Las Políticas TIC en Los Sistemas Educativos de América Latina Caso Uruguay

8/11/2019 Las Polticas TIC en Los Sistemas Educativos de Amrica Latina Caso Uruguay

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Programa TIC y Educacin Bsica

Las polticas TIC en los sistemas educativode Amrica Latina

Caso Uruguay

Denise Vaillant


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L a s p olti c a sTIC e nl o s si st e m a s ed u c ati v o sd eA m ri c aL ati n a .C a s oU r u g u a y

Direccin editorialElena Duro, Especialista en Educacin de UNICEF

AutoraDenise Vaillant

Programa TIC y Educacin Bsica

DirectorJuan Carlos Tedesco

CoordinadoraCora Steinberg

Equipo de trabajoSamanta Bonelli y Ornella Lotito

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013

Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina: CASO U52p, 19,5 x 24 cm

ISBN: 978-92-806-4702-0

Impreso en ArgentinaPrimera edicin, junio de 2013500 ejemplares

Edicin y correccin:Laura Efrn y Guadalupe Rodrguez Diseo y diagramacin:Valeria Goldsztein

Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, scuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y no sean ucon nes comerciales.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)[email protected]


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ndice

Prlogo ............................................................................................. 5

Presentacin del Plan Ceibal ................................................................9

Antecedentes y situacin de partida .................................................. 13

Marco conceptual subyacente ............................................................ 16

El origen y el impulso de la innovacin .............................................. 20

El diseo institucional ...................................................................... 23

La formacin de los docentes ............................................................ 26

El nanciamiento ............................................................................. 31

Los mecanismos de evaluacin .......................................................... 32

Estudios externos ............................................................................. 35

Los resultados .................................................................................. 37

Los nudos problemticos ................................................................... 40

Reexiones nales para futuros estudios ........................................... 47

Bibliografa...................................................................................... 49


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Prlogo

El rea de Educacin de la ocina de UNICEF en la Argentina ha iniciado desdel ao 2012 elPrograma TIC y Educacin Bsica. Este programa comprendeactividades referidas a dos ejes de anlisis fundamentales: (i) la gestin de laspolticas de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en edu-cacin y (ii) la integracin de las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje

en las escuelas de nivel primario y secundario. En el marco de las actividadesdestinadas al anlisis del primer eje, se ubican una serie de estudios de casosde pases latinoamericanos que estn desarrollando polticas de alcance masivo,que permiten apreciar la signicativa complejidad que rodea a estos procesos.

Si bien algunas de las razones que explican este alto nivel de complejidadson comunes al resto de las polticas educativas, otras son especcas y no hansido aun sucientemente analizadas. Las TIC son un objeto nuevo en el campode las polticas pblicas y, adems, se caracterizan por un proceso de cambioque convierte muy rpidamente en obsoleto los dispositivos con los cuales seopera. Por otra parte, las TIC obligan a un vnculo distinto al tradicional entreel sector pblico y el sector privado, los niveles de nanciamiento que exigenestas polticas son signicativamente altos y su implementacin tambin ge-nera la necesidad de nuevos vnculos al interior del sector pblico, entre reastradicionalmente no vinculadas con la gestin educativa, particularmente lasque manejan las polticas de comunicacin. A estas razones de validez relati-vamente universal es necesario agregar algunas especicidades propias de los

pases perifricos desde el punto de vista de la capacidad endgena de innova-cin en tecnologa. En muchos casos, nuestros pases reciben las innovacionesen forma abrupta y no participan ms que marginalmente en los procesos deinvestigacin y desarrollo de los nuevos productos.


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En este contexto, es importante analizar la gnesis que tienen los prde introduccin de las TIC en la educacin, as como sus objetivos. Ila dimensin histrica en este anlisis es muy importante, ya que so

este punto de vista es posible analizar las transformaciones que se prodvirtud de la dinmica de los diferentes actores sociales involucrados eyectos: el Estado en sus diferentes niveles y sectores, las empresas, losmos internacionales, las instituciones educativas, los directivos y docefamilias, los expertos y los ciudadanos en general. Al respecto, asumtodos toman decisiones y que el interrogante fundamental es el que se cmo se articulan las lgicas con las cuales cada uno de ellos intervievnculos se establecen entre ellas. Segn los contextos y los momentosexistir tensiones entre la lgica poltica y la lgica pedaggica, o entre

del lucro y la lgica de la satisfaccin de necesidades. El propio deslos proyectos puede resultar en responder a necesidades del sistema eo a otro tipo de objetivos; a su vez puede fortalecer la capacidad de dde algunos actores, especialmente de los subordinados o, por el cpuede debilitarla.

La denicin de losobjetivos es un indicador importante para identicvnculo entre TIC y poltica. Al respecto, la literatura existente permiguir la presencia de dos grandes ejes en la denicin de objetivos: la zacin digital y el uso de las TIC como dispositivo pedaggico. Desdede ellos se justica la adopcin de programas masivos o universales,papel del sector pblico es fundamental. Desde el segundo, en cambisarrollan proyectos de carcter ms experimental, de dimensin instidonde juegan un papel importante algunos de los actores de mayor pnico. En muchos casos es difcil establecer una distincin clara entrLos proyectos de dimensin universal llegan a las escuelas y all asumsariamente una dimensin pedaggica. A su vez, los proyectos exper

tienen vocacin de pasar a escala y masicarse. El estudio de esta didel problema debera permitirnos comprender cunta claridad existe mento del diseo de los programas acerca de sus objetivos reales y cclaridad (o ausencia de claridad) afecta el resto de las variables. La m


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dad de objetivos, situacin habitual especialmente en los programas masivosde introduccin de las TIC en educacin, impacta directamente en el diseo deactividades y en los criterios de evaluacin de sus resultados. Por otro lado, los

diseos institucionales de los programas y proyectos de TIC son una expresinde las lgicas existentes en la toma de decisiones, afectados por los distintosniveles de gestin, intersectorialidad que muchas veces sostiene la implemen-tacin de estas estrategias.

La integracin de las TIC en el sistema educativo no es un fenmeno nuevo,pues ya se han incorporado desde los orgenes del propio sistema diversosdispositivos y recursos tecnolgicos para el uso pedaggico. Sin embargo, esnueva la envergadura y el impacto que las TIC tales como el uso de Internet,

celulares, computadoras individuales, la televisin digital y los recursos di-gitales tienen hoy en los procesos masivos de socializacin de las nuevasgeneraciones. Distintos estudios y programas han abordado varias aristas deestos fenmenos. En particular, elPrograma TIC y Educacin Bsicapone enel centro un conjunto de preguntas que apuntan a construir evidencia respectodel modo y los procesos que se ponen en juego e interpelan a las formas dehacer del sistema educativo. Uno de los actores fundamentales de este procesoson los docentes, los maestros y los profesores, y la forma en que ellos integranestos recursos y los nuevos lenguajes en sus prcticas en clase. Todas las dimen-siones mencionadas estn estrechamente articuladas.

El estudio que se presenta en esta ocasin corresponde al anlisis del casouruguayo. En Uruguay, recientemente se ha desplegado uno de los programasde integracin de computadoras en el nivel de educacin bsica ms ambiciosoconsiderando su escala. ElPlan Ceibal, originado en el ao 2007, alcanza a cu-brir a todo el nivel primario y secundario con el modelo de integracin 1:1. Eneste documento, Denise Vaillant presenta las principales caractersticas de esta

estrategia y algunos de los resultados obtenidos hasta la fecha. Este trabajo esparte de la serie de estudios de casos por pas que se han desarrollado con elobjeto de contribuir a la sistematizacin de experiencias claves en la regin.Este tipo de estudio permite construir una mirada comparativa que hace foco


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Presentacin del Plan Ceibal

En abril del ao 2007, el Gobierno uruguayo puso en marcha el Plan Ceibalcon el objetivo de otorgar a cada nio y a cada docente una computadoraporttil y acceso a Internet de manera gratuita (modelo 1 a 1). El Plan Ceibalfue desde sus orgenes un proyecto de carcter socioeducativo impulsado porel Gobierno como parte de una iniciativa nacional global orientada a eliminar

la brecha digital, favoreciendo la inclusin social. La nalidad primera fue lade universalizar el acceso a computadoras y a Internet desde el primer nivel deescolarizacin bsica.

El Plan se inscribi en el marco delPrograma de Equidad para el Acceso a la Informacin Digital (PEAID, 2006) impulsado por Presidencia de la RepblicaOriental del Uruguay para asegurar el acceso equitativo al conocimiento in-formtico para todos los nios. En un comunicado del ao 2006 se expresabaque a travs de este proyecto, el Gobierno procura facilitar el acceso de todoslos uruguayos, y en especial a los escolares, a la informacin computarizada y altrabajo en red entre domicilios, y entre los domicilios y las escuelas 1.

