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L’Union européenne élargie aux Nations unies: Le choix du multilatéralisme FR
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L’Union européenneélargie auxNations unies:
Le choix du multilatéralisme
FR
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7/2003
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L’UNION EUROPÉENNE ÉLARGIE
AUX NATIONS UNIES: LE CHOIX
DU MULTILATÉRALISME
PUBLIÉ PAR L’UNION EUROPÉENNE
ADOPTÉ PAR LA TROÏKAET LES ÉTATS MEMBRES À NEW YORK
AVRIL 2004
De nombreuses autres informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet via le serveur Europa (http://europa.eu.int).
Une fiche bibliographique figure à la fin de l’ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 2004
ISBN 92-894-6186-1
© Communautés européennes, 2004Reproduction autorisée, moyennant mention de la source
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Les frontières sur les cartes n’impliquent, de la part de la Commission européenne, aucune appréciation sur la situation juridique d’un territoire, quel qu’il soit, ni ne marquent son adhésion ou son aval à ces frontières.
Pour recevoir par courrier électronique les informations hebdomadaires relatives à la direction générale des relationsextérieures, veuillez consulter le site:http://europa.eu.int/comm/external_relations/feedback/weekly.htm
Table des matières
1. Vue d’ensemble de la relation entre l’UE et l’ONU ........................................................ 5
2. Présentation de l’UE et de son action auprès des Nations unies ................................ 10
3. UE-ONU: la coopération au développement ................................................................ 15
4. Environnement et développement durable .................................................................. 24
5. Maintien de la paix et prévention des conflits .............................................................. 30
6. Lutte contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière ........................................... 35
7. Aide humanitaire ........................................................................................................... 37
8. Politique de l’UE en matière de droits de l’homme ...................................................... 40
9. UE-ONU: commerce et développement ....................................................................... 47
10. UE-ONU: culture et civilisation ..................................................................................... 53
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Une Union européenne élargie sur le devant de la scène mondiale
L’Union européenne (UE) s’attache à garantir la paixet la stabilité en Europe tout en affirmant sa place surla scène internationale pour mieux contribuer à la paixet au développement dans le monde.
Lancée dans les années 50 (1) comme un projet visantà rassembler l’Europe par l’intégration économiquepour éviter la résurgence des guerres, l’UE (2) estaujourd’hui devenue un acteur mondial de poids.Première puissance commerciale du monde, elle estdotée d’un marché commun et, pour 12 de ses Étatsmembres, d’une monnaie unique.
Vue d’ensemble de la relation entre l’UE et l’ONU
(1) Le 9 mai 1950, le ministre français des affaires étrangères, Robert Schuman, présentait son projet visant à placer sous une haute autorité commune les industriesdu charbon et de l’acier d’Allemagne de l’Ouest et de France. Cet événement a ouvert la voie à la Communauté européenne. Le 9 mai est célébré chaque annéecomme la «Journée de l’Europe».
(2) Jusqu’au prochain élargissement, l’Europe des 15 rassemble la Belgique, le Danemark, l’Allemagne, la Grèce, l’Espagne, la France, l’Irlande, l’Italie, le Luxembourg,les Pays-Bas, l’Autriche, le Portugal, la Finlande, la Suède et le Royaume-Uni.
(3) La Communauté européenne (CE), créée en 1957, exerce déjà un large éventail de tâches, notamment dans le domaine des relations extérieures. Le traité de Rome et les politiques concernées sont toujours en vigueur à l’heure actuelle. Le traité de Maastricht, signé en 1992, qui a institué l’Union européenne (UE), a principalement adjoint aux activités existantes de la Communauté européenne la politique étrangère et de sécurité commune et la coopération en matière de justice et d’affaires intérieures.
L’UE est aussi le principal fournisseur d’aide publiqueau développement (APD), avec quelque 35,6 milliardsde dollars en tout en 2002.
Dans les années 90, l’UE s’est dotée d’une politiqueétrangère et de sécurité commune (PESC) conforme à sapuissance économique déjà considérable. Le sommet del’UE à Nice, en décembre 2000, a même entériné l’idéed’intégrer dans la PESC l’élaboration progressive d’unepolitique de défense commune, celle-ci impliquant nonseulement une force de réaction rapide, mais aussi, pourla gestion des crises, des capacités civiles et la créationd’organes politiques et militaires permanents (3).
Part de l’Union européenne dans le PIB mondial en 2002
États-Unis32,1 %
Japon13,5 %
Union européenne (1)26,8 % Reste
du monde27,6 %
(1) L’Union européenne comprend 25 États membres.(2) Les pays adhérents appelés à rejoindre l’UE en 2004
sont au nombre de 10.
Source: Banque mondiale, mise à jour en juillet 2003.
Aide publique au développement en 2002
Unioneuropéenne
et Commissioneuropéenne
56,9 %
Autres fournisseurs
7,9 %
États-Unis20,7 %
Japon14,5 %
NB: Les dix nouveaux États membres de l’UE ne font pas partie du Comitéd’aide au développement (CAD), qui est le principal organe de l’OCDEpour la gestion des affaires relatives à la coopération avec les pays envoie de développement. Les membres du CAD représentent au moins95 % des dépenses mondiales faites par l’assistance officielle audéveloppement (AOD).
Source: OCDE, 22 décembre 2003.
C H A P I T R E 1
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Le 16 avril 2003, dix pays supplémentaires, la plupartissus de l’ancien bloc communiste, ont signé des traitésd’adhésion en vue d’une entrée dans l’UE le 1er mai 2004(Chypre, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie,Malte, la Pologne, la République tchèque, la Slovaquieet la Slovénie). En outre, la Bulgarie et la Roumaniedevraient adhérer à l’Union en 2007, et la Turquie pour-rait entamer des négociations d’adhésion peu après2004. L’adhésion des pays des Balkans occidentauxpourrait également être assez proche.
Ces futurs États membres ont remarquablement réussi latransition — politique, économique et administrative —imposée par le processus d’élargissement, avec l’Unionpour objectif, modèle et juge des progrès accomplis.
Cette évolution voit s’étendre la zone de paix, de sta-bilité et de prospérité que représente l’Union dans lemonde très instable d’aujourd’hui.
Dans son ensemble, l’Union des 25 représente plus d’unhuitième des votes à l’Assemblée générale des Nations
unies. Si l’on y ajoute les autres pays européens, près dusixième des États membres de l’Organisation desNations unies (ONU) s’alignent aujourd’hui sur les posi-tions de l’UE à l’Assemblée générale. Les membres del’UE et les candidats à l’adhésion forment par ailleurs letiers des membres du Conseil de sécurité de l’ONU.
Les Nations unies, de leur côté, se sont fixé pour but demaintenir la paix et la sécurité internationales, de favo-riser les relations d’amitié entre les nations, de coopérerà la résolution des problèmes internationaux à caractèreéconomique, social, culturel, commercial et humani-taire, ainsi qu’en matière de droits de l’homme, et dejouer un rôle central dans l’harmonisation des activitésmenées par la communauté internationale en vue d’at-teindre ces objectifs communs. Compte tenu du déve-loppement politique de l’Union européenne et de lasimilitude de ses objectifs, il n’est pas surprenant quel’UE et les Nations unies approfondissent aujourd’huileur relation. L’ONU promeut les valeurs de démocratie,de solidarité, de durabilité, d’économie de marché, dediversité culturelle et de respect du droit, également fon-
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damentales aux yeux de l’UE. Eu égard à son adhésionprofonde à ces valeurs, l’UE soutient naturellement lesinstitutions multilatérales telles que l’ONU et encourageles solutions multilatérales aux problèmes du monde.
La contribution substantielle de l’UE aux travaux des Nations unies
L’UE apporte une contribution notable aux travaux desNations unies. Collaborant avec l’ensemble des orga-nes, agences et programmes de l’Organisation, elles’implique dans l’éventail quasiment complet des acti-vités onusiennes, de la politique de développement etdu rétablissement de la paix à l’aide humanitaire enpassant par l’environnement, les droits de l’homme etla culture. Elle participe ainsi à des actions dans toutesles régions du monde.
Enfin, les États membres de l’UE sont les premiersbailleurs de fonds du système des Nations unies.Actuellement, l’Union des 25 membres contribue à rai-son de 38 % environ au budget ordinaire des Nationsunies et de plus de 40 % aux opérations de maintien dela paix de l’ONU. Ils représentent près de 50 % descontributions de l’ensemble des États membres desNations unies aux fonds et programmes onusiens. En
dépit du fait que son écot auprès des Nations unies estdéjà nettement supérieur à sa part de PIB mondial, l’UEen tant que telle a décidé de maintenir sa contributionfinancière globale au niveau arrêté lors du dernier cyclede négociations budgétaires des Nations unies en 2000.Elle est fière de continuer à participer généreusementau financement des Nations unies, signifiant par cegeste son soutien au système onusien.
Une coopération en progression dans de nombreux domaines
La participation aux travaux des Nations unies est unepriorité pour l’UE. L’Union considère comme étant desa responsabilité de soutenir et de renforcer les Nationsunies afin de préserver le rôle que joue l’Organisation,sur la base de sa charte, dans la recherche de solutionsmultilatérales aux problèmes mondiaux.
S’appuyant sur des troupes européennes bien équipées,issues des forces armées nationales, l’UE a entrepris la création d’une force de réaction rapide dotée de 60 000 hommes dans le cadre de sa politique euro-péenne de sécurité et de défense (PESD). Selon lasituation, cette force sera mise à disposition pourapporter une assistance rapide aux opérations de main-tien de la paix des Nations unies. Les domaines de lagestion des crises et de la prévention des conflits ou-vrent également un vaste espace propice à la coopéra-tion, comme l’opération militaire Artemis lancée parl’UE en République démocratique du Congo en juin2003 en réponse à la demande du secrétaire général desNations unies Kofi Annan (et autorisée par la résolution1484 du Conseil de sécurité de l’ONU). Cette opérationde l’UE est un exemple de contribution de la PESC à lagestion des crises en coopération avec l’ONU.
L’UE et l’ONU ont aussi coopéré intensément tout aulong de la crise des Balkans — et continuent à le faire — , notamment au travers de la Mission d’admi-
Contributions au budget ordinaire 2003 des Nations unies
États-Unis22,0 %
Restedu monde
20,7 %
Unioneuropéenne (1)
37,8 %
Japon19,5 %
(1) L’Union européenne comprend 25 États membres.
Source: Nations unies, évaluations des États membres.
Déjeuner de l’UE des 25 avec la Commission européenne et le secrétariat du Conseil le jour de la signature du traité d’adhésion àl’Union de dix nouveaux pays. L’invitée d’honneur est Louise Fréchette,vice-secrétaire générale des Nations unies. New York, 16 avril 2003.
Photo: Dimitrios Panagos, GANP.
Rencontre entre la troïka de l’UE et le secrétaire général de l’ONU Kofi Annanle 13 septembre 2002.
Photo: Eskinder Debebe, NU/DPI.
➜➜
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nistration intérimaire des Nations unies au Kosovo(MINUK), dans le cadre de laquelle l’UE s’est vuconfier le pilier de la reconstruction, de la Mission depolice de l’Union européenne en cours en Bosnie-et-Herzégovine (reposant sur la résolution 1396 du Conseilde sécurité) ou encore de l’opération militaire«Concordia» de l’UE dans l’ancienne République you-goslave de Macédoine, lancée en vertu de la résolution1371 du Conseil de sécurité dans le but de rétablir la paixet de stabiliser la situation politique.
Les autres exemples récents sont nombreux — entreautres:
• L’UE soutient pleinement les efforts de lutte contre leterrorisme menés par l’ONU par le biais du Comitéde lutte contre le terrorisme de l’Organisation et deplusieurs conventions de l’ONU sur le terrorisme,notamment en réaction aux attentats du 11 septem-bre 2001 (voir chapitre 6). L’UE est également le premierfournisseur d’aide humanitaire et d’aide à la recons-truction en Afghanistan, une contribution clairementinscrite dans l’accord de Bonn (décembre 2001) négo-cié sous l’égide des Nations unies et avalisé par larésolution 1383 du Conseil de sécurité.
• L’UE comme l’ONU participent au processus de paixau Moyen-Orient comme membres du «quatuor» —l’UE, la Fédération de Russie, les États-Unis et l’ONU — à l’origine de la feuille de route pour la paix entre Israël et l’Autorité palestinienne.
• Au printemps 2001, la Commission européenne aadopté une communication concernant la mise enplace d’un partenariat efficace avec les Nationsunies dans les domaines du développement et desquestions humanitaires, qui vise à améliorer la qua-lité et l’impact de la politique de développement de laCE à l’intérieur du système onusien. Cette démarche adonné lieu à la signature d’un nouvel accord-cadrefinancier et administratif entre la Commission euro-péenne et l’ONU en mai 2003 qui, avec d’autresmesures visant la création d’un environnement pro-pice, ouvrira la voie à un partenariat stratégique enmatière de développement et d’aide humanitaire avecdes agences, fonds et programmes de l’ONU.
• L’UE a joué un rôle de premier plan à la conférencedes Nations unies sur le financement du développe-
ment (Monterrey, mars 2002), au sommet mondialde l’alimentation (Rome, juin 2002) et au sommetmondial pour le développement durable (Jo-hannesburg, septembre 2002).
L’UE est également très reconnaissante des effortsentrepris par le secrétaire général de l’ONU en vue dedégager une solution globale au problème de la partitionde l’île de Chypre, qui doit adhérer à l’Union en 2004.
L’UE souhaite favoriser un suivi intégré des grandesconférences des Nations unies. Elle entend rationaliserles processus d’examen et d’évaluation et les rendreplus aisés à gérer, tout en faisant en sorte de maximiserl’impact politique du suivi. C’est le cas pour l’ensem-ble des conférences et des sommets majeurs organisésdepuis le début des années 90 — Rio (environnement etdéveloppement), Vienne (droits de l’homme), Le Caire(population), Pékin (femmes), Copenhague (social),Rome (sommet mondial de l’alimentation), Istanbul(habitat), New York (enfance), Kyoto (changements cli-matiques), Monterrey (financement du développement)et Johannesburg (développement durable) — ainsi quepour l’Assemblée du millénaire elle-même.
Lors des sommets organisés avec des pays occupant uneplace importante sur la scène mondiale, l’UE soulèveaussi, si nécessaire, des questions dont se préoccupentles Nations unies, comme le montre l’exemple récent del’initiative commune Union européenne/États-Unis surle VIH/sida.
De nombreux citoyens des pays membres actuels etfuturs de l’UE servent les Nations unies à des postes éle-vés. Parmi eux, citons le haut-commissaire aux réfugiés,Ruud Lubbers, l’administrateur du Programme desNations unies pour le développement, Mark MallochBrown, le directeur exécutif du Programme des Nationsunies pour l’environnement, Klaus Topfer, le conseillerjuridique de l’ONU, Hans Corell, le vice-président dela Commission de la fonction publique internationale,Eugeniusz Wyzner, le directeur exécutif du Bureau ducontrôle des drogues et de la prévention du crime et éga-lement directeur général de l’Office des Nations unies àVienne, Antonio Maria Costa, le directeur exécutif duProgramme des Nations unies en Iraq, Benon Sevan, leprésident du Fonds international du développementagricole, Lennart Båge, le secrétaire général adjointdes Nations unies chargé des opérations de maintien dela paix, Jean-Marie Guéhenno, et le secrétaire généraladjoint aux affaires politiques des Nations unies, sirKieran Prendergast.
L’Union européenne aux Nations unies
La présence — et la représentation — de l’UE auxNations unies a de nombreux visages. Comme seuls lesÉtats peuvent être membres de l’ONU, l’Union estreprésentée par l’État assumant la présidence du Conseilde l’UE, qui change actuellement tous les six mois selonun système de présidence tournante. Au Conseil desécurité, les positions de l’UE sont également représen-tées et défendues par ses États membres élus pour y sié-
De gauche à droite: le commissaire Chris Patten et Javier Solana, hautreprésentant de l’UE, s’entretiennent avec M. Goran Svilanovic, ministredes affaires étrangères de la Serbie-et-Monténégro, le lendemain del’assassinat de M. Djindjic, Premier ministre serbe, le 13 mars 2003.
Photo: Fonet, Belgrade.
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ger ou membres permanents. De plus, dans un souci decontinuité, le Conseil de l’UE a créé un bureau de liai-son avec l’ONU au sein de son secrétariat. Le Conseilde l’UE a ouvert un bureau à Genève aux mêmes fins.
En 1974, lors de la 29e Assemblée générale, la Com-munauté européenne (CE) s’est vu accorder le statutd’observateur en vertu de la résolution 3208. Elle estreprésentée par la Commission européenne, qui possèdedes délégations accréditées auprès des organes desNations unies à Genève (dont, entre autres, le HCDH,le HCR, la Cnuced, l’OIT, l’OMS, l’OMPI, l’UIT, laCD et la CEE-ONU), Paris (l’Unesco), Nairobi (lePNUE, Habitat), New York (le secrétariat de l’ONU,l’Assemblée générale et ses principales commissions,l’Ecosoc, le PNUD, etc.), Rome (la FAO, le PAM et leFIDA) et Vienne (notamment l’ONUDC, l’ONUDI etl’AIEA). Le bureau d’information de la Commissioneuropéenne à New York est officiellement devenu unedélégation auprès des Nations unies en 1974.
Membre observateur de l’Assemblée générale del’ONU et de la plupart des institutions spécialisées desNations unies, la Communauté européenne ne disposepas en tant que telle du droit de vote mais est partie àplus d’une cinquantaine de conventions et d’accordsmultilatéraux conclus sous l’égide des Nations unies enqualité de seule partie qui ne soit pas un État. Elle aobtenu un statut spécial de «membre à part entière»dans un certain nombre de conférences importantes del’ONU, ainsi qu’au sein de la Commission des Nationsunies pour le développement durable et du Forumintergouvernemental sur les forêts. En 1991, laCommunauté européenne a été acceptée comme mem-bre à part entière de l’Organisation des Nations uniespour l’alimentation et l’agriculture (FAO). C’était lapremière fois qu’elle était reconnue comme membredisposant d’un droit de vote par une agence des Nationsunies. La Communauté européenne s’exprime et voteau nom de tous les États membres de l’UE dans lesdomaines où des compétences lui ont été déléguées.
Pour des descriptions des délégations des institutionset des bureaux de l’UE accrédités auprès des organesde l’ONU, veuillez consulter les sites http://europa-eu-un.org/article.asp?id=474#t et http://europa-eu-un.org/article.asp?id=1020.
Coopération des institutions de l’UE avec les Nations unies
Chaque année, une réunion de niveau ministériel setient à New York en présence de représentants de l’UEet du secrétaire général de l’ONU dans le cadre deréunions périodiques convenues entre l’UE et l’ONU.La vice-secrétaire général de l’ONU et d’autres hautsresponsables de l’ONU se rendent régulièrementauprès des institutions européennes à Bruxelles (oùseize agences, fonds et programmes spécialisés del’ONU ont désormais des bureaux), Luxembourg etStrasbourg pour des discussions politiques. Des réu-nions régulières entre de hauts responsables de l’ONUet le Comité politique et de sécurité du Conseil del’UE sont prévues. Les responsables de l’UE et del’ONU entretiennent des contacts de plus en plus fré-quents à mesure que se développent les relations detravail quotidiennes. De plus, la visibilité de l’UE auxNations unies a été renforcée par la participation deschefs d’État ou de gouvernement de l’UE aux grandesconférences de l’ONU et par les visites régulières descommissaires et de hauts responsables de l’UE dansles villes accueillant les organes de l’ONU.
Le secrétaire général et la vice-secrétaire générale del’ONU intensifient également leurs contacts avec leParlement européen (PE). En réponse, des députés euro-péens éminents font de plus en plus souvent le déplace-ment à l’ONU lors de manifestations importantes.
À l’automne 2003, la Commission européenne a adop-té une communication devant être débattue et adoptéepar le Conseil et le Parlement européen et intitulée:«L’Union européenne et les Nations unies: le choix dumultilatéralisme», qui se penche sur l’évolution desrelations entre l’UE et l’ONU. Pour obtenir ce docu-ment ou toute autre information récente, veuillezconsulter le site de l’Union européenne auprès desNations Unies (http://europa-eu-un.org).
Relations UE-ONU
Le Conseil européen réaffirme que l’Union s’est réso-lument engagée à faire d’un véritable multilatéralisme,fondé sur une ONU forte, un élément central de son action extérieure. Aussi le Conseil européen sefélicite-t-il de la communication globale de la Com-mission intitulée «L’Union européenne et les Nationsunies: le choix du multilatéralisme», qui arrive à unmoment où les relations entre l’UE et les Nations unies sont caractérisées par un grand dynamisme.
À cet égard, le Conseil européen rappelle également ladéclaration conjointe UE-ONU du 24 septembre 2003sur la coopération dans le cadre de la gestion des cri-ses, qui constitue la base pour le renforcement de lacoopération dans ce domaine.
Le Conseil européen se félicite des conclusions que leCAGRE, tenu le 8 décembre, a consacrées aux rela-tions UE-ONU et souligne que ces conclusions, ainsique la déclaration conjointe sur la gestion de crises,doivent être traduites en actions concrètes.
Romano Prodi, président de la Commission européenne, rencontrant KofiAnnan, secrétaire général des Nations unies, New York, janvier 2002.
Photo: Eskinder Debebe, NU/DPI.
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C H A P I T R E 2
Présentation de l’UE et de sonaction auprès des Nations unies
Qu’est-ce que l’Union européenne?
