Le ultime novità di rilievo per la polizia locale in ...nell'attività agricola esercitata, ivi...

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Le ultime novità di rilievo per la polizia locale in materia di attività

economiche:

• ATTIVITA’ DI VENDITA DIRETTA SU AREE PRIVATE IN CUI GLI IMPRENDITORI AGRICOLI ABBIANO LA DISPONIBILITA’: LA NOTA DEL MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE PROT. 2855 DEL 07/08/2015 E LA CONSEGUENTE PRECISAZIONE DEL MISE N.162011 DEL 14/09/2015

MIRANDA CORRADI

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Miranda Corradi vendita agricoltori 2015 3

Attività di vendita esercitata dagli agricoltori

dicembre 2015


D.lgs 228/2001

Art.1Imprenditore agricolo

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D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228Art.1 Imprenditore agricoloco.1:Modifica l’art. 2135 del Codice Civile:1. È imprenditore agricolo chi

esercita una delle seguenti attività: coltivazione del fondo,selvicoltura, allevamento di animali e attività connesse .


D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228Art.1 co.1:Modifica l’art. 2135 Codice Civile:

2. Per coltivazione del fondo, per selvicoltura e per allevamento di animali si intendono le attività dirette alla cura ed allo sviluppo di un ciclo biologico o di una fase necessaria del ciclo stesso , di carattere vegetale o animale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, il bosco o le acque dolci, salmastre o marine.

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D.Lgs. 18 maggio 2001, n.228Art.1 co.1:Modifica l’art. 2135 Codice Civile:2. Si intendono comunque connesse le attività, eser citate

dal medesimo imprenditore agricolo, dirette alla manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione che abbiano ad oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall'allevament o di animali,

nonché le attività dirette alla fornitura di beni o servizi mediante l'utilizzazione prevalente di attrezzature o risorse dell'azienda normalmente impiegate nell'attività agricola esercitata, ivi comprese le attività di valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale, ovvero di ricezione ed ospitalità come definite dalla legge


D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228Art.1 Imprenditore agricoloco.2:Si considerano imprenditori agricoli • le cooperative di imprenditori agricoli • ed i loro consorzi quando utilizzano per lo svolgimento delle attività di cui all'articolo 2135 del codice civile, come sostituito dal comma 1 del presente articolo,- prevalentemente prodotti dei soci, - ovvero forniscono prevalentemente ai soci beni e servizi diretti alla cura ed allo sviluppo del cicl o biologico

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D.lgs 228/2001

Art.4, commi 1 e 5Esercizio dell'attività di vendita:

concetto di prevalenza e attività connesse


Art.4, Esercizio dell'attività di vendita• co.1:

Gli imprenditori agricoli, singoli o associati, iscritti nel registro delle impresedi cui all' art. 8 della L.580/1993 , possono vendere direttamente al dettaglio , in tutto il territorio della Repubblica, i prodotti provenienti in misura prevalentedalle rispettive aziende , osservate le disposizioni vigenti in materia di igiene e sanità.

D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228

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D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228

• Art.4, Esercizio dell'attività di venditaco.5:La presente disciplina si applica anche nel caso di vendita di prodotti derivati , ottenuti a seguito di attività di manipolazione o trasformazione dei prodotti agricoli e zootecnici, finalizzate al completo sfruttamento del ciclo produttivo dell'impresa


… ai sensi della normativa vigente, pertanto, l’impresa agricola in questione può vendere prodotti derivati ottenuti da manipolazione e trasformazione dei propri prodotti agricoli e zootecnici, di conseguenza nello specifico anche ragù e spezzatino ottenuti con la carne del proprio bestiame, fermo restando, ovviamente, il rispetto dei requisiti igienico-sanitari prescritti per dette attività . …

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D.lgs 228/2001

modifica la definizione di “connessione” prevista dall’art. 2135 del Codice Civileintroducendo il concetto di PREVALENZA


QUINDI:


INPS: Circolare n.53 del 14 marzo 2003Definizione del concetto di prevalenzaAi fini di una puntuale applicazione della norma in esame, … la misurazione del requisito della prevalenza, nell’am bito del rapporto tra attività principale ed attività connessa, assume ri levanza essenziale per la classificazione previdenziale ed assistenzia le delle attività esercitate dal titolare dell’azienda. … è rilevante che il criterio della prevalenza debba essere inteso come segue : - attività di trasformazione, commercializzazione ec c….: più del 50% dei prodotti trasformati e/o commercializzati deve essere di derivazione aziendale, deve cioè costituire il prodotto dell’at tività agricola principale esercitata dall’imprenditore. - attività di fornitura di beni e servizi: il tempo di impiego delle attrezzature e delle risorse aziendali nelle lavora zioni interne all’azienda deve essere superiore (più del 50%) ris petto al tempo di impiego nell’attività diretta alla fornitura di ser vizi a favore di terzi. Al riguardo non assume alcun rilievo il reddito deriva nte dalle due attività, principale e connessa, nel senso che, quando si sia qualificata come agricola la fornitura di beni o servizi sulla base del superiore tempo di impiego dell’attrezzature e delle risorse nelle lav orazioni aziendali rispetto alle lavorazioni dirette a terzi, anche il reddito derivante dall’attività di fornitura dei servizi è da conside rarsi agricolo .

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D.lgs 228/2001

Art.2Iscrizione al registro imprese


D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228:

art.2 Iscrizione al registro delle imprese

1. L'iscrizione degli imprenditori agricoli, dei coltivatori diretti e delle società semplici esercenti attività agricola nella sezione speciale del registro delle imprese di cui all'articolo 2188 (Registro delle imprese) e seguenti del codice civile, oltre alle funzioni di certificazione anagrafica ed a quelle previste dalle leggi speciali, ha l'efficacia di cui all'articolo 2193 del codice civile. (Efficacia dell'iscrizione)

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Attenzione!

