Lecturas sobre paz y desarrollo - Acreditada en Alta … · marca la diferencia entre el éxito o...
35
Lecturas sobre paz y desarrollo (Axiología, Economía del Bienestar y Paz Local ) Dr. Jairo Morales Nieto [email protected] Documento preparado y presentado por el autor para uso exclusivo del Conversatorio: << La Economía del Bien-Estar y la Paz Local>> evento organizado por la Universidad Autónoma de Manizales y SUMA Proyección en la ciudad de Manizales durante el día 17 de octubre de 2014.
Transcript of Lecturas sobre paz y desarrollo - Acreditada en Alta … · marca la diferencia entre el éxito o...
Lecturas sobre paz y desarrollo (Axiología, Economía del Bienestar y Paz Local )
Dr. Jairo Morales Nieto [email protected]
Documento preparado y presentado por el autor para uso exclusivo del Conversatorio:
<< La Economía del Bien-Estar y la Paz Local>> evento organizado por la Universidad Autónoma de Manizales y SUMA Proyección en la ciudad de
Manizales durante el día 17 de octubre de 2014.
Conforme a una consideración histórica mundial, una transición exitosa del conflicto hacia una
paz duradera y estable, no es un efecto automático de los acuerdos de paz y menos el
resultado del azar o la espontaneidad. Es el producto de la voluntad nacional por la paz
acompañada de una bien concebida estrategia postconflicto que posibilite: (i) la
implementación de los acuerdos de paz en la práctica; (ii) la distribución de las ganancias de
la paz en beneficio de las poblaciones territorios e instituciones más castigadas por el
conflicto armado; y (iii) la eliminación y/o reducción progresiva de los factores estructurales
que originaron el conflicto armado.
Desde luego, los procesos de paz y desarrollo no pueden verse como obras o construcciones
perfectas y absolutamente bien calculadas pues el mundo real funciona a veces muy diferente
a lo que deseamos alcanzar, pero una estrategia postconflicto bien concebida y concertada
marca la diferencia entre el éxito o el fracaso de los procesos de transición y desarrollo.
El objetivo de este taller y panel es introducir una discusión sobre los aspectos teórico-
metodológicos de las políticas públicas proclives a la paz y el desarrollo en la fase
postconflicto. En el taller se busca responder a la pregunta de cómo implementar los acuerdos
de paz en la práctica, dónde hacerlo y con quién considerando aspectos macro y micro
estructurales extraídos tanto de la reflexión conceptual del autor como de su praxis real y
experimental que ha estado asociada al diseño e implementación de estrategias postconflicto
en muchos países alrededor del mundo por encargo de las Naciones Unidas.
CONTENIDO
ORIGEN DE ESTOS TEMAS
Síntesis conceptual,
metodológica y operativa del autor como experto
internacional de las Naciones Unidas en temas de paz y
desarrollo en las pasadas tres décadas
Aplicación de estos
enfoques, estrategias, políticas y metodologías en Suramérica, Centroamérica,
Asia Central, países Balcánicos y África con
reconocido éxito
Lecturas sobre Paz y Desarrollo
PARTE I: ENFOQUE GLOBAL
Tema 1 Axiología de
la Paz
Tema 2 Praxis
Democrática
de la Paz
Tema 3 Economía del
Bienestar y la
Paz
Tema 4 Política
Económica
de Paz
Tema 5 El precio Político
y Económico de
la Paz
PARTE II: ENFOQUE LOCAL
Tema 6 La Dimensión Local
de la Paz
Tema 7 La Hermenéutica
de la Paz
Tema 8 Contrato y
Agenda Local por
la Paz
Tema 9 Retorno y
Reintegración
Societal
PARTE III: ENFOQUE SECTORIAL
Tema 10 Política Agraria y la Paz
Tema 11 Economía Empresarial y
la Paz
Tema 12 Retorno y Reintegración
PARTE IV: BENEFICIOS, FINANCIAMIENTO Y EVALUACION
Tema 13 Beneficios de la Paz y su
Distribución
Tema 14 Estrategia Financiera
para la Paz
Tema 15 Duración y Evaluación de la
Estrategia Postconflicto
1
AXIOLOGIA DE LA PAZ (Estudio de los valores sociales)
Tema 1 Axiología de la Paz
La Paz como parte de un sistema
integrado de valores
Paz (Cesación de la guerra/sociedad sin vio.)
