных животных и сохранения племенного генофонда (M7/M1.5)

34,6 29,1 5,5

4. Стимулирование консолидации сельскохозяйственных земель (M9/M2.1) 0,02 0,02 о/фин.*5. Стимулирование орошения сельскохозяйственных земель (M10) 10,6 10,6 -6. Стимулирование создания и функционирования групп

сельскохозяйственных производителей (M-/M1.8)- н/пр.* о/фин.

7. Стимулирование инвестиций 167,1 142,9 24,27.1. для создания многолетних насаждений, систем против заморозков и

противоградовых установок, на выкорчевку многолетних насаждений, подлежащих списанию, и продвижения винодельческой продукции (M3/M1.2)

46,1 43,2 2,9

7.2. для производства овощей и клубники в закрытом грунте (зимние теплицы, солярии, тоннели) (M4/M 1.1)

3,6 3,6 -

7.3. для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, формирующего системы орошения (M5/M1.3)

80,7 75,6 5,1

7.4. для приобретения ирригационного оборудования (M-/M2.2) 0,5 н/пр. 0,57.5. для компенсации расходов на орошение (M-/M2.3) - н/пр о/фин7.6. для приобретения оборудования No-Till и мини-Till (M-/M2.4) 0,2 н/пр 0,27.7. для инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий,

расположенных в окрестности (M-/M3.1) 0,7 н/пр 0,7

7.8. для оснащения и технологического переоборудования животноводческих ферм (M6/M1.4)

10,5 7,0 3,5

7.9. для развития послеуборочной инфраструктуры и переработки (M8/M1.6) 31,8 20,5 11,3

8. Исполнительные документы 0,8 н/пр 0,8Всего 287,92 231,52 56,4

Источник: Справка к Отчету об исполнении бюджета Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.Справка:* Сноска н/пр–не применяется, сноска о/фин. – отсутствие финансирования.

Таблица №29. Обобщение источников, выделенных отрасли сельского хозяйства посредством проектов, финансируемых из внешних источников в 2015 году, млн. леев

№ п/п Название ИП Источник Окончательная

суммаИсполнен

оОтклонения

сумма %1. Проект по реструктуризации

сектора виноградарства и виноделия

внешний 118,2 118,2 - 100,0%Взнос Правительства 6,2 6,2 - 100,0%

2. Проект по обслуживанию сельского финансирования и развития сельскохозяйственного бизнеса (IFAD-V)

внешний 22,1 19,7 -2,4 89,5%Взнос Правительства 1,9 1,9 - 99,9%

3. Проект IFAD-VI внешний 70,2 55,1 -15,1 78,5%Взнос Правительства 0,2 0,2 - 99,6%

4. Проект помощи в рамках соглашения между Правительством РМ и Правительством Польши

внешний - - - -Взнос Правительства 2,5 2,3 -0,2 92,%

5. Проект „Фруктовые сады Молдовы” *

внешний - - - -Взнос Правительства - - - -

6. Проект „Услуги по сельскому финансированию и маркетингу”

внешний - - - -Взнос Правительства - - - -

7. Переходная программа в сельском хозяйстве

внешний 1094,5 1094,5 - 100,0%Взнос Правительства - - - -

ВСЕГО внешний 1305,0 1287,5 -17,5 98,7%Взнос Правительства 10,8 8,3 -2,5 76,9%

Источник: Информационная справка к Отчету об исполнении бюджета МСХПП и Национального агентства по пищевым продуктам.*Всемирный банк не составил Декларацию по выделению кредита .

Таблица №30. Свод платежей, произведенных в форме членских взносов в 2015 году, млн. леев

Название Распределено согласно ПП Исполнено Отклоне-

ния %

Парламентские организации 4,4 4,1 -0,3 93,2%Международные организации 55,9 56,1 +0,2 100,4%Организации СНГ 4,2 4,3 +0,1 102,4%Всего 64,5 64,5 - 100,0%

Источник: Информации МФ.

Таблица №31. Свод выполнения расходов на капитальные вложения (млн. леев)

Года Утверждено

Уточнено Исполнено

Исполнено к уточнено

Число финансируе-

мых объектовсумма %

2012 1562,9 1346 1273,1 -72,9 94,6% 942013 1849,4 1975,6 1808,8 -166,8 91,6% 692014 2453,3 2978,3 2766,7 -211,6 92,9% 662015 2728,7 2573,8 2308,9 -264,9 89,7% 45Источник: Данные из информационной казначейской системы.

