l’assistance technique française en Afrique … · I. PRESENTATION DU DISPOSITIF FRANCAIS...

0

Université Paris 1

Ecole nationale d’administration

Master « Relations internationales et Actions à

l’Etranger »

Parcours « Administration publique et Affaires

Internationales »

Les enjeux de l’assistance technique française en Afrique subsaharienne : le cas

d’Adetef

Soutenu par

Yayé Mariama DIALLO,

BARRY

CIP Promotion Jules Verne

(2013-2014)

Sous la direction de

Monsieur François PACQUEMENT

Chargé de mission Histoire et Relations

extérieures

Agence Française de Développement

1

Table des matières

Liste des acronymes ........................................................................................................................................3

Remerciements ...............................................................................................................................................5

INTRODUCTION ...............................................................................................................................................6

I. PRESENTATION DU DISPOSITIF FRANCAIS D’ASSISTANCE TECHNIQUE .............................. 10

A. Définition et coût de l’Assistance technique ........................................................................................ 10

b. Coût de l’expertise française (voir fiche N°4) ....................................................................................... 11

B. Effectif et missions de l’assistance technique ...................................................................................... 11

a. Evolution de la notion d’assistance technique ..................................................................................... 12

b. Les missions de l’Assistance technique ................................................................................................ 13

II. De la diplomatie de rayonnement à une diplomatie d’influence .............................................................. 14

A. Les enjeux pour la France ..................................................................................................................... 14

a. Un enjeu d’influence ............................................................................................................................ 15

b. Un enjeu économique et politique....................................................................................................... 16

c. Un enjeu de solidarité .......................................................................................................................... 16

B. Les outils de la coopération française .................................................................................................. 17

a. Le réseau diplomatique français : ........................................................................................................ 17

b. Le réseau de coopération décentralisée .............................................................................................. 17

C. La réforme du paysage de l’assistance technique de métiers sur fond de polémique ........................ 18

a. Analyse comparée (voir fiche N° 21) .................................................................................................... 18

b. Un paysage de l’assistance technique française de métiers riche et varié .......................................... 21

Les opérateurs privés ........................................................................................................................... 26

c. Développement d’une stratégie commune pour une plus grande efficacité ...................................... 28

III. L’APPLICATION A LA GUINEE (voir fiche N°18) ......................................................................... 32

A. Les enjeux de l’assistance technique pour l’Afrique ............................................................................ 32

A. Guinée : importance de l’aide .............................................................................................................. 33

B. Contraintes majeures de l’efficacité de l’aide ...................................................................................... 35

CONCLUSION .................................................................................................................................................... 35

ANNEXES ....................................................................................................................................................... 37

Fiche N°1 : Accords de défense ....................................................................................................................... 38

Fiche N° 2 : la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat (1) ....................... 39

Fiche N°3 : liste des personnes interviewées ................................................................................................... 40

Fiche N°4 : coût de l’assistance technique ....................................................................................................... 41

Fiche N°5 : Définition de l’expertise technique ................................................................................................ 42

2

Fiche N° 6 : graphique :’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 2014 ............................. 43

Fiche N° 7 : Organismes français accrédités par la Commission européenne pour les jumelages ................ 44

Fiche N° 8 : Schémas d’identification des projets à Adetef ............................................................................. 46

Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés .................................................................. 47

Fiche N° 10 : Graphique chiffre d’affaires des opérateurs (données 2012 et 2013) ........................................ 48

Fiche N° 11 : graphique effectifs ETP des opérateurs (données 2012 et 2013) Source (cf. fiche N°9) ............ 49

Fiche N° 13 : crédits dédiés au financement de l'expertise française ............................................................... 51

Fiche N° 14 : proposition schémas restructuration opérateurs publics français de l’expertise technique ........ 52

Fiche N°15 : « le scénario B .............................................................................................................................. 53

Fiche N° 16 : proposition de pôles de concentration ........................................................................................ 54

Fiche N° 17 : analyse des deux scénarios ......................................................................................................... 55

Fiche N°18 : Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC) ......................................... 56

Fiche N° 19 : cartographie des principaux acteurs français de l’ETI................................................................. 57

Fiche N°20 : Dépenses de l’Etat pour l’expertise technique internationale .................................................... 58

Fiche N° 21 : Dépenses de coopération technique .......................................................................................... 60

Fiche N° 22 : APD apportée en tant qu’expertise technique en 2011 et 2012 (en K€) .................................... 61

Fiche N° 23 : APD apportée sous forme d’expertise technique par le MAE en 2012 (en K€) .......................... 63

Bibliographie .................................................................................................................................................... 65

3

Liste des acronymes

ABG Appuis Budgétaires Généraux

Adetef Assistance au Développement des Echanges en Technologies

Economiques et Financières

AFD Agence Française de Développement

APD Aide Publique au Développement

BAD Banque Africaine de Développement

BERD Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement

CFI Agence française de coopération média

CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement

CIVI.POL

Conseil

Société de conseil et de service du Ministère de l’Intérieur français.

DCP Document Cadre de Partenariat

DFID Unighted Kingdom Department for International Development

DG DEVCO Direction Générale (DG) du Développement et Coopération

DGFIP Direction Générale des Finances Publiques

ENA Ecole Nationale d’Administration

EPIC Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial

ETI Expertise Technique Internationale

FAR Forces d’Action Rapide

FCI France Coopération Internationale devenue FEI

FEI France Expertise Internationale

FIIAPP Fondation Internationale Ibéro-américaine d'Administration et de Politiques Publiques -

Espagne

GIP Groupement d’Intérêt Public

GIP

International

Groupement d’Intérêt Public pour le développement de l’Assistance Technique et de la

Coopération Internationales

GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

IGN Institut National de l’information géographique et forestière

IRD Institut de recherche pour le développement

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (en français), Établissement de crédit pour la

reconstruction

LOLF Loi Organique relative aux lois de Finances

MAE Ministère des Affaires Etrangères

MAP Modernisation de l’Action Publique

MCI Mission de Coopération Internationale

MEF Ministère de l’Economie et des Finances

4

PMA Pays Moins Avancé

RGPP révision générale des politiques publiques

RTT Réduction du temps de travail

SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle

SGAE Secrétariat Général des Affaires Européennes

SGMAP Secrétariat Général pour la Modernisation de l’Action Publique

5

Remerciements

Je remercie tout d’abord ma maman, Houlaïmatou DIALLO pour son courage et son dévouement à sa famille,

puis mon mari Alpha Madiou BARRY pour sa tendresse, son soutien et pour m’avoir encouragée à suivre la

formation de l’ENA. J’ai une pensée d’une tendresse toute particulière pour mes trois petits garçons que j’ai le

sentiment d’avoir « abandonné » depuis huit mois. Merci à mon frère Taahaa et à mes deux sœurs Fatou et

Tatie qui m’appellent tous les jours pour m’encourager et me faire rire. Merci à ma sœur Zaharaye DIALLO

affectueusement appelée Diandian qui s’est toujours déplacée pour mes remises de diplôme.

Mes remerciements vont ensuite à mon Directeur de mémoire, M. François PACQUEMENT pour ses conseils

avisés, pour sa patience et sa disponibilité et surtout pour la rapidité de ses réactions à mes envois.

Mes remerciements vont aussi à la Directrice de l’ENA, Madame Nathalie LOISEAU pour son appui et sa

disponibilité, à M. Fabrice LARAT pour m’avoir aidée à choisir mon sujet de mémoire et à M. PELISSON pour

sa simplicité, sa gentillesse, son accueil chaleureux et surtout pour les échanges au cours des déjeuners à la

cantine. Merci aussi à Madame Kim GIFFIN qui a toujours répondu à mes questions avec le sourire.

J’adresse ensuite mes remerciements à toute l’équipe de l’ENA, sans exception, qui n’a ménagé aucun effort

pour notre encadrement et pour répondre à nos demandes même insolites et plus particulièrement je remercie

les « belles DAMES » de l’équipe pédagogique pour le travail formidable d’accompagnement.

Je remercie vivement M. Cyril BOUYEURE, Directeur Général Délégué pour son accueil chaleureux à Adetef

et qui m’a fait intégrer une équipe dynamique et permis d’avoir des entrées dans les différentes agences ; et M.

TRICHET qui m’a introduite auprès de M. BELET.

Mes remerciements vont principalement à la Directrice Adjointe de l’Unité Thématique Finances Publiques et

Modernisation de l’Etat Mme Joëlle LOYER et à toute son équipe.

Mes remerciements vont également à Mme Dominique ARBELET, Directrice des opérations que je remercie

tout particulièrement pour son amitié et sa disponibilité.

Mes sincères remerciements à Denis PAYE, Carine GOMEZ, Séverine PETERS-DESTERACT, Wassim

BACCARI, à toute l’équipe de la Cellule de veille, pour tout l’appui apporté, leur disponibilité et leur

gentillesse ainsi qu’à toutes les autres unités thématiques.

Je remercie aussi toutes les personnes qui ont accepté de me recevoir et de se prêter à mes questions il s’agit des

personnes appartenant aux structures suivantes : SGMAP, Adetef, Civipol, FEI, GIP Inter, AFD, Direction

générale de la mondialisation, Mission de Coopération Internationale.

Mes sincères remerciements à M. Gérard BELET et à M. Daniel AUNAY qui se sont longuement

prêtés à mes questions.

Merci à Madame Diabou DIATTA, chef de service et à tout le personnel de « femmes de paroles »

pour leur accueil chaleureux

Merci à Fabrice et à Fatima pour les litres de thé et de café et pour votre jovialité.

Je dédie ce mémoire à mon père Mamadou Lamine DIALLO décédé le 3

juin 2013 et qui m’a toujours incitée à aller de l’avant et à son « jumeau »

Elhadj Mamadou BARRY décédé le 15 janvier 2014. Que leurs âmes

reposent en paix ! Amen !

6

INTRODUCTION

Au début des années 60, la coopération française a été fortement influencée par le contexte de la

décolonisation. Il y’a eu un consensus international sur la nécessité d’apporter une aide publique au

développement aux pays nouvellement décolonisés. Parallèlement à la coopération culturelle et

scientifique traditionnellement pratiquée avec des pays à niveau de développement équivalent, s’est

développée une autre forme de coopération pour le développement. Cette coopération avait aussi pour

objectif de maintenir dans les pays du sud un service public minimum et une administration

satisfaisante.

L’assistance technique, octroyée par la France dans les années 1960 aux anciennes colonies qui

venaient d’accéder à l’indépendance, consistait à une forte mobilisation de personnels mis de façon

durable à la disposition des institutions de pays bénéficiant de l’aide ou d’un accompagnement de

programmes financés en leur faveur.

La finalité de l’appui étant l’aide au développement, elle s’est distinguée par un dispositif plus ou

moins élaboré, basé en partie sur l’expérience, la législation et une « réglementation ad hoc ».

Aucun pays, aucune organisation internationale ne peut se targuer d’avoir mobilisé autant d’aide que

la France dans le domaine de la coopération pour l’aide au développement ; elle s’est traduite par

d’importants appuis en personnel. Il en a été de même dans le domaine humanitaire.

Dans le domaine militaire, la France s’est beaucoup investie dans l’appui à la stabilisation politique

des pays africains et a signé un certain nombre d’accords de défense et de coopération militaire avec

plusieurs d’entre eux1. Elle peut aussi intervenir sur demande des pays africains.

L’aide est souvent mal adaptée aux situations locales et comporte des contreparties perçues comme

contraignantes. Les pays de l’Afrique subsaharienne qui ont bénéficié de l’assistance technique (AT)

ont souvent été dans une situation de réponse ou de sollicitation des pays du nord et des organisations

internationales.

La Coopération bilatérale entre un Etat riche et un Etat pauvre est la forme la plus ancienne de la

coopération, Elle est généralement économique mais elle peut revêtir une forme politique, culturelle

ou militaire. Avec l’apparition de nouveaux acteurs que sont les organisations internationales, on voit

se développer aussi la coopération multilatérale.

1 Voir fiche N° 1

7

L’assistance technique a permis à la France de conserver une influence importante dans les pays de la

zone prioritaire et elle s’exerce dans un cadre juridique assez bien défini. En effet, la Loi n° 72-659 du

13 juillet 1972 relative à l'expertise technique internationale dit dans son article 1 « Les personnels

civils recrutés par des personnes publiques et appelés à accomplir hors du territoire français des

missions de coopération culturelle, scientifique et technique auprès d'Etats étrangers, notamment en

vertu d'accords conclus par la France avec ces Etats, auprès d'organisations internationales

intergouvernementales ou d'instituts indépendants étrangers de recherche sont dénommés "experts

techniques internationaux". Ils sont régis par la présente loi, sous réserve, en ce qui concerne les

magistrats et les fonctionnaires des assemblées parlementaires, des dispositions particulières qui leur

sont applicables». Cette loi ne fait que définir ce qu’est un expert technique mais elle ne donne ni ses

missions ni le cadre d’orientation. Elle a été modifiée par la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010

relative à l'action extérieure de l'Etat 2 (1) « Les établissements publics contribuant à l'action

extérieure de la France ont pour mission de promouvoir la présence et l'influence de la France à

l'étranger et de participer à l'action extérieure de l'Etat, notamment par la mise en œuvre à l'étranger

d'actions culturelles, de coopération et de partenariat et par la gestion de moyens nécessaires à cette

action…. ». Cette dernière fixe de nouvelles orientations et un cadre mieux adapté aux relations

internationales actuelles.

Aujourd’hui, on constate qu’il y’a une volonté affirmée dans la politique de coopération de la France

d’œuvrer pour une mondialisation plus juste et plus respectueuse des individus. Ce qui vis à vis de

l’Afrique subsaharienne (faisant partie des zones prioritaires) la conduit à passer d’une politique

d’aide au développement qui est une relation asymétrique entre pays donateurs et bénéficiaires, à une

politique de coopération avec les pays en développement, visant à répondre à quatre enjeux

complémentaires « (i) une croissance durable et partagée, (ii) la lutte contre la pauvreté et les

inégalités, (iii) la préservation des biens publics mondiaux, et (iv) la stabilité et l’état de droit3 ».

En effet, le contexte dans lequel se déploie la politique de coopération française est marqué par des

changements profonds et rapides, non anticipés et donc nos maîtrisés par ces pays en développement.

La variété des trajectoires économiques de ces pays s’accélère ; entre les pays émergents et les moins

avancés, les enjeux et les besoins sont radicalement différents et appellent des partenariats

différenciés.

2 Voir Fiche N°2 3 Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats, page 6, Document cadre 2011

8

Les transferts de compétences liées à cette expertise technique sont essentiels d’une part au

renforcement des capacités des pays partenaires à mettre en œuvre des politiques publiques, d’autre

part cette coopération en matière d’expertise est également d’influence pour la France qui, à travers

ces transferts de compétences diffusent des modèles d’organisation conforme à ses valeurs et à ses

intérêts.

A la croisée des chemins entre solidarité et influence, l’assistance technique française de métiers est

remise en cause dans sa forme actuelle. Ainsi, dans le cadre de « la modernisation de l’action

publique » le dispositif a été évalué par plusieurs commissions en vue de présenter des pistes de

rationalisation pour en diminuer le coût et la rendre plus efficace. La vraie question est comment

arriver à un dispositif efficace et efficient sans perdre en chemin ce qui donne à l’assistance technique

française un cachet particulier.

Après avoir défini l’assistance technique, analyser ses enjeux nous verrons que pour la rationaliser, il

faut partir de ce qui fait son identité et sa force. Avant de conclure, on verra que la République de

Guinée, à travers l’élaboration de sa politique d’aide au développement doit mettre en place une

stratégie décentralisée par rapport à l’assistance technique française.

