Legislacion Policial 1149

8/17/2019 Legislacion Policial 1149

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“Año de la consolidación del Mar de Grau”.

LEGISLACIÓN POLICIAL

D.Leg. !"

Le# de la carrera # si$uación del %ersonal PNP

Autor:

TACNA- PERÚ

2016


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Quiero dedicar este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y fortaleza

para terminar mi monografía

A mis Padres por estar ahí cuando más los necesito; en

especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin!


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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..........................................................................................3

OBJETIVOS.................................................................................................4

CAPÍTULO I.................................................................................................5

MARCO TEÓRICO........................................................................................5

CAPÍTULO II..............................................................................................11

ANÁLISIS DE LA........................................................................................11

LEY DE LA CARRERA Y SITUACIÓN DEL PERSONAL PNP..........................11

2.1. Análisis dl D!"#$ L%isli'$ N( 11)*.........................................12

CONCLUSIONES.......................................................................................22

RECOMENDACIONES................................................................................23

BIBLIO+RA,ÍA..........................................................................................24

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INTRODUCCIÓN

"a Policía #acional del Per$ es una institucin del %stado creada para

garantizar el orden interno& el libre ejercicio de los derechos de las personas

y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas! %s profesional y

jerarquizada! 'us integrantes representan la ley& el orden y la seguridad en

toda la (ep$blica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos

relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental! ) esta es

garantizar& mantener y restablecer el orden interno! Presta proteccin y

ayuda a las personas y a la comunidad! *arantiza el cumplimiento de las

leyes y la seguridad del patrimonio p$blico y privado! Previene& investiga y

combate la delincuencia!

%l siguiente trabajo monográfico& titulado "egislacin Policial ++,-&

tiene como objetivo dar un análisis de dicho decreto y e.traer la informacin

resumida y necesaria! Asimismo tiene como finalidad conocer un poco más

sobre la legislacin policial en general!

"a estructura de esta monografía consta de dos capítulos& el primero

de ellos abarcará el /arco terico y el segundo el Análisis de la ley de la

0arrera y situacin del personal!


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OBJETIVOS

1. OBJETIVO +ENERAL

+!+! 0onocer el contenido de la "ey de la carrera y situacin delpersonal de la P#P!

2. OBJETIVOS ESPECÍ,ICOS

2.1. 0onocer los decretos y reformas que tuvo la P#P!1!1! Analizar el decreto "egislativo ++,-!


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CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

Para empezar a tratar el primer capítulo debemos dar un breve repaso a lo

que fue la Primera (eforma Policial& esta se dio en +234& en el gobierno de

/anuel Pardo y "avalle 5+2316+2378 primer presidente civil! 'e decret el

(eglamento de Policía del 4+ de diciembre de +234& por el cual se

reorganizan los cuerpos policiales e.istente& cuyos principales capítulos

tratan de la 9:rganizacin del ecindariouerza (egular de Policía


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'ubinspector de guardias& *uardia de +F 0lase& *uardia de 1F 0lase y

0orneta!

"a segunda reforma fue en la presidencia de "eguía! %l %stado

necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y

proporcionar seguridad al colectivo nacional! =na nueva reforma policial fue

la respuesta! %sta vez se trataba de una institucin mejor organizada& de

mayor cobertura y profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya

ameritaba especializacin de conocimientos de variado tipo de acuerdo a los

adelantos científicos de la Gpoca! "a determinacin de un hombre por

fortalecer al %stado& aunque mediante el ejercicio autoritario del poder y el

progreso econmico como norte político& de acuerdo a una particular visin

de la modernidad& inici el camino de la policía moderna! Augusto "eguía en

su segundo gobierno reorganiz la reforma mediante el Decreto "ey #F ++74

e.pedido el 3 de agosto de +-+-! Daba inicio a una nueva etapa en la

evolucin institucional de la policía peruana& tales reformas contemplaban el

mandato de establecer una %scuela de Policía y la creacin del 0uerpo de

?nvestigaciones& la conformacin de un nuevo 0uerpo de *uardia civil y un

0uerpo de 'eguridad además de formar el (egimiento *uardia (epublicana

en base del Catalln de *endarmes #F+ de "ima!

"a idea inicial para 9establecer una %scuela de Policía


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una /isin de la CenemGrita *uardia 0ivil %spa@ola a cargo del Heniente

0oronel D! Pedro Pueyo %spa@a!

Por decreto "ey #F 1+-1- del +4 de septiembre el *obierno

(evolucionario de las >uerzas Armadas del Per$ autoriza a la guardia 0ivil

del Per$ establecer la Policía >emenina de la *uardia 0ivil del Per$!