Il D.lgs n. 228/2001 si applica agli“…. imprenditori agricoli, singoli o associati, ISCRITTI NEL REGISTRO DELLE IMPRESEdi cui all' art. 8 della L.580/1993 …..”(Art.4, co.1)


L’iscrizione nel registro delle imprese è obbligatoria per tutti gli

agricoltori?

L’art. 2 comma 3. della L. n. 77/97 dispone: “Per i produttori agricoli di cui al quarto comma, primo periodo, dell’articolo 34 D.P.R. n. 633 /72,

l’iscrizione al registro delle imprese non è obbligatoria”

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che nell’anno solare precedente hanno realizzato o, in caso di inizio di attività,

prevedono di realizzare un volume d’affari non superiore a 7.000 euro ,

costituito per almeno due terzi da cessioni di prodotti di

cui al co. 1, (prodotti agricoli e ittici) sono esonerati dal

versamento dell’imposta e da tutti gli obblighi documentali

e contabili , compresa la dichiarazione annuale

art.34 co.6 del D.P.R. 633/1972,Istituzione e disciplina dell‘I.V.A .

modificato da ultimodall’art.2 co.31

del D.L.262/2006, come convert. dalla

L.286/2006

I produttori agricoli


e CON L’ABROGAZIONE della L.59/1963 (art.24 co.1 D.L.112/2008 come convertito

dalla L.133/2008 - allegato “A” - voce n. 1947 )

Ministero delle Attività ProduttiveRisoluzione del 10/05/2006 prot. n. 0004363“ ….. se è vero che gli imprenditori agricoli con un modesto fatturato possono eludere l’obbligo dell’iscrizione al registro imprese, resta ai medesimi, non iscritti, la facoltà , ad avviso della scrivente, dell’esercizio dell’attività di vendita sul fondo di produzione …”

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Risoluzione 13.08.2009 -n. 73834 Div. IV… Per completezza d’informazione, si richiama

quanto precisato dall’Ufficio Legislativo del Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, con nota 8425 del 27 settembre 2006, a seguito di esplicita richiesta della scrivente, ossia che “ (..) si richiede necessariamente l’iscrizione alla camera di commercio a coloro che intendono esercitare la vendita diretta dei prodotti agricoli al di fuori del fondo di produzione ” e che “(..) l’iscrizione alla camera di commercio non è necessaria qualora la vendita avvenga all’interno del fondo dell’azienda di produzione o nelle zone limitrofe ”.


per poter esercitare la vendita ai sensi del D.lgs 228/2001

Per vendere anche fuori dal fondo

e anche prodotti NON di propria produzione

anche i produttori con reddito < a 7.000 euro devono iscriversi nel registro delle imprese

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D.Lgs. 228/2001

Art.4 comma 7Attività di vendita:

esclusione o applicabilità delle disposizioni della L.R. 28/2005

Codice del Commercio Toscana


D.Lgs. 228/2001:art.11 co.1

Alla vendita diretta disciplinata dal presente decreto legislativo continuano a non applicarsile disposizioni di cui al D.lgs 114/1998 , in conformità a quanto stabilito dall'articolo 4, co.2, lettera d), del medesimo D.lgs 114/1998.

D.lgs 114/1998

D.Lgs 114/1998 art. 4 co.2 Il presente decreto non si applica: …

d) ai produttori agricoli, singoli o associati, i q uali esercitino attività di vendita di prodotti agricoli nei limiti di cui

- all'articolo 2135 del codice civile, - alla L. 125/1959, n. 125 “Norme sul commercio all'in grosso

dei prodotti ortofrutticoli, delle carni e dei prod otti ittici”, e successive modificazioni,

- e alla L. 59/1963, e successive modificazioni (*); (*) abrogata dall’art.24 co.1 D.L.112/2008 come convertito dalla

L.133/2008 - allegato “A” - voce n. 1947

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In ToscanaL.R. 28/2005 Codice del Commercio

Art. 11 Ambito di applicazioneco. 2. Le disposizioni contenute nel presente

titolo non si applicano : c) agli imprenditori agricoli che esercitano la

vendita dei propri prodotti ai sensi dell' articolo 4 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228(Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell' articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57 ), salvo che

• per le disposizioni relative alla concessione dei posteggi

• nonché per la sostituzione nell'esercizio dell'attività di vendita (su aree pubbliche) di cui all'articolo 39;


co.1064 dell’art.1 della L.296/2006 (finanziaria 20 07)

Qualora l'ammontare dei ricavi derivanti dalla vendita dei prodotti non provenienti dalle rispettive aziende nell'anno solare precedentesia superiore a 160.000 europer gli imprenditori individuali ovvero a 4 milioni di europer le società SI APPLICANO le disposizioni del citato D.lgs 114/1998(in Toscana della L.R. 28/2005)

Modifica l’art.4 co.8 del D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228 :

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L. 526/1999 Legge comunitaria 1999.art. 10 co.8

modificato dall' art. 59, L. 488/1999 , dall' art. 123, L. 388/2000, e dall' art. 4, D.Lgs. 99/2004

Non costituisce commercializzazione , …, la vendita diretta anche per via telematica dal produttore e da consorzio fra produttori ovvero da organismi e associazioni di promozione degli alimenti tipici al consumatore finale , nell'àmbito della provincia della zona tipica di produzione. Gli esercizi di somministrazione e di ristorazione sono considerati consumatori finali.

vendita diretta anche a bar e ristoranti


D.lgs 228/2001

Art.4, comma 2Esercizio dell'attività di vendita:

adempimenti

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D.L.5/2012 - L.35/2012 - art. 27introduce la comunicazione

ad efficacia immediataD.lgs 228/2001 - art. 4. Esercizio dell'attività di vendita2. La vendita diretta dei prodotti agricoli in forma

itinerante è soggetta a previa comunicazione al comune del luogo ove ha sede l'azienda di produzione e può essere effettuata decorsi trenta giorni dal ricevimento della comunicazione. "La vendita diretta dei prodotti agricoli in forma itinerante è soggetta a COMUNICAZIONE al comune del luogo ove ha sede l'azienda di produzione e può essere effettuata a decorrere dalla data di invio della medesima comunicazione ." ….