La méthodologie utilisée dans la phase de démarrage comprend une analyse documentaire pour faire

un état des lieux des opérateurs de coopération technique. Un plan de travail a été établi pour les

visites de terrain et un «guide d'entretien» a été élaboré pour les entrevues afin de recueillir les

opinions et les appréciations des acteurs intervenant dans le domaine de l’assistance technique, et

sur la rationalisation des opérateurs dans le cadre de la MAP. En raison du temps limité, le travail de

collecte des données a été assez court. Certaines données ont été difficiles à obtenir, d’autres ont dû

être élaborées à partir des documents obtenus et certaines données comme le nombre de coopérants

envoyé en Afrique subsaharienne par exemple sont inexistantes.

Identification des sources d’information

A la suite du choix de mon sujet de mémoire avec M. LARAT, avec l’appui de mon Directeur de

mémoire, j’ai identifié différents organismes, institutions et Département ministériels pour la

collecte des Données, il s’agit du SGMAP, d’Adetef, de Civipol, de FEI, de GIP Inter (Ministère du

Travail, de l’Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social), de l’AFD, de la

Direction générale de la mondialisation (Ministère des Affaires Etrangères) et de la Direction

9

Générale des Finances Publiques (DGFIP) à travers la Mission de Coopération Internationale,

Ministère de l’Economie et des Finances.

Recueil des données

Les données ont été recueillies sur internet et lors des visites aux différentes institutions dans la ville

de Paris lors de mon stage du 17 mars au 2 mai 2014. Des entretiens ont été être organisés avec

l’aide d’Adetef, de l’ENA et de mon Directeur de mémoire, M. François Pacquement.

Au cours des rencontres et des discussions avec mes Directeurs de Stage, de mémoire et les

personnes avec lesquelles j’ai échangées à Adetef, j’ai procédé à l’identification des personnes

ressources pouvant apporter des compléments à mon travail.

Revue documentaire

Ensuite j’ai fait une analyse documentaire durant la phase initiale. Au vu des nouveaux documents

récoltés pendant la phase de démarrage, j’ai complété avec d’autres documents que j’ai pu obtenir

lors de mes entretiens ou lors de mes rencontres d’orientation avec mon Directeur de mémoire.

Elaboration et administration du questionnaire

Pour réaliser ce travail, j’ai conçu des guides d’entretiens pour les interviews parallèlement à la

revue documentaire ; questionnaires que j’ai élaborés selon le profil de la personne à rencontrer et

selon son domaine d’intervention. Dans d’autres endroits, j’ai écouté des exposés sur les domaines

d’intervention et j’ai adapté mon questionnaire. J’ai réalisé une quinzaine d’interviews4.

A l’issue de ces rencontres et après analyse des résultats, j’avais assez de données et d’informations

pour dégager les grandes lignes de mon analyse.

Avant, il a fallu construire ma problématique, après avoir défini et délimité l’assistance technique et

la zone géographique concernée, j’ai procédé à un état des lieux du dispositif français d’expertise

internationale, avant de présenter les opérateurs qui m’ont paru être les plus importants, j’ai fait une

analyse de la nécessité de rationalisation avant de voir comment la Guinée pouvait mieux profiter de

l’assistance technique française en tenant compte de sa spécificité.

4 Voir liste des personnes interviewées en annexe (fiche N° 3)

10

I. PRESENTATION DU DISPOSITIF FRANCAIS D’ASSISTANCE TECHNIQUE

Jusqu’en 1990, les relations France - Afrique étaient, dans un contexte de guerre froide, fondées sur

une sécurisation des approvisionnements sans prise en considération réelle du respect des droits de

l’homme et de la démocratie dans les pays exportateurs. Le Discours de La Baule marque le tournant

vers la conditionnalité des échanges. Les pays africains sont « invités » à accélérer le processus de

démocratisation condition sine qua non de la pérennisation des échanges avec le Nord.

Il faut distinguer « Afrique du Maghreb » de l’Afrique subsaharienne, leurs problématiques sont

différentes. La première est à la recherche de son identité au sein de l’ensemble

« euro-méditerranéen » et la seconde dans de multiples tentatives d’unités. Somme toute, l’Afrique

subsaharienne qui nous intéresse dans cette étude est un continent en mouvement sur lequel le

printemps arabe a eu forcément des répercussions ; d’où l’importance pour la France d’avoir une

politique adaptée à cette partie du continent.

La France, après avoir été un des seuls pays à avoir poursuivi après les indépendances une vraie

politique en Afrique semble naviguer à vue aujourd’hui sans une stratégie africaine claire en matière

de coopération internationale et d’assistance technique au contraire de pays comme la Chine, le Japon,

le Brésil, l’Inde qui semblent avoir des stratégies bien définies.

A. Définition et coût de l’Assistance technique

« L’assistance technique au sens de l’OCDE est, en dehors de projets, l’apport de savoir-faire sous

forme de personnel, de formation et d’activités de recherche5 ». C’est une définition qui est assez

large.

a. Définition de l’expertise française

« La France exporte des prestations de services vers le secteur public de nombreux pays en

développement, y compris les pays émergents, mais aussi de l’Union européenne ; ces prestations

au bénéfice d’acteurs publics sont destinées à accroître la capacité administrative à élaborer et à

conduire des politiques publiques des bénéficiaires, y compris dans le domaine des infrastructures

5 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 13

11

publiques. Ces prestations sont souvent financées par des bailleurs multilatéraux, mais aussi

bilatéraux français ou étrangers et parfois par le pays bénéficiaire »6.

A la suite de ces deux définitions, il est indispensable de distinguer les différents types d’experts/

coopérants (Voir Fiche N°5).

b. Coût de l’expertise française (voir fiche N°4)

L’expertise française est difficile à quantifier car ses effets sont à la fois immatériels et non

monétaires. Il est difficile de savoir si ces chiffres tiennent compte de la mobilisation de ressources

faite par les collectivités territoriales.

Il existe 3 types de crédit alloués au financement de l’expertise technique internationale7 :

1. des crédits par l’intermédiaire de banques de développement : contribution française à divers

fonds sectoriels (34 M€) ;

2. des crédits d'aide au développement (500 M€) dont environ un tiers, soit 150 M€ destinés à de

l'expertise technique internationale et qui sont gérés de manière déliée : contribution française

au Fonds mondial de lutte contre le Sida hors initiative 5 % (342 M€), subventions projets

gérées par l'AFD (157 M€) ;

3. des crédits ministériels (environ 60 M€) attribués à des opérateurs d'expertise dédiés

(principalement CFI, ADETEF, ESTHER) soit pour leur fonctionnement soit pour la mise en

œuvre d'actions bilatérales

Le financement de l’expertise technique est estimé à 460 M€ dont, 60 %, soit 276 M€, sont alloués au

financement de l'expertise française, à travers une mise en œuvre principalement assurée par le

ministère des affaires étrangères, le ministère des finances, l'AFD et, pour des montants moindres, les

autres ministères.

B. Effectif et missions de l’assistance technique

En 1980, l’effectif des assistants techniques s’élevait à environ 23.000 assistants techniques, il n’est

plus que de 600 en 2013 et il est prévu 553 experts techniques en fin 2014 (voir fiche N°6). La

majorité de ces experts sont des contractuels et non des fonctionnaires.

6 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 6. 7 Toute cette partie a été élaborée sur la base des données du Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 15.

12

Géré par le ministère des affaires étrangères, ce réseau, recouvre une masse salariale d’environ 55 M€.

A cela s’ajoute des experts techniques internationaux de long terme mobilisés sur financement AFD

(134 en 2012) par un certain nombre de bénéficiaires. Deux tableaux en annexe (voir fiches 22 et 23)

détaillent l’APD apportée en tant qu’expertise technique.

Les causes de cette baisse sont liées à l’abandon progressif de la coopération de substitution mise en

place dans les années 60 avec une mise à disposition permanente d’experts techniques, dont une

grande partie d’enseignants, auprès de gouvernements ou d’institutions étrangères dans le monde.

a. Evolution de la notion d’assistance technique

Cette évolution est le corollaire d’une volonté politique de mettre fin à un système d'assistanat

permanent qui a perduré une trentaine d’années après les indépendances et à la prise en compte de

contraintes budgétaires, imposées par la Révision générale des politiques publiques (RGPP) et

l’abandon de projets dont les financements n’étaient plus assurés.

D’autres restructurations ont été réalisées dont le transfert d’une partie des assistants techniques qui

relevaient du ministère des affaires étrangères, dans les secteurs de l’éducation et de la santé

notamment à l’Agence Française de Développement à laquelle il a été demandé de passer par FCI puis

FEI pour la gestion des experts relevant de la fonction publique. Le ministère a, quant à lui, conservé

la gestion des assistants du secteur gouvernance.

Le recours à l'expertise technique est désormais conçu sous forme de missions temporaires d'experts à

haute valeur ajoutée, placés en position de conseillers auprès de décideurs des pays en développement

ou affectés à des fonctions d’animation d’équipe dans le cadre de projets de développement.

En effet, selon les besoins exprimés par les pays et selon les liens qu’ils entretiennent avec l’Etat

français et les conventions signées, les pays partenaires peuvent bénéficier d’un expert technique

international (ETI) qui est un conseiller mis à la disposition d’un ministère ou d’une direction pour 2

ans renouvelable 1 fois (exemple Guinée au MEF). C’est un moyen pour la France de mieux connaître

le pays, ses besoins, les projets en négociations avec les partenaires multilatéraux et de nouer des

contacts. Dans le cadre des jumelages, il y a des correspondants pays qui sont souvent du même niveau

que le Directeur Général à la direction où ils vont apporter un appui et seuls quelques pays ont ces

correspondants : Maroc, Algérie, Côte d’Ivoire, Russie, Hongrie. Ces experts permettent d’avoir une

vision d’ensemble du pays et un réel suivi de la coopération et des réformes menées par le pays. Il a un

rôle de coordination par rapport à l’action des bailleurs de fonds.

13

Il favorise une plus grande centralisation des actions de coopération et permet de savoir où il faut

focaliser les interventions.

Malgré la baisse drastique, la France continue d’avoir un réseau bien fourni d’experts techniques

internationaux résidents dans certains domaines tels que la sécurité et la défense (380 ETP), militaires

ou gendarmes. Ils sont déployés sur financement du ministère des affaires étrangères (programme

105), quoique lui aussi en rapide diminution.

On assiste également au développement d’une expertise privée constituée, en fait, de « jeunes

retraités » comme ils aiment les désigner (CIVIPOL indique, par exemple, que la majorité de ses

experts privés sont des fonctionnaires à la retraite) et d’une expertise privée spécialisée, notamment

dans des secteurs non régaliens (techniques de négociations, technologies de l’information,

économies d’énergie, développement durable, etc.).

Cette assistance technique organisée par métiers établit un lien étroit avec le vivier d’experts. Selon

les opérateurs, sa mobilisation se fait de façon quelque peu artisanale, de même que l’exploitation des

bases de données de l’expertise quand elles existent. Elles gagneraient à être nourries avec une

meilleure prise en compte de certaines spécialités et par un ratissage plus large pour la recherche

d’experts. Ces derniers sont identifiés par différents canaux, certains sur des bases de données de

l’expertise, d’autres à travers les réseaux du personnel de la structure.

b. Les missions de l’Assistance technique

Dans les textes législatifs ou règlementaires, il est dit que « les personnels accomplissent des tâches de

coopération technique et culturelle ». La mission n’est pas précise. Dans les accords de coopération,

on ne trouve guère plus de précision. Ils reprennent les besoins exprimés par les Etats au lieu

d’expliciter la mission des personnels mis à disposition. Les premiers décrets qui fixent le cadre de la

coopération par le biais de l’assistance technique datent de 1961. Mais ce sont les trois décrets de 1992

qui définissent la nature de la mission de coopération, la durée maximale et la rémunération.

Trois opérateurs à eux seuls réussissent à mobiliser les deux tiers de l’expertise, il s’agit : FEI,

ADETEF et CIVIPOL.

« Les tensions sur les effectifs dans les administrations publiques et des opérateurs de l’Etat

sont citées comme le principal obstacle à la projection de l’expertise française (page 16 rapport

BERES, BELET)».

14

L’assistance technique a un rôle de développement des capacités des élites africaines, de

développement organisationnel et institutionnel des pays en développement. Elle a aussi un rôle de

préservation de la sécurité pour les Etats dits « fragiles », un second plus sous-entendu qui est celui de

véhiculer une culture, un mode de vie et de pensée.

L’expertise technique internationale est au cœur des problématiques de développement, qu’il s’agisse

des Objectifs du millénaire pour le développement, de l’appui à la gouvernance et à l’élaboration d’un

modèle social, ou du développement humain et durable.

Cette politique contribue à promouvoir une vision sociale de la mondialisation et des valeurs portées

par la diplomatie multilatérale (« socle de protection sociale », égalité dans l’accès à la santé, un droit

du travail protecteur…).

L’expertise française dans ces domaines peut représenter un important dispositif ou réseau

d’influence pour la France à l’heure où les inégalités sociales, économiques et politiques deviennent

des facteurs de déséquilibre géopolitique importants. Les enjeux qui se dessinent sont à la fois

africains et français et ils se recoupent.

II. De la diplomatie de rayonnement à une diplomatie d’influence

« Promouvoir l’expertise technique française »8 est la septième priorité d’un rapport qui en

compte dix.

En effet, le constat qui est fait est le suivant : aujourd’hui, l’Afrique voit affluer d’importants capitaux

privés et publics et la France essaie de faire la différence en mettant à la disposition des pays africains

une expertise de qualité, adaptée à ses enjeux de développement. Cette expertise étant pour elle un

moyen de diffuser des normes, des valeurs, qui maintiennent des liens et favorisent les échanges avec

les pays africains. Cependant, la France arrive sur le marché de l’expertise offerte à l’Afrique avec une

multitude d’opérateurs et des financements dispersés.

A. Les enjeux pour la France

Plusieurs enjeux pour la France : des enjeux d’influence que la loi n°2010-873 du 27 juillet 2010 sur

l’action extérieure de l’Etat met en exergue pour la première fois en parlant de l’importance que revêt

la projection à l’étranger de l’expertise publique internationale française ; des enjeux économiques et

8 Rapport Lorgeoux, Bockel N°104 SENAT Session ordinaire de 2013-2014.

15

des enjeux politiques.

L’enjeu majeur pour la France aujourd’hui est de pouvoir se maintenir dans une Afrique

subsaharienne, vaste terrain avec un développement qui arrive et une population qui augmente, donc

un grand marché en perspective. Cette Afrique « grenier du monde » est convoitée par les pays

émergents actuels « ateliers du monde ». Ces pays émergents ont l’avantage de proposer une expertise

adaptée et pas chère comparée à celle proposée par les pays du nord.

a. Un enjeu d’influence

Au-delà de l’enjeu financier, il y’a un véritable enjeu d’influence qui se joue dans l’élaboration des

normes juridiques, techniques et des « bonnes pratiques» dont les Français sont largement absents.

Sur le plan juridique, cette expertise publique internationale se présente sous forme de prestations de

services immatériels assurées par des opérateurs publics au profit d’acteurs étrangers qui sont en

général publics. Ces prestations de services ont plusieurs modes de financement : financement sur

fonds publics bilatéraux, au titre de l’aide publique au développement ; financement auprès de

bailleurs tiers tel que l’Union européenne, la Banque mondiale, les banques régionales de

développement, les programmes des Nations unies ou des financements par le pays bénéficiaire

lui-même.

Sept articles sont consacrés à la rénovation du cadre de l’ex-coopération technique pour les différentes

fonctions publiques. Le développement de cadres politiques, normatifs économiques et administratifs

futurs des pays partenaires dépend, dans une large mesure, de l’expertise apportée pour les concevoir.