Таблица №32. Свод выполнения капитальных вложений по областям (млн. леев)

НазваниеФБК

Исполнено

2012 2013201

42015

Государственные услуги общего назначения 1 3,7 22,3 10,3 48,7Международная деятельность 2 0,7 - 0,1 -Национальная оборона 3 1,0 - - -Юстиция 4 6,2 28,4 50,6 49,8Конституционная юрисдикция 4' 0,2 0,4 8,0 -Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

5 21,8 32,7 38,4 20,2

Образование 6 65,2 15,1 22,2 6,2Наука и инновации 7 3,3 0,5 0,2Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи 8 8,8 14,8 11,3 11,0Здравоохранение 9 28,2 138,5 84,9 1,7Социальное страхование и социальная помощь 10 0 1,1 -Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство 11 120,2 207,8 611,

7

1091,8Охрана окружающей среды и гидрометеорология 12 0,3 1,1 0,1 -Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 14 623 902 1421

,8868,4

Жилищное и коммунальное хозяйство 15 121 304,7 337,8

139,0

Топливно-энергетический комплекс 16 51,5 29,6 102,5

42,5

Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам 20 218 111,4 65,6 29,3

ВСЕГО 1273

,11808,

82766,7

2308,9

Источник: Данные из информационной казначейской системы.Справка: Знаком () были отмечены ситуации с постоянным ростом за последние 4 года.

Таблица №33. Уровень исполнения расходов на капитальные вложения по областям в 2015 году, (млн. леев)

№ п/п Показатели Осн. гр.

ВСЕГО

Исполнено

% исполнения

Неиспользо-ванный остаток

A B C 1 2 3 Расходы, всего 2.304,61 86,8% 351,68

Процент исполнения: < 50%1. Здравоохранение 9 1,7 16,9% 8,5

2. Топливно-энергетический комплекс 16 42,5 39,5% 65,2Процент исполнения: 50%-80%

1. Государственные услуги общего назначения 1 48,7 73,4% 17,7

2. Поддержание общественного порядка и национальная безопасность 5 20,3 51,7% 18,9

3. Наука и инновации 7 0,2 70,9% 0,14. Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи 8 11,0 55,3% 8,95. Жилищное и коммунальное хозяйство 15 139,0 74,5% 47,5

6. Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам 20 29,3 74,2% 10,2

Процент исполнения: 80%-90%1. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 14 868,4 91,7% 78,3

Процент исполнения: 90%-100%1. Юстиция 4 49,8 90,9% 5,02. Образование 6 6,2 99,4% 0,03. Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство 11 1.091,8 99,6% 4,6


Таблица №34. Свод ресурсов, предназначенных для дорожного фонда в 2015 году, млн. леев

Пок

азат

ели

План

Дорожный фонд согласно:

Утвержден ПП №235/2015 Распределено

Зако

ну о

дор

ожно

м

фон

де (8

0%/1

00%

)

Зако

ну о

гос

удар

ст-

венн

ом б

юдж

ете

на

2015

год

(4

6,05

%/1

00%

)

перв

онач

альн

о

Пос

ле у

точн

ения

всег

оВ том числе

согласно:

Зако

ну о

до

рож

ном

фон

де*

(80%

/100

%)

Зако

ну о

го

суда

рств

енно

м

бюдж

ете

на 2

015

год

Акцизы (115.16, 115.24) 1428,9 1143,1 658,0 1073,5 911,2 1411,6 1129,3 650,0Сборы (115.43-115.50, 115.58, 123.06)

380,9 380,9 380,9 450,0 127,3 413,3 413,3 413,3

x 1524,0 1038,9 1523,5 1038,5 1542,6 1542,6 1063,3

Источник: Информации МФ.* Справка: Средства, которые должны быть распределены в случае применения положений Закона о дорожном фонде.

