LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS EN LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

PONENTE: FERNANDO OCHOA MARTÍNEZ

EXPOSICION DE MOTIVOSLEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LGCG)CONSIDERACIONES

No se debe entender que el motivo de la LGCG, sólo es la generación deinformación para la integración de las cuentas públicas en los distintosniveles de gobierno.

Establecer mecanismos adecuados de control.1

Otorgar mayor orden y certeza en el ejercicio de los recursos públicos.Otorgar mayor orden y certeza en el ejercicio de los recursos públicos.

2

Transparentar el Gasto Público en todos los órdenes de gobierno.Transparentar el Gasto Público en todos los órdenes de gobierno.

3

OBJETO Y CONSIDERACIONES DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Presentar la información financiera en forma clara y sencilla.

4

Evaluar los resultados que se desprenda de la gestión pública.Evaluar los resultados que se desprenda de la gestión pública.

5

Ser un instrumento clave para la toma de decisiones.Ser un instrumento clave para la toma de decisiones.

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CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LA INICIATIVA DE LA LGCG

Establecimiento de Reglas de

transparencia

Información Financiera

Proceso Presupuestario

Elaboración de los Presupuestos Rendición de Cuentas

CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LA INICIATIVA DE LA LGCG

Armonizar la presentación

Información Financiera

Entes Públicos

Evaluar la Gestión Pública

PRINCIPIO CONSTITUCIONAL EN QUE SE BASA LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO HUMANO QUE TIENEN

LOS CIUDADANOS DELACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA.

DERECHO DE LOS CIUDADANOS A

INFORMARSE SOBRE LO QUE HACEN SUS

GOBIERNOS

Tutelado por el Art. 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

PRINCIPIO CONSTITUCIONAL EN QUE SE BASA LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Art. 6 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos

• Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad,órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólopodrá ser reservada temporalmente por razones de interés público enlos términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derechodeberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

• Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos enarchivos administrativos actualizados y PUBLICARÁN a través de losmedios electrónicos disponibles, la información completa yactualizada sobre sus indicadores de gestión y el EJERCICIO DELOS RECURSOS PÚBLICOS.

ARTÍCULO 6º, PÁRRAFO SEGUNDO, FRACCIONES V y VII DE LA CPEUM

.

VII. La inobservancia a las disposiciones enmateria de acceso a la información públicaserá sancionada, en los términos quedispongan las leyes.

ARTÍCULO 134 DE LA CPEUM

.Artículo 134. Los recursos económicos de quedispongan la Federación, los estados, losmunicipios, el Distrito Federal y los órganospolítico-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se administrarán con eficiencia,eficacia, economía, transparencia y honradezpara satisfacer los objetivos a los que esténdestinados…

IMPACTO

Por ello, se debe de ver a la Ley Generalde Contabilidad Gubernamental, nocomo una disposición jurídica más denuestro marco regulatorio, SINO COMOUNA LEY GARANTE DE UN DERECHOHUMANO (TRANSPARENCIA), y cuyoincumplimiento traería consecuenciaslegales.

FINALIDADES QUE PERSIGUE LA ARMONIZACION CONTABLE.

Ø Contar con principios y esquemas contables debidamente armonizados

Ø Eficientizar los sistemas programáticos-presupuestales.

Ø Armonizar el marco jurídico a través de ordenamientos de aplicación general enlos tres niveles de gobierno.

Ø Conocer el valor patrimonial de las entidades públicas.

Ø Contar con reportes e información financiera que permita una correcta toma dedecisiones.

Cumplir con el mandato constitucionalde una efectiva transparencia yrendición de cuentas a la sociedad

ANÁLISIS DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

OBJETO DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Establecer criterios generales que regirán la contabilidadgubernamental y la emisión de la información financierade los entes públicos, a efecto de lograr su adecuadaarmonización. Artículo 1 de la LGCG

Bajo el esquema que facilite el registro y la fiscalización delos activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir laeficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresospúblicos, la administración de la deuda pública, así comolas obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.

SUJETOS OBLIGADOS

§ La LGCG es de observancia general y obligatoria paratodos los entes públicos:

Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial de la Federación y de las entidades federativas;los entes autónomos de la Federación y de las entidadesfederativas; los ayuntamientos de los municipios; losórganos político-administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal; y las entidades de laadministración pública paraestatal, ya sean federales,estatales o municipales.

DISPOSICIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

§ Los entes públicos, deberán observar con el carácterobligatorio:

• LGCG

• Las normas o disposiciones que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) Art. 7

SANCIONES

SANCIONES

Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen elincumplimiento a los preceptos establecidos en la presenteLey y demás disposiciones aplicables en la materia, seránsancionados de conformidad con lo previsto en la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos; las leyes equivalentes de las entidadesfederativas, y las demás disposiciones aplicables entérminos del Título.