Les prestations d’expertise et de conseil auprès des gouvernements étrangers et des organisations

internationales constituent ainsi un vecteur essentiel pour la diffusion des normes et standards

français, tant sociaux que juridiques, sanitaires ou environnementaux. L’expertise internationale

française permet aussi le rayonnement du modèle d’organisation de la société française et de ses

valeurs. D’où l’importance accordée à la capacité de l’Etat français en tant qu’acteur politique

d'influencer indirectement le comportement de ces Etats à travers des moyens structurels, culturels ou

idéologiques.

Doter les agents du Ministère de l’économie et des finances de la Côte d’Ivoire d’une culture

commune et d’un socle de compétences par catégorie professionnelle, ou participer à la modernisation

des procédures comptables de l’État ghanéen par la définition d’un nouveau plan comptable de

16

l’Etat, d’une nouvelle architecture des comptes de l’État, dans la perspective d’une certification

des comptes publics, maximise les chances des entreprises françaises.

En effet, selon que cette modernisation des procédures s’inspire du système financier français ou

américain, favorise les cabinets d’avocats anglo-saxons ou francophones.

Les enjeux pour le commerce extérieur de la France sont d’autant plus importants que ces expertises

ont des effets induits tout à fait remarquables.

b. Un enjeu économique et politique

Le renforcement de la présence de la France sur le marché de l’expertise internationale constitue un

enjeu économique. Le volume des marchés en jeu, est évalué à 400 milliards d’euros sur les cinq

prochaines années9.

La demande internationale d’expertise constitue un marché porteur et fortement concurrentiel qui

couvre plusieurs secteurs. Ce marché se matérialise le plus souvent sous la forme d’appels d’offres

lancés par les États, les bailleurs de fonds multilatéraux, les collectivités territoriales, les agences de

coopération et les fondations philanthropiques.

A l’heure où le déficit commercial s’élève à 61,2 milliards d’euros en 2013, le marché de l’expertise

doit être regardé avec intérêt.

Un enjeu de présence sur les questions globales et la politique de développement, par l’élaboration

de règles et de recommandations.

c. Un enjeu de solidarité

L’expertise technique est aussi une composante essentielle de la politique de solidarité de la France.

Cette solidarité s’exprime également dans le contexte de pays en crise ou en sortie de crise quand il

s’agit d’apporter aux partenaires l’expertise opérationnelle pour le rétablissement de l’autorité de ces

États sur leurs territoires. Pour mener à bien cette stratégie d’influence, la France s’est dotée d’outils

puissants en réseautage.

9 Rapport BERTHOU N°131- enregistré à la Présidence du Sénat le 14 novembre 2012.

17

B. Les outils de la coopération française

a. Le réseau diplomatique français :

C’est le second réseau diplomatique du monde avec 163 ambassades, 16 missions permanentes ; le

second réseau consulaire avec 92 consulats généraux et consulats, 500 agences consulaires, un réseau

éducatif et culturel sans équivalent qui compte 486 établissements à programme français (300 000

élèves), 101 instituts et centres culturels, 1000 Alliances françaises dont 445 subventionnées (avec au

total 800 000 élèves), 26 instituts de recherche10.

A ce réseau remarquable s’ajoutent les collectivités territoriales qui commencent à investir le champ

de l’expertise technique internationale.

o Le rôle du Service de Coopération et d’Action Culturelle11

Conformément au document qui définit le cadre de partenariat (DCP) entre la France et le pays

accréditaire, le SCAC oriente sa politique de coopération en direction des secteurs préalablement

identifiés dans le DCP.

Pour ce faire, un dispositif est mis en place composé d’une équipe de d’experts techniques

internationaux (ETI) et de volontaires (ex : 6 ETI et 1 volontaire pour la Guinée), positionnés au sein

des Ministères ou institutions compétents dans chacun des secteurs d’intervention. Ce dispositif

permet d’effectuer une veille pour l’Etat français. Il permet à ses opérateurs de se positionner grâce à

un accès privilégié à des informations de qualité. En outre le SCAC participe activement à la

mobilisation de l’expertise française dans le pays où il est, aussi bien pour ses propres projets que pour

des projets cofinancés avec l’Union européenne.

b. Le réseau de coopération décentralisée

C’est le premier réseau au monde avec 1.600 salariés (dont 400 à temps plein) entièrement dédiés à la

gestion de cette coopération. Ce réseau se démarque par la capacité des collectivités à tisser des liens

étroits et durables entre élus et fonctionnaires. Ce partenariat et appuyé par les cofinancements de

l’Etat : par exemple en 2012, les collectivités françaises ont eu 17 M€ de subventions de l’UE au titre

de l’aide extérieure (DG DEVCO).

10 Cours de D. Jouanneau : le rôle du diplomate. CIP Strasbourg, 27 janvier 2014 11 Fiche SCAC Guinée : politiques sectorielles de coopérations mises en œuvre par le SCAC de Conakry – Bilan 2013

18

Malgré cette puissance de feu, l’assistance technique française a besoin de se restructurer pour mieux

se positionner dans un monde de plus en plus globalisé.

C. La réforme du paysage de l’assistance technique de métiers sur fond de polémique

L’expertise technique française a aussi une particularité liée à son profil : c’est une expertise qui vient

en partie de la fonction publique. Elle fonctionne sous des statuts juridiques différents et selon des

modèles économiques hétérogènes. Elle présente des enjeux importants de technicité qui rendent la

tutelle plus ou moins difficile et lâche pour des questions de culture de métiers. Est –ce pour cela que

les ministères ont jugé utiles de se doter de Directions en charge des relations internationales ?

Ainsi, on distingue une trentaine d'opérateurs dont une douzaine, a une présence significative sur les

marchés internationaux et quatre ont un chiffre d'affaires nettement supérieur aux autres FEI,

ADETEF, CFI et ESTHER. De ce fait, le fractionnement important de cette expertise ne permet pas de

faire une étude exhaustive de tous les opérateurs, cette étude va présenter trois opérateurs: Adetef de

façon plus approfondie, FEI et Civipol de façon plus succincte. L’AFD ayant un fonctionnement plus

particulier ne sera pas présentée dans cette étude.

a. Analyse comparée (voir fiche N° 21)

Au sein de la zone européenne la France se démarque par la variété des intervenants dans son paysage

« assistance technique », dispersé entre les administrations centrales, une douzaine d'opérateurs

et de grands établissements publics. En effet, certains de ses partenaires européens ont confié la

gestion de l’expertise internationale, à un seul opérateur public chargé de fédérer leur offre (cas de

l’Allemagne à travers la GIZ, du Royaume Uni à travers le British Council et Crown Agents et de

l’Espagne à travers la FIIAPP). Cette stratégie permet ainsi, d’adosser l’offre d’expertise

internationale à l'aide bilatérale au développement et favorise de fortes synergies qui existent entre ces

deux types d'actions.

L’agence allemande pour la coopération internationale est une entreprise fédérale reconnue

d’utilité publique, elle intervient essentiellement pour le compte du gouvernement fédéral allemand et

pour des clients internationaux et des gouvernements d’autres pays. Elle participe à la réalisation des

objectifs fixés par le gouvernement fédéral en matière de coopération internationale pour le

développement durable, elle s’est engagée dans la formation internationale, avec l’aide apportée aux

individus et aux sociétés du monde entier pour le développement de leurs propres perspectives et pour

19

l’amélioration de leurs conditions de vie. La GIZ intervient dans plus de 130 pays, emploie près de 17

000 personnes et gère un budget de près de 2 milliards d’euros souvent partagé avec la KfW

(équivalent allemand de l'AFD). Son activité repose essentiellement sur la mise en œuvre de

financements publics allemands – « 1,8 milliard € en 2012 dont 1,6 provenant du ministère de la

coopération économique et du développement (incluant 180 M€ provenant de cofinancements de

tiers, notamment de l'UE). Elle dispose d'une structure dédiée à ses activités dans le domaine

commercial, distincte juridiquement pour éviter toute distorsion de concurrence, et qui a réalisé

230 M€ de chiffre d'affaires en 2012 provenant notamment de gouvernements étrangers (71 M€),

de l'UE (52 M€), des Nations-Unies (52 M€), de donateurs bilatéraux (32 M€). Au total, les

financements publics allemands représentent 80 % des 2,1 milliards € de chiffre d'affaires de la

GIZ »12.

Quant à la coopération britannique, Crown Agents est une société anonyme détenue par une

fondation, elle noue des partenariats avec des gouvernements, des agences de développement, des

ONGs et des entreprises dans plus de 100 pays. Elle prend en compte les problématiques

fondamentales de ses clients, pour essayer d’apporter des changements pérennes et durables aux

systèmes et aux organisations qui sont vitaux pour le bien-être et la prospérité des communautés

nationales. « En 2012, son chiffre d'affaires a représenté 120 M€ dont 20 % provenant de marchés

passés avec l'agence de coopération DFID. Le British Council est à la fois un organisme public et

une association, placé sous la tutelle du Foreign Office. L'essentiel de son chiffre d'affaires - 940

M€ en 2012-2013 - est lié à ses activités linguistiques et culturelles. Mais 200 M€ (dont 66 M€

financés par l'UE et 50 M€ par le DFID) correspondent à l'apport d'expertise technique

internationale, surtout dans le domaine de l'éducation et des questions de société13 ».

En ce qui concerne l’Espagne, fondée en 1997, la FIIAPP est la Fondation Internationale

Ibéro-américaine d'Administration et de Politiques Publiques. C’est une institution publique de

coopération internationale. Elle a pour missions d’améliorer le cadre institutionnel des pays dans

lesquels elle intervient et de défendre l'image de l'Espagne et de l'Europe à l'étranger. Elle mobilise

près de 1 200 fonctionnaires. « Son budget de 30 M€ provient à 80 % de l'UE et 16 % de l'Agence

espagnole de coopération et de développement. Elle compte 150 agents 14».

12 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 6 13 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 7. 14 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 7

20

« Au total, l'expertise technique internationale publique ou assimilée représente 2 100 M€ pour la

GIZ dont 420 M€ de financements étrangers, 310 M€ pour Crown Agents et le British Council dont

240 M€ de financements étrangers, 30 M€ pour la FIIAPP dont 25 M€ de financements

étrangers »15.

En ce qui concerne la France, la douzaine d'opérateurs publics qui sont dans l'expertise technique

internationale, ont un chiffre d'affaires qui s’élève à 103 M€ dont 74 M€ de financements étrangers16.

Ces opérateurs cohabitent avec de grands établissements publics engagés dans de l'expertise technique

internationale, tels que l'IRD, le CIRAD, l'ENA, l'IGN.

Lors de la fusion des ministères des affaires étrangères et de la coopération (réforme de la coopération

en 1998), la France a structuré son offre en privilégiant « l’expertise métier » tenant ainsi compte du

périmètre de compétence des départements de tutelle.

La situation qui en découle n’est pas un choix explicite de l'autorité politique, mais est la résultante

des choix faits par des administrations qui ont voulu se positionner dans ce secteur important pour

l'influence et le rayonnement de la France. Ces institutions se sont créées par à-coup, parfois pour

assurer le prolongement d'une coopération administrative.

Certains opérateurs, comme Adetef, Civipol etc…, interviennent d’une part comme opérateur dans les

opérations de jumelage, instrument de l’Union européenne à destination d’administrations publiques

de pays potentiels à l'adhésion de l'UE ou couverts par la politique européenne de voisinage. 66

organismes publics sont accrédités par le SGAE pour être opérateur dans le cadre de la mise en œuvre

des jumelages sur financement européen (cf. fiche N°7). Les actions de ces organismes ne sont pas

recensées. D’autre part, ils se positionnent sur des appels d'offre financés par les bailleurs

internationaux : UE, BM, banques régionales de développement. Ils opèrent aussi dans les contrats

d’assistance institutionnelle sur financements français. Certains comme l’AFD, FEI et Adetef sont

également accrédités par la commission européenne pour la gestion indirecte de fonds européens. Si

de l’assistance technique des ministères est obtenue des Directions une rétrocession financière permet

d’alimenter les projets de coopération ultérieurs (exemple Adetef et Civipol).

15 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 7

21

b. Un paysage de l’assistance technique française de métiers riche et varié

Les opérateurs publics

Les opérateurs publics français sont bien placés sur le marché européen dont ils occupent la seconde

place, après l’Allemagne et loin devant les opérateurs publics d’autres Etats membres de l’Union.

« Ils ont cependant une part de marché marginale dans le financement des institutions financières

internationales »17.

Cette place même seconde est un positionnement important qui dénote le savoir-faire français et la

bonne réputation des agents de ses services publics. Cet avantage comparatif et la qualité de

l’expertise métier expliquent le succès de cette approche déconcentrée sur le marché européen, malgré

les coûts de transaction associés.

Cette place aussi, l’expertise française la doit aux efforts de collecte, de diffusion de l’information et

de réseautage de ces représentants à Bruxelles, à Washington et ailleurs.

Pour faire la différence, certains opérateurs français ont fait un effort de restructuration, se sont

professionnalisés en se dotant d’équipes dynamiques et engagés, d’outils performants (voir fiche N°8)

et harmonisés et en ayant un positionnement géographique et un réseau de partenaires importants. Ils

apportent ainsi, aux dirigeants des pays en développement engagés dans des réformes publiques de

leurs pays respectifs « du savoir-faire et de l’expérience d’agents publics ».

France Expertise Internationale (FEI)

FEI, est créée en 2001 sous forme de GIP et devient en 2011 un EPIC. Il se veut «ensemblier» et

polyvalent, afin de se démarquer des autres opérateurs pour mieux justifier une « fédération » de ces

derniers autour de lui. Il intervient dans le domaine sanitaire et social au titre des OMD. C’est dans ce

domaine que l’on trouve la plus grande fragmentation des acteurs. La coopération française y est

dispersée, avec des thématiques variées. La coordination des approches qu’on peut qualifier de

différentes, voire divergentes ou concurrentes ne sont pas assurées. La mise en cohérence ne peut se

faire que sur la base d’une connaissance approfondie des acteurs, de leur domaine thématique

17 Il n’est pas possible à ce stade de préciser la place des concurrents publics des autres pays sur ce marché. L’examen des

rapports d’activité des institutions britanniques et allemandes suggère une mobilisation non négligeable de financements

bilatéraux, mais l’hétérogénéité de ces sources interdit leur usage pour la comparaison. Source Rapport BERES, BELET

8 avril 2014 ; page 8.

« Pour l'illustrer, l’obtention du statut de gestionnaire déconcentré des financements européens

vient certifier la qualité de la gestion de trois acteurs publics de la France

(AFD/FEI/ ADETEF) voir rapport Beres, Belet page 8».

22

d’intervention et d’un suivi des actions. Les acteurs sont multiples (Universités, ONG etc.) et en aval

des principales institutions impliquées (MAE, Ministère de la santé, AFD, MINEFI...) »18.

Cette hétérogénéité, est un couteau à double tranchant. Elle peut être à, la fois une richesse par la

variété des capacités mises en œuvre et des partenaires de coopération, et aussi une faiblesse en termes

de pilotage, de coordination et de mise en cohérence des interventions.

Une coopération aussi dispersée peut paraître sans objectif et entraîner de la rivalité sur le terrain à

cause du nombre et de leur spécificité ou alors leur absence dans des secteurs primordiaux.

Ces différents acteurs ont chacun une vision de la coopération et des modes d'intervention privilégiée,

favorisant la coexistence de cultures différentes. Ils ne communiquent, n’échangent pas ou peu entre

eux. Par conséquent, il existe une méconnaissance entre ces acteurs et de leur activité. Cette absence

de concertation donne lieu à une concurrence croissante dans le secteur. Ils ont l’impression chacun

dans leur expertise de métiers d’apporter une plus-value à l’administration avec laquelle ils travaillent.