El Plan se inici y se impuls como una iniciativa del Poder Ejecutivo a travs deun decreto implementndose con el apoyo de un fuerte liderazgo poltico desde laPresidencia de la Repblica, del liderazgo tcnico del Ing. Miguel Brechner desdeel Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), encargado de toda la operativtcnica y logstica del Plan. Contando asimismo con el apoyo de una Comisin de

Polticas en la cual participaban diferentes organismos como la Presidencia de laRepblica, el LATU, la ANEP, el Consejo de Educacin Primaria, el Ministerio

1 Disponible en: http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2006/12/2006121402.htm


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Educacin y Cultura, ANTEL, la Agencia para el Desarrollo del Gobiery la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC) y la Agende Investigacin e Innovacin (ANII).

El diseo y la implementacin del Plan estuvieron fuertemente marla dotacin de una computadora porttil a cada nio y la cobertura gede las escuelas para dar acceso a la tecnologa. Cuatro fueron las fpermitieron alcanzar la universalizacin del Plan y su cobertura (CeFerrerre, 2010)2:

Fase 1 (primer semestre de 2007): Escuela N 24 de Villa Card(200 computadoras donadas porOne Laptop Per Child ).

Fase 2 (segundo semestre de 2007): el resto del departamento dehasta cubrirlo en su totalidad. Fase 3 (ao 2008): todos los departamentos del interior del pas, a

cin de Montevideo y el rea Metropolitana. Fase 4 (ao 2009): Montevideo y el rea Metropolitana.

En una primera fase, se entregaron computadoras porttiles del adquiridas a la Fundacin OLPC (del inglsOne Laptop Per Child ) que es unorganizacin sin nes de lucro con sede en Delaware (Estados Unidopor catedrticos del Laboratorio de Multimedia del Instituto TecnoMassachusetts (MIT). Se distribuyeron computadoras porttiles a escolares para que pudieran conectarse en forma inalmbrica entre sred mediante un servidor instalado en cada escuela. La cobertura delnacional y universal para el sistema de educacin pblica, y lleg a nios y maestros de escuelas estatales del pas.

La Comisin Educacin del Plan Ceibal elabor en el ao 2007 u

Pedaggico en el que fueron presentados los objetivos pedaggicos

2 Ceibal, CPA Ferrere (2010):Plan Ceibal. Principales lineamientos estratgicos . Disponible ehttp://www.Ceibal.org.uy/docs/Informe%20Plan%20Estrategico%20CEIBAL.p


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Estos tuvieron desde el inicio, un marcado nfasis en la dimensin socioeduca-tiva, ya que se buscaba promover la igualdad de oportunidades para todos losalumnos de educacin primaria dotando de una computadora porttil a cada nio

y maestro y adems se reclamaba promover la literacidad y criticidad electr-nica en la comunidad pedaggica atendiendo a los principios ticos 3.

El Proyecto Pedaggico refera claramente al nio, pero tambin al ncleofamiliar y al docente. Entre las principales nalidades estaba la de contribuir ala mejora de la calidad educativa mediante la integracin de tecnologa al aula,al centro escolar y al ncleo familiar , y tambin la de desarrollar una culturacolaborativa en cuatro lneas: nio-nio; nio-maestro; maestro-maestro y nio-

familia-escuela. La idea de base era la promocin de un uso amplio de la herra-

mienta tecnolgica con la idea de que los nios utilicen las laptops ms all dela escuela, en su hogar o en otros espacios fsicos.

A nes del ao 2008 el Plan Ceibal se hizo extensivo al ciclo bsico de edu-cacin media pblica y a la educacin primaria privada. En el ao 2009, se en-fatiz el componente educativo del Plan mediante planes especcos, ya que enla estrategia de implementacin inicial, la conduccin operativa prioriz su di-mensin tecnolgica (conectividad, laptops, servicios) para lograr la coberturauniversal alentada (BID, 2009).4 Estas nuevas lneas de accin se profundizaronno solo para expandir la cobertura tecnolgica al ciclo bsico de educacinmedia, sino para fortalecer acciones orientadas a colaborar en la mejora de losresultados educativos y de aprendizaje de todos los estudiantes con acceso aestas laptops, a travs del apoyo a la consolidacin del Plan.

A partir del 2009, el programa de apoyo a la consolidacin del Plan Ceibalen primaria, su expansin en la educacin media y el fortalecimiento de las

3 Ceibal Comisin de Educacin (2007):Ceibal. Proyecto Pedaggico. Disponible en: http://www.Ceibal.edu.uy/Articulos/Paginas/Ceibal%20-%20El%20proyecto%20pedag%C3%B3gico.aspx

4 BID (2009):Programa de Apoyo a la Consolidacin y Expansin del Plan Ceibal. Documentode Prstamo.


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capacidades institucionales, impulsados con prstamos del BID, se aen tres grandes componentes:

1. Consolidacin educativa del Plan Ceibal (apoyando el desarrollvas prcticas educativas y modelos didcticos pedaggicos de urecursos digitales orientados a la mejora de los aprendizajes).

2. Desarrollo institucional, estudios e investigacin (generando inforconocimiento sobre el desarrollo del Plan y sus impactos educaticiales, como insumos para la toma de decisiones y deniciones dede mejora).

3. Fondo de iniciativas para el impacto social del Plan (BID, 2009)

Las facilidades de comunicacin y la pequea escala del pas pelograr una cobertura universal y dar acceso a una laptop a cada nio yde escuela primaria pblica en un corto perodo de tiempo y antes deel gobierno del Dr. Tabar Vzquez (1 de marzo 2005 1 de marzDesde un comienzo, el Plan Ceibal propone que es el nio quien dpropiedad de la laptop, lo que plantea una diferencia importante en al modelo predominante, o modelo compartido (CEPAL, 2005), de dy acceso a los recursos TIC de las polticas orientadas a la superacbrecha digital interna durante la dcada del 90, en el cual los recurtenecen a la escuela y el Estado. Sera esta diferencia, que pone al rdisposicin del ncleo familiar en el hogar, la que permite denir sucomo poltica y orientar el carcter socio-educativo del Plan5.

5 Villatoro y Silva (2005): CEPAL.Estrategias, programas y experiencias de superacin de labrecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y lacomunicacin (TIC). Un panorama regional. Serie polticas sociales. Disponible en: hwww.eclac.org/publicaciones/xml/6/20846/sps101_lcl2238.pdf


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Antecedentes y situacin de partida

El Instituto Nacional de Estadstica (INE)6 incluy en 2006 un mdulo espe-cial sobre utilizacin de TIC presentando un resumen de antecedentes nacio-nales y un anlisis de tres brechas digitales en el pas: brecha generacional,brecha de gnero y brecha territorial. El estudio indicaba que en 2006 mientrascasi la cuarta parte de los hogares tena una computadora, solo el 14% de ellos

contaba con conexin a Internet, y que exista una desigual distribucin delacceso a las TIC, ya que a medida que se reduca el ingreso del hogar, se reducatambin el acceso a estas tecnologas.

La conexin a Internet del hogar presentaba la mayor brecha digital entrepobres y ricos. El estudio del INE tambin sealaba que comparativamente labrecha de acceso a las TIC entre los ms pobres y los ms ricos se haba redu-cido en el pas entre los aos 2004 y 2006; y que en la regin, Uruguay tenauna situacin privilegiada en cuanto al acceso a computadora e Internet en loshogares a pesar de las diferencias internas observadas (INE, 2007: 9). Respectode la brecha digital generacional, se sealaba que si bien existan diferenciasen el uso de la computadora en funcin del nivel de ingreso, las diferencias msimportantes variaban segn la edad:la brecha llega al mnimo en la adolescen-cia, luego comienza a subir rpidamente (INE, 2007: 14).

En el acceso a Internet, continuaban existiendo claras diferencias entre es-tudiantes de instituciones pblicas y privadas (la proporcin de estudiantes de

6 Pittaluga y Sienra (2007):Encuesta Nacional de Hogares Ampliada Mdulo TIC . Segundo Tri-mestre de 2006. Instituto Nacional de Estadstica. Disponible en: http://www.ine.gub.uy/ enha2006/Doc.%20nal%20TIC-25%20mayo2.pdf


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escuelas privadas que usaba Internet era el doble que en las pblicas, laccedan a Internet en mayor proporcin a travs de cybercafs).

En el informe del BID (2009:6) se consigna:Previo al inicio del Plan Ceibal, un 43% de las escuelas de primaria nocontaba con equipamiento informtico, otro 43% tena entre una y cua-tro computadoras y solo un 14% contaba con cinco o ms equipos. Severicaban tambin diferencias sustantivas en la disponibilidad de unaPersonal Computer (PC) segn el contexto sociocultural de las escuelas: 78alumnos/PC en contextos muy desfavorables y 37 alumnos/PC si era muy

favorable. An en este caso, el tiempo que un alumno acceda a la PC era

de solo tres horas/mes. A ello se sumaba que un 36% de las PC tena unaantigedad superior a los seis aos y un 30% no funcionaba. En cuanto ala conectividad, un 74% de las escuelas careca de ella y solo un 17% tenaun buen servicio.