/ediante el Decreto 'upremo #F B426336?# del 3 de octubre de +-33 se

crea la Policía >emenina de la *uardia 0ivil del Per$ con la finalidad de que&

cumpla labores de proteccin al menor y para que de apoyo a las =nidades

de Policía de Hránsito y de Policía de Hurismo perteneciente a la *uardia

0ivil del Per$! 0on (esolucin Directorial #F 41116336*0 del 12 de

noviembre de +-33 autoriza el funcionamiento de la %scuela de Policía

>emenina de la guardia 0ivil del Per$!

0on el primer gobierno de Alan *arcía se da la "ey 1,1-,& que

aprueba reorganizar las >uerzas Policiales! %l , de febrero de +-27& se

e.pidieron los Decreto "egislativos #ros! 43B& 43+& 431 y -34 referentes a la

"ey :rgánica del /inisterio del ?nterior& la "ey de las Cases de las >uerzas

Policiales& "eyes :rgánicas de la *uardia 0ivil& Policía de ?nvestigaciones y

de la *uardia (epublicana! %l decreto "egislativo #F 43+ 9"ey de Cases de

las >uerzas Policiales


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%l 3 de diciembre de +-22 fue promulgada la "ey 1,-,- del 7 de

diciembre& que modificando los artículos pertinentes de la 0onstitucin

Política del Per$ de +-3- crea definitivamente la Policía #acional del Per$!

DespuGs en +--- se da a la Policía #acional del Per$ su "ey

:rgánica! %sta institucin unificada es la que unida pudo vencer al

terrorismo demencial de 'endero "uminoso y el /(HA y además ha

conseguido enfrentar con G.ito el narcotráfico!

DespuGs de analizar una peque@a revisin a travGs del tiempo

debemos conocer que seg$n la ley orgánica de la policía nacional del Per$&

que se fundamenta en el artículo +77 de la 0onstitucin Política del Per$ y

comprende la definicin& finalidad& las funciones& atribuciones& facultades& la

organizacin básica& las especialidades y los regímenes de personal&

instruccin y econmico de la Policía #acional del Per$! "os aspectos

específicos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos!

Por tal motivo la Policía #acional del Per$ es una institucin del

%stado creada para garantizar el orden interno& el libre ejercicio de los

derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las

actividades ciudadanas! %s profesional y jerarquizada! 'us integrantes

representan la ley& el orden y la seguridad en toda la (ep$blica y tienen

competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el

cumplimiento de su finalidad fundamental!


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"a Policía #acional del Per$ tiene como visin ser reconocida como

una institucin moderna& disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad&

con prestigio nacional e institucional

6 Por si respeto y defensa a los derechos humanos& la 0onstitucin

y las leyes& vocacin democrática y compromiso por fomentar una

cultura de paz!6 Por la vocacin de servicio& honestidad& capacidad&

profesionalismo y liderazgo de sus integrantes!

6 Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve

y su relacin y colaboracin con otras instituciones del Per$ y el

mundo!6 Por su estructura fle.ible y versátil& así como la incorporacin y

aplicacin de tecnología de punta en su accionar!

'eg$n el Artículo +77 de la 0onstitucin Política del Per$& la Policía

#acional tiene por finalidad fundamental garantizar& mantener y restablecer

el orden interno! Presta proteccin y ayuda a las personas y a la 'ociedad!

*arantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios

p$blicos y privados! Previene& investiga y combate la delincuencia! igila y

controla las fronteras nacionales!

"as funciones básicas que tienen son las siguientes

6 P(%%#H?A para garantizar la seguridad y tranquilidad p$blica!6 ?#%'H?*AH?A& frente a la cone.in de delitos y faltas!6 P(:H%0H:(A de los derechos y patrimonios p$blicos y privados!6 A=I?"?: frente a pedidos de las actividades!6 0:#0?"?AD:(A frente a conflictos menores que se constituyen

infracciones legales!


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De esta manera podemos ver la serie de cambios que el %stado ha

dejado a la P#P& y la poca inversin que se tiene! Por tal motivo la Policía

#acional del Per$ tiene muchas funciones y responsabilidades pero poco

respaldo del %stado! Que lo demuestra con sus escasos y poco eficientes

decretos legislativos!


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CAPÍTULO II

ANÁLISIS DE LA

LEY DE LA CARRERA Y SITUACIÓN DEL PERSONALPNP

%n el siguiente capítulo se intentará realizar un análisis de la "ey de la

carrera y situacin del personal P#P& encontraremos los beneficios y las

posibles desventajas de esta ley& que fue publicada el martes ++ de

diciembre de 1B+1!