Таблица №35 . Свод исполнения средств, предназначенных для дорожного фонда в 2015 году, млн. леевПоказатели План Исполнено Отклонения

сумма %1. Работы по содержанию и ремонту общественных дорог (дорожный фонд)1.1. Содержание дорог – всего 864,1 594,7 -269,4 68,8%1.2. Выполнение работ по проектированию, оценке дорог и

приобретению земельных участков 29,1 26,3 -2,8 90,4%

1.3. Приобретение машин и оборудования для содержания и

администрирования дорог 18,0 18,0 - 100,0%

Всего дорожный фонд 911,2 639,0 -272,2 70,1%

2. Работы по содержанию и ремонт подъездных дорог к социально-культурным учреждениям населенных пунктов (БАТЕ)

2.1. Работы по периодическому ремонту и битумному покрытию 127,3 126,6 -0,7 99,5%Всего БАТЕ 127,3 126,6 -0,7 99,5%Общий итог 1038,5 765,6 -272,9 73,7%


Таблица №36. Свод исполнения трансфертов из государственного бюджета, выделенных БАТЕ в 2015 году, млн. леев№ п/п Название Утверждено Уточнено Исполнено Исполнено к

уточненосумма %

1. Трансферты общего назначения 980,8 980,8 852,9 -127,9 87,0%1.1. - АТЕ II уровня 539,4 539,4 411,5 -127,9 76,3%1.2. - АТЕ I уровня 441,4 441,4 441,4 - 100,0%2. Трансферты специального назначения 6211,2 6220,2 5826,0 -394,2 93,7%

- АТЕ II уровня 4897,8 4871,4 4477,2 -394,2 91,9%- АТЕ I уровня 1313,5 1348,8 1348,8 - 100,0%

2.1. Всего для образования, в том числе: 5881,2 5902,9 5533,3 -369,6 93,7%2.1.1. - АТЕ II уровня 4588,6 4607,6 4238,0 -369,6 92,0%2.1.2. - АТЕ I уровня 1292,6 1295,3 1295,3 - 100,0%2.2. Всего для спортивных школ 145,0 145,7 136,1 -9,6 93,4%2.2.1. - АТЕ II уровня 126,4 127,0 117,4 9,6 92,5%2.2.2. - АТЕ I уровня 18,6 18,7 18,7 - 100,0%2.3. Всего для социальной помощи 179,6 166,2 152,3 -13,9 91,6%2.3.1. - АТЕ II уровня 179,6 133,6 119,7 -13,9 89,62.3.2. - АТЕ I уровня - 32,7 32,7 - 100,0%2.4. Выплата надбавки в размере 30% от

основной заработной платы персоналу бюджетных учреждений, расположенных на левом берегу Днестра

3,7 3,7 3,0 -0,7 80,8%

2.4.1. - АТЕ II уровня 2,1 2,1 1,4 -0,7 66,6%

2.4.2. - АТЕ I уровня 1,6 1,6 1,6 - 100,0%2.5. Компенсация в БАТЕ льгот по оплате

земельного налога 0,6 0,6 0,6 - 100,0%

2.5.1. - АТЕ II уровня - - - - -2.5.2. - АТЕ I уровня 0,6 0,6 0,6 - 100,0%2.6. Охрана складов с пестицидами 1,1 1,1 0,7 -0,4 57,9%2.5.1. - АТЕ II уровня 1,1 1,1 0,7 -0,4 57,9%2.5.2. - АТЕ I уровня - - - - -3. Всего трансфертов из фонда компенсации 211,4 213,2 208,3 -4,9 97,7%3.1. - АТЕ II уровня 172,2 172,2 167,3 -4,9 97,7%3.2. - АТЕ I уровня 39,2 41,0 41,0 - 100,0%

Всего трансфертов 7403,5 7414,2 6887,2 -527,0 93,0% - АТЕ II уровня 5609,5 5583,1 5056,1 -527,0 90,6%- АТЕ I уровня 1794,0 1831,2 1831,2 - 100,0%

Таблица №37. Свод поступления средств от продажи и приватизации публичной собственности в 2015 году, млн. леевОсн.гр

. Название Уточнено ИсполненоОтклонения

сумма %29.01 Средства от приватизации объектов публичной

собственности 2,2 2,2 - 100,0%

29.03 Средства от продажи объектов публичной собственности

12,2 17,9 +5,7 146,7%

29.05 Средства от продажи пакетов акций и/или социальных долей

92,4 1,6 -90,8 1,7%

29.07 Денежные средства от приватизации земель публичной собственности государства

13,2 13,5 +0,3 102,3%

ВСЕГО 120,0 35,2 -84,8 29,3%

Источник: Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.