Le traité de Rome de 1957, qui a posé les fondements dela Communauté européenne, a fait date dans le processusd’intégration de l’Europe occidentale et a été un précur-seur de l’Union actuelle. Il visait à créer une union deplus en plus étroite entre les peuples d’Europe et fixait lecadre d’un marché commun ainsi que d’une union éco-nomique et monétaire. La Communauté européenne,l’instrument de ces politiques, existe toujours à ce jourau sein du cadre plus large de l’Union européenne.
La réussite du projet communautaire, eu égard notam-ment à son nombre de membres en augmentation et àson poids économique croissant dans le monde, est unexemple inédit d’intégration entre États souverains quiva bien au-delà d’une coopération intergouvernementaleclassique. Contrairement aux Nations unies, à l’OTANou à l’OCDE, l’entreprise européenne a été dès son ori-gine conçue comme une structure supranationale dotéed’institutions communes, notamment un Conseil, uneCommission, une Cour de justice, une Cour des compteset un Parlement élu au suffrage universel direct, quireprésentera quelque 450 millions de citoyens européensaprès l’élargissement. Le Parlement européen et leConseil ont un rôle important à jouer dans le processusde décision, notamment dans le vote de la législation etl’adoption du budget, qui donne à la Communauté sesressources propres. La législation de la Communautéeuropéenne prime sur les législations nationales et relèvede la juridiction de la Cour de justice.
Forts du succès de la CE, les dirigeants européens ontsigné en 1992 le traité de Maastricht, qui a instituél’Union européenne. Ce traité a considérablement
approfondi les relations entre leurs pays respectifsdans les domaines de la politique monétaire, de la jus-tice et des affaires intérieures. Il a également réitéré lavolonté de l’Union d’affirmer son identité sur la scèneinternationale, notamment par la mise en œuvre d’unepolitique étrangère et de sécurité commune (PESC), àlaquelle sera intégrée la définition progressive d’unepolitique de défense commune. En décembre 2000, lesommet de l’UE de Nice a décidé d’aller plus loin dansla PESC et a adopté la politique européenne de sécuri-té et de défense commune.
Le Conseil européen, qui réunit les chefs d’État ou degouvernement des pays membres de l’UE, donne àl’Union l’élan nécessaire à son développement et défi-nit les orientations politiques générales.
Le principal organe de décision de l’Union est le Conseilde l’Union européenne. Il est composé d’un représentantde niveau ministériel pour chaque État membre, qui acompétence pour engager son gouvernement et réponddonc politiquement devant son parlement national.
Tous les six mois (4), l’un des États membres assure laprésidence du Conseil et de ses organes préparatoires.La présidence veille au suivi des décisions politiquesprises par le Conseil. Elle représente l’Union pour lesquestions relevant de la politique étrangère et de sécu-rité commune (PESC) et a pour mission de mettre enœuvre les décisions en la matière. Elle exprime ainsi laposition de l’Union sur ces questions, dans le cadred’organisations et lors de conférences internationales.La présidence est assistée dans sa tâche par le hautreprésentant de la politique étrangère et de sécuritécommune et par le secrétariat général du Conseil placésous son autorité.
(4) Calendrier de la présidence de l’UE: Grèce (1er semestre 2003), Italie (2e semestre 2003), Irlande (1er semestre 2004), Pays-Bas (2e semestre 2004), Luxembourg (1er semestre 2005) et Royaume-Uni (2e semestre 2005). Ensuite, il sera défini en fonction de l’élargissement et de la nouvelle constitution européenne.
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La Commission européenne est composée actuelle-ment de 20 commissaires, dont au moins un par Étatmembre (5). Elle prend collégialement des décisionspolitiques et dispose de compétences exclusives pourproposer des initiatives politiques dans l’éventail com-plet des affaires communautaires. Elle met égalementen œuvre la législation communautaire et négocie tantles traités bilatéraux que les engagements internatio-naux au nom de la Communauté. La Commissioneuropéenne est pleinement associée à la politiqueétrangère et de sécurité commune de l’Union. Àl’ONU, elle représente la Communauté européenne.
Le Parlement européen (PE) détient des compétencesimportantes dans le processus décisionnel en matière delégislation, d’accords et de budget communautaires. Laprésidence le consulte sur les principaux points et orien-tations de la PESC. Le Parlement suit de près la politiqueextérieure de l’UE, notamment par l’intermédiaire de sa commission des affaires étrangères, des droits de
(5) Après l’élargissement et avant l’entrée en vigueur de la nouvelle constitution européenne, la Commission comptera un commissaire pour chacun des 25 États membres.
(6) La Belgique, le Danemark, la Grèce, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Royaume-Uni sont membres de l’ONU depuis 1945, la Suède depuis 1946,l’Espagne, l’Irlande, l’Italie, l’Autriche, le Portugal et la Finlande depuis 1955, enfin l’Allemagne depuis 1973. La Communauté européenne bénéficie par ailleurs dustatut d’observateur permanent auprès de l’ONU depuis 1974. Parmi les futurs membres, la Pologne a adhéré à l’ONU en 1945, la Hongrie en 1955, Chypre en1960, l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie en 1991, la Slovénie en 1992 et la République tchèque et la Slovaquie en 1993.
l’homme, de la sécurité commune et de la politique dedéfense. Il donne son avis sur des questions internatio-nales importantes, qui concernent souvent aussi lesNations unies, au travers de résolutions non obligatoires.
En 2002 et 2003, la Convention sur l’avenir de l’Europea achevé la rédaction d’un nouveau traité constitutionneleuropéen, qui fait l’objet d’un débat au sein d’uneConférence intergouvernementale. Dès l’obtention d’unaccord et la ratification du nouveau traité par l’ensembledes États membres de l’UE, les nouvelles dispositionsrelatives aux institutions et aux politiques extérieuresdevraient entrer en vigueur (au début de 2006).
Coordination des activités de l’UE à l’ONU
Tous les États membres de l’UE sont membres del’ONU à part entière. Certains le sont depuis la créationde l’Organisation en 1945 (6). La mise en place de lapolitique étrangère et de sécurité commune de l’UE asouligné la nécessité pour les États membres, le Conseilet la Commission d’intensifier la coordination de leursactivités auprès des organisations internationales. Letraité UE les incite à chercher à défendre des positionscommunes dans ces enceintes afin de donner davantagede poids à leur action collective sur la scène mondiale.
Une délégation de membres du Parlement européen s’est rendueauprès des Nations unies pour exposer son opinion juste avant le débutde la guerre en Iraq, mars 2003. De gauche à droite: Ulla Sandbaek(EDD, Danemark), Proinsias De Rossa (PSE, Irlande), Patricia McKenna(Verts/ALE, Irlande), Pernille Frahm (GUE/NGL, Danemark).
Photo: Evan Schneider, NU/DPI.
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De gauche à droite: les ambassadeurs Gints Jegermanis de Lettonie,sir Jeremy Greenstock du Royaume-Uni (ancien), Sotirios Zackheos deChypre (ancien) et Hubert Wurth du Grand-Duché de Luxembourg,quelques-uns des 25 ambassadeurs européens (en plus de laCommission européenne et du secrétariat du Conseil) qui assistentdésormais régulièrement aux réunions de coordination de l’UE, New York, 17 avril 2003.
Photo: Dimitrios Panagos, GANP.
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L’ambassadeur Marcello Spatafora au Conseil de sécurité del’ONU, représentant la présidence de l’UE, second semestre 2003.
Photo: Evan Schneider, NU/DPI.
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Cette coordination couvre aujourd’hui les six princi-paux comités de l’Assemblée générale et ses organessubordonnés, notamment l’Ecosoc et les commissionsspécialisées qui y sont rattachées. Plus d’un millier deréunions de coordination internes à l’UE se tiennentchaque année à New York et à Genève afin d’élaboreret de finaliser les positions de l’Union. L’UE a aussiparlé d’une seule voix dans le contexte du suivi desgrandes conférences et des grands sommets qui se sontdéroulés depuis le début des années 90.
La politique étrangère et de sécurité commune del’Union européenne devenant une réalité quotidienne,les activités de ses membres auprès du Conseil desécurité de l’ONU tiennent de plus en plus compte dela dimension «UE» dans les questions de sécurité àcaractère international sur lesquelles l’UE défend uneposition politique. En vertu de l’article 19 du traité surl’Union européenne, «les États membres [de l’UE] quisont aussi membres du Conseil de sécurité des Nationsunies se concerteront et tiendront les autres Étatsmembres pleinement informés. Les États membres quisont membres permanents du Conseil de sécuritéveilleront, dans l’exercice de leurs fonctions, à défen-dre les positions et les intérêts de l’Union, sans préju-dice des responsabilités qui leur incombent en vertudes dispositions de la charte des Nations unies». Lepoint de vue de l’Union sur ces questions est rendupublic par des déclarations communes formulées par laprésidence de l’UE lors de réunions publiques ou autres du Conseil de sécurité de l’ONU.
John B. Richardson, ambassadeur de la CE, s’adresse à la sessionspéciale de l’Assemblée générale de l’ONU sur l’enfance au nom de laCommunauté européenne, mai 2002.
Photo: Mark Garten, NU/DPI.
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Le rôle de la présidence de l’UE est particulièrementimportant. Celle-ci assume des tâches courantes decoordination et de représentation de l’Union dans lesprincipaux domaines d’activité des Nations unies. Ellereprésente l’UE dans les relations avec d’autres Étatsmembres de l’ONU, organisations ou groupes régio-naux. Elle entreprend aussi des démarches et fait desdéclarations au nom de l’Union.
La Commission européenne participe activement auxtravaux des Nations unies, pour lesquels elle collabore
avec la présidence de l’UE en représentant les vues del’Union sur de nombreuses questions, notamment ledéveloppement, l’environnement et l’aide humani-taire. La Commission européenne dispose de compé-tences particulières pour parler au nom de laCommunauté dans des matières telles que le com-merce, la pêche et l’agriculture.
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Assemblée générale des Nations unies — consensus sur les résolutions 1991-2003
(1) Europe des Quinze.
Source: Commission européenne.
Consensus au sein de l’UE (1)Consensus
au sein de l’ONU
Lorsque l’UE assiste à des réunions avec des pays nonmembres de la Communauté européenne ou des grou-pements régionaux et entreprend des démarches, ellele fait souvent sous la forme d’une troïka, un groupereprésentatif composé de la présidence de l’UE,accompagnée de son secrétariat général, de laCommission européenne et de la présidence suivante.
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Votes de l’Union européenneRésolutions sur le Moyen-Orient, 1993-2002
NB: Sur 20 résolutions, la Grèce n’a pas pris part à 12 votes.
Au cours des dix dernières années, l’UE n’a jamais voté contre aucunerésolution relative au Moyen-Orient.
Se rapporte à une Europe à quinze.
Source: Commission européenne.N
omb
re d
e ré
solu
tions
48e AG 49e AG 50e AG 51e AG 52e AG 53e AG 54e AG 55e AG 56e AG 57e AG
Abstention de l’UE Vote positif de l’UE Pas de consensus au sein de l’UE
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Rép. tchèque
Slovaquie
Lettonie
Malte
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Alignement du vote des pays candidats sur celui de l’UE lors des 56e et 57e Assemblées générales jusqu’au 16 avril 2003 (%)
Alignement sur l’UE lors de la 56 e AG Progression lors de la 57e AG Recul lors de la 57e AG
Vote unique de l’UE à l’Assemblée générale des Nations unies
Depuis l’adoption de la PESC, l’UE parle presquetoujours d’une seule voix à l’Assemblée généraledes Nations unies. De la mondialisation aux droitsde l’homme, au développement et au désarmement,l’Union vise l’unanimité et la cohésion, ce qui s’estconcrétisé lors de l’adoption de près de 95 % de tou-tes les résolutions présentées par l’Assemblée géné-rale depuis le milieu des années 90. Sur les 15-25 %de résolutions faisant réellement l’objet d’un vote à
l’Assemblée générale chaque année, l’UE vote àl’unanimité en moyenne quatre fois sur cinq. Aucours de la dernière décennie, l’Union a réussi àobtenir l’unanimité lors de presque chaque vote,même sur des sujets aussi sensibles que le Moyen-Orient.
L’élargissement de l’Union favorise par ailleurs uneplus grande cohésion entre ses membres actuels etfuturs. À l’Assemblée générale, la plupart des payscandidats à l’entrée dans l’UE s’étaient déjà pleine-ment alignés sur l’Union avant même la signature deleur traité d’adhésion le 16 avril 2003.
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Dans cet esprit, membres actuels et futurs défendentdésormais des positions communes à l’Union. En tantque pays candidat, la Turquie progresse également surcette voie. De plus, au cours des dernières années,l’ensemble des pays candidats se sont de plus en plusfréquemment associés aux déclarations de l’UE àl’ONU, de même que l’Islande, le Liechtenstein et la
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Slovaquie
Slovénie
Turquie
Alignement du vote de pays candidats sur déclarations de l’UE lors des 56e et 57e Assemblées générales jusqu’au 16 avril 2003 (%)
Progression lors de la 57e GAAlignement lors de la 56e GAIr
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Luxembourg
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Finlande
Lettonie
Allemagne
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Grèce
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Slovaquie
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Suède
Malte
France
Coordination de l’Union européenne au sein de l’ONUOrdre des sièges — Présidence irlandaise —
Janvier à juin 2004
NB: Les pays se décalent d’un siège après chaque présidence européennedans le sens des aiguilles d’une montre (les sièges de la présidence,de la Commission et du Conseil ne changent pas).
Norvège (dont l’adhésion n’est pas prévue pour lemoment). Cette convergence européenne accrue nepeut que s’intensifier entre les 25 États membresactuels et futurs, qui se réunissent désormais autour dela même table lors de toutes les réunions de coordina-tion de l’UE à l’ONU.
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C H A P I T R E 3
UE-ONU: la coopération au développement
La coopération au développement recentrée sur l’efficacité de l’aide et les engagements mondiaux
L’Union européenne est de loin le premier fournisseurd’aide publique au développement (APD) avec, en2002, une contribution qui représentait près de la moi-tié de l’APD totale accordée par la communauté inter-nationale, soit 35,6 milliards de dollars (7). De plus,l’engagement pris par l’UE à Monterrey (financementdu développement) fera passer le montant total del’APD de l’UE à 39 milliards d’euros d’ici à 2006.
La Communauté européenne elle-même constitue unesource majeure de financement pour les programmes,les institutions spécialisées et les fonds des Nationsunies. Au cours des années 1999-2001, la CE a accor-dé aux organes des Nations unies une contributionmoyenne annuelle supérieure à 350 millions d’euros,se plaçant ainsi régulièrement parmi les trois premiersbailleurs de fonds du Programme alimentaire mondial(PAM) et de l’Office de secours et de travaux desNations unies (pour les réfugiés de Palestine dans leProche-Orient) (UNRWA).
(7) Ce montant inclut tant l’APD accordée par les différents États membres de l’UE que celle accordée par la Communauté européenne.
Aide publique au développement: comparaison entre les principaux donateurs, de 2000 à 2006
(en milliards d’euros)
États-Unis
Japon
UE: engagement
UE: estimation
NB: À l’exclusion des futurs pays membres de l’UE.
235 260
495
0100200300400500
1999 2000 2001
Contributions versées par EuropeAid à l’ONU, 1999-2001
(en millions d’euros)
NB: Ne tient pas compte des contributions des États membres de l’UE.Source: Commission européenne.
Allemagne 5 324Autriche 520Belgique 1 072Danemark 1 643Espagne 1 712Finlande 462France 5 486Grèce 276Irlande 398Italie 2 332Luxembourg 147Pays-Bas 3 338Portugal 323Royaume-Uni 4 924Suède 1 991Commission européenne 6 561
Total 36 509
(1) Ne tient pas compte des 10 pays adhérents.Source: OCDE, décembre 2003.
Aide publique au développement fournie par l’Union européenne (1) en 2002
(en millions de dollars)
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Une nouvelle ère de coopération au développement pour l’UE et les Nations unies
L’Union européenne considère comme une haute prio-rité l’intensification de ses relations avec les Nationsunies dans le domaine du développement. Bien quedes progrès aient été réalisés au fil des années sur leplan des politiques et des opérations, il faut encoreprocéder à un certain nombre d’améliorations pourparvenir à un partenariat efficace. La coopération de laCE avec le système des Nations unies passera d’unecollaboration ad hoc basée sur des projets individuelsà une coopération plus systématique et axée sur desprogrammes. Le dialogue politique est en voie d’êtrerenforcé, ce qui témoigne de la valeur ajoutée et descompétences fondamentales que les organes desNations unies peuvent apporter dans le cadre des prio-rités politiques de l’UE en matière de développement.
Trois éléments principaux continuent de modeler lanouvelle approche suivie par la CE en matière de déve-loppement:
— la politique européenne du développement adoptéepar la Commission européenne et les ministres del’UE chargés du développement lors du Conseil«Développement» de 2000;
— le nouvel accord de Cotonou (qui remplace laconvention de Lomé) adopté par les États membresde l’UE et 78 pays d’Afrique, des Caraïbes et du
Contributions d’EuropeAid aux agences de l’ONU de 1999 à 2001
MINUK — Maintien de la paix au Kosovo
2,1 %
NB: Ne tient pas compte des contributions des États membres de l’UE.
(1) Autres agences de l’ONU: Cepalc, UIT, Unifem, département des affai-res politiques de l’ONU, OMS, CICP, CEA, TPIY, OMI, ONU, Cnuced,UNDCP, Unesco, UNFPA, Unocha, UNOPS.
Source: Commission européenne.
Autres agences de l’ONU (1)
4,1 %FAO
2,2 %PNUEH1,0 %
PNUD9,9 %
HCR7,2 %
Unicef3,9 %
ONUDI1,0 %
UNRWA29,4 %
Atnuto1,3 %
PAM37,8 %
Pacifique (ACP). L’accord est entré en vigueur le 1er avril 2003 et a instauré de nouvelles bases pourles relations entre l’UE et les pays ACP;
— la réforme de vaste portée réalisée par la Com-mission européenne concernant la gestion de l’aideextérieure de la Communauté.
Ces trois décisions importantes devraient permettre àl’UE de relever un double défi: rendre son aide exté-rieure plus efficace et atteindre les objectifs de déve-loppement adoptés par la communauté internationaledans la déclaration du millénaire et lors des grandesconférences internationales des deux dernières années.L’UE considère que ce nouveau partenariat mondialexerce une influence fondamentale sur la manière dontla politique de développement est conçue et mise enœuvre dans le monde.
Plus particulièrement, en ce qui concerne sa coopéra-tion avec l’ONU, la Commission met en œuvre lesrecommandations énoncées dans sa communication demai 2001 concernant la création d’un partenariat avecles Nations unies dans les domaines du développementet des questions humanitaires, qui explore les possibi-lités d’améliorer la qualité et l’impact de la politiquede développement de la CE au sein du système desNations unies. Elle s’emploie également à intensifierson dialogue politique avec les instances des Nationsunies, à multiplier ses activités au sein des organes dedécision et d’orientation de l’ONU et à créer des par-tenariats stratégiques avec des agences, fonds et pro-grammes onusiens.
Pour faciliter la coopération entre la Commission et lesNations unies et permettre un partenariat plus étroitentre les deux parties, un nouvel accord-cadre finan-cier et administratif a été signé en avril 2003 par lavice-secrétaire générale des Nations unies LouiseFréchette et le commissaire européen chargé de l’aideau développement et de l’aide humanitaire PoulNielson. L’accord ouvrira la voie à un partenariat plusétroit entre la CE et l’ONU, ce qui devrait se traduirepar une baisse des coûts des projets et des program-mes.
M. Poul Nielson, commissaire européen chargé de l’aide au développe-ment et de l’aide humanitaire, New York, avril 2003.
Photo: Eskinder Debebe, NU/DPI.
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Objectifs de développement de l’ONU pour le millénaireLes 191 États membres de l’ONU se sont engagés à réaliser, d’ici à 2015, ces objectifs:
Réduire l’extrême pauvreté et la faim
Assurer l’éducationprimaire pour tous
Promouvoir l’égalité dessexes et l’autonomisa-tion des femmes
Réduire la mortalitéinfantile
Améliorer la santématernelle
Combattre le VIH/sida,le paludisme et d’autres maladies
Assurer un environnement durable
Mettre en place un partenariat mondialpour le développement
• Réduire de moitié la part de la population dont le revenu est inférieur àun dollar par jour
• Réduire de moitié la part de la population qui souffre de la faim
• Donner à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d’achever un cyclecomplet d’études primaires
• Éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaireet secondaire d’ici à 2005, si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement pour 2015, au plus tard
• Réduire de deux tiers le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans
• Réduire de trois quarts le taux de mortalité maternelle
• Stopper la propagation du VIH/sida et commencer à inverser la tendance actuelle
• Maîtriser le paludisme et d’autres grandes maladies et commencer àinverser la tendance actuelle
• Intégrer les principes du développement durable dans les politiquesnationales; inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressourcesenvironnementales
• Réduire de moitié le pourcentage de la population qui n’a pas accès defaçon durable à un approvisionnement en eau potable
• Améliorer sensiblement la vie d’au moins 100 millions d’habitants detaudis d’ici à 2020
• Poursuivre la mise en place d’un système commercial et financier multilatéral ouvert, fondé sur des règles, prévisible et non discriminatoire. Cela suppose un engagement en faveur d’une bonnegouvernance, du développement et de la lutte contre la pauvreté, auxniveaux tant national qu’international
• S’attaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancés. La réalisation de cet objectif suppose l’admission en franchise et horscontingents de leurs exportations, l’application du programme renforcéd’allégement de la dette des pays pauvres très endettés, l’annulationdes dettes bilatérales envers les créanciers officiels et l’octroi d’uneaide publique au développement plus généreuse aux pays qui démontrent leur volonté de lutter contre la pauvreté
• Répondre aux besoins particuliers des États enclavés et des petits Étatsinsulaires en développement
• Traiter globalement le problème de la dette des pays en développementpar des mesures d’ordre national et international propres à rendre leurendettement viable à long terme
• En coopération avec les pays en développement, créer des emploisdécents et productifs pour les jeunes
• En coopération avec l’industrie pharmaceutique, rendre les médicamentsessentiels disponibles et abordables dans les pays en développement
• En coopération avec le secteur privé, mettre les avantages des nouvellestechnologies, en particulier des technologies de l’information et de lacommunication, à la portée de tous
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La politique de développement de la Communauté européenne
La réduction de la pauvreté constitue à la fois le cœur etl’objectif global des politiques et des activités de l’UEen matière de développement. Pour accélérer le recul dela pauvreté, la politique de la CE suit une approche inté-grée qui tient compte des dimensions politique, écono-mique, sociale, environnementale et institutionnelle àtous les niveaux — mondial, régional, national et lo-cal — en collaboration avec des partenaires tant dessecteurs public et privé que de la société civile. L’UE estime également que l’intégration progressive des pays en développement dans l’économie mondialereprésente l’un des maillons essentiels d’une stratégieinternationale pour parvenir à des objectifs de dévelop-pement à l’échelle de la planète.
