Lecertificazioniaccreditateperilmiglioramentodell’efficienzaenergetica

Roma,23marzo2017

Relatore:RaffaeleMollo,ISNOVA

Finalità• Il ruolo dell’accreditamento e della certificazione delle competenze (figureprofessionali, organizzazioni) e dei sistemi di gestione energia per ilmiglioramento della prestazione energetica negli usi finali.

Ambito di indagine (limiti ed esclusioni)• Limitato alle attività di valutazione della conformità accreditate richiamate nelD.lgs. 102/2014.

Lecertificazioniperilmiglioramentodell’efficienzaenergeticasottoschemadiaccreditamento

ContenutidelRapporto

1. Il quadro normativo

2. Schemi di accreditamento e certificazione per il miglioramento dell’efficienza energetica

3. Cenni sulle principali norme tecniche energetiche e ambientali collegate e sinergiche al

tema dell’efficienza energetica

4. Il punto di vista dei soggetti certificati

5. Certificazione e accreditamento: fattori chiave per il superamento dell’efficiency gap?

Ilquadronormativo

• Importanzadell’accreditamentopergliusienergetici

• LeDirettiveeuropeediinteresse

• Iprovvedimentinormativiemanatiinambitonazionaleperillororecepimento

Importanzadell’accreditamentopergliusienergetici

• Nell’ambito delle strategie nazionali di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra l’EfficienzaEnergetica (E.E.) risulta l’azione strategica predominante fino al 2030, e la riduzione dell’intensitàenergetica fornisce un contributo crescente al raggiungimento degli obiettivi nazionali.

• Per promuovere l’E.E. gli stati membri hanno intrapreso tre diverse azioni:

Ø politiche di obbligo e requisiti prestazionali minimi,Ø misure di supporto economico (incentivi, come i certificati bianchi, le detrazioni fiscali e il conto

termico in Italia),Ø certificazioni volontarie per aiutare le organizzazioni a usare l’energia in modo più efficiente.

• E.E. è una materia complessa: le politiche di obbligo e gli incentivi risultano dunque efficaci solo inpresenza della disponibilità di figure professionali qualificate, sistemi di gestione energia e serviziadeguati.

Lacertificazioneperilmiglioramentodell’efficienzaenergetica

La certificazione accreditata risponde all’esigenza di orientare i comportamenti deglioperatori a prevenire i rischi, legati ai prodotti e servizi offerti ai consumatori, agevolare lasemplificazione e infine, aumentare la competitività.

Lecertificazionilegatealmiglioramentodell’efficienzaenergeticacopronoprincipalmentetreaspetti:• lecompetenze;• iservizi;• isistemidigestione.

TipologiedicertificazioneIn generale la certificazione può essere di tre diversi tipi:• di parte prima (autodichiarazione di conformità),• di parte seconda (qualificazione di fornitori e subfornitori),• di parte terza (rilasciata da un organismo di certificazione). In questo caso l’adesioneallo standard avviene grazie alle verifiche di un organismo terzo accreditato da un entedi accreditamento nazionale che ne garantisce competenze e imparzialità.

ACCREDIA (ente italiano di accreditamento) aderisce agli Accordi di MutuoRiconoscimento europei ed internazionali gestiti dalle reti internazionali diaccreditamento.Tali accordi prevedono che le certificazioni rilasciate dagli Organismi accreditati sianoriconosciuti in tutti gli altri Paesi aderenti, favorendo concretamente la libera circolazioneinternazionale di beni, servizi e professionisti.

