Le Vieillissement démographique dans l'Union européenne à l

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  • TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE

    Numro 6Octobre 1997

    LE VIEILLISSEMENT DMOGRAPHIQUEDANS L UNION EUROPENNE

    L HORIZON 2050

    Une tude d'impact

    parGrard CALOT et Jean-Claude CHESNAIS

    en collaboration avecAlain CONFESSON, Alain PARANT et Jean-Paul SARDON

    futuribles international lips datarcommissariat gnral du plan

  • TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE

    Collection dite par FUTURIBLES INTERNATIONAL encollaboration avec le LIPS (Laboratoire d'InvestigationProspective et Stratgique) du Conservatoire National des Arts etMtiers, la DATAR (Dlgation l'Amnagement du Territoire et l'Action Rgionale) et le COMMISSARIAT GENERAL DU PLAN.

    Direction : Michel Godet, Henri Guaino, Jean-Louis Guigou,Hugues de Jouvenel, Jacques Lesourne

    Secrtariat de rdaction : Laurence Faupin, Fabrice Roubelat

    dition, diffusion : Futuribles International55, rue de Va renne - F 75341 Paris Cedex 07Tel (33) 01 42 22 63 10 - Fax (33) 01 42 22 65 54 - E-mail : [email protected]

    Les tudes publies dans la collection "Travaux et Recherches deProspective" n'engagent que l'opinion de leur(s) auteur(s) ; ellesn'expriment pas ncessairement celles de FuturiblesInternational, du Lips (Cnam), de la Datar et du CommissariatGnral du Plan.

    La reproduction, par quelque procd que ce soit, partielle ettotale des textes de TRP est soumise l'accord de FuturiblesInternational. Copyright Futuribles International* 1997

    ISBN 2-902940-13-0ISSN 1027-670X

    * Exceptionnellement le copyright sur ce volume "Le vieillissementdmographique dans l'Union europenne l'horizon 2050" appartient laCommission europenne. Communauts europennes 1997

  • Travaux n 6et Recherches octobre 1997de Prospective

    Collection publie sous la direction deHenri Guaino, Michel Godet, Jean-Louis Guigou,

    Hugues dejouvenel et Jacques Lesourne

    LE VIEILLISSEMENT DEMOGRAPHIQUEDANS L'UNION EUROPENNE

    L'HORIZON 2050

    Une tude d'impact

    parGrard Calot et Jean-Claude Chesnais

    en collaboration avecAlain Confesson, Alain Parant et Jean-Paul Sardon

    Ce rapport a t commandit par la Direction gnrale emploi, relationsindustrielles et affaires sociales de la Commission europenne. Il ne refltepas ncessairement les opinions de la Commission et ne prjuge en rien

    de son attitude future dans ce domaine.

    Ni la Commission ni aucune personne agissant en son nom ne peuvent tretenue responsable de l'usage qui pourrait tre fait des informations

    contenues dans le prsent rapport.

  • Les auteurs

    Grard Calot, inspecteur gnral de l'Institut National de la Statistique et des EtudesEconomiques (INSEE), est directeur de l'Observatoire Dmographique Europen (ODE).

    Jean-Claude Chesnais est directeur de recherches l'Institut National d'EtudesDmographiques (INED).

    Alain Confesson est ingnieur d'tudes PINED et collaborateur de l'ODE.

    Alain Parant est charg de recherches PINED.

    Jean-Paul Sardon est charg de recherches l'INED et collaborateur de l'ODE.

  • Travaux et Recherches de Prospective -n6

    Avertissement

    Depuis la Seconde Guerre mondiale, la succession d'une priode de deux trois dcennies deforte fcondit9 puis d'une priode presque aussi longue de fcondit basse, nettementinfrieure dans de nombreux pays au seuil de remplacement des gnrations, va conduire,durant les cinquante prochaines annes une accentuation du vieillissement dmographiqueen Europe : le nombre, mais surtout la proportion au sein de la population totale, despersonnes ges est appel fortement augmenter.

    Le vieillissement dmographique n'est pas en Europe un phnomne nouveau. Dans la plupartdes pays du continent, il est apparu ds le dbut du XXe sicle, provoqu par la baisse longterme la fois de la fcondit et de la mortalit. Ce qui caractrise les prochaines dcennies,c'est donc beaucoup moins la nature du phnomne que son ampleur, due l'arrive dans leTroisime ge des gnrations nombreuses du baby-boom. En outre, le recul de la mortalit,qui a longtemps concern essentiellement les ges du dbut de la vie, porte maintenant surtoutsur le dernier tiers de l'existence humaine.

    L'intrt de cette tude est d'analyser les projections dmographiques1 ralises par Eurostat l'horizon 2050 pour chacun des pays de l'Union Europenne et d'examiner les conditionsdans lesquelles va se produire la monte du vieillissement. Un accent particulier est mis sur lamesure statistique du phnomne.