Dans ses efforts pour éradiquer la pauvreté, l’UE in-siste sur l’importance d’une atténuation de la famine etde la malnutrition, d’une division par deux de la pau-vreté à l’horizon 2015 et d’une amélioration des condi-tions de vie des populations rurales.
Les six missions essentielles de l’aide au développement
La politique communautaire en matière de développe-ment met en évidence six domaines dans lesquels laCE peut offrir un avantage comparatif:
— commerce et développement;
— intégration et coopération régionales;
— politiques macroéconomiques en relation avec desstratégies de réduction de la pauvreté, notammentle renforcement des secteurs sociaux tels que lasanté et l’éducation;
— transports fiables et durables qui jouent un rôleessentiel dans l’accès aux services sociaux de baseet au progrès économique;
— stratégies de sécurité alimentaire et de déve-loppement rural durable;
— création de capacités institutionnelles, bonne gou-vernance et État de droit.
Un processus est actuellement en cours qui vise à inté-grer pleinement à l’ensemble des activités menéesdans ce domaine les questions transversales — lesaspects liés à la place des femmes, la gestion durablede l’environnement et les droits de l’homme, parexemple.
La Commission européenne concentre ses efforts surdes secteurs dans lesquels elle a fait ses preuves etdans lesquels elle peut apporter une valeur ajoutée parrapport à d’autres partenaires dans le domaine dudéveloppement, notamment les États membres del’UE. La Commission développe sa coopération avec
Formation consacrée à la gestion durable des forêts tropicales, financéepar l’Union européenne, en Papouasie - Nouvelle-Guinée.
Photo: Commission européenne.
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ses États membres ainsi qu’avec d’autres bailleurs defonds bilatéraux et multilatéraux, en particulier le sys-tème des Nations unies et les institutions de BrettonWoods, afin de veiller à ce que d’autres secteurs soientégalement couverts.
Principal donateur dans le domaine du développement,la CE tente aussi de jouer un rôle de plus en plus actifen collaboration avec ses partenaires. Elle utilise aumieux les cadres et les processus existants tels que leprogramme de stratégie en vue de réduire la pauvretéet l’UNDAF (UN Development Assistance Framework— cadre d’aide au développement des Nations unies).
En outre, l’UE revoit actuellement ses politiques afinde favoriser la réalisation des engagements pris lorsdes grandes conférences internationales. Par exemple,des initiatives européennes concernant l’eau et l’éner-gie ont été lancées lors du sommet mondial pour ledéveloppement durable de Johannesburg en septembre2002 afin d’aider à la mise en œuvre des résolutions dusommet. Ces initiatives démontrent la déterminationde l’Union à mettre en pratique les engagements poli-tiques pris à Johannesburg.
L’initiative de l’Union européenne pour l’éradicationde la pauvreté et le développement durable donne suiteà la reconnaissance, à Johannesburg, de la nécessitéd’actions communes destinées à améliorer l’accès àdes services de fourniture d’énergie fiables et aborda-bles de manière à réaliser les objectifs de développe-ment de l’ONU pour le millénaire (ODM). Cette initia-tive met l’accent sur la création de partenariats — tantsur le plan politique que sur le terrain — avec les paysbénéficiaires, le secteur privé, d’autres bailleurs defonds, les organisations de financement et la sociétécivile.
L’initiative de l’Union pour l’eau, «De l’eau pour lavie», apportera une contribution essentielle aux objec-tifs d’approvisionnement en eau potable et d’accès àdes infrastructures d’assainissement minimales.
La Commission européenne coordonne ces deuxinitiatives et préside le groupe consultatif multilatéralde l’initiative pour l’eau, auquel participent les États
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membres de l’UE, des ONG, le secteur privé et desassociations professionnelles ainsi que la Banqueeuropéenne d’investissement. Elle a également suggé-ré de renforcer l’initiative européenne pour l’eau parl’établissement d’un fonds européen pour l’eau dotéd’un budget d’un milliard d’euros afin d’aider lespopulations des pays ACP à accéder à l’eau potable età des conditions d’hygiène satisfaisantes.
Autre priorité politique définie à l’occasion du sommetde Johannesburg, le plan d’action de l’Union euro-péenne sur l’application des réglementations forestiè-res, la gouvernance et les échanges commerciaux apour objectif de lutter contre le problème sans cesseplus préoccupant de l’exploitation clandestine desforêts et du commerce qui y est associé.
Les jalons posés par l’accord de Cotonou
L’UE et ses partenaires d’Afrique, des Caraïbes et duPacifique (ACP) ont posé un jalon important dansleurs relations avec l’entrée en vigueur de l’accord deCotonou le 1er avril 2003. Le partenariat UE-ACPs’est considérablement étendu au cours des quarantedernières années, du système d’association de 1957aux conventions de Yaoundé de 1963 et de 1969 enpassant par les quatre conventions de Lomé (1975,1980, 1985, 1990 et 1995). Le renouvellement de l’ac-cord UE-ACP a donné lieu à d’intenses pourparlersdepuis 1996. Des débats publics sur un grand nombrede thèmes ont permis de mettre en évidence les atten-tes et les changements nécessaires pour insuffler unenouvelle dynamique à ce partenariat.
Conformément à la politique de développement del’UE en général, l’objectif fondamental de l’accordconsiste à réduire la pauvreté. Il est ancré dans uncadre de coopération économique et commercialeinnovant qui favorise l’intégration régionale et lesefforts de coopération entre les pays ACP. Sur ce point,la CE a l’intention de négocier des accords régionauxde coopération économique qui seront au cœur dezones de libre-échange régionales. Ce processusdevrait aider les pays ACP à s’intégrer progressive-ment dans l’économie mondiale. La coopération régio-nale renforcée prendrait dès lors une place de premierordre et constituerait une réponse aux défis de la mon-dialisation.
L’accord de Cotonou ouvre également la voie à unaccroissement des investissements étrangers directs,que la CE entend stimuler par une nouvelle facilitéd’investissements dans les entreprises dotée de 2,2 milliards d’euros.
Ce nouvel accord accordera des financements de l’or-dre de 13,5 milliards d’euros (qui viendront s’ajouteraux 10 milliards d’euros non alloués au titre d’accordsantérieurs) au cours de la période 2000-2007.L’attribution de ces fonds sera fonction de l’évaluationdes besoins spécifiques de chaque pays ainsi que des
résultats de sa politique. L’approche individualisée parpays, qui s’inspire des principes de sélectivité et d’ef-ficacité, représente une autre caractéristique essen-tielle de la nouvelle relation instaurée par l’accord.
Des éléments aussi importants que les politiques deconsolidation de la paix et de prévention des conflits etla gestion des migrations ont par ailleurs été intégrésdans le nouvel accord.
La réforme des services extérieurs de la Commission
Le 1er janvier 2001, la réorganisation et la réforme desservices extérieurs sont entrées en vigueur. Elles se tra-duisent notamment par l’institution du nouvel Officede coopération EuropeAid, chargé de gérer 80 % del’aide extérieure de la CE (9 milliards d’euros en tout).Ainsi, les projets présentés dans ce domaine sont désormais gérés par une structure administrativeunique, de leur lancement à leur achèvement. Le butprincipal de ce remaniement est d’accélérer la fourni-ture de l’aide et d’améliorer la qualité tant des programmes que des projets.
La réorganisation a également impliqué la décentrali-sation de compétences du siège de la Commissioneuropéenne sur le terrain, y compris la dotation en res-sources humaines et matérielles nécessaires, pour faireen sorte que la politique de développement tiennedavantage compte des réalités.
Les pays pauvres lourdement endettés (PPLE)
À ce jour, la CE s’est engagée à verser plus de 1,275 milliard d’euros à l’initiative PPLE:734 millions en tant que bailleresse de fonds du fondsfiduciaire PPLE, 485 millions en tant que créancière et60 millions d’euros supplémentaires, à nouveau en tantque créancière, pour alléger les prêts spéciaux restantsaccordés aux PPLE ACP les moins développés. Deplus, la CE reste disposée à couvrir, sur la base d’unpartage équitable des charges, les coûts potentielsdécoulant de prêts complémentaires accordés au titred’un allégement supplémentaire de la dette dontauraient besoin, au moment de la conclusion des prêts,certains pays frappés par des chocs extérieurs entraî-nant une charge de la dette supérieure au seuil de sou-tenabilité.
Questions de santé
En décembre 2000, la Commission européenne etl’Organisation mondiale de la santé (OMS) ont appro-fondi leur collaboration par un échange de lettres et unprotocole d’accord définissant différents domaines
Les pays ACP
http://www.europarl.eu.int/intcoop/acp/21_01/default_en.htm
(1) A rejoint les pays ACP le 13 mai 2003. Le Conseil ACP-CE a accepté l'adhésion du Timor-Oriental à l'accord de Cotonou.
ANTIGUA-ET-BARBUDA
BAHAMAS
BARBADE
BELIZE
BENINBURKINA
CAP-VERT
COTED'IVOIRE
ÎLES COOK
RÉP.DOM.
DOMINIQUE
FIDJI
GAMBIE
GHANA
GRENADEGUINÉEGUINÉE-BISSAU
GUYANA
HAÏTIJAMAÏQUE
KIRIBATI
LIBERIA
MALIMAURITANIE
SAMOA
SÉNÉGAL
SIERRA LEONE
SAINT-CHRISTOPHE-ET-NEVIS
SAINTE-LUCIESAINT-VINCENT-ET-LE-GRENADINES
SURINAME
TOGO
TONGA
TRINIDAD-ET-TOBAGO
NIUÉ
OCÉAN ATLANTIQUENORD
OCÉAN PACIFIQUE
OCÉAN ATLANTIQUESUD
ANGOLA
BOTSWANA
BURUNDI
CAMEROUNRÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE
TCHAD
COMORES
CONGO RÉP.DÉMOCRATIQUE
DU CONGO
DJIBOUTI
TIMOR-ORIENTAL (1)
GUINÉEÉQUATORIALE
ÉRYTHRÉE
ÉTHIOPIE
FIDJI
GABONKENYA KIRIBATI
LESOTHO
MADAGASCAR
MALAWI
ÎLES MARSHALL
MAURICE
MICRONÉSIE
MOZAMBIQUE
NAMIBIE
NAURU
NIGER
NIGERIA
PALAU
PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINÉE
RWANDA
SEYCHELLES
SÃO TOMÉE
PRÍNCIPE
ÎLES SALOMON
SOMALIE
AFRIQUEDU SUD
SOUDAN
SWAZILAND
TANZANIETUVALU
OUGANDA
VANUATUZAMBIE
ZIMBABWE
OCÉAN ARCTIQUE
OCÉAN INDIEN
OCÉAN PACIFIQUE
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prioritaires parmi les nombreuses questions touchant àla santé, notamment le contrôle des maladies transmis-sibles, la convention-cadre pour la lutte antitabac, unestratégie globale sur l’alimentation, l’activité physiqueet la santé, l’environnement et la santé et le partenariatstratégique entre l’UE et l’OMS dans le domaine dudéveloppement.
La coordination des efforts et les partenariats interna-tionaux entre les secteurs public et privé pour luttercontre les maladies infectieuses comme le paludisme,la tuberculose et le VIH/sida sont capitaux pour ledéveloppement des pays en développement et la luttecontre la pauvreté.
De fait, l’UE dispose d’un programme global d’actionsrapides ciblé sur ces trois maladies et attache une trèsgrande importance à l’obtention de meilleurs résultatsà l’échelon national, régional et mondial en matière dedéveloppement, de recherche et de commerce.
Dans le domaine des maladies transmissibles, l’inten-sification de la coopération revêt même une impor-tance accrue depuis l’épidémie de SRAS de 2003.Désormais, le système d’alerte précoce et de réactionde l’UE et le réseau mondial OMS d’alerte et d’actionen cas d’épidémie travaillent en étroite synergie.
La convention-cadre pour la lutte antitabac, adoptée àl’unanimité en mai 2003, est le premier traité internatio-nal négocié sous les auspices de l’OMS. La Commissiona participé aux négociations au nom de l’UE. Pour sonrôle de premier plan et son engagement dans la lutte anti-tabac, le commissaire David Byrne s’est vu remettre unprix spécial de l’Assemblée mondiale de la santé.
En matière de médicaments, l’UE et l’OMS ont confir-mé leur intention de collaborer à une amélioration del’accès aux traitements des maladies liées à la pauvreté.Vu l’urgence, la Commission met tout en œuvre pourparvenir à un accord multilatéral définitif à l’OMC surla déclaration de Doha sur les ADPIC et la santépublique. À cet égard, il est bon de rappeler les contri-butions essentielles de l’UE au financement du Fondsmondial pour le sida, la tuberculose et le paludisme.
Enfin, le partenariat stratégique entre la Commissionet l’OMS en matière de développement et de santé apour but d’augmenter les chances de réduire la pau-vreté et d’atteindre les objectifs de développementpour le millénaire. Les deux organisations sontconvaincues que l’amélioration de la santé publiqueest un élément essentiel de la politique de développe-ment proprement dite.
L’engagement de l’UE dans les grandesconférences des Nations unies consacrées au développement
Un certain nombre de conférences internationalesimportantes concernant la préoccupation commune del’UE et des Nations unies, c’est-à-dire l’éradication dela pauvreté, ont eu lieu au cours des dernières années.
La 3e conférence de l’ONU sur les pays les moinsavancés (PMA) s’est tenue au siège bruxellois duParlement européen en mai 2001. L’Union européennea contribué de manière essentielle à sa réussite et à l’adoption du programme d’action en faveur des PMApour 2001-2010.
Ensuite, à la conférence internationale sur le finan-cement du développement de Monterrey, en 2002, lacontribution concrète de l’UE a pris la forme des huitengagements de Barcelone. Ceux-ci ont été suivis pard’autres engagements importants pris par les autresgrands bailleurs de fonds lors de la conférence deMonterrey et inscrits dans le consensus de Monterrey,qui reprend plusieurs signaux positifs concernant lepartenariat, des augmentations de l’APD et le déblo-cage de l’aide et de l’assistance technique. La périodequi a suivi la conférence a été marquée par la détermi-nation de l’UE à collaborer avec l’ONU, les institu-tions de Bretton Woods et l’OMC.
À l’occasion du sommet mondial de l’alimentation«Cinq ans après», qui s’est tenu en juin 2002 à Rome,l’UE a réitéré son engagement et sa ferme volonté deréaliser l’un des objectifs solennels du millénaire: déli-vrer l’humanité du fléau de la famine. Dans ce contex-te, elle a souligné la nécessité d’une stratégie intégréearticulée autour du commerce, de l’aide publique, de larecherche et de la coopération avec les pays concernés.Chaque année, l’Union gère des programmes de sécu-rité alimentaire pour un montant total de quelque 2,7milliards d’euros. Au cours des dernières années, pouren améliorer l’impact, l’UE a concentré ses interven-tions en matière de sécurité alimentaire sur les 34 paysles plus vulnérables.
Au sommet mondial pour le développement dura-ble de Johannesburg, l’UE a réaffirmé sa volonté etsa détermination de contribuer à la réalisation desobjectifs de développement pour le millénaire. Lesommet a réussi à donner un nouvel élan à la causedu développement durable et a démontré, comme laconférence sur le financement du développement,que l’UE peut parler d’une seule voix et jouer un rôlede premier plan. L’UE veut s’assurer que les troispiliers du développement durable (économique,social et environnemental) font l’objet d’une mêmeattention, sans oublier l’aspect le plus important: lamise en œuvre. En mars 2003, l’UE a réexaminé sastratégie pour le développement durable en vue de lamise en pratique des engagements pris lors du som-met de Johannesburg, que ce soit en interne ou enexterne. Les nouvelles initiatives de l’UE sur l’eau,l’énergie et l’exploitation clandestine des forêtsdécrites plus haut sont une preuve éclatante de savolonté d’agir.
De nouveaux défis pour la politique communautaire de développement
La politique de la CE en matière de développement estentrée dans une ère nouvelle. Le nouveau partenariat
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mondial instauré par la déclaration du millénaire et lesgrandes conférences internationales a donné au déve-loppement de nouveaux objectifs et lui a posé de nou-veaux défis. Il est temps désormais de se concentrersur la mise en œuvre des engagements mondiaux com-muns et d’accorder une attention encore plus soutenueà l’efficacité des interventions. Partenaire mondialimportant dans le cadre de la coopération au dévelop-pement, l’UE entend obtenir une amélioration des
moyens dont dispose la communauté internationalepour atteindre ses objectifs politiques dans ce do-maine. À cet effet, l’UE est déterminée à prendre partaux efforts actuels visant à améliorer l’efficacité del’aide et attache une grande importance aux initiativesactuelles de la communauté des bailleurs de fondsvisant à harmoniser progressivement leurs pratiques.Une coopération plus étroite entre l’UE et la familledes Nations unies est nécessaire à cette fin.
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C H A P I T R E 4
Environnement et développementdurable
Les problèmes liés à l’environnement exigent une meilleure gouvernance à l’échelle internationale
La politique environnementale européenne est de plusen plus guidée par les problèmes mondiaux.Aujourd’hui, certaines des questions les plus préoccu-pantes de ce point de vue — changements climatiques,raréfaction de l’ozone et biodiversité par exemple —sont de portée planétaire et requièrent des mesures coor-données de la part de la communauté internationale.
L’Union européenne joue un rôle actif dans les encein-tes internationales consacrées à l’environnement, carelle estime nécessaire de les renforcer, de leur donnerdavantage de poids et de les rendre plus efficaces. Poury parvenir, il convient d’étoffer le cadre institutionnelinternational, notamment le Programme des Nationsunies pour l’environnement (PNUE), et d’améliorer lamise en œuvre des accords conclus en matière d’envi-ronnement. L’UE entend aussi mieux intégrer lesconsidérations environnementales dans les activitésd’autres organes des Nations unies et des institutionsfinancières internationales.
Des intentions traduites en actes
L’UE a servi d’«instrument» pour obtenir nombre desgrandes conventions récemment négociées en matièred’environnement (couche d’ozone, changements cli-matiques, désertification, appauvrissement de la biodi-versité, déchets dangereux, produits chimiquestoxiques, etc.).
Elle a également joué un rôle clé en conseillant lesgouvernements sur la façon de concevoir leur politiqueenvironnementale, notamment grâce à un suivi actif duprocessus de Rio et de l’Agenda 21, et à une participa-tion à part entière aux travaux de la Commission desNations unies pour le développement durable.
L’UE se félicite des résultats du sommet sur le déve-loppement durable de Johannesburg (septembre 2002).Le plan de mise en œuvre et la déclaration politique ontfaçonné un partenariat mondial pour le développementdurable prenant en compte les impératifs de bonne gou-vernance et de protection de l’environnement.
Le plan de mise en œuvre énonce un ensemble d’ob-jectifs nouveaux en matière d’accès à des infrastructu-res d’assainissement minimales, de biodiversité, destocks de pêche et de produits chimiques qui viennentcompléter les objectifs de développement du millé-naire. La mise en œuvre de stratégies nationales dedéveloppement durable doit démarrer en 2005 et uncadre sur dix ans sera élaboré pour les programmes deconsommation et de production durables. Il a égale-ment été convenu d’augmenter la part des énergiesrenouvelables dans la consommation énergétique to-tale. Dans ce but, l’UE a lancé une initiative destinée à renforcer la collaboration avec d’autres pays parta-geant les mêmes idées au sein d’une «coalition pourles énergies renouvelables» en cours de création.
Le résultat le plus innovant de Johannesburg a été l’an-nonce de plus de deux cents partenariats volontairespour le développement durable regroupant des gouver-nements, des organisations internationales et des par-ties prenantes. Ces partenariats, au nombre desquelsfigurent deux partenariats importants de l’UE sur l’eauet l’énergie, seront des instruments essentiels pour lamobilisation des interventions et des ressources à tousles niveaux.
À l’instar du rôle de premier plan joué lors du sommet,l’UE demeurera aux avant-postes dans le suivi de la miseen œuvre et des engagements pris. Certains instrumentsexistants, comme la stratégie pour le développementdurable adoptée à Göteborg en juin 2001 et le 6e pro-
Romano Prodi, président de la CE, et Anders Fogh Rasmussen,Premier ministre danois, représentant la présidence de l’UE au sommetmondial pour le développement durable à Johannesburg, août 2002.
Photo: Eskinder Debebe, NU/DPI.