Cette quasi absence de relations et de partage d'informations, associée à une autonomie certaine, mène

à une offre qui paraît déstructurée, désorganisée et anarchique, avec peu de visibilité et de lisibilité ne

permettant pas de retour d'information et de suivi des différentes actions entreprises et freinant ainsi

un système de coopération efficace.

Malgré une forte demande de l’administration centrale en matière, de rationalisation du nombre

d’acteurs intervenant dans le domaine de la coopération technique et malgré les recommandations de

nombreux rapports, la France ne dispose pas encore d'opérateurs d'assistance technique regroupés par

pole thématique d’intervention.

Chacun de ses acteurs apporte avec lui une expertise de métiers, d’autres comme Adetef, CIVIPOL et

FEI apporte avec eux l’expérience des praticiens de l’administration. Chacun des opérateurs s’est

trouvé une niche sur ce marché d’assistance technique ou chaque acteur est, selon les appels d'offres,

un concurrent ou un partenaire potentiel. La tutelle de ces différentes structures est elle-même

particulièrement éclatée. En dehors du MAE, les autres ministères n’ont pas de crédit en matière de

coopération internationale.

Le projet de contrat d’objectifs et de performances permet à FEI d’avoir une stratégie cohérente sans

lever toutes les ambiguïtés sur les conditions d’exercice de ses missions : (i) « Contribuer à l'influence

de la France en Europe et dans le monde ; (ii) contribuer à l'amélioration qualitative de la projection de

l'expertise française et à l'association des acteurs locaux aux projets d'expertise ; (iii) contribuer à

18 Rapport Mordel 2008 sur l'organisation et le financement des activités de coopération internationale des hôpitaux.

23

renforcer la cohérence de l'offre française d'expertise internationale ; (iv) développer une mission de

service public au service de la promotion de l'expertise française. »

CIVIPOL Conseil

CIVIPOL est une société anonyme (SA) de conseil et de service du ministère de l'Intérieur français.

Créée en 2001 à la demande du Gouvernement français, elle assure la promotion des compétences et

des savoir-faire du ministère, notamment dans les domaines de l'administration territoriale, de la

protection civile, de la sécurité et des affaires intérieures.

Elle intervient aussi dans les champs des migrations et de l'état civil. Elle peut être maître-d'œuvre de

projets d'équipement dans les champs de la sécurité. CIVIPOL a géré 56 jumelages depuis sa création

et conduit en moyenne 80 projets chaque année. Cependant, elle est plus spécialisée dans la sécurité

intérieure (70% de ses activités), civile (20%), la gouvernance territoriale, l’état civil et les problèmes

de migration (5 à 6 %). Son champs d’intervention est : le bassin euro-méditerranéen (allant du Maroc

au Liban), l’Afrique subsaharienne plus particulièrement l’Afrique de l’ouest. Il pratique de moins en

moins les jumelages et a accès à deux types de financement contrat de service sur le FED ou

instrument financier.

Adetef : un opérateur en action

Adetef (Association pour le Développement des Échanges en Technologie Économique et Financière)

est créée en 1981 avec les statuts d’une association (loi de 1901) et est transformée en Groupement

d’Intérêt Public (GIP) en 2002. Ce changement de statut répond à une nécessité de mise en place d’un

environnement de sécurité juridique pour répondre dans de bonnes conditions aux appels d’offre

devenus une source importante de financement. Ce GIP a été constitué entre l’Etat, l’AFD, la caisse

des dépôts et consignations, l’Institut télécom et Mines Paris techniques.

L’État est représenté par les ministres chargés de l’Économie, du Budget, de la Réforme de l’État, de

l’Industrie, des Affaires étrangères, et du Développement durable, Mines ParisTech, l’Institut

Mines-Télécom, la Caisse des dépôts et consignations et l’Agence française de développement

Une signature commune « Assistance Technique France », visant à une lisibilité internationale accrue

des services proposés par les principaux opérateurs de l’expertise publique, a été mise en place. Elle

concrétise des liens de partenariat entre Adecia, ADECRI, Adetef, CIVIPOL, France Vétérinaire

International, GIP International, Justice Coopération Internationale et Sfere, qui couvrent les grands

24

domaines de la gouvernance et des politiques publiques essentielles au fonctionnement d’un État

efficace:

o Mission d’Adetef

Elle est l’un des multiples opérateurs français en charge de la coopération technique internationale

pour le Ministère de l’Economie, du budget et plus récemment pour le Ministère de l’Ecologie et de la

réforme de l’Etat.

En étroite collaboration avec les directions de ces ministère, l’Agence mobilise leur expertise et celle

des organismes sous tutelle pour mettre à la disposition des gouvernements et des pouvoirs publics des

pays partenaires les compétences professionnelles des experts publics français dans ces domaines.

Pour mieux répondre à la demande des pays partenaires, Adetef mobilise une expertise publique voire

privée. Les experts publics mobilisés souhaitent consacrer une partie de leur parcours professionnel à

la coopération internationale. Issus de l’excellence des carrières publiques, ils mettent leurs

compétences au service des administrations partenaires.

Elle joue un rôle actif dans le renforcement du dispositif public français d’expertise et est présente

dans les pays du Bassin méditerranéen, en Afrique subsaharienne, mais également en Europe de l'Est,

en Asie et en Amérique latine.

FEI, CIVIPOL et Adetef ont actuellement des projets dans plusieurs pays de l’Afrique

subsaharienne, dans les pays en développement, en transition ou émergents, (souvent à leur demande).

La priorisation de l’Afrique de l’ouest par ses structures s’est faite via deux vecteurs, la stratégie de

leurs ministères respectifs qui ont fixé l’Afrique de l’Ouest comme priorité et la concentration des

financements dans cette zone par les bailleurs de fonds, qui financent en majorité ces actions

(notamment l'Union européenne et la Banque mondiale). Ces opérateurs répondent principalement à

des appels d'offres. Ils travaillent également avec des financements français et ils se perçoivent

comme une force de proposition et une source de revenus pour l’administration avec laquelle ils ont

développé un partenariat.

« La place des opérateurs publics est forte sur les financements européens, plus marginale

ailleurs » (rapport Beres, Belet page 8).

25

L’analyse des données du tableau (voir fiche N°9) permet non seulement de faire une comparaison

entre les opérateurs mais aussi de tirer quelques conclusions 19 : En se basant sur le chiffre d’affaires

on peut classer les opérateurs dans trois catégories (voir fiche N°10) : les grands opérateurs au nombre

de quatre (de 12 à 42 M€): FEI, ADETEF, CFI et ESTHER, les opérateurs moyens au nombre de cinq

(de 3,3 à 8,6 M€) : CIVIPOL, SFERE, GIP INTER, JCI et ADECIA, et les petits opérateurs au

nombre de trois (de 1,1 M€ à 1,8 M€) : FVI, ADECRI et SPSI.

Par contre si on se fonde sur les effectifs ETP (voir fiches N° 9, 11, 12), les douze opérateurs se

partagent équitablement dans les trois catégories en raison de quatre par catégorie. En effet, on trouve

toujours quatre grands opérateurs (de 48 à 119 ETP) avec une variante CIVIPOL au lieu d’ESTHER :

ADETEF, FEI, CFI et CIVIPOL, quatre opérateurs moyens au lieu de cinq (de 17 à 30) : ESTHER,

SFERE, GIP INTER et JCI, et quatre petits opérateurs au lieu de trois (de moins de 10 salariés) : FVI,

ADECRI, SPSI et ADECIA

Le ratio Chiffre d’Affaires / effectifs met en évidence le poids de l’opérateur par rapport à l'activité

(cf. fiche N°10) mais aussi l'importance de son expertise. La plupart des opérateurs tourne autour de

200 à 300 € par ETP, sauf ADECIA et FEI qui se situent autour de 700 et CIVIPOL qui est à 180.

Les subventions sont les aides financières versées par leur tutelle aux opérateurs en vue de favoriser

la mise en œuvre des actions bilatérales dont elle est le commanditaire. Elles représentent au total 33,2

M€ (hors CIEP) pour un chiffre d'affaires de 130 M€, soit 25,5 %. Ce taux pourrait être, le reflet d’une

faible efficacité des opérateurs ou, du moins, de ceux qui bénéficient d’un pourcentage élevé de

subventions : (SPSI, CFI, ESTHER, FVI et ADETEF). Pour pouvoir se prononcer dans ce domaine

précis et délicat, il faudrait pouvoir affiner et approfondir l’analyse par un examen de la comptabilité

analytique de ces opérateurs20. En plus, il aurait fallu y ajouter le nombre « des contrats apportés par

l'Etat qui sont en fait de même nature et qui représentent 18,9 M€, la totale subvention + contrats de

l'Etat s'établissant alors à 52,1 M€ soit 40 % du chiffre d'affaires21 ».

Le ratio subventions /contrats Etat par rapport au chiffre d'affaires, met en exergue trois catégories

d'opérateurs : (i) cinq financés par leur administration de tutelle pour au moins la moitié de leurs

activités (les organismes de sécurité sociale étant assimilés à une tutelle) dont SPSI et CFI et, dans

une moindre mesure, ESTHER, ADECIA et FVI ; (ii) quatre dont le financement par la tutelle oscille

19 « L'analyse laisse de côté le CIEP dont seul un tiers de l'activité est dans le domaine de l'expertise technique

internationale ».

20 voir texte fiche N° 13 21 Source de toute cette partie et des notes de bas de page explicatives : Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 9.

26

entre 13 % et le tiers de leur activité, d’où une forte proximité avec leur tutelle pour laquelle elles

mettent en œuvre l'action internationale : FEI et ADETEF. Dans le cas de GIP INTER et de JCI, ce

taux est plus faible (entre 13 et 20 %) ; et (iv) Trois qui ne bénéficient d’aucune subvention et qui ne

mettent en œuvre aucun contrat de l'Etat: CIVIPOL, SFERE et ADECRI.

Les opérateurs privés

La France se distingue aussi par la place qu’occupe le secteur privé dans l'expertise technique

internationale, pour environ les deux tiers du total. La relation entre le secteur privé et le secteur public

est une relation de partenariat et de partage, spécificité française, qui plonge ses racines dans le fait

que la place actuelle de la France dans l’expertise technique internationale a été forgée par les

entreprises privées.

Le positionnement des opérateurs sur le marché international de l’expertise

o Les performances de l’expertise française sur les marchés financés par les bailleurs

multilatéraux

La France occuperait la première place de l’expertise internationale au niveau de l’Union européenne

en 2012 (probablement le premier bailleur d’assistance technique au monde)22; au niveau de la

Banque mondiale, la France, au cours des cinq dernières années connues (2007-2011), serait, entre la

première et la quatrième place au niveau mondial ; au niveau de la BERD en 2012, les acteurs français

de l’expertise occuperaient la deuxième ; au niveau des banques régionales de développement, le

positionnement est moins lisible, avec une présence très marquée auprès de la Banque africaine de

développement et plus réduite en Asie ; au niveau des bailleurs bilatéraux, qu’il s’agisse des pays

bénéficiaires eux-mêmes - de nombreux pays émergents financent eux-mêmes de plus en plus de

prestations - ou d’agences de développement de pays de l’OCDE, sur lesquels les opérateurs français,

sauf exception, ne sont pas bien positionnés.

o Les atouts de l’assistance technique française

La réforme de l’assistance technique est importante elle va être l’un des gros dossiers porté par le

secrétaire d’Etat.

22 Voir texte fiche N°13

« Actuellement, les risques de concurrence entre secteur public et secteur privé sont très

limités en volume, même si, épisodiquement, des tensions ont pu apparaître. La situation se

caractérise plutôt par une véritable complémentarité »( voir rapport Beres, Belet page 12).

27

Cette expertise a des atouts majeurs :

Elle a réussi à développer des réseaux de partenariats avec des opérateurs publics, privés français,

européens, internationaux et avec les grands établissements de formation supérieure et de

recherche; elle dispose de références diverses et variées. Elle a une faculté d’adaptation aux

contextes locaux. Ses compétences sont reconnues par les bailleurs nationaux et internationaux.

Des atouts pour le marché africain : une Coopération axée sur l’Afrique, le Maghreb, l’Europe et

l’Asie. La proximité administrative et institutionnelle des pays d’Afrique subsaharienne en

particulier l’Afrique francophone, par rapport au système administratif, financier français.

une expertise publique de qualité (actualisée) et de métiers, ayant des valeurs d’éthique, d’intégrité

et de professionnalisme de l’Administration française, des équipes inter et pluridisciplinaires avec

une connaissance technique de leurs champs d’activités respectifs.

Ces différents atouts favorisent l’accès à une assistance technique efficace et professionnelle pour les

bénéficiaires et les bailleurs.

o Les faiblesses de cette assistance technique

Les faiblesses de cette expertise résident dans :

l’absence de stratégie commune de l'expertise technique internationale ;

la multiplicité des opérateurs sur le terrain de l’assistance technique ;

la concurrence qu’ils se font sur le terrain ;

le manque de communication ;

l’absence de spécialisation de certains opérateurs, leurs tailles réduites ;

les conflits de compétence avérés ou potentiels qui nuisent au rayonnement de l’expertise

française en Afrique.

Les tensions qui naissent du fait d’une sollicitation massive du vivier de l’administration publique

(surtout pour les missions court- terme) est un risque pour l’avenir du dispositif français :

l’expertise fait appel aux ressources-clés des structures publiques limitant ainsi leurs engagements

internationaux;

la non reconnaissance de l’activité « expertise » dans le cursus professionnel des agents de

l’administration publique, ce qui constitue une limite aux parcours d’experts ;

28

la formation des experts et la capitalisation à la fois de l’expertise qu’ils ont accumulée et des

bonnes pratiques restent encore limitées.

c. Développement d’une stratégie commune pour une plus grande efficacité

L'expertise technique internationale ne pourra se développer, s'adapter aux changements et aux

orientations des bailleurs que par l’élaboration d'une stratégie incluant l'ensemble de la filière. Cette

stratégie d’ensemble a du mal à se construire malgré le cadrage qui est fait dans le document de la

coopération française (document cadre de la Direction générale de la mondialisation, du

développement et des partenariats Ministère des Affaires étrangères et européennes, 2011), ainsi que

les objectifs prioritaires par pays et par thèmes d’intervention que l’on trouve dans les plans

stratégiques des opérateurs (plans stratégiques d’ADETEF et de CIVIPOL).

Cette stratégie d’ensemble commencerait par l’identification des priorités d’intervention de manière

inclusive et participative en ratissant large dans le champ de l’expertise technique internationale.

Ensuite, il faudra mettre en place un fonds de soutien de l'expertise technique internationale destinés à

des opérateurs privés ou publics français qui rassemblent l’ensemble des financements dédiés à

l’expertise à l’international, un comité de pilotage et d’orientation de l’expertise et identifier un point

focal interministériel qui aurait l’unanimité des différents acteurs et qui aurait pour tâche :

la coordination et la mise en cohérence des acteurs de l'expertise au sein d’un comité de pilotage ;

la gestion du fonds (composé des différents ministères concernés par l'expertise technique

internationale, l'AFD, les collectivités territoriales, les représentants des opérateurs);

la représentation de l’expertise française à l’étranger et auprès des organisations internationales ;

Cette stratégie doit intégrer aussi :

la réduction du coût des opérateurs en mutualisant certains aspects ;

la complémentarité entre le secteur public et le secteur privé avec la clarification des rôles et

des modalités de coopération.

Un label Assistance Technique Française (ATF) ?

Les relations entre les différents acteurs de l’expertise technique internationale devrait être régies par

une charte qui définit l’excellence de l’expertise française et lui donne une vision commune (rôle,

impact, influence, éthique etc…). Elle devra être signée par l’ensemble des opérateurs et des

entreprises qui voudront bénéficier du label (ATF), et participer aux initiatives de promotion.