Таблица №38. Свод корректировок размера уставного капитала в бухгалтерском учете на уровне ЦПО (млн. леев)

№ п/п Учредитель

Суб

счет

По состоянию на: Размер уставного капитала,

отраженный в бухгалтерском

учете в 2015 году

01.01.2015 01.01.2016

1. Министерство экономики 135 126534,4 126534,4 0

2. Министерство финансов 135 0 0 0136 89529,1 117091,1 27562

3.Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности

135 59013,4 66207 7193,6136 397152,3 1679339,3 1282187

4Министерство труда, социальной защиты и семьи

135 0 0136 19631,5 19631,5

5. Министерство здравоохранения 136 936252,5 749277,3 -186975,26. Министерство просвещения 136 1313778,7 1313778,7 07. Министерство культуры 136 32744 518483,4 485739,4

8.Министерство юстиции 135 10,6 10,6 0

136 18757,3 18757,3 09. Министерство обороны 136 11000 396796,2 385796,210. Министерство внутренних дел 136 71585,2 71585,2

11.Министерство иностранных дел и европейской интеграции 136 3630,2 3630,2 0

12. Национальное бюро статистики 136 6191,5 6191,5

13.Министерство регионального развития и строительства 136 81916 78924,2 -2991,8

14.Академия наук Молдовы 135 24260,8 24260,8 0

136 11106,6 11106,6 015. Агентство„Moldsilva” 136 62163,4 62949,3 785,9

16Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры

135 1451,9 0 -1451,9136 113929,5 3046240 2932310,5

17. Министерство окружающей среды 136 107648,1 107648,118. Агентство материальных резервов 135 15208,8 15208,8 019. Служба информации и безопасности 136 66808,6 66808,6 0

20.Министерство информационных технологий и связи 136 272450,4 272450,4

Всего 135 226479,9 232221,6 5741,7

136 3138768,2 8540688,9 5401921

Общий итог 135136 3365248,1 8772910,5 5407662,4

Приложение №2 к Отчету (Диаграммы)

Диаграмма №1. Динамика ВВП, реализованная в 2012-2014 годах (млрд. леев)

2012 2013 2014 20150

20

40

60

80

100

120

140

88.2100.5

112.1 121.9

Реализовано

Источник: Данные НБС, расчеты, сделанные аудиторской группой.

Диаграмма №2. Эволюция ставки инфляции в 2015 году

12/2014 1/2015 2/2015 3/2015 4/2015 5/2015 6/2015 7/2015 8/2015 9/2015 10/2015 11/2015 12/20150%

3%

5%

8%

10%

13%

15%

5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%

4.7% 4.7%6.5%

7.1%7.6% 8.1% 8.3% 8.6%

12.2% 12.6%13.2% 13.5% 13.6%

предусмотрен уровень инфляции реализовано

Источник: Данные НБС и НБМ.

Диаграмма №3. Уровень инфляции на конец 2012, 2013, 2014 и 2015 годов, (%)

2012 2013 2014 20150.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

1 0.0 %

1 2.0 %

1 4.0 %

1 6.0 %


Диаграмма №4. Ежемесячная эволюция обменного курса валюты (евро/доллара США)

Dec/14 Jan/15 Feb/15 Mar/15 Apr/15 May/15 Jun/15 Jul/15 Aug/15 Sep/15 Oct/15 Nov/15 Dec/1514

15

16

17

18

19

20

21

22

23

Ежемесячная эволюция обменного курса валюты (евро/доллара США)

доллар США Евро

Источник: Данные НБС и НБМ.

Диаграмма №5. Курс доллара США к молдавскому лею, 2013-2015

Диаграмма №6. Курс евро к молдавскому лею, 2013-2015

2013 2014 2015

12.06

34

13.05

70

15.61

52

13.05

70 15.61

52 19.65

85

12.590714.0388

18.8161

Курс доллара США к молдавскому лею, 2013-2015

на начало года на конец года средний

2013 2014 2015

15.99

67

17.96

97 18.99

66

17.96

97 18.99

66

21.47

79

16.724118.6321

20.8980

Курс евро к молдавскому лею, 2013-2015

на начало года на конец года средний

Источник: Данные НБМ. Источник: Данные НБМ.