%l Decreto "egislativo ++,- está divido en tres Hítulos y un Hítulo

preliminar! %l Hítulo preliminar está compuesto por cinco Artículos; el primer

Hítulo está compuesto por nueve Artículos y dos 0apítulos; el segundo& está

compuesto por cuarenta y seis Artículos y ocho 0apítulos; y el $ltimo& está

compuesto por treinta y seis Artículos y seis 0apítulos! %n total el decreto

contiene noventa y seis Artículos!

%l objetivo de este decreto es revalorar la funcin policial para la

prestacin de servicios policiales de calidad! %n ese sentido& el mismo norma

la carrera y situacin del personal de la Policía #acional del Per$& con el

propsito de garantizar el desarrollo personal& profesional y tGcnico de sus


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integrantes& para el cumplimiento de los objetivos institucionales al servicio

de la sociedad! =no de los principales aspectos de la reciente reforma se

refiere a los a@os de servicios requeridos para ascender a los grados

superiores! %stos han sido incrementados& lo que resulta en una carrera de

más largo aliento para los que se encuentran en los niveles medios e

inferiores del escalafn!

%n líneas generales& los cambios introducidos a la carrera policial en

este e.tremo parecen desalentadores para la mayoría de los miembros de

dicha institucin& en la medida que estarían beneficiando a un n$mero

reducido de ellos& ubicados cerca de los niveles de direccin y que hubieran

pasado a la situacin de retiro al culminar el presente a@o!

2.1. Análisis dl D!"#$ L%isli'$ N( 11)*

%n el siguiente artículo presenta las categorías que e.iste en la P#P!


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%n este artículo menciona cuatro categorías y cada una de ellas

presenta su nivel jerárquico que todo Policía debe alcanzar!


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A"#-!l$ 2/(.0 Atributos y responsabilidades correspondientes al

grado del personal policial!

'on atributos inherentes al grado del personal policial "os honores&tratamiento& preeminencias& prerrogativas& remuneraciones& bonificaciones y

demás goces y beneficios determinados por las leyes y reglamentos

respectivos!

%l grado conferido al personal tiene carácter vitalicio y solo puede ser

retirado por sentencia judicial consentida o ejecutoriada!

#inguna autoridad judicial o administrativa& distinta a la establecida en el

presente Decreto "egislativo& está facultada a disponer el otorgamiento de

atributos al personal policial!%l grado en situacin de actividad otorga mando y empleo; y obliga a su

desempe@o! %l grado se ejerce con responsabilidad! A mayor grado& mayor

responsabilidad! "a responsabilidad es indelegable!

=no de los beneficios que plantea el Decreto "egislativo ++,-& es el

reconocimiento al personal policial& que sirve de incentivo a mejorar sucalidad profesional y a seguir escalando en las categorías tal como lo

menciona el artículo 1F! Además se debe tomar en cuenta la evaluacin

que se realiza al desempe@o del Policía! %n el 0apítulo & artículo 47 aclara

lo siguiente

A"#-!l$ (.0 %valuacin del desempe@o del personal

"a evaluacin del desempe@o del personal es el procedimiento mediante el

cual se mide y valora el desempe@o profesional y logros en el ejercicio de

las funciones de acuerdo al grado que ostenta y cargo que ocupa& en un

periodo determinado& cuyos objetivos son

=bicar al personal en el nivel que le corresponda en las "istas de

(endimiento Profesional y HGcnico;


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Aportar indicadores objetivos para los procesos de ascensos& asignacin de

cargo& otorgamiento de incentivos y evaluacin para la permanencia en la

institucin;

*arantizar el cumplimiento de las funciones asignadas& medianteindicadores de desempe@o!

"as fases& juntas de evaluacin y procedimientos para la evaluacin del

desempe@o& se regulan en el reglamento respectivo!

%s decir& habrá indicadores de desempe@o que facilitará la evaluacin

misma de esta! De esta manera se garantizará el cumplimiento de las

funciones de cada Policía! ) de esta manera podrá ser reconocido sea con

un ascenso o con incentivo& esto permitirá el buen desenvolvimiento del

personal policial! %.isten clases de ascensos que en el siguiente artículo lo

menciona!

A"#-!l$ )(.0 0lases de ascensos

"os ascensos se clasifican de la siguiente manera

+8 P$" sl!!i3n %l Presidente de la (ep$blica otorga los ascensos a

:ficiales *enerales& a propuesta del Director *eneral& por intermedio del

/inistro del ?nterior& previo informe de preseleccin de la 0orporacin de

:ficiales *enerales& observando las etapas y procedimientos de

evaluacin de mGritos y demGritos!