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gramme d’action pour l’environnement, servent de cadreà ses travaux de mise en œuvre des résultats du sommetde Johannesburg. Les chefs d’État ou de gouvernementde l’UE ont évoqué le suivi du sommet lors du Conseileuropéen du printemps 2003 et ont renouvelé leur engagement envers les nouveaux objectifs adoptés àJohannesburg: assurer un suivi efficace de l’engagementpris à Monterrey d’atteindre l’objectif de 0,7 % d’APD,promouvoir le commerce durable et équitable, et favori-ser l’élaboration en temps voulu, au niveau internationalcomme de l’UE, du cadre sur dix ans pour les program-mes de consommation et de production durables.
Lutte contre le changement climatique
Les changements climatiques constituent l’un des plusgrands défis environnementaux au niveau mondial etl’UE est en première ligne des efforts menés sur lascène internationale pour lutter contre ce phénomène.Elle a fixé des objectifs de réduction importante desémissions de gaz à effet de serre et a accompli un pre-mier pas en respectant son engagement de stabiliserses émissions de CO2 en 2000 à leur niveau de 1990.L’objectif consiste, conformément à la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique,à contenir la concentration de gaz à effet de serre dansl’atmosphère à un niveau qui ne provoque pas de varia-tions artificielles du climat terrestre.
L’UE entend résolument favoriser la ratification etl’entrée en vigueur du protocole de Tokyo, base de lapoursuite des efforts de toutes les parties dans la luttecontre les changements climatiques causés par l’acti-vité humaine. Elle est convaincue que le protocole estle cadre international adéquat pour relever ce défi. Elleencourage la création de capacités à même d’aider lespays en développement à mettre en œuvre la conven-tion. L’UE et tous ses États membres ont montré leurdétermination dans la lutte contre les changements cli-matiques en respectant leurs engagements et en rati-fiant le protocole de Kyoto dès mai 2002. L’Union
Kofi Annan, secrétaire général de l’ONU, Margot Wallström,commissaire européen chargé de l’environnement, et Jaume Palau,ministre espagnol de l’environnement, aux célébrations consécutives à la signature du protocole de Kyoto, New York, avril 2002.
Photo: mission permanente de l’Espagne auprès de l’ONU.
➜incite constamment les autres pays à achever au plus vite leurs processus de ratification. Pour de plus amples informations, consultez le site:http://europa.eu.int/comm/environment/climat/home_en.htm. Également intéressant: http://europa.eu.int/comm/environment/ozone/index.htm.
L’UE apporte aussi son appui au Forum intergouver-nemental sur les forêts, à la convention relative à lalutte contre la désertification, à la convention sur lespolluants organiques persistants et au protocole deMontréal relatif à la couche d’ozone. Son action a per-mis un refinancement considérable du Fonds mondialpour la protection de l’environnement, le plus élevéjamais obtenu avec 2,92 milliards de dollars et descontributions complémentaires volontaires de certainsde ses États membres. Elle apporte un soutien supplé-mentaire au nouveau mandat du Fonds en matière depolluants organiques persistants et de désertification.
La protection des mers
Pour s’attaquer à la complexité et à la diversité desquestions et des défis ayant trait aux mers, l’UE a adop-té toute une série de politiques et d’approches, dont lesthèmes vont de la conservation de la biodiversité à laprotection contre les inondations et la maîtrise de lapollution en passant par la gestion de la pêche, l’aqua-culture et la préservation des communautés côtières.
La diversité des problèmes posés se reflète dans lamultiplicité des conventions et des engagements in-ternationaux, régionaux et nationaux auxquels laCommunauté européenne est partie, comme l’Agenda 21,le programme du PNUE consacré aux mers régionaleset la convention des Nations unies sur le droit de lamer. L’UE tient tout particulièrement à la mise enœuvre des traités et accords qui forment le cadre inter-national actuel.
Les mesures contribuant au développement et à la pro-tection de l’environnement ont pris une ampleur crois-sante au sein de l’Union européenne. Celle-ci soutient,par sa politique commune de la pêche, les effortsentrepris par la communauté internationale pour par-venir à assurer une pêche durable. Elle coopère enoutre activement avec les pays en développement pardes actions internationales menées dans le cadre desorganes des Nations unies et des organisations régio-nales de pêche.
La préservation de la biodiversité
La Communauté européenne et ses États membressont parties à la convention des Nations unies sur ladiversité biologique et participent activement à sonsuivi puisqu’ils ont ratifié en août 2002 le protocolerelatif à la biosécurité.
Adoptée en 1988, la stratégie de la Communauté enmatière de biodiversité définit un cadre dans lequel
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s’inscrivent les activités à mener pour mettre pleine-ment en œuvre la convention, et met l’accent sur laprise en compte des préoccupations liées à la biodiver-sité dans l’élaboration et la mise en œuvre des poli-tiques sectorielles concernées. Des plans d’action spé-cifiquement consacrés à la biodiversité et visant laconservation des ressources naturelles, l’agriculture, lapêche, le développement et la coopération économiqueont été adoptés au printemps 2001. L’UE soutient plei-nement l’objectif de ralentissement drastique de l’ap-pauvrissement de la biodiversité à l’horizon 2010énoncé dans le plan de mise en œuvre du sommet surle développement durable. Rappelons que la stratégieeuropéenne pour le développement durable adoptéepar le Conseil européen de Göteborg reprend l’objec-tif ambitieux de mettre fin au déclin de la biodiversitéd’ici à 2010, comme énoncé dans le 6e programmed’action pour l’environnement.
En février 2002, la Commission européenne a proposéde réglementer les mouvements transfrontaliers desorganismes génétiquement modifiés (OGM). Aprèsson adoption, cette réglementation complétera le cadrelégislatif de la CE régissant la mise en œuvre desdispositions du protocole de Carthagène sur la biosé-curité.
La dimension sociale
L’UE accorde une importance croissante à la dimen-sion sociale du développement durable, ce qui imposede promouvoir la même approche intégrée de la poli-tique socio-économique tant dans les frontières del’Union qu’en dehors. Cela signifie également favori-ser la création d’emplois de qualité, la cohésion so-ciale, des taux élevés d’emploi, une protection socialeefficace et le dialogue social en veillant au respect desnormes fondamentales du travail et en encourageantl’égalité entre les sexes et la lutte contre la discrimina-tion et l’exclusion sociale.
La création récente de la Commission mondiale sur ladimension sociale de la mondialisation et les progrèsenregistrés par l’Organisation internationale du travail(OIT) dans la mise en œuvre de ses conventions fon-damentales sont des avancées importantes dans cettedirection.
L’UE attache une grande importance à ses relationsavec l’OIT, entamées en 1958 par la conclusion du pre-mier accord entre la CE et l’OIT. En mai 2001, ellesont encore été renforcées par un échange de lettresentre le commissaire européen Anna Diamantopoulouet Juan Somavía, directeur général de l’OIT. La CE aégalement soumis des propositions visant un renforce-ment institutionnel de l’OIT même. Les deux organi-sations partagent les mêmes objectifs de progrès éco-nomique et social, d’amélioration des conditions devie et de travail et de promotion de l’emploi.
L’opinion publique a exprimé une inquiétude crois-sante concernant la négligence des aspects sociaux dela mondialisation. À cet égard, la communication de la
Commission intitulée «Promouvoir les normes fonda-mentales du travail et améliorer la gouvernance socialedans le contexte de la mondialisation» donne les orien-tations de la participation européenne aux discussionsdu groupe de travail sur la dimension sociale de lamondialisation de l’OIT et à la commission mondialecréée par l’OIT pour renforcer le dialogue entre lesorganisations internationales et la société civile.
Le respect des normes fondamentales du travail est unautre principe essentiel de la politique de développe-ment de l’Union. Les normes de l’OIT sont intégréesaux programmes communautaires d’aide. La luttecontre le travail des enfants est une cause essentielle àcet égard. D’ailleurs, l’UE est l’un des premiers contri-buteurs au programme international de l’OIT pourl’élimination du travail des enfants. L’UE et l’OIT col-laborent également dans le domaine de la responsabi-lité sociale des entreprises.
Le modèle social européen inspire largement la coopé-ration entre la CE et l’OIT. Les politiques en faveur del’emploi, y compris les compétences et la mobilité, lesrapports et les directives en matière d’emploi, demigration et de trafics, la médecine du travail et lasanté au travail, la protection sociale et le dialoguesocial, sont autant d’exemples de domaines dans les-quels l’UE peut faire bénéficier de son expérience lespolitiques à l’échelle mondiale.
L’UE a également participé aux grandes conférencesde l’ONU sur l’égalité entre les sexes, le racisme et levieillissement, ainsi qu’à leur suivi. Elle entend aussiveiller à ce que les questions de gouvernance socialesoient efficacement prises en compte par les autresorganes de l’ONU comme Ecosoc, la Commission dudéveloppement social et le troisième comité del’Assemblée générale de l’ONU, ainsi que par lesgrandes conférences.
Les ONG, des partenaires indispensables
Les ONG ont fait partie des délégations respectives dela Communauté européenne et d’un grand nombred’États membres lors de la conférence de Rio, de Rio + 5, du sommet sur le développement durable et dela plupart des réunions de la Commission des Nationsunies pour le développement durable. L’UE a parailleurs régulièrement soutenu le comité directeur desONG de cette même Commission.
Les ONG environnementales participent à des grou-pes d’experts de l’UE, à des comités préparatoires etchargés de la mise en œuvre, nourrissant ainsi d’unapport notable les politiques, programmes et initiati-ves de l’UE. Les États membres de l’Union associentles ONG et d’autres secteurs de la société civile àl’élaboration de stratégies tant nationales que loca-les — comme les initiatives locales Agenda 21 — enles faisant participer à des organes consultatifs pour les questions d’environnement et de développe-ment durable.
27
Le plan d’action 1998 visant à promouvoir les ONGeuropéennes actives en matière d’environnement offreun cadre juridique à la relation financière entre la CEet les ONG dans ce domaine. Le dialogue concernantl’environnement est facilité par l’existence du Bureaueuropéen de l’environnement, qui regroupe environ140 ONG, toutes tailles confondues, pour agir auniveau européen.
➜David Byrne, commissaire européen chargé de la santé et de la protection des consommateurs, reçoit des mains de Derek Yach, directeur exécutif du groupe «Maladies non transmissibles et santémentale» à l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le prix du directeur général de l’OMS pour sa «position de chef de file dans la luttecontre le tabac» au siège de l’OMS, juin 2003.
Photo: P. Virot, OMS.
Parties au protocole de Kyoto: pays ayant ratifié, accepté ouapprouvé le protocole, ou y ayant adhéré (1)
(1) Au 24 février 2004.
ANTIGUA-ET-BARBUDA
ARGENTINE
BAHAMAS
BARBADE
BELIZE
BENIN
BOLIVIE
BRÉSIL
CANADA
CHILI
COLOMBIE
ÎLES COOK
COSTARICA
CUBARÉP.DOM.
ÉQUATEUR
SALVADOR
FIDJI
FRANCE
GAMBIE
GHANA
GRENADE
GUATEMALA
GUINÉE
GUYANA
HONDURAS
ISLANDE
IRLANDE
JAMAÏQUE
KIRIBATI
LIBERIA
MALI
MEXIQUE
MAROC
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PÉROU
PORTUGAL
SAMOA
SÉNÉGAL
ESPAGNE
TRINIDAD-ET-TOBAGO
ROYAUME-UNI
URUGUAY
NIUÉ
SAINTE-LUCIE
OCÉAN ATLANTIQUENORD
OCÉAN PACIFIQUE
OCÉAN ATLANTIQUESUD
ARMÉNIE
AUTRICHE
AZERBAÏDJAN
BANGLADESH
BEL.
BHOUTAN
BOTSWANA
BULG.
BURUNDI
CAMBODGE
CAMEROUN
CHINE
CHYPRE
RÉP. TCHÈQUE
DANEMARK
DJIBOUTI
GUINÉEÉQUATORIALE
ESTONIE
FIDJI
FINLANDE
GÉORGIE
ALLEMAGNE
GRÈCE
HONGRIE
INDE
ITALIEJAPON
JORDANIE
KIRIBATI
KIRGHIZSTAN
LAOS
LETTONIE
LESOTHO
LITUANIE
LUX.
MADAGASCAR
MALAWI
MALAISIEMALDIVES
MALTE
ÎLES MARSHALL
MAURICE
MICRONÉSIE
MOL.MONGOLIE
MYANMAR
NAMIBIE
NAURU
PAYS-BAS
NOUVELLE-ZÉLANDE
NORVÈGE
PALAU
PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINÉE
POLOGNE
ROUMANIE
SEYCHELLES
SLOVAQUIE
SLOVÉNIE
ÎLES SALOMON
AFRIQUEDU SUD
CORÉE DUSUD
SRI LANKA
SUÈDE
SUISSE
TANZANIE
THAÏLANDE
TUNISIE
TURKMÉNISTAN
TUVALU
OUGANDA
OUZBÉKISTAN
VANUATU
VIET NAM PHILIPPINES
OCÉAN ARCTIQUE
OCÉAN INDIEN
OCÉAN PACIFIQUE
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C H A P I T R E 5
Maintien de la paix et préventiondes conflits
Les États membres de l’UE: des acteursde la paix sous les auspices de l’ONU
L’UE est profondément attachée au rôle de chef de filedes Nations unies dans le maintien de la paix et de lasécurité internationales et à leur fonction essentielle degardiennes de la paix, exercée sous l’autorité duConseil de sécurité (8). Ce soutien est confirmé par lescontributions importantes des États membres de l’UEsous forme de troupes, de policiers et d’observateursmis à la disposition d’opérations de l’ONU, dont letotal représente 3 259 personnes, soit 9,0 % des effec-tifs complets des Nations unies en juin 2003. Si l’on yajoute les contributions des dix futurs membres, leseffectifs s’élèvent à 4 801 personnes, soit 13,2 %.
L’UE est par ailleurs, et de loin, le premier fournisseurde troupes dans le cadre d’autres missions de paix pla-cées sous l’autorité du Conseil de sécurité de l’ONU,même si elles ne sont pas directement gérées par lesNations unies. C’est le cas de deux vastes opérationsde maintien de la paix dans les Balkans: la SFOR, quiopère en Bosnie-et-Herzégovine, et la KFOR, auKosovo, en relation avec la Mission d’administrationintérimaire des Nations unies au Kosovo (MINUK).Les troupes fournies par les États membres de l’UE autitre de ces opérations représentent près de 60 % dutotal des effectifs. En Afrique, en avril 2003, plus de 20 000 ressortissants des États membres de l’UE servaient dans le cadre d’un mandat de l’ONU.
La part de l’UE des 25 dans le budget des Nationsunies affecté au maintien de la paix s’élève à 39 %environ du total mondial, ce qui place l’Union large-ment en tête des contributeurs. En versant leur contri-bution estimée dans les délais et intégralement, lesÉtats membres de l’UE permettent aux opérations demaintien de la paix de se poursuivre sans interruption,jouant à cet égard un rôle déterminant.
Ressources européennes complémentaires mises à disposition par le biais de la PESC
La politique étrangère et de sécurité commune (PESC)de l’UE a, entre autres, pour objectifs «le renforcement
(8) Deux États membres de l’UE — la France et le Royaume-Uni — en sont membres permanents et d’autres en sont fréquemment membres par rotation.
État membre
Allemagne 287Autriche 452Belgique 15Chypre 0Danemark 64Espagne 23Estonie 2Finlande 239France 320Grèce 27Hongrie 141Irlande 531Italie 161Lettonie 0Lituanie 8Luxembourg 0Malte 0Pays-Bas 282Pologne 740Portugal 565République tchèque 35Slovaquie 500Slovénie 15Suède 180Royaume-Uni 558
Total EU-25 5 145
Contributions en personnel de l’UE aux opérations de maintien de la paix
des Nations unies (en janvier 2004)
Source: UN DPKO.
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de la sécurité de l’Union sous toutes ses formes» et «lemaintien de la paix et le renforcement de la sécuritéinternationale, conformément aux principes de la chartedes Nations unies». Par le biais de la PESC, l’Unionexprime sa position sur la scène internationale et agit demanière concertée lorsque l’intérêt commun de ses Étatsmembres l’exige. Le Conseil de l’Union européennejoue un rôle essentiel dans la mise en œuvre de cettepolitique, à laquelle la Commission européenne est plei-nement associée. En plus de la représentation généralede l’Union par l’État membre qui en assume la prési-dence tournante, la PESC est aussi incarnée en perma-nence par le secrétaire général du Conseil de l’Unioneuropéenne, le haut représentant pour la PESC.
Outre la PESC, l’Union développe aussi une politiqueeuropéenne de sécurité et de défense (PESD) couvranttoutes les questions relatives à sa sécurité et à sa capa-cité de gestion des crises.
Opérations de gestion des crises dirigées par l’UE
L’Union européenne peut assurer les opérations degestion des crises des types suivants:
— opérations humanitaires et de sauvetage, ainsiqu’évacuations;
— opérations de maintien de la paix;
— missions de combat et de rétablissement de la paix.
Les procédures et les structures de décision nécessai-res ainsi que les outils et les méthodes de planificationsont désormais en place. L’Union peut par conséquentdécider d’entreprendre des opérations militaires et/oud’effectuer des missions dans les domaines du main-tien de l’ordre, du respect de l’État de droit, de l’ad-ministration civile et de la protection des civils. Faceaux crises, l’UE possède désormais toute la gammed’instruments — économiques, diplomatiques et mili-taires — de réaction.
Capacités militaires
La capacité de l’Union d’effectuer des opérations degestion des crises implique la possibilité de déployerdes forces militaires crédibles et efficaces. Le Conseileuropéen d’Helsinki de décembre 1999 a défini l’ob-jectif suivant: une capacité militaire de 50 000 à 60 000 hommes, appuyés par des moyens aériens etnavals correspondants, opérationnelle en 2003 au plustard, mobilisable en moins de deux mois et capable derester plus d’un an sur le terrain.
Capacités civiles
Les États membres de l’UE se sont engagés à placersous une direction collective les capacités suivantes:
— police: disponibilité d’un maximum de 5 000 policiers,dont 1 400 peuvent être déployés en moins d’un mois;
— renforcement de l’État de droit: disponibilité d’en-viron 300 procureurs, juges et responsables de pri-sons à l’appui du travail effectué par les forces depolice dans les situations de crise;
— administration civile, pour laquelle un groupe d’ex-perts a été constitué;
— protection civile, avec des experts et des équipesd’intervention mobilisables à très court terme.
Efforts collectifs de l’UE pour aider l’ONUdans sa mission de maintien de la paix
Par des moyens civils: la MPUE
Le 1er janvier 2003, dans la première opération de cegenre, l’UE a pris la relève de la Force de police inter-
Principaux contributeurs au budget de maintien de la paix de l’ONU en 2003
États-Unis27 %
Restedu monde
15 %
EU-2539 %
Source: UN DPKO.
Japon19 %
Kofi Annan et Pat Cox (janvier 2004).
Photo: Parlement Européen.
➜
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La prévention des conflits au cœur des relations extérieures de l’Union
La prévention des conflits n’est pas un nouveau pointà l’ordre du jour des relations extérieures de l’UE.Même avant le développement de la PESC, l’Uniondisposait de bons atouts dans ce domaine, grâce à unéventail complet d’instruments, parmi lesquels:
— la politique commerciale;
— le développement;
— les accords de coopération et d’association;
— les programmes sociaux et environnementaux;
— l’aide humanitaire (ECHO — Office d’aide huma-nitaire);
— les mécanismes de coopération en matière de justiceet d’affaires intérieures.
De plus, la PESC a renforcé considérablement:
— les instruments diplomatiques (déclarations, visites,démarches, envoyés spéciaux) et le dialogue politique;
nationale de l’ONU en Bosnie-et-Herzégovine, per-mettant à l’ONU de redéployer ses ressources ailleurs.La Mission de police de l’Union européenne (MPUE)a pour but la mise en place de structures de maintiende l’ordre durables gérées par le pays et conformes auxbonnes pratiques européennes et internationales. Cetteintervention englobe surtout des activités de suivi, desupervision et d’inspection. La mission est composéede cinq cents membres des corps de police de plus detrente pays: les quinze États membres, neuf futursÉtats membres sur dix et huit autres pays.
Par des moyens militaires: Bunia
La MPUE a été rapidement suivie de l’opération mili-taire dirigée par l’UE (appelée Artemis) dans laRépublique démocratique du Congo, sous mandat dela résolution 1484 (2003) du Conseil de sécurité del’ONU. La PESD sert de fondement à l’envoi d’uneforce de stabilisation temporaire à Bunia, où plus de 1 500 soldats de la paix ont contribué à pacifier unesituation explosive et dangereuse dans des conditionspénibles. Le haut représentant de l’UE pour la PESCservira de premier interlocuteur à l’ONU et rendrarégulièrement compte au Conseil de sécurité de lamise en œuvre du mandat de l’opération.
Ces opérations de gestion des crises dirigées par l’UEillustrent les progrès réalisés dans la mise en place d’unepolitique européenne de sécurité et de défense commu-ne, ainsi que la volonté de l’UE d’intervenir dans les cri-ses et de promouvoir la stabilité. L’Union répond ainsi àl’une des inquiétudes les plus clairement exprimées parses citoyens, à savoir la capacité de l’Europe de garantirsa propre sécurité et de s’affirmer comme acteur de pre-mier plan sur la scène internationale (9).
(9) Selon un sondage Eurobaromètre de juin 2003, 67 % des citoyens de l’Union sont en faveur d’une politique étrangère commune et 74 % appuient une politique desécurité et de défense commune.
Sven Frederiksen, commissaire de la Force de police internationale, etlord Paddy Ashdown, représentant spécial de l’UE, enjoignent aux chefsdes polices municipales d’unir leurs efforts pour restaurer la confiancelors d’une visite à Prijedor, Bosnie-et-Herzégovine, janvier 2003.
Photo: MPUE.