Quadroriepilogativo

Certificazione Normativadiriferimentoimpreseoprofessionisti

Normativadiriferimento OdC

Schemadiaccreditamento Direttivaeuropeaoregolamento

Sistemidigestionedell’energia ISO50001:2011ISO/IEC17021

ISO50003.2014

Decretointerdirettoriale MiSEMATTMdel12.5.2015

Sistemidigestioneambientale ISO14001:2015 ISO/IEC17021 -

EMAS - ISO/IEC17021 -1221/2009

CertificazionedelleESCO(EnergyServiceCompany) UNICEI11352:2014 ISO/IEC17065 Decretointerdirettoriale MiSE

MATTMdel12.5.2015

CertificazionedegliEGE(Esperti GestioneEnergia) UNICEI11339:2009 ISO/IEC17024 Decretointerdirettoriale MiSE

MATTMdel12.5.2015

CertificazioneAuditorEnergetici UNICEI16247-5:2015 ISO/IEC17024 Incorsodiapprovazione

Ibeneficidell’accreditamentopergliusienergetici

I benefici dell’accreditamento si riflettono sui diversi attori coinvolti nell’efficienza energetica:

• per la Pubblica Amministrazione è uno strumento di regolazione che supporta le attività degliEnti competenti nel controllo degli operatori del mercato e di semplificazione come nel caso delnuovo “Codice Appalti” che fa riferimento ai CAM relativi agli Acquisti Verdi della pubblicaamministrazione (GPP);

• per le imprese consente di porsi con maggiore incisività sul mercato in ragione del pluscompetitivo che apporta il possesso di una valutazione di conformità accreditata e contribuisce alrafforzamento dell’intera struttura;

• per i consumatori risponde all’esigenza di orientare i comportamenti e prevenire i rischi legati aiprodotti e servizi offerti e contribuisce all’adozione di comportamenti energeticamenteconsapevoli (behavioural change).

Ilpuntodivistadeisoggetticertificati

IndagineISNOVA-ACCREDIAvoltaaidentificareilruolo,ibenefici,lecriticitàelepossibilimiglioriedeiprocessidicertificazione,sottoaccreditamentorealizzatatramiteunquestionarioper:

• EGE(UNI11339- 1459soggetticertificati)campione221.• ESCO(UNI11352- 225organizzazionicertificate)campione48.

• Aziendecertificate(ISO50001- 280aziendecertificate)campione33.

Lacomposizionedeiquestionariincludetresezioni:

• Laprimarelativaaidatianagraficidelsoggettocertificato.• Lasecondaincentratasullatipologiadiattivitàsvoltaesuirisultatiottenuti.• Laterzafocalizzatasullecriticità,lepossibilimigliorieeibeneficiottenutidaisoggetticoinvolti.