Ascienden al grado de Heniente *eneral los *enerales de Armas& y al

grado de *eneral los 0oroneles de Armas& y los oficiales de 'ervicios&

estos $ltimos conforme al (eglamento del Presente Decreto "egislativo!

18 P$" !$n!"s$4 A los :ficiales de Armas y de 'ervicios hasta el grado de

0oronel y los 'uboficiales de Armas y de 'ervicios hasta el grado de

'uboficial 'uperior!48 P$" 5!6!i3n A los :ficiales y 'uboficiales en los casos siguientes

a! A título pstumo A quien fallece en accin de armas o en acto del

servicio& por hechos que van más allá del cumplimiento del deber y que

prestigien a la institucin!


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b! Por accin distinguida! #inguna autoridad judicial o administrativa

distinta a la establecida en el presente Decreto "egislativo& está

facultada a disponer el otorgamiento de ascensos& grados o mGritos al

personal policial!

'e plantea tres maneras de ascenso& una por seleccin& por concurso

y por e.cepcin! A los que personalmente respecta& es ineficiente! )a que

faltaría el ascenso por mGrito! %l mGrito profesional que implique valentía&

inteligencia y honor que deben ser reconocidos!

%l decreto legislativo ++,-& se muestra beneficiosa en algunos

aspectos y artículos& pero perjudicial en otros! De tal manera que ha

suscitado comentarios negativos& rechazo por algunos miembros del

personal policial el 0APJH=": ? '?H=A0?K# D% (%H?(:! %n el artículo

2,F se establece la edad mínima para la el retiro del personal policial&

distribuido de manera jerárquica y seg$n las categorías& siendo el cuadro

siguiente


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De esta manera un AlfGrez puede ser retirado con tan solo ,B a@os&

mientras que un Heniente *eneral pasa al retiro con 77 a@os& quedando de

esta manera 17 a@os laborales de diferencia! %ntonces para que el AlfGrez

no pase a ser retirado debe ascender de cualquier modo a Heniente *eneral!

Pero la ola de críticas se suscita más a$n en el artículo 22!

A"#-!l$ 77(.0 ?mpedimentos para ser considerado en el proceso de

pase al retiro por renovacin

+8 #o será considerado en el proceso de renovacin el personal

comprendido en los siguientes casos

a! Laber alcanzado vacante en el cuadro de mGrito para el ascenso al

grado inmediato superior;

b! Laber alcanzado vacante para los cursos de perfeccionamiento en la

%scuela 'uperior de Policía& en el ?nstituto de Altos %studios Policiales o

sus equivalentes autorizados por el Director *eneral de la Policía

#acional del Per$;

c! %ncontrarse en situacin de disponibilidad;


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d! %star comprendidos en otras causales de pase al retiro;

e! %star sometido a procedimiento administrativo disciplinario& ni al

>uero /ilitar Policial! %.cepcionalmente el 0onsejo de 0alificacin podrá

opinar favorablemente cuando la investigacin no corresponda ainfracciones /uy *raves;

18 "os procedimientos de seleccin y aplicacin& así como& lo relativo al

nombramiento y funcionamiento del 0onsejo de 0alificacin& serán

determinados en el reglamento del presente Decreto "egislativo!

48 %l personal de la Policía #acional del Per$ comprendido en la

presente causal& al pasar a la situacin de retiro& percibirá la pensin y

otros beneficios& conforme a las disposiciones legales que rigen sobre la

materia

"os incisos de la fase de seleccin& establecidos en el numeral +8 del

artículo 22F del presente (eglamento!

%sto quiere decir que a partir de esta norma no es obligatorio la

9seleccin< que se menciona en el Artículo 22F para el pase al retiro por

causal de renovacin & específicamente el artículo primero y sus incisos o 9

condiciones


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0oroneles& 0omandantes y /ayores& contar con un mínimo de cuatro 5,8

a@os de permanencia en el grado! d! Para los *rados de 'uboMcial 'uperior&

'uboMcial Crigadier& 'uboMcial HGcnico de Primera& 'uboMcial HGcnico de

'egunda y 'uboMcial HGcnico de Hercera& contar con un mínimo de cuatro

5,8 a@os de permanencia en el grado!

'eg$n lo normado& cuando el 0omando de la ?nstitucin Policial lo

merite o lo considera necesario no se observaran los incisos de la fase de

seleccin& establecidos en el numeral +8 del artículo 22F del (eglamento! %n

otras palabras& se podría invitar a un general que tenga un a@o de

permanencia en el grado& un coronel que tenga dos a@os de permanencia en

el cargo& no se requiere que los suboficiales tengan un mínimo de 1B a@os

de servicios reales y efectivos& basta con + a@os!