LEY APLICABLE RESPECTO DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

LEY DE RESPONSABILIDADES

SOBERANO DE VERACRUZ

LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ

LEY ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE

ADMINISTRACION PUBLICA ESTATAL

ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL

REGLA GENERAL DEL FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAS

Las responsabilidades administrativas sefincarán, a quienes directamente hayanejecutado los actos o incurran en las omisionesque las originaron y, subsidiariamente, a los que,por la naturaleza de sus funciones, hayanomitido la revisión o autorizado tales actos porcausas que impliquen dolo, culpa, mala fe onegligencia por parte de los mismos.

APLICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

A LOS QUE HAYAN EJECUTADO LOS ACTOS O INCURRAN EN

OMISIONES

QUIEN O QUIENES, POR SU NATURALEZA DE SUS

FUNCIONES, HAYAN OMITIDO LA REVISION, O AUTORIZADO

LOS ACTOS

RESPONSABILIDAD DIRECTA

RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA

CONDUCTAS SANCIONABLES .

SANCIONES

ADMINISTRATIVAS

GRAVES

RESPONSABILIDAD PENAL

Art. 85.-

I. Cuando se omitan realizar los registros de lacontabilidad de los entes públicos, así como ladifusión de la información financiera en los términosde Ley;

III. No realicen los registros presupuestarios y contablesen la forma y términos que establece esta Ley y demásdisposiciones aplicables, con información confiable yveraz;

CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE

Art. 85.-

V. No tener o no conservar, en los términos de lanormativa, la documentación comprobatoria delpatrimonio, así como de los ingresos y egresos de losentes públicos.

CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE

II. Cuando de manera dolosa:

a) Omitan o alteren los documentos o registros que integranla contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidadde la información financiera, o

b) Incumplan con la obligación de difundir la informaciónfinanciera en los términos a que se refiere la Ley;

CONDUCTAS SANCIONABLES COMO GRAVES.

c) La reincidencia de las conductas restantes:

I. Cuando se omitan realizar los registros de lacontabilidad de los entes públicos, así como ladifusión de la información financiera en lostérminos de Ley;

III. No realicen los registros presupuestarios ycontables en la forma y términos que establecela Ley y demás disposiciones aplicables, coninformación confiable y veraz;

CONDUCTAS SANCIONABLES COMO GRAVES.

Las sanciones administrativas se impondrán y exigirán con independencia de las responsabilidades de carácter político, penal o civil que, en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades competentes.

REGLA GENERAL RESPECTO DE LAS SANCIONES.

A quien causando un daño patrimonial:

II. Cuando de manera dolosa:

a) Omitan o alteren los documentos o registros que integranla contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidadde la información financiera, o

b) Incumplan con la obligación de difundir la informaciónfinanciera en los términos a que se refiere la Ley;

CONDUCTAS CON RESPONSABILIDAD PENAL

IV. Cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tenganconocimiento de la alteración o falsedad de la documentacióno de la información que tenga como consecuencia daños a lahacienda pública o al patrimonio de cualquier ente público y,estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo hagandel conocimiento a su superior jerárquico o autoridadcompetente.

CONDUCTAS CON RESPONSABILIDAD PENAL

PENA

DOS A SIETE AÑOS DE PRISIÓN.

SANCIÓN

De MIL A QUINIENTOS MIL DÍAS DE SALARIO MÍNIMO

De $64,760.00 a $32,380,000.00

Si no se publica la información, debiendo hacerlo y de no existirimpedimento para ello, los responsables serán acreedores a sanciónadministrativa.

Si reinciden, dicha sanción será considerará grave.

Si la omisión es con dolo, se añadirá la sanción penal.

Se impondrá una pena de dos a siete años de prisión, y multa de mila quinientos mil días de salario mínimo, general vigente en el distritofederal, a quien causando un daño a la hacienda pública o alpatrimonio del ente público correspondiente, incurra en lasconductas anteriores, es decir, que incurra en esos dos supuestos ylo haya hecho con dolo y haya causado un daño a la haciendapública.

CONCLUSION DERIVADA DE LA INICIATIVA DE LA LGCG

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Se encuentran establecidas en la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos para elEstado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de laLlave, en sus capítulos:

I.- Obligaciones del Servidor Público.II.- Sanciones Administrativas y Procedimientos paraaplicarlas .

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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE VERACRUZ

ARTÍCULO 46.-Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones parasalvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que debenser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyoincumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan,según la naturaleza de la infracción en que se incurra, y sin perjuicio de susderechos laborales, previstos en las normas específicas que al respecto rijan:

II.-Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas ypresupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otrasnormas que determinen el manejo de recursos económicos públicos;

LEY ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE.ART. 115 FRACCIÓN X

Encargados de aplicar la Ley de Responsabilidades

S. P. ESTATALES

S. P. MUNICIPALES

•Contraloría General•Superior Jerárquico de laDependencia y/o Entidad

• Congreso del Estado• Ayuntamiento en sesiónde cabildo.• Presidente Municipal.• Órgano de Control Interno.

GRACIAS