D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228: art.4 co.2adempimenti

Per la vendita in forma itinerante: • PREVENTIVA COMUNICAZIONE

al Comune del luogo ove ha sede l'azienda di produzione

• Efficace a decorrere dalla data di invio della comunicazione

QUINDI:

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• Art.4, co. 4:4. Qualora si intenda esercitare la vendita al dettaglio NON in forma itinerantesu aree pubbliche o in locali aperti al pubblico , la comunicazione è indirizzata al sindaco del comune in cui si intende esercitare la vendita.Per la vendita al dettaglio su aree pubbliche mediante l'utilizzo di un posteggio la comunicazione deve contenere la richiesta di assegnazione del posteggio medesimo …

D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228



Per la vendita al dettaglio non itinerante su aree pubbliche, cioè mediante UTILIZZO DI POSTEGGIO:

PREVENTIVA COMUNICAZIONE al Comune in cui si intende esercitare la venditacon contestuale richiesta di assegnazione del posteggio


QUINDI:

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Per la vendita al dettaglio in locali aperti al pubblico:PREVENTIVA COMUNICAZIONE al Comune in cui si intende esercitare la vendita


QUINDI:


Art. 30 bis co.1 lett. b) del D.L.69/ 2013(come convertito dalla L.98/2013 )Semplificazioni in materia agricolaAggiunge il co. 4 bis all' articolo 4 del D.lgs 228/2001 :

«4-bis. La vendita diretta mediante il commercio elettronicopuò essere iniziata contestualmente all'invio della comunicazione al comune del luogo ove ha sede l'azienda di produzione »;

Commercio elettronico

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Ministero delle Attività Produttive Risoluzione del 06/04/ 2005 prot. n.2772

indirizzata alla Confesercenti

ATTIVITÀ DI VENDITA SVOLTA DAI PRODUTTORI AGRICOLI SU AREE PRIVATE ALL’APERTO

… In conclusione e con riferimento ai dettami normat ivi sopra evidenziati, l’esame delle predette disposizioni, a g iudizio della scrivente, lascia chiaramente prevedere per i produttori agricoli, singoli od associati, iscritti nel regist ro delle imprese, la possibilità di vendere i prodotti provenienti in misura prevalente dalle rispettive aziende, con le seguenti modalità: su aree pubbliche, in forma itinerante o mediante l ’utilizzo di un posteggio, oppure su aree private, ma in locali aperti al pubblico.Il disposto di cui all’art. 4, comma 4 del citato d . lgs. 228/01, non contempla, pertanto, la modalità di vendita per i produttori agricoli su aree private, effettua ta su superfici all’aperto , prevedendo esclusivamente il commercio dei prodotti all’interno di appositi loca li. …


Ministero delle Attività Produttive Risoluzione del 20/12/ 2005 prot. n.0011431 ATTIVITÀ DI VENDITA SVOLTA DAI PRODUTTORI

AGRICOLI SU AREE PRIVATE ALL’APERTO... dall’entrata in vigore del decreto n.228/2001 i produttori agricoli, singoli od associati, iscritti nel regist ro delle imprese, possono vendere i prodotti provenienti in misura prevalente dalle rispettive aziende, con le seguenti modalità: su aree pubbliche, in forma itinerante o mediante l ’utilizzo di un posteggio, oppure su aree private, ma in locali aperti al pubblico . Il disposto di cui all’art. 4, comma 4 del citato D .lgs. 228/01, non contempla, pertanto, la modalità di vendita per i produttori agricoli su aree private, effettuata su superfici all’aperto , prevedendo esclusivamente il commercio dei prodotti all’intern o di appositi locali.

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“Per la vendita al dettaglio esercitata su superfici all'apertonell'àmbito dell'azienda agricola o di altre aree private di cui gli imprenditori agricoli abbiano la disponibilitànon è richiesta la comunicazione di inizio attività”

L’art. 2 quinques del D.L.2/ 2006(come convertito dalla L.81/2006 )

aveva aggiunto all’art. 4 co.2del D.lgs 228/2001 :


Art.30 bis co.1 lett. a) del D.L.69/ 2013(come convertito dalla L.98/2013 )Semplificazioni in materia agricola

Modifica il secondo periodo dell' articolo 4 co.2 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 :

«Per la vendita al dettaglio esercitata su superfici all'aperto nell'ambito dell'azienda agric ola,o di altre aree private di cui gli imprenditori agr icoli abbiano la disponibilitànonché per la vendita esercitata in occasione di sagre, fiere, manifestazioni a carattere religioso, benefico o politico o di promozione dei prodotti tipici o locali, non è richiesta la comunicazione di inizio attività»;

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Per la vendita su superfici all'aperto nell'ambito dell'azienda agricola :

NON è richiesta la comunicazione di inizio attività

QUINDI:



Per la vendita esercitata in occasione di sagre, fiere, manifestazioni a carattere religioso, benefico o politico o di promozione dei prodotti tipici o locali :

NON è richiesta la comunicazione di inizio attività

QUINDI:

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D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228: art.4 co.2 adempimenti

Per la vendita su superfici all'apertonell'ambito di altre aree private di cui gli imprenditori agricoli abbiano la disponibilità fuori dall'azienda agricola:

• è richiesta la comunicazione di inizio attività ???

• oppure non si può svolgere ???