Диаграмма №7. Динамика импорта и экспорта в 2012-2015 годах, млн. долларов США

I m p o r t E x p o r t

5,2

12

.9

2,1

61

.9

5,4

92

.4

2,4

28

.3

5,3

17

.0

2,3

39

.5

3,9

86

.8

1,9

66

.9

Д И Н А М И К А И М П О Р Т А И Э К С П О Р Т А В 2 0 1 2 - 2 0 1 5 г о д а х

2012 2013 2014 2015


Диаграмма №8. Корреляция внешнего государственного долга и международных валютных резервов в 2013-2015 годах (млн. долларов США)

2013 2014 20150.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

2,820.6

2,156.6 1,756.8

1,290.21,306.1 1,337.0

Международные валютные резервы Внешний государственный долг

Источник: Данные НБМ и МФ. Диаграмма №9. Структура доходов НПБ в 2012-2015 годах


Диаграмма №10. Структура доходов государственного бюджета в 2013-2015 годах (млн. леев)

2013 2014 2015

Источник: Отчеты МФ..

Диаграмма №11. Задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом в 2013 – 2015 годах (млн. леев)

2013 2014 20150.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

721.8 820.3 742.6

399.2 392.7 389.2

302.4 349.9 304.9

пеништрафыосновная сумма

Источник: Данные ГНС и ТС за 2013-2015 годы.

Диаграмма №12. Задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом, администрируемые ГНС и ТС в 2015 году (млн. леев)

Total SFS SV0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

742.6 559.6183.0

389.2 356.2 33.0

304.9 213.7 91.2

пеништрафыосновная сумма

Источник: Данные ГНС и ТС за 2015 год.

Диаграмма №13. Исполнение расходов по компонентам в 2012-2015 годах (млн. леев)

2012 2013 2014 2015

Источник: Отчеты об исполнении государственного бюджета за 2012-2015 годы.

Диаграмма №14. Уровень исполнения расходов в 2012-2015 годах

2012 2013 2014 201586.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%


Диаграмма №15. Внесенные изменения в расходы на основании ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год (млн. леев)

32

,72

4.7

26

,90

3.7

84

0.4

60

1.1

4,3

98

.2

33

,06

2.7

26

,90

3.7

86

7.8

60

1.4

4,7

12

.4

33

8.0

0.0

27

.4

0.3

31

4.2

Источник: Данные МФ и Закона о государственном бюджете на 2015 год.

Диаграмма №16. Уровень исполнения расходов по программам в 2014-2015 годах

всего к-во программ

(91,0%)

до 50% 50%-70% 70%-90% 90%-95% 95%-100%0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Источник: Данные из информационной системы Министерства финансов.

Диаграмма №17. Свод уровня исполнения расходов на капитальные вложения в 2015 году

всего (86,8%) 0% 0%- 50% 50%-80% 80%-90% 90%-95% 95%-100%

Источник: Данные из казначейской системы.

Диаграмма №18. Свод исполнения средств, выделенных из резервного фонда Правительства в 2013-2015 годах, млн. леев

окончательная сумма резервного фонда

вышедшие ПП выделенные средства реализовано

Источник: Данные МФ..

Диаграмма №19. Дебиторские задолженности в 2013-2015 годах

Диаграмма №20. Кредиторские задолженности в 2013-2015 годах

дебиторские задолженности в том числе с истекшим сроком оплаты-100.0

100.0

300.0

500.0

700.0

900.0

1,100.0

Кредиторские задолженности в том числе с истекшим сроком оплаты-100.0

100.0

300.0

500.0

700.0

900.0

1,100.0

Источник: Отчеты об исполнении государственного бюджета за 2013, 2014, 2015 годы.