Libertad (ejercicio de derechos y opciones)
Justicia (justo e imparcial trato ante la ley)
Igualdad (garantía de las mismas
oportunidades para todos)
En un Estado de Derecho, la Paz (P) no es un
valor absoluto. La Paz está en función del logro
de otros valores –no absolutos igualmente-
relacionados con la Libertad (L), la Justicia (J) y
la Equidad (E), de modo que expresado en una
función lineal:
P = f(L,J,E)
El sistema de valores del cual hablamos debe
ser complementario, no contradictorio, y debe
representar un mundo simétrico donde el logro
de cada valor está condicionado por la
realización de los otros (Función matricial):
PAZ (Reconciliación)
IGUALDAD (Equidad
distributiva)
JUSTICIA (Transicional y
Retributiva)
LIBERTAD (Libre opción y
elección)
VALORES SOCIALES FUNDAMENTALES
La Paz como parte de un sistema
axiológico
En un Estado social de derecho, los valores sociales descritos
arriba son interdependientes
Tema 1 Axiología de la Paz
Valores absolutos independientes
La aludida interdependencia de los valores sociales es
una razón propia de la naturaleza de una sociedad
democrática y un estadio de derecho. En otro tipo de
estados, digamos no democráticos, los valores sociales
pueden tener un valor absoluto, es decir, ser
independientes entre si, de modo que un objetivo o
valor social bien puede lograrse sin la aparición y
realizacion de los otros
Esta situación de valoración absoluta es común en
los gobiernos dictatoriales y autocráticos que
usualmente imponen, por ejemplo, la paz por la
fuerza, sacrificando, la libertas, la justicia y la equidad
En otros casos, encontramos otro tipo de gobiernos
que tras el objetivo de la equidad entendida como
igualitarismo coartan la libertad, ignoran la justicia y
al final sacrifican la paz.
En el otro extremo, hay sistemas de gobierno que en
el afán de sostener la libertad a toda costa como
libertarismo individual, sacrifican la equidad social y
con ello la justicia y la paz
El justicialismo como sistema de gobierno busca
asegurar la justicia y el bienestar social mediante el
control total del estado limitando las libertades y
afectando la paz.
PAZ (Paz Imperial)
IGUALDAD (Igualitarismo)
JUSTICIA (Justicialismo)
LIBERTAD (Libertarismo)
VALORES SOCIALES ABSOLUTOS
La Paz al margen de un sistema
axiológico
En estados no democráticos, los valores sociales pueden ser
independientes
2
PRAXIS DEMOCRATICA DE LA PAZ
Tema 2 Praxis democrática de
la paz
Del Circulo al triangulo
del consenso Consenso fundamental significa la
construcción colectiva de una voluntad
férrea por la paz entre las cuatro
principales fuerzas sociales
involucradas: el Estado, los grupos
armados insurreccionales, los grupos de
poder económico y las organizaciones
de la sociedad civil.
El punto concéntrico de la paz
asume la forma de un contrato social
donde todas las fuerzas sociales
involucradas consagran la
irreversibilidad del proceso de paz,
comparten el sistema de valores, las
responsabilidades, los beneficios y
costos de la transición.
Luego del consenso fundamental,
los grupos armados desaparecen y
mutan como miembros de la sociedad
democrática que los acoge, de modo
que al final solo quedan las fuerzas del
estado, sociedad civil y mercado.
PAZ Como
contrato social
ESTADO Poderes Públicos
MERCADO Grupos de
Poder Económico
GUERRILLAS
SOCIEDAD CIVIL
Grupos de Presion)
La Paz como Consenso
Contractual
Desaparición
y mutación
democrática
Visión y Predicción Se refiere a la construcción
colectiva y sistémica de una imagen y una visión de futuro de nuestra sociedad, economía y estado considerando diversas opciones y escenarios elaborados a partir de nuestra experiencia nacional y de la experiencia histórica internacional.
La visión de futuro deseable y alcanzable es un proceso que se inicia con un taller de predicción societal que a la vez que genera conocimiento desarrolla capacidades de pronóstico y toma de decisiones. Es un proceso de formación de pensamiento social que refuerza lo que esta débil y consolida lo que es fuerte.
. El taller es un punto de partida para la operación del Consejo Nacional de Paz y Desarrollo.
Construcción de una Visión de
País Deseable y Alcanzable
GRAN DESAFIO NACIONAL: Construir una visión de país hacia la cual todos los colombianos deseamos dirigirnos por encima de nuestras diferencias ideológicas, políticas y sociales. Miremos estas ideas:
Tema 2 Praxis democrática de
la paz
Consejo
Nacional de
Paz y
Desarrollo (Presidido por
Presidente de la
Nación)
Junta Ejecutiva Nacional
Alcalde (Preside el
Comité Local de
Paz y Desarrollo)
Comité
Local de
Paz y
Desarrollo
Punto
Focal Unidad
Técnica
Local
Poderes del Estado
Gobierno
Nacional y
Dptal
Comunidad
Donante
Sector
Privado
Org. Ex
guerrilla ONGs (incl.
victimas)
Global
Local
Sociedad Civil (incl. victimas)
Grupos de Poder Económico
Ex-guerrilla Observadores Comunidad
Internacional
SECRETARIA TECNICA
FONDO FIDUCIARIO
PARA LA PAZ
Comunidades
de Base
Sindicatos y
Cooperativas
Comunidad
Donante
3
ECONOMIA DEL BIENESTAR Y LA PAZ
En el origen de los grandes conflictos y
confrontaciones sociales de una nación
siempre se encuentran graves problemas
relacionados con los modos, modelos y
políticas de generación, apropiación y
distribución de la riqueza y las
oportunidades de bienestar entre sus
ciudadanos. Este es un axioma cuya validez
se puede constatar fácilmente si miramos la
historia y el momento presente de la vida
política, económica y social de nuestro país.