La informacin cuantitativa provista por diversos informes sirvipara el Plan. Adems se cont con estudios provenientes de expenacionales previas en educacin primaria en materia de TIC. Tambirrollaron trabajos de evaluacin de los antecedentes previos para idlos principales hallazgos de cara a la expansin del Plan durante siguientes.

El estudio de evaluacin del Programa de Conectividad Educativa depara la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) py otros (2007)7 recoge diferentes antecedentes de introduccin de len la educacin pblica desde el ao 1985. En ese estudio, se me

programas globales como el INFED 2000 y el Programa de Co

7 Grompone y otros (2007):Evaluacin del Programa de Conectividad Educativa. ANTEL. ponible en: http://www.grompone.org/ineditos/educacion/InformePCE.pdf


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Educativa (Presidencia de la Repblica ANTEL ANEP) as como experienco programas propios orientados a la educacin primaria como ITEEA (MECA CEP), entre otros.

Desde una perspectiva nacional, el Plan supuso el inicio de una nueva etapaen la integracin de las TIC a la educacin del pas. El acceso de cada nio ymaestro de la educacin primaria pblica a una computadora porttil repre-sent un logro trascendente en la historia de las polticas TIC impulsadas porel Estado uruguayo. Desde nes del siglo XX a la fecha todos los gobiernos implementaron lneas de accin especcamente orientadas a la introduccin deTIC en la educacin pblica, aunque diferencindose en las estrategias institu-cionales de conduccin, en los tipos de recursos tecnolgicos empleados, en las

orientaciones o nalidades de uso de los mismos y en el modo de distribucinde los recursos, en los niveles educativos priorizados.


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Marco conceptual

El marco conceptual del Plan Ceibal se encuentra fuertemente relaciolos enfoques tericos aportados por la FundacinOne Laptop per Child (OLPimpulsada por Nicholas Negroponte del Laboratorio Tecnolgico de M(MIT) de los Estados Unidos. La OLPC promueve el acceso de cada nien vas de desarrollo a una computadora porttil de bajo costo. La com

porttil XO se origina como una mquina para los nios, diseada pader a aprender e inspirada en orientaciones constructivistas y construcdesarrolladas por Seymour Papert8 y continuadores a partir de los aos 60. impulsa el uso de este recurso aprovechando las capacidades innatas de los nios

para aprender, compartir y crear por s mismos (OLPC, 2012).9

Nicholas Negroponte, en una entrevista para uno de los programas ticos ms populares de los Estados Unidos (60 minutes ), se reri al caso pases que tienen importantes porcentajes de su poblacin infantil no zada. La periodista le pregunt si l consideraba que haba que darle a una computadora an cuando no fueran a la escuela:

Especialmente en este caso , respondi,si no van a la escuela, sta esla escuela en una caja .10

8 Seymour Papert es un pionero de la inteligencia articial, inventor del lenguaje de pr

Logo. Trabaj con Jean Piaget en la Universidad de Ginebra desde 1959 hasta 1969 Disponible en: http://laptop.org/en/vision/mission/index2.shtml 10 Negroponte, enOne Laptop per Child on 60 minutes . Disponible en: http://www.olpct

com/nicholas_negroponte/olpc_60_minutes_interview.html


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Con la misin de brindar una computadora pensada para ensear a aprender a losnios de los pases ms pobres, la Fundacin OLPC lleva adelante diferentes proyectos internacionales. Uno de sus ltimos proyectos experimentales ha sido entregar

tablets con programas especiales a nios etopes de poblados remotos, sin escuelasni maestros, para investigar si pueden aprender a leer por s mismos a travs de laexploracin entre pares y el uso intuitivo de estos recursos (MIT, 2012).11

En la visin de la OLPC, las capacidades innatas de los nios para aprender,compartir y crear por s mismos pueden potenciarse mediante computadoras co-nectadas entre s. Se postula que los nios tienen la posibilidad de involucrarseactivamente con otros de similares culturas e intereses en actividades que per-miten aprender haciendo, aprender enseando a otros, asistiendo activamente

a otros aprendices, conectndose con otros ms all de las restricciones detiempo y espacio.

Segn se seala en un blog de OLPC orientado a los docentes, las escuelaspueden pasar de ser embudos de informacin recibida a motores de construc-cin y apropiacin del conocimiento:

Por otra parte, con laptops conectadas, los muros del aula se abren y la comu-nidad entera se convierte en el saln de clases, y virtualmente el mundo enteroest al alcance. Los nios llevan las aulas y los maestros del mundo con ellosa la comunidad y al interior de sus hogares. Los nios pueden participar en elestudio de los problemas mundiales, mientras que al mismo tiempo utilizanel contexto local para su comprensin. Pueden participar plenamente como

productores de conocimiento y no solo como consumidores de los materiales producidos por otros. Las laptops conectadas tambin proporcionan un medio para nuevos modelos de crecimiento... (OLPC, 2013)12.

11 MIT Technology Review.Given Tablets But Not Teachers Ethiopian Children Teach Themselves.Disponible en: http://www.technologyreview.com/news/506466/given-tablets-but-no-teachers-ethiopian-children-teach-themselves/

12 OLPC Wiki. Disponible en: http://wiki.laptop.org/go/Educators


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Diversos documentos dan cuenta de cmo la visin orientadora de la a los principales impulsores del Plan Ceibal. En mayo de 2009, cuando logrado la cobertura casi total de los nios de la escuela primaria pblic

la prensa de Paraguay realiz una entrevista al Ing. Miguel Brechner sealaba que el Plan era una herramienta de equidad (herramienta paray de tecnologa, ya que permita disponer de una red wi nacional accespuntos de conexin distantes a menos de 300 metros unos de otros.

Asimismo, en esa entrevista se le preguntaba por el impacto que se lograr en la fuerza laboral y en el desarrollo econmico futuro; la resMiguel Brechner puede entenderse como parte de su visin de la incidPlan en la sociedad uruguaya:

Esa es nuestra idea y nuestra apuesta. Uruguay est apuntando cada vez msa ser un pas de innovacin, investigacin y tecnologa. Nosotros estimamos que amedida que estos nios estn familiarizados con la tecnologa van a disminuir losmiedos que existen para estudiar carreras tecnolgicas. Nuestra intencin es quehaya cursos de computacin para esos jvenes. Nosotros ahora ya tenemos nios en

secundaria con computadoras, porque se las quedan y los del ltimo ao de prima-ria que el ao pasado recibieron una computadora ahora ya estn en secundaria.Ya estamos pensando, con la Cmara Uruguaya de Informtica, en darles cursos alos alumnos de primero y segundo de secundaria para ensearles a programar. Sinduda esto mejora las posibles futuras condiciones laborales. Esto es un gran plan

para reducir la brecha de conocimiento. La brecha digital es un problema muchomenor que la brecha de conocimiento. Creemos que no solo mejora la fuerza laborala futuro, sino que da una herramienta a los hogares para mejorar la transparenciade la sociedad en el presente. Hoy un pap puede saber cunto le van a pagar por su

producto, y no tiene que recorrer cien kilmetros para saber el precio de un productoen el mercado, porque est en Internet. Hay una serie de ventajas que adquieren las

familias al tener conectividad y una computadora (Brechner, 2009)13

.

13 Brechner, M. (2009): Uruguay, a la delantera del mundo. A punto de cumplir la meta de dar una computadora pornio. Entrevista Diario ABC Colorde Paraguay. Disponible en: http://latu21.latu.org.uy/es/index.php?start=405


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La entrevista tambin permite conocer la visin de Miguel Brechner y suequipo respecto de los docentes cuando arma que:

El profesor, como siempre, ensea. Simplemente ahora tiene una nuevaherramienta que le permite hacer otras cosas que antes no poda. Unejemplo: hay que buscar material de algo. Cmo se haca antes? Iban a labiblioteca, ahora lo buscan en Internet. Otro ejemplo: un dictado, el profe-

sor dicta y luego los alumnos se autocorrigen en la computadora. Nuestravisin es muy fuerte sobre equidad y sobre igualdad de oportunidades.Creemos que con estas herramientas vamos a ver un cambio profundo enlos prximos cinco a diez aos, cuando haya pasado una generacin y todala poblacin tenga computadoras. Nos vamos a permitir pegar un salto

cualitativo en la calidad de empleo y de trabajo que pueda tener la gente.Es una apuesta muy grande a la equidad y la inclusin social.

La losofa de la Fundacin OLPC impregn fuertemente al Plan Ceibal y eparticular, a la idea de que los nios pueden aprender por s mismos muchas delas cosas que hoy la escuela ensea y muchas de las que no ensea y que sonnecesarias para el mundo contemporneo, y sin duda esto pueden hacerlo contecnologas adecuadas. Los nios aprenden a usar los dispositivos digitales yprogramas con mayor rapidez que los adultos, por lo que se critica la disposi-cin de clases de informtica y de conocimiento de programas informticos deproductividad en las escuelas alentando en su lugar el aprendizaje de la pro-gramacin.


