Lectura Echeñique 145 176

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Educación

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    El Caso de Chile C

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    Jorge Echenique

    La crisis alimentaria y financiera del 2008 au-nadas, desencadenaron un nuevo ciclo mundial de acaparamiento de tierras. Los gobiernos con inseguridad alimentaria, que dependen de las importaciones para alimentar a sus pueblos, se estn adueando rpidamente de tierras agrco-las en todo el mundo, en las cuales producir sus propios alimentos para el futuro. Las corporacio-nes de alimentos e inversionistas privados, han visto en la inversin en tierras, una oportunidad de ganancias en medio de la profundizacin de la crisis financiera (Grain, 2008).

    El proyecto Dinmicas en el mercado de la tierra en Amrica Latina est referido a la concentra-cin y extranjerizacin de la tierra, contemplan-do todos los casos importantes donde se han producido o estn produciendo estos procesos, ms all de si se trata del land grabbing al cual hace referencia la cita anterior.

    El proyecto se inscribe en la temtica prioritaria para la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, referida a profundizar el cono-cimiento sobre el impacto que estos procesos

    de concentracin tienen sobre la produccin de alimentos, as como su incidencia sobre el acceso de la agricultura familiar a la propiedad de la tie-rra; en la perspectiva analizada recientemente en Brasilia (Mayo 2010) con los Gobiernos de Am-rica del Sur y Mxico, de inters mundial para FAO, sobre posibles alternativas de regulacin al mercado de tierras y otros recursos naturales (Trminos de Referencia del Proyecto).

    En el presente estudio, una primera parte est dedicada a examinar las polticas de desarrollo de la agricultura y de la tenencia de la tierra en Chile a partir de la Reforma Agraria 1964 1973; aqu se examina el surgimiento de la empresa agrcola en reemplazo del latifundio, continuan-do con la apertura externa y las polticas del Gobierno Militar, as como su estrategia en lo alimentario. Termina esta parte, con el anlisis de las polticas de incentivos a las exportaciones que se implementan en los dos ltimos decenios de gobiernos democrticos.

    Un segundo captulo est dedicado al anlisis de las nuevas concentraciones de tierras, mediante

    INTRODUCCIN

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    el examen de las cifras censales del 2007. Este se complementa con el estudio de la evolucin de la tenencia y el uso del suelo por tipologa de productores, destacando la tendencia hacia el rezago y marginacin de la pequea agricul-tura en el llamado boom exportador. Se cierra esta segunda parte con el examen del compor-tamiento en el precio de la tierra, a partir de un riguroso estudio reciente de ms de 12 mil regis-tros comerciales.

    La tercera fraccin est centrada en el estudio de los conglomerados econmicos (grupos y clus-ters) y sus caractersticas bsicas. Se sostiene que el predominio integral de stos en la estructura de las cadenas alimentarias y forestales de Chile, es ms determinante que el simple control sobre la tierra y la produccin primaria, aunque este control es una condicin indispensable para do-minar todo el proceso de creacin de valor y su rentabilidad. En una cuarta parte, se hace una sn-tesis de los principales grupos econmicos que intervienen en el sector y para ello se recurri principalmente a informacin de primera fuente publicada por las empresas en las pginas web, en sus memorias del 2009, e informes recientes de prensa. La revisin de estos grupos econmi-cos se ha ordenado tomando en cuenta los 10 principales rubros de exportacin de la agricultu-ra chilena, en el entendido que son stos los que dinamizan en los ltimos tiempos al sector.

    Se agrega en esta sntesis, a los principales po-seedores de tierras que han sido compradas con fines de conservacin de recursos naturales y la recuperacin del medio ambiente. La inclusin de estos, se fundamenta en las gigantescas di-mensiones de estas unidades y en el paradjico hecho que estas transacciones han provocado mayor debate pblico que el control productivo de tierras por parte de los grupos econmicos.

    Se cierra el documento con un resumen de con-clusiones, teniendo en la mira los alcances que interesaba rescatar en los objetivos y contenidos del estudio global, de acuerdo a los enunciados de los trminos de referencia.

    mETODOlOGA

    La metodologa utilizada en el trabajo consisti en los siguientes pasos:

    Revisindocumentalybibliogrficadelma-terial existente sobre land grabbing a nivel in-ternacional; y sobre concentracin de tierras y agronegocios en Chile.

    Complementacin del archivo personal (de25 aos) sobre transacciones de tierras y concentracin, consultando la Revista del Campo, El Mercurio, La Tercera, los peridi-cos econmicos El Financiero y Estrategia, adems de la revista Que Pasa.