ANCI nota 13.12.2013… Rispetto al testo previgente è stato eliminato l’i nciso “ o di altre aree private di cui gli imprenditori abbia no la disponibilità ”, che seguiva le parole “ azienda agricola ”.

La modifica in commento potrebbe indurre a ritenere che l’attività di vendita diretta all’aperto su superf ici private diverse da quelle ubicate nel “centro aziendale” o da quelle di proprietà dell’imprenditore agricolo non possa e ssere più esercitata dopo l’entrata in vigore della citata le gge n. 98 del 2013.

Stante la formulazione del vigente co. 2 dell’artico lo 4 cit. si deve, invece, ritenere che l’ambito oggettivo di applicazione di detta norma debba essere riferito al la vendita diretta svolta su qualsiasi superficie all’ aperto , escluse quelle di proprietà pubblica, a condizione che l’imprenditore agricolo ne disponga in forza di un t itolo legittimo. ….

aree private non aziendali

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ANCI nota 13.12.2013… Inoltre, è pacifico che non occorra che i beni fac enti parte dell'azienda (mobili o immobili, beni materiali o im materiali) siano tutti di proprietà dell' imprenditore . E’ sufficiente che egli ne abbia anche il solo godimento e che i prede tti beni siano destinati ad uno scopo produttivo unitario , trovando in questo il loro collegamento economico.“ È infatti nozione giuridica comune che nell'ambito dell'azienda (art. 2555 c.c.), che costituisce un co mplesso di beni organizzati dall'imprenditore per l'esercizio dell'impresa, non sia necessario che rispetto ai be ni tutti sussista il diritto di proprietà: necessario e suff iciente perché un bene sia aziendale è la sua destinazione funzionale impressa dall'imprenditore, mentre è irri levante il titolo giuridico (reale o obbligatorio) che legitti ma l'imprenditore ad utilizzare il bene nel processo pro duttivo ” (Consiglio di Stato, sezione V, 18 giugno 2008, n. 3 029). ….



ANCI nota 13.12.2013

… Alla luce delle considerazioni che precedono, si de ve ritenere, quindi, che le motivazioni che hanno condo tto il Legislatore ad espungere dall’articolo 4, comma 2, del D.Lgs. n. 228 del 2001 la locuzione “ o di altre aree private di cui gli imprenditori abbiano la disponibilità” non comportano in alcun modo restrizioni o divieti all’e sercizio della vendita diretta su aree private diverse da qu elle ubicate nella sede principale dell’azienda agricola delle quali l’imprenditore agricolo abbia, comunque, la disponibilità sulla base di un titolo legittimo , ferma restando la comunicazione al Comune nel cui territorio insiste l’area adibita alla vendita, la quale comunicazione consent e all’impresa agricola di intraprendere l’attività in parola contemporaneamente all’ invio della stessa. ….


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Per la vendita su superfici all'apertofuori dall'azienda agricola:

ANCINota di indirizzi in materia di vendita

diretta dei prodotti agricoli 13.12.2013Se l’imprenditore agricolo ne ha la disponibilità sulla base di un titolo legittimo

Si può svolgere previa presentazione della comunicazione di inizio attività

Secondo l’ANCI:


Vendita su superfici all’aperto fuori dall’azienda

risoluzione 23488 del 12.02.2014

Si fa riferimento alla nota inviata per e-mail con la quale la S.V. chiede informazioni in merito alla possibilità di poter vendere al dettaglio prodotti provenienti dalla propria azienda agricola, iscritta regolarmente al Registro delle Imprese, su suolo privato, nello specifico presso un distributore di carburanti , il quale ha formalmente acconsentito all’uso dello spazio necessario. …

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risoluzione 23488 del 12.02.2014 … Stante quanto disposto dalle norme citate, appare chiaro, ad avviso della scrivente, che, solo nel caso in cui la vendita al dettaglio di prodotti agricoli da parte degli imprenditori agricoli venga esercitata all’aperto nell’ambito dell’azienda agricola o quand o venga esercitata in occasione di sagre, fiere, manifestazioni a carattere religioso, benefico o politico o di promozione dei prodotti tipici locali , non è richiesta alcuna comunicazione . In tutti gli altri casi previsti dalla normativa (ossia su aree pubbliche in forma itinerante o tramite posteggio, in locali ape rti al pubblico o tramite commercio elettronico) è necessaria la comunicazione , ….


Vendita su superfici all’aperto fuori dall’aziendarisoluzione 23488 del 12.02.2014 … Per effetto di quanto sopra , ad avviso della scrivente, non è possibile effettuare l’attività di vendita su una superficie all’aperto privata , anche nel caso che della medesima il soggetto in questione abbia disponibilità; nel caso specifico, oggetto de l quesito, pertanto non è consentita la vendita sul suolo privato di un distributore di carburanti anch e qualora il proprietario dell’impianto abbia formalmente acconsentito all’uso dello spazio necessario …Quanto sopra esplicitato consegue alla modifica del secondo periodo del comma 2 del citato articolo 4 del decreto legislativo n. 228, apportata dall’arti colo 30 bis del D.L. 69/2013 nel testo integrato dalla l egge di conversione 9 agosto 2013, n. 98.

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Oggetto: attività di vendita da parte di imprendito ri agricoli su aree privatePer opportuna informazione e diffusione, si porta a conoscenza il contenuto della nota del Ministero del le Politiche Agricole e Forestali n. 79920 del 29-10-20 14, con la quale l’Amministrazione in parola, ha chiarito il dubbio riguardante la possibilità di vendita da par te degli imprenditori agricoli sulle aree private di c ui gli stessi abbiano disponibilità . …

risoluzione prot. n.0197797 del 10.11.2014



Oggetto: attività di vendita da parte di imprendito ri agricoli su aree private… Il Ministero delle Politiche Agricole, con la nota su indicata, ha confermato che: “ la novella ha ampliato la possibilità di vendita da parte degli imprenditori agricoli in occasione di sagre, fiere e manifestazioni varie, e, nel contempo, ha escluso la vendita diretta su “altre aree private di cui gli im prenditori agricoli abbiano la disponibilità”, abrogando la rel ativa disposizione normativa .Per quanto sopra, si ritiene di poter concordare sull’interpretazione fornita dal ministero dello svi luppo economico in merito al divieto di vendita su aree p rivate all’esterno dell’azienda agricola .”