Colombia es el ‘locus classicus’ de los
grandes conflictos sociales contemporáneos,
según lo registra la historiografía mundial.
Esta penosa jerarquía se ha adquirido por la
intensidad y persistencia de la violencia y del
conflicto armado, que con excepción de unos
cortos intervalos, siempre nos han
acompañado desde el inicio de nuestra vida
republicana en el siglo XIX hasta hoy.
La razón de persistencia resulta
enteramente obvia si observamos que
Colombia, además de ser el ‘locus classicus’
de la violencia, es también el ‘locus classicus’
de la desigualdad en la distribución de la
riqueza y de las oportunidades sociales en el
mundo.
Tema 3 Economía de Bienestar
y la Paz
Coeficiente de Gini Conforme a cifras del
Banco Mundial, los
países nórdicos
(Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Suecia)
ostentan el menor nivel de
desigualdad en la
distribución del ingreso
en el mundo con un
coeficiente de Gini
promedio del 0.24. En el
otro extremo se encuentra
Colombia con un
coeficiente de
distribución de la riqueza
del 0.57, que indica una
de las distribuciones del
ingreso más desiguales en
el mundo!
Índice de Pobreza Según el DANE, la pobreza
monetaria en el año 2012
abarcó 32.7% de los
hogares colombianos,
28.4% de los cuales residían
en las cabeceras
metropolitanas y 46.8% en
áreas rurales, Dentro de esta
población pobre, 10.4% de
los colombianos se
encontraban en una
condición de extrema
pobreza, es decir, son
poblaciones que no
alcanzan a cubrir con sus
magros ingresos sus
necesidades básicas de
consumo. La mayoría de los
pobres extremos residen
fuera de las áreas
metropolitanas y
seguramente muchos de
ellos, viven en las áreas de
conflicto.
Índice de Desarrollo
Humano El IDH para Colombia es
0.72 en el presente año
2013, que ubica al país en
el puesto 76 entre 186
países.
El progreso del IDH de
Colombia es muy lento,
por debajo de la media
latinoamericana y, lo que
es más preocupante aún,
el IDH revela tendencias
a severo rezago y
estancamiento en
comparación con la
dinámica de otros países
vecinos como Panamá,
Perú, Ecuador y
Venezuela que ya
sobrepasan a Colombia
en el nivel de desarrollo
humano.
COLOMBIA: Conflicto y desigualdad
en la distribución de la riqueza
Tema 3 Economía de Bienestar y
la Paz
Desigualdades y Retos
Este cuadro dramático de desigualdades
sociales en Colombia se advierte como uno
de los factores estructurales más importantes
para explicar la etiología del conflicto en el
país y sus dramáticas consecuencias.
Resulta entonces obvio que si Colombia
quiere hacer realizable la paz, tiene que
corregir rápida y drásticamente estos índices
adversos para evitar una recaída del proceso
de reconciliación y la vuelta eventual a un
conflicto de alta intensidad.
Un buen punto de partida para enfrentar
esta problemática es intentar establecer
objetivos y metas claras a alcanzar en un
horizonte temporal, digamos de diez años,
que es un periodo razonable para hacer de la
transición hacia la paz un proceso exitoso y
duradero.
Metas de la Política de Bienestar
Coeficiente de Gini
• Mejorar la distribución personal
del ingreso (Coeficiente de Gini) en al menos 1% anual durante los próximos
10 años hasta alcanzar al menos un Coeficiente de Gini cercano al 0.46, que es la media de los
países más destacados en
Latinoamérica en este campo (Argentina,
Uruguay, Venezuela y México).
Índice de Pobreza
• Eliminar completamente la pobreza absoluta;
y, en paralelo, reducir la pobreza relativa a un nivel del 15%, es decir,
reducir los niveles de
pobreza en al menos 1.8% por
año hasta acercarnos al
nivel actual de Chile (14.0%).
Índice de Desarrollo Humano
• Mejorar el Índice de Desarrollo Humano hasta
llegar a un valor dentro del rango 0.80 – 0.85, que correspondería al grupo de países
latinoamericanos más destacados dentro de la lista del IDH: Chile y
Argentina.
En el logro de estos objetivos y metas, particular seguimiento deberá darse a la evolución
de los indicadores sociales en todas las áreas castigadas por el conflicto armado y que
muestran el más alto deterioro y desigualdad social en el país.
Tema 3 Economía del Bienestar
y la Paz
EFICIENCIA Optimo Paretiano
(Vilfredo Pareto) El óptimo de Pareto se logra –y es por
tanto eficiente- cuando el incremento
del bienestar de una persona o grupo
de personas no reduce el bienestar de
otra persona o grupo de ellas.
El Optimo de Pareto opera
teóricamente en condiciones de
competencia perfecta como modelo
de análisis.
Una situación es no-Pareto eficiente
cuando la mejora del bienestar de
una persona o grupo de personas
afecta el bienestar de otras. Este caso
amerita la intervención
gubernamental para corregir las
fallas del mercado en la asignación
eficiente de los recursos y compensar
a las partes afectadas
JUSTICIA Justicia como Equidad
(John Rawls) Una situación de inequidad económica y
social es justificable sólo si esa situación
ofrece el mayor beneficio para la
población mas desfavorecida de la
sociedad.