29

o Motiver les experts publics

Pour pérenniser le recours au vivier d’experts publics actifs, signe distinctif du dispositif français,

plusieurs mesures doivent être prises :

une « charte» ou un document qui encadre les interventions des agents publics mobilisés pour des

missions d’ETI. Ce document serait « la référence » en matière de gestion de l’ETI à la fois pour

les administrations et les opérateurs publics. Il expliquerait que la mobilisation occasionnelle

d’agents publics fait partie intégrante de leur activité et cursus professionnelle, sous réserve des

contraintes de leurs services respectifs. Il rassemblerait l’ensemble des règles et des devoirs qui

régissent les ETI, la conduite de ceux-ci, leurs rapports avec les pays bénéficiaires et organiserait

les activités d’expertise menées par ces agents. Le document serait diffusé sous forme de

circulaire du Premier ministre.

Les différents ministères impliqués dans la gestion de l’assistance technique devront intégrer dans

leurs missions les conditions et les modes de participation de leur ministère et de leurs ressources

humaines aux activités d’expertise technique internationale et préparer en amont les missions

(comme cela se fait déjà par certaines MCI surtout pour les missions d’expertise de court terme)

pour faciliter l’intervention de l’expert sur le terrain.

« la reconnaissance des parcours d’experts dans le cursus professionnels des agents, la

participation à des missions d’expertise technique internationale constituant une expérience

professionnelle à intégrer dans la gestion des compétences23 ».

o Quelques pistes de rationalisation :

une base de données commune d’experts avec des procédures d’alimentation, des outils

d’exploitation et des curriculums vitae présentés automatiquement par le logiciel selon les canevas

des bailleurs ;

« organiser une gestion prévisionnelle des experts proches de la retraite afin de pouvoir les

mobiliser dès leur fin de carrière pour des missions récurrentes ou de longue durée » ;

mieux articuler les instruments d’aide liée et définir une stratégie géographique et sectorielle pour

les assistants techniques ; accroître les possibilités de missions pour les fonctionnaires sur leur

temps de congés ou de RTT (avec dans ce cas rémunération intégrale de la mission au profit de

l’agent), sous réserve d’une expertise juridique » ;

23 Source : Rapport BERES, BELET 8 avril 2014- page 25.

30

harmoniser les outils de réponse aux appels d’offre ou juste quelques détails changent selon le

format voulu par le bailleur (des canevas de réponse « méthodologie » selon le bailleur avec des

textes indicatifs qui permettent de travailler de façon souple et fluide, des fiches de projet et des

fiches d’aide à la décision.

renforcement des capacités des experts et surtout réutiliser leurs connaissances des pays où ils ont

été en poste pour répondre aux appels d’offre.

mettre en place un dispositif de veille commun avec un système d’alerte en utilisant au maximum

le réseau diplomatique qui est toujours représenté dans les groupes thématiques en charge de la

programmation (DSRP) des pays en développement ;

Est-ce qu’il est possible aujourd’hui pour la France de passer des opérateurs de métier à

un seul opérateur ?

L'expertise technique internationale associe divers acteurs aux statuts différents : administrations,

opérateurs publics dédiés, établissements publics, entreprises d'ingénierie, experts provenant de

multiples institutions. Pour rendre cette expertise plus performante il faut amener l'ensemble de la

filière française de l'expertise technique à travailler ensemble. Ce qui est déjà le cas pour certains

d’entre eux qui répondent en partenariat à des appels d’offre.

Cette rationalisation a pour objet de diminuer le nombre des opérateurs afin de baisser les coûts et

rendre l’action des opérateurs sur le terrain, plus efficaces. Il est nécessaire de clarifier les circuits de

cette coopération technique, de faciliter la communication avec les pays bénéficiaires et de réduire les

délais de modélisation des projets avec la mise en place d’un circuit court qui permet de mettre en

relation celui qui exprime des besoins avec celui qui a l’expertise. Sans pour autant oublier que ces

opérateurs ont des compétences métiers nombreuses et les mobiliser dans un cadre général risquerait

d’affaiblir l’expertise technique au profit d’une expertise plus générale.

Avoir un guichet unique d’accueil pour permettre aux pays bénéficiaires d’avoir un seul point

d’entrée.

La mutualisation des moyens logistiques, financiers, des coûts, des réseaux, de la gestion financière

pourrait être un premier pas vers la création d’une marque française.

Ce travail va demander un effort de la part des opérateurs mais un important travail en amont des

personnes en charge de la réforme. Il faudra faire un travail de sensibilisation et d’explications de la

nécessité de cette réforme.

31

Ensuite peut-être pourrait-on alors songer à un regroupement par domaine d’intervention et de

spécialisation ?

o Un projet de schémas de fonctionnement des opérateurs

Le schémas proposé (voir fiche N°14) repose sur la mise en commun des fonctions supports (voyages,

assurances, regroupement progressif sur un site unique des différents opérateurs pour favoriser la

synergie entre eux, certaines fonctions métier avec la veille, la méthodologie de réponse aux appels

d’offre, la base de données des experts etc...) garantes d’une transversalité et de la bonne mise en

application des pratiques, entre différents opérateurs dédiés pour les rendre plus efficaces et réduire

leurs coûts, à travers la constitution d'une structure souple et légère (GIE de moyens par exemple) :

L'avantage du GIE est que, tout en respectant l’indépendance juridique et économique des

membres, il leur permet de mettre en commun des moyens de production et donc de développer

leurs affaires plus efficacement. La contrainte essentielle du GIE est que tous les associés sont

responsables solidairement et indéfiniment de ses dettes envers les tiers.

en termes de statut, la souplesse du GIE se traduit par l’accroissement des moyens et des

ressources, et par la réduction des charges, dans sa composition, son mode d'administration, son

capital social sa fiscalité. En somme c’est est une structure extrêmement souple, à condition de

bien la penser lors de sa création.

Le projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise technique internationale- propose

un scénario B (Voir Fiche N°15). Ces deux scénarios sont évalués dans le tableau de la fiche N° 17.

o Pôles de concentration proposés (voir fiche N°16) :

Au sein de ce GIE, les opérateurs s’organisent en « pôles » qui peuvent rester informels, selon la

volonté de leurs membres. Quatre pôles pourraient se distinguer en tenant compte des pôles métiers

qui peuvent aller ensemble ; et des consortiums qui se font et se défont au gré des marchés et des

expertises recherchées dans ces marchés en tenant compte aussi de leur complémentarité

L’intérêt de ce dispositif est dans le fait qu’il structure les opérateurs dans des pôles qui respectent

leur métier, qui conserve ce cordon ombilical avec la tutelle tout en maintenant leur identité

juridique et en permettant, à partir d'un socle commun, de se diriger progressivement mais surement

vers une intégration, au fur et à mesure que les opérateurs décident de travailler ensemble.

32

Ce schéma faciliterait les relations avec les pays bénéficiaires de l’assistance technique française. En effet, la

plupart des pays africains ne connaissent pas la structuration de la coopération technique française,

donc ne savent pas comment l’aborder pour l’augmenter. C’est le cas de la Guinée qui est en train

d’élaborer une politique de coopération.

III. L’APPLICATION A LA GUINEE (voir fiche N°18)

Depuis 2005, les destinataires comme les donateurs reconnaissent qu’une simple augmentation de

l’aide est insuffisante pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Neuf

ans après la Déclaration de Paris, il est temps pour les pays africains d’examiner cette quête

d’efficacité par rapport à la cohérence des politiques publiques des donateurs avec leurs objectifs de

développement.

A. Les enjeux de l’assistance technique pour l’Afrique

Il y’a des enjeux de souveraineté pour les pays africains. Est-ce que l’Afrique va se mettre sous la

coupe d’un pays ou d’une organisation internationale pour se développer ou prendre sa liberté en se

servant de l’assistance technique comme outil de développement ?

Dans ce contexte, les pays africains qui bénéficient de l’assistance technique ne doivent pas être en

position de réponse mais de sollicitation des pays du nord et des organisations internationales selon

des besoins réfléchis et planifiés. Ces pays doivent se mettre en situation d’apprécier la qualité et la

compétence des assistants techniques qu’on leur envoie pour lutter contre le « mercenariat » qui s’est

installé dans ce domaine. En effet, il existe un réel besoin de soutien technique pour renforcer d’une

part les capacités, pallier les déficiences de certaines administrations et d’autre part pour mieux faire

passer les messages de « changement » auprès d’une hiérarchie souvent frileuse.

Cependant il faut se départir de cette dépendance vis-à-vis de l’assistance extérieure en se constituant

une élite administrative grâce et la coopération Internationale en matière d’expertise qui constitue un

enjeu important pour le renforcement des capacités des futurs dirigeants des pays de l’Afrique

subsaharienne.

L’Assistance Technique ne doit pas être à sens unique, le modèle occidental ne peut se plaquer tel quel

sur l’Afrique ; un modèle de développement adapté par les Administrations locales est gage

d’appropriation.

33

La France doit prendre en compte le fait que l’Afrique prend peu à peu conscience que développer des

relations entre pays en développement en appui et non pas en remplacement des échanges nord-sud va

permettre l’implication de nouveaux acteurs qui chercheront à jouer un rôle de facilitation ou

d’accompagnement des intégrations régionales. Qui dit nouveaux acteurs sur le marché dit une offre

plus variée et plus compétitive.

A. Guinée : importance de l’aide

La République de Guinée, est un des pays de l’Afrique subsaharienne. Elle est classée parmi les pays

pauvres prioritaires, c’est en septembre 2012 qu’elle atteint le point d’achèvement de l’initiative

PPTE. Alors, un accord global d’annulation de dette a été négocié au Club de Paris en octobre 2012.

Néanmoins, la performance économique de la Guinée est restée faible au cours des dernières années,

occasionnant une augmentation significative de la pauvreté dont l’incidence était de 55% en 2012

contre 49% en 2002. L’économie demeure encore fragile et vulnérable aux chocs exogènes (crise

économique et financière internationale, hausse des prix des produits énergétiques et alimentaires).

Les mesures prises depuis 2011 ont permis d’enregistrer sur le plan macro-économique une hausse du

PIB réel par habitant, de baisser le déficit budgétaire et de limiter l’inflation. Par ailleurs, il convient

de relever les avancées réalisées dans les autres domaines tels que la réorganisation de la gestion du

secteur minier, la lutte contre la corruption, la réforme des services de sécurité, la relance de la

production agricole vivrière. Malgré ces efforts, le niveau de développement humain est encore très

faible et la probabilité d’atteindre les OMD d’ici 2015 est très faible.

L’aide publique au développement revêt une importance capitale dans l’économie guinéenne

puisqu’elle représente environ 85% du financement des programmes de développement. Selon les

données de l’OCDE, la Guinée a reçu une aide totale (tous donateurs confondus-décaissements) d’US

$217.7 millions en 2010, US $201.19 millions en 2011. Les données du Ministère de la Coopération

Internationale de la Guinée montrent que les engagements à titre des dons pour 2012 se chiffraient à

US$153.842.601 millions. L’APD a représenté environ 5,1%, 7,9% et 9,3% du PIB en 2005, 2007 et

2008, respectivement.

Les principaux partenaires multilatéraux sont, les Agences du Système des Nations unies (PNUD,

UNICEF, UNFPA, FAO, OMS, PAM), la Banque mondiale, le FMI, la BAD, l’Union européenne, les

Fonds de l’OPEP, les Fonds arabes (Fonds koweitiens et saoudiens). Les bilatéraux principaux sont :

la France, le Japon, les Etats-Unis d’Amérique et la Chine.

34

En plus de de l’appui global et partagé, la France a choisi de faire un effort additionnel d’annulation de

171 M€ de dettes au travers d’une procédure de reconversion de la dette appelée Contrat de

Désendettement et de Développement (C2D). Il se présente sous la forme de subventions,

correspondant au montant des échéances payées au titre de la dette guinéenne restante, et reversées à

la République de Guinée pour financer des programmes de développement.

En février 2013 la France a envoyé une mission d’instruction (Direction générale du Trésor, Ministère

des Affaires Etrangères et Agence Française de Développement) et avec les autorités guinéennes ils ont

mis en place un premier C2D de 75M€ sur 4 ans (2013/2016), portant sur les secteurs de l’agriculture

(15M€), du développement local et de la décentralisation (15M€), de l’enseignement pré-universitaire

(11M€) et de la formation professionnelle (20M€), auxquels s’ajoutent une ABG éducation de 7M€ et

un Fonds d’études et d’assistance technique de 7M€.

En matière d’assistance Technique, la Guinée bénéficie actuellement de la présence de 6 experts

techniques internationaux (ETI) et d’un volontaire, positionnés au sein des Ministères ou institutions

compétents dans chacun des secteurs d’intervention de la coopération française (Ministère du budget,

Direction nationale des douanes, Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation,

Ministère de la Justice, Maison de la Presse de Guinée (MDPG) et Conseil National de la

Communication (CNC), Conseil national des organisations de la société civile guinéenne (CNOSCG).

S’y ajoutent, bien entendu les moyens du centre culturel franco-guinéen et de l’Institut Français de

Guinée, pour le portage de ses politiques culturelles et de la promotion du français.

Il faut noter que quand l’assistance technique est dictée par la demande avec des stratégies

d’intervention bien définies, elle a plus de chance d’avoir des résultats pérennes, surtout quand la

programmation de l’intervention est faite en collaboration avec les services demandeurs concernés

pour s’assurer de son alignement et de sa pertinence avec les besoins et priorités nationaux.

Toute l’assistance technique fournie au Gouvernement guinéen doit concourir à faciliter la formation

des nationaux, et par conséquent doit être intégrée dans un programme de renforcement des capacités

clairement établi. L’assistance technique internationale des pays du Nord ne devra être sollicitée que

s’il est démontré qu’il manque des compétences locales ou régionales dans les domaines visés.

L’institution gouvernementale assumant la responsabilité de l’assistance technique et le bailleur de

fonds concerné organiseront des évaluations périodiques pour s’assurer que les assistants techniques

répondent effectivement aux besoins et priorités du Gouvernement, conformément aux termes de

référence et plans de travail élaborés avec lui.

35

B. Contraintes majeures de l’efficacité de l’aide

La Guinée doit faire face à des défis majeurs liés à un manque d’appropriation nationale relative à la

faiblesse des capacités humaines et institutionnelles pour la réparation et la mise en œuvre des

stratégies, programmes et projets de développement, à une insuffisance d’alignement de l’aide car,

une partie de l’aide fournie à la Guinée vient déjà ciblée en fonction des priorités et des préférences

des PTF concernés. La plupart des cadres de coopération ne sont pas alignés sur le DSRP ou des

stratégies sectorielles. Une grande partie de l’aide n’est pas comptabilisée au budget de l’Etat.

L’utilisation des systèmes nationaux (passation des marchés publics, suivi, etc.) paraît faible. Il y’a

aussi une faible capacité d’absorption de l’aide (taux d’exécution de l’aide entre 2007-2008 était de

53%) et une fragmentation des structures impliquées dans la mobilisation, la coordination et le suivi

de l’aide.

En 2011, par Décret D/2011/067/PRG/SGG, portant attributions et organisation du Ministère de la

Coopération Internationale, le Gouvernement guinéen a mis en place une Agence Guinéenne de

Coopération Technique en vue de faciliter le fonctionnement du Département de la Coopération

internationale. Cette Agence pourrait s’inspirer du fonctionnement d’Adetef qui s’est professionnalisé

et s’est doté d’outils performants et harmonisés. Il a réussi à mettre en place un réseau important de

partenaires, un schéma de veille stratégique, une base de données de l’expertise, un canevas de

réponse (méthodologie) selon le bailleur avec des textes indicatifs qui permettent de travailler de

façon souple et fluide, des fiches de projet et des fiches d’aide à la décision.