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El origen y el impulso de la innovaci

Segn algunas entrevistas que realizamos para este informe, la idetribuir una computadora XO a cada nio de la escuela pblica uruguapartido de Miguel Brechner, quien se convirti en el lder tcnico y del Plan Ceibal desde sus inicios hasta la fecha. Brechner seala qesta idea cuando ley sobre la iniciativaOne Laptop Per Child de Nichol

Negroponte en 2005, se contact con l y en 2006 concret la visita dpresentante a Uruguay (Brechner, 201214), contando ya para ello con el apdel Presidente de la Repblica y del Ministro de Industria de aquel m

Otra de las versiones asegura que fue el Presidente Tabar Vzquez la idea del Plan Ceibal, al escuchar a Nicholas Negroponte en el Foro Mundial de Davos en 2005, cuando present la idea de distribuir comde bajo costo a todos los nios de pases subdesarrollados. La idea dproyecto que sedujo a Vzquez era empoderar a los nios de nacioncon una herramienta que les permitira aprender mediante la interacexploracin independientes, segn el credo del proyectoOne Laptop Per Chil(OLPC). Como ya se mencion, esta suerte de determinismo tecnoide Nicholas Negroponte aseguraba que la sola posesin de una mqmitira a los alumnos aprender por s mismos.

Sin embargo, todas las entrevistas informales que realizamos coincidelar a Miguel Brechner como el gran impulsor de la innovacin. Su form

14 Brechner, M. (2012): OLPC NEWS. An interview with Miguel Brechner About All Things PlCeibal. Disponible en: http://www.olpcnews.com/countries/uruguay/interview_guel_brechner_about_all_things_plan_Ceibal.html


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Ingeniera Tecnolgica y obtuvo un Master en Telecomunicaciones en Inglaterra,fue empresario representante en el pas de conocidas marcas internacionales decomputadoras y, al inicio del Plan Ceibal, se desempeaba como presidente del

paraestatal Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU). Desde el origen del Pla(2007) hasta el presente (febrero 2013) es el Presidente del Centro Ceibal.

La biografa de Miguel Brechner permite identicar una serie de capacida-des que fueron fundamentales en la implementacin del Plan: conocimiento yexperiencia en TIC, en el sector empresarial relacionado al tema TIC, tambinen empresas internacionales y en diferentes tipos de organizaciones interna-cionales acadmicas. Un aspecto especialmente signicativo es su vinculacincon el LATU, que le permiti adquirir conocimiento y experiencia para la trans-

ferencia tecnolgica, que permiti integrar al Plan no solo su conocimiento yexperiencia personal, sino el soporte de una estructura institucional ecienteen la gestin de emprendimientos innovadores de transferencia tecnolgica.

El LATU es un organismo paraestatal, creado entre los sectores pblico yprivado, como persona de derecho pblico no estatal que tiene la nalidadde impulsar el desarrollo del pas y su insercin internacional a travs de lainnovacin y la transferencia de soluciones tecnolgicas.

El LATU aport inicialmente el marco organizacional encargado de la ges-tin operativa y logstica del Plan, y su marco jurdico de persona pblicano estatal, independiente de los organismos de educacin. Ese conocimiento

jug un rol importante en la organizacin del Plan Ceibal.

El Plan cont con dos elementos claves en un proceso de cambio educativo:liderazgo poltico en la persona del Presidente de la Repblica y diseo insti-tucional innovador implementado por un tcnico con amplia expertise en la

temtica. A estos factores facilitadores se contrapuso otro que luego se cons-tituira como uno de sus principales obstculos: el rol secundario inicialmenteadjudicado a las autoridades educativas y a los docentes en el diseo e imple-mentacin del Plan, aspecto que analizaremos ms adelante.


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En la conferenciaThe educational and social impacts of Plan Ceibal - a newapproach to the use of technology in education , dictada en la Associatfor Learning Technology (ALT 2011) por Miguel Brechner, se alud

cisin de no involucrar a las autoridades educativas en la implemdel Plan15:

Nosotros separamos la denicin del programa de su ejecucin. En ladenicin del programa todas las autoridades estaban ah, pero en la eje-cucin del programa existi un equipo especial para distribuir lo que enese momento eran trescientas mil computadoras en menos de tres aos.Nosotros no queramos hacer al sistema educativo responsable por la imple-mentacin del programa. Nuestra institucin educativa no est lista para

esto y al nal del da sabramos que lo que pasara sera que obtendramosconsultores y ms consultores y ms consultores, y que lo que pasara esque pagaramos dos veces o tres veces el precio, porque nadie saba cmodar computadoras a todos los nios Obviamente el principal problema alque tuvimos que sobreponernos fue al miedo de los docentes: que los nios

supieran ms que lo que ellos saban. Esto es un hecho .

Queda claro que el origen del Plan estuvo fuertemente marcado pornalidad de Miguel Brechner y sus conceptos de visin, liderazgo, entedel sector y capacidad de gestin organizacional tal como l mismo alado en diferentes foros internacionales. El Plan Ceibal cont ademfuerte liderazgo poltico de Tabar Vzquez, Presidente de la Repbl2010), que hizo del proyecto uno de los buques insignias de su gesti

15 El texto original est disponible en ingls en: http://altc2011.alt.ac.uk/speakers/1728


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El diseo institucional

Como hemos visto, el Plan se inici, se impuls y se implement con el apoyo deun fuerte liderazgo poltico desde la Presidencia de la Repblica. Tambin se contcon liderazgo tcnico desde el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) encagado de toda la operativa tcnica y logstica de implementacin. Formalmente alincio del Plan, existi una Comisin de Polticas en la cual participaban diferentes

organismos como la Presidencia de la Repblica, el LATU, la ANEP, el Consejo Educacin Primaria, el Ministerio de Educacin y Cultura, ANTEL (AdministracNacional de Telecomunicaciones), la Agencia para el Desarrollo del GobiernoElectrnico y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC) y Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII).

El LATU es una organizacin creada entre los sectores pblico y privado enla dcada del sesenta como persona de derecho pblico no estatal. Es admi-nistrado por un Directorio con integrantes del Poder Ejecutivo, la Cmara deIndustrias del Uruguay y el Banco Repblica. Tiene la nalidad de impulsar eldesarrollo del pas y su insercin internacional a travs de la innovacin y latransferencia de soluciones tecnolgicas. Desde sus inicios, toda la operativatcnica y logstica del Plan Ceibal se gestiona desde dependencias ubicadas enel predio que ocupa el LATU en Montevideo.

A nes de diciembre de 2009, y a poco de terminar el perodo de gobiernodurante el cual se impuls el Plan, se aprob un nuevo marco institucional al

crearse el Centro de Inclusin Tecnolgica y Social (CITS). Esta entidad coordinaba tres programas impulsados desde la Presidencia durante el perodo 2005-2010, entre ellos el Plan Ceibal. Los otros dos programas eran los de Salud Bucaly Salud Ocular.


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El CITS se constituy asimismo como persona de derecho pblicoy fue dirigido por un consejo integrado por delegados del Poder EANEP (Administracin Nacional de Educacin Pblica), MEC (M

Educacin y Cultura), MSP (Ministerio de Salud Pblica), MEFde Economa y Finanzas), y un consejo consultivo honorario integLATU, ANII (Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin), A(Ministerio de Desarrollo Social) y ANTEL (Administracin NTelecomunicaciones).

Ya en una nueva administracin de gobierno, a partir del 1 de e2011, con las modicaciones insertas en la Ley N 18719 de PreNacional perodo 2010-2014 se sustituye el CITS por el Centro Ceib

2011)16 para el Apoyo a la Educacin de la Niez y la Adolescencia. Eculo 2 de esta ley se seala la creacin de este Centro como personade derecho pblico no estatal que responde directamente al Poder Ejtravs de la Presidencia de la Repblica. Esta estructura expresara ladel Estado de que pueda ejercer su tarea con autonoma, ejecutividady transparencia.