%sta descabellada norma& aprobada y publicada entre gallos y

mediatintas& sorprendiendo a todos los incautos& además de ser

inconstitucional& inventa otras causales para desprenderse de policías que

son incmodos para el comando policial o para el gobierno& e inventa otra

causal para el pase al retiro por renovacin e.cepcional N principalmentepara los generales N que no sea el nombramiento del Director *eneral de la

P#P! Ahora& lo pueden hacer por cualquier motivo& sin previa seleccin!

Antes el artículo 2- del (eglamento del Decreto "egislativo #O ++,-&

"ey de la 0arrera y 'ituacin del Personal de la Policía #acional del Per$


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se@alaba que la (enovacin de cuadros de manera e.cepcional tendrá

lugar de manera e.cepcional tendrá lugar antes la designacin de un nuevo

Director *eneral& en cuyo caso& se produce automáticamente el pase a la

situacin de retiro de los :Mciales *enerales de mayor antigedad! Ahora&

han dejado una amplia facultad discrecional al comando policial para que el

pase de renovacin de cuadros de manera e.cepcional 5todos los grados 8&

se realice cuando así lo amerite el 0omando de la ?nstitucin Policial& en

cuyo caso no se observaran los incisos de la fase de seleccin& establecidos

en el numeral +8 del artículo 22 del presente (eglamento!

%l pase al retiro por renovacin debe obedecer a un proceso

administrativo justo! %l pase al retiro por causal de renovacin de cuadros

debe necesariamente obedecer a un proceso administrativo justo& lo que no

viene sucediendo con la e.pedicin del Decreto 'upremo #ro! B+261BB+46

?#& a travGs del cual se pretende variar en espíritu de la ley& constituyendo su

dictado una afectacin a nuestro marco constitucional por la e.pedicin de

actos jurídicos carentes de motivacin o sustentados en una norma

manifiestamente constitucional!

%s en ese sentido que la Defensoría del Pueblo& en su ?nforme

Defensorial #!O 7& se@ala 95!!!8 que con la práctica de pasar a retiro por


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renovacin sin una adecuada motivacin se estaría truncando la carrera

militar o policial de numerosos oficiales& lo que podría ocasionar distorsiones

en la adecuacin de las >uerzas Armadas y la Policía #acional a los valores

que sustentan la democracia 5!!!8<

%s cierto que los :ficiales pasados al retiro podrán formular sus

demandas de amparo constitucional& pero nadie les devolverá el tiempo que

perderán en esta lucha! "o peor de todo& es que a los generadores de este

da@o no les pasa nunca nada& y la herida 6 que es clavada en el seno del

n$cleo familiar 6 demora en cerrar!


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CONCLUSIONES

+8 0ada Decreto "egislativo& permite establecer las normas y límites en la

Policía! De esta manera se realiza un diagnstico que permite apreciar

las irregularidades en distintos ámbitos que son regulados por esta

institucin y por el %stado!

18 %l personal policial presenta una detallada organizacin& pero en la

actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos&

como consecuencia de pGsimos manejos institucionales y una baja

inversin que el %stado efect$a!

48 "a "ey de la carrera y situacin del personal P#P& ha suscitado severas

críticas y como tambiGn aplausos!

RECOMENDACIONES

+8 "a Policía #acional del Per$& puede ganarse la confianza de la sociedad

incorporando a sus programas de accin& mecanismos concretos para


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e.aminar sus actividades como el diagnostico que se presenta en esta

monografía!

18 %s recomendable conocer toda la legislacin policial& para poder conocer

bien su funcionamiento y a quG leyes regirse!

48 %n fundamental analizar los nuevos decretos legislativos que se

aprueban& para poder conocer sus beneficios y perjuicios! Que puede

afectar o beneficiar directamente al personal policial!

BIBLIO+RA,ÍA

- 0onstitucin Política del Per$!

- APAHA 0%'H?& ! Listoria de la Policía #acional del Per$! "ima&Direccin *eneral de la guardia 0ivil y Policía& +-,-!

- #ormas legales& el Peruano!


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Pá%in&s 89

- http://www.justiciaviva.org.pe/wepa!e"/#oc$traajo/#oc20122012-143722.p#%
http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc20122012-143722.pdfhttp://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc20122012-143722.pdfhttp://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc20122012-143722.pdfhttp://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc20122012-143722.pdf

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