➜
Javier Solana, haut représentant de l’UE, s’adresse au Conseil de sécurité de l’ONU à propos de la mission européenne Artemis dans la République démocratique du Congo, juillet 2003.
Photo: Mark Garten, NU/DPI.
➜
«L’Union européenne est un nouvel acteur dans la gestiondes conflits. L’UE devrait intégrer cette nouvelle dimensionet travailler à des procédures et à une identité dans lesdomaines qui lui sont particuliers afin d’être à même degérer des crises complexes avec tous les instruments néces-saires. Ainsi, elle deviendra une source de paix et de sécurité»(Javier Solana, haut représentant pour la politique étrangère etde sécurité commune).
33
— la stratégie contre la prolifération des armes dedestruction massive.
L’utilisation efficace et dynamique de ces instruments,anciens et nouveaux, requiert toutefois une meilleurecoordination et une cohérence accrue entre les diffé-rents domaines politiques, ainsi qu’entre la PESC, lesactions des États membres de l’UE et celles de laCommission européenne. Des mesures horizontalesurgentes (actions contre le commerce illicite d’armeslégères et de diamants servant à financer la guerre),ainsi que de vastes politiques de développement à longterme sont de plus en plus souvent mises en œuvre enfaisant jouer les synergies. D’autres mesures deconsolidation de la paix, telles que la protection effec-tive des droits de l’homme et la bonne gouvernance,permettent à leur tour de prévenir l’éclatement d’unconflit.
Aider l’ONU à prévenir les conflits
L’Union européenne ne ménage pas ses efforts, depuisde nombreuses années, pour aider les Nations unies àprévenir les conflits dans le monde.
Sur le terrain, cet engagement se traduit par l’envoi dereprésentants spéciaux de l’UE qui jouent un rôlecroissant dans l’affirmation de la présence commu-nautaire et la contribution à la prévention des conflitsou aux activités de consolidation de la paix lancéesdans le monde. Ces envoyés spéciaux travaillentactuellement dans les Balkans occidentaux (trois man-dats couvrant la Bosnie-et-Herzégovine, l’ancienneRépublique yougoslave de Macédoine et le pacte destabilité), contribuent au processus de paix au Moyen-Orient et sont présents dans la région africaine desGrands Lacs et en Afghanistan.
Des millions de civils africains ont péri lors de violentsaffrontements au cours des dernières années. L’Unioncontinuera à soutenir les efforts de prévention et derésolution des conflits en Afrique, en étroite collabora-tion avec les Nations unies, l’Organisation de l’unitéafricaine (OUA) et d’autres organisations subrégiona-les. Elle appuie par ailleurs les actions portant sur lecommerce illicite de minéraux et d’autres ressourcesnaturelles utilisés pour financer directement la guerre.
En ce qui concerne la Méditerranée, la politique géné-rale de l’UE est définie par les 27 pays participant aupartenariat EURO-MED, qui a été lancé en novembre1995 lors de la conférence de Barcelone. Elle consti-tue un bon exemple de stratégie globale et innovatriceen vue de promouvoir la stabilité et la prospérité dansune région complexe. L’adoption de la charte euro-méditerranéenne pour la paix et la stabilité offrira àl’UE et à ses partenaires du bassin méditerranéen unoutil précieux pour unir leurs forces au service de lapaix et de la stabilité. L’UE est aussi le premier four-nisseur d’aide non militaire en faveur du processus depaix au Moyen-Orient (en moyenne 810 millionsd’euros par an ces dernières années) ainsi qu’en faveurde l’Autorité palestinienne (en moyenne 179 millionsd’euros par an au cours des six dernières années).
L’UE a élaboré un processus de stabilisation et d’asso-ciation dont le but consiste à amener les pays de larégion à se rapprocher des structures européennes et,finalement, à adhérer à l’UE. La perspective d’intégrerl’Union demeure en effet un instrument crucial derésolution et de prévention des conflits. Les États et lesinstitutions de l’Union sont en outre la principalesource des financements annoncés pour la reconstruc-tion de la région. Leur aide financière passe par desprogrammes bilatéraux, le processus de stabilisation etd’association et le pacte de stabilité pour le sud-est del’Europe.
Au Kosovo, l’UE dirige le pilier 4 (reconstruction,redressement et développement économiques) de laMission d’administration intérimaire des Nationsunies au Kosovo (MINUK). Près de 1,24 milliardd’euros ont été dégagés sur le budget communautaireen faveur de programmes de reconstruction, d’aidehumanitaire et d’assistance financière destinés auKosovo de 1998 à 2001. Au total, l’Union a investiquelque 7 milliards d’euros dans la reconstruction desBalkans occidentaux dans leur ensemble depuis 1991.
Normalisation, désarmement et non-prolifération
Pour les pays qui émergent d’un conflit, assurer lasécurité constitue le premier pas vers la pacification.Leur population doit bénéficier le plus rapidementpossible des «dividendes de la paix». Les actions dites«DDR» (désarmement, démobilisation et réinsertion)sont alors d’une importance capitale pour encouragerles combattants à revenir à la vie civile. L’UE et sesÉtats membres ont financé des programmes importantsau Mozambique dans le cadre de l’Unomoz et d’autresactions en faveur des enfants soldats au Liberia. Aulendemain des élections de septembre 2000 en Serbie,l’UE a fourni du fuel à la population serbe à l’appro-che de l’hiver, afin de contribuer à un retour aussi ra-pide que possible à une situation normale dans le pays.
Désarmement et contrôle des armements sont parailleurs deux volets essentiels. L’Union soutient acti-vement les efforts menés par les Nations unies dans cedomaine. Dans le cadre de la conférence du désarme-ment à Genève, elle participe aux travaux des Nationsunies sur plusieurs aspects du désarmement comme lesarmes légères et de petit calibre, la convention sur lesarmes conventionnelles, la convention sur les armesbiologiques et la convention sur les armes chimiques.Elle apporte également son appui à des projets allantde la sécurité nucléaire aux actions de collecte et dedestruction d’armes légères impliquant divers acteursinternationaux.
Dans le même ordre d’idée, l’UE soutient la conven-tion sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de laproduction et du transfert des mines antipersonnel etsur leur destruction. Cette convention représentant uneavancée importante pour parvenir à une interdictiontotale des mines terrestres antipersonnel à l’échellemondiale, il est bon de rappeler que l’UE est le pre-
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(10) Pour une description détaillée, reportez-vous au programme d’action contre les mines de l’UE, publié en août 2003.
mier bailleur de fonds des actions humanitaires dansce domaine, y compris en ce qui concerne la destruc-tion des stocks, le déminage et la sensibilisation auxdangers des mines. La Communauté européenne aconsacré à elle seule 42 millions d’euros en 2002 ausoutien de projets de lutte contre les mines mis enœuvre partout dans le monde (10). En 2001, les fondsfournis par l’UE (CE et États membres de l’Union) sesont élevés en tout à 142,5 millions d’euros.
En matière de non-prolifération, l’UE soutient active-ment plusieurs initiatives de lutte contre la proliféra-tion des armes de destruction massive, et plus parti-culièrement contre la multiplication des acteurs nonétatiques tels que les groupes terroristes. La CE estmembre du groupe d’Australie, qui s’efforce d’aiderles pays exportateurs ou transbordeurs à minimiser lesrisques de contribution à la prolifération des armeschimiques et biologiques (ACB). Le Centre communde recherche de la Commission, situé à Ispra, en Italie,collabore étroitement avec l’AIEA (Agence internatio-nale de l’énergie atomique) dans ce domaine, toutcomme la Commission européenne, concernant plu-sieurs questions techniques surtout relatives à la sécu-rité nucléaire. En général, l’UE parle d’une seule voixau conseil des gouverneurs de l’AIEA sur des ques-tions politiques telles que le contrôle des programmesnucléaires nord-coréen, iranien et iraquien.
L’UE est par ailleurs l’un des principaux contributeursau partenariat global contre la prolifération des armes
et des matériaux de destruction massive institué par leG8 à Kananaskis en 2002. Par le biais d’une actioncommune dans le cadre de la PESC, ainsi que descontributions financières du programme Tacis de laCE, elle œuvre également à la destruction des armeschimiques, au démantèlement des sous-marinsnucléaires, à la sécurité et à la destruction des maté-riaux fissiles et à la reconversion des anciens expertsen armement. À ce titre, l’Union est un acteur de pre-mier plan sur la scène genevoise de la sécurité.
La paix et la sécurité sont indispensablesau développement
L’UE est de loin le premier fournisseur mondial d’aideextérieure au développement et un défenseur actif dudéveloppement durable. Elle est donc bien placée pourmener des activités dans ce domaine au service de lapaix qui s’attaquent déjà à certaines racines desconflits: la pauvreté, les maladies, les problèmes degouvernance et l’absence d’État de droit.
La prévention des conflits, la gestion des crises et la conso-lidation de la paix sont au cœur de l’UE, qui est elle-mêmeun exemple éclatant de stabilité et de prospérité favoriséespar la réconciliation et l’entente. L’intégration européenneest apparue comme un modèle de coopération régionale et,par conséquent, de résolution des conflits.
Kofi Annan et Romano Prodi (janvier 2004).
Photo: Parlement européen.
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(1) note
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C H A P I T R E 6
Lutte contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière
Combattre le terrorisme
Le terrorisme est l’un des problèmes communs les plusgraves auxquels est aujourd’hui confrontée la com-munauté internationale. Il met gravement en péril lasécurité intérieure et extérieure, les bonnes relationsentre États et le développement et le fonctionnementd’institutions et de principes démocratiques. L’UE condamne sans réserve tous les actes de terrorisme,qu’elle considère comme des crimes injustifiables, quel-les que soient leur motivation, leur manifestation et lesformes qu’ils prennent. Elle estime que ceux qui com-mettent, organisent et soutiennent les actes terroristesdoivent être traduits en justice et dûment sanctionnés.
Les attentats dramatiques du 11 septembre 2001 ontclairement montré que le terrorisme est un problèmemondial et qu’une action globale concertée s’imposepour le combattre. Cette lutte a été et demeure l’unedes premières priorités de l’UE et de ses États mem-bres. Toutefois, l’Union estime que la lutte contre cefléau doit respecter le droit international et les conven-tions relatives aux droits de l’homme ainsi que, en casde conflit armé, les normes humanitaires.
L’UE reconnaît le rôle central des Nations unies dansce domaine et réitère sa volonté de les soutenir dansleurs actions. La mise en œuvre universelle de la réso-lution 1373 (2001) et d’autres résolutions du Conseilde sécurité sur la lutte contre le terrorisme est une prio-rité constante et urgente pour l’Union et ses États
membres. Dans le cadre de la mise en œuvre de cetterésolution, l’UE applique ses propres sanctions écono-miques et financières aux personnes, groupes et entitésfournissant, directement ou indirectement, des fondssusceptibles de financer des actions terroristes.
De plus, l’UE attache une grande importance à lacoopération internationale et régionale dans la luttecontre le terrorisme. Nombre d’accords entre l’UE etdes pays tiers comportent ainsi des clauses relatives à lalutte contre le terrorisme. L’UE apporte un soutien actifet participe aux activités antiterroristes réalisées sousl’égide du Conseil de l’Europe, de l’OSCE et de diversorganes de l’ONU, dont le Bureau du contrôle des dro-gues et de la prévention du crime. En outre, l’UE four-nit une assistance technique aux pays tiers dépourvusdes ressources nécessaires pour mettre pleinement enœuvre les résolutions du Conseil de sécurité en matièrede terrorisme et notamment la résolution 1373. Le ren-forcement des capacités des forces de police et de l’ad-ministration judiciaire, la sécurité des frontières et lalutte contre le financement du terrorisme et le blanchi-ment d’argent sont des exemples de domaines danslesquels l’UE a aidé d’autres pays par le biais de pro-grammes spécifiques. La lutte contre le terrorisme estégalement prise en compte dans l’adoption de program-mes d’aide à long terme et de nouveaux projets destinésà répondre à des besoins à court terme, comme les for-mations et l’assistance à l’élaboration de la législation.
Par ailleurs, l’UE a adopté des mesures internes en matièrede coopération policière et judiciaire pour combattre leterrorisme. La décision-cadre sur la lutte contre le terro-risme fournit aux États membres une définition communedes actions et groupes terroristes. De même, le mandat d’ar-rêt européen simplifie les procédures d’extradition entre lesautorités judiciaires des États membres selon un principe dereconnaissance mutuelle des décisions judiciaires.
L’UE est convaincue de l’existence de liens étroitsentre le terrorisme, la criminalité organisée et le traficde drogue et étudie ces connexions en veillant à l’inté-gration de tous ces aspects dans les enquêtes. Unmécanisme de protection civile commun a été créé parla Commission européenne et le Conseil afin de proté-ger les populations des menaces terroristes chimiques,biologiques, radiologiques ou nucléaires.
Pour réduire le risque de voir certains groupes terroristesaccéder à des armes de destruction massive, à des maté-riaux radioactifs et aux moyens de se les procurer, l’UE apris des mesures concrètes visant le renforcement des
La tragédie du 11 septembre a reporté de deux mois l’ouverture de la 56e session de l’Assemblée générale de l’ONU. Les ministres des affaires étrangères de l’UE, la Commission et le Conseil se réunissent enfin à New York en novembre 2001.
Photo: Michael Vitti, Vittiphoto.
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instruments multilatéraux pertinents concernant le désar-mement, la maîtrise des armements et de leur proliféra-tion, l’amélioration du contrôle des exportations, le ren-forcement de la coopération en matière de désarmement etl’intensification du dialogue politique avec les pays tiers.
L’Union est convaincue que les 12 conventions et proto-coles des Nations unies relatifs au terrorisme — et leurmise en œuvre — sont un instrument essentiel de la luttecontre le terrorisme. Ses États membres sont déterminésà les ratifier et à les mettre rapidement en œuvre.
L’UE prône également la conclusion rapide des négocia-tions relatives au projet de convention globale sur le ter-rorisme et l’adoption du projet de convention internatio-nale pour la suppression des actes de terrorisme nucléaire.Le risque que représente l’accès de certains groupes ter-roristes à des armes de destruction massive est évident.
Pour plus d’informations concernant les actions com-munautaires de lutte contre le terrorisme après le 11 septembre, veuillez consulter: http://europa-eu-un.org/article.asp?id=1587.
La lutte contre la criminalité transfrontalière
L’UE et l’ONU partagent les mêmes objectifs dans lalutte contre la criminalité transfrontalière organisée.Effectivement, si la suppression des frontières entre lesÉtats membres de l’UE a de nombreux effets positifs,elle permet aussi aux organisations criminelles d’éten-dre plus facilement leurs activités dans toute l’Europe.Simultanément, les criminels tirent profit des avancéestechnologiques en évolution rapide telles que l’inter-net. S’ils agissent seuls, les gouvernements ne peuventfaire face à ces nouveaux problèmes.
Le traité instituant l’Union européenne a créé un cadreinstitutionnel de lutte contre le crime organisé. Il prévoitla mise en place d’actions communes en matière decoopération policière et judiciaire dans le domaine pénal,notamment le rapprochement des législations pénales encertaines circonstances sans préjudice des responsabilitésdes États membres en matière de respect de la loi, main-tien de l’ordre et préservation de la sécurité intérieure.
Au niveau européen, une stratégie de lutte contre lecrime organisé a été définie dans plusieurs instruments,
à savoir les plans d’action pour la lutte contre la crimi-nalité organisée de 1997 et de 1998, les conclusions duConseil européen spécial qui s’est tenu à Tampere les 15et 16 octobre 1999 concernant la création d’un espacede liberté, de sécurité et de justice dans l’UE et la stra-tégie adoptée par l’Union le 27 mars 2000 et intitulée«Prévention et contrôle de la criminalité organisée: unestratégie de l’Union européenne pour le millénaire». Àla suite de ces initiatives, de nombreuses mesuresconcrètes ont déjà été prises par le Conseil de l’UE pourlutter contre la criminalité transfrontalière organisée.
En outre, l’UE coopère avec le Centre internationalpour la prévention de la criminalité et est un membreactif de la Commission pour la prévention du crime etla justice pénale. Dans ce cadre, l’UE appuie lesconventions conclues par l’ONU en vue de combattrela criminalité organisée. La Communauté européenne asigné la convention des Nations unies contre la crimi-nalité transnationale organisée et ses protocoles sur letrafic illicite de migrants, la traite des personnes et letrafic illicite des armes à feu. Elle encourage la ratifica-tion de ces instruments et leur entrée en vigueur rapideet fonde sur eux son action au sein de l’UE et sa coopé-ration avec les pays tiers. Le 19 juillet 2002, le Conseilde l’Union européenne a adopté la décision-cadre sur letrafic d’êtres humains en vue de compléter le protocoledes Nations unies traitant du même problème.
L’UE et l’ONU sont également actives sur le front de lalutte contre la corruption. La Communauté européenneparticipe aux négociations en cours concernant laconvention des Nations unies contre la corruption et laCommission européenne assiste aux réunions du groupede coordination interagences de l’ONU sur la corruption.
S’attaquer au problème mondial de la drogue
En juin 1998, la 20e session spéciale de l’Assembléegénérale des Nations unies s’est penchée sur les moyensde lutter contre le problème mondial de la drogue. Ladéclaration politique adoptée lors de cette session aconsacré la volonté de la communauté internationale des’attaquer à tous les aspects du problème des droguesselon une approche équilibrée et intégrée. L’UE est fer-mement déterminée à mettre en œuvre cette déclarationpolitique et les plans d’action et autres mesures adoptésà cette occasion. Dans ce contexte, les États membres del’UE poursuivent la mise en œuvre du plan d’actionantidrogue de l’UE 2000-2004 en coopération avec laCommission européenne, l’Observatoire européen desdrogues et des toxicomanies (OEDT) et Europol.
Au niveau ministériel, les 16 et 17 avril 2003, la réunionde la Commission des stupéfiants des Nations unies aentre autres évalué les progrès enregistrés et les difficul-tés rencontrées sur la voie de la réalisation des objectifsdéfinis dans la déclaration politique adoptée lors de lasession spéciale de l’Assemblée générale. L’UE a jouéun rôle non négligeable à cette occasion. C’est aussi unmembre actif de la Commission des stupéfiants et un desprincipaux bailleurs de fonds du Bureau du contrôle desdrogues et de la prévention du crime des Nations unies.
«Il est difficile d’imaginer une réponse efficace à la menace terroristeautre que la coopération internationale. Un travail impressionnant adéjà été réalisé par l’UE et le Comité contre le terrorisme de l’ONU.Nous devons continuer à aider les pays qui éprouvent des difficultés àremplir leurs obligations en matière de lutte contre le terrorisme envertu de la résolution 1373 du Conseil de sécurité des Nations unies. Etnous devons continuer d’œuvrer à l’instauration d’une plus grande éga-lité dans le monde, par exemple dans le cadre du programme de Dohapour le développement, au sein de l’OMC, en mettant en œuvre lesdécisions prises à Monterrey concernant le financement du développe-ment et celles de Johannesburg en vue du développement durable.»
Chris Patten, commissaire européen chargé des relationsextérieuresDiscours au Parlement européen du 12 mars 2003
37
C H A P I T R E 7
Aide humanitaire
Des relations plus étroites avec le système de l’ONU
La communication de la Commission européenne de2001 sur «l’établissement d’un partenariat efficaceavec les Nations unies dans le domaine du développe-ment et des affaires humanitaires» traduisait concrète-ment sa volonté de faire passer à la vitesse supérieureles relations de la Communauté européenne avec lesystème des Nations unies dans le domaine de l’aidehumanitaire, objectif désormais atteint. En effet, lesrelations entre l’UE, la CE et les agences humanitairesrespectives, notamment à Genève, principal centre desNations unies pour les questions humanitaires, ont étéconsidérablement renforcées.
Parallèlement, ECHO (l’office chargé de gérer l’aidehumanitaire de la Communauté européenne sous laresponsabilité de la Commission) s’est égalementemployé à renforcer ses relations avec ses partenairesonusiens par le biais d’un dialogue de programmationstratégique plus intense.
Ce dialogue a pour but d’identifier des bases commu-nes de collaboration et d’instaurer la prévisibilité finan-cière requise par les partenaires onusiens. Les premiersdialogues ont été entamés avec le Haut-Commissariatdes Nations unies pour les réfugiés (HCR) et leProgramme alimentaire mondial (PAM). Ils incluentdésormais également l’Unicef, le Bureau de coordina-tion pour les questions humanitaires (OCHA) etl’Organisation mondiale de la santé (OMS). Depuis ledébut, la portée des dialogues n’a cessé de s’élargir etils ont permis de consolider et d’intensifier la coopéra-tion à l’échelon des pays et de l’élaboration des straté-gies et politiques entre ECHO et ses interlocuteurs àl’ONU. Par exemple, ECHO et l’OCHA se concertentà propos des appels consolidés de l’ONU en matièred’aide humanitaire afin de veiller à la compatibilitéavec les stratégies et objectifs communautaires.
Dans le même ordre d’idée, l’évolution de la situationdans le domaine du droit d’asile à l’échelon international— par exemple, l’agenda de protection du HCR et la poli-tique commune d’asile de l’UE — nécessitent une colla-boration étroite entre l’UE et le HCR, également souhai-tée par le traité d’Amsterdam. Les représentants de laCommission rencontrent de ce fait fréquemment le haut-commissaire aux réfugiés de l’ONU, M. Ruud Lubbers,qui consulte aussi régulièrement le Conseil de l’UE.
En plus d’un soutien financier considérable aux orga-nismes de la Croix-Rouge — quelque 31 millionsd’euros en 2002 —, l’UE accorde beaucoup d’impor-tance au dialogue qu’elle entretient surtout à Genèveavec le CICR concernant le droit international huma-nitaire. De plus, des réunions de haut niveau ont régu-lièrement lieu entre des représentants du CICR et leComité politique et de sécurité à Bruxelles.