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Per la vendita su superfici all'apertofuori dall'azienda agricola:

Risoluzioni ministerialidel 12/02/2014 n.23488e del 10/11/2014 prot. n.0197797:“… divieto di vendita su aree private all’esterno dell’azienda agricola .”

QUINDI NON SI PUÒ SVOLGERE, ma ….

per il MISE dopo la modifica del D.L.69/2013 e fino al 14.09.2015:



Inviataal Ministero dello Sviluppo Economico e, p.c. all’ANCI

Oggetto: attività di vendita diretta su aree privat e di cui gli imprenditori agricoli abbiano la disponibilità

risoluzione n. 0002855 del 07.08.2015

MA …

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MA …Vendita su

superfici all’aperto fuori dall’azienda



MA …Vendita su


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MA …Vendita su




MA …Vendita su


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MA …Vendita su




Oggetto: Attività di vendita diretta su aree privat e di cui gli imprenditori agricoli abbiano la disponibilità

Per opportuna informazione di codesti Enti, destinat ari di precedenti risoluzioni in materia da parte di questa Direzione Generale, si porta a conoscenza il contenuto della nota del Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali n. 2855 del 7-8-2015, con la quale l’Amministrazione che legge per conoscenza, si è espressa in merito all’attuale formulazione dell’art icolo 4, comma 2, secondo periodo del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, così come modificato dall’arti colo 30-bis del decreto legge 21 giugno 2013, n. 69, conver tito con legge 9 agosto 2013, n. 98. …


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… La norma vigente dispone, infatti, che “ Per la vendita al dettaglio esercitata su superfici all’aperto nell’a mbito dell’azienda agricola, nonché per la vendita esercit ata in occasione di sagre, fiere, manifestazioni a caratter e religioso, benefico o politico o di promozione dei p rodotti tipici o locali, non è richiesta la comunicazione di inizio di attività”, non prevedendo più, pertanto, la possibilità di vendita al dettaglio sulle altre aree private delle quali gli imprenditori agricoli abbiano la disponibilità. …





… Per effetto di tale modificazione la scrivente ha sostenuto, con nota del 3 aprile 2015, n. 47941, ch e non fosse possibile l’utilizzo, da parte di un soggetto imprenditore agricolo, di un’area messa a disposizio ne da un altro imprenditore agricolo, ai fini della vendi ta dei propri prodotti.Al riguardo, il Ministero delle Politiche Agricole ha sostenuto, invece, quanto di seguito si riporta. …


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… Per effetto di tali precisazioni, pertanto, l’interpretazione sostenuta dalla scrivente nella ci tata nota n. 47941 deve intendersi superata.Ciò significa che un imprenditore agricolo può util izzare un’area dell’azienda di un altro imprenditore agrico lo ai fini della vendita dei propri prodotti, nonché qual siasi superficie privata all’aperto, ovunque ubicata e de lla quale abbia la disponibilità. …






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Il produttore agricolo non iscritto alla CCIAApuò vendere solo nella propria azienda agricolae solo i propri prodotti

QUINDI:

L’imprenditore agricolo iscritto alla CCIAApuò vendere : • anche prodotti non propri (nei limiti di fatturato previsti

dall’art.4 co.8 D.lgs 228/2001);• su aree private agricole all’aperto nell’ambito dell’azienda agricola (quindi su qualsiasi terreno agricolo dell’azienda senza alcuna comunicazione);

• su aree private all’aperto non agricole ma di cui l’azienda agricola abbia la legittima disponibilità (con comunicazione al comune);

• su aree pubbliche in forma itinerante (con comunicazione al comune);

• su aree pubbliche in un posteggio (con comunicazione al comune e autorizzazione all’occupazione del suolo);

• in qualsiasi locale senza cambio di destinazione d’uso (con comunicazione al comune);

• mediante commercio elettronico (con comunicazione al comune)

QUINDI:

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D.lgs 228/2001

Art.4, comma 8 bisConsumo sul posto


consumo sul postoArt. 30 bis co.1 lett. c) del D.L.69/ 2013(come convertito dalla L.98/2013 )Semplificazioni in materia agricolaAggiunge il co. 8 bis all' articolo 4 del D.lgs 228/2001 :

«8-bis . In conformità a quanto previsto dall'art.34 del D.L.201/2011, convertito, con modificazioni, dalla L .214/2011,nell'ambito dell'esercizio della vendita direttaè consentito il consumo immediato dei prodotti oggetto di vendita ,

� utilizzando i locali e gli arredi nella disponibili tà dell'imprenditore agricolo,

� con l'esclusione del servizio assistito di somministrazione

� e con l'osservanza delle prescrizioni generali di carattere igienico-sanitario »;