CONCLUSION

Même si pendant la guerre froide, l’Afrique fut une zone d’affrontement entre l’est et l’ouest, la France a

réussi à conserver plus ou moins sa relation privilégiée avec son « pré-carré ». L’arrivée de nouveaux

partenaires du sud modifie la relation avec les anciennes puissances coloniales. Cependant, leur influence

demeure, surtout à travers la langue. L’Afrique, naguère terrain de jeux des seules puissances

occidentales, est aujourd’hui le théâtre d’une confrontation pacifique entre les ex-puissances coloniales et

les pays émergents (Chine, Japon, Inde, Turquie, Brésil). C’est un continent difficile à appréhender

comme un tout homogène, du fait de ses multiples facettes sa géographie, ses langues, son économie et sa

politique. Ainsi, la politique française en Afrique doit prendre en compte ces spécificités. La France

enregistre de très bonnes performances en matière d'expertise technique internationale, tout

particulièrement dans l'Union européenne où elle est en tête, sans que cela puisse être quantifié. La

36

puissance de l'administration française par rapport à celle de la majorité des autres Etats membres de l'UE

aurait pu laisser penser à une prédominance plus marquée de l'expertise française. Malgré l'absence de

véritable politique d'ensemble de l'expertise technique internationale, la relative faiblesse et la dispersion

des moyens financiers destinés à soutenir cet effort, la France reste compétitive et performante.

Grâce à la force collaborative des secteurs public et privé, l’assistance technique française va pouvoir se

maintenir à son plus haut niveau en utilisant ces deux leviers : le secteur public s'appuyant sur une

expertise métier des administrations et sur des experts reconnus, mobilisés à travers une implication des

ministères directement ou à travers leurs opérateurs dédiés et le secteur privé s'appuyant sur la force de

l'ingénierie française et sur les complémentarités développées entre les entreprises et les administrations.

La question actuelle de l'expertise technique française est de savoir comment anticiper les évolutions à

venir du contexte international pour permettre à la France de maintenir la place qu'elle y occupe.

Il faut réussir à mettre en place une coordination pour le renforcement de l’expertise technique

internationale qui doit ainsi éviter le développement de formes de concurrence au sein du dispositif

français, sans pour autant interdire une approche dynamique des marchés, dans le respect des

compétences de chaque type d’opérateur et des règles d’éthique. En outre, il faudra établir un bilan des

modes d’intervention français dans les pays fragiles à faible maîtrise d’ouvrage et définir une

méthodologie adaptée ; développer des partenariats avec des opérateurs africains pour gagner les marchés

sur le continent tout en renforçant la capacité de ces organisations locales qui elles apportent leur

connaissance du terroir ; développer des coopérations sud-sud et triangulaires en collaboration avec des

partenaires comme (Canada, Australie…) avec les pays émergents (Afrique du Sud, Brésil, Inde) et avec

la Chine ». Développer une assistance technique adaptée aux pays de l’Afrique subsaharienne en

répondant aux demandes d’appui de façon efficiente car l’assistance technique coûte chère et la première

chose qui coûte c’est d’envoyer des experts compétents et motivés. La deuxième chose est de mettre en

place un dispositif de contrôle du travail fait par les experts sur le terrain. Pour cela, il faut que la mission

soit bien cadrée avant le départ et une fois sur place, il faut qu’il y’ait quelqu’un au siège qui s’assure que

l’expert fait un bon travail.

37

ANNEXES

Fiche N°1 Accords de Défense

Fiche N°2 la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat

Fiche N°3 : liste des personnes interviewées

Fiche N°4 : coût de l’assistance technique

Fiche N° 5 : Définition de l’expertise technique

Fiche N° 6 : graphique montrant l’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 2014

Fiche N° 7 : Tableau : Organismes français accrédités par la Commission européenne pour les jumelages

Fiche N°8 : Schémas d’identification des projets à Adetef

Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés

Fiche N° 10 : graphique chiffre d’affaires des opérateurs

Fiche N° 11 : graphique ETI des opérateurs

Fiche N° 12 : Ratios par rapport au chiffre d'affaires

Fiche N° 13 : Tableau crédits dédiés au financement de l'expertise française

Fiche N°14 : proposition de schémas de restructuration des opérateurs publics français de l’expertise technique

Fiche N° 15 : « le scénario B

Fiche N°16 : proposition de pôles de concentration

Fiche N° 17 analyse des deux scénarios

Fiche N°18: Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC)

Fiche N°19 : cartographie des principaux acteurs français de l’ETI

Fiche N° 20 : Dépenses de l’Etat pour l’expertise technique internationale

Fiche N° 21 : Tableau - Dépenses de coopération technique

Fiche N° 22 : Tableau – APD apportée en tant qu’expertise technique en 2011 et 2012 (en K€)

Fiche N° 23 : Tableau - APD apportée sous forme d’expertise technique par le MAE en 2012 (en K€)

38

Fiche N°1 : Accords de défense24

PAYS ACCORDS DE

DEFENSE

ACCORDS DE COOPERATION

MILITAIRE

CAMEROUN X

COMORES X X

RCA X X

SENEGAL X X

DJIBOUTI X X

GABON X X

COTE D’IVOIRE X X

TOGO X X

BENIN X

BURUNDI X

CONGO X

GUINEE BISSAU X

GUINEE EQUATORIALE X

MADAGARCAR X

BURKINA FASO X

MALI X

MAURITANIE X

ÎLE MAURICE X

NIGER X

RWANDA X

SEYCHELLES X

TCHAD X

RDC X

24 David MBOUOPDA « la mentalité française à travers la coopération France –Afrique »

39

Fiche N° 2 : la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat (1) 25

« Les établissements publics contribuant à l'action extérieure de la France ont pour mission de

promouvoir la présence et l'influence de la France à l'étranger et de participer à l'action extérieure de

l'Etat, notamment par la mise en œuvre à l'étranger d'actions culturelles, de coopération et de

partenariat et par la gestion de moyens nécessaires à cette action.

Ces établissements publics sont placés sous la tutelle de l'Etat. Ils sont créés par un décret en Conseil

d'Etat qui précise leurs missions et leurs modalités d'organisation et de fonctionnement.

Une convention pluriannuelle conclue entre l'Etat, représenté par les ministres concernés, et chaque

établissement public contribuant à l'action extérieure de la France, représenté par le président de son

conseil d'administration, définit, au regard des stratégies fixées, les objectifs et les moyens

nécessaires à la mise en œuvre de ses missions. Le projet de convention est transmis par le

Gouvernement, avant sa signature, aux commissions permanentes compétentes de l'Assemblée

nationale et du Sénat. Ces commissions peuvent formuler un avis sur ce projet de convention dans un

délai de six semaines.

Au titre de leurs missions, ces établissements publics peuvent contribuer aux travaux d'instituts

indépendants de recherche, en leur assurant le concours d'agents publics placés auprès de ces

établissements par l'Etat.

Pour l'accomplissement de leurs missions, ces établissements peuvent disposer de bureaux à

l'étranger qui peuvent faire partie des missions diplomatiques. Là où ils ne disposent pas de bureaux,

ils font appel aux missions diplomatiques. Leur action à l'étranger s'exerce sous l'autorité des chefs de

mission diplomatique, dans le cadre de la mission de coordination et d'animation de ces derniers et

sans préjudice des particularités de leur action relevant des dispositions du code monétaire et

financier »

25 1) Travaux préparatoires : loi n° 2010-873. Sénat : Projet de loi n° 582 rect. (2008-2009) ; Rapport de M. Joseph Kergueris, au nom de la commission des affaires étrangères, n° 262 (2009-2010) ; Avis de M. Louis Duvernois, au nom de la commission de la culture, n° 237 (2009-2010) ; Texte de la commission n° 263 (2009-2010) ; Discussion et adoption, après engagement de la procédure accélérée, le 22 février 2010 (TA n° 73, 2009-2010). Assemblée nationale : Projet de loi, adopté par le Sénat, n° 2339 ; Rapport de M. Hervé Gaymard, au nom de la commission des affaires étrangères, n° 2513 ; Avis de M. Gilles d'Ettore, au nom de la commission des affaires culturelles, n° 2505 ; Discussion et adoption le 5 juillet 2010 (TA n° 507). Sénat : Projet de loi, modifié par l'Assemblée nationale, n° 609 (2009-2010) ; Rapport de M. Joseph Kergueris, rapporteur, au nom de la commission mixte paritaire, n° 655 (2009-2010) ; Discussion et adoption le 12 juillet 2010 (TA n° 142, 2009-2010). Assemblée nationale : Rapport de M. Hervé Gaymard, rapporteur, au nom de la commission mixte paritaire, n° 2722 ; Discussion et adoption le 12 juillet 2010 (TA n° 521).

40

Fiche N°3 : liste des personnes interviewées

N° NOM/PRENOM FONCTION STRUCTURE

1 Dominique

ARBELET

Directrice des opérations

Adetef

2 Elizabeth

BLANCHARD

responsable veille-documentation

3 Alain DUCASS Directeur économie numérique

4 Charles HULLOT Directeur Unité environnement

5 Denis PAYE Coopérant – développement et conduite

des projets finances publiques

6 Julie VAILLOT Chargée d’appui à la construction d’offres

7 Eléononre

WILLIAM

Animation et synthèse géographique,

Afrique subsaharienne

8 Pierre THENARD Directeur des Relations Internationales ENA

9 Olivier VERDEIL Responsable des Opérations CIVIPOL ;

10

Dylan GELARD Direction générale de la mondialisation,

ITIE

Ministère des Affaires Etrangères

11 Audrey PERRAUD Direction générale de la mondialisation

12 Nadia BROSSET Mission de Coopération Internationale

(MCI)

Direction Générale des Finances Publiques

(DGFIP)

13 Xavier

BROSSARD

14 Helène

MAOULIDA

15 Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du

contrôle général économique et financier,

Ministère des finances et des comptes publics/

ministère de l’économie, du redressement

productif et du numérique

16 Daniel AUNAY Conseiller pour les affaires européennes

et internationales

Secrétariat Général pour la Modernisation de

l’Action Publique (SGMAP)

41

Fiche N°4 : coût de l’assistance technique

La définition de l’OCDE de l’expertise permet de faire un autre constat qui est que « la politique

d'expertise technique internationale n'étant pas jusque-là réellement affirmée, les ressources

budgétaires qui y sont affectés ne sont pas elles-mêmes clairement déterminées. Elles sont

principalement issues des programmes 185 et surtout 209 pilotés par le ministère des affaires

étrangères et du programme 110 piloté par le ministère des finances26».

Chaque année, les pays membres de l’OCDE déclarent la dépense publique d’assistance technique

qu’ils réalisent dans le cadre de l’évaluation de l’aide publique au développement (APD). Si on tient

compte de la définition de l’assistance technique par l’OCDE, la France se classe derrière

l’Allemagne, devant le Japon, les Etats-Unis et le Royaume Uni. La plus grande partie des sommes

déclarées par la France correspondent à des prestations de service dans les domaines de la culture, de

la recherche et de l’éducation. Cette définition permet de comptabiliser les dépenses relatives aux

lycées français à l'étranger qui sont non seulement très importantes mais qui sont aussi

« déterminantes pour l’influence française mais qui ne ressortent pas de l'expertise technique

internationale proprement dite. »

Ces données fournies à l’OCDE ne reflètent qu’une infime partie de l’assistance technique fournie. En

effet, elle ne recense que la partie réellement exportée, elle ne prend pas en compte les frais de

structure qui qui sont souvent plus importants que le montant effectivement exporté. Partielle aussi

parce très peu de structures participent au recensement effectué27, par exemple les caisses de sécurité

sociale. Partielle enfin, car l’évaluation ne couvre que les pays en développement, or l’expertise

couvre d’autres pays.

26 Source : toute cette partie sur le financement de l’expertise a été faite sur la base des données du rapport BERES et

BELET chef de mission de contrôle, page 14. 27 De nombreux acteurs font de la coopération internationale, sans qu’une trace budgétaire ne soit trouvée, car ils la

financent sur leur dotation de fonctionnement, comme par exemple l’ENA.

42

Fiche N°5 : Définition de l’expertise technique

« Le personnel de coopération recruté et géré par le Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération

ou par des agences créées à cet effet ;

Le personnel de coopération recruté et géré par les autres Ministères ou d’autres structures créées à cet

effet ;

Le personnel venant du secteur privé contribuant à la coopération gérée par les ministères ;

Les experts du gouvernement mobilisés par les ministères à la demande ou au profit d’états étrangers et

d’organisations internationales ;

Les volontaires qui recouvrent des réalités diverses ;

L’assistance technique recouvre aussi les bourses accordées aux étudiants, le financement des projets etc 28».

a. Expertise française : long-terme

De nos jours la réalité de cette coopération internationale en matière d’expertise se traduit par une diminution

importante des assistants techniques permanents et la mise en place d’une politique de promotion de l’expertise

française à l’international

L’assistance technique est une politique publique composante de la politique de coopération au développement, de

ce fait, le recours à l’expertise technique se présente sous deux variantes :

l’assistance technique à long terme, aussi connue comme « résidentielle » qui se définit comme la mise à

disposition d’agents d’Etat ou de contractuels par l’Etat français pour de l’appui et de l’animation des équipes

sur place et sur une période excédent six mois.

L’assistance technique résidente a longtemps été considérée comme une spécificité et une force de la politique de

coopération française. Aujourd’hui, elle a fortement baissé29 surtout au début des années 1990 et, de manière plus

marquée encore, après la réforme de 1998, on observe une réduction drastique du nombre d’assistants techniques.

b. Expertise française : court-terme

L’expertise technique de courte durée (environ une à trois semaines) est mise en œuvre par une multiplicité

d’opérateurs privés ou publics sur des marchés ouverts à la concurrence.

La qualité et la force de l’expertise résident dans le fait que, la majorité des experts mobilisés par les opérateurs se

trouvent dans les administrations de l’Etat et sont en situation d’activité. L’administration publique est un vivier

d’experts ayant la maîtrise de la plupart des savoir-faire qui font l’objet d’une demande d’expertise internationale et

qui portent sur la mise en place de politiques publiques. Ces experts publics sont recherchés sur le marché, tant par

des opérateurs publics que des opérateurs privés, français ou étrangers et par des organismes internationaux comme

le FMI par exemple.

Quant aux termes suivants : coopérants, assistant technique, expert, volontaire, ils sont utilisés dans un amalgame

qui ne permet pas de voir la différence qui réside dans la réalité qu’ils recouvrent, dans leurs conditions de

mobilisation et de traitement diversifiées.

28 NEMO Jean, Les appuis en personnel dans les actions de coopération : De l’assistance technique à de nouvelles

modalités de coopération dans le cadre de la Réforme, pages 10 et 11 Rapport de Mission, Mars 2000. 29 Voir Fiche N°6 : graphique montrant l’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 201429

Ce réseau d’expertise est désormais moins important que celui des principaux

partenaires européens de la France.