La distribución ‘Rawlsiana’ del ingreso
puede implicar efectos en la eficiencia
pero se considera que el decremento del
bienestar del rico es menor que el
incremento del bienestar del pobre, lo
cual es ética y económicamente
justificable.
La teoría de la justicia social de Rawls es
contractual en el sentido de que el logro
de la máxima distribución de bienestar
en una sociedad es por encima de todo un
resultado del compromiso y acuerdo de
todas los ciudadanos para eliminar las
desigualdades sociales extremas
EQUIDAD Equidad como Capacidad y
Oportunidad (Amartya Sen)
Este criterio se refiere a la capacidad
que tiene una persona para satisfacer
sus necesidades básicas en materia de
salud, educación e ingresos y, a las
oportunidades que la sociedad le ofrece
para satisfacer esas necesidades. En
muchos casos existen capacidades pero
no oportunidades, en otros casos
existen oportunidades pero no
capacidades. Desarrollo Humano
significa hacer iguales capacidades y
oportunidades para lo cual se exigen
compromisos, acuerdos y reformas
sociales que reduzcan las distancias en
el bienestar de la población Un claro
ejemplo de esos compromisos son “Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio”
acordados por la sociedad global en el
ano 2000.
Criterios de Evaluación de los
Principios de Eficiencia, Justicia y
Equidad
FUENTE: Morales J., Efficiency and Equity: Two Conflicting Welfare Objectives?”, INAFCON (2013).
Efficiency and Equality in the Nordic Countries and Selected Countries
Panel A: Efficiency Panel B: Equality*
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6D
en
ma
rkN
orw
ay
Fin
lan
dS
we
de
nG
erm
an
yO
EC
D A
ve
rag
eS
pa
inJa
pa
nB
rita
inU
SA
Tu
rke
yC
olo
mb
ia
GINI Coefficient of Income Inequality0 = Perfect equality, 1 Perfect inequality
Ov
era
ll r
an
k*
Country
Glo
ba
l C
om
pe
tit
i-v
en
ess
Ea
se
of
dd
oin
g
bu
sin
esse
s
Glo
ba
lin
no
va
tio
n
Co
rru
ptio
ns
pe
rce
ptio
ns
1 Sweden 4 13 2 4
2 Denmark 12 5 7 1
3 Finland 3 11 4 1
4 Norway 15 6 14 7
5 Switzerland 1 28 1 6
6 New Zealand 23 3 13 1
7 Singapore 2 1 3 5
8 USA 7 4 10 19
9 Netherlands 5 31 6 9
10 Canada 14 17 12 9
* Based on equal weighting of indices – 2011 ranking
Source: The Economist, February 2nd 2013 * Selected countries, late 2000
Nordic Countries: Human Development Index and Its Components in Year 2012
HDI Global Rank
CountryHuman
Development Index (HDI)
Value 2012
Life expectancy
at birth (years)
2012
Years of schooling
Gross National IncomeGNI per capita
(2005 PPP$)
Mean2010
Expected2011
1 Norway 0.995 81.3 12.6 17.5 48,688
7 Sweden 0.916 81.6 11.7 16.0 36,143
15 Denmark 0.901 79.0 11.4 16.8 33,518
21 Finland 0.892 80.1 10.3 16.9 32,510
Average I: Nordic Countries 0.926 80.5 11.5 16.8 37,715
Average II: All countries with very high human development
0.905 80.1 11.5 16.3 33,399
78 Colombia 0.717 73.9 7.3 13.6 8,711
Source: UNDP Human Development Report 2013
5 DIMENSION LOCAL DE LA PAZ
Tema 5 Dimensión Local de la
Paz
la Paz
Ruptura Estructural
Instituciones
Territorios Poblaciones
Perfil Sociológico de las Áreas de
Conflicto Armado
La sociología nos enseña que un
sistema social se organiza y estructura a
partir de la interacción de y entre tres
dimensiones del hábitat y del quehacer
humano: territorios, poblaciones e
instituciones
Esta disciplina nos dice además
que la sociedad en su devenir histórico
tiende a establecer un orden y
equilibrio dinámico en las relaciones
entre estas variables para hacer viable
la convivencia y el progreso humano.
No obstante, hay situaciones
donde la tendencia al orden y equilibrio
dinámico del sistema social no existe o
simplemente se ha quebrantado por la
acción de múltiples razones y factores.
Este bien puede ser el caso de las
áreas del conflicto armado en Colombia
donde se manifiesta una evidente
ruptura del sistema social en sus tres
dimensiones básicas.
Territorios son espacios geográficos dotados de recursos naturales vitales para la
reproducción de los seres vivos; poblaciones son individuos que pueblan esos
espacios geográficos y viven de ellos; e instituciones son los valores, normas y
organizaciones que regulan la interacción de los individuos entre si y su relación con
los espacios físicos vitales.