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Nota ANCI 9.09.2013

Cosa è consentitoa) Il consumo deve avvenire esclusivamente all’inte rno

dei locali e delle aree destinati all’attività di v endita sia su area privata che su area pubblica, della quale a rea pubblica l’imprenditore abbia la disponibilità;

b) Al fine di permettere al cliente la migliore fru izione dei prodotti da consumare sul posto è consentito l’util izzo di piani d’appoggio, costituiti da mensole predispo ste lungo le pareti del locale e/o da tavoli, oltre che da sedie e sgabelli, panchine, ecc., di dimensioni ed in numero congrui rispetto all’ampiezza ed alla capacità ricettiva del locale o dell’area su cui si esercita l’attività di vendita;

consumo sul posto


Nota ANCI 9.09.2013

Cosa è consentitoc) Il ritiro da parte del consumatore, direttamente al

banco di vendita, dei prodotti pronti per il consum o immediato deve avvenire al più utilizzando contenitor i a perdere idonei alla vendita da asporto;

d) Possono essere fornite posate, tovaglioli e bicc hieri a perdere, ossia di tipo monouso;

e) E’ consentita la vendita di bevande anche alcoli che per il consumo sul posto purché non congiuntamente al servizio di mescita; …

consumo sul posto

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Nota ANCI 9.09.2013

Cosa è consentitof) Le mensole o gli altri dispositivi di supporto a l

consumo devono essere costruiti in materiale tale d a rendere minimi i rischi di contaminazione, mantenendoli in buono stato e sottoposti a regolare manutenzione;

g) Le eventuali pareti retrostanti ai dispositivi d i supporto al consumo devono essere mantenute in buone condizioni ed essere facili da pulire e, se necessario, da disinfettare;

h) La zona destinata al consumo deve essere mantenut a sgombra, in idonee condizioni di pulizia e dotata di contenitori di rifiuti costruiti in modo adeguato.

consumo sul posto


Nota ANCI 9.09.2013

Cosa non è consentitoa) Non è ammessa alcuna forma di servizio assistito

in quanto si configurerebbe altrimenti un’attività di “somministrazione assistita”;

b) Non è consentita la richiesta di un corrispettiv o economico, sotto qualsiasi forma, per il servizio d i consumo immediato degli alimenti in loco;

c) Non è possibile predisporre ambienti appositamente destinati al consumo immediato dei prodotti oggetto di vendita, arredati e attrezz ati esclusivamente a tale scopo

consumo sul posto

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Nota ANCI 9.09.2013

Cosa non è consentitod) E’ esclusa la fornitura di piatti, bicchieri e p osate

non a perdere;e) Non è ammesso esporre e/o consegnare

all’utenza un “menù” delle consumazioni in quanto indicatore del servizio assistito tipico deg li esercizi di somministrazione

f) Non possono essere raccolte le “ordinazioni” degli acquirenti presso i dispositivi di supporto e/o i piani di appoggio.

consumo sul posto


D.Lgs. 228/2001

Art.4 comma 6 e 8 terAttività di vendita:

Requisiti soggettivi ed oggettivi

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D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228 art.4 co.6:

• gli imprenditori agricoli, singoli o soci di società di persone

• le persone giuridiche i cui amministratori abbiano riportato, nell'espletamento delle funzioni connesse alla carica ricoperta nella società

• condanne con sentenza passata in giudicato,

• per delitti in materia di igiene e sanità o di frode nella preparazione degli alimenti

• nel quinquennio precedente all'inizio dell'esercizio dell'attività.

• Il divieto ha efficacia per un periodo di cinque anni dal passaggio in giudicato della sentenza di condanna.

REQUISITI MORALI:Non possono esercitare l'attività di vendita diretta


destinazione d’usoArt. 30 bis co.1 lett. c) del D.L.69/ 2013(come convertito dalla L.98/2013 )Semplificazioni in materia agricolaAggiunge il co. 8 ter all' articolo 4 del D.lgs 228/2001 :

«8-ter. L'attività di vendita diretta dei prodotti agricoli ai sensi del presente articolo non comporta cambio di destinazione d'uso dei locali ove si svolge la venditae può esercitarsi su tutto il territorio comunale a prescindere dalla destinazione urbanistica della zona in cui sono ubicati i localia ciò destinati»;

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D.Lgs. 228/2001

Art.4 comma 3Attività di vendita:

Contenuto della comunicazioneTrasmissione al SUAP


D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228: art.4 co.3

• generalità del richiedente• iscrizione nel registro delle

imprese • estremi di ubicazione

dell'azienda• specificazione dei

prodotti di cui s'intende praticare la vendita

• specificazione delle modalità con cui si intende effettuarla

Contenuto della comunicazione

anche commercio elettronico

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Invio telematico della

comunicazione

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Imprenditore agricolo – Comunicazione di inizio attivi tà… Fermo quanto sopra, con riferimento alla specifica circostanza oggetto del quesito, ovvero che la comunicazione di inizio di attività è stata inviata i n forma cartacea, ha precisato quanto segue.Ha richiamato, in via preliminare, il D.P.R. 7/9/2010, n. 160, che semplifica e riordina la disciplina dello sportello unico , ne individua il ruolo di canale unico tra imprenditore ed amministrazione per eliminare ripeti zioni istruttorie e documentali e prevede l’introduzione dell’esclusivo utilizzo degli strumenti telematici nell’esplicazione di tutte le fasi del procedimento amministrativo, al fine di garantire semplificazione e certezza dei tempi di conclusione. …

risoluzione prot. n. 228515 del 10 novembre 2015



comunicazione

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Imprenditore agricolo – Comunicazione di inizio attivi tà… A tal fine il citato decreto dispone che le domand e, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni concernenti le attività d’impresa e i relativi elab orati tecnici e allegati sono presentati, esclusivamente in modalità telematica, al SUAP del comune competente per il territorio, che provvede all’inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel procedimento (anch’esse tenute ad adottare modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione) e assicura al richiedente una rispost a telematica unica e tempestiva in luogo degli altri uffici comunali e di tutte le amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel procedimento. …