43

Fiche N° 6 : graphique :’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 201430

30 Source : MAE complété par des données puisées dans le Rapport BERES, BELET 8 avril 2014.

9074

8509

7597

6863

5996

51294611

39933675

32822806

1916

967600

553

An

né

es

effectifs ETI

Evolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 2014

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2004

2011

2013

2014

44

Fiche N° 7 : Organismes français accrédités 31 par la Commission européenne pour les jumelages

FEI France Expertise Internationale (ex France Coopération Internationale) 450

ASP Agence de Services de Paiement 450

FVI France Vétérinaire International 450

APCA Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture 450

CCMSA Caisse Centrale de la Mutualité Sociale Agricole 450

GNIS Groupe National Interprofessionnel des Semences et des Plants 450

IFN Inventaire Forestier National 450

INAO Institut National de l'origine et de la qualité 550

INRA Institut National de la Recherche Agronomique 450

ANMV Agence Nationale du Médicament Vétérinaire 450

ENSV Ecole Nationale des Services Vétérinaires 450

AgriMer FRANCEagrimer. Etablissement national des produits de l'agriculture et de la mer 450

ACFCI Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d’Industrie 450

AFNOR Association Française de Normalisation 450

OSEO Oseo Innovation, agence nationale de valorisation de la recherche 450

BNM Bureau National de Métrologie 450

SCOEC Conseil supérieur de l'ordre des experts comptables 450

GIP-ADETEF Assistance pour le développement des échanges en technologie économique et

financière et Groupement d’intérêt public

450

LCIE Laboratoire Central des Industries Electriques 450

LNE Laboratoire National d’Essai 450

INPI L'Institut National de la Propriété Industrielle 450

La Poste

COFRAC Comité Français d'Accréditation 450

CIEP Centre International d’Etudes Pédagogiques 450

ADECRI Association pour le Développement et la Coordination des Relations

Internationales

450

AFPA Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes 450

AFSSAPS Agence Française de Sécurité Sanitaire des Produits de Santé 450

P. E. Pôle emploi 450

31 Source Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 - page 38.

45

GIP INTER Groupement d’Intérêt Public pour le développement de l’assistance technique et

de la coopération internationale

450

G-MED Groupement pour l’Evaluation des Dispositifs Médicaux 450

OFDT Observatoire Français des Drogues et des Toxicomanies 450

RACINE Réseau d’appui et de Capitalisation des Innovations Européennes 450

CSTB Centre Scientifique et Technique du Bâtiment 550

ADEME Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie 450

Agences de l’eau

ATEN Atelier Technique des espaces Naturels 450

BRGM Bureau de recherche géologique et minière 450

CEDRE Centre de Documentation de Recherche et d’Expérimentation sur les pollutions

accidentelles des eaux

450

ENF Espaces Naturels de France 450

FPNRF Fédération des Parcs naturels régionaux de France 450

INERIS Institut National de l’Environnement Industriel et des Risques 545

MNHN Muséum national d’histoire naturelle 450

ONCFS Office national de la chasse et de la faune sauvage 450

ONFI Office national des forêts International 450

OIEau Office International de l’Eau 450

RNF RNF (Réserves Naturelles de France) 450

IGN Institut géographique national 450

IFREMER Institut Français de Recherche pour l’Exploitation de la Mer 450

CEES Centre des Etudes Européennes de Strasbourg 450

CNFPT Centre National de la Fonction Publique Territoriale 450

ENA Ecole Nationale d’Administration

450

CIVI-POL CIVI-POL 450

JCI Justice Coopération Internationale (ex-Acojuris) 450

Eurogip

ENM Ecole Nationale de la Magistrature

ONEMA Office National de l'Eau et des milieux aquatique 450

AGISM Association pour la Gestion des Institutions Sociales

Maritimes

450

46

Fiche N° 8 : Schémas d’identification des projets à Adetef32

Quand la Cellule de veille reçoit une alerte à partir d'un accès à des bases de données de publication

des marchés, elle prévient par messagerie l’unité thématique concernée avec copie au responsable

géographique. L’unité thématique se réunit et discute de la pertinence de répondre à cet appel d’offre.

Si la décision d’y participer est prise, une première fiche d’aide à la décision du (CRAO) est préparée.

Il y’a deux types d’offre : celles qui ne sont pas programmées (dont l’information n’avait pas été

identifiée suffisamment en amont) et auxquelles il faut répondre rapidement dans la mesure où la date

limite pour manifester son intérêt est proche ; celles qui sont programmées car identifiées en amont

par l’unité.

Les premières passent une seule fois au CRAO et les secondes deux fois. C’est au cours du CRAO

qu’on valide la décision de se positionner sur le projet et le partenariat à envisager. La mission des

Relations Institutionnelles et de l’animation géographique (RIAG) apporte son appui pour fournir

des informations sur le pays les partenaires locaux, ou toute autre information nécessaire au projet, en

somme d’assurer une autre forme de veille.

32 Rapport de stage à Adetef de Yayé Mariama Diallo, mai 2014.

identification du projet

1

Cellule de veille

2

unité thématique copie RIAG

3

réunion Unité (discussion sur

l'intérêt de répondre a ce

DAO seul ou en partenariat

4

Comité de Réponse à l'Appel

d'offre

(2 passages)

validation

5

manifestation d'intérêt

6

réponse à l'Appel d'Offre

47

Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés33

Principales données comptables

* 2012 * et Chiffres 2013 / crédits et charges en k€ / ETP: équivalents-temps plein

33 Source Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 - page 8.

chiffre

d'affaires

(CA)

subventions contrats

Etat

effectifs

(en ETP)

personnel immobilier

ADECIA 3 345 318 1 331 4,6 349 31

ADECRI 1 500 78 0

6

295 35

ADETEF 26 910 8 962 1 115

119

7 647 1 421

CFI 15 199 13 370 0

49

2 862 1 193

CIEP 23 509 7 720 0

233

12 120 1 059

CIVIPOL* 8 645 0 0 47,8 2 181 306

FEI 42 662 0 16 341

62

3 122 512

FVI 1 800 704 180** 6,9 683 20

ESTHER 12 012 6 895 0 30,6 2 258 165

GIP INTERNATIONAL 6 369 1 301 0

23

1 829 122

JCI* 3 650 486 0

17

598 125

SFERE 6 971 0 0

24

1 465 381

SPSI 1 125 1 102 0

5

644 116

48

Fiche N° 10 : Graphique chiffre d’affaires des opérateurs (données 2012 et 2013)

ADECIA ADECRI ADETEF CFI CIEPCIVIPOL

*FEI FVI ESTHER

GIPINTERNATIONA

L

JCI* SFERE SPSI

Série1 3 345 1 500 26 910 15 199 23 509 8 645 42 662 1 800 12 012 6 369 3 650 6 971 1 125

CH

IFFR

E D

'AFF

AIR

E en

mill

ion

s d

'eu

ros

OPERATEURS

CA OPERATEURS

49

Fiche N° 11 : graphique effectifs ETP des opérateurs (données 2012 et 2013) Source (cf. fiche N°9)

ADECIA ADECRI ADETEF CFI CIEPCIVIPO

L*FEI FVI ESTHER

GIPINTERNATION

AL

JCI* SFERE SPSI

Série1 4,6 6 119 49 233 47,8 62 6,9 30,6 23 17 24 5

NO

MB

RE

ETP

OPERATEURS

EFFECTIFS ETP

50

Fiche N° 12 : Ratios par rapport au chiffre d'affaires34

34 Source Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise

technique internationale- page 9 ; responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne, présidente de la

commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle général

économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement

productif et du numérique ; 8 avril 2014

chiffre

d'affaires

(CA)

subventions

/ CA

contrats

Etat / CA

subventions

+ contrats

Etat) /CA

CA/ effectifs

(en ETP)

ADECIA 3 345 9

40

49 727

ADECRI 1 500 5 0 5 250

ADETEF 26 910 33 4 37 226

CFI 15 199 88 0 88 310

CIEP 23 509 33 0 33 100

CIVIPOL 8 645 0 0 0 180

FEI 42 662 0

38

38 688

FVI 1 800 39

10

49 260

ESTHER 12 012 57 0 57 392

GIP INTERNATIONAL 6 369 20 0 20 277

JCI 3 650 13 0 13 214

SFERE 6 971 0 0 0 290

SPSI 1 125 98 0 98 225

51

Fiche N° 13 : crédits dédiés au financement de l'expertise française 35

Rubriques expertise Montants en M€

TOTAL 216

l'expertise technique internationale résidente 49

fonds de solidarité prioritaire (FSP) 47

soutien à la gouvernance démocratique 19

initiative 18

FASEP 19

FEXTE 20 (sur 2 ans)

volontariat international 19

échanges d'expertise (missions courtes) 20

coopération décentralisée 9

programme Jeunes experts associés 6

Note de bas de page N°20

« Il est difficile, en l'absence d'une analyse de la comptabilité analytique des opérateurs qui en

disposent, de distinguer les subventions qui permettent de mettre en œuvre des actions bilatérales et

les subventions qui financent des contrats communautaires pris à perte. Par ailleurs, en rappelant que

la finalité de l'expertise technique internationale est le soutien et la promotion de politiques

publiques; il ne faudrait pas opposer les financements communautaires ou multilatéraux qui seraient

par nature vertueux et les financements bilatéraux qui seraient à proscrire : dans certains cas seuls

des financements bilatéraux permettent le soutien de politiques déterminées ».

Note de bas de page N° 22

« Il n’existe cependant pas de statistiques concernant ses seuls financements en matière d’expertise.

L’analyse porte sur un volume de décaissements de 6,5 mds € financés en 2012 par les 4 instruments

gérés par la DG Devco : fonds européen de développement (FED), instrument européen de voisinage

et de partenariat (IEVP), instrument européen de coopération pour le développement (ICD) et

instrument de stabilité (IdS). L’instrument européen de pré-adhésion (IPA), mis en œuvre par la DG

Elargi, n’est pas couvert par cette analyse. Les organismes (publics et privés) des Etats membres

représentent 21 % de ces 6,5 Mds€, soit près de 1,4 Mds€. L’intégration des données de la direction

en charge de l’élargissement ne modifie pas substantiellement le diagnostic. L’analyse des retours en

matière de contrats de service et de subventions, qui recouvrent l’essentiel des financements

d’expertise (tout en allant bien au-delà s’agissant des subventions), place également la France en tête

du palmarès, à la même hauteur que l’Allemagne. »

35 Toutes les données chiffrées de cette partie ont la même source que celle citée à la note de bas de page N° 34 pages 9 et 17

52

Fiche N° 1436 : proposition schémas restructuration opérateurs publics français de l’expertise technique

36 Certaines idées ont été inspirées par le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation

du dispositif français d’expertise technique internationale- responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée

européenne, présidente de la commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service

du contrôle général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du

redressement productif et du numérique, 8 avril 2014

Fonds de soutien de l'expertise technique internationale

mutualisation des moyens au sein d'une structure souple et légère (bases de données d'expertise, veille, réponse aux appels d'offre et représentation

organisation des opérateurs en 4 pôles avec maintien du lien métier avec la tutelle d'origine

différents ministères concernés par l'expertise technique internationale, l'AFD, les collectivités territoriales, les représentants des opérateurs

un représentant de l'expertise privée

Comité de pilotage de l'expertise technique internationale

gestion assurée par point focal interministériel

Comité interministériel (ancrage institutionnel au niveau de la primature)

orientations géographiques et thématiques ETI

proposer des orientations

coordonner et mettre cohérence les acteurs de l'expertise

définir les modalités opérationnelles

assurer la représentation

gérer le fonctionnement du dispositif

Experts publics et privés

réseaux diplomatiques

réseau de la coopération décentralisée

Réseaux thématiques ensembliers

53

Fiche N°15 : « le scénario B37 :

Repose sur une intégration d'une large partie des opérateurs dédiés actuels pour maximiser l'efficacité du

dispositif public, à travers la création d'un EPIC issu de la fusion dans un premier temps de FEI et de

l’ADETEF, mais qui a vocation à s’élargir à d’autres:

- ce nouvel opérateur est compétent en termes de marchés (assurances, voyages), réalise le regroupement sur un

site unique des personnels concernés, effectue une veille et une représentation à Bruxelles et Washington

uniques

- cet opérateur de poids répond aux appels d'offres de la Commission européenne, des banques de

développement et de pays bénéficiaires de l'expertise finançant eux-mêmes cette expertise. Par sa surface

métier et sa surface financière, il est capable de répondre à un large spectre d'appels d'offres. Pour autant sa

vocation n'est pas de se positionner sur tous les appels d'offres - mais uniquement sur ceux s'inscrivant le cadre

stratégique de l'expertise française- et il intervient en coordination avec les opérateurs privés, notamment

pour le montage de consortia. Il mobilise principalement des experts publics.

La gouvernance de l'établissement repose sur un conseil d'administration regroupant les différents ministères concernés

par l'expertise technique internationale et sur un président qui est le délégué interministériel à l'expertise technique

internationale. [L'établissement est sous la double tutelle du ministère des affaires étrangères et du ministère de

l'économie]

L'établissement conclut avec chaque ministère concerné une convention permettant de préciser comment il met en œuvre

les orientations de ce ministère en matière d'expertise technique internationale -ces orientations s'inscrivant

elles-mêmes dans les orientations d'ensemble-, avec quels moyens humains (experts) et, éventuellement, avec quels

moyens budgétaires particuliers.

L'établissement dispose d'une structuration sectorielle (ex. politiques sociales, expertise en matière de finances

publiques), chaque responsable sectoriel étant nommé avec l'accord des ministères concernés.

La solution d’un opérateur généraliste sous l’autorité du ministère des affaires étrangères peut être une réponse au

souhait d’une approche globale de notre projection à l’international.

Un tel opérateur pourrait remplir deux fonctions :

- permettre de répondre à des attentes de partenaires de la France qui ne sont pas nécessairement couvert par

l’action de tel ou tel ministère et permettre de présenter une offre globale du site France ;

- permettre, alors que l’ETI est devenu un des outils majeurs d’une diplomatie moderne, au MAE d’avoir une

maitrise d’ouvrage dans ce domaine. Le MAE ne peut pas être qu’un ministère de la parole.

Un opérateur intégré peut permette de réduire la fracture qui oppose l’opérateur généraliste et les opérateurs métiers,

de consolider la force de la diplomatie française, c’est celui qui donne le plus de visibilité à l’ensemble des ministères

pour être acteur de l’ensemble du processus. Une telle structure peut fonctionner de manière interministérielle, comme

une ‘maison commune’ permettant à chacun, ministères comme experts, de s’y reconnaître, comme c’est le cas de la

RPUE, du SGAE, ou encore de l’ENA qui mobilise avec succès des experts de toute la fonction publique, dès lors que

cette structure a une identité forte et une compétence reconnue.

La mise en œuvre du scénario B nécessite une disposition législative pour permettre la dissolution de FEI et la création

du nouvel EPIC. Cette disposition pourrait figurer dans le projet de loi d'orientation et de programmation relative à la

politique de développement et de solidarité internationale en cours de discussion au Parlement ».

37 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise

technique internationale- pages 32 et 33, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne,

présidente de la commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle

général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement

productif et du numérique, 8 avril 2014

54

Fiche N° 16 : proposition de pôles de concentration

Gouvernance économie/développement

durable

Adetef+ ADECIA+

FVI

santé

Protection sociale

ingenierie des systèmes éducatifs

FEI+SPSI+ADECRI+ESTHER

éducation avec le CIEP et la SFERE

justice

sécurité intérieure, protection civile CIVIPOL+

JCI+DCI

55

Fiche N° 17 : analyse des deux scénarios38

scénario A :

mutualisations renforcées

scénario B :

intégration partielle

1-Atteinte de la taille critique : maîtrise

des référencements, capacité à se

positionner en tant que chef de file sur des

projets complexes, sécurité d’exécution

financière, capacités logistiques

atteignable seulement si le GIE

est positionné par ses membres

sur la réponse aux appels

d'offres lourds ou complexes et

qu'il y acquiert les

référencements nécessaires

atteinte d'emblée par l'EPIC

2-Visibilité de la marque France :

identification d’une offre française par les

partenaires

atteint par la marque commune,

mais lisibilité moins assurée

atteint par la marque

commune.

3- Maintien de la mobilisation des viviers

d’experts publics : proximité des métiers

publics

atteint par le maintien de la

gestion par viviers métiers

en risque du fait de

l’agrégation de plusieurs

dimensions métiers et de la

perception par les ministères

d'un moindre lien avec

l'opérateur

4- Capacité à s’inscrire dans la mise en

œuvre des priorités stratégiques:

couverture du spectre d’intervention

pays/secteurs/vecteurs, positionnement de

la coordination opérationnelle

atteignable par la coordination

opérationnelle.

atteint directement par

l’opérateur intégré.