Enfin, en juin 2003, le commissaire européen en chargede l’aide humanitaire Poul Nielson et le secrétaire géné-ral adjoint aux affaires humanitaires de l’ONU KenzoOshima ont adopté à Bruxelles les «directives sur l’uti-lisation des ressources militaires et de la protection civile à l’appui des activités humanitaires de l’ONU dansles situations d’urgence complexes» (mieux connuessous le nom de «directives d’Oslo II»). Le texte proposeune structure en vue d’instaurer des relations clairesentre les acteurs militaires et du secteur humanitaire.
Le rôle d’ECHO, l’office d’aide humanitairede la Communauté européenne
ECHO (Office d’aide humanitaire) est un service de laCommission européenne placé sous la responsabilitédirecte du commissaire Poul Nielson, qui est égalementchargé de l’aide au développement. Il a pour mission defournir une assistance et des secours d’urgence aux vic-times de catastrophes naturelles ou de conflits armés endehors de l’Union européenne. L’aide est déployée parl’intermédiaire des partenaires d’ECHO sur le ter-rain — agences humanitaires des Nations unies, organi-sations non gouvernementales (ONG), mouvement dela Croix-Rouge et autres organisations internationa-les — et est directement destinée aux populations dansla détresse, sans distinction de race, de religion ou de
Kaboul au lendemainde la défaite des talibans. En 2002, l’UEa consacré plus de 815 millions de dollarsà la reconstruction de l’Afghanistan et à l’aide humanitaire,dont 650 millions dedollars au titre de l’aidehumanitaire depuis le11 septembre.Photo: ECHO.
➜
Sous-titre
Texte
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convictions politiques. La mission principale d’ECHOest de veiller à ce que les biens et les services parvien-nent rapidement dans les foyers de crise. Ces biens peu-vent être des fournitures de base pour les secours d’ur-gence, des aliments particuliers, des équipementsmédicaux, des médicaments et du fuel. Quant aux ser-vices, il peut s’agir d’équipes médicales, d’unités d’as-sainissement de l’eau et d’un soutien logistique.
ECHO verse aux organes des Nations unies appelés àgérer des crises humanitaires — le Haut-Commissariatdes Nations unies pour les réfugiés (HCR), leProgramme alimentaire mondial (PAM) et l’Unicef, parexemple — des montants substantiels au titre de l’aidehumanitaire bilatérale. ECHO a lui-même été créé en1992 pour faire face au nombre croissant de crises huma-nitaires graves de l’après-guerre froide. Initialementmodeste, l’aide gérée par l’Office a connu une rapideprogression pour parvenir à un niveau équivalent au totalde l’aide bilatérale versée par les États membres de l’UE.L’aide humanitaire est ainsi devenue un volet notable del’action extérieure de l’Union. Depuis 1992, ECHO aaccordé une aide humanitaire à plus de 85 pays. Chaqueannée, il gère un budget d’environ 500 millions d’euros,
692 092 512
656 655 500
441 611 954
517 657 060
812 911 000
491 715 000543 703 000
537 790 000
100 000 000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
200 000 000
300 000 000
400 000 000
500 000 000
600 000 000
700 000 000
800 000 000
900 000 000
0
Décisions financières au titre de l’aide humanitaire de la CE, 1995-2002
(en euros)
Source: Commission européenne.
Décisions financières au titre de l’aide humanitaire par région
Montant total des décisions en 2002: 537 790 000 EUR
Asie26 %
NEI(Nouveaux
Étatsindépendants)
8 % Restedu monde
3 %
Source: Commission européenne.
Balkansoccidentaux
8 %
Afrique39 %
Moyen-Orient/Afrique du Nord
12 %Amérique latine
4 %
Ventilation de l’aide humanitaire de la CE par partenaire en 2002
Nations unies27 %
Autres11 %
Source: Commission européenne.
ONGbasées
dans l’UE62 %
dont il consacre près d’un tiers à des projets des agenceshumanitaires des Nations unies, notamment du HCR.
L’UE dans son ensemble (États membres et Com-munauté européenne) est désormais la première sourcemondiale de financement de l’aide humanitaire.
Outre ses activités fondamentales de financement desopérations humanitaires, ECHO assume un certain nom-bre de tâches connexes. Il mène des études de faisabilitéconcernant ses opérations, assure le suivi de projets etdéfinit les modalités de coordination de certaines activi-tés. Il encourage la préparation aux catastrophes naturel-les en formant des spécialistes, en renforçant les institu-tions dans ce domaine et en dirigeant des microprojetspilotes. ECHO organise et soutient également des initia-
Contribution(en millions d’euros)
Allemagne 140 730Autriche 1 250Belgique 25 020Danemark 40 070Espagne 5 540Finlande 43 170France 6 060Grèce 3 550Irlande 33 360Italie 38 890Luxembourg 1 180Pays-Bas 149 180Portugal 1 630Royaume-Uni 74 180Suède 104 640Communauté européenne 537 790
Total 1 206 240
(1) Ne comprend pas les 10 pays adhérents.Source: Commission européenne.
Aide humanitaire fournie par l’UE (1)en 2002
39
tives de formation et entend sensibiliser davantage lepublic aux questions humanitaires en Europe et ailleurs.
Répondre à des besoins nouveaux en Iraq
ECHO a été le premier donateur extérieur d’aide huma-nitaire à l’Iraq avec 157 millions d’euros d’aide au coursdes 12 dernières années. ECHO a pour stratégie d’êtrele plus flexible possible afin de veiller à ce que ses acti-vités s’adaptent à l’évolution de la crise iraquienne. Enpratique, cela signifie l’adoption d’un «programmedynamique» de décisions en matière d’aide humanitaireadaptées aux besoins à mesure qu’ils apparaissent.
Au début des années 90, les besoins les plus criantsconcernaient les populations kurdes du nord. Avant laguerre de 2003, les groupes les plus vulnérables setrouvaient dans le centre et le sud du pays, dans desrégions où les services sociaux s’étaient progressive-ment dégradés faute d’investissement et d’infrastruc-ture. Avant mars 2003, la réhabilitation d’institutionstelles que les homes d’enfants, les institutions résiden-tielles pour personnes handicapées et les infrastructuresde santé tombées en ruine était un volet essentiel duprogramme d’ECHO. Dès le début des hostilités,ECHO a réorienté les ressources de son programme2002-2003, à savoir 13 millions d’euros, vers des be-soins plus immédiats comme la fourniture d’eau en ré-servoir, de rations alimentaires et d’une aide médicaleaux blessés. La Commission a également annoncé ledéblocage de 21 millions d’euros supplémentaires surle budget ordinaire d’ECHO et obtenu 79 millionsd’euros de plus de la réserve budgétaire d’urgence, soitune aide totale de 100 millions d’euros destinée àrépondre aux nouveaux besoins entraînés par la guerre.
Aider les populations vulnérables en Tchétchénie
Depuis la reprise du conflit à l’automne 1999, la popula-tion tchétchène a été durement frappée, une grande partiedes habitants ayant été obligés d’abandonner leur foyer
pour échapper aux combats et à l’insécurité. Beaucoup depersonnes intérieurement déplacées (PID) ont cherchérefuge ailleurs dans le pays tandis que d’autres ont fuivers les républiques voisines, en particulier l’Ingouchie etle Daghestan. Aujourd’hui, cette population vulnérableest fortement dépendante de l’aide humanitaire. L’Officed’aide humanitaire s’efforce d’aider les victimes de ceconflit oublié bien que les conditions de travail demeurentextrêmement difficiles. Les partenaires d’ECHO n’ontqu’irrégulièrement accès au territoire tchétchène et tra-vaillent dans un environnement de grande insécurité.
Malgré ces difficultés, l’aide d’ECHO a contribué àcouvrir les besoins humanitaires prioritaires des popu-lations touchées par le conflit, que ce soit enTchétchénie ou dans les républiques voisines. Lefinancement d’ECHO sert à apporter une aide alimen-taire, une assistance médicale et un soutien scolaire etpsychosocial aux PID et à d’autres groupes vulnéra-bles. Il permet aussi d’améliorer la fourniture d’eau etles infrastructures d’assainissement ainsi que lesconditions d’hébergement. En 2002, ECHO a consacré28 millions d’euros aux victimes de la guerre enTchétchénie. Depuis le début de la crise actuelle,ECHO a apporté plus de 90 millions d’euros, faisantde l’Union le premier bailleur de fonds dans la région.
Transport de l’aide humanitaire dans la Corne de l’Afrique
ECHO Flight est un partenaire essentiel pour la plupartdes agences humanitaires qui opèrent dans la Corne del’Afrique et la région des Grands Lacs. Cette ligne per-met de transporter le personnel et d’approvisionner desdizaines d’endroits reculés qui, sans cela, resteraientcoupés du monde.
Depuis sa base à Nairobi et les aéroports deMogadiscio et Hargeisa (Somalie), Mandera (Kenya) etGoma (République démocratique du Congo), ECHOFlight fournit un service gratuit de transport aux agen-ces qui mènent des opérations de secours et des pro-grammes de développement en Somalie, au nord-est duKenya et en République démocratique du Congo. Uneflotte de cinq avions légers permet de transporter le per-sonnel et le matériel grâce à des vols réguliers.
Depuis sa mise en œuvre en mai 1994, ce service aréalisé plus de 50 000 missions et transporté plus de200 000 travailleurs humanitaires et 6 000 tonnes denourriture et médicaments aux populations les pluspauvres de la planète. Ce service a aussi permis demener à bien plus de 200 évacuations d’urgence, pourraisons médicales ou de sécurité.
ECHO Flight a apporté un soutien efficace aux opéra-tions menées à l’occasion du génocide rwandais, desexodes de réfugiés en Ouganda, en Éthiopie et auSoudan et des éruptions à Goma. Avec un budgetannuel d’environ 8 millions d’euros, ECHO Flightcontinue d’exprimer, de façon concrète, l’engagementhumanitaire de l’Europe dans la région.
M. Poul Nielson, commissaire européen chargé de l’aide au développement et de l’aide humanitaire, visite l’hôpital Al Yarmuk de Bagdad, Iraq. ECHO finance l’aide humanitaire à l’hôpital par le biaisde l’ONG française Première urgence.
Photo: Première urgence.
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C H A P I T R E 8
Politique de l’UE en matière de droits de l’homme
Les droits de l’homme: le fondement de toute chose
La liberté, la démocratie, le respect des droits de l’hommeet des libertés fondamentales ainsi que l’État de droitsont les principes fondateurs de l’Union européenne etun préalable indispensable à sa légitimité, comme le tra-duit déjà le traité sur l’Union européenne. Les droits del’homme et les valeurs démocratiques entrent dans tousles volets des activités menées par l’Union et sont deve-nus la pierre angulaire de sa politique extérieure.
En réalité, les dispositions de la charte des Nationsunies figurent parmi les principes qui inspirentl’Union. Elles sont d’ailleurs citées dans le préambulede son traité fondateur, le traité de Rome (1957).
Depuis l’adoption du traité de Rome, l’UE s’est doncfixé pour mission générale de promouvoir et de proté-ger les droits de l’homme et les libertés fondamentalestels qu’ils sont définis par la déclaration universelledes droits de l’homme et par ses corollaires, les prin-cipales conventions en matière de droits de l’homme (11), ainsi que dans d’autres instrumentsinternationaux et régionaux, notamment la conventioneuropéenne des droits de l’homme.
Les droits de l’homme consacrés par ces instruments sontuniversels, indivisibles et interdépendants, comme l’aconfirmé la conférence mondiale sur les droits de l’homme tenue à Vienne en 1993. Le respect de ces valeursest étroitement lié à la démocratie et au développement.
Une priorité dans les politiques
L’UE a fait un pas considérable en intégrant les droitsde l’homme et les principes démocratiques dans ses
politiques lors de l’entrée en vigueur du traité surl’Union européenne en novembre 1993. Dans ce traité,la politique étrangère et de sécurité commune (PESC)de l’UE compte parmi ses objectifs celui du «déve-loppement» et du «renforcement de la démocratie et del’État de droit, ainsi que le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales».
Le Conseil européen de Copenhague, en 1993, a for-mulé les critères politiques auxquels les États candi-dats à l’adhésion doivent se conformer. Ainsi, l’adhé-sion à l’UE exige du pays candidat qu’il soit parvenuà une stabilité institutionnelle garantissant la démocra-tie, l’État de droit, les droits de l’homme, ainsi que lerespect et la protection des minorités, ces deux der-niers aspects constituant un élément clé de la luttecontre le racisme et la xénophobie.
Le traité d’Amsterdam, entré en vigueur en mai 1999,marque une autre étape importante sur la voie de l’in-tégration des droits de l’homme dans l’ordre juridiquede l’UE. Un nouvel article 6 a été inséré dans le traitésur l’Union européenne, réaffirmant que «l’Union estfondée sur les principes de la liberté, de la démocratie,du respect des droits de l’homme et des libertés fonda-mentales, ainsi que de l’État de droit, principes quisont communs aux États membres».
Lors du Conseil européen de Nice, en décembre 2000,l’UE a adopté une charte des droits fondamentauxqui rassemble dans un texte unique les droits civils,politiques, économiques et sociaux définis par unegrande diversité de sources internationales, européen-nes et nationales.
Avant même cette proclamation solennelle, les droitsde l’homme et la démocratisation constituaient desvolets essentiels des politiques de développement.Selon le traité instituant la Communauté européenne,
(11) En font partie le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, le pacte international relatif aux droits civils et politiques, la convention sur les droits de l’enfant, la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains et dégradants, la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et la convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale. Vous trouverez les textes de ces instruments sur le site: http://www.unhchr.ch/html/intlinst.htm.
41
«la politique de la Communauté dans ce domainecontribue à l’objectif général de développement et deconsolidation de la démocratie et de l’État de droit,ainsi qu’à l’objectif du respect des droits de l’hommeet des libertés fondamentales». Une déclaration com-mune du Conseil et de la Commission de novembre2000 sur la politique de la Communauté européenneen matière de développement rappelait que celle-ci sefondait sur le principe de développement humain etsocial durable, équitable et participatif et que la pro-motion des droits de l’homme, de la démocratie, del’État de droit et de la bonne gestion des affairespubliques en font partie intégrante.
Depuis mai 1995, la CE a inclus une clause ayant traitaux droits de l’homme dans l’ensemble des accordsbilatéraux qu’elle a conclus avec des pays tiers enmatière de commerce et de coopération, ainsi que danstous les accords bilatéraux d’ordre général (à l’excep-tion des accords sectoriels) qui ont été négociés par lasuite. Ces clauses créent une base favorable à la pro-motion du dialogue et de la démocratie et des droits del’homme tout en permettant l’adoption de mesuresappropriées, allant jusqu’à la suspension de l’accord,en cas de non-respect de cet engagement en matière dedroits de l’homme. Nombre d’accords de cette natureont déjà été signés, notamment des accords d’associa-tion comme les accords européens et les accords euro-méditerranéens. Un autre exemple est l’accord deCotonou signé entre l’UE et les pays d’Afrique, desCaraïbes et du Pacifique, qui est entré en vigueur le 1er avril 2003. Il inclut la version la plus récente de laclause relative aux droits de l’homme et instaure unmécanisme de consultation spécifique destiné à enquê-ter sur les allégations de violation des droits de l’homme par les parties à l’accord. Il fait également dela bonne gouvernance un élément fondamental.
La valorisation du rôle des organisationsnon gouvernementales
En mettant en œuvre sa politique en matière de droitsde l’homme, l’Union européenne reconnaît l’impor-tance de la contribution apportée par la communautéinternationale, les associations régionales et la sociétécivile au développement d’une démocratie respec-tueuse des droits politiques, civiques, économiques,sociaux et culturels.
À la demande du Parlement européen, un chapitre dubudget de l’UE a été spécifiquement créé en 1994 pourtraiter de la promotion des droits de l’homme, en parti-culier par l’intermédiaire des ONG. Ce programme(«Initiative européenne pour la démocratie et les droitsde l’homme») s’est vu doter de près de 100 millionsd’euros en crédits d’engagement annuels. Pour lapériode 2002-2004, le financement au titre de l’initia-tive est centré sur les thèmes suivants: démocratisation,bonne gouvernance et État de droit, abolition de lapeine de mort, lutte contre la torture et l’impunité, sou-tien aux cours et tribunaux pénaux internationaux, lutte
contre le racisme et la xénophobie et contre la discri-mination des minorités et des populations indigènes.
La lutte contre la discrimination
La lutte contre le racisme fait aussi partie intégrantedes politiques de l’UE en matière de droits de l’homme et l’Union a accompli des progrès considéra-bles dans ce domaine au cours des dernières années.
Le traité instituant la Communauté européenne ainstauré une clause générale de lutte contre la discri-mination surtout applicable aux mesures concernant ledroit d’asile, les réfugiés et l’immigration, ainsi qu’audomaine de l’emploi, des conditions de travail et de laprotection sociale. L’article 13 encourage l’adoptiondes «mesures nécessaires en vue de combattre toutediscrimination fondée sur le sexe, la race ou l’origineethnique, la religion ou les convictions, un handicap,l’âge ou l’orientation sexuelle».
Un jalon essentiel a été posé grâce à l’adoption, en2000, de deux textes législatifs. Le premier interdit ladiscrimination fondée sur la race ou l’origine ethniquedans les domaines de l’emploi, de la formation, de laprotection sociale, de l’éducation, ainsi que de l’accèsaux biens et aux services, notamment au logement. Lesecond, adopté en novembre 2000, interdit la discrimi-nation en matière d’emploi fondée sur la religion et les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientationsexuelle.
Pour inscrire ces modifications légales dans un contexteplus large, l’Union a lancé un programme d’actiondestiné à lutter contre la discrimination et ses causessous-jacentes, à sensibiliser au problème et à mieuxfaire connaître les mesures prises dans l’Union pour yremédier. L’objectif: changer les attitudes à la base.
Des membres du Parlement européen à Genève pour la 59e session de lacommission des droits de l’homme. De gauche à droite: Marie-Anne Coninsx,délégation de la CE à Genève, Edward Mc Millan-Scott (PPE-DE, Royaume-Uni), Carlo Trojan, chef de la délégation de la CE à Genève, Bob van denBos, chef de la délégation du PE (ELDR, Pays-Bas), Michael Cashman (PSE, Royaume-Uni) et Armin Laschet (PPE-DE, Allemagne), avril 2003.
Photo: délégation de la CE à Genève.
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Parties au statut de Rome de la Cour pénale internationale (1)
(1) Au 24 février 2004.
AND.
ANTIGUA-ET-BARBUDA
ARGENTINE
BARBADE
BELIZE
BENIN
BOLIVIE
BRÉSIL
CANADA
CAP-VERT
COLOMBIE
COSTARICA
DOMINIQUE
ÉQUATEUR
FIDJI
FRANCE
GAMBIE
GHANAGUINÉE
HONDURAS
ISLANDE
IRLANDE
MALI
PANAMA
PARAGUAY
PÉROU
PORTUGAL
SAMOA
SÉNÉGAL
SIERRA LEONE
ESPAGNE
SAINT-VINCENT-ET-LE-GRENADINES
TRINIDAD-ET-TOBAGO
ROYAUME-UNI
URUGUAY
VENEZUELA
OCÉAN ATLANTIQUENORD
OCÉAN PACIFIQUE
OCÉAN ATLANTIQUESUD
AFGHANISTAN
ALB.
AUSTRALIE
AUTRICHE
B. ET H.
BEL.
BOTSWANA
BULG.
CAMBODGE
RÉPUBLIQUECENTRAFRICAINE
RÉP.DÉMOCRATIQUE
DU CONGO
CROATIE
CHYPRE
DANEMARK
DJIBOUTI
TIMOR-ORIENTAL
ESTONIE
A.R.Y.D.M.
FIDJI
FINLANDE
GABON
GÉORGIE
ALLEMAGNE
GRÈCE
HONGRIE
ITALIE
JORDANIE
LETTONIE
LESOTHO
LICH.
LITUANIE
LUX.
MALAWI
MALTE
ÎLES MARSHALL
MAURICE
MONGOLIE
NAMIBIE
NAURU
PAYS-BAS
NOUVELLE-ZÉLANDE
NIGER
NIGERIA
NORVÈGE
POLOGNE
ROUMANIE
S. ET M.ST.-M.
SLOVAQUIE
SLOVÉNIE
AFRIQUEDU SUD
CORÉE DUSUD
SUÈDE
SUISSE
TADJIKISTAN
TANZANIE
OUGANDA
ZAMBIE
OCÉAN ARCTIQUE
OCÉAN INDIEN
OCÉAN PACIFIQUE
44
L’UE à la troisième commission et à la Commission des Nations uniespour les droits de l’homme
L’Union européenne joue un rôle très actif dans les tra-vaux de la Commission des Nations unies pour lesdroits de l’homme et de la troisième commission del’Assemblée générale de l’ONU (12). Elle y introduitdes résolutions et formule des déclarations en vue deprotéger et de promouvoir les droits de l’homme et leslibertés fondamentales. Ce faisant, elle souligne l’im-portance qu’elle attache au travail des représentantsspéciaux et rapporteurs des Nations unies sur les ques-tions des droits de l’homme par pays et par thème.L’Union se prononce à la fois sur la situation des droitsde l’homme dans le pays éventuellement concerné parles débats et sur des questions «thématiques» auxquel-les il convient d’apporter une réponse dans de multi-ples régions du monde.
Lors de la 57e session de la troisième commission en2002, l’UE a joué un rôle majeur dans l’adoption duprotocole optionnel à la convention contre la torture,qui prévoit des mécanismes internationaux et natio-naux d’inspection des lieux de détention et d’enquête.