Dimensión Tipo de Daños Cifras y Descripción
Territorial Municipios críticos 100 municipios afectados por el conflicto armado en los últimos 20 anos
Minas antipersonales 10.272 personas
Despojo de tierras 2.985.798 hectáreas
Poblacional
Masacres 2.087 masacres y 9.509 personas asesinadas entre 1983 y 2011
Homicidios Mas de 100.000 homicidios ligados al conflicto
Secuestros 16.123 secuestros extorsivos entre 1996 y 2012
Desapariciones 17.771 personas desaparecidas entre 1990 y 2012
Niños y niñas 1,163,2818 victimas son menores de 12 anos
Mujeres 2.683.335 victimas son mujeres
Indígenas 2.628 indígenas asesinados desde 1985
Afros 479.795 victimas son afro descendientes
Institucional
Defensores DD HH 299 defensores de DDHH asesinados desde 1985
Alcaldes Mas de 3.000 alcaldes, políticos y funcionarios locales asesinados
Sindicalistas 2.994 sindicalistas asesinados entre 1978 y 2012
Periodistas 137 periodista asesinados desde 1977
Terrorismo 15.395 actos de terrorismo en los últimos 10 anos
Ejecuciones extra-judiciales 3.000 son las victimas de falsos positivos
Violencia sexual 489.687 victimas han denunciado violencia sexual
Amenazas 59.352 victimas de amenazas
Refugiados 395.577 colombianos refugiados fuera del país a finales de 2011
Reclamantes de tierra 20 reclamantes de tierras asesinados en uso de derechos de restitución
La tragedia del conflicto armado en cifras*
FUENTE: Cuadro adaptado de la Revista SEMANA, ‘Proyecto Victimas’
Victimas y hechos victimizantes (1985 – Julio 2014)
Hecho victimizante Personas %
• Abandono o despojo forzado de tierras 7.139 0,1
• Actos terroristas/atentados/combates 70.244 1,0
• Amenaza 173.636 2,4
• Delitos contra la libertad y la integridad sexual
5.706 0,01
• Desaparición forzosa 146.663 2,05
• Desplazamiento forzado 5.700..381 79,3
• Homicidio 899.599 12,6
• Minas antipersona/artefactos explosivos/munición sin explotar
11.188 0,2
• Perdida de bienes muebles e inmuebles 81.962 1,2
• Secuestro 36.942 0,5
• Tortura 8.681 0,1
• Vinculación de NNA 7.478 0,1
• Sin información 39 0,0
7.149.658 100,0
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
1985/90 1991/95 1996/2000 2001/05 2006/10 2011/14
Personas victimas por quinquenio
FUENTE: DPS – Unidad de Victimas. Julio 2014
Según cifras oficiales, entre 1985 y mediados de 2014, 6.667.985 colombianos han sido victimas
del conflicto armado. Del cuadro se observa que 5.7 millones de victimas han sufrido
desplazamiento forzoso y cerca de 900 mil personas han sido asesinadas. Desplazamiento y
muerte son los hechos victimizantes mas sobresalientes de la tragedia colombiana.
Tema 5 La Dimensión Local de
la Paz
Reordenamiento territorial para la paz y el desarrollo
Identificación y estudio de las áreas intra-municipales afectadas por el conflicto
Reorganización de un sistema social para la paz y el desarrollo
Sistema social como red no como estructura
Construcción de una organización institucional para la paz y el desarrollo
Creación de Comités Municipales de Paz y Desarrollo
Promoción de un sistema de inversiones publicas para la paz y el desarrollo orientado hacia la reducción de las desigualdades sociales en el municipio, el crecimiento económico y a la reducción del potencial de conflicto
Entendido así el problema y sus
dimensiones, emerge entonces una
pregunta clave: ¿Acaso existen métodos y
técnicas que nos permitan reparar el
sistema social dañado por el conflicto
armado? La respuesta es afirmativa: sí
existen las formas de hacerlo y además, a
bajo costo, con rapidez y efectividad.
El objetivo principal es configurar lo
que en adelante llamaremos ‘territorios
de paz’ o ‘escenarios de reconciliación’.
Los territorios de paz son unidades
geográficas delimitadas en arreglo a la
descentralización política y
administrativa del estado colombiano.
La construcción de un territorio de
paz es un procedimiento metodológico
que parte de la identificación y
localización de dicho territorio al interior
de un municipio. Este ejercicio tiene
como fuentes de información: los
acuerdos de paz; el conocimiento local;
y, los estudios que para los efectos tendrá
que hacer el gobierno.
1
2
3
4
Cirugía social reconstructiva para hacer
‘territorios de paz’
Pasos Metodológicos
Tema 5 La Dimensión Local de
la Paz
La Cirugía Social Reconstructiva en
la Practica: un estudio de caso
El siguiente grupo de diagramas describe en forma resumida la
metodología del autor denominada “Camino hacia la Democracia
Deliberativa de la Paz y Desarrollo” aplicada exitosamente en
diversos contextos mundiales de transición hacia la paz y el
desarrollo.
Es un ejemplo práctico del uso de una caja de herramientas que
integra en una sola unidad metodológica la realización de los pasos
metodológicos de la cirugía social reconstructiva para la paz.