Диаграмма №21. Структура дефицита по компонентам государственного бюджета в

2015 году

Всего основной СС СФ ИП

-4,000.0

-3,500.0

-3,000.0

-2,500.0

-2,000.0

-1,500.0

-1,000.0

-500.0

0.0

500.0

1,000.0


Приложение №3. Перечень несоответствий, установленных в рамках аудита

№ п/п Показатели Единица измерения

Установлено, млн. леев

всегов том числе:

исправ-лено

не откоррек-тировано

1.

Ненадлежащее применение курса НБМ для исчисления эквивалента в леях задолженностей по оплате членских взносов (констатация 3.5. )

млн. леев 19,7 19,7

2.Недостоверное представление в Пояснительной записке задолженностей по оплате членских взносов (констатация 3.5.)

млн. леев 2,7 2,7


3.

Ненадлежащее отражение произведенных платежей за обслуживание государственного долга (ненадлежащее применение кода программы), констатация 3.4.7.


4.Ненадлежащее отражение операций, связанных с внутренним государственным долгом (займ НБМ), констатация 3.13.1.


5.Невзятие на учет доли государства в уставном капитале ГП и АО (счета 135 и 136), констатация 3.15.

млн. леев 5.407,6 5.407,6

6.

Неотражение на забалансовых счетах Государственного казначейства перечисленных в 2015 году сумм залога (констатация 3.5.)


7.

Неотражение на забалансовых счетах Государственного казначейства стоимости исполнительных документов, возвращенных в конце года как неисполненных (констатация 3.5.)


8. Ненадлежащее отражение межбюджетных трансферт от ГБ БАТЕ (констатация 3.10.) млн. леев 616,3 616,3

9.Несоответствия при отражении в Государственном регистре данных об уставном капитале ГП (констатация 3.15.)

млн. леев 82,0 82,0

10.

Неотражение на забалансовых счетах Государственного казначейства задолжен-ностей по возмещению НДС и акцизов, сформированных на конец 2015 года (констатация 3.3.13.)

млн. леев 465,3 465,3

ВСЕГО 6.603,2 6.133,2 470,0

Приложение №4 к Отчету (Методология, сфера подхода и ответственности сторон аудита)Методология и сфера подхода аудита Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита114, с применением передовых практик в области аудита соответствия, ассоциированного с финансовыми ситуациями. Вместе с тем, аудит включил и рассмотрение ряда аспектов эффективности, а именно:

достоверность налогово-бюджетных показателей – бюджет является реальным и исполнен так, как был запланирован;

уровень задолженности (дебиторской и кредиторской задолженности) по расходам и его изменение;

прозрачность на всех этапах бюджетного процесса; уровень задолженности по доходам (задолженности в

бюджет); эффективность сбора задолженностей в бюджет.

С целью получения релевантных и разумных доказательств, подтверждающих выводы и достоверность констатаций из Отчета об исполнении государственного бюджета за 2015 год, аудиторская группа, путем применения уровня существенности, использовала различные процедуры, техники аудита, в том числе: рассмотрение казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей бюджета и др., а также:

определение, если финансовые и управленческие контроли обеспечили достоверную отчетность данных и информации, содержащихся в Отчете об исполнении государственного бюджета за 2015 год;

проверку ряда операций и остатков счетов;осуществление анализа для выявления несоответствий в

отчетных данных;анализ некоторых существенных бюджетных оценок и

базы по их обоснованию; проверку соответствия остатков на конец бюджетного

года;проведение некоторых анализов для определения

соответствия исполнения ряда положений из Закона о государственном бюджете на 2015 год115;114 Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”.115 Закон о государственном бюджете на 2015 год №72 от 12.04.2015.

определение, если политики по учету и отчетности являются соответствующими и применялись последовательно и адекватно;

установление, если представленные ситуации об исполнении государственного бюджета за 2015 год являются адекватными и реальными. Аудитом не были рассмотрены все операции, мотив, по которому аудит не может гарантировать абсолютное подтверждение относительно точности и полноты показателей, включенных в Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год.В рамках аудиторской миссии были собраны и проанализированы аналитические аудиторские доказательства, подтвержденные документально, запрошены объяснения и информации от ответственных лиц МФ и исполнителей бюджета, а также с МФ были обсуждены некоторые проблемы, касающиеся аудитируемой области.Для реализации предложенной цели в результате выявления областей с возможностью появления рисков и возможного влияния на государственный бюджет, аудиту были подвергнуты следующие субъекты/аспекты: доходы; расходы; бюджетный дефицит; источники финансирования дефицита; дебиторские и кредиторские задолженности; средства, выделенные из резервного фонда и дорожного фонда; межбюджетные трансферты; обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга и др.Аудит оценил всю необходимую информацию и полученные объяснения для подтверждения констатаций и выводов аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2015 год.Установленными критериями аудита для аудитирования соответствующих субъектов были законодательство и применяемые положения, относящиеся к аудитируемым субъектам, а также нормативная база по бухгалтерскому учету и отчетности. Также, была использована международная практика по оценке эффективности менеджмента публичных финансов116.