Se establece asimismo que gestionar el Plan Ceibal sin perjuicio de gramas que el Poder Ejecutivo pueda asignarle. En lo tecnolgico seque se encargar de la provisin de las computadoras a la poblacin del mantenimiento y la adecuacin de las redes de infraestructura inal

El Centro Ceibal est integrado por un Consejo de Direccin conformPresidente de Ceibal, un representante del MEC, un representante de Arepresentante del MEF. La ley dispuso tambin un Consejo Consultivque, adems de estar compuesto por el Presidente del Consejo Directiva los Directores Generales de los Consejos de Educacin Primaria, de

16 Ver Plan Ceibal. Disponible en: http://Ceibal.org.uy/index.php?option=com_co=article&id=320:creacion-del-centro-Ceibal-para-el-apoyo-a-la-educacion-de-laadolescencia&catid=43:novedades


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L a s p olti c a sTIC e nl o s si st e m a s ed u c ati v o sd eA m ri c aL ati n a .C a s oU

r u g u a y

La formacin de los docentes

Los datos sobre la participacin en cursos de capacitacin ofrecidPlan (Informe de evaluacin 2010) muestran que el 63% de los docencip al menos de un curso o taller de capacitacin, mientras que el 37%indic no haber recibido capacitacin alguna dentro del mbito escolque se inici el Plan. El siguiente grco seala las instancias de cap

vinculadas a Ceibal a las que los docentes concurrieron desde 2008 a

Grco 1. Participacin en instancias de capacitacin del Plan Ceibal (en %, a

Fuente: Evaluacin del Plan Ceibal 2010. Documento Resumen (ANEP, CODICEN

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Cursos o talleresen la escuelao inspeccin

Dos o ms Una vez Nunca

Cursos o talleresfuera del mbito

escolar

Recibi asistenciadel dinamizador

Ceibal

Recibi asistenciade voluntariosdel RAP Ceibal

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Es la Comisin de Educacin de Ceibal la que tiene a su cargo la propuesta detalleres de sensibilizacin y de talleres de formacin continua. Gmez Monroy(2008)17 publica en la Wiki de OLPC-Uruguay detalles de estas instancias de

capacitacin y de los cronogramas de cobertura del Plan en cada departamentodel pas. En la mencionada Wiki se presentan las instancias de capacitacin deinspectores, directores y docentes junto con la distribucin de laptops a niosy docentes. Se describen asimismo los talleres de sensibilizacin desarrolladosy los nfasis puestos en la capacitacin. De su descripcin se desprende lo aco-tado del tiempo previsto para desarrollar los procesos alentados siendo posibleimaginar el temor de los maestros que ha sido mencionado en diferentes confe-rencias por los impulsores del Plan. En palabras de Gmez Monroy:

Sensibilizacin: el maestro de clase recibe dos largas sesiones de sensibi-lizacin de cuatro horas a lo largo de dos das. Durante estas sesiones sedebe introducir el proyecto Ceibal, as como el marco terico del modelo1:1, los aspectos tcnicos de las laptops, las actividades de software , bs-quedas en Internet, y los mecanismos de distribucin de las computadorasen las escuelas. El nfasis de estas sesiones est, sin embargo, en las din-micas de colaboracin y la creacin de comunidades de conocimiento. Porlo tanto, la distribucin y el intercambio de conocimientos se ve favorecido

por la existencia de equipos de profesores, que por separado trabajan enalgo especco y luego se renen nuevamente para compartir sus trabajosde investigacin, los procesos de exploracin y sus conclusiones, as comomediante la realizacin de sesiones prcticas sobre cmo trabajar con lalaptop en el aula, lo mismo que para la produccin individual y grupal. Es

solo la sensibilizacin lo que se busca en esta etapa. Ms tarde se involu-crarn en talleres de educacin continua.Tuve oportunidad de asistir a una de estas sesiones de sensibilizacin.Di una breve introduccin a la programacin, que no obtuvo una buena

acogida por parte de muchos docentes, debido al escepticismo de los par-ticipantes con respecto a su utilidad en el aula. Cuando mi tiempo se

17 Gmez Monroy (2008): OLPC Uruguay. Disponible en: http://wiki.laptop.org/go/OLPC_Uruguay/Ceibal


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acab, ya no haba nada que yo pudiera hacer para arreglar aquellas caraslargas. Afortunadamente, sin embargo, justo despus de m, dos maestrosque tambin estaban colaborando explicaron algunas ideas que haban

efectivamente aplicado en sus aulas. Y, sbitamente, las caras de los par-ticipantes se volvieron cada vez ms luminosas.

El Plan Ceibal reformul en el ao 2011 su programa de capacitahasta entonces haba enfatizado el manejo del componente tecnolgicao 2011, se percibi la necesidad de priorizar el uso pedaggico delEs as que desde Ceibal se implementaron diversas actividades con expertos internacionales del rea de educacin para capacitar a los do

Las instancias de capacitacin se ofrecieron a inspectores, diredocentes, siguiendo un modelo de capacitacin en cascada. Sin embmodelo no funcion segn lo esperado. Como seala Miguel Brechner2012):

En una primera etapa nos equivocamos con la formacin de los maes-tros, porque tratamos de hacerlo en cascada, o sea, yo formo a uno y ese

forma a otro y ese forma a otro. Despus nos dimos cuenta de que esono serva.

Asimismo, las instancias ofrecidas inicialmente a los maestros fueradas por los docentes como insucientes. En los hechos, la capacitacidocentes se implement con posterioridad a la entrega de las XO a lola llegada de las computadoras a las aulas. Rivoir (2012) seala:

En sus inicios, el Plan Ceibal no reej en sus acciones la centralidad del

rol del docente, aunque s lo hizo en el discurso. Esta es una explicacin posible de la lentitud con la que el sistema educativo incorpor el Plan enlo ms sustantivo. Este se inici con el desarrollo de la infraestructura deconectividad en las escuelas y otros lugares pblicos, y con la entrega de


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las computadoras a nios y maestros. La capacitacin de los docentes seimplement despus de la entrega de las computadoras a los nios, lo quelevant crticas y algunas resistencias, que hasta hoy perduran, ya que to-

dava hay algunos maestros que no se sienten capacitados para incorporar plenamente las computadoras en el aula .

Los informes de evaluacin del Plan realizados por el CEP dan cuenta dela demanda por mayor capacitacin y formacin para el uso de los recursosde Ceibal formulada por los maestros en sucesivos aos. En el Informe deEvaluacin del Plan 2010 se seala que en 2009 la evaluacin encontr enla capacitacin uno de los puntos ms crticos desde la perspectiva de los

docentes, sealando que la capacitacin recibida para iniciarse en la expe-riencia haba sido limitada, insuciente o inexistente.18

El informe seala que:

Algunos de estos docentes indicaron haber recibido como un deber laintegracin de la XO en el aula, sin contar con el apoyo suciente para estalabor, lo que provocaba en primer trmino una situacin de inseguridad enel desempeo de su rol. Las temticas abordadas en la capacitacin eran

pertinentes desde la perspectiva de los docentes, pero no tenan suciente profundidad como para asegurar un dominio integral de la computadora,de sus actividades y de su uso pedaggico. Esto ltimo era el punto demayor controversia respecto de la capacitacin en 2009, es decir, cul de-ba ser el uso pedaggico de este recurso. La percepcin de los docentes

sobre las dicultades en este punto, tienden a reiterarse en 2010 (ANEP- CODICEN DSPE, 2011:15).

18 ANEP, CODICEN DSPE, (2011):Evaluacin del Plan Ceibal 2010. Documento Resumen. Dispo-nible en: http://www.anep.edu.uy/anepdatosportal/0000031610.pdf


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La demanda por mayor y mejor formacin ha sido un reclamo sistelos docentes desde el inicio del Plan pero al mismo tiempo ha sido unaspectos ms criticados por parte de maestros y profesores. Las crt

bidas hicieron que Ceibal incrementara la oferta de capacitacin y atiempo ajustara las estrategias empleadas para alinearlas a las demcorregir problemas evidenciados (Rivoir, 2012).


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El nanciamiento

El Plan Ceibal cuenta con un presupuesto propio. Dispone de un nancia-miento anual de 50 millones de dlares hasta el 2014 proveniente de RentasGenerales. Los fondos pblicos asignados consisten en una inversin de 100dlares por nio al ao lo que representa el 5% del total del gasto pblicoen educacin primaria y educacin media bsica, y un 0,2% del PBI de

Uruguay. Todos los gastos de soporte y mantenimiento, formacin docente,conectividad, logstica, etc. estn incluidos en este monto amortizando lainversin en hardware (computadoras porttiles y servidores) a cuatro aos.

Los costos del Programa de Apoyo a la Consolidacin y Expansin del Plan Ceibpara el perodo 2010-2014 se estiman en unos 8.5 millones de dlares; 2.5 de con-traparte local y 6 de prstamo del BID. El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMINha nanciado desde el 2008 un programa de apoyo (ATN/ME-11077-UR) al Plabuscando generar un mercado de proveedores pymes de servicios de base tecnolgicaque desarrollen contenidos educativos digitales en lengua castellana y servicios desoporte tcnico asociados al despliegue de una red de acceso universal a telecomu-nicaciones, contenidos y servicios, con potencial de replicabilidad en otros pases.

En abril de 2009 se comenz a trabajar con pequeas empresas del interiordel pas para brindar soporte tcnico en forma descentralizada en el marco delProyecto Rayuela (Ceibal/FOMIN). Esta descentralizacin busc, entre otros ob

jetivos, la promocin de emprendimientos de soporte tcnico en el interior del

pas. Sin embargo, a partir de nes de mayo del 2011, a los 22 centros ocialesde reparacin de XO, conocidos como centros Rayuela, se les rescindi el con-trato que los habilitaba a reparar laptops. A partir de la fecha, el Plan diseuna nueva estrategia y modalidad de reparacin incluyendo centros mviles.