Una presentación detallada de la metodología se encuentra en un
ensayo del autor denominado “Restoring State, Market and Society
from Bottom Up” en: AfricaGrowth Agenda, October – December,
2008. Y, también en el libro La Política de Desarrollo hacia el Futuro,
UNOPS, 1997.
Tema 5 La Dimensión Local de
la Paz
PASO I
Re-ordenamiento territorial para
la Paz
Corresponde al estudio de la
relación territorio <> población a nivel
intra-municipal y sus implicaciones
para la paz y el desarrollo.
El re-ordenamiento se
hace con el fin de formar un territorio
que responda en una forma más efectiva
y eficiente a las necesidades de paz y
desarrollo en materia de infraestructura
de servicios y mejor uso de los recursos
productivos.
El reordenamiento territorial es un
proceso deliberativo local donde
participan todas las fuerzas sociales
presentes en el municipio congregadas
en un seminario de pronóstico social.
El proceso consiste en tres pasos:
diagnóstico, re-ordenamiento y
legitimación territorial.
Construcción de ‘territorios de paz’
PASO I: Re-ordenamiento Territorial para la Paz
Legenda
Cabecera Municipal
Epicentro Micro-regional
Comunidad de base
Carretera Principal
Vías secundarias
Vías terciarias
Limite Municipal
Limite Micro-regional
Limite Comunidades
Tema 5 La Dimensión Local de
la Paz
PASO 2 Red Social de Base para la Paz
Una vez se ha configurado y
legitimado el territorio para la paz, el
siguiente paso es promover la organización
social responsable de su administración y
representación.
Se trata de una red social cuyo
objetivo primario es facilitar la integración
de los individuos con un sistema de
participación comunal, microregional y
municipal para la toma decisiones publicas
que afectan sus vidas como ciudadanos.
La organización microregional
facilita la comunicación y acorta distancias
entre los ciudadanos y las autoridades
municipales y otros actores. Como se
muestra en el diagrama, la red termina en
el Consejo Municipal de Paz y Desarrollo.
Los comités comunales y
microregionales son entes autónomos y no
dependen de otras partes diferentes a sus
miembros constituyentes.
PASO 2: Organización Social para la Paz
Comité
Micro-
regional
JCB
Comité
Micro-
regional
Comité
Micro-
regional
Comité
Micro-
regional
Comité
Municipal de
Paz y
Desarrollo
JCB
Junta Comunal de Base
CiudadanosJCB
JCB
JCB
JCB
JCB
JCB
JCB
JCB
JCB
JCB
JCB
Construcción de ‘territorios de paz’
Tema 5 La Dimensión Local de
la Paz
PASO 3
Gobernabilidad Municipal
para la Paz
La democracia deliberativa
requiere de instituciones democráticas
para su realización.
Esa es la esencia del Comité
Municipal de Paz y Desarrollo que
reúne en un solo cuerpo a todas las
fuerzas políticas, sociales y
económicas presentes en un municipio
para intercambiar información, formar
consensos, asumir compromisos y
tomar decisiones concernientes a la
implementación de los acuerdos de paz
en el municipio y micro-regiones.
El líder natural y
constitucional del proceso deliberativo
es el alcalde municipal quien tiene la
responsabilidad de presidir el Comité,
legitimar los acuerdos e impulsarlos.
Construcción de ‘territorios de paz’
Paso 3: Gobernabilidad Municipal para la Paz
Comité Municipal de
Paz y Desarrollo
Consejeros
municipales
Alcalde Líder del Proceso
Lideres microregionales
Representantes
del sector privado Representantes
Gobierno Nacional y
Departamental
Miembros Especiales (Agencias de
desarrollo, medios de com.,personalidades, etc)ONGs (incl. organizaciones de
ex-guerrilleros)
Sector solidario de la economía (cooperativas, sindicatos, Pymes, etc.)
Juez de Paz
Tema 5 La Dimensión Local de
la Paz
PASO 4
Elección Pública para la Paz
El proceso de paz y desarrollo le
concierne a todas las fuerzas y actores
sociales y no sólo a una parte de ellos.
El involucramiento de los
ciudadanos en el proceso de asignación
y distribución de los bienes y servicios
públicos se define en la literatura
como el proceso de “elección publica”
(Public Choice).
Un proceso deseable de elección
pública supone el logro de un
equilibrio político entre la demanda y
la oferta de bienes y servicios públicos
y un acuerdo sobre los medios de
financiamiento.
El objetivo finalista de todo este
ejercicio es alcanzar una
distribución eficiente y equitativa del
bienestar social y las oportunidades. El
diagrama muestra como hacerlo a
nivel intra-municipal.