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comunicazione

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Imprenditore agricolo – Comunicazione di inizio attivi tà… Solo nel caso dei Comuni che non abbiano reso pienamente operativo il sistema telematico, la disc iplina consente l’utilizzo della trasmissione tramite posta elettronica certificata. …Appare evidente, pertanto, che non è ammissibile l’ invio di una pratica in forma cartacea e, ove ciò si veri fichi, la medesima è da considerarsi irricevibile. …




comunicazione

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Imprenditore agricolo – Comunicazione di inizio attivi tà… In assenza, pertanto, dell’invio della comunicazione prevista dal citato articolo 4, del decreto legisla tivo n. 228 del 2001 in modalità telematica, il soggetto in que stione non risulta in possesso di alcun titolo legittimant e all’esercizio dell’attività …


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D.lgs. n. 99 del 2004: art. 4

Vendita di prodotti agricoli da parte di enti o associazioni



D.lgs. n. 99 del 2004 : art. 4• Norme sulla vendita di prodotti agricoli.

co.1. La disciplina amministrativa di cui all' articolo 4 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 , si applica anche agli enti ed alle associazioni che intendano vendere direttamente prodotti agricoli.

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Vendita di prodotti agricolida parte di enti o associazioni

Si applica l’art.4 del D.lgs n.228/01, quando l’ente o l’associazione

acquisti e rivenda prodotti agricoli(quindi svolga un’attività commerciale)

sia in forma occasionaleche continuativa

QUINDI:


Vendita di prodotti agricoli da parte di enti o associazioni

quali sono questi enti o associazioni?

persone giuridiche:società, associazioni riconosciute, fondazioni, enti pubblici, enti pubblici economici

enti di fatto:associazioni non riconosciute, sindacati, partiti politici, comitati, organizzazioni di volontariato

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ANCI nota 24/10/2005

… Quest’ultima norma prende in considerazione in maniera generica, senza alcuna specificazione in ordine alla loro natura giuridica, enti ed associazi oni interessati ad esercitare direttamente la vendita d i prodotti agricoli.Invero, la norma non dispone espressamente che debba trattarsi di vendita di beni prodotti diretta mente dagli stessi enti ed associazioni né limita il propr io ambito applicativo alla vendita di prodotti di cui i medesimi enti e associazioni si approvvigionino da soggetti ad essi aderenti o associati. …



… Di conseguenza, si può ritenere ammessa la possibilità che la disciplina amministrativa di cui all’articolo 4 del decreto legislativo n. 228 del 2 001 trovi applicazione anche per la più probabile ipotesi di acquisto e rivendita di prodotti agricoli da parte di tali soggetti di diritto .Ipotesi quest’ultima che nella prassi non è molto diffusa, ma che la norma in commento sembra voler incentivare, introducendo una semplificazione in termini di adempimenti amministrativi da rispettare per dare inizio all’attività di vendita. …

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… Peraltro, occorre evidenziare che l’utilizzo delle pa role “ enti e associazioni ” comporta che la disposizione in esame debba trovare applicazione con riguardo a tutti i soggetti di diritto diversi dalle persone fisiche, ossia alle persone giuridiche ed agli enti di fatto . Nella prima categoria di enti rientrano i soggetti di diritto dotati di capacità giuridica propria, distinti dall e persone fisiche che concorrono a formarli e dotati di auton omia patrimoniale perfetta (esempio: le società; le associazioni riconosciute; le fondazioni) e vi sono compresi non solo le persone giuridiche private ben sì anche quelle pubbliche (gli enti pubblici e gli ent i pubblici economici).



… Per enti di fatto , invece, si intendono quei complessi organizzati di soggetti e di beni diretti a lla realizzazione di uno scopo, economico o meno, che non abbiano ottenuto o richiesto il riconoscimento da parte della pubblica amministrazione competente(esempio: le associazioni non riconosciute – tra cui sindacati e partiti politici –; i comitati non rico nosciuti; le organizzazioni di volontariato).… Inoltre, la norma sembra riferita sia all’ipotesi dell’attività di vendita posta in essere da enti e associazioni in forma episodica – come può avvenire in occasione di vendite finalizzate al ricavo di dena ro da devolvere in beneficenza – sia alla fattispecie di vendita diretta posta in essere in forma abituale e continuativa, in tal caso venendosi a configurare l’esercizio di un’attività di carattere imprenditori ale”.

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Attività di vendita esercitata dagli agricoltori

Norme in materia diOrari

pubblicità dei prezzi


ORARICompletamente

liberiNel caso di vendita su area pubblica con concessione di suolo pubblico, però, possono essere previsti orari per l’occupazione del suolo

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Pubblicità dei prezzi

• Alle attività di vendita effettuata ai sensi del D.lgs 228/2001NON SI APPLICAla L.R. 28/2005e la disciplina della pubblicità dei prezzistabilita dall’art.87 di tale legge

• Alle attività di vendita effettuata ai sensi del D.lgs 228/2001 NON SI APPLICAla disciplina dell’indicazione dei prezzi per unità di misura prevista dagli art.13, 14, 15, 16, 17del D.lgs 206/2005 (Codice del Consumo )


D.lgs 228/2001

SANZIONI?