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Los mecanismos de evaluacin

En torno al Plan se desarrollan diferentes lneas de accin de monseguimiento as como de evaluacin respecto de sus dimensiones soccativa. El rea de Evaluacin y Monitoreo lleva adelante desde el aevaluacin socioeducativa mediante el trabajo coordinado del LATU y19

El monitoreo y la evaluacin comprenden estudios de naturaleza diade procesos, de resultados y de impactos de enfoque socioeducativo, mediano plazo, para valorar diferentes objetivos del plan y distintas pnes beneciarias. Se integran diferentes tcnicas como encuesta anual panel de escuelas y estudios especcos as como estudios de caso, inel enfoque cualitativo.

El Plan Ceibal incluy en el Programa de Apoyo a la Consolidacin (BID, 2009-2010) un componente orientado al desarrollo institucionale investigacin con el objetivo de crear informacin y conocimientodesarrollo del Plan y su impacto educativo y social generando insumtoma de decisiones y la denicin de polticas de mejora de resultadosponente incluy la puesta en marcha de un centro de estudios e investigy la denicin de una agenda de investigacin inicial desarrollando unde indicadores del Plan y la estimacin de una lnea de base (2009-20plan de seguimiento denido.

19 Ver ANEP.Evaluacin educativa del Plan Ceibal 2009 . Direccin Sectorial de Planiceducativa. rea Evaluacin Plan Ceibal. Disponible en: http://www.anep.edu.uta/0000015019.pdf


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Para el perodo 2009-2011, se previ realizar un proceso de investigacin-evaluacin con el n de evaluar el Plan Ceibal en trminos de logro de objetivosplanteados, fases de la implementacin, resultados esperados a corto y mediano

plazo, acciones realizadas y resultados obtenidos (Ceibal, 2011).20

Segn seconsigna, el informe de evaluacin 200921 relev los primeros datos representa-tivos producidos por el Plan a nivel nacional, integrando datos que permitieronrealizar un estudio descriptivo sobre la marcha de la implementacin y aportuna lnea de base para los departamentos de Montevideo y Canelones en loscuales todava no se haban distribuido computadoras porttiles en las escuelas(Ceibal, 200922).

El Segundo Informe Nacional de Monitoreo y Evaluacin del Plan Ceiba

2010, publicado en 2011 por el departamento respectivo del Centro Ceibal,forma parte de la iniciativa prevista. Por otro lado, ANEP a travs del reade Evaluacin del Plan de la Direccin Sectorial de Planificacin Educativapublic el informeEvaluacin Educativa del Plan Ceibal 2009. 23 Asimismo,se han desarrollado diversos estudios sobre el parque de laptops a los cua-les se puede acceder a travs del sitio web del Plan Ceibal (www.ceibal.edu.uy).

La evaluacin externa mediante el concurso de diferentes agentes e insti-tuciones es un componente de un sistema de evaluacin del Plan. Martnez

20 Plan Ceibal (2010):Segundo informe nacional de monitoreo y evaluacin del Plan Ceibal .Departamento de Monitoreo y Evaluacin del Plan Ceibal. Disponible en: http://www.ceibal.org.uy/docs/Segundo-informe-nacional-de-monitoreo-y-evaluacion-del-Plan-Ceibal-2010.pdf

21 Ver ms en: http://www.anep.edu.uy/anepdata/0000015019.pdf 22 Ver Ceibal (2009):Monitoreo y evaluacin educativa del Plan Ceibal. Primeros resultados a

nivel nacional. Resumen. Disponible en: http://www.ceibal.org.uy/docs/evaluacion_educa-tiva_plan_ceibal_resumen.pdf

23 ANEP (2009):Evaluacin Educativa del Plan Ceibal 2009. Disponible en: http://www.anep.edu.uy/anepdata/0000015019.pdf


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(2010) 24 del rea de Monitoreo y Evaluacin, plantea esta visin en lintegran convenios con contrapartes locales en la Facultad de Cienciay Ciencias Econmicas de UDELAR, acuerdos interinstitucionales co

CODICEN, alianzas con universidades y organismos internacionales, tigadores y universidades interesadas.

24 Martnez, M. L. (2010):Monitoreo y evaluacin del Plan Ceibal. Etodologa, resultados einsumos para la toma de decisiones. Plan Ceibal Centro para la Inclusin Tecnolgica(CITS). Disponible en: http://www.eclac.org/socinfo/noticias/noticias/9/4001ana-martinez.pdf


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Estudios externos

El IDRC CRDI (International Development Research Center) llev adelantentre 2007 y 2008 diferentes estudios de apoyo para el Plan Ceibal sobre planesprecedentes y sobre las experiencias del propio Plan durante el 2007 en las es-cuelas pioneras. En uno de los informes del IDRC se retoman estudios realizadospor Grompone y otros (2007) en los cuales se conclua lo siguiente:

En el presente estudio la conclusin ms importante que se obtiene esacerca del papel que desempea el maestro en la inclusin de las TICen la educacin primaria. Toda evidencia recogida y, en particular en laeducacin 1:1, muestra que es el maestro quien determina la actividadde los nios. Prcticamente no se detecta la iniciativa espontnea yesto parece ocurrir solamente en el sexto ao. Las computadoras, por

s, no generan actividad entre los nios. Es el maestro quien orienta yestimula el uso de la computadora (Grompone y otros, 2007 en IDRCCRDI, 2008 :11).25

El mismo informe de Grompone seala que del estudio de las distintas expe-riencias de inclusin de las TIC en Uruguay desde el ao 1985 al 2007, se puedeconcluir que todas las experiencias contemplaron especialmente la capacitacinde los docentes y que la cobertura del nivel de educacin primaria en estas ex-periencias fue limitada y muy lejana a lograr la universalizacin de acceso a TIC

(computadora e Internet) en las escuelas pblicas.

25 Disponible en: http://inclusion-digital.com.ar/descargas/InformeProyectoCeibal.pdf


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Este estudio de evaluacin formulaba sugerencias para ser consideraPlan Ceibal a la luz de las experiencias precedentes sealando que:

Es necesario no perder nunca de vista que Ceibal es un proyecto educativoante todo (Grompone y otros, 2007: 91).

Las sugerencias educativas sealaban el rol del maestro para imuso escolar curricular de las XO, la formacin de los docentes apronuevas modalidades virtuales, la importancia de fomentar el desalos contenidos digitales nacionales prcticamente inexistentes en elde prever estrategias para asegurar el soporte tcnico y el mantenim

equipos. Tambin se sealaba la importancia de realizar monitoreo y sedeniendo y midiendo indicadores cuantitativos y cualitativos para loseducativos, sociales, informticos y tcnicos.


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Los resultados

Recordemos que el Plan Ceibal desde su origen en el ao 2007 se dene a smismo como un plan de inclusin social y tecnolgica implementado a travsdel sistema educativo (Ceibal, 201126). Los logros alcanzados se vinculan estre-chamente con esa visin y con los tres pilares bsicos (equidad, aprendizaje ytecnologa) y las tres dimensiones implicadas (social, educativa y tecnolgica).

El Plan logr su meta de dar cobertura a todos los alumnos de la educacinprimaria pblica, alcanzando a 400 mil nios y acceso gratuito a Internet a casi latotalidad de las escuelas, tres aos ms tarde de comenzado el proyecto, en 2010.

Ese mismo ao, se inici una segunda fase de expansin, hacia la educacinmedia bsica y la educacin inicial. As, se entregaron ms de 630.000 laptopsy se dispuso una red de acceso a Internet inalmbrica gratuita a nivel nacional.

Los datos relevados por AGESIC e INE (2011)27 sealan el impacto del Plan enla reduccin de la brecha de acceso a las TIC en la poblacin. A este nivel, seobserva la evolucin favorable del acceso a PC por quintiles de ingreso, siendomuy notorio el aumento en el acceso a computadoras en los hogares de meno-res ingresos. El acceso a Internet tambin ha sido favorable, aunque persistenalgunas diferencias de acceso segn quintiles de ingreso.

26 Ceibal. (2011): Impacto del Plan Ceibal en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin .Disponible en: http://www.Ceibal.org.uy/docs/IMPACTO-PLAN-Ceibal-EN-USO-Y-ACCESO-A-TIC-2010_version2.pdf

27 AGESIC e INE. 2010. Encuesta de uso de TIC (EUTIC). Disponible en: http://www.agesic.guuy/innovaportal/le/1771/1/eutic_usostic.pdf


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450 mil XO entregadas a los alumnos y la creacin en el CEIP delDepartamento Ceibal Tecnologa tienen que servir para personalizar la en-

seanza, tarea posible cuando se identica lo aprendido por cada nio y

se fortalece el vnculo con el alumno. En este sentido, el Plan Ceibal es unaherramienta formidable que permite instalar un sistema de evaluacin deaprendizajes en lnea. 460 mil pruebas aplicadas en el 2011 a alumnos de3 a 6 en Matemtica, Lectura y Ciencias Naturales aportan informacina cada maestro y a cada escuela para discutir debilidades y logros, parareconocer dicultades en cada nio o para formular proyectos instituciona-les. Este debate acadmico hace a la calidad educativa y debe facilitarse entiempo remunerado no lectivo, y por una supervisin que oriente y pongael foco siempre en el aprendizaje. 28

No obstante los logros sealados, existen todava al menos cuatro tipos dedesafos: conectividad a Internet, conservacin de las laptops, su uso en edu-cacin, y su utilizacin por parte de las familias (Pitaluga, 2010)29.