CertificazioneEGE

Titolodistudio Settoredispecializzazione

16%

84%

Diploma

Laurea

30,00 40,00 50,00 60,00 70,00

Industriale

Civile

CertificazioneEGE

Attivitàprevalenti Risparmioenergeticoottenuto

2%

10%

11%

24%

53%

>1%

1-3%

3-5%

5-10%

>10%

85%

38%

18%

21%

48%

28%

28%

19%

44%

19%

Diagnosienergetica

Progettazioneservizi

Projectmanagement

Ottimizzazioneconduzioneemanutenzione

Misurazione,verifica,monitoraggiorisparmi

Certificazioneenergetica

Analisicontrattidifornituraenergetica

Formazione,sensibiizzazione

Ottenimentoincentivi

Supportoall'implementazionediSGE

CertificazioneEGE

Motivazionidellacertificazione Fattoricheinfluiscononegativamente

0

4

8

12

16

Strategiaazienda

Obblighilegislativi

Riconoscimentocompetenzeprofessionali

Prospettivedicrescita

professionale

Accessoanuovimercati

basso medio alto

0

30

60

90

120

Costielevatiperlacertificazione,

mantenimentoerinnovo

Burocraziacomplessa

Tempilunghiperilrilasciodellacertificazione

Criteridiammissionetropporestrittivi/selettivi

poco abbastanza molto

CertificazioneEGE

Beneficiottenutidallacertificazione

31,8%

47,7%

9,3%

11,1%

Maggiorevisibilitàsulmercato

Aumentoreputazioneprofessionale

Facilitazioninellegarediappalto

Avanzamentoprofessionale

CertificazioneESCO

Annidicostituzione Formagiuridica

48%

18%

34% da0a2

da3a5

oltre5

14%

72%

14% Societàdipersone

Societàdicapitali

Altro

CertificazioneESCO

Settoriprevalentidiattività Mercatoperareageografica

4%

8%

20%

49%

19% Agricoltura

Residenziale

Terziario

Industriale

PubblicaAmministrazione

48%

27%

19%

4%

2%

nord

centro

sud

statiUE

extraUe

CertificazioneESCO

Tipologiediattivitàprevalenti Risparmioenergeticocumulato

2%

4% 6%

18%

70%

< 1 %

1-3 %

3-5 %

5-10 %

>10%

9% 19%

45% 9%

19% 6%

45% 36%

11% 40%

51% 70%

Supportoall'implementazionedeiSGE

Sfruttamentoenergierinnovabili

Ottenimentoincentivi

Formazione

Finanziamenti

Certificazioneenergetica

Misura,verifica,monitoraggioerendicontazione

Gestioneemanutenzione

Approvvigionamentoenergetico

Fornituraeinstallazione

Progettazioneeservizi

Auditenergetici

CertificazioneESCO

Motivazionidellacertificazione Barriereconnessealprocessodicertificazione

0

10

20

30

Strategieaziendali

Obblighilegislativi

Riconoscimentocompetenzeprofessionalidaparteterza

Prospettivedicrescita

(aumentodelcorebusiness)

Accessoanuovimercati(es.acquistiverdiperlaP.A.)

pocoimportante abbastanzaimportante moltoimportante

31,9%

23,4%

34,0%

32,0%

25,5%

29,8%

14,9%

Eccessivacomplessitàdelprocesso

Tempilunghi

Costielevati

Forteselettivitàdeirequisitidiaccesso

DisomogeneitàtraleproceduredivalutazionedeidiversiOdC

Assenzadiincentivi/meccanismidisupporto

Altro

CertificazioneESCO

Beneficiottenutidallacertificazione

63,8%

55,3%

25,5%

51,1%

66,0%

8,5%

Maggiorevisibilitàsulmercato

Aumentodellaqualitàdeiserviziforniti

Maggiorecredibilitàrispettoalleistituzionifinanziarie/minoridifficoltàdiaccessoalcredito

FacilitazioninellapartecipazioneagarediappaltoperinterventidiefficientamentonellaPA

Maggiorefiduciadelclientenelprodotto/servizioofferto

Altro

CertificazioneESCO

Copertura fattori di rischio Ostacoli alla stipula di contratti assicurativi

31,0%

31,9%

53,2%

Cliente(cessazioneattività- bancarotta)

Gestione(variazionecostienergia,esercizioemanutenzione;modifichedestinazioned'usoedificiooimpianti)

Progetto(variazionedeicosti,ritardi,minorirendimenti)

0

5

10

15

Complessitàdelprocesso

Complessitàrequisitidiaccesso

Costielevati Tempilunghi ProceduredisomogeneedapartedidiversiOdC

Assenzadiincentivisuimeccanismidisupporto

Altro

CertificazioneSGE

Classificazionedell’organizzazione

27,3%

27,3%

24,2%

12,1%

9,1% Grandeimpresa

Grandeimpresaenergivora

PMI

PMIenergivora

PP.AA.

CertificazioneSGE

Settoredispecializzazione Brancanelsettoreindustriale

46,9%

31,3%

12,5%

9,4% Industria

Agricoltura

Artiginato

Terziarioeservizi

PP.AA.