Ответственности сторонНа Правительство, согласно законодательным положениям, возложено общее руководство исполнительной деятельностью в области публичных финансов в соответствии с установленными условиями и правилами, обеспечение устойчивости Программы управления и других документов политик с налогово-бюджетной точки зрения, обеспечение администрирования государственного долга и мониторинга публичного долга, утверждение СПБ, утверждение и представление в Парламент проектов годовых законов о бюджете, а также проектов законов об изменении бюджетов, обеспечение

116 Пособие по ЭМПФ „Эффективность менеджмента публичных финансов”.

эффективного и прозрачного управления резервным фондом Правительства и др.Министерство финансов, в качестве центрального публичного органа в области публичных финансов, ответственно за обеспечение и общее координирование бюджетного процесса, разработку и обеспечение внедрения налогово-бюджетной политики в соответствии с налогово-бюджетными принципами и правилами, установленными нормативной базой, разработку и представление Правительству СПБ, проекта закона о государственном бюджете на соответствующий год и изменений к нему, администрирование государственного долга и государственных гарантий, а также осуществление мониторинга публичного долга, разработку и утверждение законодательных и нормативных актов, относящихся к бюджетной сфере и публичным финансам, обеспечение управления финансовыми средствами НПБ посредством ЕКС и счетов, открытых в НБМ и в финансовых учреждениях, осуществление мониторинга исполнения бюджетов по компонентам НПБ, организацию и обеспечение функционирования казначейской системы, составление и публикацию периодических и годовых отчетов об исполнении государственного бюджета, а также об исполнении НПБ. Государственное казначейство несет ответственность за кассовое исполнение посредством казначейской системы операций бюджетов всех уровней, являющихся составной частью НПБ, обеспечивая учет доходов на основании фактических поступлений в порядке их зачисления; осуществление расходов в соответствии с годовым законом о бюджете; администрирование доходов и расходов посредством отдельных счетов, основанных на бюджетной классификации117, и обеспечение обслуживания государственного долга, регламентирование методологии по бухгалтерскому учету, учет, составление и достоверное отражение в отчетности исполнения государственного бюджета в соответствии с общими бухгалтерскими практиками, применяемыми в РМ. Эти отчеты должны справедливо отражать финансовую позицию Правительства по состоянию на 31.12.2015.Ответственность исполнителей бюджетов состоит в организации и контроле за планированием, использованием ассигнований по назначению, предусмотренному в собственных бюджетах и подведомственных учреждений, осуществлении операций в соответствии с общей базой, ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности согласно нормативной базе, разработке и внедрении эффективной внутренней системы финансового менеджмента и контроля, обеспечивая надлежащее управление публичными фондами, в том числе специальными средствами и фондами, а также в эффективном управлении публичным имуществом, в том числе

117 Бюджетная классификация, утвержденная Приказом министра финансов №91 от 20.10.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Бюджетная классификация).

предотвращении и обнаружении ошибок и мошенничества. Также, первичные исполнители бюджетов, в качестве вышестоящих органов для подведомственных учреждений, ответственны за представление МФ в установленные сроки консолидированных отчетов по управляемой ими отрасли.Ответственность аудиторской группы состояла в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и выводов о кассовом исполнении, учете и отчетности, составлении и представлении Правительству Отчета об исполнении государственного бюджета за 2015 год, с формулированием рекомендаций и составлением аудиторского заключения по кассовому исполнению государственного бюджета через казначейскую систему МФ.

бюджета

lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2016/mo206-214ru/an.1_1… · Web...

Documents

Transcript of lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2016/mo206-214ru/an.1_1… · Web...