Respecto de la conectividad a Internet, uno de los desafos identicados esla mejora en la calidad de llegada desde los centros conectados posibilitandoacceso simultneo a mayor cantidad de usuarios. El estado de conservacin ymantenimiento de las laptops es un importante problema que el Plan atiendecon diferentes estrategias, se constata que las principales dicultades de con-servacin y mantenimiento de los equipos afectan principalmente a los hogaresde los nios de escuelas de contextos muy desfavorables.

28 Florit, H. (2011):Discurso del Director General del CEIP, Maestro Hctor Florit en el acto detoma de posesin del cargo . CEIP. Disponible en: http://www.cep.edu.uy/index.php/compo-nent/content/article/299-portada/1571-palabras-del-director-general-hector-orit

29 Pittaluga, Luca (2010): Contribuye el Plan Ceibal a cerrar la brecha digital en Uruguay? Al- gunos indicios. PNUD. Disponible en: http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/2/41012/ plan-Ceibal-uruguay-lucia-pittaluga.pdf


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Los nudos problemticos

Los documentos consultados para la elaboracin de este informe ylas entrevistas realizadas nos permiten evidenciar que muchos de los nblemticos que registra el Plan Ceibal son los mismos que se identiFundacin OLPC, su organizacin inspiradora. En efecto, muchas similares a las que recibe OLPC en diversos lugares del mundo.

Algunos reparos reeren a las dimensiones ticas, tecnolgicas y pedel proyecto. Se ha cuestionado la idea de una respuesta occidental nicalas tradiciones y los desafos de la educacin en distintas culturas. Se hala propia tecnologa de la laptop, o el nfasis puesto por la OLPC en intducir computadoras de bajo precio. Se ha discutido el alcance de la desin nes de lucro en la organizacin o la visin lantrpica que se sea

En el caso uruguayo, adems de crticas comunes a las formulaFundacin OLPC, se agregan otras relativas a la falta de articulacisistema educativo formal. La escasa participacin otorgada por las aueducativas inicialmente en el diseo e implementacin del Plan ha spor algunos como un obstculo, mientras que para otros esa distancia etor facilitador. Es as que en diferentes foros internacionales se ha seala razn principal por la cual se logr llevar adelante el Plan es la seinstitucional entre la denicin poltica del programa y su ejecucin tprimera qued en manos de un Comit integrado por representantes de

tes organismos del Estado (muchos de los cuales no estn relacionadoseducativo) y su ejecucin en manos de una institucin especializada pavinculada a la industria y no al sistema educativo (el LATU primero yCeibal en una segunda instancia).


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Ese aspecto de localizacin y/o apoyo de proyectos de innovacin en estruc-turas que buscan separarse del sistema educativo no es indito en el pas. En losaos 90, diversos analistas sealaron que las reformas educativas de la poca que

buscaban innovar en el sistema educativo, constituyeron una estrategia apunta-lada por liderazgo tcnico y poltico, y un by-pass institucional 30. Este by passinstitucional fue un sello comn a muchas polticas educativas en Amrica Latinadurante la dcada mencionada (Lanzaro, 2004) y ciertamente fue uno de los as-pectos ms criticados por los gremios docentes de la poca.

La estructura de los sistemas educativos formales ha sido sealada,tradicionalmente, por diferentes analistas como obstculo a la innovacin. Noobstante, en el caso del Plan Ceibal, no result el nico motivo para instrumentar

un diseo que permitiera alejar la gestin del Plan del sistema educativo. Suresponsable tcnico sealaba que el Plan logr el apoyo de la sociedad civil yevit la confrontacin con las organizaciones gremiales docentes:

El presidente fue el lder del programa (en Uruguay no tenemos reelec-cin) y nosotros separamos la denicin de las polticas de la ejecucinde la misma. La poltica se encontraba a cargo de un comit de direccinque incluye a todos los actores relevantes, mientras que una institucinespecializada se encarg de la ejecucin de las polticas. El programa secentr en los nios, sus familias y los profesores. De esta manera se evitla confrontacin con los sindicatos de docentes y recibimos un gran apoyode la sociedad civil (Miguel Brechner, 2012: 3).

Otro de los temas que fueron planteados para justicar el diseo institucionaldel Plan Ceibal, tiene que ver con la exibilidad organizacional requerida pararesponder ecazmente a emergentes con celeridad. Veiga (2010) destaca el he-

cho de que la direccin del Plan fuera realizada por un exempresario y un exge-

30 Entendiendo el by-pass como una apuesta a estructuras paralelas a la burocracia del sistemaeducativo para canalizar un ambicioso plan de accin en un corto perodo de tiempo.


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rente de una multinacional e implementado desde una organizacin estructura organizacional y jurdica que permitiera la exibilidad y lnecesaria. El LATU aport el marco jurdico de una persona pblica

independiente de los organismos de educacin. Veiga seala:Otro elemento importante en la implementacin fue combinar velocidad yreserva. Miguel Brechner y su grupo trabajaron con una agenda sumamenteambiciosa y procuraron que la informacin que se difunda con relacin alos procesos en marcha fuera la mnima imprescindible. Este fue otro as-

pecto crucial para superar las resistencias. Eran un blanco, pero muy mvil.Cuando alguien pensaba en disparar, ellos ya estaban muy adelante. Desdeel momento de entrega de la primera Ceibalita a la ltima (reere al

nivel primario) transcurrieron solo dos aos (Veiga, 2010: 46)31.

No cabe duda de que los procesos fueron exitosos y que permitieronconcrecin de las metas de cobertura en la distribucin de laptops XOmaestros. Pero fue realizado sin la participacin de las autoridades edni de los maestros, lo que provoc tensiones con el sistema educativserie de desafos pendientes respecto del anclaje institucional del Plan.de decisiones se desarroll a nivel gubernamental y no en el sistema elo que fue sealado en reiteradas oportunidades por las autoridades ed

Un rasgo caracterstico del Plan Ceibal es que hubo, desde el comienzo,voluntad poltica del Gobierno. El Gobierno decide, el Gobierno lo anuncia,el Gobierno lo organiza y lo promueve (Moraes, en Rivoir, 2012: 32).32

31 Veiga, L. (2010): El plan Ceibal y el corporativismo en la educacin, enRevista de Antiguo Alumnos del IEEM. Febrero 2010 (Citado el 25 de mayo de 2013). Disponible ensocrates.ieem.edu.uy/wp-content/uploads/2011/05/es-el-plan-ceibal_veiga.pdf

32 Rivoir, Ana Laura y Lamschtein, Susana (2012):Cinco aos del Plan Ceibal. Algo ms quuna computadora para cada nio. Unicef. Disponible en: http://www.unicef.org/uruspanish/Ceibal-web.pdf


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Las autoridades educativas marcaron su posicin frente al Plan sealandoque la efectividad de una poltica de alcance educativo se juega en lasaulas. Como lo seala quien form parte del Consejo de Educacin Primaria

(CEP) durante el inicio del Plan y hoy es consejera del Consejo de Formacinen Educacin e integrante del Consejo del Centro Ceibal, Mag. Edith Moraes

Ac no solo se innov por incluir tecnologas en el aula con la modalidad1 a 1, se innov en la forma de llevar a cabo una poltica educativa, quees interinstitucional y con responsabilidades diferentes. La efectividad delPlan Ceibal se da en las aulas. Si lo nico que se quera era disminuir labrecha de la informacin, reducir la brecha digital, la computadora se

poda haber entregado en cualquier lugar. Incluso el MIDES lo pudo haber

hecho dentro de las polticas sociales. Se decide hacerlo en las escuelas.Por lo tanto, este proyecto de Gobierno se transform en un proyecto edu-cativo y ese fue el desafo: transformar el proyecto de poltica de Gobiernoen proyecto de poltica educativa. Fue el mayor desafo y es an hoy elmayor desafo (Moraes, en Rivoir 2012: 33).

No solo las autoridades educativas dieron cuenta de las problemticas de-rivadas del anclaje institucional externo del Plan y su creciente ingerencia enla denicin y gestin de polticas educativas de inclusin de tecnologas enlas aulas de la educacin bsica. Los docentes, especialmente involucrados enel cambio educativo alentado, tambin lo hicieron en distintos mbitos recla-mando la importancia de que se los involucre.