Construcción de ‘territorios de paz’
Paso 4: Proceso Jerarquizado de Elección Pública para la Paz
Servicios sociales primarios
a nivel COMUNAL
Servicios sociales
secundarios
a nivel MICROREGIONAL Sistema integrado de
transporte
a nivel microregional
Proyectos especiales de
desarrollo a nivel
microregional
Servicios sociales terciarios y servicios de apoyo
a la producción a nivel MUNICIPAL
6 HERMENEUTICA DE LA PAZ
Tema 6 Hermenéutica de la
Paz
PROCESO HERMENEUTICO
Paso 1:ENTENDER
(subtilitas inteligendi)
Paso 2: EXPLICAR
(subtilitas explicandi)
Paso 3:SOLUCIONAR
(subtilitas applicandi)
La hermenéutica es el arte de
entender, explicar y solucionar para
transformar y mejorar. No hay
proceso hermenéutico sin
transformación y mejora en las
condiciones de vida de la sociedad.
En términos prácticos
construimos la paz para solucionar
los problemas y estar mucho mejor
que antes, más aún, para que el
‘antes’ no se repita nunca jamás.
La secuencia hermenéutica
Entender<>Explicar<>Solucionar
es consustancial al diseño de
cualquier estrategia pues nos
dice que si no hay solución al
problema y transformación,
no hay éxito.
TRANSFORMAR
Construir la Paz para Cambiar
Transformación Hermenéutica y sus Principios
1.Dueños de
procesos, no
beneficiarios
En el lenguaje hermenéutico se habla de beneficiarios en el caso de individuos y grupos socialmente necesitados
de la acción subsidiaria del estado y la caridad. En el caso de los individuos y/o poblaciones pobres que no entran
en esta categoría, es decir, aquellos que estarían en la capacidad de hacer de las inversiones o gastos del estado una
operación socialmente rentable, la denominación cambia por el concepto de <<dueños de procesos>>. La
transición de beneficiarios a dueños requiere desde luego cambios en la teoría y practica social al considerar a los
pobres como activos sociales y no como cargas a fondo perdido.
La participación ciudadana adquiere su máxima expresión política cuando los individuos tienen acceso a
mecanismos democráticos de elección pública (‘Public Choice’) para realizar sus intereses y expresar sus
preferencias en temas que afectan su bienestar (i.e. Impuestos, gasto e inversión pública) mas allá del juego
democrático de los partidos políticos y del Parlamento (Haberman’s radical democracy). Este tema de la
democracia directa es particularmente relevante a escala municipal y en comunidades pequeñas donde los costos
de transacción no son altos.
En la igualdad entre capacidades y oportunidades se encuentra una de las claves del desarrollo humano. Las
capacidades se asocian al concepto de demanda de los individuos y las oportunidades al de la oferta de la sociedad.
Al igualar ambos lados de la ecuación , aparece un nuevo vector, una tercera fuerza que tiene una enorme
incidencia en el progreso y bienestar humano y en la reducción de la desigualdad y del potencial de conflictos de
una sociedad. En el manejo de procesos postconflicto, la igualación entre capacidades y oportunidades usualmente
se realiza a partir de la conjunción de dos vectores esenciales del desarrollo humano. Por un lado, la formación de
capital humano en su acepción más amplia (educación, conocimiento e innovación); y, por otro, la disponibilidad
de capital físico e institucional para asegurar la potenciación del capital humano.
El arte de la transformación hermenéutica se expresa en la habilidad de combinar el entendimiento de la
complejidad social con el entendimiento de la especificidad individual. Un pensamiento holístico adquiere su
mayor potencial cuando ofrece respuestas centradas en lo especifico y lo tangible, es decir, cuando se establece
una relación sistémica de causalidad entre el todo y las partes. La aplicación de este principio sistémico es central
en el manejo de sociedades postconflicto que por definición presentan múltiples fracturas y desligamientos
sociales, territoriales e institucionales, como ya lo analizamos en un anterior ensayo dedicado a la dimensión local
de la paz. Sólo un enfoque sistémico puede ayudarnos a reconstruir las averías locales como partes de un cuerpo
social global.
2.Participación
ciudadana en
decisiones
públicas
3. Igualación
de capacidades
y
oportunidades
4. Conexión
sistémica
entre
integralidad y
especificidad
Tema 6 La Hermenéutica de la
Paz
¿ Cómo realizar los
principios?
La realización de los principios
requiere del diseño y elaboración de
mecanismos e instrumentos dúctiles
y concretos para llevarlos a la
práctica.
La gráfica adjunta muestra lo
que denominamos <<Caja de
Herramientas>> que contiene una
selección de los mas relevantes
mecanismos e instrumentos para la
promoción de la estrategia post-
conflicto a nivel local.
Una característica central de la
Caja de Herramientas es que a ella
pueden acceder las organizaciones de
la sociedad civil, del estado y el
mercado de manera conjunta.
Caja de Herramientas
II
Participación Ciudadana y
Elección Pública
Redes sociales comunales
Comité Municipal de Paz y
Desarrollo
I
Dueños, no beneficiarios
Agencia de Desarrollo Local
Promoción del sector solidario
de la economía (Pymes,
Cooperativas, Empresas
Comunitarias, sindicatos, etc.)