5- Facilité de transition et d’atteinte du

scenario de réforme : coûts, délai et

risques de transition, risque de

contournement du scenario

atteignable si acceptation par

les acteurs d'une mise en

commun conséquente et

croissante.

en risque au vu de

l’acceptabilité limitée par les

acteurs ministériels.






56

Fiche N°18 : Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC)

Données géographiques

Superficie 245 857 km²

Capitale Conakry

Villes principales : Kindia, Kankan, Nzérékoré

Langue (s) courante (s) Peul, malinké et soussou

Monnaie Franc guinéen (cours flottant)

Données démographiques

Population* 11,5 millions d’habitants

Densité 45,4

Croissance démographique 2,4% par an

Espérance de vie *1 54,5

Taux d’alphabétisation 41%

Religion Islam (85%),

christianisme (8%)

animisme (7%)

Indice de développement humain *2 178 sur 187

Données économiques

PIB (2013) *3 6,54 milliards $

PIB par habitant (2013) 588$

Taux de croissance (2013) *3 2,5 %

Taux d’inflation (2013) *3 12,70%

Balance commerciale (2013) *4 900 M$

Principaux clients (2011) Espagne, Irlande, Inde

Principaux fournisseurs (2012) Chine, Pays-Bas, Etats-Unis, France

Part des principaux secteurs d’activités dans le PIB (2011, Banque mondiale) :

agriculture : 22%

industrie : 45%

services : 33%

Exportations de la France vers la Guinée (2012) : 147,7 M€ (DGT)

Importations françaises depuis la Guinée (2012) 80,4 M€ (DGT)

Communauté française en Guinée 2 740 immatriculés (décembre 2013)

57

Fiche N° 19 : cartographie des principaux acteurs français de l’ETI 39


technique internationale- page 7, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne, présidente de la




58

Fiche N°2040 : Dépenses de l’Etat pour l’expertise technique internationale

ministère des affaires étrangères ministère des finances autres ministères

et divers

actions

d'expertise

technique CFI : 0,2 ADETEF : 1,1 agriculture / ADECIA : 1,3

contribution au Fonds mondial de lutte contre

le Sida 143 DGFiP: 0,2 MILDT / intérieur : 0,2

*taxe de solidarité billets d'avion 83 Douanes : 0,05

*taxe sur transactions financières 60 INSEE: 0,9

subventions

aux

opérateurs ESTHER : 3,6 ADETEF : 8,9 santé / ESTHER : 3,5

CFI : 12,8 agriculture / ADECIA : 0,3

agriculture / FVI : 0,7

éducation / CIEP : 7,5

sociaux / GIP Inter : 1,2

justice / JCI : 0,2

organismes SS / SPSI : 1,1






59

procédures de

financement

ministère des affaires étrangères ministère des finances

autres ministères et

divers

programme 185 programme 110

échanges d'expertise 17

contribution fonds sectoriels

34

programme 209 FASEP 19,3

gouvernance démocratique 19

échanges d'expertise 3

assistance technique 49,2

FSP 47,6

contribution au Fonds mondial de lutte contre

le Sida 217

dont 5 % = 18

AFPAK (Afghanistan) 10

Fonds Pacifique 1,5

volontariat international 19,2

coopération décentralisée 9,2

jeunes experts associés 6

dont mise en

œuvre AFD subventions projets AFD 157 (dont FERC 13)

Fonds français pour

l'environnement mondial

ONG 51,5 FFEM (part AT) 9

prog. renforcement des

capacités commerciales PRCC

3,3

En millions €. Chiffres 2014 pour les programmes et 2013 pour le reste en italique. Certains chiffres ne

comprennent qu’une part d’expertise technique.

60

Fiche N° 21 : Dépenses de coopération technique41

Versements nets : en millions d’USD aux prix et taux de change courants

moyenne moyenne Moyenne

1995-1996 2000-2001 2007 2008 2009 2010 2011 2007/2011

Allemagne 2 438 1 614 3 527 4 187 4 516 4 475 4 731 4287

Australie 388 404 1 158 899 1 131 1 650 1 946 1357

Autriche 155 88 190 210 201 212 216 206

Belgique 290 218 509 618 511 672 513 565

Canada 363 349 583 1 453 1 779 2 185 1 147 1429

Corée 17 21 164 181 143 195 224 181

Danemark 102 133 93 129 113 53 55 88

Espagne 128 146 391 1 090 931 673 512 719

États-Unis 2 701 4 799 732 722 767 595 961 756

Finlande 49 71 242 262 305 315 335 292

France 2 514 1 310 2 897 2 537 2 618 2 680 1 364 2419

Grèce 9 19 138 191 189 128 89 147

Irlande 60 5 20 19 14 12 8 15

Italie 70 60 141 153 90 115 63 113

Japon 2 291 2 186 1 813 1 950 2 300 2 670 2 747 2296

Luxembourg 2 3 8 7 7 6 11 8

Norvège 172 130 436 555 454 276 279 400

Nouvelle-Zélande 44 41 57 58 52 62 64 59

Pays-Bas 950 607 476 372 331 396 453 406

Portugal 62 104 153 155 144 97 98 130

Royaume-Uni 816 729 983 1 138 632 677 1 119 910

Suède 248 63 160 188 136 697 653 367

Suisse 368 106 166 157 176 161 163 165

TOTAL DU CAD 14 237 13 205 15 037 17 231 17 542 19 002 17 751 17312

Dont Pays CAD-UE 7 893 5 170 9 927 11 256 10 739 11 208 10 220 10670

41 Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise technique internationale- page 35

61

Fiche N° 22 : APD apportée en tant qu’expertise technique en 2011 et 2012 (en K€)42

Contributeur Programme

budgétaire 2011 2012

Ministère de l’enseignement supérieur et de

la recherche

187 CIRAD 128 717 128 337

187 IRD 215 551 222 773

172/19243 CNRS, ANRS, INSERM 20 267 8 613

Total MESR 364 535 359 723

Ministère des affaires étrangères

105 Cf. détails ci-dessous, les

3 programmes

recouvrent entre autres :

AEFE, FEI, CFI,

Alliances françaises,

Francophonie, GIP

numérique en Afrique

9 166 9 395

185 245 810 187 827

209 235 512 178 713

Total MAE 490 488 375 935

Ministère de l'intérieur44 301 12 037 N.D.

MAE/Santé 209/124 GIP Esther 8 550 4 906

Ministère du travail, de l’emploi et de la

formation professionnelle 155 GIP International 339 316

Ministère de l’agriculture et de

l’agroalimentaire P154 Politique agricole 0 255

Ministère de l’économie et des finances 110 GIP ADETEF 1 514 2 397

MAE/MINEFI 110/209 Agence française de

développement 1 000 365

Ministère des sports et de la jeunesse 163 300 300

219 360 345

Ministère de l’intérieur : Gendarmerie 152 Gendarmerie 45 893 26 734

Multi (dépenses Wallis & Futuna) N.D 45 097 46 231

Total Etat 970 113 817 506






43 Le programme 192, Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle, n’a notifié aucun

financement APD 2012 (203K€ en 2011). A noter également que le MESR n’a notifié aucune action APD du CNRS en

2012, alors que ce dernier avait contribué à hauteur de 7,9 M€ en 2011.

44 Les actions en matière de co-développement de l’ex-programme 301 « Développement solidaire et migrations » sont

depuis l’année 2012 mises en œuvre par le MAE et financées sur le programme 209.

62

Collectivités territoriales

(chiffre collecté par le MAE s’agissant

d’actions de coopération décentralisée)

N.D. 18 903 12 458

Total 989 016 829 964

Note : Wallis et Futuna constitue un poste APD particulier. En tant que territoire français d’Outre-mer dont le revenu par

tête le rend éligible à l’aide, certaines dépenses budgétaires répondant aux directives sur la comptabilisation de l’aide

sont notifiées auprès du CAD. Faute d’une catégorisation précise de ces dépenses, l’estimation du volume d’aide est

réalisée, en lien avec la DGFIP, à partir d’une extraction de l’ensemble des dépenses budgétaires à destination de Wallis

& Futuna. Le volume

63

Fiche N° 23 : APD apportée sous forme d’expertise technique par le MAE en 2012 (en K€)45

Programme Secteur Description Montant

105 Paix et sécurité

Formation de forces de maintien de l'ordre 7 080

Appui au Centre de perfectionnement aux

actions de déminage 654

Santé Appui aux écoles de santé 1 661

185

Culture Actions dans le domaine de la culture 38 972

Missions archéologiques 1 955

Enseignement Actions dans le domaine de l'enseignement

supérieur 8 115

Enseignement du français /

francophonie/culture française

AEFE 100 278

Actions dans le domaine du Français 13 648

Actions dans le domaine de la culture (Institut

Français) 7 827

Actions dans le domaine de la culture (alliance

Française) 1 342

Multi secteurs Actions multi-secteurs 3 030

Recherche Actions dans le domaine de la recherche 12 660

209

Agriculture Expertise technique dans le domaine de

l'agriculture 1 534

Culture Expertise technique dans le domaine de la

culture 1 715

Education

Expertise technique dans le domaine de

l'éducation 30 136

GIP Education numérique en Afrique (ENA) 2 560

Enseignement du français /

francophonie/culture française

Actions dans le domaine de la Francophonie 29 265

Personnel des alliances françaises 23 157

Canal France International (CFI) 14 156

Environnement Expertise technique dans le domaine de

l'environnement 2 177

Experts français dans des instances Financement d'experts associés auprès des NU 2 647






64

multilatérales Financement d'experts associés auprès de la

BM 706

Financement d'experts associés auprès de l'UE 482

Gouvernance

Expertise technique dans le domaine de la

gouvernance 25 774

Actions dans le domaine de la gouvernance -

autres moyens 11 758

Actions dans le domaine de la gouvernance -

échange d'expertise 1 865

Multi Expertise technique pluri sectorielle 335

Santé

Expertise technique dans le domaine de la

santé 4 421

GIP Ensemble pour la solidarité thérapeutique

(Esther) 3 737

Volontariat international Volontariat international 22 288

Total 375 935

65

Bibliographie

Nature du

document

cité

Références

Ouvrage

Ouvrages

collectifs

Contribution

à un ouvrage

collectif

Colloque

Contribution

à un colloque

Rapports et

documents

officiels

responsables opérationnels :

BERES Pervenche, députée européenne, présidente de la commission emploi et

affaires sociales et Gérard BELET, chef de mission de contrôle, service du contrôle

général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics /

ministère de l'économie, du redressement productif et du numérique, Modernisation

de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français

d’expertise technique internationale, 8 avril 2014 ;

membres de la mission :

Pierre AMIDEY, service du contrôle général économique et financier

Philippe KASPI, service du contrôle général économique et financier

Gautier MIGNOT, inspection générale des affaires étrangères

Kareen RISPAL, inspection générale des affaires étrangères

BERTHOU Jacques, Sénateur, Rapport d’information fait au nom de la

commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur

l’avis rendu sur le contrat d’objectifs et de performance de France expertise

internationale pour la période 2012-2014, SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE

2012-2013 - N° 131 - Enregistré à la Présidence du Sénat le 14 novembre 2012

LORGEOUX Jeanny, BOCKEL Jean-Marie (co-présidents), Kalliopî Ango Ela,

René Beaumont, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet (sénateurs) – l’Afrique est

notre avenir – Commission des Affaires Etrangères de la Défense et des forces

armées – N°104 2013-2014

LORGEOUX Jeanny, BOCKEL Jean-Marie (Sénateurs), Kalliopî Ango Ela, René

Beaumont, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet (sénateurs) – Rapport

d’Information – au nom de la Commission des Affaires Etrangères de la Défense

et des forces armées (1) par le groupe de travail (2) sur la présence de la France

dans une Afrique convoitée– N°104 SENAT Session ordinaire de 2013-2014,

enregistré à la présidence du Sénat le 29 octobre 2013.

66

NEMO Jean, Les appuis en personnel dans les actions de coopération : De

l’assistance technique à de nouvelles modalités de coopération dans le cadre de la

Réforme, Rapport de Mission, Mars 2000.

Ministère de la Coopération, L’assistance technique française (1960-2000), La

documentation Française ; Rapport d’étude ;

VEDRINE Hubert, ZINSOU Lionel, THIAM Tidjane, Jean Michel Severino,

Hakim EL Karoui ; Rapporteurs adjoints : Martin Fortes, Daniel Kamelgarn,

Emmanuel Saliot avec la participation de Paul Sarton du Jonchay et de Tristan Le

Guen – Un partenariat pour l’avenir : 15 propositions pour une nouvelle

dynamique économique entre l’Afrique et la France – Rapport au Ministère de

l’Economie et des Finances Décembre 2013 ;

Nature du

document

cité

Références

Lois Loi N° 72-659 du 13 juillet 1972 relative à l’expertise technique internationale

version consolidée au 29 Juillet 2010

Loi relative à l’action extérieure de l’Etat : Loi N°2010-873 du 27 juillet 2010 parue

au JO n° 172 du 28 juillet 2010 relative à l’expertise technique internationale

Procédure accélérée engagée par le Gouvernement le 22 juillet 2009

Action extérieure de l’Etat : « diplomatie culturelle et d’influence » (projet de loi de

finances pour 2014)

Documents

Adetef

document intitulé « La veille à Adetef » Direction des Opérations-Paris, novembre

2011

Plan Stratégique 2013-2015 – La coopération technique internationale des

ministères économiques et financiers ; Adetef _ Assistance Technique France

La coopération des ministères en charge de l’Économie et des Finances, du

Commerce extérieur, de l’Industrie, de l’Artisanat et du Tourisme, de l’Écologie, du

Développement durable et de l’Énergie, de la réforme de l’Etat, rapport annuel

2012, _ Assistance Technique France

DG-Trésor/SAMD/Multifin5, Expertise technique éligible à l’aide publique au

développement au sens du CAD de l’OCDE, février 2014

sites http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl08-582.html

http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0289.asp

http://economie.jeuneafrique.com/index.php?option=com_content&view=article&i

d=22202

http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/fra/REN-21813111-PC9

Articles JACQUEMOT Pierre, Cinquante ans de coopération française avec l'Afrique

subsaharienne Une mise en perspective, Afrique contemporaine, 2011/2 n° 238,

p. 43-57. DOI : 10.3917/afco.238.0043

Documents

ambassade

Fiche SCAC Guinée : politiques sectorielles de coopérations mises en œuvre par le

http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/fra/REN-21813111-PC9

67

de France en

Guinée

SCAC de Conakry – Bilan 2013

Haut-Commissariat à la réforme de l’Etat et la modernisation de

l’administration (HC REMA), compte rendu de la réunion du groupe thématique

« Développement Institutionnel et lutte contre la corruption » Conakry, le 13

novembre 2013, au Ministère l’Economie et des Finances.

Documents

AFD

AFD Département Afrique Subsaharienne : Cadre d’intervention régional Afrique

subsaharienne 2014-2016 Conseil d’Administration du 27 mars 2014

Document Cadre de Partenariat entre la France et la Guinée 2014 – 2016, Projet

Version du 24 mars 2014 Validée par le co-secréatariat du CICID

AFD, l’activité du groupe Agence Française de Développement en GUINEE fiche

pays avril 2014

Documents

Ministère de

la

Coopération

International

e,

République

Guinée

Projet de Politique nationale de l’aide (VERSION 1) Juillet 2013

Documents

Ministère des

affaires

étrangères et

européennes,

France

Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats,

Coopération au développement : une vision française, Document cadre 2011

Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats, Note

pour le Ministre S/C du Secrétaire Général, 1er février 2014.

l’assistance technique française en Afrique … · I. PRESENTATION DU DISPOSITIF FRANCAIS...

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