Al respecto, docentes de diferentes centros de formacin de docentes delpas integrantes del Departamento de Ciencias de la Educacin del Consejo deFormacin en Educacin sealaban que el anclaje institucional del Plan atra-

ves tres etapashasta constituirse en un rgano paraestatal, con dependenciadirecta del Poder Ejecutivo y enorme incidencia en la denicin de las polticas generales y educativas a ser implementadas por los Consejos Desconcentradosdependientes de la ANEP (Conteras y otros 2011:3). Indicando que su rol


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tambinse ensancha e incorpora paulatinamente nuevas tareas, sobre tododirigidas al mantenimiento y la reparacin de las mquinas, la produccin de

software y la capacitacin de docentes, entre otras ( Conteras, 2011:4),

tiempo que aspectos medulares de la educacin debieron ajustarse nido externamente.Asimismo, la escuela, la secundaria e inclusive el m-bito de formacin de docentes se han visto obligados a repensar su formato,adecundolo a las nuevas exigencias de las polticas educativas estatales(Conteras y otros, 2011:4).

En suma, es posible constatar que la iniciativa de ingresar al ProgramaUno a Uno, en su versin inglesa One Laptop Per Child (OLPC) resulta deuna decisin del Estado uruguayo y se concreta con la actual creacin

de un organismo paraestatal, el Centro Ceibal, encargado de implementar y gestionar las polticas de inclusin digital, en dependencia directa delPoder Ejecutivo y la convergencia de actores y organismos, incluidos losdependientes de la ANEP, entre otros. Su tendencia es sin duda al desa-rrollo y la consolidacin, y al crecimiento de su capacidad de incidenciaen la formulacin y gestin de las polticas educativas relacionadas conla incorporacin de tecnologa en las aulas. Para ello se han puesto enmarcha en la actualidad, programas de capacitacin de docentes en ejer-cicio y una batera de acciones conjuntas con algunos subsistemas del

sector pblico, de modo de promover la obtencin de mejores resultadoseducativos. Asimismo, se han incorporado funciones de investigacin y de

seguimiento, y el nanciamiento a proyectos de investigacin externos,radicados sobre todo en el sector de educacin superior privado (Conteray otros, 2011:9).

En denitiva, se trata de docentes que expresan su voz en un mbitomico reclamando su lugar en los procesos de cambio educativo por ra

las propias Ciencias de la Educacin que los ocupan ya han estudiadomente.Los datos conrman nuestra idea inicial: la importancia de involucrar alos docentes en los procesos de transformacin y renovacin educativa, de modode generar ambientes propicios y una natural inclinacin a la aceptacin del cam-


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bio. Se trata sobre todo de ir hacia el encuentro de un sujeto-autor, ms que actorque no solo acta en los nuevos escenarios sino que escribe su propio libreto (Conteras y otros, 2011:12).33

Adems de las problemticas evidenciadas por la falta de articulacin con elsistema educativo, se registran otras, vinculadas al equipamiento tecnolgico,al hardware, al software y a la conectividad (Rivoir, 2012). Otros desafos tienenque ver con el elevado nivel de roturas o inadecuado mantenimiento de mqui-nas evidenciado, especialmente, en los sectores ms carenciados. Los informesde monitoreo del parque tecnolgico de XO han puesto en evidencia que losnios de contextos ms desfavorecidos presentan los mayores porcentajes demquinas rotas, descargadas, perdidas. En el ao 2010, 29,4% de los nios de

escuelas de contextos muy desfavorables tenan las XO rotas frente a un 18,7%de los nios de escuelas de contexto favorable o muy favorable.

Las estrategias para atender a las familias y escuelas han tenido que cam-biar o ajustarse con la propia marcha del Plan. El costo de mantenimientode los equipos no es menor, el tipo de rotura puede ser comn por desgasteo por mal uso. Las reparaciones por desgaste se realizan en forma gratuita,pero a aquellas mquinas cuya rotura es considerada por mal uso se le adju-dicaba un costo de reparacin. El costo vara dependiendo del tipo de rotura(entre USD 25 y USD 100).

Como se seal, inicialmente se previ la disposicin de un sistema descen-tralizado de centros de reparacin a los cuales los nios o padres podan acudir.El elevado porcentaje de roturas evidenciadas en contextos crticos, muchas pormal uso, hizo ver que muchas familias no disponan de dinero para arreglar lasmquinas o para movilizarse por mnibus hasta el lugar de reparacin.

33 Conteras, C. y otros (2011): Uso educativo y apropiacin de las TIC por parte de los do-centes. Grupo EducaTic. Departamento de Ciencias de la Educacin. Consejo de Formacinen Educacin. Disponible en: http://www.dfpd.edu.uy/departamentos/cs_educacion_phf/ documentos/ProyectoEducaTic_2011-2012.pdf


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En muchos casos de roturas, el costo de reparacin (por mal uso) eszable para las familias. Las causas del elevado porcentaje de mquinalas familias de nios de escuelas de contextos menos favorables son m

como la falta de conocimiento y cuidado de las mquinas, la incapaafrontar costos de reparacin por mal uso, y la percepcin de los padsu relacin y responsabilidad con la poltica.

A partir de 2011 comenz a implementarse en Montevideo (dondcentaje de nios con mquinas rotas era ms elevado) una nueva estrareparacin y mantenimiento. Un servicio mvil de Ceibal comenz a apropias escuelas a realizar las reparaciones. En los casos de nios cotadoras rotas por mal uso, podan evitar el pago del costo si asistan a

educativo (Zecca, 2011)34.

34 Zecca (2011):Una nueva forma de reparar la XO. 180.C0M.UY Disponible en: http://wwcom.uy/articulo/16593_Una-nueva-forma-de-reparar-XO


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Reexiones nales para futuros estudios

Entre los factores mencionados como facilitadores del Plan Ceibal, se men-ciona con frecuencia el tamao de la poblacin, la cobertura total de la edu-cacin primaria para los nios de todo el pas y las caractersticas de algunasinstituciones clave, como ANEP por su organizacin territorial descentralizadao ANTEL por su avanzado desarrollo tecnolgico. Algunos aspectos coyuntura

les del pas tambin favorecieron la implementacin del Plan. Entre stos, laincidencia beneciosa de un perodo de crecimiento econmico que permitiun aumento del gasto pblico en la educacin y un incremento salarial paramaestros y profesores. Como aumentaron los recursos, se pudo atender lasnecesidades de las instituciones educativas sistemticamente postergadas yadems bajo el nivel de conictividad docente.

Otro elemento que favoreci la implementacin guarda relacin con su soste-nibilidad, ya que el Plan Ceibal tuvo las garantas institucionales y presupues-tales que le permitieron perdurar.

Entre los factores bloqueadores gura, sin duda, el dbil anclaje institucionalen el sistema educativo y la falta de apropiacin por parte de muchos docen-tes. Este se inici con el desarrollo de la infraestructura de conectividad en lasescuelas y otros lugares pblicos, y con la entrega de las computadoras a niosy maestros. La formacin de los docentes se implement despus de la entregade las computadoras a los alumnos, lo que levant crticas y resistencias, que

hasta hoy perduran.Una de las principales enseanzas de los estudios que se han realizado sobre el

Plan Ceibal, reere a la relacin entre las prcticas de enseanza de los maestros y


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profesores, que no es lineal y debe ser analizada a la luz de estudios ms que consideren las diversas dimensiones que esconde esta relacin. Creexisten al menos tres dimensiones que es necesario estudiar en mayor pro

Una primera dimensin implica la relacin entre el tipo de uso de laga y las prcticas de enseanza en la asignatura. Habra que profundirealizacin de estudios de gran escala sobre los usos de algunas herramsoftware libre para la enseanza de diversas asignaturas y su probableen el aprendizaje del estudiante.

Una segunda dimensin se relaciona con las condiciones institucipedaggicas en que se usan las XO. La revisin de estudios efectuad

informe ha mostrado que es muy importante que las condiciones dsean las adecuadas, y que las capacidades y actitudes de los docentes pla integracin de las XO en el aula. Adems el director debe tener pedaggico y la administracin educativa necesita facilitar el uso de ltodas las disciplinas. Es el contexto institucional y poltico el que debelas condiciones y orientaciones necesarias para el uso de las XO en loeducativos. Estudios en esa lnea permitiran mayor conocimiento sobrque algunas condiciones institucionales y pedaggicas representan paplementacin del Plan Ceibal.

Finalmente, una tercera dimensin se relaciona con el papel que jucaractersticas sociales (contexto cultural, social y econmico) e ind(gnero, capacidades y actitudes) del docente en su apropiacin y fuso de las XO. En ese sentido, podramos preguntarnos cun preparalos profesores para usar las computadoras de modo que sus prcticas ebenecien los aprendizajes de los estudiantes. Debemos considerar ndiferencias en trminos de acceso a las TIC y el desarrollo de capac

manejo funcional de estas, sino tambin en trminos de las capacidadprofesores de diferente contexto sociocultural y caractersticas individdar un uso efectivo de las tecnologas para su aprendizaje. Es esta unsin que habr que estudiar y profundizar en un futuro.


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