III
Capacidades y
Oportunidades
Centros de formación
tecnológica y capital humano
Inversión en Economía del
Conocimiento
IV
Integralidad y Especificidad
Re-ordenamiento territorial
Redes de servicios sociales
Plan Integral de Desarrollo
Local
Proyectos Estrategicos y
‘Clusters’
Principios Hermenéuticos y sus
Herramientas (Algunos ejemplos)
7 CONTRATO Y AGENDA LOCAL
POR LA PAZ
(Extractado de: J. Morales, «Contrato y Agenda local por la Paz» El Nuevo Siglo, Agosto 12, 2013)
Tema 7 Contrato y Agenda
Local para la Paz
La paz no sólo es el producto de un
acuerdo entre el gobierno nacional y los
grupos insurrectos en torno a la
finalización del conflicto armado y la
reconciliación; es, por excelencia, el
resultado de un contrato y una agenda
local por la paz a suscribirse y cumplirse
por todas las poblaciones y territorios
afectados directamente por el conflicto
armado en el país.
¿Por qué es importante sellar el
acuerdo nacional de paz mediante un
contrato y una agenda local por la paz?
Hay muchas explicaciones y
justificaciones.
La primera razón responde a la
necesidad de reducir la incertidumbre
sobre el futuro de la transición como
proceso político y social. La segunda
razón se fundamenta en la necesidad de
otorgar seguridad jurídica a los actores
económicos y empresariales que se
comprometen con el proceso de
transición en los respectivos territorios
de paz.
La Paz como Evento Contractual Local
Tema 7 Contrato Social
Contrato Social en torno a una
“Posición Original” para la Paz
Un ´contrato local por la paz´ es un
acuerdo legal mediante el cual todos los
ciudadanos de un determinado territorio de
paz (municipio y sus comarcas) : (a)
renuncian libremente a la violencia como
método de imposición de objetivos; (b) se
comprometen a actuar y operar a la luz de
las reglas del juego democrático y del
estado de derecho; y, (c) acuerdan eliminar
y/o reducir las desigualdades sociales y
otros factores colaterales que pueden ponen
en riesgo la paz, la estabilidad social y el
desempeño económico en el respectivo
municipio o territorio de paz.
Como todo acuerdo legal, el contrato
local por la paz debe establecer derechos y
obligaciones para todos los ciudadanos y
autoridades locales; y también prescribir
sanciones para los infractores de la
voluntad ciudadana por la paz.
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO SOCIAL
POR LA PAZ
Tema 7 Agenda
para la Paz
La Agenda como Hoja de Ruta
para la Acción
Todos los territorios de paz
deben disponer de una agenda post-
conflicto donde se establecen de
manera sucinta y explicita el modus
operandi de la puesta en marcha de los
acuerdos de paz y el contrato social
por la paz en un municipio.
El contenido básico de la
agenda se muestra en el diagrama
adjunto.
La extensión de la agenda no
debe ser mayor a tres o cuatro hojas de
texto y debe ser conocida por todas
las comunidades, los hogares y los
individuos (jóvenes y adultos)
residentes en el municipio.
La Agenda Post-conflicto debe
ser sancionada por el Alcalde en
representación del Comité Municipal
de Paz y Desarrollo y presentada al
Consejo Nacional para Financiamiento
La Agenda Local Postconflicto
Contenido Básico 1. Valores y principios que se
acuerdan compartir;
2. Territorios y poblaciones que se
espera cubrir;
3. Análisis de necesidades y
oportunidades
4. Objetivos y metas concretas que
se esperan alcanzar en tiempos
determinados;
5. Acciones estratégicas para el
cambio;
6. Organización territorial, social e
institucional para la acción;
7. Potenciales fuentes de
financiamiento e inversión;
8. Modalidades de ejecución;
9. Modelos de seguimiento y
evaluación.
Tema 7 Agenda Local para la
paz
Balance entre la Oferta y
Demanda de Bienes y Servicios
Públicos para la Paz
Las inversiones para la Paz
son el resultado de un balance
entre las necesidades identificadas
en materia de rehabilitación,
reconstrucción y desarrollo
(demanda) y el potencial de
respuesta (oferta) por parte del
gobierno, el sector privado y la
comunidad internacional.
La agenda post-conflicto debe
reflejar de manera objetiva lo que
realmente se puede hacer
considerando la existencia de
recursos limitados. Por su
naturaleza, el Plan de Inversión
para la Paz es entonces el
instrumento principal de acción del
Comité Municipal de Paz y
Desarrollo.
Análisis de Necesidades y Oferta
de Oportunidades para la paz
ANALISIS DE
NECESIDADES
ANALISIS DE
DISPONIBILIDADES
Identificación,
clasificación y
jerarquización de los
territorios y poblaciones
objetivo
Tipo de Necesidades • Existenciales (paz,
justicia, libertad, seguridad)
• Fisiológicas (alimentación, salud ,agua
potable, aire limpio, etc.)
• Sociales ( educación,
vivienda, energía,
comunicación
• Económicas (tierra,
trabajo, crédito, transporte)
Competencias del
Gobierno Nacional y
Gobierno Departamental
Competencias del
Gobierno Municipal
Fondos Especiales para la
Paz
Ayuda de la Comunidad
Internacional
Aportes del Sector Privado
Plan de
Inversión
para la Paz
Monitoreo & Evaluación
Ejecución
Plan
Inversión
Auditoria
Social
BALANCE