Altro

14%

13%

13%

7% 13%

40%

Agroalimentare

Carta

Chimica

Meccanicaemetallurgia

Costruzionieprodottiperl'edilizia

Altro

CertificazioneSGE

Italia– SitiCertificati Italia– CertificatiEmessi

93

17793

143

853

0

200

400

600

800

1000

2011 2012 2013 2014 2015

3074

258

294

470

0

100

200

300

400

500

2011 2012 2013 2014 2015

CertificazioneSGE

Motivazionidellacertificazione Ripartizionenellastrategiaaziendale

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

perilruolodell’efficienzaenergeticanelledinamichedel

business

policydigruppo necessitàdirazionalizzareprocedureesistenti

perindividuareipuntidi

debolezzaeattuareprogettidimiglioramento

miglioramentodella

performanceambientale

74%

7%

10%

6%

3%

Strategiaaziendale

Richiestadalmercato

Riduzionedeicosti

Tuttelerisposte

Obbligodilegge

CertificazioneSGE

FattoridisuccessoimplementazioneSGE

Impegnodirezione

Coinvolgimentopersonale

Disponibilitàrisorse

ProfiloEnergyManager

Tempoerisorseperanalisienergetica

Familiaritàconisistemidigestione

Creazionediunteamdedicato

Reclutamentodirisorsededicate

Incontrisustatodi

avanzamento

nonsignificativo significativo fondamentale

BeneficiimplementazioneSGE

Generale Beneficieconomico-finanziari

73%

24%

3%

Soprattuttoeconomico-finanziari

Soprattuttononeconomico-finanziari

Altro

65,50%

50%

9,40%

31,30%

Strumentoperidentificaremeglioicentridicosto

Strumentopermigliorareimargini

Strumentopernegoziareiprezzidifornitura

Strumentoasupportoperlarichiestadifinanziamenti

BeneficiimplementazioneSGE

Beneficinoneconomicofinanziari Beneficinonenergetici

15,6%

43,8%

71,9%

31,3%

53,1%

31,3%

Opportunitàpeinnovazioneneiservizi/prodotti

Opportunitàperinnovazionediprocesso

Opportunitàpermisurarelaprestazioneenergetica

Strumentopermigliorarelecompetenze

Strumentodiidentificazioneprioritàenergetiche

Fattoredimiglioramentoalungotermine 9,7%

38,7%

54,8%

16,1%

9,7%

6,5%

Aumentodelvaloredegliasset

Minoriemissionidigasserra

Miglioregestionedellerisorseambientali

Soddisfazionedeiclienti

Nessunbeneficiononenergetico

Altro

CertificazioneSGE

Difficoltànell’implementazionedelSGE Obiettivodirisparmioenergetico

16,1%

6,5%

64,5%

22,6%

22,8%

38,7%

6,5%

Nessuna

Difficoltàtecniche

Mancanzaditempoerisorse

Disponibilitàdicompetenzespecialistiche

Difficoltàdiinterpretazionedeirequisitidellanorma

Difficoltàdiadattamentodeidipendenti

Altro

40%

25%

16%

19%1 - 3 %

3 - 5 %

>5 %

Nessunobiettivo

• Diversi studi e analisi mostrano che una quota rilevante del potenziale di efficientamento esistente rimane non

sfruttato (efficiency gap).

• Necessità di cambiare il processo decisionale considerando la strategicità dell’investimento (invece del solo

risparmio energetico).

• Includere nelle proposte d’investimento anche i NEBs generati da progetti di efficientamento consente di

migliorarne la qualità e di conseguenza aumentare la probabilità della loro realizzazione.

• La disponibilità di competenze qualificate rappresenta una condizione necessaria per sviluppare la cultura

dell’efficienza energetica a livello organizzativo e considerare gli investimenti in un ottica più ampia (strategica).

• La certificazione può rappresentare uno dei fattori chiave per stimolare il mercato ad investire in efficienza

energetica, ridurre i consumi e migliorare la competitività delle organizzazioni sul mercato.

CertificazioneeAccreditamento:fattorichiaveperilsuperamentodell’Efficiency Gap