    Son second intrt est d'valuer l'effet spcifique - c'est--dire l'exclusion des autresfacteurs de variation - du vieillissement sur la protection sociale, et plus particulirement surl'quilibre des systmes de sant et de retraites par rpartition. Les auteurs montrent que nospays seront confronts une alternative aussi simple que redoutable : augmenter le taux descotisations, et par l-mme les prlvements obligatoires, ou abaisser le niveau desprestations, c'est--dire diminuer le taux de remboursement des dpenses de sant ou rduirele niveau relatif des retraites par rapport aux salaires. En matire de retraites, l'ventail deschoix comporte une troisime modalit : le recul de l'ge de cessation d'activit.

    Les changements qui vont affecter la composition par ge des populations europennes vontconduire une rvision profonde, et probablement douloureuse, de nos systmes de protectionsociale. Ils nous obligent une rflexion d'ensemble sur le partage de la vie de l'Homme entrela phase de l'enfance et de la formation initiale, celle de l'activit productrice et celle de laretraite, mais aussi sur les ncessaires solidarits entre les gnrations. Notre aptitude traiterles problmes induits par les changements dmographiques dpendra largement des gainsfuturs de productivit. Si la croissance est forte, les charges du vieillissement serontrelativement faciles supporter, condition toutefois que les actifs acceptent (sous la formed'un accroissement du taux des prlvements obligatoires) qu'une part des fruits de lacroissance, dont ils auront t les artisans, soit affecte la compensation des effets du

    1 Les rsultats des projections utiliss dans cet ouvrage ont t communiqus par Eurostat en mars 1996.Il peuvent diffrer de faon mineure des projections dfinitives d'Eurostat tablies ultrieurement.

  • Le vieillissement dmographique dans l'Union Europenne l'horizon 2050

    vieillissement. Si la croissance est faible, le cot du vieillissement est susceptible d'absorberune part importante des gains de productivit venir.

    Il ne faut pas oublier que ces changements dmographiques sont la consquence directe dedeux mutations majeures de la condition humaine intervenues au cours des dcenniesrelativement rcentes : la possibilit de vivre plus longtemps et de bnficier d'un Troisime,voire d'un Quatrime, ge, assorti d'un tat de sant et d'un niveau de vie convenables, lapossibilit de n'avoir que les enfants qu'on souhaite au moment o on les souhaite. A noscontemporains de faire les bons choix en ce qui concerne cette seconde possibilit ... Lesgnrations humaines ne sauraient faire des conomies l'ge adulte sur l'investissement encapital humain, mais recueillir nanmoins l'ge de la vieillesse des dividendes abondants deleurs maigres investissements.

    Le Comit ditorial

  • Travaux et Recherches de Prospective -n6

    SOMMAIRE

    Premire partie : La nouvelle donne dmographique europenne 11. La gnralisation de la basse fcondit 12. L'allongement de la dure de la vie 23. Le contingentement de l'immigration 34. Les facteurs d'aggravation 3

    4.1. La vulnrabilit conomique 44.2. L'essoufflement des locomotives traditionnelles 44.3. L'clatement des structures familiales 54.4. La parit scolaire des filles 54.5. La dconnexion de la sphre productive et de la sphre financire 5

    Deuxime partie : La mesure quantitative du vieillissement et deses effets dans l'Union Europenne l'horizon 2050 71. Dfinition 7

    1.1. Mesure du vieillissement 71.2. Le vieillissement de la Sude de 1911 2051 91.3. Vieillissements compars de la France et de la Sude de 1931 2051 91.4. Le vieillissement de la Sude au voisinage 50, 60, 70, 80 et 90 ans 11

    2. Le vieillissement actuel dans l'Union Europenne au voisinage de 60 ans.... 113. Les effets du vieillissement et leur mesure 164. L'effet du vieillissement sur le taux de la cotisation-maladie 185. L'effet du vieillissement sur les systmes de retraite 21

    5.1. Les cinq actions permettant de compenser les effets du vieillissement 215.2. Les ajustements oprer dans les divers pays de l'Union Europenne en

    matire de retraites 236. L'effet du vieillissement sur les cotisations sociales 337. Les entres-sorties dans la population d'ge actif 408. Le vieillissement interne de la population active 419. La monte de la dpendance parmi les personnes ges 41Deuxime partie : Figures 1 24 ; 45

    Troisime partie : Vue d'ensemble sur les consquences duvieillissement 121

    1. Les incidences dmographiques 1211.1. Le flchissement de la croissance de la population1.2. La place des femmes dans la socit 122

    2. L'augmentation de la pression sur les budgets publics 1243. Les effets conomiques 126

    3.1. Population active : vers un plafonnement, un vieillissement et une dcroissance 1263.2. L'volution du nombre et de la structure des mnages par taille 1293.3. La consommation 1313.4. L'pargne 1323.5. La mobilit et la flexibilit 1333.6. Conclusion sur les effets conomiques du vieillissement 134

    4. Les implications financires 1354.1. Le financement des pensions de retraite 135

  • Le vieillissement dmographique dans l'Union Europenne l'horizon 2050

    4.2. Les cots de la sant 137

    4.3. Le financement de la dpendance 138

    Conclusion gnrale 140

    Annexe 1 : Les projections d'Eurostat l'horizon 2050 1431. Prsentation des scnarios 143

    1.1. Les trois niveaux de la fcondit 1441.2