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vademecum ANCILE NOVITÀ LEGISLATIVE IN MATERIA DI

VENDITA DIRETTA DEI PRODOTTI AGRICOLI10 luglio 2012

“ Nell’ipotesi in cui l’imprenditore agricolointeressato all’esercizio della vendita diretta ometta di inoltrare la comunicazione al Comune lo stesso imprenditore si pone, per ciò solo, al di fuori del la fattispecie speciale di vendita esonerata dall’osservanza della normativa in materia di commercio. Conseguentemente l’impresa esercente la vendita sarà tenuta alla piena osservanza della disciplina amministrativa delle attività commercial i al dettaglio ed alle relative sanzioni ”.


attività di vendita da parte degli imprenditori

agricoli - SANZIONI

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Esercizio dell’attività di vendita da parte degli imprenditori agricoli - Sanzioni… la scrivente,… nel caso di attività di vendita da p arte dei produttori agricoli, con riferimento agli aspet ti sanzionatori, ha precisato, in sede di primo esame, di non ritenere applicabili le sanzioni previste dal D. lgs31.03.1998, n.114.In tal senso aveva inviato il parere ed il relativo quesito anche al Ministero delle Politiche Agricole , con preghiera di conoscere quali eventuali sanzioni pote r applicare, considerato che l’art.4 del D.lgs n. 228 non ne prevede espressamente alcuna. …

risoluzione prot. n. 107841 del 10.06.2014

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agricoli - SANZIONIcon nota del 6-3-2014, n. 16292, ha precisato che: «Con riferimento alle sanzioni da applicarsi, si rappresenta che il legislatore all’art. 4 del d.lgs . n. 228/2001 e s.m.i., non ha previsto sanzioni ad hoc i n caso di violazione dell’obbligo di comunicazione al Comune .Il D.M. del 20.11.2007 ha delineato le linee guida, valide per tutto il territorio nazionale, sulle modalità di ven dita dei prodotti fornendo indicazioni chiare e uniformi alle amministrazioni comunali interessate alle attività d i controllo. Si tratta di un decreto, per espressa pr evisione normativa, di natura non regolamentare, dal momento che la competenza legislativa nelle materie del commerci o e dell’agricoltura è riservata alle Regioni»



agricoli - SANZIONI

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Esercizio dell’attività di vendita da parte degli imprenditori agricoli - Sanzioni… Verificato, pertanto, che non esiste specifica san zione nella normativa di competenza del predetto Ministero e fermo restando che la fattispecie in parola non è espressamente prevista ai fini sanzionatori neanche nella disciplina in materia commerciale, la scrivente non può non rilevare che, nei casi in cui sia accertato che non sussistono i requisiti e le condizioni di applicazion e della disciplina speciale di cui al decreto legislativo n . 228 del 2001, non potrebbe che riespandersi la generale disciplina prevista per le attività di vendita al d ettaglio . …


49



agricoli - SANZIONI

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Esercizio dell’attività di vendita da parte degli imprenditori agricoli - Sanzioni… Pertanto, trattandosi di attività di vendita al pu bblico non conforme a quanto consentito in base a tale vig ente normativa generale di settore, sarebbe legittimamen te adottabile un provvedimento di inibizione di continuazione dell’attività nei confronti del sogget to in questione. Ciò significa , salvo diverso avviso del Ministero della Giustizia e fatte salve eventuali di verse previsioni delle norme regionali, che tale vendita al pubblico rientra nella disciplina anche sanzionatori a prevista per la generalità delle attività di vendit a al dettaglio.



vendita da parte

degli imprenditori agricoli - SANZIONI

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Imprenditore agricolo – Comunicazione di inizio attivi tàPer opportuna informazione e diffusione, si porta a conoscenza il contenuto della nota del Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali – Diparti mento delle politiche competitive della qualità agroalime ntare, ippiche e della pesca – n. 74554 del 3-11-2015 , con la quale l’Amministrazione in parola ha risposto al parere de lla scrivente Direzione n. 174892 del 29-9-2015.Con la citata nota, la scrivente ha risposto ad un Comune che chiedeva chiarimenti in merito alla correttezza della comunicazione di inizio di attività da effettuarsi su aree pubbliche in forma non itinerante presentata da una imprenditrice agricola …


MA …

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agricoli - SANZIONI

Oggetto: Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 –Imprenditore agricolo – Comunicazione di inizio attivi tà... In assenza, pertanto, dell’invio della comunicazione prevista dal citato articolo 4, del decreto legisla tivo n. 228 del 2001 in modalità telematica, il soggetto in questione non risulta in possesso di alcun titolo legittimant e all’esercizio dell’attività e svolgendo, quindi, att ività di vendita su area pubblica senza titolo , la scrivente ha evidenziato che, stante anche la circostanza che il c itato articolo 4 non prevede sanzioni, al medesimo potessero applicarsi il disposto di cui all’articolo 29, comm a 1, del decreto legislativo n. 114 del 1998 .Con riferimento a quest’ultimo aspetto, la nota in discorso è stata inviata al competente Ministero delle Polit iche Agricole, Alimentari e Forestali, al fine di conosc ere eventuali determinazioni contrarie al riguardo. …



risoluzione n. 74554 del 3-11-2015


agricoli - SANZIONI

… con riferimento all’applicabilità delle sanzioni previste dall’art. 29 del D.lgs. 114/1998, si preci sa che il soggetto in questione, come affermato nella Vos tra nota, è un imprenditore agricolo la cui attività di vendita è disciplinata dall’art. 4 del d.lgs. 228/2 001.Ne deriva, pertanto, che non è applicabile il disposto di cui al citata art. 29 del D.lgs. 114 /1998stante quanto previsto dall’art. 4, co. 7, del d.lgs.228/2001, secondo il quale “ alla vendita diretta disciplinata dal presente decreto legislativo continuano a non applicarsi le disposizioni di cui al D.lgs 114/1998, in conformità a quanto stabilito dall’art.4, co.2, lett.d) del medesimo D.lgs n.114/1 998”

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risoluzione n. 74554 del 3-11-2015


agricoli - SANZIONI

Secondo questa interpretazione, quindi, per l’esercizio dell’attività di vendita da parte dell’imprenditore agricolo senza il titolo legittimante previsto dall’art.4 del D.lgs 228/2001, cioè senza aver presentato la comunicazione per l’esercizio di tale attività:- non vi sono sanzioni nella normativa nazionale- possono essere previste apposite sanzioni nella normativa regionale o, in mancanza, nella regolamentazione comunale

Le ultime novità di rilievo per la polizia locale in ...nell'attività agricola esercitata, ivi...

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