La 59e session de la Commission des droits de l’hommeen 2003 a reconnu l’UE comme actrice de premierplan — sept États membres de l’UE en plus de laPologne en sont actuellement membres. La composi-tion de la Commission (53 membres en tout) peutcependant poser problème étant donné que certains deses membres ont commis des violations des droits del’homme. Pour cette raison, l’UE considère que le faitd’être membre de la Commission entraîne des respon-sabilités particulières et représente une chance uniquede montrer son engagement envers les droits de l’homme à l’échelle internationale.
Au cours de cette 59e session — présidée par la Li-bye —, l’UE a participé activement à presque toutesles discussions et lancé un grand nombre d’initiativestant en ce qui concerne la situation dans certains paysque sur des questions thématiques. La session n’a pasmanqué de difficultés, eu égard en particulier à lasituation politique au Moyen-Orient et notamment à lacrise irakienne. Néanmoins, la Commission des droitsde l’homme a adopté les résolutions proposées parl’UE sur la Birmanie/Myanmar, la République démo-cratique du Congo, l’Iraq, les colonies israéliennes, laCorée du Nord, le Turkménistan (présentée en com-mun avec les États-Unis), les droits de l’enfant et lapeine de mort, et publié des déclarations présidentiel-les négociées par l’Union sur la Colombie et le Timor-
Oriental. Toutefois, les initiatives de l’UE sur laTchétchénie, le Soudan et le Zimbabwe n’ont pas étéadoptées. Par ailleurs, l’Union a également accordéson soutien à un grand nombre de résolutions soumi-ses par des pays tiers et fait des déclarations sur plu-sieurs questions relatives aux droits de l’homme, dontun discours-programme évoquant la démocratie, l’Étatde droit, la bonne gouvernance, la lutte contre la tor-ture et la peine de mort ainsi que la situation en matièrede droits de l’homme dans 24 pays.
En dépit du risque de politisation des débats, laCommission des droits de l’homme demeure le forumcentral — «le premier architecte de l’ONU» (selonl’ancien haut-commissaire aux droits de l’hommeMary Robinson) — de promotion et de protection desdroits de l’homme à l’échelle mondiale, et la contribu-tion de l’Union à son travail est un volet essentiel de sapolitique extérieure.
Haut-Commissariat aux droits de l’homme
Les États membres de l’Union et la Commission européenne soutiennent activement le travail du Haut-Commissariat aux droits de l’homme (HCDH),
(12) Il existe six commissions principales: la première (désarmement et sécurité internationale), la deuxième (économique et financière), la troisième (sociale, humanitaireet culturelle), la quatrième (politiques spéciales et décolonisation), la cinquième (administrative et budgétaire) et la sixième (juridique).
Commission des droits de l’homme de l’ONU: résolutions de la 59e session
Nonadoptées
4 %
ConsensusEU-7 + PL
31 %
NB: Nombre total de résolutions adoptées = 86.Résolutions adoptées par un vote enregistré = 31.EU-7 = États membres de l’UE siégeant à la CDH: Belgique,Allemagne, France, Irlande, Autriche, Suède, Royaume-Uni.PL = Pologne, appelée à rejoindre l’UE en mai 2004.
Source: Commission européenne.
Adoptéessans vote
62 %
Pas de consensusEU-7 + PL
3 %
45
illustrant par là l’importance accordée par l’UE à la signature, à la ratification et à l’application desinstruments internationaux en matière de droits del’homme par les pays tiers auxquels la lient des par-tenariats, ainsi qu’au suivi des recommandationspertinentes des organes des Nations unies. LaCommunauté européenne est le troisième bailleur defonds du HCDH et aide à ce titre un large éventail deprojets, parmi lesquels figurent les opérations duHCDH en Colombie, au Burundi et en Républiquedémocratique du Congo.
L’appui en faveur de la Courinternationale de justice
Le but dans lequel une Cour internationale de justice(CIJ) a été créée correspond parfaitement aux princi-pes à l’origine des relations extérieures de l’UE enmatière de respect des droits de l’homme et des liber-tés fondamentales des individus. La CIJ constitue,selon l’UE, une réalisation historique signifiant quel’on peut agir pour faire en sorte que le monde de-vienne à la fois plus sûr et plus juste. En privant d’impunité ceux qui ont commis ou encouragé desatrocités, la Cour renforcera la primauté du droit etcontribuera à imposer la paix dans le monde.
Le statut de Rome créant la CIJ est entré en vigueur enjuillet 2002. À la mi-2003, 89 États l’avaient ratifié,dont tous les États membres de l’UE. Comme rappelédans la position commune de l’UE du 20 juin 2002,l’Union est déterminée à œuvrer au bon fonctionne-ment de la CIJ et à encourager le soutien à celle-cidans ses contacts avec des pays tiers et par l’intermé-diaire du financement substantiel fourni à des projetsd’assistance à la CIJ au titre de l’initiative européennepour la démocratie et les droits de l’homme. L’Unionse félicite des avancées réalisées en vue de permettre àla CIJ de fonctionner pleinement, y compris l’électionde juges et d’un procureur.
Le combat contre la peine de mort
En juin 1998, l’UE a décidé d’intensifier son combatinternational contre la peine de mort et d’œuvrer à l’abolition de celle-ci dans le monde entier. L’Europeest le premier continent sur le point d’abolir entière-ment cette sanction. Dans les pays où la peine de mortreste en vigueur, l’UE entend contribuer à en réduireprogressivement la portée et à garantir le respect inté-gral de mesures de sauvegarde minimales prévues parles instruments internationaux en matière de droits del’homme. L’UE soulève également cette question dansle cadre du dialogue qu’elle mène avec des pays tiers,l’objectif général étant de convaincre les États concer-nés de supprimer la peine capitale.
L’UE entreprend des démarches individuelles lors-qu’elle prend connaissance de cas de peine de mort quienfreignent les normes minimales, concernant par
exemple le bon fonctionnement et la transparence dusystème judiciaire. L’UE est particulièrement préoccu-pée par l’application de la peine de mort à des person-nes qui étaient âgées de moins de 18 ans ou souffraientde troubles mentaux au moment où le crime a étécommis.
L’encouragement de la démocratie
L’UE est convaincue que démocratie et développementdurable vont de pair, et collabore actuellement avec lesNations unies à la promotion de processus démocra-tiques dans de nombreuses régions du monde.
La Commission européenne fournit une assistancetechnique à la démocratisation et aide à la préparationd’élections, activités qui s’inscrivent souvent dans desprogrammes de développement.
L’UE déploie aussi souvent des missions d’observa-tion des élections dans des pays tiers pour susciterdavantage la confiance des électeurs dans le processusélectoral, prévenir les fraudes, renforcer le respect desdroits de l’homme, contribuer à la résolution desconflits et fournir une évaluation impartiale.
L’UE a formulé une stratégie cohérente pour l’obser-vation des processus électoraux et l’assistance à appor-ter lors d’élections et élaboré un code de conduite pourses observateurs.
Les droits sociaux
L’UE s’attache à promouvoir l’égalité des sexes etencourage activement, au sein de tous les forums onu-siens et en particulier de la Commission pour le statutdes femmes, la mise en œuvre de la plate-forme demesures convenue à Pékin. L’UE estime qu’il esturgent d’aborder toutes les formes de violence à l’égard des femmes telles que le viol, le trafic, la violence domestique et les pratiques traditionnelles oucoutumières qui menacent la santé et même la vie desfemmes et des filles.
L’UE a par ailleurs activement contribué à la sessionextraordinaire de l’Assemblée générale de l’ONUconsacrée aux enfants en 2001. Bien trop souvent, lesenfants sont pénalisés dans leur situation et leurs droitspar la discrimination, la pauvreté, les conflits armés etl’épidémie de sida. L’UE est d’avis que la conventionsur les droits de l’enfant doit servir de base aux futuresactions à mener au nom des enfants.
Le développement social, la pauvreté et l’exclusionsociale sont autant d’autres questions urgentes auxyeux de l’UE. C’est pourquoi l’Union s’est investiedans les travaux de la Commission pour le développe-ment social et joue un rôle actif dans le suivi du som-met mondial de Copenhague de 1995 et l’encourage-ment de la mise en œuvre des engagements contractéslors de ce sommet.
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Pour célébrer le 20e anniversaire de la première assem-blée mondiale sur le vieillissement, la deuxièmeassemblée mondiale du genre s’est tenue en avril 2002à Madrid. La déclaration de Madrid et le plan d’actionadoptés à cette occasion définissent les grandes lignes
d’une réponse internationale aux chances et aux défisposés par le vieillissement de la population au vingt etunième siècle — tant dans les pays développés qu’endéveloppement — et de la promotion d’une «sociétépour tous les âges».
47
C H A P I T R E 9
UE-ONU: commerce et développement
Les pays en développement doiventbénéficier pleinement du commerce
Les travaux fructueux accomplis au sein du GATT, puisrécemment de l’Organisation mondiale du commerce(OMC), ont permis de réaliser des avancées considé-rables dans le domaine du commerce international,entraînant une croissance économique notable dans lemonde entier tout au long des 50 dernières années.
Si le système du commerce multilatéral a apporté desavantages au plan mondial, il n’en reste pas moins quetous les pays n’en ont pas bénéficié également et équi-tablement. Les 49 pays les moins avancés (PMA), parexemple, représentent moins de 1 % du commercemondial.
De plus, d’autres questions liées aux échanges interna-tionaux et à la mondialisation — comme l’emploi,l’environnement, le développement et la répartitiondes richesses — ont commencé à préoccuper la com-munauté internationale.
Ouvrir la voie…
Depuis qu’elle s’est engagée à offrir une exonérationde droits de douane à la quasi-totalité des importationsprovenant des PMA en octobre 1997, l’UE a fréquem-ment appelé les autres pays industrialisés, au sein del’OMC, à faire preuve de la même ouverture qu’elle.
En 1998, l’UE était déjà, et de loin, la principale des-tination des exportations des PMA puisqu’elle repré-sentait 56 % (8,71 milliards d’euros) du total mondial.
L’un des principaux objectifs de l’accord de Cotonousigné entre l’UE et les pays d’Afrique, des Caraïbes et
(13) Article du secrétaire général de l’ONU paru dans le Financial Times le 5 mars 2001.
du Pacifique est de parvenir à l’intégration harmo-nieuse et progressive de ces derniers — dont 40 sontdes PMA — dans l’économie mondiale. L’imminentenégociation de régimes commerciaux compatiblesavec les règles de l’OMC aidera à consolider les réfor-mes économiques et juridiques et offrira davantage depossibilités aux investisseurs locaux et étrangers.
L’UE a adopté en février 2001 une nouvelle initiative,intitulée «Tout sauf les armes», en vue d’ouvrir sansrestriction les marchés de l’UE aux PMA pour tous lesproduits à l’exception des armes, avec effet immédiat(dans la plupart des cas). Elle espère que d’autres paysindustrialisés lui emboîteront rapidement le pas.
Le secrétaire général des Nations unies, Kofi Annan,a salué l’initiative européenne «Tout sauf les armes»,qui prouve, selon lui, que l’Europe veut vraiment unsystème de commerce international juste dans lequelles pays pauvres se voient accorder une possibilitéréelle d’exporter pour sortir de la pauvreté (13). Lesimportations totales de l’ensemble des pays bénéficiai-res ont augmenté de 8,9 % depuis l’entrée en vigueurde l’initiative (passant de 12,9 milliards d’euros à 14,1 milliards d’euros).
… et arriver au bout du chemin
L’intégration des pays en développement dans le sys-tème du commerce multilatéral doit constituer un élé-ment essentiel du nouveau cycle de négociations del’OMC, lancé à Doha fin 2001, dans la mesure où elleaccroîtra la capacité de ces pays de lutter contre la pau-vreté et parvenir à un développement durable, une desgrandes priorités de l’UE. L’objectif du nouveau cyclede négociation ressort clairement de son nom: le pro-gramme de Doha pour le développement.
Pays appliquant ou n'appliquant pas la peine de mort (1)
(1) Liste établie selon des informations fournies par Amnesty International de février 2004.
Pays n'appliquant pas la peine de mort
Pays ayant appliqué la peine de mort au cours de la décennie passée
ALGÉRIE
AND.
ANTIGUA-ET-BARBUDA
ARGENTINE
BAHAMAS
BARBADE
BELIZE
BENIN
BOLIVIE
BRÉSIL
BURKINA
CANADA
CAP-VERT
CHILI
COTED'IVOIRE
COLOMBIE
ÎLES COOK
COSTARICA
CUBARÉP.DOM.
DOMINIQUE
ÉQUATEUR
SALVADOR
FIDJI
FRANCE
GAMBIE
GHANA
GRENADE
GUATEMALA
GUINÉEGUINÉE-BISSAU
GUYANA
HAÏTI
HONDURAS
ISLANDE
IRLANDE
JAMAÏQUE
KIRIBATI
LIBERIA
MALIMAURITANIE
MEXIQUE
MAROC
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PÉROU
PORTUGAL
SAMOA
SÉNÉGAL
SIERRA LEONE
ESPAGNE
SAINT-CHRISTOPHE-ET-NEVIS
SAINTE-LUCIESAINT-VINCENT-ET-LE-GRENADINES
SURINAME
TOGO
TONGA
TRINIDAD-ET-TOBAGO
ROYAUME-UNI
ÉTATS-UNIS
URUGUAY
VENEZUELA
OCÉAN ATLANTIQUENORD
OCÉAN PACIFIQUE
OCÉAN ATLANTIQUESUD
AFGHANISTAN
ALB.
ANGOLA
ARMÉNIE
AUSTRALIE
AUTRICHE
AZERBAÏDJAN
B. ET H.
BAHREÏN
BANGLADESH
BEL.
BELARUS
BHOUTAN
BOTSWANA
BRUNEI
BULG.
BURUNDI
CAMBODGE
CAMEROUNRÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE
TCHAD
CHINE
COMORES
CONGO RÉP.DÉMOCRATIQUE
DU CONGO
CROATIE
CHYPRE
RÉP. TCHÈQUE
DANEMARK
DJIBOUTI
TIMOR-ORIENTAL
ÉGYPTE
GUINÉEÉQUATORIALE
ÉRYTHRÉE
ESTONIE
ÉTHIOPIE
A.R.Y.D.M.
FIDJI
FINLANDE
GABON
GÉORGIE
ALLEMAGNE
GRÈCE
HONGRIE
INDE
INDONÉSIE
IRANIRAQISR.
ITALIEJAPON
JORDANIE
KAZAKHSTAN
KENYA KIRIBATI
KOWEÏT
KIRGHIZSTAN
LAOS
LETTONIE
LIB.
LESOTHO
LIBYE
LICH.
LITUANIE
LUX.
MADAGASCAR
MALAWI
MALAISIEMALDIVES
MALTE
ÎLES MARSHALL
MAURICE
MICRONÉSIE
MOL.
MON.
MONGOLIE
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIE
NAURU
NÉPAL
PAYS-BAS
NOUVELLE-ZÉLANDE
NIGER
NIGERIA
CORÉE DUNORD
NORVÈGE
OMAN
PAKISTAN
PALAU
PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINÉE
PHILIPPINES
POLOGNE
QATAR
R.
ROUMANIE
RUSSIE
RWANDA
S. ET M.ST.-M.
ARABIESAOUDITE
SEYCHELLES
SINGAPOURSÃO TOMÉE
PRÍNCIPE
SLOVAQUIE
SLOVÉNIE
ÎLES SALOMON
SOMALIE
AFRIQUEDU SUD
CORÉE DUSUD
SRI LANKA
SOUDAN
SWAZILAND
SUÈDE
SUISSE
SYRIE
TAÏWAN
TADJIKISTAN
TANZANIE
THAÏLANDE
TUNISIE
TURQUIE TURKMÉNISTAN
TUVALU
É.A.U
OUGANDA
UKRAINE
OUZBÉKISTAN
VANUATU
SAINT-SIÈGE
VIET NAMYÉMEN
ZAMBIE
ZIMBABWE
OCÉAN ARCTIQUE
OCÉAN INDIEN
OCÉAN PACIFIQUE
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Une approche globale du cycle de négociations quiprenne en considération un large éventail de points surlesquels l’ensemble des participants peuvent obtenirdes améliorations (et qui a le plein soutien de l’UE)demeure le meilleur moyen de parvenir à ce résultat.
À cet effet, il est capital que les pays en développe-ment, qui forment de loin la majorité des membres del’Organisation, participent pleinement à ses travaux, cequi permettra au système du commerce multilatéral defonctionner au bénéfice de l’ensemble de ses membres.
Les objectifs de l’UE pour le programmede développement de Doha
Les principaux objectifs de l’UE sont les suivants:
• Un traitement spécial et différencié pour les paysen développement: l’UE prône une approche favo-risant une flexibilité accrue vis-à-vis des pays endéveloppement. Loin d’entraîner l’émergenced’une OMC à deux vitesses, cette approche per-mettra aux pays en développement de mieux appli-quer les nouvelles règles adoptées durant les négociations et, partant, de mieux s’intégrer à l’économie mondiale.
• Un accès au marché et des possibilités commercialesnettement améliorés: les propositions présentées parla CE dans le cadre des négociations de Doha concer-nant l’accès au marché industriel envisagent la sup-pression des crêtes tarifaires et des droits élevés,notamment dans les secteurs stratégiques pour lesexportations des pays en développement, ce qui favo-risera aussi les échanges entre ces pays. Dans ledomaine de l’agriculture, l’UE a proposé une réduc-tion ambitieuse des tarifs. De plus, elle a accepté uneréforme fondamentale de sa politique agricole com-mune en juin 2003, qui dissociera largement les subsides de la production, réorientant la politiqueagricole de l’UE vers le marché et réduisant les dis-torsions du commerce international. La réforme pré-voit également des mesures de soutien aux commu-nautés agricoles en Europe et dans le monde. Laposition de négociation de l’UE dans les discussionsen cours concernant Doha en sera renforcée. En ce
qui concerne les services, la CE a fait l’offre la plusambitieuse de tous les membres de l’OMC, notam-ment dans le domaine crucial de la circulation despersonnes, une priorité des pays en développement.
• La promotion des nouvelles règles de l’OMC dans lesdomaines de la concurrence, des investissements, de latransparence des marchés publics et de la facilitationdes échanges commerciaux. L’élaboration de ces nou-velles règles, favorables par essence au commerce etau développement, tiendra compte des contraintesauxquelles sont soumis les pays en développement.
• Aide à la mise en œuvre des accords de l’OMC pourles membres de l’Organisation éprouvant de réellesdifficultés.
• Aide accrue en vue de créer des capacités humaines etinstitutionnelles et de traiter les contraintes de l’offre.
Aider les pays en développement à bénéficier du système mondial d’échanges commerciaux
Améliorer les possibilités d’exportation ne suffit pasen soi. Beaucoup de pays en développement ont besoind’aide pour accroître leur capacité à tirer profit despossibilités d’échange qui s’ouvrent à eux du fait de l’amélioration de l’accès au marché et de la libé-ralisation multilatérale du commerce en général.
Le commissaire européen chargé du commerce Pascal Lamy se rend fréquemment dans les pays en développement pour faire avancer laréalisation du programme de Doha pour le développement.
Photo: Commission européenne.
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Chargement de cacao à bord d’un navire dans le port de Takoradi, au Ghana.
Photo: Thomas Dorn, Commission européenne.
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merce durable, en plus de celles déjà prises à Doha etMonterrey, et sur le besoin de politiques mutuellementbénéfiques en matière de commerce, de développe-ment et d’environnement.
La coopération au sein de la Cnuced et des Nations unies
L’un des objectifs globaux de l’OMC est de contri-buer au développement durable. L’Organisation, tou-tefois, est et reste une institution consacrée au com-merce. Bon nombre des mesures politiques concrètesnécessaires pour aider les pays en développement àtirer parti de possibilités commerciales accrues relèvent avant tout de la compétence des gouverne-ments nationaux ou entrent dans le champ d’activité d’autres organisations internationales. De ce pointde vue, la Conférence des Nations unies pour lecommerce et le développement (Cnuced) a une mission importante à accomplir puisqu’elle assure,au sein du système des Nations unies, la gestion intégrée du commerce et du développement, ainsique les questions connexes dans les domaines de lafinance, des technologies, de l’investissement et dudéveloppement durable.
Bien qu’elle ne dispose que d’un statut d’observateur,la Communauté européenne a joué un rôle notabledans l’évolution et la politique de la Cnuced depuis sestout débuts en 1964. L’UE continue d’apporter un sou-tien important à la politique de la Cnuced et à exercerune grande influence sur son élaboration, non seule-ment en raison de la part majeure de l’Union dans lecommerce mondial, mais aussi du fait que ses Étatsmembres sont toujours parvenus à coordonner leurspositions.
L’UE entend continuer à jouer un rôle constructif dansle processus de préparation de la XIe réunion de laCnuced, qui se tiendra à São Paulo en juin 2004.
Le représentant de la Communauté européenne parti-cipe activement aux débats sur le commerce et le développement de la deuxième commission del’Assemblée générale de l’ONU à chaque sessiond’automne.
La Commission économique pour l’Europe (CEE-ONU)
Basée à Genève, la Commission économique pourl’Europe des Nations unies participe activement à l’élaboration de conventions, normes et standardsdans les domaines du commerce, du transport et del’environnement, faisant ainsi progresser le rappro-chement entre les pratiques des pays d’Europe cen-trale et de la CEI et celles de l’UE. D’autres com-missions régionales de l’ONU ont été créées sur cemodèle dans des domaines tels que les standards de facilitation des échanges commerciaux (ONU/
L’assistance technique dans le domaine du commerceest essentielle en vue de renforcer les capacités despays en développement à cette fin. Dans le même but,les programmes de développement par pays doiventcomporter un volet commercial et d’intégration à l’économie mondiale.