    ConsultasdedocumentosdeacadmicosdeEconoma Agraria de la PUC que han estudia-do el mercado de tierras; de Odepa y Banco Central sobre precios de transacciones e in-versin extranjera ; de gremios de agriculto-res (SNA , Vinos de Chile, Asoex, Fedefruta, Chileoliva) ; de Codeff, acerca de parques privados de conservacin; de INFOR, en lo relativo a tierras forestales .

    Revisin dememorias 2008 y 2009 e infor-mes de las empresas forestales, vitivincolas, frutcolas, semilleras, lecheras, de ovinos, cer-dos y aves. Adems, se han revisado pginas web de estas mismas empresas y de aquellas que forman parte de los grupos econmicos ms sobresaliente del pas.

    Con toda la informacin anterior se ha comple-tado un fichero de Agraria1 el cual ha tenido se-guimiento permanente desde 1984, registrando en ste todos los acontecimientos significativos de la agricultura nacional. Este background ha permitido un avance relativamente gil, dando cumplimiento a los trminos de referencia.

    1. las polticas de desarrollo agrcola y tenencia de la tierra

    1.1 El trmino virtual del latifundio y el sistema de tenencia emergente

    Desde la Colonia, hasta los inicios de la Reforma Agraria (1964 1973), prevaleci en Chile una gran rigidez en el mercado de tierras, provocada por un mayoritario latifundio reacio a la subdi-visin y una tmida emergencia localizada en el

    1 Agraria, entidad con 27 aos de vida, dedicada a la temtica de desarrollo rural, en la cual ha trabajado el consultor.

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    centro del pas, de la mediana empresa agrcola. En el otro extremo, la presin de las herencias familiares estimulaba la veloz subdivisin de la pequea propiedad y la reproduccin acelerada de los minifundios.

    Durante el decenio de aplicacin de esta Ley, se expropian 5.800 propiedades agrcolas con 720 mil ha de riego permanente y eventual (58% del total) y 1.370 mil ha de secano arable (38% del total nacional). Gran parte de las expropiaciones se concentran en el estrato de tamao equiva-lente a ms de 80 ha de riego bsico2 (HRB), en trminos tales que las 4.900 explotaciones con ms de 80 HRB que concentraban el 55,4% de las tierras de todo Chile, diez aos ms tarde se ha-ban reducido a 260 explotaciones, con el 2,7% de la superficie equivalente del pas.

    Esta violenta reduccin, generada bsicamente por las expropiaciones, pero tambin por las sub-divisiones privadas orientadas a evitar la expro-piacin por tamao, termin con el modelo de produccin latifundiario basado en las haciendas originadas durante la Colonia (Echenique, 1996).

    A partir de la irrupcin del gobierno militar en 1973, se implementa un programa denominado de Regularizacin de la Tenencia, que consisti en la devolucin a sus antiguos propietarios del 29% de la tierra expropiada, en la licitacin pbli-ca a privados de un 15% adicional y en el repar-to del 56% de las tierras reformadas en parcelas individuales a 37 mil campesinos. Paralelamente, se titulan en forma individual las tierras reconoci-das a comunidades indgenas un siglo antes, en-tregando 70 mil ttulos parcelarios a indgenas.

    El conjunto de predios surgidos directa o indi-rectamente con la Reforma Agraria (parcelas campesinas, reservas de expropiados y restitu-ciones a ex propietarios, divisiones voluntarias, licitaciones de tierras en remates pblicos), los que ascendieron a cerca de 65 mil nuevas uni-dades (excluidas tierras indgenas), conformarn la base material del dinmico mercado de tierras

    2 Sistema de equivalencia nacional que redujo todo el territorio nacional a su equivalente a tierras de riego del Valle del Maipo mediante la tabla de conversin a HRB, totalizando 2,3 millones de HRB.

    vigente desde 1977 en adelante y que permiti la emergencia masiva de empresas agrcolas. 1.1.1 Surgimiento de la empresa agrcola, re-troceso de las pequeas unidades y las polti-cas del gobierno militar

    La poltica neoliberal impulsada por el Gobierno Militar desde mediados de la dcada de los se-tenta, signific el retiro del Estado de los mbitos econmicos y financieros, la privatizacin de las mltiples empresas pblicas3 y bancos interve-nidos por la autoridad pblica (1970 1973), la eliminacin de subsidios y desregulacin de los precios, junto a la apertura amplia de la eco-noma hacia capitales y mercados externos. En paralelo, se postula el control de la inflacin y el mejoramiento de la balanza de pagos, junt