Les pays en développement membres de l’OMCdevraient également être à même de participer pleine-ment aux négociations en cours et d’en bénéficier.Dans ce but, les membres de l’OMC ont créé un fondsglobal d’affectation spéciale, auquel l’UE a montréson soutien en s’engageant à fournir près de 60 % dumontant total, soit 19 millions d’euros.
Un programme politique pour le commerce et le développement durable
En 2002, deux grandes conférences internationales ontreconnu l’importance du commerce pour la croissanceéconomique et le développement durable.
La conférence internationale sur le financement dudéveloppement, qui s’est tenue à Monterrey, auMexique, en mars 2002, a débouché sur un accordinternational concernant la mobilisation de ressourcespour le développement. Le consensus de Monterrey acréé un partenariat de financement du développementincluant les ressources extérieures et intérieures, pri-vées et publiques, et mettant en exergue l’importancedu cadre politique intérieur pour le développement. Leconsensus de Monterrey a également souligné le rôledu commerce dans le développement et, dans ce cadre,rappelé la nécessité d’encourager la suppression descontraintes de l’offre et un financement efficace, sûr et prévisible de l’assistance dans le domaine du com-merce et du renforcement des capacités.
En septembre 2002, lors du sommet mondial deJohannesburg sur le développement durable, les chefsd’État ou de gouvernement du monde ont égalementreconnu l’importance du commerce pour le dévelop-pement durable en insistant sur la nécessaire mise enplace de mesures supplémentaires de soutien du com-
UE: soutien à l’assistance technique dans le domaine du commerce
À la suite de la réorientation de la politique de développe-ment de l’Union vers le commerce, des montants substantielsd’aide au développement seront consacrés à l’intégration despays en développement dans le système multilatéral d’échanges. Au cours de la période 1996-2000, laCommission européenne a d’ores et déjà investi près de 700 millions d’euros dans l’assistance dans le domaine ducommerce. Au début de 2003, le portefeuille de projets liésau commerce financés par la Commission englobait plus de200 projets pour une somme totale supérieure à 1,5 milliardd’euros. Selon les prévisions, plus de 2 milliards d’eurosseront consacrés à de nouveaux projets liés au commerce aucours des cinq prochaines années.
52
Edifact — Échange de données informatisé pour l’admi-nistration, le commerce et le transport), la standardi-sation agricole, la facilitation des transports (transportinternational routier, opérations transfrontalières, in-frastructure) et l’environnement (pollution atmosphé-rique, accidents, études d’impact et accès à l’informa-
tion). Récemment, la CEE-ONU a organisé une réu-nion régionale préparatoire au sommet mondial sur ledéveloppement durable, au cours de laquelle laCommission européenne a activement promu l’ordredu jour de l’UE dans la perspective du sommet deJohannesburg.
53
C H A P I T R E 1 0
UE-ONU: culture et civilisation
La force dans la diversité
L’Union européenne réunit des cultures qui, au senslarge, forment ce que l’on nomme historiquement la«civilisation européenne» et ont apporté une contribu-tion majeure aux arts, aux sciences, à la philosophie, àla littérature et à d’autres domaines de l’aventurehumaine.
Le traité sur l’UE consacre un chapitre à la culture, unedes richesses les plus précieuses — et les plus diver-ses — de l’Europe. Il appelle l’Union à contribuer à «l’épanouissement des cultures des États membres dansle respect de leur diversité nationale et régionale, tout enmettant en évidence l’héritage culturel commun».
Pour les États membres de l’UE, toutes les cultures del’Union sont l’expression spécifique des peuples qui yvivent et méritent, à ce titre, d’être encouragées et sou-tenues. «2001, année européenne des langues» illustreparfaitement cette vision partagée.
De plus, l’élargissement de l’Union devrait enrichir àla fois la diversité et l’héritage commun des cultures del’UE, étendant ainsi la portée de ses politiques cultu-relles.
Le traité sur l’UE demande que la Communauté et lesÉtats membres favorisent la coopération avec les paystiers et les «organisations internationales compéten-tes» dans le domaine de la culture. Au travers de cettedisposition, en cette période marquée par des difficul-tés dans les relations internationales, l’UE considèrequ’un rôle fondamental incombe à l’Unesco(Organisation des Nations unies pour l’éducation, la
science et la culture) dans le système de l’ONU euégard à ses compétences uniques dans ses domaines deresponsabilité, comme l’éducation et la protection del’héritage culturel (notamment par le biais du pro-gramme du patrimoine mondial).
L’UE se félicite de la participation de l’Unesco à lareconstruction de l’Afghanistan, notamment dans lesdomaines de l’éducation, du patrimoine et de la com-munication, et soutient activement les efforts del’Organisation en vue de protéger (et restaurer) l’héri-tage culturel de l’Iraq.
Aux Nations unies, l’UE participe activement auxdébats consacrés à la culture (au sein de l’Unesco et del’Unicef en particulier). Elle encourage la coopérationinternationale et les actions concertées dans ce do-maine. En collaborant dans ces enceintes, l’UE acontribué à l’examen et au règlement de questionsayant trait aux langues, aux communications interna-tionales, à la liberté d’expression, à la libre circulationde l’information, aux arts et à d’autres problèmes so-cioculturels. Elle montre également l’exemple: l’UE re-connaît l’importance du plurilinguisme à l’intérieur deses propres frontières, comme l’illustrent ses 11 lan-gues officielles actuelles (qui seront bientôt 20!). Troislangues européennes (l’anglais, l’espagnol et le fran-çais) sont langues officielles des Nations unies.
Protéger le patrimoine mondial
Adoptés en 1972 dans le cadre de la convention pour laprotection du patrimoine mondial, culturel et naturel, lamission et le programme du patrimoine mondial del’Unesco ont pour but d’identifier et de conserver lepatrimoine mondial par l’établissement d’une liste desites dont la valeur exceptionnelle — historique, esthé-tique, archéologique, scientifique, ethnologique ouanthropologique — justifie la préservation pour l’huma-nité entière, et d’assurer leur protection par une coopé-ration plus étroite entre les nations.
Le Parthénon, sur l’acropole d’Athènes, symbole officiel de l’Unesco.
Photo: Office national hellénique du tourisme.
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Pays membres de l'Organisation mondiale du commerce (1)
(1) Au 4 avril 2004.
AND.
ANTIGUA-ET-BARBUDA
ARGENTINE
BARBADE
BELIZE
BENIN
BOLIVIE
BRÉSIL
BURKINA
CANADA
CHILI
COTED'IVOIRE
COLOMBIE
COSTARICA
CUBARÉP.DOM.
DOMINIQUE
ÉQUATEUR
SALVADOR
FIDJI
FRANCE
GAMBIE
GHANA
GRENADE
GUATEMALA
GUINÉEGUINÉE-BISSAU
GUYANA
HAÏTI
HONDURAS
ISLANDE
IRLANDE
JAMAÏQUE MALIMAURITANIE
MEXIQUE
MAROC
ANT.NÉER.NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PÉROU
PORTUGAL
SÉNÉGAL
SIERRA LEONE
ESPAGNE
SAINT-CHRISTOPHE-ET-NEVIS
SAINTE-LUCIESAINT-VINCENT-ET-LE-GRENADINES
SURINAME
TOGO
TRINIDAD-ET-TOBAGO
ROYAUME-UNI
ÉTATS-UNIS
URUGUAY
VENEZUELA
OCÉAN ATLANTIQUENORD
OCÉAN PACIFIQUE
OCÉAN ATLANTIQUESUD
ALB.
ANGOLA
ARMÉNIE
AUSTRALIE
AUTRICHE
BAHREÏN
BANGLADESH
BEL.
BOTSWANA
BRUNEI
BULG.
BURUNDI
CAMEROUNRÉPUBLIQUE
CENTRAFRICAINE
TCHAD
CHINE
CONGO RÉP.DÉMOCRATIQUE
DU CONGO
CROATIE
CHYPRE
RÉP. TCHÈQUE
DANEMARK
DJIBOUTI
TIMOR-ORIENTAL
ÉGYPTE
ESTONIE
A.R.Y.D.M.
FIDJI
FINLANDE
GABON
GÉORGIE
ALLEMAGNE
GRÈCE
H.K.
HONGRIE
INDE
INDONÉSIE
ISR.
ITALIEJAPON
JORDANIE
KENYA
KOWEÏT
KIRGHIZSTAN
LETTONIE
LIB.
LESOTHO
LICH.
LITUANIE
LUX.
MADAGASCAR
MALAWI
MALAISIEMALDIVES
MALTE
MAURICE
MOL.MONGOLIE
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIE
PAYS-BAS
NOUVELLE-ZÉLANDE
NIGER
NIGERIA
NORVÈGE
OMAN
PAKISTAN
PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINÉE
PHILIPPINES
POLOGNE
QATAR
ROUMANIE
RWANDA
ST.-M.
SINGAPOUR
SLOVAQUIE
SLOVÉNIE
ÎLES SALOMON
AFRIQUEDU SUD
CORÉE DUSUD
SRI LANKA
SWAZILAND
SUÈDE
SUISSE
TAÏWAN
TANZANIE
THAÏLANDE
TUNISIE
TURQUIE
É.A.U
OUGANDA
ZAMBIE
ZIMBABWE
MACAO
OCÉAN ARCTIQUE
OCÉAN INDIEN
OCÉAN PACIFIQUE
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En tant que signataires de la convention, les Étatsmembres de l’UE se sont engagés à protéger les sitesde valeur situés sur leur territoire, dont beaucoup ontété inscrits sur la liste du patrimoine mondial par lecomité du patrimoine mondial. Sur les 730 sites dupatrimoine mondial répertoriés dans le monde, 269sont situés dans les 25 États membres actuels et candi-dats de l’Union.
Vous trouverez une liste des sites européens et autresdu patrimoine mondial à l’adresse: http://whc.unesco.org/nwhc/pages/doc/mainf3.htm.
Soutien à l’Unesco
En novembre 2000, le Conseil exécutif de l’Unesco afixé ses priorités dans les domaines suivants: éduca-
tion, eau et actions normatives dans le domaineéthique en matière de sciences, de technologies et dediversité culturelle. Dans ces domaines, l’UE:
— soutient le rôle de chef de file de l’Unesco dans leprogramme «Éducation pour tous» (EPT). Elleprend note de l’excellent rapport de suivi d’EPT,qui fixe des priorités claires dans l’intensificationde la coopération avec d’autres partenaires, exploi-te pleinement ses compétences (au siège mais éga-lement dans les organes de l’Unesco) et tire utile-ment profit de la décennie de l’alphabétisation pro-clamée par l’ONU pour renforcer ses actions enfaveur de l’alphabétisation des adultes et de l’accèsà l’éducation pour les catégories défavorisées;
— attache la plus haute importance aux actionsconcertées portant sur les ressources en eau au seindu système de l’ONU — que ce soit dans le cadrede l’Année internationale de l’eau douce ou del’initiative pour l’eau de l’UE lancée au sommet dudéveloppement durable à Johannesburg — en vuede préserver et de mettre en lumière les réservesd’eau douce de notre planète et de contribuer àmieux les gérer au profit général. L’UE se félicitede l’impact du rapport mondial pour la mise envaleur des ressources en eau, présenté à Kyoto enmars 2003, et de la contribution de l’Unesco;
— soutient la rédaction d’une déclaration sur les don-nées génétiques qui, à l’instar de la déclaration sur legénome humain, devrait sensibiliser davantage auxenjeux de la bioéthique. L’UE souhaite égalementque l’Unesco encourage l’instauration d’un cadrenormatif universel contre le dopage dans le sport;
— salue le fait que l’Unesco considère la protection dupatrimoine culturel tangible et naturel comme unepriorité au profit de la diversité culturelle.
Les États membres de l’Unesco travaillent aussi à larédaction d’un projet de convention sur le patrimoineculturel intangible. L’UE espère que ce travail permet-tra la mise en place d’un cadre conceptuel clair etacceptable susceptible d’encourager la coopération àtous les niveaux. Les mêmes attentes s’appliquent auprojet de convention sur la diversité culturelle, fondéesur les principes de la déclaration universelle sur ladiversité culturelle adoptée à l’unanimité par laConférence générale en novembre 2001. L’adoptiond’une convention sur ce sujet, comme prévu par ladéclaration, s’inscrirait dans le prolongement du travailen cours et démontrerait la volonté de faire avancer etde réaliser les engagements pris dans la déclaration.
Le patrimoine numérique faisant partie du patrimoineintangible de l’humanité et jouant un rôle de vecteurpour la promotion de la diversité culturelle, l’UE salueles travaux en cours concernant le projet de charte surla conservation de ce patrimoine.
Cependant, le travail normatif de l’Unesco ne doit passe limiter à l’élaboration de conventions et doit inclurele suivi de tous ces instruments, notamment en ce quiconcerne leurs aspects relatifs aux droits de l’homme.
L’Unesco a classé au rang de patrimoine mondial de nombreux sites européens, dont le cours supérieur du Rhin, en Allemagne. Pendant deuxmillénaires, il fut l’une des principales voies de transport en Europe, reliant le monde méditerranéen au Nord.
Photo: Unesco.
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Source: Unesco.
Sites inscrits au patrimoine mondial de l’Unesco dans l’Union européenne élargie
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tème des Nations unies en vue de la réalisation desobjectifs de développement du millénaire. À cet effet,l’Unesco devrait continuer de renforcer sa coopérationavec d’autres organisations internationales.
Vers la société de l’information
La conception et l’approche de la société de l’infor-mation de l’UE reposent sur un ensemble exhaustif depolitiques adoptées au cours des dix dernières années.L’UE a apporté une contribution majeure à la prépara-tion du sommet mondial sur la société de l’informationqui aura lieu en décembre 2003 à Genève et en novem-bre 2005 en Tunisie.
L’objectif de ce sommet est de développer une visionet une compréhension communes de la société del’information et d’établir un plan d’action stratégiquede développement concerté permettant de concrétisercette vision, conformément au souhait exprimé par l’Assemblée générale des Nations unies en janvier 2002.
L’UE a participé activement à trois des quatre confé-rences régionales préparatoires au sommet mondial: laconférence africaine de Bamako en juin 2002, laconférence paneuropéenne de Bucarest en octobre2002 et la conférence des pays latino-américains àPunta Cana en janvier 2003. L’UE joue également unrôle actif au sein des comités préparatoires du sommetet contribue de manière importante à l’élaboration duprojet de déclaration politique et de plan d’action.
Enfin, l’UE se félicite des progrès accomplis dans leprocessus de réforme de l’Unesco, en particulier envue de l’établissement d’un budget axé sur les résul-tats, d’une gestion plus rigoureuse et du contrôle bud-gétaire. Des avancées ont été réalisées concernant lesnouvelles procédures de gestion, une nouvelle poli-tique des ressources humaines et la décentralisation,même s’il reste beaucoup à faire.
L’UE reconnaît également l’importance et l’impactqu’aura le retour des États-Unis au sein de l’Unescosur tous les aspects des activités de l’Organisation.
Liberté de la presse
La liberté de la presse, la circulation sans entrave del’information et la libre expression des opinions sontdes préalables au plein épanouissement de l’individuet à la démocratie. L’UE a toujours défendu ces prin-cipes fondamentaux avec détermination.
Le dialogue entre les civilisations
L’UE, mosaïque de cultures, reste ouverte aux multi-ples influences culturelles venues d’autres continents.Elle soutient les actions susceptibles de favoriser lacompréhension et le dialogue entre les civilisations.
L’Unesco dispose de plusieurs leviers pour promou-voir la paix et un vrai dialogue entre cultures et civili-sations. Elle contribue aux actions générales du sys-
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www.europa-eu-un.org
Afin d’améliorer la compréhension de ses activités aux Nations unies, l’Union européenne a lancé le siteEU@UN le 23 janvier 2002. Géré conjointement par la présidence de l’UE, la Commission européenne et lesecrétariat du Conseil de l’UE à New York, ce site fournit au public, aux médias et à la communauté onusienneles dernières informations sur les relations entre l’Union européenne et l’Organisation des Nations unies.
Parmi ses nombreuses possibilités de navigation, le site est doté d’un performant moteur de recherche bilingue(français/anglais) permettant la recherche par mot clé, date, sujet, organisme des Nations unies, institutioncommunautaire, région du monde, etc.
Les informations les plus récentes ainsi que les archives (communiqués de presse, documents officiels, etc.) rela-tives aux prises de position de l’UE auprès de l’ONU sont maintenant facilement accessibles grâce à la banquede données qui est disponible sur le site. Pour ceux qui souhaitent être informés le plus rapidement possible desdernières nouvelles sur les relations entre l’UE et l’ONU, un système d’alerte par courriel a été mis en place.
Pour souligner l’importance accordée au multilinguisme dans l’Union européenne, beaucoup de documents sontdisponibles dans les 11 langues officielles des 15 États membres (1) — par exemple, tous les documents sur lespriorités de l’UE à l’ONU exprimées dans le cadre de la 58e Assemblée générale.
Pour tout complément d’information sur le site ou sur les relations entre l’Union européenne et l’Organisationdes Nations unies, n’hésitez pas à nous contacter à l’adresse suivante: [email protected].
(1) Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Suède.
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UE et acronymes afférents
ACP Pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, parties à l’accord de Cotonou
ADPIC Aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce
APD Aide publique au développement
ASA Accord de stabilisation et d’association
CE Communauté européenne
CICR Comité international de la Croix-Rouge
DPS Dialogue de programmation stratégique
ECHO Office d’aide humanitaire
EU-25 Les 15 États membres actuels de l’Union plus les 10 futurs pays membres
Europol Office européen de police
FdD Financement du développement
IEDDH Initiative européenne pour la démocratie et les droits de l’homme
MPUE Mission de police de l’Union européenne (en Bosnie-et-Herzégovine)
OCDE Organisation pour la coopération et le développement économiques
OEDT Observatoire européen des drogues et des toxicomanies
OMC Organisation mondiale du commerce
ONG Organisation non gouvernementale
OSCE Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe
PE Parlement européen
PESC Politique étrangère et de sécurité commune
PESD Politique européenne de sécurité et de défense
PMA Pays les moins avancés
PPLE Pays pauvres lourdement endettés
SMDO Sommet mondial pour le développement
SMSI Sommet mondial sur la société de l’information
Tacis Programme d’assistance technique à 13 pays d’Europe orientale et d’Asie centrale
UE Union européenne
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Le système de l’ONU — Organes principaux et acronymes
Organes principaux et organes subsidiaires principaux
Assemblée générale des Nations unies et principales commissions
Conseil de sécurité des Nations unies
Conseil économique et social (Ecosoc)
Conseil de tutelle
Cour internationale de justice (CIJ)
Secrétariat des Nations unies
Commission économique pour l’Afrique (CEA)
Commission économique pour l’Europe (CEE)
Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes (Cepalc)
Commission économique et sociale pour l’Asie et le Pacifique (CESAP)
Commission économique et sociale pour l’Asie occidentale (CESAO)
Programmes et bureaux des Nations unies
Programme des Nations unies pour le développement (PNUD)
Fonds de développement des Nations unies pour la femme (Unifem)
Volontaires des Nations unies (VNU)
Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (Cnuced)
Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE)
Programme des Nations unies pour les établissements humains (Habitat)
Institut international de recherche et de formation pour la promotion de la femme (Instraw)
Fonds des Nations unies pour l’enfance (Unicef)
Programme alimentaire mondial (PAM)
Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP)
Programme des Nations unies pour le contrôle international des drogues (Pnucid)
Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH)
Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR)
Office de secours et de travaux des Nations unies (pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient)(UNRWA)
Université des Nations unies (UNU)
Institut des Nations unies pour la formation et la recherche (Unitar)
Institut de recherche des Nations unies pour le développement social (Unrisd)
Institut interrégional de recherche des Nations unies sur la criminalité et la justice (Unicri)
Institut des Nations unies pour la recherche sur le désarmement (Unidir)
Programme commun des Nations unies sur le VIH/sida (Onusida)
Bureau des Nations unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS)
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Institutions spécialisées des Nations unies
Organisation internationale du travail (OIT)
Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)
Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture (Unesco)
Organisation mondiale de la santé (OMS)
Banque mondiale
Fonds monétaire international (FMI)
Organisation de l’aviation civile internationale (OACI)
Union postale universelle (UPU)
Union internationale des télécommunications (UIT)
Organisation météorologique mondiale (OMM)
Organisation maritime internationale (OMI)
Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI)
Fonds international de développement agricole (FIDA)
Organisation des Nations unies pour le développement industriel (ONUDI)
Organisations apparentées
Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA)
Organisation mondiale du tourisme (OMT)
Organisation du traité d’interdiction complète des essais nucléaires (OTICE)
Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC)
Principaux départements et bureaux du secrétariat
Cabinet du secrétaire général
Bureau des services de contrôle interne
Bureau des affaires juridiques
Département des affaires politiques
Département des affaires de désarmement
Département des opérations de maintien de la paix
Bureau de coordination des affaires humanitaires
Département des affaires économiques et sociales
Département des affaires de l’Assemblée générale et des services de conférence
Département de l’information
Département de la gestion
Bureau chargé du programme Iraq
Bureau du coordonnateur des Nations unies pour les questions de sécurité
Office des Nations unies contre la drogue et le crime
Office des Nations unies à Genève
Office des Nations unies à Vienne
Office des Nations unies à Nairobi
Commission européenne
L’Union européenne élargie aux Nations unies: Le choix du multilatéralisme
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes
2004 — 61 p. — 21 x 29,7 cm
ISBN 92-894-6186-1
11
NF-49-02-595-FR
-C
ISBN 92-894-6186-1
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